Pdu 2013

GACETA OFICIAL DEL
DISTRITO FEDERAL
Órgano de Difusión del Gobierno del Distrito Federal
DÉCIMA SÉPTIMA ÉPOCA 22 DE OCTUBRE DE 2013 No. 1717 TOMO IV
Í N D I C E
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DEL DISTRITO FEDERAL
Consejería Jurídica y de Servicios Legales
♦ Aviso por el que se dan a conocer los Programas Delegacionales de Desarrollo 2012 - 2015 2
Delegación Tláhuac
♦ Programa de Desarrollo Delegacional Tláhuac 2012-2015 3
Delegación Tlapan
♦ Programa Delegacional Tlapan 2013-2015 22
Delegación Venustiano Carranza
♦ Programa Delegacional 2012-2015 64
Delegación Xochimilco
♦ Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015 114
♦ Aviso 146
114 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 22 de Octubre de 2013
DELEGACIÓN XOCHIMILCO
PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO 2012-2015
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN
ALCANCE, OBJETIVO Y CONTENIDO DEL PROGRAMA
PROCESO DE ELABORACIÓN
ANTECEDENTES
DIAGNÓSTICO DE LA DELEGACIÓN XOCHIMILCO
Fortalezas
Debilidades
TENDENCIAS Y ESCENARIOS PREVISIBLES
LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL Y OTROS

PROGRAMAS
1 Desarrollo Humano, Equidad e Inclusión Social
2 Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana
3 Desarrollo Económico Sustentable e Infraestructura Urbana
4 Espacio Público, Servicios y Habitabilidad
5 Efectividad Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción
6 Patrimonio, Educación, Cultura y Excepcionalidad
IMAGEN OBJETIVO
OBJETIVOS GENERALES
ACCIONES ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE XOCHIMILCO

UN GOBIERNO DELEGACIONAL DEMOCRÁTICO, INCLUYENTE, AUTÓNOMO Y EFICIENTE
Programa de Modernización de la Administración Pública Delegacional
Programa de Atención a la Demanda Ciudadana
Programa de Seguimiento a la Demanda Ciudadana
Programa de Capacitación a Servidores Públicos
Programa de Fomento a la Participación Ciudadana
UNA COMUNIDAD CULTA, PRÓSPERA, SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA

HACIA UN DESARROLLO SOCIAL SOSTENIDO
Programa de Desarrollo Cultural
Programa de Salvaguarda del Patrimonio Histórico y Cultural
Programa de Niños y Niñas Guardianes del Patrimonio
Programa de Mantenimiento a la Infraestructura Educativa
Programa de Atención a la Salud
Programa de Servicios Comunitarios
Programa de Fomento al Deporte
Programa para el Bienestar de los Adultos Mayores
Programa para la Atención de Jóvenes en Situación de Calle
Programa de Combate a la Feminización de la Pobreza
Programa de Atención a Grupos Minoritarios y Vulnerables
Programa de Fortalecimiento al Bienestar Social
XOCHIMILCO, ESPACIO DE EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES DEL TERRITORIO

Revisión del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
Elaboración de Programas Parciales de Desarrollo Urbano
Creación y Establecimiento de Reservas Territoriales
Programa de Ordenamiento y Manejo Ambiental en la
Zona de Suelo de Conservación
Programa de Protección Civil
22 de Octubre de 2013 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 115
Programa de Mejoramiento de Servicios Públicos

Programa de Movilidad Urbana y Transporte
Programa de Vivienda
Revisión de límites territoriales
ATENCIÓN A LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

Programa de Atención a los Asentamientos Irregulares
XOCHIMIILCO: UN TERRITORIO PRODUCTIVO

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UN DESARROLLO SUSTENTABLE
Programa de Desarrollo Integral del Turismo
Programa de Fomento a las Actividades Agrícolas
Programa de Fomento al Autoempleo
Programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Pública
XOCHIMIILCO CON RUMBO Y TRANSPARENCIA

HACIA LA CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO DELEGACIONAL
Programa de Calidad en la Asignación del Gasto Público

Sistemas de Información para la Planeación de Desarrollo
Programa de Seguimiento de la Planeación del Desarrollo
Programa de Transparencia
AGENDA DE GOBIERNO
Agenda de Asuntos de Coordinación Interinstitucional
Agenda de Asuntos a Tratar en Materia Legislativa
INTRODUCCIÓN
El presente Proyecto incorpora los resultados y propuestas planteados en diversas reuniones con organizaciones sociales,
ciudadanos independientes y actores sociales de la demarcación, las cuales fueron integradas considerando su pertinencia,
alcances y viabilidad. Se incluyeron además propuestas y sugerencias vertidas en reuniones de trabajo con funcionarios
delegacionales, del gobierno del Distrito Federal, e instancias del gobierno federal como es el caso de Instituto Nacional de
Antropología e Historia.
Es importante mencionar que este proyecto tiene como principal fuente de información el programa y la plataforma
electoral que se presentó para la elección de Jefe Delegacional en Xochimilco el 1 de julio de 2012, así como en la
información recabada durante la precampaña y campaña electoral llevadas a cabo desde el 1 de noviembre de 2011 al 30 de
mayo de 2012.
Son de destacarse las opiniones de los representantes de la comunidad que participaron en el Comité Mixto de Planeación
de Xochimilco y las de algunos miembros de la estructura delegacional, que por medio de diversas propuestas, e
información entregada a través de varios formatos, buscaron dar orden y sistematizar los objetivos que cada área planteó
como prioritarios, para que una vez definidas las estrategias y las líneas que habrán de seguir las acciones de cada una de las
áreas de la administración pública delegacional, se socialicen entre toda la estructura delegacional para su ejecución.
Finalmente se trataron de articular en el presente proyecto los cinco ejes rectores planteados por la Jefatura de Gobierno del
Distrito Federal, encabezada por el Dr. Miguel Ángel Mancera, lo cual permitirá una mayor coordinación con la
Administración Pública del Distrito Federal.
FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN
En cumplimiento a los artículos 25, 26 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 20 y 22 de
la Ley de Planeación; 2, 67 y 118 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 8, 13, 14, 15, 28, 28 Bis, 29, 30, 31,
CAPÍTULOS II, III, IV, TÍTULOS QUINTO y SEXTO, 59, 60, 61, 62, 63 y 64 de la Ley de Planeación del Desarrollo del
Distrito Federal; 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 2, 8 fracción V, 10 fracción VII,
45, 46, 47 y 48 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, el Jefe Delegacional de Xochimilco y Presidente
del Comité Mixto de Planeación presenta el Proyecto de Programa Delegacional de Desarrollo Xochimilco 2013-2015.
El Programa Delegacional atiende a los principios de la planeación del desarrollo plasmados en el artículo 2º de la Ley en la
materia y que se refieren a:
1º Consolidación de la gobernabilidad democrática.
2º Debido ejercicio de la autoridad.
3º Fomento del desarrollo social y económico.
4º Aprovechamiento óptimo de los recursos.
5º Responsabilidad en la planeación para el desarrollo económico, social y territorial y corregir los actos que
Comprometan o debiliten el porvenir de la comunidad.
6º Promoción de la modernización y la descentralización administrativa.
7º Impulso de un sistema de planeación del desarrollo Delegacional.
El Proyecto de Programa Delegacional de Desarrollo de Xochimilco, además de acatar las anteriores disposiciones, es una
forma de dar respuesta a la confianza depositada por la ciudadanía en este gobierno electo democráticamente el 1 de julio de
2012. De esta manera el Programa es el instrumento de planeación que plasma la orientación del quehacer del Gobierno
Delegacional, pero sobre todo intenta materializar las aspiraciones de los habitantes de Xochimilco con una visión integral y
de largo plazo.
El Proyecto de Programa busca reorientar y revertir el crecimiento demográfico y urbano, la pérdida de sus actividades
primarias y el deterioro de su función ambiental, así como eliminar la desigualdad social que ha tenido Xochimilco en las
tres últimas décadas, pero especialmente en la última, ya que no se puede seguir creciendo a costa de sus recursos
ambientales y del deterioro del nivel y calidad de vida de sus habitantes. Todo lo anterior representa los grandes retos hacia
los que este Programa centrará sus objetivos, prioridades de atención y sus acciones estratégicas, lo cual permitirá mantener
el papel estratégico de Xochimilco en lo ambiental, cultural y social, todo ello en el contexto de la Zona Metropolitana del
Valle de México.
ALCANCE, OBJETIVO Y CONTENIDO DEL PROGRAMA

El Programa Delegacional de Desarrollo es el instrumento de planeación que establece las directrices generales de
desarrollo social, económico y de ordenamiento territorial (urbano-ambiental) de la delegación, considera
proyecciones y previsiones para un plazo de 20 años y atiende las peculiaridades de Xochimilco. Su vigencia es de 3
años, que corresponde al período de gestión del Titular del Órgano Político-Administrativo de acuerdo con el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
Este Programa tiene por objeto.
Sentar las bases de planeación que permitan impulsar e instrumentar el proyecto de desarrollo de
Xochimilco a nivel presupuestal.
Sentar las bases del sistema de planeación del desarrollo democrático en la Delegación Xochimilco
PROCESO DE ELABORACIÓN
El Gobierno Delegacional de Xochimilco inició la elaboración del Proyecto de Programa Delegacional de Desarrollo de
acuerdo con las disposiciones que marca la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal y para dar seguimiento a
estos trabajos al interior del órgano político-administrativo se instaló, por instrucciones del Jefe Delegacional, el Comité
Mixto de Planeación el día 21 de diciembre de 2012, integrado por cada una de las Direcciones Generales, Direcciones
dependientes del Jefe Delegacional y Coordinaciones que forman la estructura administrativa de la Delegación y los
Coordinadores Territoriales de los Pueblos que fueron electos como representantes comunitarios. Asimismo se contó con la
presencia del presidente de la Mesa Directiva del Consejo Ciudadano Delegacional.
Al interior del Comité se definió que para hacer de este Programa un instrumento de planeación lo más cercano a la
realidad, era necesario impulsar un proceso de planeación participativa con toda la estructura delegacional y los
representantes ciudadanos a nivel de colonia, barrio y pueblo sobre los problemas sociales, económicos y territoriales
(urbanos-ambientales) de Xochimilco.
Para complementar estos trabajos de planeación participativa se recuperó la información de las principales demandas
ciudadanas y las propuestas de organizaciones ambientalistas, asociaciones civiles, sectores productivos, comerciantes,
artesanos, miembros de los Comités Vecinales y Coordinadores Territoriales, que fueron manifestados durante la campaña
electoral.
Con estos tres elementos de consulta diferentes grupos sociales, funcionarios y especialistas se construyeron propuestas de
solución alternativas sobre distintas temáticas en materia social, económica, urbana y ambiental. Esto además de hacer
distintivo el proceso de planeación del desarrollo a nivel Delegacional, contribuyó a ampliar los lazos de comunicación
entre la ciudadanía y el Gobierno Delegacional de manera democrática, plural y abierta. No obstante habrá que reforzar los
mecanismos de comunicación con estos sectores para hacer de la planeación participativa un proceso permanente, integral y
sistemático.
El reto es que el Programa Delegacional de Desarrollo Xochimilco 2013-2015 se socialice y se involucre a un mayor
número de ciudadanos en su aplicación y observación.
ANTECEDENTES
Es a partir de 1996 cuando se inician una serie de reformas al marco jurídico del Gobierno del Distrito Federal y se
empiezan a dar cambios sustanciales en la forma de gobierno a nivel de las Delegaciones. Con esto se determina la elección
a partir del 2000 de los Titulares de los Órganos Político-Administrativos de las demarcaciones territoriales a través del voto
libre y secreto y se dan mayores facultades a este órgano de gobierno a fin de acercar la toma de decisiones a las
Delegaciones.
Con las reformas iniciadas en esos años, se abrió la posibilidad de que las Delegaciones tuvieran mayores atribuciones para
planificar su quehacer. Es así, como con la promulgación de la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal y
particularmente con la reforma realizada el 14 de enero de 2008, se ratifica este espíritu de descentralización de atribuciones
y se faculta al Jefe Delegacional para elaborar el Programa Delegacional de Desarrollo, ya que antes de la promulgación de
la Ley de Planeación de Desarrollo del Distrito Federal, y atendiendo a las disposiciones de la Ley de Planeación (Federal) y
del Estatuto de Gobierno, el Ejecutivo del Distrito Federal elaboraba y expedía el Programa General de Desarrollo sin la
posibilidad de que los delegados participaran en la planeación de sus demarcaciones territoriales.
La Delegación Xochimilco inició desde el año 2000 un proceso de planeación en diversas esferas y niveles territoriales,
como antecedentes tenemos el Plan de Manejo del Patrimonio Cultural de la Humanidad, elaborado conjuntamente con la
UNESCO en el 2006, el cual considera una poligonal regional que incluye una pequeña parte de las delegaciones Milpa Alta
y Tláhuac. También contamos con el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 6 de mayo de 2005 y el programa de Manejo del Área Natural Protegida con carácter de Zona de
Conservación Ecológica “Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco” publicado en la Gaceta Oficial el 11 de enero de
2006.
Otros programas que forman parte de los antecedentes del presente Programa son los siguientes:
Programa Metropolitano de Recursos Naturales (Federal) Programa de Desarrollo Regional Sustentable
(SEMARNAT) Programa para la Conservación y Restauración de los Recursos Naturales en la Zona Metropolitana
del Valle de México (Federal)
Programa General de Desarrollo Urbano
Programa de Fondos de Apoyo para la Conservación y Restauración de los Ecosistemas a través de la Participación
Social (PROFACE)
Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal
Programa de Fomento Cooperativo en el Distrito Federal
Programas Desarrollo Social y Equidad para las Comunidades
DIAGNÓSTICO DE LA DELEGACIÓN XOCHIMILCO

La superficie total de Xochimilco asciende a 12,517 ha, de la cual 2,505.8 ha (20.1%) son suelo urbano y 10,011.2 ha
(79.9%) suelo de conservación. El suelo de conservación de la Delegación Xochimilco ha sido a lo largo del tiempo
fuente de bienes y servicios ambientales para los habitantes de la Ciudad de México. Los bosques han jugado un papel
primordial en el mantenimiento del régimen hidrológico, la recarga del sistema del acuífero, la regulación del clima local y
el mantenimiento de las cadenas y redes tróficas, así como en el soporte de la flora y fauna del territorio xochimilca.
En el territorio de Xochimilco se cuenta con tres zonas representativas:
Zona Chinampera: La zona de chinampas que subsiste en las delegaciones de Xochimilco y Tláhuac, es el último
relicto del gran sistema de producción agrícola de alta eficiencia desarrollado por los pueblos originarios de la
antigua cuenca de México. Xochimilco, tiene una extensión de 2,404 has. y está designada como zona sujeta a
Preservación Ecológica. Actualmente presenta los siguientes problemas: cambios dramáticos en la calidad y cantidad
de agua en la subcuenca a causa del abatimiento acelerado de los causes alimentadores y desecamiento progresivo de
los canales y acequias, así como un acelerado cambio de los usos del suelo rural a urbano.
Zona de transición: Es considerada como de alta susceptibilidad a la conversión del suelo de usos agrícolas en usos
urbanos. Esta zona se ha visto inmersa en procesos anárquicos de urbanización en los últimos 30 años y presenta en
la actualidad, el mayor porcentaje de asentamientos irregulares.
Zona de Montaña: Presenta una serie de actividades productivas que se inscriben al sistema de producción de
granos básicos: maíz, fríjol, amaranto, girasol y sorgo.
Por otra parte, el territorio de Xochimilco contiene cinco de las treinta micro cuencas que riegan la gran cuenca de México:
1) Río San Buenaventura; 2) Río Santiago; 3) Río San Lucas 4) Nativitas; 5) Río San Gregorio, por lo que la conservación
del recurso hídrico se traduce en la línea estratégica principal para la gestión ambiental del territorio de la Delegación.
En las dos últimas décadas Xochimilco ha tenido un acelerado crecimiento demográfico, que lo llevó a pasar de 271,151
habitantes en 1990 a 369,787 en el 2000, y a 415,007 en 2010, es decir que tan sólo en dos décadas su población se
incrementó en casi 150 mil habitantes. Para 2030 calculamos una población de 550 mil habitantes. Este acelerado
crecimiento demográfico significó, y sigue significando, una fuerte carga financiera y operativa para el gobierno
Delegacional, ya que se tienen que redoblar esfuerzos para atender la demanda de vivienda, servicios públicos de agua,
drenaje, limpia, pavimentación y para garantizar el acceso a los servicios de salud, educación, deporte, cultura y recreación.
De esta manera garantizar el acceso de la población a estos bienes y servicios públicos básicos representa uno de los
grandes retos de la acción del gobierno a nivel Delegacional.
En términos generales, Xochimilco presenta las siguientes debilidades y fortalezas en lo social, económico, territorial y
político:
Fortalezas
Características singulares de sus recursos naturales: agua, suelo, chinampas, sistema de acuíferos, micro
cuencas, bosques, flora, fauna y clima.
Suelo de conservación como fuente de bienes y servicios ambientales para la Ciudad de México.
Alto potencial para el desarrollo de actividades turísticas tradicionales (zona chinampera) y ecoturísticas
innovadoras.
Posibilidad de vincular los productos del sector primario con las actividades turísticas o industriales.
Las características del suelo permiten la infiltración de agua a los mantos acuíferos, así como la realización de
actividades primarias y turísticas.
Identidad cultural, histórica y territorial de sus habitantes.
Riqueza cultural que se expresa en sitios arqueológicos, monumentos históricos del periodo colonial y zona
patrimonial milenaria (chinampería), reconocida a nivel mundial por la declaratoria de la UNESCO de 1987.
Ciclo festivo tradicional que es fuente de identidad y vinculación social, así como espacio para el intercambio
comercial, de bienes y servicios.
Disposición de la población para realizar acciones de manera coordinada con la Delegación en beneficio del
interés general.
Existencia de equipamiento social: centros de salud, SECOI, deportivos, casas de cultura y bibliotecas.
Debilidades
Imprecisiones e insuficiencias jurídicas y programáticas, organizativas y funcionales en la instrumentación de
programas ambientales, urbanos y agrícolas.
Falta de alternativas viables de vivienda (falta oferta legal de suelo y mecanismos de financiamiento
adecuados).
Falta de tecnología y apoyos financieros para el sector primario.

Falta de asistencia técnica a los procesos de producción agrícola.
Deficientes canales de comercialización directa de los productos del campo.
Empleos de baja calidad y con baja remuneración.
Proliferación del comercio en vía pública en algunas zonas de la Delegación.
Falta de infraestructura que permita el desarrollo pleno de las actividades turísticas o ecoturísticas.
Falta de un sistema de movilidad interna y externa que permita la comunicación integral de la Delegación con
el resto del Distrito Federal, así como una deficiente prestación del servicio de transporte público y
concesionado.
Baja rentabilidad del suelo de conservación con un incremento de la especulación del suelo para usos
habitacionales.
Falta de reserva territorial para construcción de vivienda y equipamiento social a futuro (educación, cultura,
salud, servicios comunitarios, deporte, recreación).
Déficit de vivienda (construcción de vivienda nueva y mejoramiento del parque habitacional existente).
Asentamientos humanos irregulares en el suelo de conservación.
Acelerado crecimiento demográfico.
Cambio sin control de los usos de suelo de preservación, rescate y producción rural y agroindustrial para usos
habitacionales y falta de una cultura de producción del espacio acorde con el sistema normativo de regulación
del suelo y la construcción.
Pérdida de fuentes de abastecimiento de agua (reducción de posibilidades de recarga e incremento de la
demanda).
Degradación de la calidad del agua por contaminación de afluentes (descarga de aguas crudas a los canales y
contaminación de cauces con residuos sólidos).
Déficit de servicios urbanos, principalmente agua y drenaje.
Deficiente calidad de vida que se expresa en la calidad de las viviendas, servicios con los que cuentan, acceso
a los satisfactores básicos de educación, salud, recreación, cultura y deporte, entre otros.
Riesgo de incendios forestales en época de estiaje.
Déficit en la apropiación de ciertos conocimientos que permite una regularidad cultural en la que se sustenta
la identidad local.
Falta de programas especiales que difundan los valores y tradiciones del pueblo de Xochimilco hacia el
exterior y que además permitan intercambiar los valores culturales de otras zonas del Distrito Federal y del
resto del país.
Falta de un Programa Delegacional de Desarrollo Social: niños y jóvenes en situación de calle, adultos
mayores, mujeres, jóvenes, actividades comunitarias, recreativas y deportivas.
Falta de mantenimiento al equipamiento de salud existente, asimismo se carece de un hospital de
especialidades.
Falta de mantenimiento al equipamiento social: bibliotecas, centros comunitarios, casas de la cultura y
deportivos.
Falta de acciones coordinadas entre el gobierno Delegacional y el Gobierno del Distrito Federal para dar una
atención integra a temas como: desarrollo social, vivienda, obras y servicios urbanos, asentamientos
irregulares, turismo y fomento económico.
TENDENCIAS Y ESCENARIOS PREVISIBLES

Los cambios ocurridos en México desde principios de los ochenta que llevaron a concebir una nueva forma impulsar el
desarrollo económico y social, implicaron el retiro de la acción del Estado de estos ámbitos. Como resultado de ese proceso,
el país se caracterizó por una terciarización prematura de las actividades económicas y del empleo. Todo esto en detrimento
de la producción de los sectores industrial y agropecuario y de la baja calidad del empleo en términos de ingreso, de
jornadas laborales y de nivel de calificación. El Distrito Federal y en particular la Delegación Xochimilco no han escapado a
este proceso de transformación de la economía.
Así, de continuar con estas tendencias de desarrollo, Xochimilco seguirá reduciendo su participación en las actividades
primarias e incrementando la participación del comercio y los servicios de bajo impacto económico. Ello implicará, en
términos de empleo, continuar con la generación de puestos de trabajo de baja calificación y remuneración y se
incrementará el comercio en vía pública como una alternativa de subsistencia.
En esta lógica los servicios turísticos se prestarán con baja calidad y se continuará desaprovechando el potencial turístico
que tienen distintas zonas de Xochimilco, pero particularmente la zona chinampera, lo cual redundará en la pérdida de los
atractivos turísticos tradicionales de la Delegación en el contexto local, nacional e internacional.
De igual forma, descuidar los apoyos institucionales y asesorías a las labores agrícolas mantendrá el abandono en el que se
encuentran las tierras más aptas para el cultivo, propiciando el incremento de la especulación del suelo, favoreciendo, así, la
proliferación de asentamientos humanos irregulares, obvio es decirlo, en detrimento del medio ambiente.
Estas tendencias de desarrollo económico, de crecimiento demográfico y urbano implicarán para Xochimilco los siguientes
problemas:
Para el 2020 se contará con una población estimada de 465,000, es decir casi 100 mil habitantes más que en el
2000.
De acuerdo con la conformación de la estructura poblacional para el corto, mediano y largo plazo esta demandará
vivienda, servicio de agua, drenaje energía eléctrica, equipamiento educativo, recreativo, deportivo y salud,
presentándose serios problemas ya que la reserva territorial es mínima.
La demanda de vivienda en las condiciones actuales será del orden de 45 mil viviendas para el 2020, a lo cual se le
puede sumar el hacinamiento, las viviendas de mala calidad y en deterioro que podría llegar hasta el 42% de las
viviendas proyectadas.
La falta de equipamientos básicos a futuro repercutiría en la calidad de vida de los pobladores, al existir pocas
unidades y concentradas en pocos espacios, el acceso sería diferenciado y la población de menores recursos sería
marginada de estos servicios.
Se mantendrá el crecimiento expansivo que implica que a mediano plazo se urbanicen irregularmente las áreas de
los poblados cercanos a Santa Cecilia Tepetlapa, San Andrés Ahuayucan, San Francisco Tlalnepantla, Santa Cruz
Acalpixca, San Gregorio Atlapulco, San Luis Tlaxialtemalco, Santiago Tepalcatlalpan, Santa María Tepepan, Santa
María Nativitas, San Lucas Xochimanca, Santiago Tulyehualco y los límites con la delegación Tláhuac, que
crecerán a un mayor ritmo por la presencia de la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo (Metro).
Aumentarán las disparidades de acceso al suelo por la fuerte especulación inmobiliaria del suelo de conservación y
urbano.
La proliferación de asentamientos humanos irregulares implicará una mayor carga financiera al gobierno
Delegacional y del Distrito Federal para prestar los servicios públicos básicos, lo cual trae consigo altos costos en
términos sociales y políticos, ya que por su ubicación será difícil integrarlos al desarrollo de la Delegación.
El incremento de las demandas para la regularización de la tenencia de la tierra, la introducción de servicios
básicos, equipamientos y accesibilidad traerá consigo problemas de gobernabilidad. Asimismo se pueden dar
conflictos entre nuevos pobladores y los residentes de los pueblos originarios.
Pérdida de suelo de conservación y de los recursos naturales asociados a este, tales como áreas verdes, suelo, fauna
y flora autóctona, disminución en la recarga de los mantos freáticos, de las zonas agrícolas e incremento de la
deforestación.
Desaprovechamiento de la estructura urbana actual.
Otro aspecto que está en riesgo, es el abastecimiento de agua que en un futuro mediato se verá limitado.
La descarga de aguas negras en barrancas y canales afectará el medio ambiente, contaminará los mantos acuíferos y
se pondrá en riesgo a la población en su conjunto.
El patrimonio arqueológico se encuentra prácticamente abandonado y a futuro se vislumbra que podría perderse si
no se toman en acciones inmediatas para su conservación.
La Zona de Monumentos Históricos, principalmente los Centros Históricos de los Pueblos, se encuentra en riesgo
lo repercutiría no sólo en la pérdida material, sino también de la identidad de Xochimilco y de un valor excepcional
y único de la humanidad.
De no reorientar las acciones del gobierno a través de una política de desarrollo que considere la singularidad del territorio
de Xochimilco y que conjuguen el desarrollo económico, social, urbano y ambiental se continuará poniendo en riesgo el
papel estratégico que tienen Xochimilco para la Zona Metropolitana del Valle de México y la región centro del país.
Particularmente para la población implicará reducir, aún más, sus niveles y calidad de vida que se expresan en condiciones
precarias de sus viviendas, en el déficit de servicios como agua y drenaje y de los satisfactores básicos del desarrollo
humano como salud, cultura, recreación, deporte y en general los servicios comunitarios.
LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL Y OTROS

PROGRAMAS
El Programa de Desarrollo Delegacional de Xochimilco mantiene congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 del actual Gobierno de la República. Los principales aspectos que se consideraron fueron los siguientes:
1. Fortalecer el desarrollo social y humano con énfasis en educación de vanguardia y en un sistema integral de salud;
2. Lograr un desarrollo económico dinámico, con calidad, incluyente y sustentable, que promueva la competitividad
nacional; y
3. Transformarnos en una sociedad que crezca con orden y respeto, con gobernabilidad democrática y seguridad
pública.
Asimismo del planteamiento general que hizo la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal se consideraron los cinco ejes
propuestos, incluyendo además un eje más que refleja las particularidades de la demarcación:
1. Desarrollo Humano, Equidad e Inclusión Social

Incorporar en los programas delegacionales la perspectiva de género como se ha realizado en el programa
de ahorro de agua con mujeres plomeras.
Continuar con los recorridos del Jefe Delegacional, las audiencias ciudadanas en los pueblos, barrios y
colonias para la solución de las demandas sociales.
Establecer una coordinación con el gobierno central para incrementar el número de apoyos a mujeres que
sean jefas de familia.
Continuar con la coordinación institucional para fortalecer el sistema de prevención y atención de la
violencia intrafamiliar. Poniendo énfasis en erradicar el trabajo infantil, la violencia contra los niños y niñas.
Promover programas culturales para jóvenes y en coordinación con el gobierno central se buscará ampliar la
oferta educativa, del empleo y del acceso a la vivienda.
Incorporar a los programas y acciones de gobierno el criterio que permita la atención para las personas con
discapacidad.
Sumar a los esfuerzos del gobierno central los apoyos para la atención a personas y familias en condiciones
de abandono o extrema necesidad.
Contribuir con el gobierno central en la búsqueda para cerrar progresivamente las brechas de desigualdad
que padecen los indígenas y pueblos originarios en la ciudad, impulsando obras de recuperación de espacios
públicos, mejoramiento barrial y comedores populares.
Continuar participando en el programa del gobierno central para la atención a migrantes y sus familias.
Otorgar servicios de atención telefónica de carácter social como Xochitel.
Mejorar la infraestructura deportiva en coordinación con el Instituto del Deporte del Distrito Federal para
promover la cultura del deporte competitivo, de alto rendimiento, de esparcimiento y de carácter popular.
Mejorar la infraestructura de salud para ampliar el acceso a los servicios médicos de la población más
vulnerable, poniendo énfasis en la atención integral a mujeres y adultos mayores sumando así a los
esfuerzos que realiza el Gobierno del Distrito Federal.
Apoyar las acciones del Gobierno del Distrito Federal para lograr la cooperación y coordinación interna y
externa entre los diversos actores del sistema de salud.
Participar en los espacios institucionales abiertos por el Gobierno del Distrito Federal para el
reconocimiento de los derechos indígenas y de diversidad pluricultural y pluriétnica.
Contribuir con los esfuerzos del Gobierno del Distrito Federal para apoyar con becas a los estudiantes de
escasos recursos, apoyos a servicios sociales y a jóvenes sobresalientes.
Atender el mantenimiento de las estancias infantiles, los centros de atención al desarrollo infantil y los
centros de asistencia infantil comunitarios.
Dar mantenimiento preventivo y realizar obras de ampliación en escuelas primarias y secundarias.
Participar en el objetivo de largo plazo del Gobierno del Distrito Federal que pretende crear espacios de
educación superior como la creación del Instituto Tecnológico de Xochimilco.
Apoyar la creación territorial y delegacional de la red de escuelas que impulsa el Gobierno del Distrito
Federal.
Continuar con la creación de espacios que fomenten la cultura de los servicios digitales, como aulas
digitales y cibercentros.
2. Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana.

Coadyuvar con el Gobierno del Distrito Federal en restituir y reconquistar el tejido social y la confianza
ciudadana, en las Instituciones de Gobierno, de manera inmediata.
Fortalecer el marco institucional.
Impulsar la coordinación regional entre las delegaciones del sur, particularmente con Tláhuac, Milpa Alta y
Tlalpan.
Acordar con el titular de la SSP, la creación del 3er. SECTOR de la Policía Sectorial, en Santiago
Tulyehualco, para atender además a los Pueblos de San Luis Tlaxialtemalco y San Gregorio Atlapulco.
Dotar de equipo de comunicación, tanto a las células de pie tierra de la policía auxiliar como a la base
Cuemanco de la policía ribereña, así como la revisión de los equipos, dada su capacidad de cobertura, o la
instalación de una antena repetidora, misma que se deberá ubicarse en el Pueblo de Santa Cruz Acalpixca ó
Santiago Tulyehualco.
Solicitar la intervención de la Dirección de Comunicaciones de la SSP-DF, a efecto de la revisión técnica de
nuestro equipo, y el proceso para compartir frecuencias entre la policía sectorial y la auxiliar.
Adquirir una grúa delegacional, en coordinación con la SSP, para el arrastre de vehículos mal estacionados
(Programa Liberación de Vialidades) y en los operativos chatarra (Programa Calidad de Vida).
Se establecerá en conjunto con la SSP un corralón Delegacional.
Creación del cuerpo de auxilio vial, en coordinación con la SSP.
Coordinación inmediata y eficiente, con los representantes del GDF, la policía sectorial, la policía ribereña,
policía montada y las demás instituciones de procuración de justicia.
Promover la participación ciudadana, en las políticas y la cultura de la prevención.
Llevar a cabo reuniones vecinales con los coordinadores territoriales y representantes vecinales, con el
objetivo de constituir subcomités de seguridad pública y redes de prevención vecinal, en el territorio de la
demarcación.
Programar recorridos, no solo con el fin de conocer las problemáticas, sino también con acciones de
gobierno, reconstruir el tejido y la relación entre comunidad y delegación, en el marco de una política
pública delegacional.
Garantizar que las autoridades competentes apliquen el marco jurídico a fin de proteger el Área Natural
Protegida en Xochimilco, así como los monumentos históricos.
Institucionalizar mecanismos operativos que garanticen la aplicación de la normatividad vigente en materia
de patrimonio natural y cultural, donde incorporen la participación de la población.
Hacer más eficaz la acción gubernamental en la protección y manejo del sitio considerado Patrimonio
Cultural de la Humanidad, en coordinación con la recientemente creada Autoridad de la Zona Patrimonio
Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta.
3. Desarrollo Económico Sustentable e Infraestructura Urbana.

Sumarnos a la línea política del Gobierno del Distrito Federal para reafirmar a la Ciudad de México como
destino turístico nacional e internacional.
Coadyuvar con el Gobierno del Distrito Federal para desarrollar los polos de desarrollo económico con el
impulso a la formación de Cooperativas.
Adoptar un modelo registrado para establecer una incubadora de empresas tradicional, a fin de crear nuevas
empresas altamente competitivas y modernizar algunas de las ya existentes, para promover la actividad
empresarial de la entidad, permitiendo la generación de riqueza, empleos, conocimiento tecnológico,
innovación, desarrollo industrial y comercial de la micro, pequeña y mediana empresa en beneficio de la
comunidad.
Establecer proyectos a corto, mediano y largo plazo para proporcionarles a los productores y artesanos de
Xochimilco, las herramientas profesionales para mejorar la presentación de sus productos y ofrecerlos a
mejores mercados.
Se promoverá la participación de los productores xochimilcas en los programas de reconversión productiva
y agricultura orgánica que impulsa el Gobierno del Distrito Federal.
Se participará en los programas del Gobierno del Distrito Fedral para generar empleo en el sector rural
particularmente aquellos que incorporen perspectivas de género, promuevan la producción de maíz y
comercialización agrícola.
Continuar impulsando los proyectos ecoturísticos de la zona chinampera y la montaña sumando esfuerzos
con el Gobierno del Distrito Federal, buscando mejorar la economía de los pueblos y comunidades.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal para producir agua residual tratada
eficientemente.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal en eliminar la descarga de agua residual
sin tratamiento a los canales.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal extraer agua subterránea racionalmente.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal para recargar el acuífero con suficiente
infiltración.
Evitar la erosión del suelo en la parte alta de la cuenca.
Mejora del manejo de agua y suelo chinampero.
Desarrollo de las capacidades para la administración de los procesos productivos y comerciales.
Capacitación y organización de los productores.
Control de los asentamientos irregulares, mejoramiento de la infraestructura urbana y la accesibilidad del
sitio.
Promover la participación del Gobierno Delegacional en Xochimilco en la Convención RAMSAR,
UNESCO, ICOMOS y UICN, como parte de los compromisos internacionales de los gobiernos, Federal y
del Distrito Federal.
4. Espacio Público, Servicios y Habitabilidad.

Recuperar del comercio informal y del transporte no organizado, el espacio público.
Fortalecer la identidad urbana tradicional.
Mejorar de los equipamientos y servicios públicos urbanos.
Lograr buenas condiciones de vivienda y de habitabilidad.
Garantizar la fluidez de la vialidad.
Recuperar la vía pública.
Ordenar y mejorar el sistema de transporte colectivo.
Regular específicamente el transporte de carga.
Equilibrar el centro con la periferia, en términos de los desplazamientos que genera la concentración de
equipamientos, servicios y empleos.
Control de los asentamientos irregulares, mejoramiento de la infraestructura urbana y la accesibilidad del
sitio.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal para producir agua residual tratada
eficientemente.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal en eliminar la descarga de agua residual
sin tratamiento a los canales.
Controlar conjuntamente con la secretaría del Medio Ambiente el uso de agroquímicos y estiércol en la
producción agrícola.
Conocer los beneficios y costos del agua tratada para monitorear su uso.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal extraer agua subterránea racionalmente.
Participar con Sistema de Aguas del Gobierno del Distrito Federal para recargar el acuífero con suficiente
infiltración.
Evitar la erosión del suelo en la parte alta de la cuenca.
Mejorar los mecanismos de manejo del agua y el suelo chinampero.
5. Efectividad, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción.

Aplicar de manera puntual el Código de Ética de la Delegación Xochimilco
Incorporar acciones concretas contra la corrupción en todas las áreas de la Delegación.
Comprometer a todos los funcionarios de la estructura delegacional con la transparencia del gobierno y la
rendición de cuentas en el ejercicio presupuestal y en todos los demás ámbitos de la administración pública.
Creación de perfiles de puesto.
Controles de confianza y toxicología.
6. Patrimonio, Educación, Cultura y Excepcionalidad.

Capacitar al personal de las dependencias facultadas para tomar decisiones, sobre la importancia del
patrimonio artístico y cultural.
Garantizar que las autoridades competentes apliquen el marco jurídico a fin de proteger el Área Natural
Protegida en Xochimilco, así como los monumentos históricos.
Difundir entre la población local, los valores patrimoniales de los barrios y pueblos de Xochimilco,
poniendo énfasis en la cultura chinampera.
Implementar mecanismos de coordinación entre las autoridades y la población, para involucrar a esta última
en la operación de programas gubernamentales en materia de patrimonio cultural.
Apoyar las iniciativas de organizaciones ciudadanas que tengan como objetivo la protección del patrimonio
cultural y el uso social de los inmuebles históricos.
Institucionalizar mecanismos operativos que garanticen la aplicación de la normatividad vigente en materia
de patrimonio natural y cultural, donde incorporan la participación de la población.
Poner en marcha proyectos encaminados a la divulgación de la riqueza patrimonial del sitio, en particular en
los barrios, involucrando la participación de las comunidades.
Fortalecer la identidad y cohesión social xochimilca.
Reconocimiento de los valores culturales y ambientales en la conservación y restauración de la zona.
Difusión del valor cultural y natural como patrimonio y de los beneficios económicos y sociales que
proporciona el sistema chinampero a la población.
Hacer más eficaz la acción gubernamental en la protección y manejo del sitio considerado Patrimonio
Cultural de la Humanidad.
Optimizar la planificación territorial de la zona de monumentos históricos del decreto de 1986.
Promover eficientemente los espacios de participación ciudadana en la planeación y el diseño de políticas
públicas relacionadas con el patrimonio cultural y natural.
Coordinar más fuertemente la acción intergubernamental a nivel federal, del gobierno del DF y las
delegaciones por ser Xochimilco Patrimonio de la Humanidad.
Coordinar de manera eficaz las acciones de conservación del patrimonio natural y cultural de Xochimilco
con la Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco,
Tláhuac y Milpa Alta.
Implementar, en conjunto con la Secretaría de Ciencias y Tecnología del D.F., programas de transferencia de
tecnología, apoyo a solicitud de patentes e implementación de mecanismos de introducción de internet
universal y gratuito para toda la población de Xochimilco.
El Programa Metropolitano de Recursos Naturales tiene como objetivo general lograr el desarrollo sustentable de los
recursos naturales de la Zona Metropolitana, a través del establecimiento de usos, destinos y reservas en el suelo de
conservación ecológica; frenar el crecimiento urbano en las áreas indicadas como de superficies de conservación; definir las
zonas específicas de amortiguamiento a la expansión urbana; aprovechar el agua de lluvia, tanto en el medio rural como en
el urbano; rescatar los ecosistemas forestales impactados mediante la reintroducción y reproducción asistida de especies
endémicas; y definir políticas de usos compatibles, intensidad de uso y ordenamiento de zonas patrimoniales y de rescate
ecológico, mediante la instrumentación de planes de manejo de dichas áreas.
Del Programa de Desarrollo Regional Sustentable se rescata la idea de buscar y definir nuevos instrumentos económicos y
de fomento que garanticen un uso más racional de los recursos naturales, que permitan transitar hacia la sustentabilidad;
mejorando la calidad de vida de los capitalinos y fortaleciendo una economía productiva.
Por su parte, el Programa para la Conservación y Restauración de los Recursos Naturales en la Zona Metropolitana del Valle
de México da la pauta para involucrar de forma amplia y plural a los diversos actores que inciden en el suelo de
conservación a través de programas integrales.
Particularmente del Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal se siguen los principios estratégicos
para el suelo de conservación ecológica de Xochimilco que implica: el uso múltiple del suelo, el manejo de cuencas y la
participación de los dueños de la tierra en la toma de decisiones sobre las políticas públicas en materia ambiental.
Por su parte el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal nos da los elementos necesarios para orientar el
desarrollo urbano y demográfico de la Demarcación a través de la consolidación de la línea de conservación ecológica,
lograr el crecimiento ordenado de los poblados rurales y evitar la ocupación irregular del suelo.
Del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Xochimilco, se siguen los objetivos, metas, estrategia e instrumentos
para ordenar los asentamientos humanos irregulares de la Delegación, a través de la aplicación de los usos de suelo
permitidos y prohibidos en el suelo urbano y de conservación y de las normas de ordenación particularmente para las áreas
de preservación ecológica y áreas de conservación patrimonial de los poblados rurales. Asimismo, se siguen los
lineamientos para la atención de los asentamientos humanos irregulares en el suelo de conservación.
IMAGEN OBJETIVO
El futuro de Xochimilco depende de tres de sus potencialidades:
1. Ubicación geográfica dentro de la Zona Metropolitana del Valle de México, sobre todo porque le asigna un papel
primordial en relación con el agua, los mantos acuíferos y los recursos naturales.
2. El potencial productivo de Xochimilco que posibilita la integración entre actividades primarias, turísticas e
industria no contaminante.
3. Las características naturales y culturales que definen y dan identidad a sus habitantes, y que posibilitan su
integración al desarrollo cultural del Distrito Federal.
Partiendo de estas tres potencialidades, el Gobierno Delegacional orientará sus acciones de manera eficaz, democrática,
plural e incluyente para hacer de Xochimilco en el año 2030
Una comunidad próspera, consciente, solidaria y orgullosa de su origen, que logre integrar las acciones de preservación de
su identidad, su riqueza cultural y natural con las posibilidades de aprovechamiento productivo de sus recursos naturales y
valores culturales, a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y contribuir al desarrollo sustentable de la ciudad,
integrando la función de la zona chinampera, de la montaña y la zona urbana en una sola unidad territorial, en beneficio
propio y de la ciudad.
OBJETIVOS GENERALES
Este Programa dispone los siguientes objetivos que se consideran estratégicos, ya que de su realización depende reorientar
el desarrollo general que hasta el momento ha tendido la Delegación. Todo esto partiendo de un principio básico:
Xochimilco ya no puede seguir creciendo en términos urbanos y demográficos a costa de sus recursos naturales: suelo,
agua, acuíferos, flora y fauna. De esta manera se busca:
I. Contar con una estructura de gobierno a nivel Delegacional democrática, autónoma y eficiente para la
adecuada atención de los problemas sociales, urbanos, ambientales y económicos de Xochimilco, abierto
siempre a incorporar la opinión y la participación de los diferentes sectores sociales y privados de
Xochimilco.
II. Contar con una comunidad arraigada, cohesionada, informada y participativa que preserve sus tradiciones,
su identidad y su patrimonio histórico y que comparta sus valores culturales con otras Delegaciones y otras
entidades de la República.
III. Hacer de Xochimilco un espacio productivo con alta especialización en las actividades turísticas,
ecoturísticas, agroindustriales, agroecológicas y de industria no contaminante, a través del impulso de
programas y proyectos específicos en coordinación con el sector público, social y privado.
IV. Rescatar y preservar los recursos del territorio de Xochimilco, aprovechando de manera sostenida y
sustentable la vocación productiva del suelo, de los recursos humanos y naturales.
V. Equilibrar las funciones del área urbana, de la zona chinampera y de montaña y generar una distribución
ordenada del uso de suelo habitacional, para equipamientos social, de servicios y de actividades económicas
a través de un ordenamiento territorial que integre los aspectos urbanos y ambientales en un sólo cuerpo
normativo.
VI. Mantener la línea de conservación ecológica que divide el suelo urbano y suelo de conservación y crear
una barrera física de contención contra nuevos asentamientos irregulares.
VII. En coordinación con las instancias regulatorias ambientales evitar el establecimiento de nuevos
asentamientos humanos irregulares y ordenar o reubicar los existentes, según corresponda, creando una
oferta legal de suelo e instrumentando programas de vivienda popular para estos sectores.
VIII. Elevar el nivel y calidad de vida de los habitantes de Xochimilco, a través de acceso equilibrado a los
satisfactores básicos de educación, recreación, deporte, cultura y salud, garantizando de esta manera un
desarrollo humano pleno.
IX. Dar congruencia a objetivos, prioridades y metas del presente Programa de Desarrollo con el Programa
Operativo de la Administración Pública y los Programas Operativos Anuales de la Delegación.
Las prioridades de atención de este Programa de Desarrollo y que deberán ser contemplados en los programas sectoriales e
institucionales del Gobierno del Distrito Federal, son las siguientes:
1. MANEJO DEL AGUA

2. SUSTENTABILIDAD
3. DESARROLLO SOCIAL
4. PATRIMONIO CULTURAL, EDUCACIÓN Y APROPIACIÓN
5. TURISMO COMO ACTIVIDAD SUSTENTABLE
6. ORDENAMIENTO E IMAGEN URBANA
7. ACCESIBILIDAD VIAL
8. SEGURIDAD PÚBLICA
ACCIONES ESTRATÉGICAS
Las acciones estratégicas de este Programa parten de reconocer la necesidad de contar con una visión integral y de largo
alcance sobre los diversos problemas que aquejan a Xochimilco. Lo cual implica integrar en una sola visión el desarrollo
económico, social, urbano y ambiental, previendo los instrumentos y mecanismos necesarios que permitan dar continuidad
al proyecto de desarrollo de Xochimilco. Esto implica considerar como un sólo sistema las funciones ambientales, urbanas,
sociales y económicas de la zona de la montaña, la chinampería y la zona urbana.
Asimismo, implica considerar que Xochimilco tiene dos funciones estratégicas en el ámbito metropolitano:
1) Xochimilco es una de las Delegaciones que aporta mayores servicios ambientales a la Ciudad de México, a través
de producción agrícola, mantos acuíferos, abastecimiento de agua potable, recreación y esparcimiento, áreas verdes
y forestales; fauna endémica y
2) Los elementos históricos, artísticos y culturales que están presentes en sus pueblos y barrios originarios, chinampas
y en sus prácticas sociales, religiosas y comunitarias, reconocidas a nivel mundial y que constituyen parte de la
identidad nacional.
Por tanto, la conservación de estos rasgos se vuelve indispensable no sólo para el desarrollo de Xochimilco, sino también
para el desarrollo sustentable del resto de la ciudad. La articulación entre estas dimensiones facilita la integración
estratégica de los temas que, por su propia naturaleza, tienden a verse separados, pero que requieren de un planteamiento
general que les otorgue coherencia y sustento.
Teniendo en cuenta estas consideraciones generales, las acciones estratégicas de este Programa de Desarrollo son las
siguientes:
1. Instrumentar las acciones de este Programa partiendo de reconocer las formas de actuar de la comunidad.
2. Realizar las acciones de gobierno de manera concertada y coordinada:
a) Con las 16 delegaciones del D.F, de forma particular con las delegaciones del Sur.
b) Con distintas dependencias del Gobierno de Distrito Federal.
c) Con distintas dependencias del gobierno federal.
d) Con el sector social, público y privado.
3. Buscar en el contexto de discusión de la Reforma Política Integral para el Distrito Federal el establecimiento de un
marco legal que le otorgue mayor autonomía.
4. Aplicar el marco legal, particularmente en materia de ordenamiento territorial (urbano y ambiental) y de protección
del Patrimonio Cultural.
5. Reasignar los recursos presupuestales a fin de atender los objetivos, prioridades y metas de este Programa.
Instrumentar las acciones de las áreas operativas del Gobierno Delegacional con base en las disposiciones del
Programa Delegacional de Desarrollo, Programas Sectoriales e Institucionales y el Programa Operativo Anual.
6. Atender las demandas ciudadana a fin de reducir el rezago y mejorar la calidad de la prestación de los servicios.
7. Dar un tratamiento integral a la problemática de la vivienda, considerando mecanismos alternativos de
financiamiento, la creación de reserva territorial y tener como grupos prioritarios de atención los asentamientos
humanos irregulares que se ubiquen en alto riesgo, en áreas de preservación y de producción rural y agroindustrial.
8. Coordinar acciones con el gobierno del Distrito Federal y federal para garantizar el acceso a los servicios de
educación, salud, cultura, recreación y deporte.
9. Crear e instrumentar el sistema de control, evaluación y revisión del Programa Desarrollo Delegacional de
Xochimilco.
PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE XOCHIMILCO

UN GOBIERNO DELEGACIONAL DEMOCRÁTICO, INCLUYENTE, AUTÓNOMO Y EFICIENTE
Contar con una estructura de gobierno a nivel Delegacional democrática, autónoma y eficiente para la adecuada atención de
los problemas sociales, urbanos, ambientales y económicos de Xochimilco, abierto siempre a incorporar la opinión y la
participación de los diferentes sectores sociales y privados de Xochimilco.
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELEGACIONAL

Contar con una estructura de Gobierno Delegacional que permita atender de manera eficiente y eficaz las necesidades y
solicitudes de los habitantes de Xochimilco, atendiendo al federalismo y a la autonomía de los órganos de gobierno en este
nivel:
• Elaborar análisis entre funciones: las asignadas por la Ley y Reglamento Interior de la Administración
Pública del Distrito Federal, el Manual Administrativo y las funciones operativas, evaluando los perfiles
requeridos para el cumplimiento de los objetivos de cada puesto.
• Elaborar la reestructuración administrativa correspondiente y que responda a la lógica del quehacer de
órgano de gobierno a nivel Delegacional de acuerdo con las disposiciones de este Programa de Desarrollo,
del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y de otros Programas Sectoriales e
Institucionales.
• Instrumentar medidas de simplificación administrativa, modernización y mejoramiento de atención al
público.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA DEMANDA CIUDADANA

El gobierno Delegación haciendo uso de los recursos con los que dispone (humanos, económicos y materiales) brindará a la
población con honradez, eficiencia y eficacia los servicios que le corresponden. De esta manera los servidores públicos de la
Delegación:
• Asumirán el Código de Ética y Conducta del Órgano Político Administrativo en Xochimilco, publicado en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 19 de octubre 2012, como la guía que conduzca el servicio
público en la Delegación Xochimilco.
• Darán respuesta pronta y adecuada a las necesidades y solicitudes de la población en materia social,
urbana, ambiental y económica, y de manera prioritaria se deberá dar salida a las solicitudes que se
encuentran pendientes (en el Centro de Servicio y Atención Ciudadana CESAC, Ventanilla Única,
Oficialía de Partes, Audiencias Públicas y Recorridos del Delegado).
• Mejorar la calidad en la atención a la ciudadanía; y
• Se tendrá el control permanente de la situación de la demanda en términos de rezago y calidad en la
atención y se instrumentarán las medidas necesarias para corregir los problemas que se presenten.
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA DEMANDA CIUDADANA

Contar con elementos cuantitativos y cualitativos que permitan evaluar la forma cómo se están prestando los servicios a
cargo de la Delegación, a fin de corregir deficiencias.
• Consolidar y ampliar el sistema de registro de la demanda del CESAC.
• Renovar el sistema de registro de las solicitudes de audiencia.
• Revisar periódicamente la percepción de la población sobre la calidad de atención a sus necesidades y
solicitudes a través de encuestas ciudadanas o sondeos de opinión.
Indicador:
Atención Oportuna a la Demanda Ciudadana
Objetivo:
Respuesta oportuna y de calidad en los servicios solicitados a la Delegación.

Observaciones:
Por medio de la aplicación de encuestas de opinión a los ciudadanos que acuden a las diferentes áreas de servicios, indicará
el nivel de atención que se otorga y tiempo de respuesta a los servicios solicitados.
Periodicidad:
Semestral y Anual
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A SERVIDORES PÚBLICOS

Para operar de manera eficiente y eficaz el presente Programa, es necesaria la capacitación, la profesionalización y la
especialización del personal de la Delegación.
Lo anterior se logrará con la impartición de cursos de capacitación y actualización a servidores públicos, enfocados a la
Gestión Pública Delegacional, particularmente en temas relativos a:
• Legislación y marco legal.

• Planeación, programación y presupuestación.
• Planeación del desarrollo, planeación estratégica y planeación participativa.
• Administración y calidad de la atención a la ciudadanía,
• Sensibilización sobre el papel del servidor público.
• Transparencia y manejo de datos personales.
• Gestión del patrimonio cultural y natural.
Por otra parte, es necesario complementar este proceso de capacitación y profesionalización con el diseño e instrumentación
de una política laboral integral para el personal adscrito al órgano político-administrativo, ya que sólo así se podrá hablar de
incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios a cargo de la Delegación y se sentarán las bases para erradicar
definitivamente la corrupción.
PROGRAMA DE FOMENTO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Hacer de la participación ciudadana una herramienta de gestión para colaborar en las actividades de desarrollo, mediante
procedimientos democráticos, incluyentes y bien informados.
• Promover la participación activa, informada y fundamentada en el diagnóstico y solución de la problemática

de Xochimilco, a través de foros, seminarios y talleres que definan y propicien el conocimiento y ejercicio
de los diversos instrumentos de participación ciudadana.
• Promover la difusión, información y capacitación sobre las políticas públicas y tareas de gobierno, a través
de foros, seminarios y talleres, medios de información escritos y electrónicos, radio y televisión.
• Concretar una cultura de participación ciudadana en la población de Xochimilco, partiendo de los distintos
espacios de participación tradicionales e institucionales existentes, cumpliendo en todo momento con la Ley
de Participación Ciudadana.
• Hacer eficiente las formas de comunicación entre las autoridades Delegacionales, los Coordinadores
Territoriales y los Representantes Vecinales, a través de la Mesa Directiva del Consejo Ciudadano.
• Mejorar los mecanismos de difusión, información y capacitación sobre los temas de participación
ciudadana:
• Responder pronta y eficazmente a la demanda ciudadana.
• Impulsar una eficiente coordinación entre las áreas de la estructura Delegacional a fin de concretar los
proyectos conjuntos.
• Desarrollar una política de acercamiento, trato respetuoso y corresponsable con la ciudadanía, a través de
sus organizaciones sociales, las autoridades tradicionales y los diferentes sectores de la población.
UNA COMUNIDAD CULTA, PRÓSPERA, SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA

Fortalecer a una comunidad arraigada, solidaria y cohesionada que preserve sus tradiciones, su identidad y su patrimonio
histórico, y que intercambie sus valores culturales con otras Delegaciones, ciudades Patrimonio Mundial y entidades de la
República; considerando también otros países y ciudades extranjeras.
HACIA UN DESARROLLO SOCIAL SOSTENIDO

Elevar el nivel y calidad de vida de los habitantes de Xochimilco, a través de acceso equilibrado a los satisfactores básicos
de cultura, educación, recreación, deporte y salud, garantizando de esta manera un desarrollo humano pleno.
Indicador:
Participación de la comunidad en las decisiones de gobierno
Ciudadanía capacitada sobre políticas públicas
Difusión de los programas realizados por la delegación en beneficio de la comunidad
Reducción de sitios con necesidades de servicios
Medios de verificación
Por medio de la realización de foros y talleres donde se recabe por medio la opinión de la ciudadanía.
Periodicidad:
Semestral
PROGRAMA DE DESARROLLO CULTURAL

A fin de fortalecer y ampliar la oferta cultural hacia la población de Xochimilco y subsanar las limitaciones de apoyos
logísticos, recursos materiales, financieros y humanos, así como ampliar la difusión de los eventos culturales y fomentar el
intercambio cultural con ciudades Patrimonio Mundial y estados de la república, para enriquecer los referentes culturales y
artísticos de la comunidad local, se instrumentarán las siguientes acciones:
• Fortalecer la identidad local a través de la recuperación del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI), reflejado
en su memoria oral.
• Participar como miembro activo en la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas del Patrimonio
Mundial A.C.
• Impulsar el Programa Integral de Manejo del Patrimonio Cultural de la Humanidad.
• Rendir los informes periódicos de estado de conservación del patrimonio cultural de la humanidad ante las
instancias federales y locales correspondientes para el Comité del Patrimonio Mundial.
• Crear un Programa de Difusión Cultural de las diferentes actividades culturales que se generan en la
Delegación y en otros espacios del Distrito Federal y ampliar los intercambios culturales con diferentes
comunidades.
• Al interior de la estructura Delegacional se contará con una eficaz coordinación entre las áreas a fin de
contar con los recursos financieros y operativos para llevar a cabo los eventos y difundir en tiempo y
forma las diferentes actividades culturales y de festividades que se llevan a cabo a lo largo de todo el año
en Xochimilco.
• Fomentar las actividades culturales y artísticas que coordina la Delegación, las que plantean los
organismos civiles así como las que impulsa el gobierno central, sin diferencias de ninguna índole.
• Crear vínculos con organizaciones culturales que incidan en la demarcación, así como brindarles apoyos
logísticos y económicos de manera equitativa.
• Incluir a las organizaciones culturales de los barrios y los organizaciones civiles en la toma de decisiones
en temas relacionados con la cultura y las tradiciones del lugar, basados en la Ley de Fomento y
Desarrollo Cultural del Distrito Federal y a través del Consejo de Fomento Cultural de Xochimilco.
• Incrementar el mantenimiento de la infraestructura cultural de Xochimilco.
• Crear espacios para el desarrollo de actividades y eventos culturales, dotándolos de equipo y medios de
transporte dignos.
• Capacitar al personal que brinda atención en las casas de cultura para obtener el perfil adecuado al
desarrollo de sus funciones.
• Difundir la obra de los creadores locales y crear espacios adecuados que tengan esta función.
• Incentivar la creación de talleres artísticos en casas de cultura.
• Promover talleres dirigidos a ejecutantes de artes escénicas con instructores capacitados.
• Generar espacios y actividades para reconocer la aportación a la cultura local de creadores y ejecutantes.
• Promover la publicación de trabajos literarios e investigaciones de diversa índole de miembros de la
comunidad e investigadores profesionales.
Indicador:
Participación activa en la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas del Patrimonio Mundial
Eventos de difusión del Patrimonio Cultural
Participación activa de organizaciones culturales
Mantenimiento a la infraestructura cultural
Espacios para el desarrollo de actividades y eventos culturales
Apoyo a creadores locales
Comunicación con instancias locales y federales
Calidad en los servicios que se prestan en los centros culturales
Mediante la presentación de informes periódicos sobre las actividades realizadas en materia de cultura.
Periodicidad:
Semestral
PROGRAMA DE SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL

Conservar el acervo cultural e histórico de Xochimilco que se expresa en sus bienes muebles e inmuebles, con especial
énfasis en las chinampas; así como en su patrimonio intangible, reflejado en fiestas y tradiciones, que dan identidad al
pueblo xochimilca.
• Realizar, en coordinación con el INAH y las instancias correspondientes del Gobierno del Distrito Federal,
las obras de rescate y conservación en las zonas arqueológicas de Xochimilco, particularmente en la zona de
petroglifos del Cuauhilama en Santa Cruz Acalpixca, El Mirador en San Lucas Xochimanca y La Malinche,
en San Gregorio Atlapulco.
• Actualizar el inventario, catálogo y registro de monumentos, zonas arqueológicas y chinampas de
Xochimilco, incluyendo aquellos elementos que sin estar formalmente catalogados por el INAH o el INBA
deben protegerse pues dotan de identidad al pueblo xochimilca.
• Impulsar proyectos de restauración del Patrimonio Cultural Tangible.
• Fomentar la creación de grupos ciudadanos que promuevan la conservación de los bienes culturales de las
comunidades.
• Crear un Centro de Documentación del Patrimonio Cultural de Xochimilco.
• Realizar un inventario de las fiestas, tradiciones, mitos y leyendas, tendientes a la creación del Archivo de la
Palabra.
• Generar una propuesta tendiente a rescatar los nombres antiguos de los predios urbanos (toponimia náhuatl).
• Realizar acciones de mejoramiento de la imagen urbana del Centro Histórico de Xochimilco y pueblos
tradicionales.
• Promover mecanismos de difusión (impresos y en medios) sobre los bienes patrimoniales de la Delegación.
• Continuar impulsando el programa de mejoramiento de la imagen urbana en las principales avenidas, nodos
y espacios públicos.
• Promover con la comunidad programas de renovación y mejoramiento de fachadas y banquetas en pueblos y
barrios originarios de la demarcación.
PROGRAMA DE NIÑAS Y NIÑOS GUARDIANES DEL PATRIMONIO

Generar una conciencia de protección entre la niñez y juventud de Xochimico para conservar su legado cultural e histórico,
que se expresa en sus bienes muebles e inmuebles, recursos naturales y las chinampas, que le dan identidad y carácter
excepcional.
• Fortalecer la identidad cultural de la niñez y juventud de Xochimilco, a través del conocimiento de lo que
es su Patrimonio Cultural.
• Fomentar la apropiación de los valores patrimoniales de Xochimilco como elementos de cohesión social.
• Destacar el importante papel de la población infantil en los procesos de apropiación del patrimonio
cultural, así como también en aquellos relacionados a su conservación y difusión, dentro de la familia y su
propia comunidad.
• Propiciar el contacto directo de los niños con el patrimonio, a través de recorridos de sensibilización, que
les permitirá conocer de manera directa el patrimonio tangible.
• Generar espacios de relevo generacional en el conocimiento y resguardo del Patrimonio Inmaterial, a
través del contacto con adultos mayores.
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Prestar los servicios educativos en instalaciones adecuadas debe ser una prioridad del gobierno delegacional, por ello se
debe:
• Dar mantenimiento correctivo y preventivo a los planteles de nivel preescolar, primaria y secundaria.
• Prever las necesidades de equipamiento educativo futuro en todos los niveles en coordinación con el
Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Educación, y la Secretaría de Educación Pública
del Gobierno Federal.
• Promover el Sistema de Educación Media y Superior de la Ciudad de México conjuntamente con la
Secretaría de Educación del Distrito Federal.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA SALUD

Prestar los servicios de salud de manera pronta y eficiente a la población de Xochimilco, buscando revertir la carencia de
servicios de salud especializados para una población cada vez mayor, en número y edad.
Las condiciones actuales han propiciado que el promedio de vida de las personas sea mayor que al que hace algunas
décadas. Muchas de esa personas carecen de servicios de salud, lo que hace necesaria la ampliación la cobertura, poniendo
mayor énfasis en la atención especializada para adultos mayores y emergencias médicas.
• Implementar el Sistema de Atención Médica Delegacional (SAMDE), el cual operará las 24 horas con
médicos equipados con motocicletas, para dar atención principalmente en emergencias médicas.
• Crear una cultura de la salud preventiva y curativa en la población.
• Garantizar el derecho a la salud de la población en general.
• Ampliar la cobertura en la atención de enfermedades asociadas a la vejez.
• Establecer campañas de difusión a la salud preventiva y curativa.
• Dar mantenimiento correctivo y preventivo al equipamiento de salud existente.
• Contar con el suficiente personal médico y de material quirúrgico en los Consultorios Médicos
Delegacionales para la adecuada prestación de este servicio.
• Iniciar las gestiones para que, en coordinación con las Secretarías de Salud (federal y local), crear el
Hospital Gerontológico de Xochimilco.
PROGRAMA DE SERVICIOS COMUNITARIOS

Con el objeto de reforzar el papel que juegan los servicios comunitarios como un medio que coadyuva al desarrollo integral
de la comunidad, se instrumentarán las siguientes acciones:
• Generar espacios de de encuentro comunitario para impulsar programas de interés público.
• Acercar a las comunidades los servicios médico-asistenciales
• Garantizar los recursos materiales y humanos para la adecuada prestación de los servicios comunitarios.
• Dar el mantenimiento preventivo y correctivo necesario a los espacios donde se prestan los servicios
comunitarios.
• Fomentar la conciencia ciudadana a través de acciones de primer contacto que promuevan la recuperación,
adquisición y práctica de los valores humanos.
PROGRAMA DE FOMENTO AL DEPORTE

Fomentar las actividades deportivas como un medio que permita el desarrollo integral, físico y mental, de la población.
• Construir nuevos espacios para las actividades deportivas.
• Instrumentar acciones que permitan dar mantenimiento integral al equipamiento deportivo existente.
• Garantizar el uso público de los espacios deportivos.
• Revisar la situación jurídica de los centros deportivos que se encuentran en manos de ligas y/o clubes
privados.
• Cubrir las necesidades de equipo deportivo.
• Contar con personal capacitado para la prestación de los servicios deportivos.
• Fomentar las actividades deportivas características de la población de Xochimilco (frontón y canotaje),

con capacitación de personal especializado.
• Apoyar el acalli como deporte autóctono, representativo de Xochimilco.
• Otorgamiento de becas y reconocimientos a deportistas destacados.
• Generar vínculos con el sector privado con el objeto de patrocinar las actividades deportivas.
PROGRAMA PARA EL BIENESTAR DE LOS ADULTOS MAYORES

Garantizar el desarrollo pleno de los adultos mayores.
• Consolidar el Programa de apoyo a los adultos mayores en coordinación con el Gobierno del Distrito
Federal.
• Desarrollar actividades recreativas aptas para adultos mayores, así como talleres y cursos de capacitación.
• Dar la atención médica especializada a los adultos mayores.
• Generar espacios de participación de personas de la tercera edad para la recuperación y reutilización del
conocimiento tradicional de Xochimilco.
• Crear políticas de seguridad social para personas de la tercera edad que trabajan o trabajaron en
actividades agropecuarias.
PROGRAMA PARA LA ATENCIÓN A JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE

Garantizar el desarrollo humano pleno de los jóvenes y niños en situación de calle, a través de su incorporación a programas
integrales que contemplen aspectos de salud, educación, empleo, actividades recreativas y deportivas.
• Realizar brigadas de acercamiento a los niños y jóvenes en situación de calle, garantizando la
comunicación adecuada para su canalización en programas de atención integral.
• Brindar cursos de capacitación para el empleo dirigidos a jóvenes.
• Realizar pláticas acerca de las consecuencias que conlleva la drogadicción y el alcoholismo.
• Acercar programas de salud reproductiva, métodos de control natal, así como difundir información
pertinente sobre las consecuencias de un embarazo no deseado y de las enfermedades de transmisión
sexual.
PROGRAMA DE COMBATE A LA FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA

Propiciar el bienestar social y físico de las mujeres de la Delegación Xochimilco.
El censo 2010 del INEGI reveló que en Xochimilco 64% de la población analfabeta y el 71% de la población desempleada
son mujeres. La mayoría de ellas vive en condiciones de pobreza y está sujeta a violencia de género. Asimismo muchas de
ellas son cabeza de familia, lo que las vuelve aún más vulnerables.
• Implementar acciones que propicien la igualdad de la mujer en la sociedad, pero particularmente en el
empleo y la educación.
• Otorgar becas de apoyo económico que ayuden a las madres en situación de vulnerabilidad.
• Fomentar la creación de talleres de salud reproductiva y sexualidad. Atender a mujeres en situación de
violencia intra-familiar.
• Capacitación para el empleo. Revertir la situación de vulnerabilidad de las mujeres.
• Eliminar el rezago en servicios de salud y atención médica a mujeres.
• Incentivar la generación de empleos específicos para mujeres.
• Reforzar las acciones para erradicar la violencia hacia las mujeres en sus diferentes manifestaciones.
Indicador:
Generación de empleo
Atención médica
Disminución de la violencia
Realizando visitas a los sitios donde se encuentra el mayor número de mujeres en situación de vulnerabilidad.
Periodicidad:
Semestral
PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS MINORITARIOS Y VULNERABLES

A fin de dar atención integral a los grupos vulnerables se deberán instrumentar las siguientes acciones:
• Apoyar a la población discapacitada mediante el diseño de programas que coadyuven a su tratamiento
médico, ingreso a cursos de capacitación para su incorporación actividades recreativas, deportivas y
económicas.
• Identificar a los grupos de indígenas migrantes o de otro origen étnico, en situación de vulnerabilidad para
acercarlos a los servicios de salud y educación.
• Crear la oficina de atención a la Diversidad Sexual, que prevenga y erradique cualquier discriminación por
preferencia sexual.
• Promover a las diferencias y el derecho a las identidades diferenciadas.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO AL BIENESTAR SOCIAL

Reforzar las brigadas de bienestar que hasta el momento se han llevado a cabo para garantizar protección y bienestar a
población en situación vulnerable.
• Brindar apoyo, en guarderías, a niños que se encuentren en situación de extrema pobreza.
• Reforzar las brigadas de asistenci social a las zonas con mayor población en situación de vulnerabilidad
donde se incluyan:
Servicios médicos
Programa de fomento para la incorporación de adultos a programas de alfabetización (INEA)
Capacitación para el trabajo
Talleres recreativos para niños
Talleres de salud reproductiva y sexualidad
Talleres de prevención de drogadicción y alcoholismo
Asesoría legal (actas de nacimiento, regularización de la tenencia de la tierra, materia civil, entre
otros)
Acercamiento a actividades culturales y recreativas
• Fortalecer acciones coordinadas entre la ciudadanía y los destacamentos para realizar acciones de
prevención de la delincuencia.
• Realizar acciones de prevención del delito en las fiestas, ferias, exposiciones y eventos masivos en la
Delegación.
XOCHIMILCO, ESPACIO DE EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES DEL TERRITORIO

Equilibrar las funciones del área urbana, de la zona chinampera y de montaña y generar una distribución equilibrada y
ordenada del uso de suelo habitacional, para equipamientos social, de servicios y de actividades económicas a través de un
ordenamiento territorial que integre los aspectos urbanos y ambientales en un solo cuerpo normativo.
Mantener la línea de conservación ecológica que divide el suelo urbano y suelo de conservación y crear una barrera física de
contención contra nuevos asentamientos irregulares.
REVISIÓN DEL PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO

Hacer del ordenamiento territorial urbano y ambiental un sólo cuerpo de normas que regulen e integren las funciones del
territorio de Xochimilco con el objeto de evitar uso inadecuado del suelo, especialmente el crecimiento de los asentamientos
humanos irregulares en el suelo de conservación. Para ello se deberán instrumentar las siguientes acciones estratégicas:
Evaluar y actualizar el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Xochimilco, del 5 de mayo de
2006, atendiendo los siguientes principios:
o Mantener la línea de conservación ecológica
o Incorporar los usos de suelo permitidos y prohibidos definidos en el Programa General de
Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal para el suelo de conservación.
o Identificar y definir las áreas de fomento económico que permita impulsar el desarrollo turístico,
agrícola y de industria no contaminante y de bajo consumo de agua.
o Revisar el cumplimiento a las adecuaciones en los usos de suelo y si éstas orientaron el crecimiento
urbano hacia las áreas que cuenten con factibilidad de servicios, especialmente: agua, drenaje,
vialidad y transporte y evitaron el crecimiento en suelo de conservación.
o Redefinir y delimitar áreas que permita incrementar la intensidad en la construcción: niveles de

construcción y reducción de superficie de área libre de acuerdo con las condiciones del entorno y
las potencialidades de la infraestructura urbana existente.
o Delimitar reservas territoriales para atender dos cuestiones fundamentales para el desarrollo futuro
de Xochimilco: 1) construcción de vivienda de interés social y popular para atender el déficit
existente y prever la demanda futura, lo cual se dará a través de la definición de polígonos de
actuación; y 2) construcción de equipamiento social deficitario y prever la demanda futura.
• Garantizar que no se ocupen áreas en zonas de riesgo, de altas pendientes, de valor ambiental y de
conservación a través de la asignación de usos productivos.
• Promover acciones destinadas a hacer más eficiente el uso de la estructura urbana, la infraestructura
instalada, los equipamientos sociales y los servicios públicos.
• Impulsar mecanismos para establecer reservas territoriales a fin de impedir el crecimiento irregular y
diseñar políticas de vivienda popular para los grupos de menores ingresos.
• Promover el ordenamiento vial y la ampliación de infraestructura para asegurar el acceso y movilidad de
población y mercancías e impulsar con ello, las actividades turísticas, agrícolas, industriales y sociales.
• Contar con un sistema de infraestructura y equipamientos urbanos que fortalezcan las capacidades
productivas y sociales.
• Fomentar la conservación y mejoramiento de la estructura urbana de los centros históricos, de la cabecera
delegacional, y de los pueblos de Xochimilco.
ELABORACIÓN DE PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO URBANO

Con el objeto de contribuir al ordenamiento territorial y atender las peculiaridades de algunas áreas de la Delegación se
crearán nuevos Programas Parciales de Desarrollo Urbano particularmente en el suelo de conservación.
• Actualizar los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de los pueblos de Santa María Tepepan y Santiago
Tulyehualco.
• Elaborar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano en el Centro Histórico de Xochimilco y su zona chinampera.
Crear un marco normativo que permita delimitar la zona de valor histórico de la cabecera delegacional y recuperar
sus atributos materiales para rescatar la identidad de ésta área.
• Replantear el uso de suelo en la avenida Guadalupe I. Ramírez.
CREACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE RESERVAS TERRITORIALES

Contar con oferta legal de suelo para vivienda y equipamiento social.
• Elaborar estudio a fin de detectar predios baldíos que puedan constituirse en reserva territorial y revisar
cuáles de estos son propiedad del Gobierno del Distrito Federal a fin de darle destino de vivienda o para
equipamiento social en el Programa de Desarrollo Urbano de la Delegación Xochimilco.
• Establecer un espacio intersectorial para definir la situación jurídica, económica y técnica de las áreas que se
definan como reservas territoriales y los mecanismos de su administración. Para este fin se deberá crear e
instalar el Comité de Reservas Territoriales de la Delegación Xochimilco.
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL EN LA ZONA DE SUELO DE CONSERVACIÓN

Mejorar las condiciones ambientales del desarrollo rural, a través del impulso y diversificación de las actividades que se
realizan en el medio rural.
A través de este Programa de Ordenamiento y Manejo Ambiental se pretende conjugar los distintos esfuerzos y recursos que
se han venido realizando en el suelo de conservación, considerando las siguientes líneas de acción:
• Revalorización del medio rural a partir de un enfoque regional y de largo plazo.
• Establecer los mecanismos de coordinación de acciones entre dependencias y organismos de gobierno local
y federal para el aprovechamiento de apoyos y estímulos dirigidos al desarrollo rural sustentable de la
Delegación Xochimilco.
• Evitar la degradación del medio ambiente eliminando la descarga de aguas crudas a los canales
particularmente en los barrios de San Esteban, Tlacoapa, Caltongo y zonas habitadas colindantes con
Cuemanco (Barrio 18, La Cebada y ampliación San Marcos) y evitar la contaminación de cauces con
residuos sólidos domésticos en toda la Delegación, poniendo énfasis en los pueblos y colonias ubicados en
las zonas de pie de monte, de montaña y especialmente en la Presa de San Lucas.
• Instrumentar un programa de prevención de incendios forestales especialmente en la durante la época de

estiaje, a través de campañas de difusión con la población en general.
• Sentar las bases para institucionalizar una relación de coordinación permanente con instituciones públicas y
privadas a través de convenios para complementar la tecnología, construcción y mejoramiento de la
infraestructura, capacitación y asistencia técnica a las actividades agropecuarias.
• Desarrollar sistemas de interlocución a los problemas de pequeños propietarios, ex ejidatarios,
comunidades, barrios y pueblos, a efecto de garantizar una relación directa con los productores.
• Reordenar las regiones productivas de la Delegación y sentar las bases de ordenamiento territorial que
permita la creación y el mejoramiento de las cadenas productivas y de la relación campo-ciudad como
estrategia para estimular un desarrollo rural balanceado.
• Impulsar la seguridad en la producción y la comercialización, con base en un patrón productivo sustentado
en la producción de los granos básicos para el consumo local y regional, de la producción competitiva para
el mercado de hortalizas y de plantas de ornato, lo que contribuirá a una balanza agropecuaria Delegacional
más equilibrada y a el ordenamiento de la actividad pecuaria mediante la intensificación de los procesos de
producción.
• Impulsar la organización productiva, la capacidad de gestión comunitaria y la planeación participativa, para
facilitar el acceso de los bienes e insumos productivos y superar las limitaciones del minifundio.
• Instrumentar programas productivos dirigidos a las mujeres, a los jóvenes y a los jornaleros agrícolas, con el
propósito de integrar a estos sectores al desarrollo e impulsar su potencial y capacidad productiva.
• Asimismo se crearán los instrumentos necesarios para cumplir con los siguientes objetivos:
o Dar certidumbre a la tenencia de la tierra, particularmente de la zona chinampera.
o Reducir el riesgo asociado al temporal y a las prácticas culturales nocivas (por ejemplo el uso
indiscriminado de agroquímicos).
o Propiciar el uso de canastas tecnológicas apropiadas, incluyendo el manejo postcosecha.
o Mejorar la articulación entre el productor y sus sistemas de producción, con la investigación y
tecnología.
o Mejorar la relación agrícola–pecuaria– forestal
o Fomentar la diversificación productiva y el empleo rural, con la articulación eficiente de la
producción a la cadena agroalimentaria.
o Apoyar el desarrollo de productos con denominación de origen.
o Organizar ferias y exposiciones de productos del campo, para fortalecer vínculos comerciales, tanto
nacional como internacional.
• Generar espacios de participación de personas de la tercera edad, para el rescate y recreación del
conocimiento tradicional.
• Generar proyectos para jóvenes chinamperos, para el rescate de la actividad agrícola tradicional.
• Crear políticas de seguridad social para personas de la tercera edad que trabajan o trabajaron en actividades
agropecuarias.
• Propiciar un sistema de pago metropolitano por el mantenimiento de la prestación de servicios ambientales.
• Establecer mecanismos de control y regulación de las actividades productivas y ambientales en el suelo de
conservación.
• Dar seguimiento a los programas y proyectos rurales, ambientales, ecoturísticos que se lleven a cabo en el
suelo de conservación.
• Establecer un Sistema de Información Geográfica de consulta abierta que cuente con el censo de chinampas
y productores, flora y fauna silvestre, flora urbana, cuerpos de agua, espacios abiertos, áreas verdes, área
natural protegida, suelo de conservación, asentamientos humanos irregulares, zonas y monumentos
históricos, zonas de riesgo.
PROGRAMA DE PROTECCIÓN CIVIL

Impulsar acciones destinadas a mitigar y disminuir los riesgos en áreas vulnerables de la Delegación.
• Actualizar y complementar el Atlas de Peligros y Riesgos Delegacional.
• Realizar obras de mitigación en zonas inundables, fallas geológicas que presentan vulnerabilidad estructural
y áreas erosionadas (montaña).
• Campaña de difusión sobre las áreas y tipos de riesgo en la Delegación, a fin de prevenir cualquier tipo de
eventualidad.
• Promover la participación de diferentes instancias a través del Comité de Protección Civil Delegacional.
• Crear los comités internos de protección civil en unidades habitacionales.

• Promover la cultura de la protección civil a población abierta, mediante cursos de capacitación.
• Asesorar a empresas e industrias para la elaboración de los programas internos de protección civil.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Establecer medidas para hacer más eficiente la prestación de servicios públicos, mejorar las condiciones de la
infraestructura y hacer más equitativo su acceso entre la población, principalmente la de menos recursos y así reducir el
déficit y elevar la calidad en la prestación de los servicios públicos.
Limpia
Mejorar la prestación del servicio de limpia.
• Definición de sitios para la disposición de desechos sólidos
• Ampliación de la cobertura del servicio de limpia
• Modernización del equipamiento para el servicio de limpia
• Campaña de limpieza comunitaria de parques y jardines
• Ampliar la cobertura a colonias populares al sur y oriente de la Delegación.
• Establecer itinerarios para la recolección de basura.
• Promover la instalación de empresas que reciclen la basura o confinamiento de los residuos sólidos.
Agua Potable
Reducir el déficit existente en la dotación de infraestructura de agua potable y mejorar la prestación del servicio.
• Analizar el estado de la red de agua potable y localizar fugas de agua y atenderlas de manera inmediata.
• Evaluar y controlar los volúmenes de extracción, conducción y distribución por predio.
• Ampliar del sistema de agua potable para colonias populares, pueblos y barrios, para lo cual se atenderán los usos
del suelo permitidos.
• Detectar sitios o fracturas de las redes hidráulicas, a través de la realización de un inventario de fugas o fracturas de
la red hidráulica y llevar un registro que permita dar seguimiento a áreas o tramos con esta problemática.
• Fomentar campañas de uso racional del agua, a fin de promover en la población una conciencia del uso y ahorro
del agua potable, reportes de la ciudadanía sobre fugas y las acciones para prevenir el desperdicio de agua
doméstica, comercial o industrial.
• Programa de inventario y control de pozos. En conjunto con la SACM realizar estudios para llevar el control y uso
de pozos hidráulicos, el grado de extracción de agua y las medidas necesarias para su mantenimiento,
rehabilitación o cancelación.
• Promover estudios para reforzar las medidas de control sobre el consumo del agua en grandes consumidores. Se
procurará que grandes consumidores que no requieran agua potable para usos industriales o comerciales se
abastezcan de aguas tratadas o en su defecto, que aporten más recursos en función del volumen de su consumo.
• Mejoramiento y ampliación de la red hidráulica en la zona oriente de la delegación, con la participación de la
población residente en colonias y pueblos de esa zona.
Drenaje y alcantarillado
Ampliar la cobertura de la red de alcantarillado y mejorar las condiciones del drenaje.
• Proyecto integral de saneamiento
o Realizar estudio y proyectos del sistema integral de alcantarillado y drenaje.
o Precisar el estado en el que se encuentra la red para atender a las zonas con déficit en su
cobertura, para lo cual se atenderán los usos del suelo permitidos.
o Realizar el análisis del funcionamiento del sistema, la situación de las redes y las probables
facturas que se presenten por dislocación del terreno.
o Elaborar y ejecutar un proyecto de tratamiento integral de aguas residuales.
• Mejoramiento y ampliación de la red de drenaje en zona de chinampas y montaña.
• Construcción y ampliación de plantas de tratamiento de aguas servidas en suelo de conservación.
• Establecer estudios para la colocación de sistemas para captar aguas negras y grises que se arrojan a las
chinampas.
• Realización de obras de cárcamo de rebombeo y saneamiento de aguas negras, así como uso eficiente de la
infraestructura instalada.
• Promover ecotécnicas para el desalojo de aguas residuales domésticas en suelo de conservación.

• Construcción de planta de tratamiento. Esta servirá para tratar aguas grises de uso doméstico para alimentar
los canales.
• Dar mantenimiento permanente al sistema de drenaje.
Alumbrado Público
Ampliar la cobertura alumbrado público.
• Dar el mantenimiento correctivo a las luminarias existentes.
• Definir el estado del alumbrado público y delimitar áreas deficitarias en la Delegación.
• Ampliar la cobertura del servicio en barrios, pueblos y colonias populares, para lo cual se atenderán los usos
del suelo permitidos.
• Actualizar inventario de luminarias en la Delegación y así tener el registro de la situación de luminarias,
estado físico, nivel de alumbrado, déficit y cobertura.
• Dar atención adecuada y coordinada entre diferentes áreas de la Delegación para evitar obstáculos como
árboles, propaganda, mantenimiento correctivo o preventivo, así como seguimiento de las colonias o áreas
donde se reportan fallas.
• Introducir, en conjunto con la Comisión Federal de Electricidad, el cableado subterráneo en el Centro
Histórico de Xochimilco.
Energía eléctrica
Ampliar la cobertura de las redes de energía eléctrica.
• Proyecto integral de distribución de energía a fin de identificar las zonas con cobertura y el estado del
sistema: cargas y descargas por tipo de consumo, industrial, comercial o doméstico.
• Establecer campañas sobre el ahorro de consumo de energía eléctrica.
• Realizar un convenio con la Comisión Federal de Electricidad para que no se introduzca este servicio si no
se cuenta con el uso de suelo habitacional.
Panteones
• Estudio para determinar la capacidad futura de los panteones públicos y establecer alternativas de solución,
tomando en cuenta las características naturales del suelo.
• Realización de obras de mejoramiento y ampliación para inhumación y exhumación en panteones públicos.
PROGRAMA DE MOVILIDAD URBANA Y TRANSPORTE

Contar con una estructura vial y con un servicio de transporte, público y privado, eficiente y de alta calidad a fin de
garantizar la movilidad y el ordenamiento de la estructura vial a través del ordenamiento y la construcción de alternativas
viales.
Promover el ordenamiento y organización de un sistema de transporte público más eficiente, de mayor cobertura, articulado
intermodalmente y accesible para la población.
Articular acciones encaminadas a promover la cultura del uso de la bicicleta como primera opción de movilidad al interior
de la demarcación.
Para ello se deberán realizar las siguientes acciones:

• Realizar un Estudio Integral de Vialidad y Transporte para Xochimilco, su objetivo es analizar la estructura
vial y de transporte y definir alternativas viales y de ordenamiento del transporte de acuerdo a las
características de la Delegación a fin de garantizar una conexión interna y externa ágil y ordenada.
Considerando la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo (metro).
o Definir el trazo y la construcción de una vialidad primaria alterna para facilitar el acceso a la
Delegación y descongestionar las áreas poniente y centro.
o Definir el trazo y la construcción de vialidades secundarias, principalmente al sur y oriente de la
Delegación.
o Definir paraderos, rutas y trayectorias del sistema de transporte público para ampliar la cobertura
y mejorar la movilidad en la delegación, todo esto en coordinación con la Secretaría de
Transporte y Vialidad del Distrito Federal.
• Elaborar proyectos y construcción de puentes peatonales en la zona poniente de la delegación. Puente
Muyuguarda-Prolongación División del Norte.
• Pavimentación de calles y banquetas con concreto estampado, particularmente en la cabecera delegacional y

en los centros históricos de los pueblos.
• Promover la señalización vial, semaforización y nomenclatura de arterias en las principales vialidades.
PROGRAMA DE VIVIENDA
El objetivo de este programa es reducir el déficit existente en materia de vivienda y mejorar las condiciones de habitabilidad
de las viviendas en situación precaria y con ello contribuir a elevar la calidad y nivel de vida de la población de Xochimilco.
Lo anterior atendiendo a los siguientes lineamientos:
• Atender prioritariamente a los habitantes de los asentamientos humanos irregulares en alto riesgo y en
segundo término a aquellos que requieran reubicación por encontrase en áreas con gran valor ambiental o
productivo.
• Las acciones de mejoramiento deberán de destinarse a las viviendas que acusan mayor precariedad por
materiales constructivos inadecuados (paredes, piso, techo, entre otros).
• Desarrollar las acciones de vivienda, únicamente, en aquellos predios donde la normatividad de los usos de
suelo y la factibilidad de los servicios, así lo permitan.
• Instrumentar mecanismos de financiamiento que permitan acceder a los sectores de menores ingresos a
créditos o privados.
• Instrumentación de programas de ahorro y subsidios para vivienda.
• Crear la reserva territorial para la construcción de vivienda en la Delegación y proporcionar una oferta legal
de suelo a la población presente y futura.
• Promover ferias de la construcción en diversos pueblos para acercar a la comunidad materiales de calidad a
bajo costo.
REVISIÓN DE LÍMITES TERRITORIALES

Definir las poligonales para establecer los límites oficiales de la Delegación y garantizar la adecuada prestación de servicios
públicos en colonias y asentamientos limítrofes.
• Reactivar los trabajos de las mesas que analizan los límites de la delegación Xochimilco, y revisar los
acuerdos y convenios respectivos de dotación de servicios públicos en colonias limítrofes. Esta se realizará
en concordancia con autoridades del Gobierno Central, las Comisiones Especiales de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal y las delegaciones Tlalpan, Milpa Alta y Tláhuac.
• Realizar una campaña de difusión de los límites territoriales oficiales, una vez definidos, en colonias y
pueblos limítrofes con Tlalpan, Tláhuac y Milpa Alta.
ATENCIÓN A LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

Evitar el establecimiento de nuevos asentamientos humanos irregulares y ordenar o reubicar los existentes según el
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano 2006, según corresponda, creando una oferta legal de suelo e instrumentando
programas de vivienda popular para estos sectores.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES

El principal objetivo en cuanto a los asentamientos humanos irregulares es evitar nuevos establecimientos y en segundo
término instrumentar las acciones de gobierno necesarias a fin de ordenar los existentes, buscando ante todo el
restablecimiento de las condiciones naturales del medio, en conjunto con las autoridades regulatorias respectivas. Para ello
se deberán realizar acciones de fomento a las actividades primarias, turísticas y ecoturísticas e instrumentando el Programa
de Vivienda para la Delegación Xochimilco. Particularmente para la atención de estos asentamientos se atenderán a los
siguientes lineamientos:
• Evitar la introducción de cualquier tipo de infraestructura, equipamiento o servicio público en asentamientos

irregulares hasta en tanto no se defina su situación jurídica y se establezca su ordenamiento correspondiente.
Una vez iniciado el proceso de regularización se podrán dotar de la infraestructura y equipamientos
necesarios.
• Realizar campañas de difusión sobre la importancia de suelo de conservación. Este busca concientizar a la
población sobre las implicaciones que tiene el agotar los recursos naturales de Xochimilco de continuar las
tendencias actuales del poblamiento irregular, así como las situaciones de riesgo e inseguridad en la tenencia
de la tierra.
• Implementar acciones para enfrentar la corrupción.
• Actualizar y difundir en la página de internet de la Delegación Xochimilco los inventarios de asentamientos
humanos irregulares con las siguientes características:
o Ubicación: tipo de suelo en el que se encuentra
o Extensión
o Número de viviendas y número de habitantes
o Grado de consolidación que se determinará tomando en cuenta los siguientes elementos:
1. Tipo de servicios con los que cuentan: red de agua, red de drenaje, red de energía
eléctrica, red telefónica, pavimentación, servicio de transporte, servicio de limpia.
2. Factibilidad para seguir prestando los servicios antes mencionados.
3. Tipo de materiales de construcción de la vivienda.
4. Antigüedad de la vivienda, el asentamiento y de la prestación de los servicios
o Evaluar la situación de riesgo real o potencial del asentamiento.
o Revisión del tipo de propiedad y situación legal.
• De acuerdo con la tipificación de los asentamientos irregulares se podrán instrumentar, por lo menos, las
siguientes acciones de ordenamiento:
1. Reubicación
2. Acciones de mitigación de riesgo
3. Elaboración de Programa Parcial de Desarrollo Urbano
• Reubicar a población asentada en áreas de riesgo y con antigüedad menor de 5 años.
• Para evitar el establecimiento de nuevos asentamientos, en primer lugar se deberá hacer del suelo de
conservación un espacio productivo a nivel económico o funcional a nivel ambiental y en segundo lugar se
deberán emplear mecanismos de difusión para disuadir a la población de ocupar el suelo de conservación.
• Con el objeto dar la atención integral que requiere la problemática de los asentamientos irregulares es
indispensable crear un espacio en el que confluyan distintas dependencias del Gobierno del Distrito Federal:
Dirección General de Gobierno, DGRT, CORENA, SEDUVI, Sistema de Aguas de la Ciudad de México,
Secretaría del Medio Ambiente, y al interior de la Delegación: Coordinación de Asesores, Direcciones
Generales de Jurídico y de Gobierno, Obras y Desarrollo Urbano, Servicios Urbanos y Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable que permita evaluar de manera integral la situación de estos asentamientos y así
definir acciones concertadas, integrales y coherentes con la problemática.
• Establecer mecanismos de vigilancia para evitar la ocupación de suelo de conservación con la participación
de los habitantes de estos asentamientos.
XOCHIMILCO: UN TERRITORIO PRODUCTIVO

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UN DESARROLLO SUSTENTABLE
Hacer de Xochimilco un espacio productivo con alta especialización en las actividades turísticas, ecoturísticas,
agroindustriales, agroecológica y de industria no contaminante, a través del impulso de programas y proyectos específicos
en coordinación con el sector público, social y privado.
Rescatar y preservar los recursos del territorio de Xochimilco, aprovechando de manera sostenida y sustentable la vocación
productiva del suelo, de los recursos humanos y naturales.
PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TURISMO

Se busca el desarrollo integral de la actividad turística de Xochimilco a partir de la creación de corredores turísticos,
realización de una amplia cobertura publicitaria de las zonas turísticas, generación de proyectos de inversión pública para la
construcción de la infraestructura necesaria y la capacitación de los prestadores de servicios turísticos.
• Implementar un programa de difusión integral sobre los atractivos turísticos de Xochimilco para potenciar
aquellas zonas consolidadas (Zona Chinampera, Bosques, Parque Ecológico) y promocionar aquellas
factibles de crecimiento (monumentos históricos, pueblos y barrios con alto contenido artesanal y cultural).
• Crear un marco normativo que:

o Evite los abusos por parte de los prestadores de servicios e incluso de los propios turistas;
o Permita el cuidado y conservación de los centros turísticos;
o Fomente el consumo de los productos locales que se venden al interior de las zonas turísticas;
o Permita la ubicación estratégica de la señalización (por ejemplo áreas restringidas, servicios,
entradas, salidas);
o Defina los lineamientos para la ubicación de los prestadores de servicios, particularmente los
comerciales.
• Realizar cursos o talleres de capacitación para prestadores de servicios que permitan: conocer y comprender
los aspectos culturales e históricos de Xochimilco; conocer la ubicación de todos los atractivos turísticos
existentes, así como las alternativas de acceso y salida de cada uno de ellos; desarrollar la capacidad de
establecer una comunicación clara y precisa con los turistas.
• Destinar recursos presupuestales para la creación, ampliación y consolidación de la infraestructura,
particularmente a vialidades y estacionamientos.
• Creación y mejoramiento de la infraestructura interna en cada uno de los centros turísticos existentes (por
ejemplo ampliación de canales navegables, alternativas viales de la zona chinampera, servicios de agua,
electrificación y sanitarios, entre otros)
• Desarrollo de proyectos de inversión que permitan la creación del corredor turístico Bosque de Nativitas,
Zona Chinampera, Cuemanco, Parque Ecológico Xochimilco, Santa Cruz Acalpixca-Nativitas, etcétera.
• Elevar a rango de Valor Ambiental el Bosque de Nativitas y desarrollar Programa de Manejo.
• Establecer corredores vegetales para la avifauna silvestre en coordinación con las delegaciones de Milpa
Alta, Tláhuac y Tlalpan.
Indicador:
Prestadores de servicios turísticos capacitados
Calidad en la prestación de servicios turísticos
Disminución de quejas por abusos en precios
Promoción y difusión de los atractivos, turísticos, culturales y recreativos de la demarcación
Señalización de los sitios de interés
Reuniones con prestadores de servicios para conocer sus necesidades, aplicación de encuestas a visitantes que acuden a la
demarcación.
Periodicidad:
Trimestral
PROGRAMA DE FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS

Con el objeto de incrementar la rentabilidad de las actividades agrícolas se busca otorgar apoyo integral a los productores
del campo, fomentando la creación de cooperativas agrícolas para favorecer las condiciones de vida de la población rural y
evitar el deterioro del medio ambiente. Las acciones se dirigirán principalmente hacia San Gregorio Atlapulco, San Luis
Tlaxialtemalco, Santiago Tulyehualco y la zona chinampera de Xochimilco. Así como en la zona de la montaña, Santa
María Tepepan, Santiago Tepalcatlalpan, San Mateo Xalpa, Santa Cecilia Tepetlapa, San Lucas Xochimanca, San Andrés
Ahuayucan, San Francisco Tlanepantla, Santa María Nativitas Zacapa y Santa Cruz Acalpixca.
• Concientizar a la población rural sobre la importancia de las actividades agrícolas para lograr un desarrollo
urbano equilibrado, con respeto a la ecología y convencerla del potencial económico y de subsistencia que
aún tiene la agricultura en Xochimilco.
• Generar información oportuna y veraz relacionada con los programas oficiales en materia de apoyo a la
agricultura, tanto de la Delegación como del Gobierno del Distrito Federal e incluso del gobierno Federal.
• Proporcionar apoyo a los productores en términos de:
o Asesoría
o Capacitación
o Apoyo financiero y técnico relacionados con la producción
o Comercialización
o Desarrollo de nuevos cultivos
o Modernización de métodos de producción agrícola.
• Proporcionar a los productores agrícolas asesoría permanente en materia de:
o Comercialización
o Búsqueda de nuevos mercados y consolidación de los existentes
o Evitar la especulación generada por intermediarios
o Difundir permanentemente los productos en los cuales se tiene cierta especialización (por ejemplo
plantas y flores, amaranto, dulce cristalizado, etcétera).
• Generar proyectos para la integración de cooperativas agrícolas que fortalezcan a los productores y
responder satisfactoriamente a las exigencias del mercado, especializar la producción y explotar nuevos
nichos con potencial de desarrollo.
• Mantener actualizado el censo de productores y chinampas y registrarlo ante las instancias correspondientes.
• Realizar el monitoreo permanente de de los productos agrícolas y actividades de uso de las chinampas y
suelo de conservación.
PROGRAMA DE FOMENTO AL AUTOEMPLEO

Incrementar el número de autoempleados mediante el apoyo integral a pequeños productores que realizan algún tipo de
actividad de manera independiente, la Delegación en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de
Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades y otras instancias del Gobierno del Distrito Federal, atenderá las
siguientes disposiciones:
• Impulsar proyectos generados directamente por la población a partir del conocimiento y especialización que
tienen sobre ciertos productos: gastronómicos, artesanales, plantas y flores. Un primer mecanismo es la
realización de concursos y ferias que estimulen a la población a participar en estos proyectos. Además,
habrá que considerar la capacitación constante en:
o Producción y comercialización
o Asesoría jurídica
o Estudios de seguimiento y vinculación con otro tipo de productores y mercados.
• Desarrollar proyectos que apoyen la creación de talleres urbanos, tales como: carpinterías, herrerías,
artesanías, dulcerías. El apoyo de la Delegación se centrará en aspectos relacionados con la mercadotecnia,
de difusión y localización mediante la creación de directorios.
PROGRAMA DE REORDENAMIENTO DEL COMERCIO EN VÍA PÚBLICA

A fin de lograr avanzar en el reordenamiento del comercio en vía pública para evitar la saturación de vialidades, deterioro de
la imagen y el entorno urbano de la Delegación, el crecimiento de la economía informal, corrupción y los conflictos sociales
se realizaran las siguientes acciones:
• Actualizar y transparentar públicamente el Censo de Comerciantes en Vía Pública (con absoluto respeto a la
Ley de Protección de Datos Personales) que contenga, por lo menos, la siguiente información:
o Datos personales: nombre comerciante, edad, profesión, estado civil
o Ubicación del puesto (referencias y croquis de localización)
o Tipo de mercancía que comercializa
o Antigüedad
o Ingreso mensual
o Organización a la que pertenece o líder social
Lo anterior tiene por objeto determinar el número de comerciantes en vía pública y las zonas de mayor concentración y con
base en estos datos diseñar el Programa de Reordenamiento que consistirá en:
• Continuar con las siguientes etapas del Programa de Reordenamiento para lo cual se deberá considerar los
siguientes lineamientos:
o Determinar la ubicación considerando un flujo significativo de consumidores potenciales;
o Rentabilidad de las operaciones;

o Compatible con el uso de suelo de la zona;
o Evitar conflictos viales;
o Contemplar pago de derechos que permitan sufragar los servicios de limpieza, electricidad, agua y
vigilancia;
o Permita y facilite la incorporación de estos comerciantes al comercio formal;
o Garantizar la seguridad pública en las zonas; y
o Consensar el Programa con los involucrados
En el diseño e instrumentación de la este Programa se deberá garantizar la concurrencia de diferentes áreas de la Delegación
(Jurídico y Gobierno, Obras y Desarrollo Urbano, Fomento Económico y Participación Ciudadana) y del Gobierno del
Distrito Federal a fin de dar una salida viable a esta problemática.
XOCHIMILCO, CON RUMBO Y TRANSPARENCIA

HACIA LA CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO DELEGACIONAL Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
Dar congruencia a objetivos, prioridades y metas del presente Programa de Desarrollo con el Programa Operativo de la
Administración Pública y los Programas Operativos Anuales de la Delegación.
PROGRAMA DE CALIDAD EN LA ASIGNACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

Sentar las bases para que el corto plazo se puedan perfilar los recursos públicos hacia programas de inversión que generen
un impacto multiplicador sobre la actividad económica y que permitan mejorar e incrementar la infraestructura necesaria
para la prestación de los servicios sociales y el desarrollo de las actividades productivas y con ello elevar el nivel y calidad
de vida de la población de Xochimilco.
• Revisar las partidas relacionadas con el gasto corriente para ubicar aquellos rubros no prioritarios, y en su
caso cancelarlos, con la finalidad de disminuir la proporción de este gasto en el contexto general del
presupuesto de la delegación.
• Perfilar una mayor proporción del gasto hacia proyectos de inversión que impacten en la actividad
económica de la demarcación.
• Incrementar el monto de los recursos públicos destinados a los programas de fomento económico y realizar
estudio de seguimiento sobre el impacto de estos programas en el contexto de la actividad económica y los
niveles de vida de los habitantes.
• Que la asignación del gasto sea congruente con las acciones de las estrategias de desarrollo señaladas en
este Programa de Desarrollo.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

Con el objeto de contar con los elementos necesarios para realizar diagnósticos integrales de la delegación Xochimilco y
poder realizar la evaluación del presente Programa en un futuro, se hace necesario crear un sistema de información que
considere los siguientes elementos:
• Elaborar y mantener actualizados los padrones habitacional, mercantil, poblacional, de prestadores de

servicios turísticos, productores, entre otros.
• Crear y operar el Sistema de Información Delegacional que incluya aspectos:
o Medio ambiente (monitoreo permanente de fauna y flora)
o Ordenamiento territorial (urbano y ambiental): usos de suelo, normas de ordenación, solicitudes
de licencias de usos de suelo, solicitudes de modificación, fusión, relotificación, entre otros.
o Aspectos demográficos,
o Vivienda,
o Equipamiento social (salud, educación, deporte, recreación, bibliotecas),
o Catastro,
o Tenencia de la tierra,
o Finanzas,
o Empleo local,
o Servicios turísticos,
o Industria
o Producción del sector primario
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

Contar con los elementos cuantitativos y cualitativos que permitan evaluar de manera objetiva el grado de avance del
Programa Delegacional de Desarrollo.
• Realizar la revisión del grado de avance de los programas y acciones que dispone este Programa con el
objeto de detectar problemas y corregirlos de manera inmediata.
• Instalar y operar el Comité Mixto de Planeación de la Delegación.
PROGRAMA DE TRANSPARENCIA
Con la finalidad de transparentar las acciones de gobierno delegacional se continuará con el cumplimiento a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y Ley de Protección de Datos Personales del Distrito
Federal, mediante las siguientes acciones:
• Capacitar a personal de estructura en temas relativos a la transparencia.
• Atender oportunamente las solicitudes de Información Pública y Datos Personales.
• Actualizar en tiempo y forma de la información de oficio que debe publicarse en el Portal de Transparencia de la
Delegación.
• Realizar el registro de todos los Sistemas de Datos Personales que son operados por las diferentes áreas
delegacionales.
Así mismo se realizarán campañas de difusión de las acciones de gobierno, recabando opinión de la ciudadanía mediante
encuesta de satisfacción.
AGENDA DE GOBIERNO
AGENDA DE ASUNTOS DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Con el objeto de atender los temas prioritarios del Programa de Desarrollo Delegacional, se tendrá que revisar de manera
inmediata con Secretarías, Institutos y Comisiones, y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal los siguientes aspectos, con el
objeto de puedan ser incorporados en los Programas Sectoriales, Institucionales y Operativos de la Administración Pública y
Operativos Anuales:
• Asentamientos humanos irregulares
• Programas de Vivienda
• Reservas Territoriales
• Registro y catalogación de monumentos históricos (incluyendo chinampas)
• Protección de la Zona Arqueológica de Cuahilama
• Acuerdo de Coordinación para operar el Programa de Manejo del Área Natural Protegida con carácter de
Zona de Conservación Ecológica “Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco”.
• Rehabilitación de la Presa de San Lucas.
• Ampliación del Transporte Eléctrico a Nativitas (mediano plazo) y a Tulyehualco (largo plazo)
• Puente Muyuguarda – Prolongación División del Norte
• Proyectos alternativos de transporte y vialidad Metrobús
• Turismo (estudios, proyectos de inversión e infraestructura para el desarrollo del turismo y ecoturismo)
• Reglamento de Turismo para la Zona Chinampera
• Programas de Fomento a las Actividades Agrícolas
• Desarrollo social: salud, educación, deporte, bibliotecas.
• Proyectos con recursos Federales.
• Ampliación de la infraestructura educativa, construcción del Instituto Tecnológico de Xochimilco.
• Construcción del Hospital Gerontológico
AGENDA DE ASUNTOS A TRATAR EN MATERIA LEGISLATIVA

A fin de dar mayor autonomía en la toma de decisiones y mayor fluidez en el manejo de los recursos presupuestales a nivel
de la Delegación, se deberán revisar los siguientes temas con el Jefe de Gobierno y Asamblea Legislativa del Distrito
Federal:
• Redefinición de límites territoriales con las autoridades de las delegaciones Milpa Alta y Tláhuac.
• Acuerdo delegatorio de la Secretaría del Medio Ambiente para atender denuncias ciudadanas sobre delitos
ambientales como: nuevos asentamientos humanos irregulares, tira de cascajo, deforestación, incendios
provocados, etc.
• Mayores atribuciones en el manejo presupuestal.
• Establecer las funciones legales y operativas a las Coordinaciones Territoriales que existen en la
Demarcación a fin de dar sustento a esta figura.
• Proyectos de financiamiento con recursos federales.
(Firma)
______________________________
Ing. Miguel Ángel Cámara Arango
Jefe Delegacional en Xochimilco
DIRECTORIO
Jefe de Gobierno del Distrito Federal

MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA
Consejero Jurídico y de Servicios Legales

JOSÉ RAMÓN AMIEVA GÁLVEZ
Directora General Jurídica y de Estudios Legislativos

CLAUDIA LUENGAS ESCUDERO
Director de Legislación y Trámites Inmobiliarios

FLAVIO MARTÍNEZ ZAVALA
Subdirector de Estudios Legislativos y Publicaciones

EDGAR OSORIO PLAZA
Jefe de la Unidad Departamental de Publicaciones y Trámites Funerarios

MARCOS MANUEL CASTRO RUIZ
INSERCIONES
Plana entera ...................................................................................... $ 1,577.00

Media plana............................................................................................ 848.00
Un cuarto de plana ................................................................................. 528.00
Para adquirir ejemplares, acudir a la Unidad de Publicaciones, sita en la Calle Candelaria de los Patos s/n, Col. 10 de Mayo,
C.P. 15290, Delegación Venustiano Carranza.
Consulta en Internet
http://www.consejeria.df.gob.mx
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL,

IMPRESA POR “CORPORACIÓN MEXICANA DE IMPRESIÓN”, S.A. DE C.V.,
CALLE GENERAL VICTORIANO ZEPEDA No. 22, COL. OBSERVATORIO C.P. 11860.
TELS. 55-16-85-86 y 55-16-81-80
(Costo por ejemplar $42.00)

Pdu 2013

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GACETA OFICIAL DEL

DÉCIMA SÉPTIMA ÉPOCA 22 DE OCTUBRE DE 2013 No. 1717 TOMO IV

LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL Y OTROS

PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE XOCHIMILCO

UNA COMUNIDAD CULTA, PRÓSPERA, SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA

XOCHIMILCO, ESPACIO DE EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES DEL TERRITORIO

Programa de Mejoramiento de Servicios Públicos

ATENCIÓN A LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

XOCHIMIILCO: UN TERRITORIO PRODUCTIVO

XOCHIMIILCO CON RUMBO Y TRANSPARENCIA

Programa de Calidad en la Asignación del Gasto Público

ALCANCE, OBJETIVO Y CONTENIDO DEL PROGRAMA

Este Programa tiene por objeto.

DIAGNÓSTICO DE LA DELEGACIÓN XOCHIMILCO

En el territorio de Xochimilco se cuenta con tres zonas representativas:

 Falta de tecnología y apoyos financieros para el sector primario.

TENDENCIAS Y ESCENARIOS PREVISIBLES

LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL Y OTROS

1. Desarrollo Humano, Equidad e Inclusión Social

2. Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana.

3. Desarrollo Económico Sustentable e Infraestructura Urbana.

4. Espacio Público, Servicios y Habitabilidad.

5. Efectividad, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción.

6. Patrimonio, Educación, Cultura y Excepcionalidad.

1. MANEJO DEL AGUA

PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE XOCHIMILCO

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELEGACIONAL

PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA DEMANDA CIUDADANA

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA DEMANDA CIUDADANA

Respuesta oportuna y de calidad en los servicios solicitados a la Delegación.

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A SERVIDORES PÚBLICOS

• Legislación y marco legal.

PROGRAMA DE FOMENTO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Promover la participación activa, informada y fundamentada en el diagnóstico y solución de la problemática

UNA COMUNIDAD CULTA, PRÓSPERA, SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA

HACIA UN DESARROLLO SOCIAL SOSTENIDO

PROGRAMA DE DESARROLLO CULTURAL

PROGRAMA DE SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL

PROGRAMA DE NIÑAS Y NIÑOS GUARDIANES DEL PATRIMONIO

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA SALUD

PROGRAMA DE SERVICIOS COMUNITARIOS

PROGRAMA DE FOMENTO AL DEPORTE

• Fomentar las actividades deportivas características de la población de Xochimilco (frontón y canotaje),

PROGRAMA PARA EL BIENESTAR DE LOS ADULTOS MAYORES

PROGRAMA PARA LA ATENCIÓN A JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE

PROGRAMA DE COMBATE A LA FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA

PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS MINORITARIOS Y VULNERABLES

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO AL BIENESTAR SOCIAL

XOCHIMILCO, ESPACIO DE EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES DEL TERRITORIO

REVISIÓN DEL PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO

o Redefinir y delimitar áreas que permita incrementar la intensidad en la construcción: niveles de

ELABORACIÓN DE PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO URBANO

CREACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE RESERVAS TERRITORIALES

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL EN LA ZONA DE SUELO DE CONSERVACIÓN

• Instrumentar un programa de prevención de incendios forestales especialmente en la durante la época de

PROGRAMA DE PROTECCIÓN CIVIL

• Crear los comités internos de protección civil en unidades habitacionales.

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

• Promover ecotécnicas para el desalojo de aguas residuales domésticas en suelo de conservación.

PROGRAMA DE MOVILIDAD URBANA Y TRANSPORTE

Para ello se deberán realizar las siguientes acciones:

• Pavimentación de calles y banquetas con concreto estampado, particularmente en la cabecera delegacional y

Falta de tecnología y apoyos financieros para el sector primario.