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31 de janeiro e 1°
1 de fevereiro de 2012
Desafios da Gestão Pública
Contemporânea
1
DESAFIOS DA GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA
3
Administração Pública*
Ad i i ã Públi *
3
Funções
ç Contemporâneas
p .
do Estado
Três Funções:
F
Função
ã Al
Alocativa:
ti
arrecadação/orçamento
• . prestação de serviços
Manutenção da
Governabilidade
Função Distributiva: E da Governança
assegurar distribuição
di t ib i ã
compensar imperfeições
Função Estabiliza-
dora: econômica,
política
líti
5
55
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
.É
É a atuação do Estado de forma concreta
e imediata ppara a consecuçãoç dos
interesses coletivos, visando o bem-
comum.
comum
.É o conjunto de órgãos e de pessoas
jurídicas (do ponto de vista subjetivo) aos
quais a lei atribui o exercício da função
administrativa do Estado.
Alexandre Moraes, 2006 6
Gestão
A capacidade
p em
obter a melhor relação possível entre
recurso,, ação
ç e resultado é o que
q define
o nível de competência da gestão.
Publicidade Impessoalidade
Excelência
dirigida ao
Cidadão
Moralidade Eficiência
Legalidade
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Fundamentos da Administração Pública
Agilidade Inovação
Valorização
das pessoas Foco em resultado
Excelência
Gestão dirigida ao
Controle social
participativa Cidadão
Gestão baseada em
processos e informações
10
Serviço público
público, num sentido amplo
amplo,
são todos aqueles
q p
prestados ppelo
Estado ou delegados por
concessão
ã ou permissão
i ã sob b
condições impostas por ele,
visando à satisfação de
necessidade da sociedade.
11
A Trajetória dos Modelos de Gestão:
da Era Primitiva a Sociedade do Conhecimento
• .
Era Era Era Sociedade do
Primitivo Agrícola Industrial Conhecimento
12
12
12
Administração Pública
Administração Pública*
Vídeo 1.
Revolução Industrial
http://www.youtube.com/watch?v 5Kbkk
http://www.youtube.com/watch?v=5Kbkk
B3g8VA&feature=related
12
TTrajetória do Estado: do Estado Absolutista ao Estado
j tó i d E t d d E t d Ab l ti t Et d
Social Liberal
SEC XXI
• Trajetória do Estado Social
SEC XX liberal
Bem AP Gerencial
Liberal AP Burocrática
AP Patrimonialista
14
14
Reformas da Administração Pública no Brasil
Desmonte e reconstrução
do Estado
Constituição de 1988
Reforma desenvolvimentista
Reforma burocrática
Patrimonialismo
15
Administração Pública
• bo dage
Abordagem
2. Mudanças de paradigmas:
um mundo em transformação
16
C ái
Cenário em Transformação
T f ã
• As grandes transformação ocorridas
no Século XX.
• As tendências no século XXI
• Efeitos das mudanças no ambiente
das organizações privadas e
públicas...
úbli
17
M d
Mudanças de
d paradigmas:
di um mundo
d em transformação
f ã
Comportamento Comportamento
C t t Comportamento
influenciado pela influenciado pela influenciado pelo
autoridade informação conhecimento e
(Revolução pela competência
Industrial)
17
Principais legados do longo século XX*
Década de 20 a 50 - Consolidação
das Grandes Organizações Burocráticas
20
Principais mudanças da gestão no século XX
Dé d de
Década d 60 - Bases do
Planejamento
Décadas de 70 e 80 –
O boom japonês da Qualidade Total
Décadas de 80 e 90 -
Reengenharia
R h i - O Grande
G d Mit
Mito, a
Grande Farsa
20
Principais mudanças do século XX
Vivemos numa
sociedade em que
o conhecimento se
tornou no novo
motor da
economia.
Manuel Castells,, A Sociedade em Rede.
23
E
Economia do conhecimento
i d h i t
• A economia baseada em conhecimento desloca
o eixo da riqueza e do desenvolvimento de
setores industriais tradicionais – intensivos em
setores industriais tradicionais
mão‐de‐obra, matéria‐prima e capital – para
seto es cujos p odutos, p ocessos e se v ços são
setores cujos produtos, processos e serviços são
intensivos em tecnologia e conhecimento.
• O valor dos produtos depende cada vez mais do
percentual de inovação, tecnologia e
inteligência a eles incorporados *
inteligência a eles incorporados.
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Desafios
• Projeção de vídeo sobre inovações no campo
da informática
Vídeo 2.
Tecnologias
g previstas p
p para o futuro -
Microsoft
http://www webdig com br/6119/15-
http://www.webdig.com.br/6119/15
tecnologias-previstas-futuro-2030/
25
u O ritmo das mudanças no mundo contemporâneo
g
Setores de maior crescimento: Biotecnologia;
Educação e Entretenimento
Fonte: FGV Management
Interdependência global
Disparidades
p Regionais
g
28
Modelo de produção e consumo*
Vídeo 3.
Mudanças Ambientais Globais
http://videoseducacionais.cptec.inpe.br/
29
Modelo de produção e consumo*
O contexto
conte to da globalização
globali ação e das sociedades
em rede com múltiplos atores que agem
simultaneamente é o da imprevisibilidade
As decisões ocorrem em número crescente
de lugares, o que amplia a fragmentação
Aumenta
A t a interdependência
i t d dê i
Fragmentação e interdependência levam à
incerteza
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Mudanças no cenário mundial*
As abordagens
g convencionais de
governança e de administração
pública
úbli f
foram concebidas
bid e
organizadas para lidar com
complexidade e incerteza?
33
Mudanças
ç no contexto das organizações
g ç
34
Os efeitos das mudanças no cenário mundial*
mundial
34
Mudanças no cenário mundial
MUDANÇAS NO MUDANÇAS NO
CAMPO SOCIAL CAMPO POLÍTICO
MUDANÇAS NO
CAMPO ORGANIZACIONAL MUDANÇAS NO
CAMPO ECONÔMICO
MUDANÇAS NO CAMPO
MUDANÇAS NO DA ECOLOGIA
CAMPO GERENCIAL
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Contexto das organizações
g ç públicas
p e privadas
p
• Capacidade
p de adaptação
p ç
• Estruturas flexíveis
• Organizações ágeis
• Inovação
• Competitividade
• Crescimento sustentável nos âmbitos social
social,
econômico e ambiental
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Contexto das organizações
Gestão do conhecimento
Gestão do Conhecimento
Processo integrado de transformação
do conhecimento individual em recurso
di í l a ttoda
disponível d a organização,
i ã com a
finalidade de promover vantagem
competitiva.
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Contexto organizacional
Empresas Privadas
• Inovação
• Competitividade
• Eficiência, eficácia e
f ti id d na gestão,
efetividade tã
para cumprir a sua função
na sociedade
Empresas Públicas
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Papel do Estado contemporâneo
40
PAPEL DO ESTADO CONTEMPORÂNEO
Â
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Desafios
• Vídeo 4.
• Projeção de vídeo sobre problemas sociais
P j ã d íd b bl i i
no Brasil
• ‐ Matéria Brasil sem miséria ‐ campanha na
TV.
• ttp://www.brasilsemmiseria.gov.br/
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Mudança na forma de atuar da Administração Pública no Brasil
Causas da falta de
eficiência, eficácia e efetividade
na gestão do serviços públicos
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DIMENSÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL
Problemas
ob e as púb
públicos
cos co
complexos
p e os nos
os aspectos co
conceitual
ce tua e
tecnológico.
45
Exemplos de problemas na gestão pública
bl
Em que pese problemas d
de
formulação, o grande
problema é a qualidade da
implementação
47
Matias-Pereira – Jan. 2012
47
Implementação das Políticas Públicas: Obstáculos
Formulação
Ausência de política
Qualidade da formulação
Q ç
Não reflete perspectivas
Baixa governabilidade
Pessoas Porque as
organizações falham
GESTÃO
As organizações não na implementação Formulação X ação
comprometem as pessoas das políticas Gestão fragmentada
g
com a realização das públicas? Falta cultura
políticas
empreendedora
Orçamento X planejamento
Contingenciamento “burro”
Falta flexibilidade
Recursos
48
48
3. Desafios da Administração Pública
49
Os três grandes desafios da gestão pública brasileira
Ética
Institucional /
Instrumental
Organizacional
50
Os três grandes desafios da gestão pública brasileira
Ética
Institucional /
Instrumental
Organizacional
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DESAFIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
P líti
Políticas úbli
públicas d fi i t
deficientes: d ã saúde,
segurança, educação, úd
emprego, habitação, mobilidade urbana, etc.
Dificuldades presentes*:
Consciência da interdependência dos fenômenos;
Permeabilidade dos limites entre o p
público o p
privado;
Redefinição das funções das distintas instituições e
organizações e novas formas de interação entre
elas;
Identidades definidas por novos elementos.
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DESAFIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA
54
É possível mudar esse cenário?
Estratégias institucionais e estratégias de governo
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E t té i institucionais
Estratégias i tit i i e estratégias
t té i de d governo
f
A reforma d
da Ad i i t ã
Administração
Pública surge
g então, nesse
cenário de mudanças, como a
reforma mãe de todas as
demais reformas...
57
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
OBRIGADO!!!
Contato: matias@unb.br
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