“Ensayo sobre los Organismos Internaciones y su impacto en las

Políticas Educativas de los Países del llamado Tercer Mundo”

Heriberto Yáñez Castillo

Introducción

De los años ochenta y noventa a la fecha, los organismos multilaterales adquieren una
fuerte importancia en la discusión mundial sobre las políticas tanto económicas y sociales de
países en vías de desarrollo, como lo es el caso de México. Con respecto a lo educativo, el
tema de estas agencias permite emitir una disputa sobre la internacionalización de sus
directrices educativas modernas a seguir por los países donde rigen sus recomendaciones.

Al considerar las diferencias entre estas instituciones tenemos aquellos organismos que
otorgan financiamientos y por el otro lado aquellos que solo realizan estudios y formulan
recomendaciones. Así es que se puede señalar que entre estas instituciones, en la
actualidad las más interesadas en la problemática educativa son: el Banco Mundial, la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, el Banco Interamericano de
Desarrollo y la Comisión Económica para América Latina.

En el escrito que se presenta a continuación se pretende explicar los planteamientos más

sobresalientes de aquellos organismos que tienen presencia en nuestro país, al momento de
reestructurar las políticas educativas. Para ello primeramente analizaremos a que se refiere
cuando mencionamos la palabra organismo multilateral, refiriéndose éste a aquellas
agencias que son creadas y sostenidas por diversos países, en respuesta a objetivos
similares en un ámbito ya sea regional o mundial. Cabe destacar aquí la responsabilidad que
por años han tenido este tipo de organismos en el proceso de la educación de las naciones
sobre las cuales infieren, pues no puede ser considerada dicha responsabilidad como
unidireccional, pues estas recomendaciones que se hacen a los países subdesarrollados, se
materializan en conjunto con gobernantes, intelectuales y técnicos de cada país participante.

El problema real que tienen la mayoría de los países rezagados, en el análisis de la

influencia mundial, es precisamente la falta de acceso a la información, que permitiese
establecer con toda claridad la existencia de aquellos vínculos existentes entre el gobierno y
las agencias mundiales. Esto, cabe recalcar se hace con conocimiento de causa, pues la
pretensión siempre es ocultar las relaciones existentes entre ambas instancias, así es, como
los verdaderos panoramas se mantienen ocultos, pero claro, expuestos y conocidos por los
actores más interesados en mantener al país tergiversado.

Para dar paso al desarrollo de este documento ajustaremos que el problema de acceso a
la información sobre estos organismos y la negación de las autoridades educativas respecto
a los vínculos de políticas educativas con las recomendaciones de estas multinacionales han
contribuido en la descalificación de los distintos análisis que replantean direcciones
contrarias e inferencias al respecto. Por tal motivo, lo que se pretende analizar más adelante
es la pretensión de estos organismos y la manera en cómo se establecen los vínculos entre
las políticas que dictan los organismos internacionales y las que emprende el gobierno
federal en materia de educación.

Desarrollo

En este momento damos paso en el estudio de estos organismos internacionales,

iniciando con el Banco Mundial, éste, representa una de las agencias internacionales de
financiamiento en materia de educación. Entre sus prioridades destaca el convertirse en la
institución internacional de mayor importancia para el desarrollo mundial, robusteciendo los
mercados internacionales de capital de las naciones deudoras, esto con el firme objeto de
reparar sus economías y proporcionar nuevos incentivos a los prestamistas. Entre sus
prioridades históricas destacan la reconstrucción de Europa en la década de los cuarenta; el
desarrollo de América Latina y Asia, en la década de los cincuenta y sesenta; la reducción de
la pobreza en los años setenta; instauración de préstamos con base política, por sector y
estructurales que se centraban en el manejo de la crisis de la deuda, y creación de
compromisos políticos en las naciones prestamistas, en los ochenta; y finalmente la
aplicación del enfoque del cambio estructural que promoviera el impulso a las privatizaciones
y al comercio internacional, todo ello en los años noventa.

Los intereses del Banco por el tema social se basan en un supuesto, que es, que la
inversión a favor de los pobres no solo es ideal por razón humanitaria, sino que además es
una función bancaria excelente, pues la inversión en capital humano da rendimientos iguales
que si se hicieran a inversiones destinadas a otro sector que no sea la pobreza, puesto que
asegurando educación a los pobres se ofrecen mejores perspectivas de inversión.

Entre sus ejes principales del Banco se destacan los ámbitos de la educación primaria,
secundaria, técnica, superior, de mujeres y grupos étnicos minoritarios, y principalmente
retoman temas como: el acceso, la equidad, la eficiencia interna, la calidad de los servicios,
el financiamiento, la administración, los resultados e internacionalización, además de la
preocupación por la educación en un contexto de globalización y competencia económica.
En el caso de la educación superior, podrían os considerar que los ejes son financiamiento,
calidad, administración, resultados e internacionalización de las políticas educativas.

El siguiente organismo que se describe es la UNESCO, éste se funda como el órgano de

las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Por ello conviene mencionar
sus particularidades, su ideario y propósitos. Se inicia diciendo que esta institución se crea
bajo los principios de igualdad de oportunidades educativas; no restricción en la búsqueda de
la verdad y el libre intercambio de ideas y conocimiento. Mientras que su propósito central es
el de contribuir a la paz y a la seguridad, promoviendo la colaboración entre las naciones a
través de la educación, la ciencia y la cultura. Todo ello permite apreciar que la UNESCO es
uno de los organismos internacionales que ha procurado sostener dentro de la globalización
económica una perspectiva más social y humanista de la educación, a diferencia de otras
agencias internacionales que en sus postulados ponen de manifiesto un interés económico.
 Otra diferencia es que este organismo se encarga de la realización de estudios
prospectivos, avances, transferencia e intercambio de conocimiento, cooperación técnica y
de expertos, e intercambio de información. Únicamente así emite recomendaciones, pero no
otorga recurso económico, a menos que se trate de algún proyecto específico, que se genere
en la propia institución.

Los ámbitos de interés del organismo comprenden a la educación básica, la educación

secundaria, la educación permanente, la educación de mujeres, la educación de grupos
minoritarios, nuevas tecnologías de información y la educación superior. Y los ejes que
destacan para el organismo son: la importancia y mejoramiento; la igualdad de género en
educación; la promoción e integración; la diversificación y mejoramiento de la enseñanza a
distancia; la pertinencia, la calidad y la internacionalización.

Además, considera que para enfrentar los desafíos actuales como la democratización,
mundialización y marginación, se deben atender los siguientes aspectos: vínculos entre la
educación y el desarrollo humano que son la pertinencia de la educación; la calidad de la
educación; la equidad educativa; la internacionalización de las políticas educativas, y la
eficacia en la aplicación de las reformas educativas.

En lo que respecta al caso de la educación superior destacan políticas tales como: el tipo
de relaciones existentes con el estado, es decir, como la autonomía institucional o libertad
académica. El financiamiento es un aspecto trascendental, pues se hace necesario conocer
las fuentes alternativas para el mismo y el manejo eficaz de los recursos; mejorar los
procesos de gestión, la calidad del personal docente, de los programas, la infraestructura y
del medio; sin dejar de lado la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación y la importancia sobre temas de financiamiento para la investigación.

El siguiente análisis corresponde a la OCDE, por sus siglas Organización de Cooperación

para el Desarrollo Económico, entre sus propósitos destaca la preocupación por el
crecimiento económico tanto de países miembros, como no miembros, al igual que la
expansión de los negocios mundiales y multilaterales. Las actividades fundamentales a las
que se dedica el organismo son el estudio y formulación de políticas en una gran variedad de
ámbitos económicos y sociales. Al igual que la UNESCO, la OCDE no otorga financiamiento
para el desarrollo de ningún proyecto. El mecanismo mediante el cual desarrolla sus
actividades es la combinación del trabajo de sus expertos con miembros de los gobiernos
bajo una dimensión, aparentemente, multidisciplinaria.

Algunos de los puntos de mayor interés del organismo en torno a la educación son: la
transición de la educación superior y la empleabilidad, por ello la organización propone dos
aspectos, el primero es la integración social y productiva de los estudiantes, y por otro lado la
flexibilidad del conjunto de la educación superior con adecuación a las necesidades
productivas.

Es importante señalar que los ejes y políticas derivados de este organismo han tenido
impactos principalmente en la educación superior. Entre estos se enfatizan, por ejemplo la
calidad educativa, esto es, con la evaluación, la acreditación y certificación; el financiamiento
a la educación superior, con aspectos tales como diversificación de fuentes y distribución
racional de recursos; la equidad educativa, esto es, en mecanismos de admisión; pertinencia
y educación, es decir encontrar ese vinculo entre sectores económicos y sociales; y
finalmente el perfeccionamiento del personal, esto es, con el establecimiento de políticas
nacionales para docentes, la evaluación del sistema y con ello los estímulos salariales.

En las siguientes líneas de hará mención al Banco Interamericano de Desarrollo, este

organismo fue creado con el objetivo principal de acelerar el proceso de desarrollo
económico y social de países de América Latina y el Caribe. Este organismo utiliza
cabalmente los indicadores del Banco Mundial en materia de educación y ciencia. Por ello es
que comparten recomendaciones generales, tales como la cobertura de la educación, el
deterioro en la calidad de la misma; o bien, la urgencia de que se establezcan mecanismos
de estandarización de los distintos sistemas educativos tales como los exámenes nacionales.

El banco sostiene que las Universidades de América Latina y el Caribe conforman ese
sector que puede hacer frente a los desafíos tecnológicos y económicos de los años noventa,
puesto que las universidades posibilitan la mejora en la productividad de la economía,
aminorizar la brecha tecnológica y modernizan a las instituciones sociales y económicas. Tal
es así que el organismo señala que financiara de preferencia proyectos de desarrollo en las
áreas educativas como lo son los programas de investigación científica en la educación
superior y posgrado; programas de educación que estén destinados a proporcionar destreza
social y les de herramientas a los jóvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la
educación formal; programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicación de los
recursos que son destinados al funcionamiento de la educación y a promover fuentes
alternas de financiamiento.

En resumen la finalidad del Banco Interamericano para el Desarrollo es contribuir al

desarrollo de recursos humanos, facilitar el acceso universal a la educación, y fortalecer la
planificación, la organización, la administración y los métodos de enseñanza, así como
apoyar las reformas de los sistemas nacionales de educación. Su política rectora estriba en
fomentar una mayor integración entre las actividades educativas y las estrategias nacionales
de desarrollo en América Latina.

Este organismo considera que una forma de potenciar el crecimiento económico de

Latinoamérica consiste en aplicar educación e investigación universitaria de calidad a las
necesidades de los distintos países que la conforman. De hecho una característica de los
préstamos es que el gobierno del país al que se otorga el crédito tiene que aportar la misma
cantidad que la destinada por la instancia crediticia.

Para terminar este bloque sobre los objetivos de los organismos internacionales en
materia de recomendaciones para la educación, es posible señalar que si bien existen
diversos temas coincidentes dentro de sus agendas educativas, se destacan principalmente,
aspectos tales como el acceso a la educación, la pertinencia y equidad, la calidad y
evaluación, el financiamiento, el gobierno de las instituciones y la internacionalización de las
políticas educativas.
 En el siguiente apartado se muestran las distintas fuentes de financiamiento y se analiza
cómo es que dichas fuentes se vuelven una estrategia de privatización de los servicios
educativos. Así es como tenemos que una de las preocupaciones del Banco Mundial en este
caso, es que se reduzcan los costos educativos públicos. El organismo internacional
desautoriza los presupuestos que se otorgan a las instituciones de educación con base en la
negociación política, puesto que en ellos no se considera ni la calidad ni la evidencia. Es así
que asegura que la asignación de recursos es frecuentemente ineficiente. Y ello lleva a
recomendar tres formas de financiamiento, que son financiamiento por insumos, por
productos y por calidad en los servicios.

Así pasamos a conocer las distintas alternativas de financiamiento que recomienda dicha
organización. Y dice, que debe haber participación de los estudiantes en los gastos de la
institución mediante el pago de cuotas, como derecho a matricula; el organismo sugiere que
los estudiantes y sus padres aporten en promedio entre el veinticinco y treinta por ciento del
costo de la enseñanza por estudiante. De esta manera las cuotas son una manera efectiva
de que el estudiante seleccione sus programas de estudio cuidadosamente y así evitar que
permanezcan mucho tiempo en la institución, con lo que se ahorrarían costos, esto último
para el caso de universidades.

En los últimos años se han consolidado diversas estrategias de colaboración entre México
y el Banco Mundial, sobre todo en el ámbito de las políticas económicas nacionales, pero que
naturalmente han impactado en otros convenios y préstamos en materia educativa. Un
primer convenio, que ha sido reconocido como trascendente, es la serie de préstamos que
otorgó tal Banco al gobierno mexicano para la creación y desarrollo del Colegio nacional de
Educación Profesional Técnica, mejor conocido como CONALEP, bajo la modalidad de
apoyos al subsector tecnológico.

Asimismo, el organismo ha mostrado su preocupación por la educación primaria,

apoyando los programas llamados compensatorios, como el Programa para abatir el
desarrollo educativo. Dentro de los objetivos de este programa se resaltan: el elevar el nivel
de aprendizaje en los alumnos de educación primaria; asegurar una mayor permanencia de
éstos en la escuela; mejorar la preparación y acrecentar la motivación de los docentes, y
reforzar la organización y administración educativas. En el caso del nivel superior, a pesar de
que el Banco no ha realizado ningún apoyo específico a la educación superior, sí se tiene un
antecedente en el rubro de apoyo a la ciencia, a la tecnología y a la innovación.

Conclusión

A lo largo de este escrito se fueron observando cómo se han puesto en marcha diversas
políticas con el objeto de insertar a las instituciones mexicanas de educación pública en
procesos de modernización, competitividad y evidencia. Es indispensable entonces no perder
de vista que estas políticas han afectado principalmente los modelos de Estado nacional. Por
lo que se puede señalar que se trata de reformas de carácter estructural que están
influyendo en espacios tan celosos como la educación pública.

Así es que se tiene que los criterios que articulan estas políticas se basan en las
dinámicas de la globalización económica y claro de las recomendaciones de los diversos
organismos internacionales, como ya se menciono anteriormente.

Dentro de las diversas agencias internacionales que intervienen en el rumbo de la

educación en el ámbito mundial destacamos la labor que ha desarrollado el Banco Mundial,
el cual no sólo otorga financiamiento a diversos proyectos vinculados con la educación, sino
además es una institución que ha trabajado fuertemente en la producción de estudios y
documentos dedicados a la problemática educativa.

Por otra parte, tampoco es posible sostener que la única orientación de las políticas de
educación superior en México es el Banco Mundial. Como ya se ha señalado, se debe
considerar que en el complejo proceso de determinación de las políticas públicas no
únicamente educativas, también intervienen otras tendencias internacionales y obviamente
las nacionales. De manera que el Banco Mundial y las demás dependencias internacionales
no son la única orientación, pero sí unas corporaciones que han tenido influencia relevante
en las políticas educativas de México.

De hecho, un tema que merece espacio en esta conclusión es el referido al tipo de poder
que ejercen estos organismos en la educación de los países subdesarrollados. En
numerosas ocasiones se ha insistido en que su punto de presión más fuerte no son los
préstamos que pueden otorgar, si bien, debido a las crisis de estas naciones se trata de
ingresos extraordinarios considerables; la razón más importante por la cual son adoptadas
sus recomendaciones y no sólo en la educación, es debido a su influencia y poderío en el
contexto macroeconómico. Este, sin lugar a dudas, es el mayor punto de tensión entre los
organismos internacionales y los estados nacionales.

En el ámbito educativo, es el nivel de la educación superior pública el que ha recibido

mayores cuestionamientos por parte del Banco Mundial. La educación superior es concebida
como un beneficio de carácter individual, antes que social, y como un nivel que ha sufrido
enormes rezagos en cuanto a su calidad. De esta forma, el organismo propone de manera
central que el financiamiento otorgado a las instituciones de educación superior debe
corresponder con resultados en su calidad, eficiencia y productividad, los cuales a su vez
serán determinados por diversos mecanismos de evaluación, que el propio Banco se ha
esforzado por especificar.

Finalmente, el análisis sobre los organismos internacionales y sus políticas no termina con
la revisión de los documentos de política que son publicados por dichas agencias, o los
temas que son tratados en los mismos; sin embargo, sí parece un punto de partida
necesario, para así continuar con estudios y análisis en torno a la influencia que generan en
los países subdesarrollados, y de los mecanismos, de sus estructuras de penetración, de su
impacto, sus consecuencias y resultados que forjan en los países que aplican sus políticas.
Bibliografía:

Banco Interamericano de Desarrollo. (2006). “Creando buenos empleos: Políticas públicas y

mercado de trabajo”. Nota de política para México.

Frigerio, G. (2000). “Las reformas educativas reforman las escuelas o las escuelas reforman
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Krawczyk, N. (2002). “La reforma educativa en América Latina desde la perspectiva de los
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Secretaria de Educación Pública. (1992). “Acuerdo para la modernización de la Educación

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