UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMAL

CENTRO UNIVERSITARIO DE CHIMALTENANGO

CURSO: PROCESO ADMINISTRATIVO
CARRERA: INGENIERIA EN SISTEMAS
CATEDRATICA: LICDA. MARIA CONSUELO AVALOS LOPEZ

UNIDAD I
LA ADMINISTRACION

DEFINICIONES

Según Mary Parquer Follett, administración es el arte de lograr que las cosas se hagan por
medio de otros.

Para Henry Fayol, reconocido como el Padre de la Administración Moderna, “administración,

es prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar.”

Para Agustín Reyes Ponce, es el conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima
eficiencia en las formas de estructuras y manejar un organismo social

Para Koontz, es el proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las personas,

trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas.

Stoner, la concibe como el proceso de planificación, organización, dirección y control del

trabajo de los miembros de la organización y de utilizar todos los recursos disponibles de la
empresa para alcanzar objetivos organizacionales establecidos.

Para George Terry, administración es un proceso distintivo que consiste en planear,

organizar, ejecutar y controlar, desempeñado para determinar y lograr los objetivos
manifestados, mediante el uso de seres humanos y de otros recursos.

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

APORTES DE LA ERA PREHISTORICA:

Siendo el hombre el ser mas indefenso de todos los animales, al percatarse de sus
limitaciones para sobrevivir como individuo aislado, se unió a otros para multiplicar sus
fuerzas para la defensa y dado que poseía mas inteligencia y creatividad, fue capaz de
modificar para su beneficio el medio natural que lo rodeaba, gracias no solo a su inteligencia
sino también a la habilidad de sus manos. Es así como pasó de ser un individuo nómada a
uno sedentario, vivió de la caza, la pesca y la agricultura, para lo cual tuvo que agruparse al
principio en grupos familiares y posteriormente en clanes y tribus, que se unieron para
auxiliarse en la cacería y la defensa contra enemigos comunes. Surgió así la necesidad de
que se guiaran bajo la dirección de un jefe, función que aunque no estaba muy claramente
definida, recaía en el individuo mas viejo y sabio de la tribu. Alrededor de esta administración
inferior se formó una rudimentaria división del trabajo, así como en el procedimiento
empleado para cazar enormes mamuts, se pone de manifiesto una auténtica organización y
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planeación, desde el momento en que se unieron en un esfuerzo coordinado para alcanzar
un objetivo común: dar caza a dichos animales, por lo cual se asume que cada grupo de
individuos tenia asignada una función específica para cumplir con éxito esta actividad.

APORTES DE CIVILIZACIONES ANTIGUAS:

EGIPTO: la construcción de sus pirámides es un claro testimonio de sus habilidades

administrativas y de organización, pues para su construcción se requirió de gran
coordinación e integración de elementos tanto materiales como humanos, así como la
planificación de cuántas piedras, de qué tamaño, dónde extraerlas, cómo y en qué tiempo
transportarlas, todo esto requirió la practica de lo que hoy podría llamarse planificación a
largo plazo.

Otro aporte de los egipcios es el Libro de instrucción de Ptha-hotep, en el cual se encuentran

consejos de un padre a su hijo sobre aspectos administrativos sobre personal y generales,
como:
- Actitudes del líder respecto de la administración de personal, aplicando justicia y
efectividad
- Planeación, el jefe debe tener en cuenta los días que están por venir
- Necesidad de asesoría y juntas de consejo
- Concepto de autoridad y responsabilidad
- Uso de las entrevistas
- Cualidades del líder

También los egipcios fueron los primeros en demostrar que la descentralización solo es
buena cuando se establecen controles centrales efectivos. Así mismo reconocieron la
importancia de la especialización y capacitación.

BABILONIA: todas las leyes recibidas de esta civilización fueron de naturaleza mercantil,
tales como ventas, préstamos, contratos, sociedades, acuerdos, pagare, comercio, negocios,
etc., pero la contribución mas importante fue el Código de Hamurabi, que contiene ciertas
leyes relacionadas con la actividad administrativa como:
- Salarios mínimos
- Control: toda transacción comercial debería estar documentada
- Responsabilidad: cada ciudadano es responsable de las consecuencias causadas
por el mal desempeño de sus actividades como jefe.
- Motivación: Se efectuaban pagos incentivos de salarios extra en forma de
alimentación a las mujeres que produjeran un poco mas de la producción normal
- Control de la producción: se asignaba un color diferente cada año para controlar el
ingreso de las cosechas a los granjeros del rey
- Construcciones: se realizaron obras de magnitudes gigantescas, hecho que
señala la existencia de una gran organización.

ISRAEL: para analizar sus legados administrativos de esta civilización es necesario distinguir
dos etapas:

a. Época Patriarcal: etapa que se inicia con Abraham, al morir éste, su hijo Isaac
pasó a ser el nuevo patriarca y luego, a la muerte de éste, lo sucedió su hijo Jacob,
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 con esto se puede apreciar una sucesión familiar en el gobierno y los aspectos
administrativos de aceptación de la autoridad y el paternalismo, lo cual con ciertas
modificaciones, se sigue dando en diversas organizaciones
b. Época Profética: Moisés fue un líder y administrador cuya habilidad en el gobierno,
la legislación y las relaciones humanas, lo hizo digno de especial mención, ya que
realizó todas las gestiones necesarias para liberar a su pueblo de la servidumbre
con los egipcios y conducirlos luego hacia la tierra prometida, Canaán. Moisés,
fue responsable de la preparación, organización y conducción de la gran empresa
que significó el éxodo de decenas de miles de personas a las que condujo a la
península arábiga, por donde vagaron 40 años. Es importante señalar también que
ya existía la distinción entre el mando político por Moisés, el mando religioso por
Aarón y el mando militar por Josué, aunque siempre subordinados a Moisés.
c. La enseñanza administrativa más completa de este pueblo se refiere al modelo de
la Delegación hecho por Moisés, que con el fin de poder atender a todas las
personas que lo buscaban para que les resolviera sus problemas, decidió escoger
hombres capaces, a quienes estableció como jefes de mil, de cien, de cincuenta y
de diez, y ellos juzgaban al pueblo todo el tiempo, decidiendo los asuntos leves,
pero los importantes y graves se los llevaban a Moisés.

Otra de las enseñanza de este pueblo se refiere a:

- La delegación y las ventajas de su aplicación

- El principio de excepción, el cual sostiene que los administradores deben
preocuparse por la magnitud de las desviaciones importantes en situaciones
buenas o malas.
- La necesidad de consejeros o asesores
- Selección de personal, adiestramiento y organización
- Jesucristo también dio valiosos aportes a la administración como el principio de
Unidad de Mando (los 12 apóstoles solo debían obediencia a El) y su regla de oro
No hagas a otros lo que no quieras para ti, aspecto de relaciones humanas como
justicia, equidad y respeto.

CHINA: los primeros indicios administrativos en China se encuentran con el emperador Yao,
quien utilizaba una Junta de Consejo, al cual consultaba cuando debía tomar decisiones
importantes. Posteriormente en la dinastía Chou, surgió un manual sobre política y
administración o Constitución de Chou, el cual señala ocho aspectos importantes en términos
administrativos, que son:
1. Ritos y cultos para controlar el espíritu: reconoce la necesidad de una
motivación interna.
2. Reglamentos y normas: para controlar a sus grandes funcionarios,
otorgándoles facultades limitadas
3. Remoción y nombramientos: para controlar a sus funcionarios menores,
señala la necesidad de traslados en este nivel
4. Remuneración y rango: las normas se hacen para los funcionarios mayores
y la movilidad para los inferios, pero la remuneración es para ambos. Esto
tiene mucha similitud con los actuales enfoques de evaluación de puestos.
5. Impuestos y tributos: con la finalidad de controlar los recursos
6. Ceremonias y costumbres: pretendiendo con ambas controlar al pueblo, lo
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 cual tiene similitud con la actual Cultura Organizacional
7. Penas y premios: como motivación positiva y negativa para compensar la
natural debilidad humana
8. Cultivos y otros empleos: para resaltar la necesidad del pleno empleo.

En el reinado de Mencius, este señalaba que al hacer un negocio debía existir un sistema,
desde los ministros hasta los operarios, con lo cual se inicio el sistema, metodología y
modelos para una eficiente administración, destacando también la necesidad de
especialización con lo cual comprometió de por vida a los artesanos con su industria,
haciendo hereditarias cada una de las ocupaciones.

Luego Sun Tzu, escribió el Arte de la Guerra, en el cual describió el trato militar mas antiguo
del mundo y resaltó los aspectos siguientes:

a. Planificación: deben hacerse cálculos con anticipación

b. Dirección: si las órdenes no son precisas, claras ni comprendidas el general es
culpable, pero si las órdenes con claras y sin embargo los soldados no obedecen los
oficiales están fallando.

ROMA: el fenómeno administrativo que se dio en Roma fue en las épocas de la República y
en la del Imperio, debido al funcionalismo diversificado que tuvieron ya que existían
cónsules, pretores, tribunos, cuestores, ediles, censores, etc, con lo cual se perfeccionó la
cadena de mando o jerarquía administrativa, también se dió la separación de funciones y la
interrelación entre ellas. Entre los aportes mas importantes se encuentran:

a. Forma efectiva de organizar su imperio

b. Perfeccionamiento de la cadena de mando o jerarquía administrativa
c. Delegación sucesiva de autoridad
d. Prácticas de centralización y descentralización
e. Dualidad controlada en el mando
f. La necesidad de supervisión
g. Necesidad de planeación
h. Selección y ubicación del personal
i. Jerarquización y la cadena de mando

LA IGLESIA CATOLICA: la iglesia católica como institución y como organización social es y

ha sido modelo de estructura, su sistema jerárquico, su división territorial, su división entre lo
administrativo y lo eclesiástico le han permitido subsistir y muchos autores la cita como
paradigma organizacional. Entre sus aportes a la administración están:
a. La unidad de propósitos y objetivos: o sea el valor que cobra la doctrina y el
adoctrinamiento de quienes ante un objetivo común aunan sus esfuerzos
individuales para el éxito colectivo.
b. La organización formal: las pequeñas misiones se constituyen en iglesias y éstas en
diócesis
c. Existencia de un poder central: el papa recibe su autoridad directamente de Dios y
ocupa la mayor jerarquía en la organización
d. Unidad de mando: por el reconocimiento del poder central tienen clara unidad de
mando
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 e. Cadena de mando (jerarquía) y coordinación funcional: tiene una organización
jerárquica, simple y eficiente: Papa, Cardenales, Arzobispos, Obispos y Sacerdotes
f. Staff obligatorio o servicio jerárquico obligatorio: el jefe de la iglesia esta obligado a
escuchar a sus asesores
g. Independencia de la orden jerárquica: a pesar de tener asesores, está en libertad
de tomar la decisión que mejor le parezca
h. Promoción desde los niveles inferiores: reconocen el beneficio del entrenamiento
prolongado y el uso cauto de promociones.

ORGANIZACIÓN MILITAR: entre sus aportes están:

a. Necesidad de planeación
b. Conveniencia de aplicar estrategias
c. Centralización del mando
d. Escala Jerárquica
e. Creación de un estado mayor o staff
f. Centralización del mando y descentralización de la ejecución
g. Disciplina y delegación de autoridad
h. Motivación para obtener resultados efectivos
i. Fijación y coordinación de objetivos

APORTE DE FILOSOFOS

El creador de la Administración Científica fue:

FREDERICK WINSLOW TAYLOR: por efectuar sus estudios en Europa logró tener contacto
directo con los problemas sociales y empresariales resultantes de la Revolución Industrial y
luego los diferentes cargos que desempeñó en Estados Unidos le permitieron adquirir
experiencia y descubrir muchos defectos comunes en la operación y conducción de las
fabricas, los que analizó para formular sus teorías que luego conformarían la Administración
Científica, por lo cual es reconocido como El Padre de la Administración Científica.

Los defectos que Taylor identificó en las fabricas y que le sirvieron de base para hacer sus
estudios fueron:

- La dirección no tenía un concepto claro de las responsabilidades obrero-

patronales.
- No se aplicaba ningún estándar efectivo de trabajo
- No se utilizaban incentivos para mejorar la actuación de los trabajadores
- Se seguía un sistema militarizado en casi todos los aspectos de dirección
- El sistema de pago era por pieza o tarifa.
- Las decisiones se basaban en presentimientos, intuición y experiencias anteriores
que aplicaban subsecuentemente por mera apreciación personal
- Los trabajadores eran asignados a puestos para los cuales tenían poca o ninguna
habilidad o aptitud.
- La dirección aparentemente no tomaba en cuenta que la excelencia en actuación y
operación, significaría una recompensa, tanto para la administración como para los
trabajadores

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Todo esto llevó a Taylor a estudiar el problema de producción en sus mínimos detalles y por
las experiencias y vivencias desde el punto de vista de los trabajadores y de los
empleadores, dividió sus análisis en dos fases que denominó Primer y Segundo Periodo de
Taylor

Primer Periodo de Taylor: corresponde a su libro Administración de Talleres, en el que se

preocupaba exclusivamente por las técnicas de racionalización del trabajo del obrero. Sus
experimentos y estudios los inició a partir del trabajo del obrero, experimentando con
maquinaria, herramientas, velocidades, metales y procesos de trabajo, efectuó un paciente
trabajo de análisis de las tareas de cada operario desglosando sus movimientos y procesos
de trabajo, perfeccionándolos y racionalizándolos paulatinamente y con base a este análisis
preparó El Estudio de Tiempos y Movimientos, concluyó que si el obrero diligente y dispuesto
a la productividad percibía que al final ganaría la misma remuneración que su colega menos
productivo, acabaría por acomodarse perdiendo el interés y dejando de producir según su
capacidad, de allí la necesidad de crear condiciones para pagar más a quien produjese más.
Luego amplió sus conclusiones para la administración general, su teoría siguió un camino de
abajo hacia arriba y de las partes hacia el todo.

Segundo Periodo de Taylor: corresponde a la época de publicación de su libro Principios de

Administración Científica, en el cual desarrolló sus estudios sobre el trabajo de los
administradores, después de que llegara a la conclusión de que la racionalización del trabajo
del operario debería estar lógicamente acompañada de una estructuración general de la
empresa, que volviera coherente la aplicación de sus principios, siguiendo un concepto
generalizador de la administración de los niveles bajos hacia arriba, así desarrolló en este
periodo sus estudios de Administración General que llamó Administración Científica, la cual
es una evolución mas que una teoría y tiene ingredientes del 75% de análisis y 25% de
sentido común.

Para Taylor la Administración Científica es una revolución mental completa por parte de
todos cuantos forman una empresa, que surge básicamente de aplicar el método científico, lo
cual implica un cambio total en las mentes y en la manera de actuar de todos los miembros
de la empresa. Taylor considera que la aplicación del método científico a la administración
sirve para evitar y superar las dificultades entre trabajadores y empresarios y sustituyen la
oposición por la cooperación y ayuda mutua. Asimismo Taylor señala que la fijación de este
método constituye la verdadera naturaleza de la administración científica.

La principal tesis de Taylor era incrementar la eficiencia en la producción no solo a través de

la disminución de costos y elevación de las utilidades, sino también hacer posible un salario
más alto para los obreros gracias a su mayor productividad.

El creador de la Administración Moderna fue:

HENRY FAYOL

La Administración Moderna llamada también Teoría Clásica de la Administración se

caracterizo por el énfasis en la estructura que debe tener una organización para lograr la
eficiencia y su enfoque era sintético, global y universal de la empresa. Fayol expuso su
teoría en su libro Administración Industrial y General
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Señaló que la administración podría basarse en técnicas y principios de otras disciplinas,
pero que es algo distinto de ellas, con lo cual afirmó el principio de la Especificidad de la
administración.

Indicó con precisión que los principios de la administración son aplicables no solo a
empresas, sino a cualquier actividad o institución en que exista coordinación de esfuerzos
humanos para alcanzar un fin con eficacia, estableciendo así el principio de la Universalidad.

Establece también que la administración es como cualquier otra habilidad, capaz de ser
enseñada y no surge de la capacidad de un jefe, lo cual conduce a que en escuelas y
universidades sea una carrera especial.

Además indicó que la administración descansa principalmente en la organización formal o

sea en la estructura de autoridad y responsabilidades que corresponden a cada uno

También descubrió que las actividades de una empresa, sin importar su clase, descansan en
seis funciones básicas que son: técnicas (producción), comerciales (compra, venta y
comercialización), financieras (búsqueda y uso óptimo uso capital), de seguridad (protección
de la propiedad y de las personas), contables (registro y control de sus operaciones
contables) y administrativas (planeación, organización, comando, coordinación y control)

Fayol, concibe a la administración como un proceso administrativo que consiste en: prever,
organizar, mandar, coordinar y controlar, lo cual analiza profundamente en su libro
Administración General e Industrial.

Observó que las habilidades que necesitan los gerentes en una organización dependen de
su posición en la jerarquía, por ejemplo en un puesto de nivel inferior se requieren destrezas
técnicas específicas pero muy poca habilidad gerencial y a medida que ascendemos por la
jerarquía las habilidades gerenciales se tornan más importantes que las destrezas técnicas,
indicó también que la necesidad de las habilidades gerenciales dependen del tamaño de la
organización, en las grandes empresas se necesitan más habilidades gerenciales que en las
pequeñas.

Con sus estudios logró analizar y aislar los conceptos y principios de la administración en
solo 14 principios conocidos hoy como: Principios Generales de la administración, los cuales
están en su obra Administración Industrial y General, y son:

1. División del trabajo: especialización de las tareas y de las personas, para aumentar
la eficiencia en su trabajo. Los economistas consideran necesaria la
especialización para lograr eficiencia en el uso de la mano de obra

2. Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar órdenes y el poder de

esperar obediencia. La responsabilidad es una consecuencia natural de la
autoridad e implica el deber de rendir cuentas. Por lo tanto los gerentes deben dar
ordenes para que se hagan las cosas y deben tener al mismo tiempo autoridad
formal (por el cargo que desempeñan) y autoridad personal (por la experiencia
adquirida).
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3. Disciplina: los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y
acuerdos que rigen a la organización. Y debe mantenerse el orden con
recompensas o sanciones según sea el caso.

4. Unidad de Mando: los empleados deben recibir ordenes solo de un jefe, para que
no exista duplicidad de órdenes, confusión con la autoridad ni fugas de
responsabilidad

5. Unidad de Dirección: cada grupo de actividades con un mismo objetivo, debe tener
un solo jefe y un solo plan. Ejemplo el depto. de personal no debe tener 2
directores, cada uno con su política de contratar personal.

6. Subordinación del interés individual al general: Fayol, dice que debe prevalecer el
interés de la organización ante el interés personal

7. Remuneración: los métodos de pago deben ser justos, tanto para el trabajador
como para el patrono, y deben recompensar el esfuerzo realizado.

8. Centralización: Fayol pensaba que el gerente debe tener la responsabilidad última,

pero que al mismo tiempo debía otorgar a sus subalternos autoridad suficiente para
realizar su trabajo debidamente. El grado de autoridad debía ser adecuado a la
empresa, que todos lo conocieran y no cambiarlo constantemente.

9. Jerarquía: conocida también como Cadena Escalar o Cadena de Mando, y es la

línea de autoridad, bien definida en el organigrama, e incluyó los niveles de
comunicación y autoridad que deben respetarse para evitar conflictos e
ineficiencias y que debe existir para unir desde la alta gerencia hasta el nivel mas
bajo de la empresa.

10. Orden: principio también de organización para la ubicación de las cosas y las
personas en el lugar adecuado y en el momento indicado. O sea un lugar para
cada cosa y cada cosa en su lugar.

11. Equidad: todo superior debe ser justo para obtener lealtad y devoción del personal,
y esto se puede lograr mediante una combinación de amabilidad y justicia por parte
de los gerentes hacia los subordinados, evitando cometer injusticias al aplicar
dichas normas al pie de la letra.

12. Estabilidad del Personal: las altas tasas de rotación de empleados afecta el
funcionamiento de cualquier organización, por lo cual la administración debe crear
un ambiente de seguridad para que el personal se realice y desarrolle
eficientemente

13. Iniciativa: se debe dar libertad e incentivar al personal para que constantemente
innoven la forma de realizar su trabajo, aunque se presenten errores al hacerlo.

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 14. Espíritu de Grupo: Fayol decía que era necesario el trabajo en equipo para una
mayor eficiencia de la empresa y para lograrlo era necesaria una efectiva
comunicación.

CLASIFICACION DE LOS 14 PRINCIPIOS:

Fayol, clasifico sus 14 principios por las características siguientes:

Relaciones humanas
- Subordinación del interés individual al general
- Equidad
- Estabilidad
- Iniciativa
- Espíritu de grupo

Eficiencia productiva
- División del Trabajo
- Remuneración
- Orden

Principios de la administración
- Autoridad
- Disciplina
- Unidad de mando
- Unidad de dirección
- Centralización
- Jerarquía

HENRY LAWRENCE GANTT: hizo énfasis en la cooperación armónica entre la gerencia y

los trabajadores, para lo cual creó una política para instruir a los obreros en lugar de forzarlos
a través de su obra: Adiestrando a los obreros en los hábitos de la administración y
cooperación. A Gantt se le describe como el Administrador Humanista.

Desarrollo un plan de incentivo salarial conocido como Salario Gantt, el cual consiste en un
salario mínimo diario por una producción menor al estándar establecido, la cual aumentaba
por una gratificación o premio que dependía de la producción realizada por el operario.
Señalaba que no debe penalizarse el trabajo inferior al normal, sino que éste debe manejarse
por medio de una supervisión más cuidadosa o con un estímulo moral. Enfatizo que el éxito
está ligado con el entrenamiento de los trabajadores y que éste y la capacitación son
responsabilidad de la administración.

A Gantt también se le debe la invención de métodos gráficos para describir planes y hacer
posible un mejor control llamado Grafica de Gantt, que consiste en un diagrama en el cual el
eje horizontal representa las unidades de tiempo y en el vertical se registran las distintas
funciones, las que se representan por barras horizontales, indicando los diversos tiempos
que cada una de ellas exige, lo cual permite tener un control perfecto de que es lo que hay
que hacer en cada día, cuando debe comenzar una actividad al terminar otra que es
necesariamente previa. Actualmente se utiliza para comparar la actuación real con la
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planeada. Constituye un instrumento de planeación y control y permite comparar el
desempeño real con el desempeño planeado.

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