TEMA 1.1.

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA, PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES. LOS DERECHOS Y LIBERTADES
FUNDAMENTALES. LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978:
Orígenes del constitucionalismo (1808-1833): Encontramos dos textos en este
periodo: el Estatuto de Bayona, de 1808 (no se considera una Constitución
propiamente dicha) y la Constitución de Cádiz de 1812.
La Constitución Española de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico
del Reino de España, a la que están sujetos los poderes públicos y los ciudadanos de
España, en vigor desde el 29 de diciembre de 1978. Otra fecha importante es la
celebración del referéndum de ratificación de la Constitución, día 6 de diciembre de
1978.
Consta de 169 artículos (es la segunda más extensa de la historia de España, tras
la de Cádiz de 1812).
Su contenido puede estructurarse en una parte dogmática, con los principios
constitucionales y los derechos fundamentales:
 Título Preliminar y Título I.
Y una parte orgánica, con la división de poderes y la organización política y
territorial:
 Títulos II – X.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978:

 Preámbulo (sin fuerza jurídica realmente)

 TÍTULO PRELIMINAR. (Arts. 1 al 9)
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 TÍTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. (Art. 10 al 55)
 Capítulo I. De los españoles y los extranjeros. (11-13)
 Capítulo II. Derechos y libertades. (14-38) ƒ
 Sección I, De los Derechos Fundamentales y de las Libertades Públicas. (15-
29) ƒ
 Sección II, De los Derechos y Deberes de los ciudadanos. (30-38)
 Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica.
(39-52)
 Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales. (53-
54)
 Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades. (55)
 TÍTULO II. DE LA CORONA. (Arts. 56 al 65)
 TÍTULO III. DE LAS CORTES GENERALES. (Arts. 66 a 96)
 Capítulo I. De las Cámaras. (66-80)
 Capítulo II. De la elaboración de las leyes. (81-92)
 Capítulo III. De los Tratados internacionales. (93-96)
 TÍTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN. (Arts. 97 al 107)
 TÍTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (Arts. 108
al 116)
 TÍTULO VI. DEL PODER JUDICIAL. (Arts. 117 al 127)
 TÍTULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA. (Arts. 128 al 136)
 TÍTULO VIII. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. (Arts. 137 al 158)
 Capítulo I. Principios generales. (137-139)
 Capítulo II. De la Administración local. (140-142)
 Capítulo III. De las Comunidades Autónomas. (143-158)
 TÍTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. (Arts. 159 al 165)
 TÍTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. (Arts. 166 al 169)

 4 DISPOSICIONES ADICIONALES.
 9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
 1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
 1 DISPOSICIÓN FINAL.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES:

Artículo 1.
1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político.

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 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes
del Estado.
3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2.
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho
a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.

Artículo 3.
1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles
tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas
Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un
patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección.

Artículo 4.
1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades
Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios
públicos y en sus actos oficiales.

Artículo 5.
La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artículo 6.
Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación
y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
deberán ser democráticos.

Artículo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su
creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos.

Artículo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el
Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de
España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los
principios de la presente Constitución.

Artículo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y
social.
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 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa,
la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la
responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS:

Están regulados en la Sección Primera, del Capítulo II, del Título I, que
comprende los artículos 15 a 29 del texto constitucional, y constituyen el núcleo
central de la declaración constitucional de derechos, que gozan del máximo nivel de
protección jurídica, y para los cuales existe una garantía añadida de reserva de Ley
Orgánica para el desarrollo normativo de los mismos. Por su vulneración se puede
acudir al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
De forma resumida:
 Se abole la pena de muerte.
 Se prohíbe la tortura y trato degradante.
 Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto.
 Ninguna confesión tendrá carácter estatal.
 La detención preventiva, plazo máximo 72 horas.
 El domicilio es inviolable, salvo en caso de flagrante delito.
 Secreto de las comunicaciones, salvo resolución judicial.
 Elegir residencia y circular por el territorio.
 Entrar y salir de España según la Ley (no puede ser limitado por motivos
políticos o ideológicos).
 La Ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto
profesional.
 Derecho reunión pacífica y sin armas (el ejercicio no necesita autorización
previa).
 En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se
dará comunicación previa a la Autoridad.
 Derecho de Asociación (disuelta o suspensa en virtud de resolución judicial
motivada).
 Las Asociaciones constituidas deben inscribirse en un Registro (solo a efectos
de publicidad).
 Se prohíben asociaciones secretas y de carácter paramilitar.
 No declarar contra sí mismos, no confesarse culpables, presunción de
inocencia.
 No condenado o sancionado por acciones u omisiones no constituyan delito o
falta cuando se produjeron.
 Condenado a pena de prisión, todos los derechos excepto los limitados en
sentencia.
 Se prohíben los Tribunales de Honor en la Administración civil y de las
organizaciones profesionales.
 La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
 Derecho a sindicarse libremente. Limitado o exceptuado a las Fuerzas Armadas o
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulado en sus peculiaridades en
Funcionarios.
 Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
 Derecho a la huelga.
 Derecho de petición individual o colectiva por escrito, salvo las Fuerzas
Armadas o Cuerpos sometidos a disciplina militar, que solo individual.

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Supresión de los derechos y libertades (Capítulo V, Título I):
1. En caso de Estado de Sitio:
 Derecho a la libertad y seguridad.
 Plazo máximo de detención de 72 horas (se amplía a 10 días).
 Derecho a la información de la causa de la detención.
 Asistencia de abogado.
 Régimen de “Habeas corpus”.
 Plazo máximo de prisión provisional.
 Inviolabilidad del domicilio.
 Secreto de las comunicaciones.
 Libertad de residencia, circulación interior y exterior.
 Libertad de expresión.
 Derecho a comunicar y recibir información.
 Conciencia y secreto profesional.
 Secuestro publicaciones, grabaciones y otros medios.
 Reunión y huelga.
 Conflicto colectivo de trabajadores y empresarios.
2. En caso de Estado de Excepción:
 Los mismos, pero conservando los derechos de información de detención y
asistencia de abogado.
3. En caso de suspensión individual (en relación con banda armada) y por Ley
Orgánica:
 Plazo máximo de 72 horas detenido, prorrogable otras 48 (solicitada mediante
comunicación motivada al Juez antes de las primeras 48 horas y autorizada en
dentro de las 72 horas).
 Inviolabilidad del domicilio o registro sin conocimiento o resolución
judicial, solo se dará cuanta inmediata al juez.
 Secreto de las comunicaciones.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL:
Puede calificarse a nuestra Constitución de “rígida”, a la vista de los
procedimientos previstos para su reforma en el Título X artículos 166 a 169.
a) Iniciativa
 Como cualquier iniciativa legislativa en general (artículo 87 de la CE).
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  Corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado y a las Asambleas de las
CC.AA. (en este último caso mediante solicitud de Proyecto de Ley al
Gobierno o Propuesta de Ley a la Mesa del Congreso)
b) Procedimientos
 Ordinario o Extraordinario (ver esquemas adjuntos).
 En cualquier caso, no podrá iniciarse la Reforma Constitucional en tiempo
de guerra o de vigencia de ayuno de los estados de alarma, excepción o
sitio. pero no se prohíbe la aprobación de una Reforma ya planteada.
El Procedimiento Ordinario se describe en el artículo 167.
Es importante señalar que no puede llevarse a cabo en el caso de:
 Revisión total de la Constitución
 Revisión parcial que afecte a:
o Título Preliminar.
o Capítulo II, Sección I del Título I (de los Derechos fundamentales y de las
Libertades públicas).
o Título II (de la Corona).
Art. 167 CE:
Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de
tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se
intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de
Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el
Senado.
De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del
Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su
aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Por su parte, el Procedimiento Extraordinario o Agravado, se regula en el

artículo 168:
Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que
afecte al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al
Título II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de
cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.
Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del
nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de
ambas Cámaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación.
Nota: Dado que la ratificación de la decisión de reforma de la Constitución
Española no viene desarrollada en el artículo 168.2 de la misma, debemos acudir para
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ello a los artículos 147.4 del Reglamento del Congreso de los Diputados y al
artículo 159 del Reglamento del Senado, en los que se establece que:
Art. 147.4 del Reglamento del Congreso de los Diputados:
Constituidas las nuevas Cortes, la decisión tomada por las disueltas será
sometida a ratificación. Si el acuerdo del Congreso fuera favorable, se comunicará
al Presidente del Senado.
Por tanto, la decisión tomada por las Cortes disueltas será sometida a
ratificación sin exigir ninguna mayoría cualificada.
Art. 159 del Reglamento del Senado:
La nueva Cámara que resulte elegida deberá ratificar, por mayoría absoluta de sus
miembros, la reforma propuesta.

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