Una mirada a la 

Planificación desde la 
Gestión Pública

Jorge Kaufmann
Especialista Sénior en Modernización del Estado,
Capacidad Institucional del Estado ‐ ICS
Instituciones para el Desarrollo ‐ IFD
Banco Interamericano de Desarrollo – BID

Seminario Internacional de la Red de América Latina y el Caribe 
de Planificación para el desarrollo (REDEPLAN)
“Tendencias mundiales y los desafíos de la Planificación en 
América Latina y el Caribe”
Lima, Perú, 10 – 11 de diciembre del 2012
 ÍNDICE

1 Apoyo del Banco a la innovación en la gestión pública

2 Gestión pública, Planificación, y Monitoreo y Evaluación

3 Conclusiones
APOYO DEL BANCO A LA INNOVACION EN LA GESTION PUBLICA

Construyendo gobiernos efectivos para la ciudadanía 

Mejor Gobierno
Fortalecer la capacidad 
institucional del Estado 
para ofrecer mejores 
resultados y servicios a 
los ciudadanos 
Gestión pública
 GESTIÓN PÚBLICA
• Gobierno central y centro de gobierno
• Reingeniería organizacional y simplificación administrativa
GOBIERNO  • Prestación de servicios centrado en el ciudadano
• Gobierno electrónico
MODERNO • Entorno empresarial y clima de inversión (regulación)
• Registros civiles y públicos 

• Sistemas transversales de gestión pública
GESTIÓN  • Gestión por resultados
PÚBLICA  • Planificación estratégica
• Monitoreo, evaluación, estadísticas
MODERNA • Gestión de recursos humanos y servicio civil

• Convenciones anticorrupción
• Marcos anticorrupción
TRANSPARENCIA  • Transparencia focalizada
Y RENDICIÓN DE  • Acceso a la Información
• Organismos de control
CUENTAS • Parlamentos
• Gobierno abierto
 LÍNEAS DE SERVICIO EN GESTIÓN PÚBLICA

1 Diálogo de política y asesoría técnica    

2 Apoyo operacional, préstamos y asistencia técnica

3 Conocimiento e investigación aplicada

4 Facilidades especiales :  PRODEV, ICSF, AAF

5 Redes de diálogo y comunidades de práctica: COPLAC
 INSTRUMENTOS DE DIAGNÓSTICO

Sistema de Evaluación PRODEV de Gestión por Resultados (SEP 2008, 
A 2013) 

B Matriz de Análisis de Factores Institucionales (MAFI)

Índice de Medición de Institucionalidad contra la Corrupción 
C (IMIC)

Diagnóstico Institucional de los Sistemas de Servicio Civil (2006, 
D 2013)

Evaluación de Capacidad Institucional de los Sistemas Nacionales de 
E Estadísticas (2013)
 IDEAS FUERZA SOBRE LA INNOVACION EN LA GESTION PUBLICA

• Innovación en el gobierno: crucial para cerrar la brecha de 
implementación entre las reformas políticas promulgadas y su 
aplicación efectiva.
• Proceso continuo que puede desembocar en nuevos servicios o 
modalidades de prestación de servicios, el desarrollo de nuevos 
conceptos, nuevas políticas y nuevos sistemas
• Nuevas soluciones o adaptación de soluciones existentes para un 
mejor gobierno 
• Innovación se da a todos los niveles del gobierno
• Tercera generación de reformas: gestión para la responsabilidad 
fiscal, gestión para por resultados; gestión para el ciudadano
Gobierno moderno De la decisión a la implementación de políticas públicas

 Soluciones innovadoras a desafíos de coordinación 
gubernamental y alineamiento estratégico entre el 
centro de gobierno y las agencias ejecutoras  Haití 
 Fortalecimiento del centro de gobierno y agencias de 
dirección estratégica  Brasil 
 Instrumentos de apoyo a la toma de decisiones 
Jamaica
(planificación estratégica, tableros de control, función 
de evaluación) Chile
 Fortalecimiento de la gobernanza regulatoria
 Asociaciones público ‐ privada
Gobierno Moderno Gobierno centrado en el ciudadano

 Nuevas modalidades de prestación de más y 
mejores servicios a los ciudadanos
 Plataforma de integración de servicios basado en  Colombia 
interoperabilidad
 Simplificación de tramites y reingeniería de  Brasil 
procesos
Uruguay
 Servicios corporativos compartidos
 Acceso a la información  Chile
Gobierno Transparente Modernización de las instituciones de control

 Hacia una cultura de apertura, transparencia y 
rendición de cuentas para un mejor gobierno Brasil
 Gobierno abierto: del acceso al derecho a la 
información pública  Chile
 Digitalización de archivos 
Paraguay
 Automatización de procesos
 Auditoría de desempeño Jamaica
 Gestión del riesgo
Perú
 Transparencia legislativa
 Transparencia focalizada Guyana
Gestión Pública Moderna Gobierno centrado en el ciudadano

 Forjando burocracias más profesionales y de 
mayor calidad
 Sistema de Alta Administración Pública para 
reclutamiento, selección y gestión del 
desempeño; condiciones de empleo; gestión de  Chile
habilidades y competencias; remuneración; y 
movilidad de altos directivos públicos Perú
 Reforma del servicio civil
Uruguay
Gestión Pública Moderna Modernización de la gestión fiscal 

 Impulsando la adopción de sistemas de gestión 
fiscal y financiero modernos 
Argentina
 Gestión presupuestaria basada en resultados
 Administración tributaria digital Brasil
 Sistemas de administración financiera
Uruguay
 Sistemas de inversión pública
 Sistemas de compras públicas electrónicas Paraguay
 Sistemas de pago electrónico 
Jamaica

México
Gestión Pública Moderna Fortalecimiento del Sist. Monitoreo y Evaluación

 Buscando conocer el avance de las metas y si se 
han obtenido los objetivos y resultados Brasil
 Diseño y desarrollo de sistemas de seguimiento, 
promoviendo la integración y coherencia de la  Colombia
información, optimizando su uso para la toma de 
decisiones.  Ecuador
 Realización de evaluaciones independientes (diseño y 
ejecución e impacto) a intervenciones públicas  México
identificadas como prioritarias.
 Fortalecimiento de la capacidad de los ministerios de  Nicaragua
Planeamiento en el monitoreo y evaluación de proyectos.
Perú
 Incorporación de herramientas tecnológicas de 
información para automatizar los sistemas de 
información y la generación de indicadores.
 EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Pilar 1:
Planificación
orientada a
resultados

Pilar 5: Pilar 2:
Sistemas de Presupuesto
seguimiento Pilares por
y evaluación resultados
del ciclo
de
gestión

Pilar 4: Pilar 3:
Gestión de Gestión
programas y financiera
proyectos pública
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA: UNA EVALUACION

Pilar 1: 2,3
Planificación
orientada a
resultados

Pilar 5: Pilar 2:
Sistemas de Presupuesto
1,6 seguimiento por 1,4
Pilares
y evaluación resultados
del ciclo
de
gestión

Pilar 4: Pilar 3:
Gestión de Gestión 2,5
1,9 programas y financiera
proyectos pública
 SEP (2007): EJEMPLOS DE RESULTADOS DE
MONITOREO Y EVALUACION (M&E)

Promedio de calificación de
Algunos de los Requisitos en Monitoreo y Evaluación
los países

Existe una entidad encargada de monitorear objetivos y metas del

gobierno
2.6
Existen criterios para corregir el incumplimiento de la ejecución
detectada por el monitoreo
1.0

La información s/situación económica sirve para monitorear

cumplimiento de objetivos y metas
2.5

Existe una ley que dispone la evaluación de las políticas o programas

gubernamentales
1.9

La ley establece el organismo responsable, sus objetivos y funciones 2.2

El incumplimiento de metas detectado por las evaluaciones conlleva
acciones correctivas
1.8

Los encargados de las políticas o programas evaluados deben

responder a las observaciones
0.8

Los informes de evaluación se entregan al Poder Legislativo 1.2

 PLANIFICACION ESTRATEGICA Y M&E

• La Planificación Estratégica es clave ya que es el punto de partida 
del Ciclo de Gestión.

• El M&E es clave porque permite conocer el avance de las metas y si 
se han obtenido los objetivos y resultados, que se intentaba 
alcanzar en el momento de la Planificación.

• El M&E provee el adecuado e informado feedback para la toma de 
decisiones y alimenta al proceso de Planificación.

• Si continuamos con sistemas de M&E débiles en LAC, nuestra 
Planificación no será efectiva y los resultados de todo el Ciclo de 
Gestión Pública será insatisfactorios.
 ALGUNOS DESAFIOS DEL SISTEMA DE M&E

• El Desarrollo de los Sistemas Estadísticos para que puedan 
proveer los datos necesarios, en forma oportuna, veraz y 
creíble para el M&E
• Generar una adecuada comunicación entre el Sistema de 
Gestión de la Información con el Sistema de M&E
• Estar al servicio de las Prioridades del Gobierno, establecidas 
en los Planes de Desarrollo Nacional y Sectoriales
• Vincularse con el Sistema Presupuestario para hacerse parte 
de la asignación de los recursos públicos
• Dar una respuesta a los ministerios de línea ante la necesidad 
de medir la efectividad de los programas.
3 CONCLUSIONES

 La Planificación Estratégica es clave ya que es el punto de partida del 
Ciclo de Gestión. El M&E alimenta al proceso de Planificación, y está 
enfrentando importantes desafíos.
 Los centros del gobierno ‐ secretarías de la presidencia y jefaturas de 
gabinete ‐ tiene un papel clave de incubadora y motor del cambio del 
centro de gobierno 
 Funciones de rectoría estratégica, planificación, coordinación, monitoreo y 
evaluación de las políticas públicas 
 Los ministerios rectores centrales – de Planificación y de Hacienda –
tienen un rol primordial en acompañar la innovación haciéndola posible 
en los planes de desarrollo de mediano plazo y en los presupuestos 
anuales
 La modernización del Estado y la gestión pública hoy requiere: 
 Fortalecer el intercambio sobre innovaciones en gobierno 
 Monitorear el estado de la innovación en la gestión pública.