UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO

ANTÚNEZ DE MAYOLO
FACULTAD DE CIENCIAS DEL AMBIENTE
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL

ESCUELAS DE LA PLANIFICACIÓN: PREÁMBULO,

PLANIFICACIÓN TRADICIONAL Y PLANIFICACIÓN
SITUACIONAL
CURSO: PLANIFICACIÓN
DOCENTE: BRONCANO DÍAZ DEYSI
INTEGRANTES:
• BALABARCA TREJO, EDWIN.
• BORJA MURILLO, LIZBETH.
• CRUZ CASIANO, NELITZA.
• MILLA VEGA, NAYDA.
• UTRILLA PRÍNCIPE, ROSIMERY.
 OBJETIVOS
Entender el arte de planificar las políticas económicas y
sociales del sistema para provocar un cambio social.

Identificar la importancia de la planeación tradicional y

situacional.

Ver su aplicación en la vida real, citando un ejemplo.

 LAS ESCUELAS DE PLANIFICACIÓN

PREÁMBULO
La planificación se define como el conocimiento técnico que precede y que
preside las acciones en contextos democráticos, este conocimiento puede estar
referido a un sector de actividad económica, a un territorio, a un grupo social, a
un ámbito de acción o simplemente al desarrollo. (LIRA, 2006).

Es conveniente aceptar la proposición de Faludi respecto del cuerpo de

conocimientos que conforman la teoría de la planificación, en el sentido de
distinguir las teorías sustantivas de las teorías procedimentales.

Hoy en día la planificación se aproxima más a un proceso

comunicacional en la que se involucra a todos los actores con el
fin de conseguir consensos sobre los objetivos a seguir.
 PLANEACIÓN
“La planeación es el primer paso del proceso administrativo por medio
del cual se define un problema, se analizan las experiencias pasadas y
se esbozan planes y programas”. (Fernández).

“La planeación consiste en determinar los objetivos y

formular políticas, procedimientos y métodos para
lograrlos”. (Kazmier).

"Es el proceso de establecer metas y elegir medios

para alcanzar dichas metas" (Stoner, 1996).
PLANEACION TRADICIONAL

Es un modelo de planificación que se rige por una serie de

normas o parámetros previamente establecidos por el estado.
(Castellano, 1998)

Basada principalmente en dirigir y coordinar esfuerzos

únicamente entre los integrantes y procesos de la propia
organización sin tomar en cuenta el factor y ámbito externo de
la misma. (Mendoza 2010)

En la planificación tradicional − en su esencia − hay una

distinción entre el sujeto de la Planificación (el planificador
o la oficina o ministerio) y el objeto de la intervención.
(Lira 2006)
 ETAPAS DE LA
PLANIFICACIÓN
TRADICIONAL
Formulación
Del Plan

Es el punto de partida del proceso de la planificación se fundamenta en la

Imagen- ideología de los grupos involucrados en esos acuerdos y, por lo tanto, los
objetivo planificadores deberán apoyarse en un marco teórico compatible con la
ideología de aquellos.

Identifica la brecha que separa la situación actual de la situación referencial

contenida en la imagen objetivo, los principales obstáculos que se oponen a su
Diagnostico consecución y las potencialidades que permitirían acortarla dimensionando de
esta forma el esfuerzo de intervención requerido. Es un instrumento para probar
la viabilidad de la imagen –objetivo.
Objetivos Y Se expresan cuantitativamente y se asocia su logro a una determinada
Metas trayectoria temporal se hablará de una meta.

Diseño De Deben formularse considerando la viabilidad técnica y política de las principales

acciones que se requieren para alcanzar los objetivos, en su elaboración deben
La plantearse escenarios tendenciales y normativos para el análisis de la trayectoria de
Estrategia las principales variables consideradas.

Son los principios por medio de los cuales un gobierno usa su autoridad para orientar
Formulación el comportamiento de los agentes privados y para ordenar a los organismos y
De Políticas. funcionarios públicos, los cuales deben realizar con los recursos del Estado las
acciones planteadas en los objetivos, las metas y en la estrategia.
 Es el conjunto de acciones que tienen como propósito la canalización de recursos
Formulación De hacia la obtención de servicios que por ser de naturaleza intangible se
Programas diferenciarán de los proyectos de inversión.

Formulación Y Es un proceso que comenzando por la identificación de la idea, siguiendo por el

Evaluación De estudio previo de factibilidad pretende reducir el riesgo y la incertidumbre del
Proyectos sacrificio de invertir en pos de determinados objetivos.
 La Selección Estos son instrumentos específicos que apoyan la ejecución de las decisiones
E De de política de tal manera que al permitir, prohibir, estimular o desalentar el
J Instrumentos comportamiento de los agentes económicos favorece la acción coordinada
E De Política en áreas o sectores.
C
U
C
I
La Ejecución
O Corresponde como su nombre lo indica al proceso de implementar
De Programas
N las acciones operativas del proceso de inversión para la obtención
Y Proyectos.
de determinados bienes y servicios.
Del

P
L
A Analiza la medida en que se están cumpliendo los objetivos
N Control Y propuestos y eventualmente modificar los instrumentos de política,
Evaluación los programas y proyectos de inversión que se están
implementando.
PRODUCTOS DE LA ETAPA DEL DIAGNOSTICO
 METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN TRADICIONAL

1 El diagnóstico

donde confluyen datos entregados

por los registros estadísticos y
consulta las datos cualitativos recabados en
consultas realizadas a la Talleres
ciudadanía
comunidad y en talleres en los que
se discute, además, la priorización
de los temas a considerar dentro
del plan.
 La expresión de la voluntad política de la autoridad y sus equipos técnicos y de los

2 agentes del desarrollo, los cuales analizan y discuten lo que encuentran deseable para
el desarrollo y lo que efectivamente se puede realizar, en términos de lineamientos
estratégicos.

La negociación, o la “agenda posible”, entre lo deseable y lo

3 realizable tanto técnica como políticamente en talleres
especialmente diseñados al efecto.

La construcción de la propuesta, lo que implica el diseño del plan en el entendido

que se han logrado consensuar los diferentes intereses de los diferentes agentes para
4 el desarrollo, esto es, las necesidades explicitadas por la comunidad, las voluntades
políticas de las autoridades y lo efectivamente realizable en función de los
presupuestos y los recursos humanos disponibles.
 La validación, sanción y aprobación del plan, donde se expone el resultado del
ejercicio para que todos los que participaron se sientan interpretados responsables de
5 lo acordado ya que será en ese marco, donde se realizarán las peticiones y las críticas
o ajustes futuros.

Se basa en ciencia documentada y, cuando

corresponde, recurren a estudios académicos, informes
de empresas, documentos del gobierno y cualquier otra
LÍNEA BASE fuente disponible de información al respecto. Son así,
un instrumento de gestión y evaluación de la situación
de inicio de un determinado proyecto, plan o
programa.
MODELO DE UN PLANEAMIENTO TRADICIONAL
Es el nombre dado
por Carlos Matus
(exfuncionario de
ILPES)

A una temprana reformulación de la

planificación tradicional, restringida a los
actores gubernamentales, formalista,
centrada en la etapa de diseño y poco en
la ejecución.

Las ideas principales de su critica se

encuentra en su libro “estrategia y plan
23” publicado en 1972
Es la planificación que se revisa y redefine constantemente que
cambia y se modifica a partir de los cambias que suceden en el
entorno y que consideran las diferentes miradas de la realidad,
contemplando la participación ciudadana como un elemento
fundamental.(Matus, 1972)

B.1. DIFERENCIAS DE LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA (O TRADICIONAL) CON LA

PLANIFICACIÓN SITUACIONAL.
 POSTULADOS DE LA PLANIFICACIÓN POSTULADOS DE LA
TRADICIONAL PLANIFICACIÓN SITUACIONAL

• La planificación supone un sujeto

• El sujeto que planifica está comprendido
Postulado que planifica y un Objeto POSTULADO
en el objeto planificado
1 1

• El sujeto que planifica debe • Como son varios los actores que coexisten
previamente diagnosticar la realidad en la realidad con capacidades de
para conocerla. Ese diagnóstico se planificación diferenciadas, ya no es posible
Postulado guía por la búsqueda de la verdad POSTULADO
el diagnóstico único y la verdad objetiva
2
2 objetiva y, en consecuencia, es único.

• El objeto planificado sigue leyes y es • varios actores sociales se enfrentan con

incapaz de crear movimientos objetivos conflictivos y todos ellos tienen
creatividad para sorprenderse
Postulado impredecibles para el objeto que POSTULADO
3 mutuamente con sus planes.
3 planifica.
 • El único actor que planifica es
el Estado y no comparte la
Postulado realidad conotros actores de
4 equivalentes capacidades.
• Si la planificación se refiere al
diseño de un “debe ser” en el
contexto predecible de leyes
estables, entonces ésta puede
Postulado
5 referirse a una normativa
económico-social cierta o estática.
• El plan se refiere a un conjunto de
objetivos propios y en el papel
tienen un final cerrado, porque la
Postulado situación terminales conocida, al
6 igual que los medios para
alcanzarla.
• Si el actor que planifica comparte la realidad
con otros actores que también planifican,
POSTULADO entonces necesariamente la planificación
4 debe abarcar el problema de vencer o sortear
la resistencia de los otros, al plan propio
• Desde el momento que la planificación de un
actor se realiza en un medio activamente
resistente y en conflicto con otros actores
POSTULADO
5 creativos, por consiguiente, todo está plagado
de fuerte incertidumbre mal definida.
• Cualquier fuerza social lucha por objetivos
propios y está en capacidad de hacer un
POSTULADO
cálculo que preceda y presida la acción.
6
B.2. DIFERENCIA ENTRE LOS PROBLEMAS ESTRUCTURADOS Y CUASI-
ESTRUCTURADOS
B.3. MODELOS DETERMINÍSTICOS, ESTOCÁSTICOS, DE INCERTIDUMBRE
CUANTITATIVA Y DE INCERTIDUMBRE DURA

MODELO I: puedo decir con exactitud

MODELO II: puedo predecir con probabilidades
MODELO III: puedo prever posibilidades cualitativas
MODELO IV: sé que no puedo conocer el futuro, pero
puedo planificar
 B.4. EL TRIÁNGULO DE GOBIERNO EN LA PLANIFICACIÓN
TRADICIONAL Y EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL.

PLANIFICACIÓN TRADICIONAL PLANIFICACIÓN SITUACIONAL

PROYECTO DE
PROYECTO DE
GOBIERNO GOBIERNO
Calculo técnico y Apuesta política
determinístico

CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE
GOBERNABILIDAD GOBERNABILIDAD
GOBIERNO GOBIERNO
Todo es controlable o Capacidad de
Control parcial baja
Capacidad
predecible prediccion y control
capacidad de
estratégica y
predicción
tecno-política.
EXIGENCIAS BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN SITUACIONAL

1. Se necesita una mediación entre el

futuro y el presente. Destacándose la necesidad de prever
las posibilidades del mañana para
diseñar con anticipación lo que se debe
hacer hoy.

No es predecible, el futuro depende de

2. Se necesita prever cuando la muchas variables cambiantes,
predicción es imposible. también de los hombres que crean
esas variables.
 Se trata de prever como
3. Reacción veloz y planificada actuar mañana
ante las sorpresas inmediatamente después de
ser sorprendido.

4. Se necesita una mediación del pasado

con el futuro.
 5. Se necesita una mediación entre el
conocimiento y la acción.

6. Se necesita coherencia global ante las

acciones parciales de los actores
sociales.
 flujogramas de
causa - efectos
1. EXPLICATIVO

“voluntad de “deber ser”

hacer”

MOMENTOS
4. TÁCTICO - O 2. NORMATIVO
OPERACIONAL
ETAPAS

3. ESTRATÉGICO
“poder ser”
 CONCLUSIONES
En la planificación tradicional se parte de un diagnóstico objetivo, que da al
planificador la sensación de poder manejar la realidad, eliminando la
incertidumbre. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar
el nivel de éxito organizacional.

La planificación situacional se modifica a partir de los cambios que

suceden en el entorno; y que contempla la participación ciudadana como
elemento fundamental para la planificación.

Entre la teoría sustantiva y la teoría procedimental existe una estrecha

relación y ambas son necesarias para una planificación efectiva.
VIDEO: EMPRESA GRAÑA Y MONTERO