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  • 02 Ciro Felix Trigo - Presidencialismo - Parlamentarismo

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    CIRO FELIX TRIGO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO a BAHC| Carfruvo XIV REGIMENES PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIAL 1, Gobierno parlamentario: Origen yevoluctén.-2. Leyes de vigencia periédica.-3. Defnicisn y exqueima del gobierno parlamentario: «) TIgualdad del ejecuivo y 6 lepislatvo; b) Colaboracién entre ambos poderes;c) Medios de accién reciproca de cade poder sonre el otro, 4 Gobierno presidencial: Origen yconcepto. 5. Esquema dl gobierno residenelal.-6, El gobierno congresional. 7, Bl iderazgo efecuivo, 1, Format mistas 0 heterodovas.- 9. Otras formas del gobierno rapresentativo: a) Réginen convencional: b) Ejecutivo dual: c) Bjecutivo colegiado, 1. Gobierno partamentario: Origen y evolucién.- Diversos sistemas de gobierna son posibles dont dal négimen roprosentativ. Entre ellos, se tiene: a) Gobierno parlamentario; b) Sistema presidencia:c) Formas mixta. Las dos primeras son las formas tpicas 1 ortodoxas, al lado de as cuales han surgido las formas mixtas © heterodoxas, que patiipan tanto de las earaeteristicas del uno y del ‘tra sistema gubernamental por representaci6 El eéginnen parlamentario, limo también gobieeno de gubinete ®,enrigor el produto espontineo de Ie historia politica, Con sobrada taaén se ha dicho de él que es la ereaién consuetudinara de! pueblo Inglés. Blaborado prineipalmente a base de prictcas y experiencias tna vida politica inglsa, ha servido de madelo con diversas vaiantes © modificaciones, a los sistemas franeés, belga, sueco, noruogo, ‘italiano, ete, 6 (oto reLix TRIG0 EB desurollol6picoy natural que ha experimentado el Parlamenta cen Inglaterra e§ una prueba del notable genio politico que caracteriza esa gran nacin, En efeeto, sb spuniamos sucintamente os hechos histrices principales det nacimionto y crecimiento del Parlamento inglés, vemos que, mediante un procedimiento evolutivo materal, « base de usos, wadiciones, procedentes y soluciones empircas, se ha logrado su admirable organizacicn y grado de perfectibiidad actual En el siglo XT ya aparece en Inglaterra un sistema cohersate de ‘gobierno, a cuya cabeza hillase el principe, rodeado de sus vasallos ‘que Forman el Magnus Concltum (Gran Consejo), “esumbles de lo principales personajes del reino:obispos, abades mitrados, dignatariog fe Ia Real Casa alos que te nen a veoes todos los vasillosdirectos de La Corona (y entonees el Commune Concilixm). En vietwd de los principioefeudales, tor miembros de ese Gran Consejo tienen el debe, por una parte, de dar su parecer al soberano en todos los negocios importants y, por ota, de asstirleen Ia adenistracion de la justicia, ‘Ademds, en virtud de Tos mismos prncipios,cuantas veces quiere el rey poribir de wus vasllos drectos una "ayuda" financiera diferente de Las tres tradicional (en caso de cauividad del soberano feudal ‘cuando so arth caballero su hijo mayor o cuando se leeasa la mayor de las hijas), es menester que obtenga el asemimiento del Commune Concitium™ En 1254, a Corona dispone que dos exballeros de Tos condados formen parte del Commune Coneilium dando representacién 2 “Ia ‘pequefia eadalidad de cada condado"™, En 1265, Simén de Monfort, onde de Leicester, comvetido en dicta bajo el nombre de Enrique TT, para ganarse Ia voluntad del pueblo, eonvoca a los burgueses de Is villas favorables a su partido para que se agreguen al Commune CConcitium. Desde entonces I Assinblea comienga a tomarel nombre de Parlamento, Eavardo I reani6 en 1295 el Jlamado “Parlamento modelo", que comprende en total aproximadaments cuatrocientas personas entre DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO ser arzobispos,obispos o abades mitrados, sacerdotes, condes, barones, taballeros y burgueses. Esta representaciOn, que tomaha en cuenta {ada Ia mtein ha side considerada como la base del Parlamenta y del atoms epresentativa, asta entonces, el Parlamento constiula una sola asambles. Dentro del nicamente se podian distinguir diversas tendencias: adel cero, de Ia nobleza y de Ia burguesia, Personeros de cada una de el comenzaron a elebrarseparidamentereuniones preliminares, ean to asi los embriones de tres Cémarasdistintas, Mas, la soparecin por ‘ordenes no se produlo y, por el contrat, sucedis que los bacones y prelados, es decir la nobieza y el cero, integrantes del viejo Magouin CConcilium, se aslaron para permitir el surgimiento de la Camara de Jos Lores. A su vez, los eaballeros de los condados y los burgueses de Jus villas se unieron para deliborer juntos, ligades como estabsn por ‘diversas afinidades, dando lugar a a ereacidn de la Cémara de tos ‘Gomunes. Ast, hacia 1340 ea Inglaterra existian dos rambleas y alum br el sistema bieames ‘A fines del siglo XVI y comiengos del XVIT, exist un grupo reducido de consejeros reules que formaron ua comité sezreto encargado de los asumtos mis delicados, el que tom6 el aowibre de comnite of State, junta 9 gabinete. Asi, apareei6 el Consejo de Ministros a cuya cabeza se puso el Primer Minisco, habiendose producido la evolucign en el euryo del siglo XVII. Hacia 1740, Robert ‘Wilpote fué un primer ministo de hecho. Ex 1803, William Pit actia como un primer ministro de derecho, cumpliendo su trascendental ‘isin en [a politics ingles. 2 Leyes de vigencia periédiea.-La intitucién parlamentaia fo cobrando importancia y prestigio a medida que fograba conquistas que le significaban el reconocimiento de nuevas facultades prerrogaivas. Para ello, tuvo que librar una tenaz lucha con la Coro- na, limitando sus derechos y eonstriendo cxda vez mas el Ambito de sw acca, El, Parlamento comienza por reservarse el privilegio de otorgar los Jmpuesios. En un principio autorizaba Ia concesién de “ayudas extraordinarias” a} regio Erario, que contaba con considersbles 208 camo reLtx TaIGO ingresos propiosy, por lo tanto, aquéllas apenas eran un suplemento de os recursos reales. Ma tarde, por diversosfactores que ocssionaron tun ensanchamiento en los gastos dela Corona, los monarcas ingeses, ‘se vieronforaados a recutrir con mis frecuencin yen proporeisn may or 4 las contribusiones de sus subdios. La Cémara de los Comunes, representante de In masa de los ‘contribuyentes, us Ia gue recibia los pedides de nuevas contribuciones, Esta costumbre se conviri en norma que, posteriormente, se ba hecho extensiva ala generalidad de las Cémaras bjs, poseedoras actual. ‘monte de la prerrogaiva financiers, En 1629, el Parlamento aprucba una resoluciéa en la que establece: “1* que quienquiera que aconseja Ia percepcién de impuesto que no hbieran sido votados regularmente seria un enemigo public; 2° que ‘guienquiera que pagase esos impuesto Serf un traidor™®. (Carlos I procura preseindie del Parlamento y, durante once afos no To eitas pero, frente a Ia huelga de contribuyentes, se ve obligado a ‘comvocarloen 1640. Ala sazin se rene el llamado "Perlamento largo", ‘donde ae aguiza el confico entre los representantes del pueblo y el Rey, vondose como conchisién una ley en la que se obliga al Monarca ‘a convocar eada tres aos, por lo menos, al Parlamento, relteréndose, Ii prohibicidn de que pereibaimpuesto alguno no consentdo, Proclamad Ia republics y produclda Ta restauracién mondrguica de 1660, on 1689 se dicta el Bill de Derechos, texto constitucional \raseendental en el que poniendo término ala pugna entre a Corona y cl Parlamento, éste obtiene el rosonocimiento expreso de derechos fondamentales. Desde entonces queda defintivamenteestablecide que el Soberano por siy ante sfno puede recaudar impuestos: se rea una Lista Civil para pone fina toda confusin entre sus renias personales ¥ las de la nacisn; ef mantenimiento de un ejército permanente en tiempo de paz slo puede realizar con la autorizacién expresa dc las Cmaras; obtigasele a convocarfrecuentemente al Parlamento, Esta frecuencia, por ley de 1694, se presribe que debe ser por lo menos bienal y Iuego las Cémaras implantan la costumbre de que la autorzacidn de los subsidies y del mantenimiento del ejército s6lo {eaconsentida por doce mes, como que la nsitucion parlamentaria, por las leyes de vigencia periddiea,consolida su jrargufa y asegura Th continuidad de sus sesiones ‘Como producto de la historia, el régimen parlamentario a sido claborada mo 1 base de especulaciones te6ricas, sine principalmente por lus préctieas gubernameatales ingless. Inclusive la presoncia de Geterminados monareas ha conuribuido & acentuar la evalucion. As, fon el advenimenta dela casa de Hanover, Inglaterra ha contado on reyes que, por diversas circunstancias, han facilitado la tstructuracin del sistema palamentaio, Se eta a serie de Tos Forge 1714-1837) coma la que ha contribuido 2 esta creacign naturtl, haciendose noar que el primero, por su desconocimiento dela lengua inglesa, no concursa alos debates ministeriales ni se interesaba por ‘ellos. ‘3. Defincion y esquema del gobierno parlamentario.-Eégimen pariamentario eldsico es un sistema de gobierno representative, Drganizado en base de 11 colaboracién de poderes. Se caracteriza porque el poder ejecutivo se divide en dos elementos: Jefe del Estado 1 Gabinete ministerial y porgue los éegunos legislative y gjeeutiv se folocan en vn pie de igualdad y de equilibrie. Burdeat define elrégimen prlamentario como “aquel en el cual lx Aireccin de los negocios pablicos penenece al Parlamento y al Jefe del Estado, por intermedio de un Gabinete responseble ante el Parlamento” Hauriow to eoncibe as: “Es una forma de gobierno, a base de régimen representatvo y de separicion flexible de poderes, en Ia cual se establece unt colahoracin continua entre el poder ejecutivo y el poder legislative, por intermediacin de un Srgano ejecutivo, que es ‘1 Consejo de Ministos, que comparte con el Jefe del Esiado la ‘ireccién del gobiero, pero que no puode gobernar sino asepurdndose la confianza contin dl Parlameato, ante el eval es politicamente responsible", Dicho trataista, puntuslizando que el redsjeesencial {el gobierno parlamentari es el Gabinete, considera que su verdadera tdenominacién es la de gobierno de gabinete, siendo este nombre prefecible al de gobierno parlamentario, pues, propiamente, es Gabinete y noel Parlamento quien debe gobernar. ‘De tra parte, eonsiderando que el Gobierno nel Palamentodeben adguirir una preponderancia permanente que su equilibrio debe estar {garantizado por el control incesante de Tos gobernados, so lo ha ‘denominado también gobierno de opinion “Tres principioetrazan el eaquemt del régimen paramentatio.Ellos son: a) Iqualdad del ejecutvo el leyslativo; b) Colaborucién entre ambos padres; c) Medios de sesisn rciproea de cada poder sobre el otro, Los elementos esenciales que actian en dicho sistema son, ‘simismo, tres: Parlamento, Jefe de Estado y Gabinete, considerados trificamente como vaa balanza donde los elementos extremos ocupan ‘ada plailoy el jefe dl Estado desemperia ls funciones de fel. '8) LovALDAD DBL erscutIvo ¥ EL LECisLaTivo: El gobierno representativo de! tipo purlamentario se singulaiza por el equilibria ‘queestablege entre los poderesejecuivo y legisativo,dndole a cada uno medios de acci6n reeiproca equivalentes y colacéndoles en el ‘mismo pie de igualdad pura que se colaboren mutvamente. EE equilibrio se logra mediante el jefe del Estado, titular constitucional del pader ejecutivo que se diferencia del gobierno propiamente dicho, el que est formado y se eeree por el Consejo de Ministros o Gabinete, que tiene un jefe. Este en Inglaterra se denomina Primer Ministo, en Franco, Presidente del Consejo de Ministros yen ‘Alemania, Canciller del Rei, I jefe del, gabinete desompefa uns funciéa principaltsima y de trascendental importencs. "La piedra angular del gabinete ese primer ministro —dice Laski—. € constituye la base de su formacién, la ‘use de su vida, la base de su muerte. Todo gabinete tomaré su color dde lo que él rea de lo que haga en su direccin Pero ello no quiere decir que sea su jofe enol sonido on quo el presidente norieameticano f jefe de sus colegas. El primer ministrobrtdaico es mis que un primus inter pares, pero menos que un autéerat El jefe del Extado, en las monirguis, es totalmente iresponsable, 4 acuerdo al principio clisico confirmade por la férmulaingless que prociama: "El ey no puede obrar mal". En las republicas pirlamentarias cl jefe del Esiado es poitcamenteiesponsable. Ea ‘ambos casos, los Ministros son responsabes ante el Parlamento. Este, ‘mediante el procedimiento dela coafianzay la censura. que cjercita a través de los volos que emite, confima 8 los gobernanies 0 hace efoctiva la responsabilidad poli, eumpliéndose ast la mixime de Siey8s, quo deea: "La autoridad viene de seriba; la confianza viene de abajo™™” Para asegurar Ia jgualdad entee los poderes legisltivo y ejecutivo, se sostine la conveniencia de que el Parlamento esté compuesto de dos Cimaras, cuestin que es habitual en los egimenes parlimentarios rormales, pero que n0 es erencial en el gobierno parlamentario ‘Asimismo, bay la tendencia de otorgar la fiscalizacién y control politico Unicamente ala Cimara baja, no dando interveneién en esta, ‘materia a a Cémara ata 3) CoLauonacion isrRe anos roeRss: Tedrieamente iguales,

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