GILLI Sistema de Planeamiento

PLANEAMIENTO Y CONTROL
La definición a priori de planeamiento proviene de hacer planes: un plan es un curso de acción predeterminado que representa en sí
mismo objetivos y actividades necesarias para lograr dichos objetivos. Por su parte, definimos al control como la actividad por la cual se
actualizan las desviaciones a partir de la confrontación entre lo planeado y el resultado en la ejecución del plan, y la elaboración de
acciones correctivas.
El plan debe formular en detalle los siguientes aspectos:
1. Qué productos o servicios ofrecerá, a qué mercado se dirigirá la empresa, y durante cuánto tiempo se efectuará.
2. Qué recursos de la empresa (materiales, humanos y financieros) se requerirán, cómo se utilizarán, y el tiempo de utilización de los
mismos.
3. Qué resultados se obtendrán de la implementación de los planes, medidos en ventas, costos, gastos y utilidades.
4. Qué procedimientos de control se utilizarán durante la ejecución de los planes, de tal modo que cualquiera que lleva a la práctica
dicho plan sepa en qué momento las cosas no se desarrollan de acuerdo a lo previsto, y se pueda evaluar la corrección de los desvíos.

En Introducción al tema planeamiento[1], los autores nos dicen que:

“Planear es la acción consistente en definir objetivos y elegir los medios aptos para alcanzarlos. Toda actividad entraña algún proceso
de planeamiento.
El planeamiento es un proceso circular y continuo: se establecen objetivos, e determinan planes, se organiza y ejecuta y finalmente se
controla, reiniciando luego el ciclo. El planeamiento, por lo tanto, sólo es el primer paso en el proceso administrativo.
El proceso de planeación empresaria implica la actitud predictiva, interesada en el efecto futuro de las decisiones tomadas en el
presente, es decir, en establecer un puente entre el punto en que nos encontramos y aquel al cual queremos llegar, mediante la elección
de los medios para tal fin.”

Mintzberg[2] nos dice:

“El objeto del plan consiste en especificar un output deseado (un nivel de exigencia) en algún momento futuro, y el objeto del control
consiste en determinar si se ha cumplido el mismo. Así, pues, la planificación y el control están tan estrechamente unidos como el
caballo y el carro: no puede haber control sin una planificación previa, y los planes pierden su influencia sin un control de su desempeño.
Juntos regulan los outputs indirectamente también el comportamiento.”
Podemos distinguir dos sistemas de planificación y control fundamentalmente distintos; uno se ocupa de la regulación del rendimiento
general y el otro intenta regulas acciones determinadas. Dado que el primero efectúa principalmente un control a de los resultados, lo
denominaremos control de rendimiento. En otras palabras, (...) la organización puede regular sus outputs de dos modos distintos:
utilizando el control de rendimiento para medir los resultados de toda una serie de acciones y empleando dicha información para
instaurar cambios (...), o bien utilizando la planificación de acciones para determinar de antemano las decisiones o acciones concretas
que serán necesarias (...).”

FACTORES QUE CONDICIONAN EL PLANEAMIENTO

La función de planeamiento en las organizaciones se encuentra influenciada en su desarrollo y ejecución, tanto por factores internos
como externos a la organización, caracterizados integralmente como contexto.
A los factores internos podemos clasificarlos en:
a) Tamaño de la organización: el mismo está relacionado tanto con el número de niveles jerárquicos como con el número de divisiones
funcionales que la componen. Las grandes organizaciones de esta manera tendrían estructuras más complejas que las organizaciones
más pequeñas. Así, cuanto mayor sea la organización, más compleja será su estructura, más especializados estarán sus tareas, más
diferenciadas sus unidades y más desarrollado su componente administrativo. Esto implicará a priori una necesidad de mayor
coordinación de las unidades entre sí, y esto se lograr a través de la implementación de sistemas de planeamiento y control.
Al mismo tiempo, no se puede afirmar que por ser una organización pequeña, no exista en su seno un sistema de planeamiento y
control. En organizaciones con alto número de profesionales se puede presentar menos formalización, pero al administrar por objetivo
le permite implementar sistemas de planeamiento y control para medir el correcto desempeño de sus miembros.
b) Cultura organizacional: la misma presupone un sistema de creencias y valores que integra y cohesiona a los individuos que forman
parte de la organización, que da origen a sus características. Estará conformada por todos los aspectos formales y no formales
existentes, que reglamenten y normen las relaciones interpersonales de los individuos que forman parte de la organización.
Toda organización, a través de la interacción de sus miembros, crea su propia cultura organizacional. Esto implica no sólo la aceptación,
por parte de los integrantes y del sistema formal, sino también la aceptación del sistema no formal, donde se reflejan las disputas
internas y externas. Esta situación de posible conflicto puede ser uno de los motivos principales del fracaso de la implementación del
sistema de planeamiento y control, debido a que las disputas de poder tienden a incrementarse cuando hay proceso de asignación de
medios y recursos.
Los factores externos son de creciente importancia en el desarrollo de las organizaciones, debido a la complejidad que significa el
manejo de los negocios. El contexto se vuelve cada vez más complejo y turbulento, entonces las organizaciones deben poder adaptarse
a los cambios que aquél genera a fin de poder sobrevivir.
c) Medio tecnológico: se puede definir a la tecnología como el conocimiento de una sociedad, y la forma en que se aplica y utiliza; así
los recursos de una economía se convierten en producción de bienes o servicios que luego son ofertados para su consumo.
La base tecnológica, que poseen las distintas sociedades, afecta las oportunidades que tienen las organizaciones para desarrollarse.
Todo intento de desarrollo de una organización está condicionado por la tecnología que está a su alcance y uso.
Podemos clasificar en general a las sociedades como:tradicionales, cuando las mismas emplean relativamente poca tecnología y su
producción derivada es de escasa magnitud, ymodernas, cuando utilizan mayor tecnología obteniendo así productos con un mayor
valor agregado, así también el uso de recursos más eficientes. La aplicación de tecnología en los procesos de producción trae aparejado
que la mano de obra sea más productiva.
d) Medio económico: para la mayoría de las organizaciones, éste es un factor primordial, pues el desarrollo de las actividades está
íntimamente relacionado con los mercados a donde dirigen sus productos, conde dirimen con otras organizaciones las preferencias de
los consumidores, y donde obtienen los recursos necesarios para continuar con su operatoria.

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Las condiciones económicas que rodean a las organizaciones afectan directamente el comportamiento de éstas y la forma en que
desarrollan sus negocios. La manera en que se comporta la competencia ya no alcanza al momento de analizar la influencia que la
economía en general tiene en las organizaciones se encuentran inmersas demuestra la turbulencia y la dinámica de las variables
económicas, al momento de predecir el comportamiento no sólo de los mercados, sino también de los consumidores cuando se debe
decidir la adquisición de bienes y/o servicios.
e) Medio político y social: se refiere esencialmente a la forma y a los motivos por los cuales la gente vive y se comporta. Resulta difícil
predecir el rumbo y velocidad del cambio en este sector. Las actitudes y las opiniones de las personas, de los formadores de opinión, de
los diferentes actores sociales y del gobierno se tornan importantes al momento de analizar el ambiente político.
El medio político no debe considerarse siempre como una variable negativa para las empresas. Los gobiernos pueden decidir el
estímulo de los negocios y la apertura de mercados como paso previo a la satisfacción de las demandas sociales. Programas especiales
de incentivo a la producción en determinadas industrias, incentivos financieros que alientan el establecimiento de bienes de capital,
políticas de desarrollo del empleo y reglamentaciones impositivas son algunos ejemplos del rol de la política y la forma de afectación
en las organizaciones.
La importancia de las distintas condiciones del medio varía con el tiempo, lo que hoy es importante puede no serlo mañana. La
importancia esté en la potencialidad de ser crítico para con la organización a punto tal de poder afectar el normal desenvolvimiento y
desarrollo de la misma en un futuro cercano.

TIPOS DE PLANEAMIENTO
Una clasificación puede realizarse de acuerdo con el horizonte que se desea planear, y está íntimamente relacionada con el alcance
temporal que tendrán los planes, los programas y los procedimientos que lo involucran, así como también los efectos que éstos
producirán en la organización. Esta clasificación varía con e tipo de organización y el país donde se desenvuelve, por lo general:
* Corto plazo, hasta 18 meses
* Mediano plazo, desde 18 meses a los 5 años
* Largo plazo, más de 5 años.
Otro aspecto a tener en cuenta al momento de clasificar al planeamiento es la cantidad de recursos, tanto humanos como materiales,
que se comprometen en cada acción que demande el planeamiento y la decisión que fundamenta su ejecución. Así podemos clasificar
el planeamiento en:
# Estratégico: cuyo horizonte de instrumentación será el largo plazo, los recursos asignados y comprometidos en este proceso serán
lo de la organización toda, y las decisiones que acompañen este proceso estarán relacionadas con la adecuación de los planes a los
objetivos de la organización: su instrumentación da por origen a las distintas políticas a seguir por los niveles gerenciales.
# Táctico: posee un horizonte de planeamiento a mediano plazo, incluye la organización de los recursos a través de la elaboración
de los planes donde se contemple la reasignación y reestructuración de las funciones de acuerdo con las políticas establecidas por la
dirección para la concreción de los objetivos, asignación de recursos para la ejecución de los planes y la instrumentación de los
controles para la medición de los resultados.
# Operativo: el horizonte de planeamiento es el corto plazo, se define como la asignación de los recursos según la operatoria actual,
y las decisiones adoptadas corresponden a establecer todos los procedimientos, tareas o acciones a desarrollar y que tengan como
objetivo la ejecución y control de los planes.

Si tenemos en cuenta la forma de encarar la función de planeamiento, según Ackoff[3], establece las siguientes tipologías derivadas en
las orientaciones temporales, si bien aclara que las mismas en realidad pueden presentarse de manera conjunta, pero siempre habrá
alguna que predomine sobre la otra:
Reactiva: la orientación del proceso de planeamiento es el pasado. Se realiza teniendo en cuenta sólo el comportamiento pasado de la
empresa y representa sólo una proyección de lo actuado.
Inactiva: la orientación del proceso de planeamiento se sitúa hacia el presente, y da como respuesta satisfactoria, frente al contexto, el
comportamiento actual de la organización.
Preactiva: la orientación del proceso de planeamiento se realiza teniendo en cuenta el desenvolvimiento futuro de la organización
frente al contexto o ambiente.
Interactiva: considera el pasado, el presente y el futuro como aspectos diferentes, todos ellos a tener en cuenta al momento de
efectuar el planeamiento, enriqueciendo este proceso con los distintos enfoques aportados.

La entrada precedente ha sido extractada del libro Sistemas Administrativos, Goméz Fulao, Magdalena y Colaboradores, Editorial
Macchi. Buenos Aires, 1999.

[1] Ghiglione, Gilli y Goméz Fulao. Introducción al tema de planeamiento. Editorial El Coloquio. Buenos Aires, 1976.
[2] Mintzberg. La estructuración de las organizaciones. Editorial Ariel. Barcelona, 1995. Páginas 182 y siguientes.
[3] Acoff, Planeamiento de la empresa del futuro. Limus. México. 1991.

Manuales Administrativos
1. Introducción
En el desarrollo de todo organismo social, y las organizaciones lo son, hay una etapa necesaria para su crecimiento que es la
conformación de sus instituciones, la formalización de sus relaciones y la institucionalización de su funcionamiento, a partir del dictado
de normas y leyes que regirán su comportamiento. En las organizaciones este proceso se realiza mediante la racionalización,
ordenamiento y documentación de los distintos procedimientos operacionales y administrativos; que les ha permitido, entre otros
factores, alcanzar un mayor grado productividad, y obtener sus objetivos organizaciones con mayor eficiencia y eficacia. Este proceso
de formalización, presente en todo desarrollo organizacional, es condición indispensable para su crecimiento.
En este sentido, los administradores se han planteado: ¿cuál es el grado de formalización requerido para alcanzar efectividad y
eficiencia organizacional?
Una de las herramientas que las organizaciones utilizan para formalizar su comportamiento es el uso de Manuales Administrativos, que
les permita conocer los objetivos, políticas, estructura y funciones, sistemas y procedimientos para la consecución de sus objetivos.

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En la actualidad, la utilización de esta herramienta se ha revitalizado a partir de a necesidad de contar, muchas organizaciones
comerciales, con una la certificación de calidad a nivel internacional para sus procesos productivos o sus productos, a fin de mantener
y/o desarrollar nuevos mercados.

2. Concepto
De acuerdo a la definición de la Real Academia Española, el manual (Del lat. manuālis) es el libro en que se compendia lo más sustancial
de una materia. Entonces los manuales administrativos son el conjunto de documentos, bajo la forma de libro, que contiene ordenada
y sistémicamente toda la información referente al objetivo, políticas, estructura, funciones y procedimientos de una organización,
constituyéndose en un instrumento de apoyo administrativo de la gestión de la organización.
Otra definición, nos dice: Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de comunicación y coordinación que
permiten registrar y transmitir en forma ordenada y sistemática la información de una organización.
“Los manuales constituyen una de las herramientas con que cuentan las organizaciones para facilitar el desarrollo de sus funciones
administrativas y operativas. Son fundamentalmente, un instrumento de comunicación. (…) Si bien existen diferentes tipos de manuales,
que satisfacen distintos tipos de necesidades, puede clasificarse a los manuales como un cuerpo sistemático que contiene la descripción
de las actividades que deben ser desarrolladas por los miembros de una organización y los procedimientos a través de los cuales esas
actividades son cumplidas. “(Lardent, 1993)
Aquellas organizaciones que no utilizan manuales, formalizan el comportamiento a partir de la emisión de comunicaciones,
instrucciones o comunicados internos. Los mismos al no encontrarse dentro de un cuerpo orgánico pueden contradecir resoluciones
tomadas con anterioridad, dejar vacios normativos, entre otros, y sobre todo dificultar el conocimiento de la totalidad de disposiciones
que rige la vida de la organización.
El desarrollo e implementación de manuales administrativos permite constituir un sistema administrativo confiable, coherente y acorde
con el propósito que requiere toda organización moderna.

3. Ventajas en el uso de Manuales Administrativos

Cuando una organización cuenta con manuales administrativos, obtiene las siguientes ventajas:
1. Permite institucionalizar los objetivos de la organización.
2. Formaliza la estructura, las políticas, y las normas y procedimientos de la organización, que pasan a ser de conocimiento obligatorio
por parte de todos los integrantes de la organización.
3. Formaliza el funcionamiento de la organización en su conjunto; eliminando o reduciendo la improvisación en el desarrollo de las
tareas, evitando discusiones innecesarias provocados conflictos jurisdiccionales y la yuxtaposición de funciones dentro de la
organización.
4. Aumenta la calidad, rapidez y seguridad en la toma de decisiones, eliminando los errores y las falsas interpretaciones.
5. Aumenta la eficacia del control en lo que respecta a las distintas prácticas laborales, ya sea éste operativo o administrativo.
6. Permite una comunicación eficiente al uniformar el lenguaje, los criterios y la terminología dentro de la organización.
7. Contribuye a mejorar la eficiencia operacional, al permitir el ahorro de tiempos y esfuerzos en la ejecución del trabajo, evitando
duplicación procesos y repetición de instrucciones. Lo que implica un mejor aprovechamiento tanto del capital como de los recursos
humanos y materiales.
8. Mejora el comportamiento organizacional de los empleados en la organización, al permitir que el personal clarifique sus expectativas
acerca de su trabajo, lo que aumenta su disposición para asumir sus responsabilidades.
9. Permiten la continuidad y coherencia en los procedimientos y normas que rigen a la organización. En este sentido, los manuales se
convierten en una fuente permanente de información respecto a la forma en que se ejecutaron y realizaron las tareas, en la
organización, a través del tiempo.
10. Son instrumentos útiles en la capacitación del personal.
11. Por último, sistematiza una metodología para la aprobación de modificaciones en la estructura y en los procedimientos de una
organización, como así también su publicación, vigencia y alcance de las mismas.

4. Desventajas en el uso de Manuales Administrativos

La utilización de Manuales Administrativos presenta los siguientes inconvenientes:
1. Si el mismo no se ajusta a la necesidad y realidad de la organización, su aplicación produce serios inconvenientes en el desarrollo
de las operaciones. Así, el uso indebido y la deficiencia en su elaboración puede contribuir a “burocratizar” las tareas operativas,
restándole eficiencia a las operaciones.
2. Los manuales deben ser actualizados periódicamente para evitar que pierdan efectividad.
3. Su lenguaje y desarrollo debe ser comprendido por todos los individuos de la organización, y en especial a los destinatarios del
mismo.
4. Respecto de su contenido, si los mismos son muy sintéticos carecen de utilidad práctica, por el contrario si son excesivamente
detallados se vuelven engorrosos y complicados en su utilización.
5. Los manuales suelen incluir solo aspectos formales de la organización, dejando de lado aquellos aspectos informales que pueden
afectar el desarrollo de las operaciones descriptas.
6. El proceso de elaboración y actualización de los manuales tiene un costo, que suele ser elevado y generalmente las empresas no
cuentan con los recursos suficientes para invertir en su implementación.

5. Clasificación de Manuales Administrativos

Existen distintos tipos de manuales, ya que los mismos surgen de las necesidades y características de cada organización, sea esta
pública o privada; y a su vez los mismos pueden abarcar totalidad de la misma, una dirección, una gerencia, un área o departamento,
una oficina o sección.
De acuerdo al a clasificación realizada por Saroka y Gaitan, los manuales administrativos pueden clasificarse en:

A.- Manual de Organización o Manual de Funciones.

B.- Manual de Políticas.
C.- Manual de procedimientos y normas.

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D.- Manual del especialista.
E.- Manual del empleado.
F.- Manual de Propósito múltiple.

El manual de organización o manual de funciones describe la organización formal, mencionado, para cada puesto de trabajo, los
objetivos del mismo, funciones, autoridad y responsabilidad.
El manual de políticas contiene los principios básicos que regirán el accionar de los ejecutivos en la toma de decisiones
El manual de procedimientos y normas describe en detalle las operaciones que integran los procedimientos administrativos en el
orden secuencial de su ejecución y las normas a cumplir por los miembros de la organización compatibles con dichos procedimientos.
El manual para especialistas contiene normas o indicaciones referidas exclusivamente a determinado tipo de actividades u oficios. Se
busca con este manual orientar y uniformar la actuación de los empleados que cumplen iguales funciones.
El manual del empleado contiene aquella información que resulta de interés para los empleados que se incorporan a una empresa
sobre temas que hacen a su relación con la misma, y que se les entrega en el momento de la incorporación. Dichos temas se refieren a
objetivos de la empresa, actividades que desarrolla, planes de incentivación y programación de carrera de empleados, derechos y
obligaciones, etc.
El manual de propósitos múltiples reemplaza total o parcialmente a los mencionados anteriormente, en aquellos casos en los que la
dimensión de la empresa o el volumen de actividades no justifique su confección y mantenimiento.

6. Partes Componentes de un Manual

El manual, preparado adecuadamente, debe ofrecer la información completa sobre los asuntos por los cuales nació la necesidad de su
elaboración. En este sentido, un manual administrativo deberá contar con las siguientes partes o secciones:
Carátula o Portada,
Es la cubierta exterior del manual, allí consta el nombre y tipo del manual, su sigla, el responsable de su aplicación, el lugar y la fecha de
edición del mismo y su vigencia.
Presentación,
En la misma se desarrollará una explicación clara concisa de los objetivos del manual, puede incluir una carta de recomendación de la
más alta autoridad de la organización.
Índice General,
En el mismo se detallarán los títulos y subtítulos, los que pueden estar divididos en capítulos, que conforman el manual y el número de
página donde está editado, el mismo seguirá un ordenamiento numérico en función de la estructuración del documento.
Generalmente, los índices del tipo temático son optativos y se presentan al final del manual.
Cuerpo principal.
Contiene todos aquellos elementos que conforman el manual propiamente dicho; serán objeto de consulta y análisis por parte de los
integrantes de la organización.
Esta sección pueden incluir los siguientes apartados:
o Introducción: En esta sección se explicará el propósito del manual y se incluirán aquellos comentarios que sirvan para proponer al
lector y clarificar contenidos en los capítulos siguientes.
o Objetivos: En el mismo se detallará el propósito que se pretende lograr con la implementación del manual
o Alcance: En este apartado se incluirán los sectores que se encuentran alcanzados por la aplicación del manual.
o Instrucciones para el uso del manual: En el acápite se explicará el modo de utilización del manual, la forma de ubicar los temas y de
realizar las consultas.
o Desarrollo: Aquí se plasmará el manual propiamente dicho. Se encontrarán en cada uno de sus capítulos: las funciones, normas,
instrucciones, procedimientos, lineamientos, etc. de la organización, dependiendo del tipo de manual de que se trate.

7. Elaboración de un Manual
Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de comunicación y coordinación, dentro de la
organización, que permiten registrar y transmitir en forma ordenada y sistemática la información dentro de ella. En este sentido, la
tarea de elaborar manuales presupone la exigencia de mantener informado a todos los miembros de la organización, como así también
ser un valioso instrumento para el desarrollo organizacional, la toma de decisiones y la obtención de las metas o logros de la
organización.
La utilización de manuales hace evidente la necesidad de contar dentro de la empresa con un área especializada en el desarrollo de
estas herramientas; que permita contar con un programa de revisión constante de los mismos, a fin de analizar, evaluar y corregir las
desviaciones. En caso contrario, la organización puede recurrir a los servicios de una consultoría externa.

8. El Manual como medio de comunicación

El hecho de utilizar manuales permite mantener informado al personal del funcionamiento administrativo de la organización, mediante
la explicitación escrita y permanente de la estructura, procedimientos y políticas; y de su correspondiente actualización.
En esencia, los manuales representan un medio de comunicación de las decisiones administrativas, y por ello, tiene como propósito
apoyar el funcionamiento administrativo de la organización.
El desarrollo y avance tecnológico ha permitido a algunas organizaciones implementar una red privada de internet, denominada
intranet, con el fin de compartir entre todos los miembros de la organización parte de sus sistemas de información y de sus sistemas
operacionales. Como simple explicación podemos decir que la intranet es el lugar común donde poner toda la información que pueda
necesitar cualquier integrante de la organización, para la realización de sus funciones. En este sentido, la utilización de intranet ha
permitido la inclusión en la misma de alguno de los manuales descriptos en este trabajo.

Bibliografía utilizada
· Técnicas de organización, sistemas y métodos. Alberto R. Lardent, Manuel A. Gómez Echaren, Alberto Loro – Editorial Club de
Estudio - Buenos Aires, Argentina, 1993.
· Incursiones en Managment –Ensayos sobre gestión- Juan Carlos Gómez Fulao y otros – Cima Profesional – Buenos Aires,
Argentina, 1996.

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· Estructuras y Procesos – Ghiglione, Gilli, Gómez Fulao- Ediciones Macchi – Buenos Aries, Argentina, 1980.
· Introducción a la Administración – José Luis Segade – Editorial UdeMM – Buenos Aires, Argentina, 2003.

Hablando de organización
La primera aproximación a las organizaciones consista en definirla como "conjunto de individuos que interactúan entre sí para el logro
de determinados objetivos, formando parte de un sistema abierto con corriente de entrada y salida respecto del contexto." (Ghiglione,
1980)
El vocablo “organización” lleva los siguientes tres conceptos relacionados:
La unidad social que la conforma, que puede ser interpretada como sistema, entendiendo por tal a los diversos elementos que la
componen y sus interdependencias.
La estructura de dicho ente, o sea, las interrelaciones básicas que existen entre los elementos componentes de la misma.
El proceso organizativo, las actividades encaminadas a dar forma (estructurar), adecuar (reestructurar) y en general hacer funcionar a la
organización en su conjunto.
Más allá de la definición, son muchos de los estudiosos de la administración nos advierten de la multiplicidad de significados que se le
ha dado a la palabra organización.
Peter Drucker nos indica: “Organización es el proceso por el cual los gerentes ordenan el caos, resuelven conflictos entre personas
referentes a trabajos y responsabilidades y establecen un ambiente satisfactorio para el grupo de trabajo.”
Hebert Simon también se refiere a su significado: “el vocablo Organización se refiere al complejo diseño de comunicaciones y demás
relaciones existentes dentro de un grupo de seres humanos. Este diseño proporciona a cada miembro del grupo una parte de la
información de los supuestos, objetivos y actitudes que están en sus decisiones y también una serie de expectativas fijas y de cómo
reaccionarán ante lo que él diga o haga.”

Material consultado:
Estructuras y Procesos – Ghiglione, Gilli y Gómez Fulao – Ediciones Macchi – Buenos Aires, 1980.
Organización y Estructura – Fresco, Juan Carlos – Ediciones Macchi – Buenos Aires, 1984.
Publicado por Gustavo Nievas en