GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE

OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES

ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR

Responsabilidad Social Empresarial

con la Seguridad Vial
Hernán Darío Alzate Montes
Asesor en Seguridad Vial
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DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
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Reconocemos la inmensa importancia que tiene en

este momento el proceso de formulación de los PESV,
hemos invitado a las entidades, organizaciones y
empresas a trabajar arduamente en la formulación de
unos buenos procesos de planeación y ejecución de
la seguridad vial como parte de la cultura
empresarial.
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Instamos a las autoridades de tránsito a ser rigurosos

en el proceso de evaluación de los PESV,
documentos, que dan cuenta, en lo fundamental, de
un instrumento de planificación que consignado en
un documento, contiene las acciones, mecanismos,
estrategias y medidas que deberán adoptar las
diferentes entidades, organizaciones o empresas del
sector público y privado existentes en Colombia, el
cual contendrá las acciones encaminadas a alcanzar
la Seguridad Vial como algo inherente al ser humano
y así reducir la accidentalidad vial.
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Decreto 2851- Artículo 11. Registro, adopción y cumplimiento

establece que “Las organizaciones, empresas o entidades
públicas o privadas …deberán registrar los Planes
Estratégicos en materia de Seguridad Vial, ante el
organismo de tránsito que corresponde a la
jurisdicción en la cual se encuentra su domicilio, o
quien haga sus veces.
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Decreto 2851- Artículo 11. Los organismos de tránsito donde se

efectúe el registro revisarán técnicamente los contenidos del
Plan Estratégico de Seguridad Vial, emitirán las
observaciones de ajuste a que haya lugar y avalarán dichos
planes a través de un concepto de aprobación, verificando la
ejecución de los mencionados planes a través de visitas de control,
las cuales serán consignadas en un acta de constancia.
* Las visitas deberán ser efectuadas a cada entidad por lo menos
una vez al año.
* En caso de no contar con organismo de tránsito en el municipio
deberá hacerse ante la Alcaldía Municipal o Gobernación, según sea
el caso.
* Cuando se trate de empresas, organizaciones o entidades del
orden nacional el registro deberá hacerse ante la Superintendencia
de Puertos y Transporte.
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PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
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En el Parágrafo 2o. fijando los tiempos para la presentación de los PESV, establece
que “Para efectos de la adopción de los planes estratégicos en materia de
.
Seguridad Vial, las entidades, organizaciones o empresas deberán comunicarlos por
escrito a los organismos de tránsito” y considerando el momento de expedición de
la resolución 1565, los plazos de entrega serán los siguientes:

PLAZO
TIPO No. DE VEHÍCULOS
ESTABLECIDO
La fecha fijada para
Más de cien (100) entrega es el 5 de
febrero de 2015
La fecha fijada para
Entidades, organizaciones o Entre cincuenta (50) y noventa y entrega es el 5 de
empresas. nueve (99)
abril de 2015
La fecha fijada para
Entre diez (10) y cuarenta y
entrega es el 5 de
nueve (49)
junio de 2015
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DEL PESV?

Definir los planes y acciones o intervenciones

concretas que deben llevar a cabo las empresas,
organizaciones o entidades, públicas o privadas,
para alcanzar los propósitos en materia de
prevención de los accidentes de tránsito,
facilitando la gestión al definir las áreas
involucradas, los responsables y los mecanismos
de evaluación y seguimiento en función del
cumplimiento de las actuaciones definidas.
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA GUÍA DE
EVALUACIÓN DEL PESV?
La guía tiene como objetivo, dotar a las Autoridades y
Organismos de tránsito de herramientas técnicas que permitan
unificar y estandarizar los parámetros y criterios para la
revisión, emisión de observaciones y aval de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial presentados por las empresas u
organizaciones, de acuerdo con lo definido en la guía
metodológica 1565.

Así mismo, sirve para facilitar a las entidades, empresas y

organizaciones públicas y privadas, que estando obligadas a
adoptar y operar los Planes Estratégicos de Seguridad Vial,
deben saber anticipadamente, qué tipo de factores, parámetros
y variables le serán avaladas por las Autoridades y Organismos
de tránsito
¿CUÁL ES EL ALCANCE DE LA GUÍA DE
EVALUACIÓN DEL PESV?
El alcance determinado consiste en poner a disposición de las
Autoridades y Organismos de tránsito, un instrumento, que les permita
hacer una revisión, producir observaciones y expedir aval a los PESV,
con la visión de planificación de largo plazo prevista por los objetivos
del desarrollo sostenible en cuanto a la política pública de seguridad
vial.

El alcance, dada la necesidad de atender la Política Publica de

Seguridad de Seguridad Vial bajo estándares como lo recomienda el
Decenio de Acción por la Seguridad Vial, deberá migrarse hacia un
modelo que se desarrolle a través de un marco tecnológico, que integre
a las Entidades, Organizaciones y Empresas con las Autoridades y
Organismos de tránsito, en las acciones sobre los cinco pilares
establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Vial.
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Cada entidad o autoridad de tránsito, designará personas idóneas

para adelantar este proceso, profesionales, preferiblemente con
formación o conocimientos en seguridad vial, con criterio, que
puedan hacer una lectura detenida del PESV, la revisión
documental y el análisis de la información, verificando que el
documento contenga los componentes básicos definidos en la
guía metodológica para la elaboración del PESV, (Contraste contra
la lista de chequeo), considerando la calidad de los desarrollos
propuestos en cada uno de los componentes.
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En consecuencia, se han listado los descriptores que figuran

en la guía metodológica, con una breve descripción de su
significado o alcance del mismo, se han desagregado según
fue necesario y se les han otorgado valores a los ítems o
descriptores, para lo cual no es suficiente con que estén
expresados en el documento, será necesario evidenciar su
existencia en los procesos de planificación y considerar si lo
que se evidencia responde a las necesidades reales para
generar condiciones de seguridad vial en los
desplazamientos. Cada ítem tiene un valor numérico
ponderado y sobre el cual se otorgará o calificará en el
análisis del documento, con un valor igual o menor según sea
el análisis, hasta “cero” si no existe o no corresponde.
PROCESO DE RECEPCION, REVISION Y AVAL
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Valor
.Descriptor Ponderado

Descriptores generales 35%

Descriptores pilar comportamiento humano

25%
Descriptores pilar vehículos seguros
20%
Descriptores pilar infraestructura segura
10%
Descriptores pilar atención a víctimas
10%
Descriptor valores agregados o innovaciones
5%
PARÁMETROS DE EVALUACIÓN POR PILAR
 INSTRUMENTO DE CALIFICACIÓN

1. NÚMERO 2. NOMBRE 3. NUMERO 4. NOMBRE DE 5. CRITERIO DE 6. APLICA 7. 8.

DEL PILAR DEL DE LA LA VARIABLE EVALUACION LA EVIDENCI RESPOND
(Descriptor) PARAMETRO VARIABLE DEL DE LA EVALUACI A DE SU E A LOS
Evaluado DEL PILAR DEL PARAMETRO VARIABLE DEL ON DE LA EXISTENCI REQUERI
Evaluado PARAMETRO PARAMETRO VARIABLE A MIENTOS

1. FORTALECIMIENTO DE LA GESTION INSTITUCIONAL

Evidencias de su Responde a los Valor del Valor de la Valor

No. PARAMETRO - DEFINICION VARIABLES CRITERIO DE AVAL APLICA
existencia requerimientos Parametro variable obtenido

SI NO SI NO SI NO
Se ha fijado un objetivo claro,
1.1.1. OBJETIVO GENERAL DEL PESV concreto y realizable, asi como su 1,665
alcance y visión
Los objetivos específicos se ajustan
1.1 OBJETIVOS DEL PESV 1.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PESV al objetivo general y de realizarse se 5 1,665
cumpliría con los propósitos
Existe un documento que indique el
DIRECTRICES DE LA ALTA
1.1.3. compromiso de las directivas, para 1,665
DIRECCION el desarrollo del PESV
ACTA DE COMITÉ DE SEGURIDAD Existe un acta de conformacion
1.2.1.
VIAL del comité de s.v.
OBJETIVOS DEL COMITÉ DE Esta definido el objetivo del comité
1.2.2.
COMITÉ DE SEGURIDAD VIAL - SEGURIDAD VIAL de seguridad vial
Mecanismo de coordinación entre todos los El comité ha sido definido por la
1.2 involucrados y cuyo objetivo será planificar, diseñar, 1.2.3. INTEGRANTES DEL COMITÉ DE S.V. 15
alta direccion
implementar y medir las acciones, para lograr los
Los integrantes del comité tienen
objetivos a favor de la seguridad vial. ROLES Y FUNCIONES DE LOS
1.2.4. relacion con las labores y planes de
INTEGRANTES accion inherentes al PESV
FRECUENCIA DE REUNIONES DEL Esta definida la frecuencia de las
1.2.5.
COMITÉ DE SV reuniones del comité de s.v.
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Al finalizar el ejercicio de evaluación, si el resultado

cuantitativo, expresado en el porcentaje de
cumplimiento, obtiene un puntaje igual o superior
al 75%, el PESV recibirá el aval de la autoridad de
tránsito competente, expresando en un acta, las
consideraciones respectivas, los aspectos a mejorar
o a ajustar, se firmará y remitirá a la dirección de
domicilio.
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Si el resultado cuantitativo del proceso fuese igual o

superior al 60%, pero inferior a 75%, el PESV no recibirá el
aval, pero se le otorgará un periodo prudente para hacer los
ajustes necesarios en tanto el proceso evidenciado deja ver
avances pero aún no se ajusta a lo esperado en términos de
gestión del riesgo o planificación de la seguridad vial, en
cuyo caso las partes acordarán un tiempo prudencial (se ha
sugerido 1 mes), para una nueva radicación del documento
que de cuentas del proceso adelantado y se procederá a
nueva revisión.
* En este caso se firmará el acta y se considera que el PESV
de la empresa se encuentra en ajuste pero sin aval.

Fuente: INMLCF
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Si como resultado del análisis del documento, el resultado

cuantitativo es inferior al 60%, por no responder a los
requerimientos, por no cumplir con unos mínimos básicos o
evidenciarse que no es el resultado de un proceso de
planificación, entre otras circunstancias, se dejará
constancia de la evaluación y se declarará negado el aval al
PESV, en cuyo caso la entidad, organización o empresa
contará con una plazo no mayor a 2 meses para formular
debidamente su PESV y radicarlo nuevamente ante la
autoridad competente. Fuente: INMLCF
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En el caso de presentarse inconformidad por parte de la entidad,

organización o empresa con el proceso de evaluación de su PESV
por parte del funcionario designado para dicha labor, la empresa
podrá manifestar por escrito a la autoridad competente su
desacuerdo y justificando los argumentos por los cuales no está
de acuerdo con la decisión, solicitando un segundo evaluador, el
cual pertenecerá a la entidad competente y el procedimiento lo
hará sobre los documentos radicados anteriormente. Si aun así
persiste la inconformidad, se solicitará formalmente ante la
Superintendencia de Puertos y Transporte un nuevo proceso de
evaluación, el cual se hará sobre los documentos radicados
inicialmente. En todo caso en tanto la empresa no reciba aval de
la autoridad competente, se considera negado el aval.

Fuente: INMLCF
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Para este proceso se ha considerado una priorización de los

criterios pues un buen plan no necesariamente los debe
reunir todos, pues se trata de una guía que sugiere como
hacer el plan y no de un reglamento técnico donde todos sus
componentes son absolutamente obligatorios o vinculantes.
ARL
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PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
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ANEXO No. 1 TABLA DE VALORACIÓN DE LOS DESCRIPTORES

Alcaldía -Secretaría-Dirección-Inspección de Transito- Movilidad de ____________________

Fecha: ______________de 201___ y No. de radicación ___________________ de el PESV.
Empresa que presenta su PESV: _______________________________________________
Fecha en la que se realiza el análisis documental del PESV de la empresa: ______________
Funcionario que adelanta el análisis documental: __________________________________
Se programa visita técnica para la fecha: ________________________ Funcionario que
adelantará la visita técnica: __________________________________ Dirección donde se
adelantará la visita: _____________________________________ Nombre del responsable
del PESV que atendió la visita técnica: ________________________________________.
.

Fuente: INMLCF
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VIAL
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ANEXO 2
ACTA DE LA EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL

Observaciones:

Elementos o descriptores sobre los cuales sea necesario hacer ajustes en el documento del PESV:
.

En el análisis documental se encontró que existían diferencias significativas entre los

planteamientos del documento de PESV y las evidencias observadas, especialmente en:

Recomendaciones de ajuste al PESV:

Una vez surtido todos los protocolos de verificación y análisis del documento PESV presentado por la
empresa_______________________________________ en la fecha: __________de 2015 y al cual
se le realizó la evaluación el día ________ de 2015, se ha considerado:
____ Otorgar el aval al PESV, por un plazo de 2 años, a partir de la fecha de radicación.
____ Se considera que el PESV de la empresa se encuentra en ajuste pero sin aval.
____ Se niega el aval al PESV presentado por considerarse que no cumple con los requisitos
mínimos que garanticen seguridad en los desplazamientos.

De no ser favorable el concepto, se ha determinado como plazo máximo para hacer los ajustes
necesarios o presentar el documento reformulado, según sea el caso, en la fecha _______
____________ de 201__.

En representación del organismo de tránsito: __________________________________________

Firma de la autoridad de Tránsito:___________________________________ Fuente: INMLCF
Dado en ____________________ a los _____ días del mes de ______ de 2015.
Ministerio de Transporte
Grupo Seguridad Vial

Hernán Darío Alzate Montes

Cel. 3002125398 – 3166214818
halzate@mintransporte.gov.co
¿Qué tipo de responsabilidad puedo asumir como
organización privada, de no adoptar un Plan
Estratégico, o de no verificar que se cumpla?
Las obligaciones señaladas en la Ley 1503 de 2011 se suman a las demás
obligaciones que como organización (con o sin ánimo de lucro) o empresa (sea
sociedad o establecimiento de comercio) tenemos. Además de la obligación
formal, puede haber responsabilidades en cuanto a las situaciones en que mi
organización, mi personal o los vehículos que posea, fabrique, ensamble,
comercialice, contrate o administre, tanto en mis instalaciones o en desarrollo
de mis actividades como organización, se involucren en eventos en que se
causen daños a personas o cosas por no seguir el PESV o por no haberlo
formulado.
¿Qué tipo de responsabilidad puedo asumir como entidad pública de no
adoptar el Plan Estratégico, o por no verificar que se cumpla?

Además de la que puede asumir toda organización (ver punto anterior),

la Ley ha asignado al responsable de cada entidad la función de
adoptar el PESV, y disponer lo necesario para su aplicación. Esa
asignación constituye un deber legal que puede ser exigido
disciplinariamente (por no atender el mandato legal) y fiscalmente (si
la falta de adopción o de mecanismos de aplicación resulta en daños a
personas o cosas).

Las sanciones, podrán ser, entre otras, conforme los artículos 44 s.s de
la ley 336 de 1996 para las empresas de transporte público y las
normas sobre protección al consumidor de bienes y servicios,
contenidas en la ley 1480 de 2011, estatuto del Consumidor.