Parte 1 - Plan Ibarra 2031

GOBIERNO AUTONOMO
EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO MUNICIPAL

DESCENTRALIZADO DE SAN
MIGUEL DE IBARRA
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN IBARRA
.
MUNICIPALIDAD DE IBARRA
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Contenido
Cont enido......................................................................................................................................................................2
I.- PRESENTA CIÓN..................................................................................................................................................7
II. - INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................9
III.- P ROCESO DE FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DE L PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL .....................................................................................................................10
IV.- OBJE TIVO DEL PLA N DE DESA RROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................11
V.- HORIZONTE DEL PLA N DE DESARROLLO Y ORDENAMINE TO TERRITORIA L (PDOT) 11
VI.- ALCA NCE DEL PLA N DE DESA RROLLO Y ORDENAMIE NTO TERRITORIAL. ...................12
CAPITULO I.- DIAGNÓS TICO ...........................................................................................................................14
1.1. DA TOS GE NERALES DEL CA NTÓN IBA RRA ...............................................................................14
1.1.1. La Ciudad de Ibarra ..........................................................................................................................14
1.1.2. Datos Históricos .................................................................................................................................14
1.1.3. Localización Geográfica ..................................................................................................................16
1.1.4. Características Biofísicas ................................................................................................................18
1.1.5. Datos Geomorfológicos ...................................................................................................................19
1.1.6. Clima del cantón Ibarra....................................................................................................................19
1.1.7. Datos Demográficos .........................................................................................................................19
1.2. DIA GNÓS TICO POR SIS TEMAS .........................................................................................................22
1.2.1. Sistema Ambiental .............................................................................................................................22
1.2.1.1. Introducción.____________________________________________ 22
1.2.1.2. Alcance. _______________________________________________ 22
1.2.1.3. Objetivo General. ________________________________________ 22
1.2.1.4. Objetivos Específicos. ____________________________________ 22
1.2.1.5. Metodología. ___________________________________________ 23
ANÁLISIS POR SUBSIS TEMAS, COMPONENTES, SUB COMPONE NTES E
INDICA DORES............................................................................................................................................24
1.2.1.6. Subsistema clima________________________________________ 24
Temperatura ....................................................................................................................................................24
Precip itaciones................................................................................................................................................24
Hu medad relat iva ...........................................................................................................................................25
1.2.1.7. Subsistema Patrimonio Natural. ____________________________ 26
Áreas protegidas particulares para la conservación. ...............................................................................26
Flora. ................................................................................................................................................................27
Fauna................................................................................................................................................................27
1.2.1.8. Subsistema Recursos Naturales ____________________________ 27
Aire...................................................................................................................................................................27
Emisiones ........................................................................................................................................................27
Ruido ................................................................................................................................................................29
Agua.................................................................................................................................................................30
Disponibilidad (oferta)..................................................................................................................................30
Usos (demanda)..............................................................................................................................................30
Contaminación ...............................................................................................................................................32
Suelo. ...............................................................................................................................................................32
Características físicas ....................................................................................................................................33
Características altimetría ..............................................................................................................................33
Características de pendiente.........................................................................................................................34
Tipo de suelos (taxonomía) ..........................................................................................................................34
Uso del suelo ..................................................................................................................................................35
Uso actual........................................................................................................................................................35
Uso potencial ..................................................................................................................................................36
Conflictos de usos de suelo..........................................................................................................................37
Relación cobertura natural vs. Cobertura antropica. ................................................................................38
Uso según producción ...................................................................................................................................38
1.2.1.9. Riesgos _______________________________________________ 39
1.2.2. Sistema Económico ..........................................................................................................................42
1.2.2.1. Estructura económica de la población del cantón Ibarra PET _____ 44
Dirección: García Moreno 6-31 y Bolívar, Teléfono: 2641-238 Ext. 137, FAX: 2954997, Web: http://www.ibarra.gov.ec
PEA ..................................................................................................................................................................44
1.2.2.2. Análisis espacial cociente de localización PEA ________________ 48
1.2.2.3. Grupos de ocupación _____________________________________ 49
1.2.2.4. Categoría de ocupación: __________________________________ 49
1.2.2.5. Índice de dependencia____________________________________ 51
1.2.2.6. Tasa de Desempleo______________________________________ 51
1.2.2.7. Análisis espacial PIB cantonal______________________________ 52
1.2.2.8. Actividades económicas del cantón Ibarra –catastro de negocios –
clasificador internacional de actividades económicas CIIU _________________ 55
1.2.2.9. Zonas comerciales-densidad_______________________________ 56
1.2.2.10. Mercados ______________________________________________ 57
1.2.2.11. Sector primario__________________________________________ 60
Subsector Agrícola ........................................................................................................................................60
Principales cultivos........................................................................................................................................60
Cult ivos, producción y ventas......................................................................................................................62
Instalaciones, equipos y maquinaria agropecuaria ..................................................................................66
Instalaciones agropecuarias..........................................................................................................................66
Maquinaria y equipos agropecuarios..........................................................................................................66
Características de las instalaciones, equipos y maquinarias ...................................................................67
Co mercialización según tamaño de la UPA ..............................................................................................67
Subsector Ganadero.......................................................................................................................................68
Subsector Forestal..........................................................................................................................................70
Subsector Piscícola ........................................................................................................................................71
1.2.2.12. Sector Secundario _______________________________________ 72
Industrial extractivo: ext racción minera y de petróleo. ...........................................................................72
Industria manufacturera. ...............................................................................................................................72
MIPYM ES según sectores económicos ....................................................................................................73
Industria agroalimentaria..............................................................................................................................73
Industrias lácteas y derivados.-....................................................................................................................74
Industrias cárnicas.- .......................................................................................................................................75
Industria frutícola...........................................................................................................................................76
Industria cafetalera. .......................................................................................................................................77
Producción artesanal de miel de abeja. ......................................................................................................77
Industria textil.................................................................................................................................................78
Industria maderera .........................................................................................................................................79
Industria metalmecánica ...............................................................................................................................81
Industria energética .......................................................................................................................................82
Parque industrial ............................................................................................................................................83
Industria de la construcción .........................................................................................................................83
Industria minera .............................................................................................................................................84
1.2.2.13. Sector terciario __________________________________________ 86
Co mercio .........................................................................................................................................................87
Total de actividades o negocios del cantón Ibarra ...................................................................................89
Mercados .........................................................................................................................................................92
Servicios de Transporte, Almacenaje y Co municaciones .......................................................................96
Servicio de Transporte ..................................................................................................................................96
Almacenaje .....................................................................................................................................................97
Co municaciones .............................................................................................................................................97
Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler ...............................................98
Turis mo......................................................................................................................................................... 100
1.2.2.14. Mapa de problemas _____________________________________ 105
1.2.2.15. Modelo económico actual ________________________________ 106
1.2.3. Sistema Sociocultural .................................................................................................................... 107
1.2.3.1. Tendencias en el contexto nacional e internacional ____________ 107
1.2.3.2. Balance del cumplimiento de los objetivos del milenio en Imbabura 107
1.2.3.3. Diagnóstico social del cantón Ibarra ________________________ 110
Evolución de la Pob lación ......................................................................................................................... 110

Tasa de natalidad......................................................................................................................................... 110
Estructura de la población por edad y género ........................................................................................ 111
Tasa de Crecimiento ................................................................................................................................... 112
Desigualdad y Pobreza ............................................................................................................................... 113
Necesidades básicas insatisfechas............................................................................................................ 114
Educación ..................................................................................................................................................... 115
Analfabetismo ............................................................................................................................................. 115
Nivel de instrucción. .................................................................................................................................. 115
Población con educación inicial co mp leta.............................................................................................. 116
Población con educación primaria co mp leta.......................................................................................... 117
Población con educación secundaria completa. ..................................................................................... 117
Escolaridad................................................................................................................................................... 118
Salud.............................................................................................................................................................. 119
Mortalidad Infantil...................................................................................................................................... 119
Mortalidad General.................................................................................................................................... 120
Desnutrición................................................................................................................................................. 121
Enfermedades que Afectan a la Población ............................................................................................. 123
Causas de morbilidad ................................................................................................................................. 123
Esperanza de Vida ...................................................................................................................................... 126
Desarrollo deportivo y recreación ............................................................................................................ 128
Calidad del agua .......................................................................................................................................... 128
Diagnóstico y evaluación del riesgo de las juntas admin istradoras de agua para consumo humano
de la provincia de Imbabura, ecuador. .................................................................................................... 128
Juntas admin istradoras de agua evaluadas en la provincia de Imbabura. ......................................... 129
Calidad de viv ienda nivel cantonal .......................................................................................................... 131
1.2.3.4. Movilidad Espacial ______________________________________ 132
Migración ..................................................................................................................................................... 132
1.2.3.5. Diversidad Cultural______________________________________ 133
Etnicidad....................................................................................................................................................... 133
1.2.3.6. Identidad Cultural _______________________________________ 135
Patrimon io Tangible e Intangible ............................................................................................................. 135
1.2.3.7. 1.2.3.4 ACCIONES ESTRATÉGICAS ______________________ 142
1.2.3.8. Modelo Territorial Actual del Sistema Socio Cultural ___________ 145
1.2.4. Sistema Político Institucional ...................................................................................................... 148
1.2.4.1. Introducción ___________________________________________ 148
1.2.4.2. Gestión Administración __________________________________ 148
1.2.4.3. Planeación Estratégica __________________________________ 151
1.2.4.4. Recursos Humanos _____________________________________ 152
1.2.4.5. Presupuesto Institucional_________________________________ 153
1.2.4.6. Situación Financiera ____________________________________ 154
1.2.4.7. Indicadores____________________________________________ 155
1.2.4.8. Modelo Actual del Presupuesto Participativo _________________ 156
1.2.4.9. Análisis Político ________________________________________ 157
1.2.4.10. Actores Sociales en la toma de decisión_____________________ 160
1.2.5. Sistema de Asentamientos Humanos...................................................................................... 161
1.2.5.1. Territorio ______________________________________________ 161
Atributos del Territorio .............................................................................................................................. 161
1.2.5.2. Área urbana ___________________________________________ 162
Co mposición Geográfica ........................................................................................................................... 162
Características Físicas ................................................................................................................................ 162
Crecimiento Histórico ................................................................................................................................ 163
ZONIFICACIÓN ........................................................................................................................................ 164
Usos de Suelo .............................................................................................................................................. 165
Altura de la Ed ificación ............................................................................................................................. 169
Lote Mín imo ................................................................................................................................................ 172
Formas de Ocupación................................................................................................................................. 173

Ocupación del Suelo en la Ciudad ........................................................................................................... 176
Coeficiente de Ocupación de Suelo en Planta Baja (COS) ................................................................. 177
Coeficiente de Ocupación de Suelo Total (COST) ............................................................................... 179
Niveles de Ocupación del Suelo ............................................................................................................... 181
COMPLEJIDA D URBA NA ..................................................................................................................... 183
LA M ORFOLOGÍA URBANA ............................................................................................................... 187
La co mpacidad absoluta (CA) .................................................................................................................. 188
La co mpacidad corregida (CC) ................................................................................................................ 189
1.2.5.3. ÁREA RURAL _________________________________________ 190
1.2.5.4. ÁREA DE TRANSICION _________________________________ 193
1.2.5.5. EQUIPAMIENTOS ______________________________________ 194
Dotación ....................................................................................................................................................... 195
Educación ..................................................................................................................................................... 195
Salud.............................................................................................................................................................. 197
Área verde y recreación ............................................................................................................................. 199
Co mercio ...................................................................................................................................................... 200
1.2.5.6. LA COHESIÓN SOCIAL _________________________________ 201
LA POBLA CIÓN ....................................................................................................................................... 202
Distribución espacial de la población ...................................................................................................... 202
Viv ienda ....................................................................................................................................................... 203
FRA CCIONAMIENTO DEL SUELO ................................................................................................... 204
JERA RQUIA FUNCIONA L DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONA LES ........................ 204
1.2.5.7. INFRAESTRUCTURA ___________________________________ 205
SISTEMA DE REDES Y SERVICIOS. ................................................................................................. 205
Agua.............................................................................................................................................................. 205
Eliminación de aguas servidas.................................................................................................................. 206
Eliminación de basura ................................................................................................................................ 207
1.2.6. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad .................................................................... 209
1.2.6.1. Introducción.___________________________________________ 209
1.2.6.2. SISTEMA VIAL DEL CANTÓN ____________________________ 210
1.2.6.3. SISTEMA VIAL URBANO ________________________________ 211
Capa de rodadura. ....................................................................................................................................... 211
Estado de la red vial ................................................................................................................................... 212
Estado de aceras y bordillos...................................................................................................................... 212
1.2.6.4. SISTEMA VIAL RURAL __________________________________ 213
Capa de rodadura ........................................................................................................................................ 214
1.2.6.5. VÍNCULOS ESPACIALES ________________________________ 215
1.2.6.5.1. VÍNCULOS FÍSICOS ____________________________________ 215
1.2.6.5.2. Suficiencia Vial ________________________________________ 215
1.2.6.5.3. VÍNCULOS DE TRANSPORTE ___________________________ 217
SISTEMA DE TRANSPORTE URBA NO ............................................................................................ 218
Rutas Urbanas.............................................................................................................................................. 218
Oferta Del Sistema De Transporte Urbano ............................................................................................ 220
Nú mero De Vueltas De Recorrido Por Unidad Operadora En Un Día ............................................. 220
Kiló metros De Recorrido De Las Líneas De Transporte Urbano....................................................... 222
Nú mero De Unidades Operadoras ........................................................................................................... 223
Demanda Del Sistema De Transporte Urbano....................................................................................... 225
Velocidad De Recorrido De Las Rutas De Transporte Urbano .......................................................... 226
Tiempo De Recorrido Del Transporte Urbano ...................................................................................... 228
Eficiencia Operativa De Las Rutas De Transporte Urbano................................................................. 229
SISTEMA DE TRANSPORTE INTER E INTRA CANTONAL...................................................... 231
Oferta Del Sistema De Transporte Terrestre Cantonal......................................................................... 232
1.2.6.5.4. VINCULOS COMERCIALES ______________________________ 234

Transporte De Mercancías......................................................................................................................... 234
Mercados y Ferias Libres .......................................................................................................................... 234
Origen De Productos Comercializados En Mercados Y Ferias .......................................................... 237
Destino De Productos Cultivados Y Elaborados En El Cantón .......................................................... 238
1.2.6.6. CONECTIVIDAD _______________________________________ 240
1.2.6.6.1. ENERGÍA ELECTRICA __________________________________ 241
1.2.6.6.2. ACCESO A TELÉFONO FIJO_____________________________ 242
1.2.6.6.3. ACCESO A TELEFONÍA CELULAR ________________________ 245
1.2.6.6.4. ACCESO A INTERNET __________________________________ 246
CAPITULO II.- DIAGNÓS TICO ES TRA TÉ GICO ....................................................................................... 249
2.1. Diagnóstico Estratégico del Sistema Ambient al ........................................................................... 249
2.2. Diagnóstico Estratégico del Sistema Económico ......................................................................... 257
2.3. Diagnóstico Estratégico Sistema Sociocultural ............................................................................. 262
2.4. Diagnóstico Estratégico Sistema Político Institucional ............................................................... 267
2.5. Diagnóstico Estratégico del Sistema Asentamientos Humanos .............................................. 270
2.6. Diagnóstico Estratégico del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ............................ 279
CAPÍTULO VII.- MODELO DE GES TIÓN .................................................................................................... 300
7.1. Sistema Ecológico Ambiental ........................................................... ¡Error! Marcador no defini do.
7.2. Sistema Social Cultural ....................................................................... ¡Error! Marcador no defini do.
7.3. Sistema Económico ............................................................................. ¡Error! Marcador no defini do.
7.4. SIS TEMA POLITICO ........................................................................... ¡Error! Marcador no defini do.
7.5. Sistema de Asentamientos Humanos............................................ ¡Error! Marcador no defini do.
7.6. Sistema de Movilidad Energía y conectividad ............................ ¡Error! Marcador no defini do.
I.- PRESENTACIÓN
La evolución de una ciudad en marcha, plantea

serios problemas ya que al no llevarse a cabo
una adecuada planificación, se produce el
crecimiento desordenado, inseguro y falto de
comodidades, afectando directamente a la
población.
Los gobiernos autónomos descentralizados, con

la participación protagónica de la ciudadanía,
planificarán estratégicamente su desarrollo con
visión de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdicción. El
ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y
participativas, así como una concepción de la planificación con autonomía para
la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de
planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección de las
políticas sociales, económicas y ambientales con responsabilidad social.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Ibarra es un

instrumento y el escenario adecuado para hacer efectivo ese reto
constitucional, su formulación y desarrollo ha sido un proceso
extraordinariamente dinámico y participativo, y al mismo tiempo enriquecedor y
creativo para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel
de Ibarra de la Provincia del Imbabura.
Con la presente investigación, aspiramos a que este documento sea la

referencia que guíe la consecución de los objetivos construidos con los actores
del Cantón Ibarra hombres y mujeres, de organizaciones e instituciones de la
provincia, que definieron los grandes lineamientos para el desarrollo de este
territorio hasta el año 2031. Convoco a integrarnos para que el Plan sea la
herramienta con la cual podamos hacer frente a la pobreza, la corrupción y la
injusticia social, para que busquemos nuevas formas de gestión colectiva
donde el gobierno municipal sea un actor más, que tiene la responsabilidad de
dinamizar el proceso, pero donde también el conjunto de instituciones,
organizaciones y personas que diseñaron la propuesta, lo asuman como un
mandato que asigna tareas a todos y todas.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), es un instrumento de

planificación que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y
social con los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales. El
PDOT debe considerarse, a la vez, una política de Estado. La planificación de
los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de
eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la
sostenibilidad y la equidad social, de manera que los beneficios provenientes
de la explotación de los recursos naturales sean aprovechados por toda la
población, el ejercicio de la planificación territorial vincula activamente a la

sociedad civil en la adopción de decisiones estratégicas y construye un
acuerdo sobre el uso del territorio.
El Plan se convierte así en una alianza colectiva ecológicamente sostenible,

económica y socialmente viable, cultural y políticamente aceptable. La base del
Plan de Ordenamiento Territorial es el Plan General de Desarrollo formulado
participativamente por los principales actores sociales del Cantón Ibarra.
Ing. Jorge Martínez Vásquez

ALCALDE DEL CANTÓN IBARRA
II.- INTRODUCCIÓN
La Constitución Política del 2008, promulgada en el Ecuador dispone de un

marco jurídico que establece orientaciones sobre las cuales se debe regir la
política municipal para la promoción del desarrollo económico y social, al
señalar instrumentos de planificación como los planes de desarrollo y los
planes de ordenamiento territorial entre otros.
El Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
(PDOT) es un instrumento de
planificación que cuenta con un
proceso mediante el cual se
orienta la ocupación y
utilización del territorio y se
dispone cómo mejorar la
ocupación en el espacio
geográfico de los
asentamientos (población y
vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos, las
construcciones) y las actividades socioeconómicas. Este instrumento permite
compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con los objetivos
de los recursos naturales. Constitucionalmente el Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,
promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente, para la consecución del buen vivir, serán
deberes generales del Estado: Dirigir, planificar y regular el proceso de
desarrollo. Los gobiernos municipales tendrán la competencia de planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural.
En este sentido, el proceso de adaptación del territorio debe responder a las

expectativas de largo plazo, de manera que se justifiquen las acciones que se
adelantarán en el presente, sólo si ellas sirven para lograr la consecución de
los objetivos, como condición necesaria para el cambio y la recuperación del
tiempo perdido por cuenta de acciones improvisadas en la planeación territorial.
Actualmente, las administraciones municipales han evidenciado que la

planificación debe incluir además del ámbito local, el tema regional como
aspecto primordial para la toma de decisiones y la búsqueda de mayores y
mejores oportunidades, para lo cual se requiere que en la revisión y ajuste de
los planes de ordenamiento territorial vigentes, se incluya este aspecto como
importante insumo para el desarrollo integral del territorio.
III.- PROCESO DE FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AU TÓM O EQU IPO TÉCN ICO D E SISTEMA D E CONSEJ O DE
DESCENTR ALIZADO PLANIFIC ACIÓN PAR TICIP ACIÓN PLANIFIC ACIÓN
PASO .1
INIC IO Conformación ETP Alcance de la Planificación
Decisión iniciar
Proceso
Está operando Está operando

Formu lación del
Conformac ión SP y CCP
Diagnóstico: Líne a B ase,
Modelo OT y escenarios Validac ión
Análisis de
Observaciones,
Paso 2. Relevancia,
FORMUL ACI Presentación Observacion es
Evaluac ión Técnic a-
ÓN Y Polític a
VAL IDAC IÓ
N DEL Versión Fin al del D iagnóstico
DIAGNÓ STI Ajuste
CO
Propuesta del Plan de

Desarrollo : Ob jetivos, Análisis de
Conoc
Paso 3. Modelo de OT y de Observaciones,
imien Observacione
FORMUL A Gestión Relevancia,
to y s
CIÓN Y
Valid Evaluac ión Técnic a-
VAL IDAC I Presentación Polític a
ación
ÓN DE LO S
PLANES
DE
DESARROL Propuesta del Plan d e Informe con
LO Y DE Ordenamiento Territo rial: Observacion
ORDEN AM Polític as, estrategias, modelo de es
IEN TO gestión, pro gramas y p royectos
TER RITOR I
AL
Versión corregida de los Validac ión
Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territo rial
Emisión de
Observaciones
informe con
Resolución
PASO 4. Favo rab le
Versiones fin ales list as para
APROBACIÓ aprobación d el Concejo
N DE LOS
PLANES
Ordenanza publicada en el
Aprobación
Registro Oficial
Planes
Ejecución, control y seguimiento participativo sobre la base del modelo de gestión
IV.- OBJETIVO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Orientar el Desarrollo de las actividades humanas, fundamentalmente

relevantes a los efectos de la ordenación y uso del territorio, mediante pautas
de localización, adecuando las demandas legítimas de espacios físicos,
distribuir servicios directos e indirectos mediante la estructuración de
infraestructuras y equipamientos, proteger el medio ambiente valorizando el
patrimonio natural y cultural, compatibilizar usos del suelo y actividades,
promover el consumo sostenible de los recursos, afirmar los potenciales de
desarrollo local, fortalecer las redes de competitividad local, poner en valor las
identidades sociales, culturales y productivas locales, garantizar la
biodiversidad y la diversidad cultural; prohibir la creación de situaciones
urbanas que atenten contra el saneamiento ambiental, en particular la
urbanización de zonas inundables, de difícil drenaje natural, y que provoquen la
contaminación del recurso agua superficial o de subsuelo, así como evitar la
ocupación de áreas de riesgo de deslizamiento.
V.- HORIZONTE DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMINETO

TERRITORIAL (PDOT)
Es el período de tiempo para el cual se

construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT): 2012-2031. El horizonte
concibe tres momentos: el corto, el mediano y
largo plazo.
El corto plazo es el tiempo de ejecución

del plan operativo del Gobierno Municipal de Ibarra a través del
presupuesto institucional.
El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias

del período administrativo de las autoridades del Gobierno Municipal.
El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las
políticas y macroproyectos del (PDOT), para lo cual se requieren
aproximadamente 20 años.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal como instrumento de

gestión integral deberá ser actualizado en forma obligatoria en cada período de
Gobierno, en concordancia con el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, por la Dirección de Planificación, en función de
las nuevas necesidades del desarrollo cantonal y propondrá al Concejo
Municipal, previa consulta pública a través de las modalidades determinadas en
la respectiva ordenanza, las actualizaciones necesarias, respaldadas en los
estudios técnicos que evidencien variaciones en relación con la estructura
urbana, la administración del territorio y la clasificación del suelo, causada por
la selección de un modelo territorial distinto o por las circunstancias de carácter

demográfico, económico o natural que incidan sustancialmente sobre el
ordenamiento del territorio.
VI.- ALCANCE DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Ibarra comprende la

planificación del territorio de las 12 parroquias: San Francisco, El Sagrario,
Caranqui, Alpachaca, La Dolorosa del Priorato, Angochagua, La Esperanza,
San Antonio, Salina, Lita, La Carolina y Ambuqui, en seis plataformas
territoriales de desarrollo:
SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO

INTEGRAL
1.- Sistema Ambiental

2.- Sistema Económico
3.- Sistema Sociocultural
4.- Sistema Político Institucional
SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
5.- Sistema de Asentamientos Humanos

6.- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
El objetivo principal del presente estudio es aprovechar la iniciativa del Plan

Nacional de Desarrollo para contribuir a posicionar la planificación y el
Ordenamiento del Territorio como uno de los temas claves de la agenda
nacional.
Más específicamente se propone:
• Contribuir a la construcción de un consenso social básico a partir del

estudio, difusión y discusión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT), incluyendo su base conceptual, estrategias e
instrumentos, para posteriormente elaborar recomendaciones generales,
técnicas y legales.
• Conocer y evaluar el proceso y propuestas del Plan Nacional de

Desarrollo Territorial, tanto en su dimensión técnica como legal,
relacionándolo con otras propuestas y con el marco jurídico existente en
el país.
• Elaborar el material básico necesario para iniciar un proceso de

discusión sobre el tema de ordenamiento territorial en el cantón Ibarra
con diferentes actores sociales.
• Invitar a los actores privados y públicos en la participación del proceso

de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial.
El marco jurídico que ampara al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PDOT, es la Constitución de la República del Ecuador, artículos: 3, 85, 95,
100, 141, 154, 227, 241, 248, 250, 257, 258,261, 264,275 inc.2, 277numeral 2,
278 numeral 1, 279, 280, 289, 293, 294, 297, 304, 310,339, 340, 419; Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, artículos:
54, 55 literal a), 57 literal e), 60 literal f), 295, 296,297,298,299,300,301; Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en lo referente de la
planificación artículos: 12, 15, 17, 21, 28, 29, 41, 42,43, 44, 45, 46, 47,48, 49,
50,51, 52, 53, 54; y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en lo
referente a la participación a nivel local, los siguientes artículos: 56, 57,58,59,
60,61,62, 63, 64,65,66,67,68, 69,70, 71.
CAPITULO I.- DIAGNÓSTICO
1.1. DATOS GENERALES DEL CANTÓN IBARRA
1.1.1. La Ciudad de Ibarra
Ibarra, ciudad blanca a la que

siempre se vuelve, capital de
la provincia de Imbabura.
Está ubicada a 115 Km. al
noroeste de Quito a 125 Km,
al sur de la ciudad de Tulcán,
con una altitud de 2.225
m.s.n.m. Posee un clima seco
templado y agradable, y una
temperatura promedio de
18°C.
Ibarra es una ciudad con más

de cuatrocientos años de
historia, también conocida como la capital de la provincia de los lagos, en la
que cohabitan variedad de culturas que enriquecen y hacen única a la provincia
de Imbabura.
Ibarra está constituida por cinco parroquias urbanas: San Francisco, El

Sagrario, Caranqui, Alpachaca y Priorato; y siente parroquias rurales: San
Antonio, La Esperanza, Angochagua, Ambuquí, Salinas, La Carolina y Lita.
Quien llegue a Ibarra disfrutará de un ambiente plácido y paisajes ensoñadores

podrá, recrear la mente y la vista en sus parques, plazas, iglesias, museos,
lugares tradicionales, lagunas, cascadas, cerros y deleitar su paladar con su
deliciosa comida tradicional.
1.1.2. Datos Históricos
El 28 de septiembre de 1606 el
Capitán de Troya, Juez Poblador,
funda la Villa de San Miguel de
Ibarra, en el Valle de Carangue. La
ciudad se instala en los terrenos de la
propiedad de Don Antonio Cordero y
Juana Atabalipa, viuda de Don
Gabriel de Carvajal, además de otras
propiedades de algunos grupos
originarios moradores de Caranqui,
con una población de 158 habitantes, sin tomar en cuenta a las familias que
estaban al servicio de los invasores.
El modelo administrativo de la Villa de San Miguel de Ibarra fue copia del
modelo español, según lo confirman los antecedentes históricos de los
municipios ecuatorianos. Se establece una especie de "Ordenanza Municipal"
que determina el número de solares o caballerías, que ya estaban habitados y
organizadas en cuadras, con sus respectivas calles y con la demarcación
precisa de límites entre vecinos. Quedan señalados otros solares para los
vecinos que se vayan plegando a la naciente Villa, sin olvidar aquellos
espacios. Se extiende la normativa hasta el sector rural en el cual se designa
los espacios que quedaban reservados para pastizales que alimentarán al
ganado para los sembríos, que cubrirían las necesidades alimenticias de la
pequeña población.
El 2 de octubre de 1606 el Juez Poblador realiza varios nombramientos para la
organización administrativa de la Villa: Alcaldes ordinarios: Capitán Rodrigo de
Miño y Juan de León Avedaño. Alguacil para la administración de la Justicia
Don Juan de Sarzosa. Regidores para la Administración Municipal el Capitán
Juan Martínez de Orbe, Vicente Insuásti, Antonio de Carvajal, Francisco
Valencia, Juan Rodríguez Pacho, Mateo Moreno de Acosta, Pedro Gonzáles
Vaca y Francisco de Valbuena; para Procurador del Cabildo se nombró a Don
Antonio de la Canal. Todos ellos hombres de gran prestancia y llenos de
anhelos de superación para la incipiente ciudad y, a quienes se les puede
considerar como las primeras piedras del edificio social de Ibarra.
Estas autoridades estructuraron, en los primeros años, los niveles políticos,
sociales y económicos de la jurisdicción. El cabildo estaba constituido por el
Corregidor, el Alcalde y los Regidores que eran elegidos cada año. Los
Alcaldes ejercían jurisdicción civil y criminal en primera instancia, eran
nombrados por el cabildo y debían reunir condiciones de honorabilidad y
distinción social.
"Por el acta de sesiones del 24 de julio de 1868 sabemos que el Concejo
estaba compuesto por los siguientes ciudadanos: "Dr. Camilo Paz presidente y
Concejales: Francisco Maya, Manuel Rosales, Leónidas Albuja, Valentín
Yépez, Ramón Reyes y Amadeo Espinosa".
Al sufrir Ibarra un terremoto en este mismo año, la ciudad queda en ruinas y sin
posibilidad de habitarla. Toda la comunidad se traslada al sector de La
Esperanza por el temor de nuevos movimientos telúricos. En febrero de 1869 a
los seis meses del terremoto se renueva el Concejo tomando como residencia
"La Esperanza" en la siguiente forma: "Canónigo Carlos Vergara Presidente y
Concejales: Dr. Fausto Dalgo, Mariano Rivadeneira, Ramón Reyes y José
María Orejuela.
En el mes de febrero de 1872, el Cabildo compuesto por Vicente Peñaherrera,

Presidente y, Concejales: Vacas Andrade, Pasquel, Páez y Acosta, empezó en
forma seria a preocuparse por el reasentamiento de Ibarra. Así llegó el 28 de
abril de 1872 cuando en sesión solemne queda reinstalada definitivamente la
ciudad". Se repartieron las parcelas para la construcción del edificio del
Municipio, sitio en el que funciona actualmente el Patrimonio Histórico, junto al
nuevo edificio del Municipio que fuera terminado en 1992.
Es a partir de 1899 que se empieza a nominar al Presidente del Concejo

Municipal de Ibarra, como la máxima autoridad, hasta 1947, siendo el primero
Don Luis Villamar y el último, el Sr. Abelardo Páez Torres, con un total de
ochenta y dos presidentes. En el siguiente año se da inicio a la elección de los
Alcaldes del Municipio de Ibarra, siendo el primero el Dr. Luis Abraham
Cabezas Borja 1948 - 1949 y, en orden cronológico hasta el momento: Dr.
Alfonso Almeida A., Luis Tobar S., Carlos Merlo Vásquez, Juan Francisco
Leoro Vásquez, Fausto Endara E., Jorge Yépez Terán, César Benalcázar
Rosales, José Tobar y Tobar y, Eduardo Garzón Fonseca.
A partir de junio de 1967 han ocupado el cargo los siguientes Alcaldes: Mayor
Galo Larrea Torres, Dr. Cristóbal Gómez Jurado, Lcdo. Nelson Dávila Cevallos,
Dr. Jorge Proaño Almeida, Dr. Luis Andrade Galindo, Arq. Marco Almeida
Vinueza, Dr. Alfonso Pasquel Beltrán, Eco. Marco Tafur Santi, Ing. Mauricio
Larrea Andrade, Pablo Jurado Moreno y Jorge Martínez Vásquez.
http://www.ibarra.gob.ec/archivo
1.1.3. Localización Geográfica
El cantón Ibarra se encuentra ubicado políticamente en la provincia de

Imbabura, situada en la sierra norte del Ecuador entre las provincias de
Pichincha, Carchi y Esmeraldas. Los limites del Cantón son al norte con la
provincia del Carchi, al noroeste con la provincia de Esmeraldas, al oeste con
los cantones Urcuquí, Antonio Ante y Otavalo, al este con el cantón Pimampiro
y al sur con la provincia de Pichincha. La localización geográfica del Cantón
Ibarra en UMT de 10'041.000 norte, 820.000 oeste tomando como punto de

referencia el centro de la ciudad de Ibarra (Narváez, H. 2005).
A más de la principal vía la Panamericana el Cantón Ibarra cuenta con otras

vías secundarías de camino empedrado que conecta Ibarra con Zuleta y la
carretera asfaltada que conecta Ibarra con San Lorenzo y el destino turístico
Las Peñas. En relación al acceso a las parroquias las vía son en su mayoría
secundarias y su estado de conservación varía de acuerdo a la época del año y
su mantenimiento, siendo el promedio buenas.
La ciudad de Ibarra, cabecera cantonal y capital de la provincia, se encuentra,

entre las coordenadas 00° 20' 00'' y 78° 06' 00'', ubicada a 2.228 metros s.n.m,;
está estratégicamente ubicada al noreste de Quito, Capital de la República a
126 Km, a 135 Km, de la frontera con Colombia, y a 185 km de San Lorenzo,
en el Océano Pacífico. Tiene una superficie de 1.162,22 km2, con una
densidad de 131,87 hab/km2 en el cantón, 2.604 hab/km2 en el área urbana y
39,91 hab/km2 en el área rural. La zona urbana del cantón cubre la superficie
de 41.68 km2, la zona rural incluido la periferia de la cabecera cantonal cubre
la superficie de 1.120,53 km2.
El Cantón Ibarra está constituido por cinco parroquias urbanas: El Sagrario,

San Francisco, Caranqui, Alpachaca y La Dolorosa del Priorato; y las siete
parroquias rurales: Ambuquí, Angochagua, La Carolina, La Esperanza, Lita,
Salinas, San Antonio; con una superficie total de 1.162,22 km2, divididas en la
siguiente forma:
Urbanas:
• San Francisco
• La Dolorosa del Priorato
• Caranqui
• El Sagrario
• Alpachaca
Rurales
• Angochagua
• La Esperanza
• San Antonio
• Ambuquí
• Salinas
• La Carolina
• Lita
1.1.4. Características Biofísicas
La provincia de Imbabura se encuentra dentro de dos grandes cuencas que

son las de los Ríos Mira y Esmeraldas. En Ibarra se identifican dos
subcuencas, la del Río Chorlaví y del Río Tahuando, las microcuencas que
corresponden al río Tahuando son: La Rinconada, Cucho de Torres, Curiacu,
Pungu Huayco y algunos drenajes menores, las correspondientes al Río
Chorlaví son drenajes menores de quebradas (IGM, 2004; Modificado Narváez,
H. 2005).
Ibarra y su área de influencia inmediata (La Esperanza y San Antonio) cubre

una superficie de 12.329 Has. La topografía del suelo corresponde a
pendientes que fluctúan entre el 5 y el 15% en las estribaciones del cerro
Imbabura. Existe una continuidad topográfica ascendente y los elementos
orográficos que se destacan son los cañones del río Ambi y Tahuando.
Además, se observan las elevaciones de Guayaquil de Alpachaca (IGM, 2004;

modificado Narres, H. 2005).
El área urbana de Ibarra se localiza en una llanura, sobre la costa 2204 m.sn.m
con la mayoría de su superficie en una zona central que no supera el 5% de
declive. Sobre el costado occidental del río Tahuando, existe una explanada
que se extiende hasta las laderas de los cerros que limitan con la laguna
Yahuarcocha (PET, 2001).
De acuerdo al Mapa Ecológico del Ecuador (Cañadas, 1983) se identificaron en

el Cantón Ibarra 5 zonas de vida o formaciones vegetales:
1. Monte espinoso pre - montano.

2. Bosque seco pre - montano.
3. Bosque muy húmedo pre - montano.

4. Bosque húmedo montano (sub páramo húmedo).
5. Bosque muy húmedo sub alpino.
1.1.5. Datos Geomorfológicos
Las elevaciones montañosas más importantes son: el Imbabura (4.500m.) el

Cubilche (3.800m.), el Cunro (3.304m.).
1.1.6. Clima del cantón Ibarra
Una peculiaridad del Cantón Ibarra es la variedad de microclimas que van

desde el frío andino en la zona de Angochagua, hasta el tropical seco del valle
del Chota, pasando por el cálido húmedo de la zona de Lita y la Carolina.
Los anuarios meteorológicos históricos (41 años) determinan una temperatura

media de 15.90° C, con una variación mínima menor a 0.3°C. Los registros
promedian una temperatura máxima media entre los 20 y 25° C y una mínima
media entre los 7 y 11° C. Los vientos promedios son del orden de 7m/s como
máximo y de 3.5 m/s, como mínimos. El análisis hidrometeorológico determina
que las precipitaciones están entre los 1000 mm y 1400mm (PET, 2001).
Por la variación de la precipitación a diferentes alturas se presentan épocas de

sequía entre los meses de junio y septiembre, con dos épocas de sequía
adicionales en los meses de abril y noviembre.
1.1.7. Datos Demográficos
Según el VII censo nacional de población realizado en el año 2010, de los 14'
483 499 habitantes que tiene el Ecuador, la población total del cantón Ibarra
alcanza a 181.175 habitantes de los cuales 93.389 corresponden a mujeres y
87.786 a hombres. (Fuente INEC).
PARROQUIA 2.001 PARROQUI 2.010 CRECIMIE
A NTO
HOMBR 56.07 HOMBR 67.11
IBARRA ES 1 IBARRA ES 5
MUJER 60.45 MUJER 72.55
ES 2 ES 6
116.5 139.7
TOTAL 23 TOTAL 21 23.198
ANGOCHAGU HOMBR ANGOCHAG HOMBR
A ES 1.765 UA ES 1.510
MUJER MUJER
ES 2.003 ES 1.753
TOTAL 3.768 TOTAL 3.263 -497
HOMBR LA HOMBR
LA CAROLINA ES 1.505 CAROLINA ES 1.448
MUJER MUJER
ES 1.368 ES 1.291
TOTAL 2.873 TOTAL 2.739 -134
LA
LA HOMBR ESPERANZ HOMBR
ESPERANZA ES 3.325 A ES 3.686
MUJER MUJER
ES 3.352 ES 3.677
TOTAL 6.677 TOTAL 7.363 686
HOMBR HOMBR
AMBUQUI ES 2.693 AMBUQUI ES 2.707
MUJER MUJER
ES 2.626 ES 2.770
TOTAL 5.319 TOTAL 5.477 158
HOMBR HOMBR
LITA ES 1.306 LITA ES 1.788
MUJER MUJER
ES 1.107 ES 1.561
TOTAL 2.413 TOTAL 3.349 936
HOMBR HOMBR
SALINAS ES 885 SALINAS ES 887
MUJER MUJER
ES 809 ES 854
TOTAL 1.694 TOTAL 1.741 47
SAN HOMBR SAN HOMBR
ANTONIO ES 6.914 ANTONIO ES 8.595
MUJER MUJER
ES 7.070 ES 8.927
13.98 17.52
TOTAL 7 TOTAL 2 3.535
TOTAL 153.2 181.1
GENERAL 54 75 27.921
1.2. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS
1.2.1. Sistema Ambiental
1.2.1.1. Introducción.
La planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial responde en
primer lugar a la normativa nacional, como el caso de la Constitución de la
República, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
En segundo lugar ha de considerarse la articulación con los lineamientos
estratégicos del Plan Nacional para el Buen Vivir (Objetivo 4). También
responde a aspectos técnicos establecidos como lineamientos básicos
determinados inicialmente por la SENPLADES y posteriormente por la alanza
GAD’s – SENPLADES, la misma que establece una estructura mediante
sistemas, siendo uno ellos el Sistema Ecológico Ambiental.
1.2.1.2. Alcance.
El trabajo documental, se lo realizó mediante la recolección de información,
análisis, interpretación y elaboración de mapas temáticos, gráficos y cuadros
comparativos y demostrativos que permitan una mejor comprensión de la
información referente al subsistema Ecológico-Ambiental. El análisis y
comprensión asertiva de dicha información permitirá proponer y construir un
médelo ideal de nuestro territorio en cuanto a su uso y ocupación con enfoque
de sustentabilidad.
1.2.1.3. Objetivo General.
Generar la información base que permita gestionar de forma integral los

recursos naturales y la conservación de ecosistemas mediante procesos
coherentes que viabilice el aprovechamiento de los recursos naturales,
respetando los principios de conservación ambiental para asegurar una mejor
calidad de vida en nuestro cantón.
1.2.1.4. Objetivos Específicos.
Estimar la potencialidad del territorio, en términos de las oportunidades que

ofrecen sus recursos para las actividades antrópicas.
Zonificar el territorio en función de las condiciones de conservación, teniendo

como base el estado y la calidad de su patrimonio natural.
Conocer los riesgos naturales que tiene el territorio y sus implicaciones para los
asentamientos humanos y sus actividades.
Determinar la aptitud de uso del territorio a fin de conformar los escenarios o

modelo ideal de uso, aprovechamiento y ocupación.
Conservar los sistemas ecológicos esenciales, mediante la limitación en el

aprovechamiento y utilización racional de los recursos naturales.
1.2.1.5. Metodología.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Ibarra decide conformar un Equipo

Técnico que, de acuerdo a su formación profesional y experiencia laboral, se
ponga al frente de cada uno de los Sistemas establecidos por la SENPLADES,
para ello se elaboran, corrigen y ajustan sendas matrices estructuradas en
subsistemas, componentes y subcomponentes o indicadores, así como
también los productos que se espera generar. Parte de esta metodología
consistió en la recolección de información documental, de información
actualizada proporcionada por diferentes instituciones, la misma que fue
procesada, evaluada y sintetizada de forma lógica de acuerdo a las
particularidades de cada sistema.
1. Estructura de la matriz.
(Ver anexos)
2. Análisis del entorno.
El análisis del entorno correspondiente al Sistema Ecológico-Ambiental,

en lo concerniente a nuestro cantón, se concentra en sus limitaciones y
potencialidades físico-ambientales. Un correcto tratamiento y gestión de
los recursos naturales garantizará la sostenibilidad y sustentabilidad de
la oferta natural. En este trabajo se analizan subsistemas relacionados
con el clima, patrimonio natural, biodiversidad, recursos naturales, así
como también los riesgos naturales y antrópicos en nuestro cantón.
3. Análisis de planes anteriores.
Se conoce de un Plan Regulador formulado en 1983, del cual no existen

mayores indicios de aplicación y cumplimiento del mismo. Para el año
1996 se elaboró un Plan Estratégico, el mismo que fue desarrollado por
consultoría por parte de CONSULPLAN; en resumen se podría decir que
consistió en la actualización del anterior documento. El carácter de este
Plan tiene la particularidad de establecer usos de suelo para la parte
urbana, el tema de planificación de las parroquias rurales y áreas rurales
de las parroquias urbanas quedan al margen de esta planificación.
En el año 2003, la Municipalidad de Ibarra propone elaborar un Plan de
Desarrollo Estratégico, para el efecto se recurre a la contratación vía
consultoría, siendo desarrollado por AME – CAE-I – IMI. Este Plan tuvo
poca aplicación y concreción en razón de que tres años después, para el

2006, con apoyo del PRODECIMI, se vuelve a contratar el último plan
que se halla vigente.
ANÁLISIS POR SUBSISTEMAS, COMPONENTES, SUBCOMPONENTES E

INDICADORES.
1.2.1.6. Subsistema clima
Temperatura
El cantón Ibarra presenta una temperatura promedio de 18.4 ºC, con una
máxima de 26.2 ºC y una mínima de 5.9 ºC. (Boletín INAHMI Clima Ecuador).
Sin embargo, aplicar esta misma característica de temperatura para todas las
parroquias resulta inapropiado, tal es el caso de las parroquias que se
encuentran hacia el sur de la ciudad presentan temperaturas menores,
mientras que las que se encuentran hacia la parte norte presentan
temperaturas superiores a la media cantonal, este fenómeno resulta
fundamentalmente por condiciones altitudinales de ubicación, que resulta
inversamente proporcional, a menor altura mayores temperaturas y a mayor
altura temperaturas menores.
Cuadro de temperaturas relativas a cada parroquia.

PARROQUIAS TEMPERATURA (ºC)
MAXIMA MINIMA
Lita 24 16
La Carolina 20 12
Salinas 18 16
Ambuqui 20 16
La Esperanza 14 08
San Antonio 14 10
Angochagua 10 06
Fuente: SIGAGRO, cobertura isotermas.
Precipitaciones
En nuestro cantón se registra precipitaciones que se ubican entre los rangos de

500 a 1000 mm durante el año. En este caso, también las parroquias presentan
sus particularidades en cuanto a precipitaciones, este fenómeno tiene relación
con la proximidad a la que se encuentran a las costas del océano Pacifico, de
donde se levantan evaporaciones que luego se condensan y se precipitan con
mayor intensidad y frecuencia en áreas costeras y cercanas a las mismas, otra
condicionante es la dirección y velocidad de los vientos, que para el caso de
nuestro cantón tienen un direccionamiento del noroccidente al sur oriente.
Particularizando las precipitaciones por parroquia tendremos:
Cuadro de precipitaciones por parroquia
Angochagua
La Esperanza
San Antonio
P. Máxima
Ambuquí
P. Mínima
Salinas
La Carolina
Lita
0 1000 2000 3000 4000
Fuente: SIGAGRO, cobertura isoyetas.
Hume dad relativa
La humedad relativa es la relación porcentual entre la cantidad de vapor de

agua real que contiene el aire y la que necesitaría contener para saturarse a
idéntica temperatura, por ejemplo, una humedad relativa del 70% quiere decir
que de la totalidad de vapor de agua (el 100%) que podría contener el aire a
esta temperatura, solo tiene el 70%. Una humedad relativa del 100% significa
un ambiente en el que no cabe más agua en el aire.
(Wikipedia.org/wiki/Humedad)
La ciudad de Ibarra tiene una humedad relativa de 68%. (Boletín INAHMI Clima
Ecuador). Vale señalar que en la parte norte del cantón, en lo que corresponde
a la parroquia de Lita es donde presenta los mayores porcentajes de humedad
relativa, luego corresponde a la parte central, y finalmente en la zona sur
presenta los menores porcentajes.
En lo que a condiciones climáticas se refiere, el cantón Ibarra tiene ventajas
comparativas con respecto a otros cantones debido a la variedad de climas que
van desde al cálido húmedo en las parroquias de Lita y La Carolina, cálido seco
en las parroquias de Salinas y Ambuquí, templado que corresponde a las
parroquias urbanas y frío, especialmente en la parroquia de Angochagua,

favorecen para la variedad de productos agrícolas y otras actividades como la
práctica del turismo.
Fuente: PUCE-SI/CIITTOL. Cultivos energéticos alternativos.
1.2.1.7. Subsistema Patrimonio Natural.
Áreas protegidas particulares para la conservación.
Nuestro cantón cuenta con dos bosques protectores declarados por el

Ministerio del Ambiente, EL BOSQUE PROTECTOR LOMA DE GUAYABILLAS
que es regentado por la municipalidad, tiene una extensión aproximada de 58
hectáreas, Y EL BOSQUE PROTECTOR ZULETA que es manejado por la
comunidad del mismo nombre, tiene una extensión tota l aproximada de 4747
hectáreas, de las cuales 4131 se encuentran en nuestro cantón y las restantes
616 al cantón Pimampiro.
1.2.1.6. Subsistema Biodiversidad.
Flora.
Las condiciones climatológicas, altitudinales y de relieve hacen de nuestro

cantón un territorio donde la diversidad de flora sea abundante en términos
generales, sin embargo es necesario particularizar a cada una de las
parroquias, a simple vista se puede deducir que existen diferencia en cantidad
y variedad, por ejemplo no es lo mismo hablar de la flora de Lita respecto a
Ambuquí o Angochagua, cada una de ellas mantiene variedad de especies por
características propias de cada una ellas. Lamentablemente no existen
estudios que caractericen a cada parroquia, en otros casos, la información es
muy puntual, caso de Yahuarcocha y alguna que otra comunidad de una
parroquia.
Fauna.
Por las mismas razones que se ha señalado para la determinación de la flora

se podría decir que la fauna en nuestro cantón es muy variada. Para el caso de
la fauna, podemos decir que la flora también es preponderante para la
existencia de variedad y cantidad, si consideramos entonces que la cubertura
vegetal está siendo seriamente afectada, la situación de la fauna es aun más
preocupante por el tema de caza y pesca. En este caso también se requiere de
forma urgente se realicen inventarios minuciosos de las especies en cada
parroquia y a nivel cantón. Es importante resaltar que nuestro cantón tiene la
ventaja de contar con importantes centros de educación superior que pueden
desarrollar trabajos de investigación sobre estos temas.
1.2.1.8. Subsistema Recursos Naturales
Aire.
Emisiones
En el grupo de fuentes fijas de emisiones atmosféricas o de gases tenemos:
Actividades industriales, actividades artesanales, prestación de servicios,
actividades agrícolas y actividades del hogar.
Cuadro de industrias con emisiones de gases.

Empresa Tipo Consumo Detalle del consumo
combustible mensual
IANCEM Bagazo 8330 Caldero para ceración

Ton/mes eléctrica y vapor
FLORALP Diesel 3840 Caldero generación de

Gal/mes vapor
REPROAVI GLP 2250 Agua caliente para
Kg/mes escaldadoras
LICORAN Diesel 950 Caldero y lavadora de

Gal/mes envases
EMRI Diesel 550 Caldero calentamiento de

Gal/mes agua
Fuente: UGCA- Informes Técnicos Demostrativos
Respecto a las actividades consideradas como prestación de servicios que

producen afectación a la calidad del aire podemos señalar a los dos principales
hospitales, el San Vicente de Paul y el del Seguro Social, piscinas y saunas de
hoteles y otros independientes. Estos establecimientos tienen calderos que son
utilizados para calentar agua y generar vapor. Los que mayores emisiones a la
atmosfera ocasionan son los dos hospitales, el San Vicente de Paúl que
combustiona 6000 galones de diesel al mes, y el del Seguro Social que
combustiona 5000 mensuales.
Como actividades artesanales se han catalogado a los hornos para quema de

ladrillos, tejas y masetas de barro. En nuestro cantón se han identificado
alrededor de 24 hornos, las mismas que utilizan como combustible leña
(básicamente residuos de eucalipto).
Las emisiones atmosféricas por actividad agrícola fundamentalmente tiene dos

aspectos, las fumigaciones con usos de agroquímicos nocivos para la salud y
el ambiente, el otro aspecto es relacionado con las denominadas quemas
controladas (quema de rastrojos) dentro de esta actividad incluiremos a los
incendios forestales en razón a que la mayoría de ellos están relacionados con
dichas quemas.
En cuanto a las fuentes móviles necesariamente tenemos que referirnos a la

contaminación que genera el parque automotor. En lo que a nuestro cantón se
refiere resulta demasiado evidente el incremento vehicular que soportan las
calles de la capital imbabureña. Los datos estadísticos fueron elaborados de
acuerdo al registro de vehículos matriculados correspondiente a los años
2008, 2009 y 2010 proporcionado por el Concejo Nacional de Transito y
Transporte Terrestre y Seguridad Vial (CNTTTSV),
Teniendo como referencia el número de vehículos matriculados el año 2008,

podemos observar que el crecimiento del parque automotor es de apenas el
0,17% para el año 2009. En lo que se refiere a Jefatura de Transito de Ibarra
resulta interesante señalar que hubo en decrecimiento correspondiente al
2,92%; lo contrario ocurrió en la Subjefatura de Otavalo donde se nota un
incremento del orden del 9,91%.
El número de vehículos matriculados el año 2011, comparado con los

correspondientes al año anterior, podemos observar que el crecimiento del
parque automotor es de 54,85%. Respecto a la Jefatura de Transito de Ibarra
este incremento se ubica en 63,26%; mientras que en la Subjefatura de
Otavalo el incremento registrado corresponde al 31,45%.
Cuadro referencial de vehículos matriculados
TENDENCIA DE INCREMENTO
40000
35000
30000
Vehículos matriculados
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 2009 2010
Total 24125 24167 37423
Ibarra 18311 17777 29023
Otavalo 5814 6390 8400
Fuente: CNTTTSV - Jefatura de Rentas IMI
Este incremento en el parque automotor no sólo que ocasiona impacto en la

calidad del aire por las emisiones de CO2 y plomo (Pb), sino que además
causa inconvenientes al tránsito vehicular y peatonal, sino que además ha
alterado y abarrotado el estacionamiento en las calles céntricas y garajes de la
ciudad. Los principales gases contaminantes son el Monóxido de Carbono,
Plomo, Óxidos de Nitrógeno, Óxidos de Azufre, Dióxido de Azufre y el Material
particulado.
Ruido
La contaminación acústica se presenta exclusivamente en las zonas urbanas,

en el caso de nuestro cantón, en la ciudad de Ibarra, en donde se presentan
niveles de presión sonora altos debido a la concentración vehicular como
también los altoparlantes ubicados en los locales comerciales del centro de la
ciudad. La causa principal de la contaminación acústica es la actividad
humana; el transporte, la construcción de edificios y obras públicas, la industria,

entre otras. Los efectos producidos por el ruido pueden ser fisiológicos, como la
pérdida de audición, y psicológicos, como la irritabilidad exagerada. El ruido se
mide en decibelios (dB); Un informe de la Organización Mundial de la Salud
(OMS), considera los 50 dB como el límite superior deseable (Ibid).
Actualmente la municipalidad cuenta con una ordenanza que faculta a la

institución para controlar y sancionar a los infractores en cuanto a niveles de
ruido, dichas atribuciones están limitadas solamente a los altoparlantes
ubicados en locales comerciales y afines.
Es importante anotar que las fuentes móviles que emiten ruidos son los
automotores, los cuales circulan sin control ni reciben sanción alguna. Bajo
esta consideración, la municipalidad de Ibarra deberá actualizar la ordenanza,
que vaya acorde con la nueva Ley de Tránsito.
Agua
Disponibilidad (oferta)
Para realizar el diagnostico del recurso agua hemos de referirnos

principalmente a la oferta y a la demanda de este recurso, en ese sentido,
necesitamos describir la hidrología, conformada por ríos, quebradas y
vertientes.
A los ríos los hemos clasificado en principales, secundarios y terciarios,

considerando su caudal y la relación de afluencia, entre otros. En nuestro
cantón los ríos considerados como principales son tres: Rio Mira, Rio Lita y Rio
Chota, estos, además de ser los de mayor caudal, resultan importantes para la
demarcación o definición de los límites de nuestro cantón.
Los ríos secundarios son aquellos que son afluentes o tributarios de los
principales, consecuentemente, estos son de menor caudal y longitud; en
nuestro cantón son once: Rio Ambi, Cachaco, Parambas, Collapí, San Pedro,
San Jerónimo, Salado, Amarillo, Palacara, Pigunchuela y Rio Verde.
Por ser tributarios o afluentes de los ríos secundarios hemos identificado seis
ríos considerados terciarios, los mismos que son: Rio Tahuando, Chorlaví,
Cariacu, Cascajal, Verde Chico y Ajaví.
Respecto a la oferta se identifican 55 concesiones de ríos, 130 de quebradas,

246 de vertiente, 189 de acequias, 14 remanentes, 11 pozos y 2 de lagunas.
Usos (demanda)
Existen algunos factores que limitan satisfacer la demanda de este recurso

para sus diferentes usos. Para el caso del uso agrícola por ejemplo, citamos
como ejemplo algunas comunidades de la parroquia La Carolina, la misma que
pese a tener importantes ríos con buenos caudales y quebradas con agua,
resulta difícil la utilización de sus aguas por ser ríos profundos que dificultan el
riego de suelos agrícolas ubicados a mayor altura, por lo tanto la agricultura
que se practica es al “secano” (aprovechando las aguas lluvias) y de alguna
que otra vertiente de las partes altas. Otro de las situaciones que limita
satisfacer la demanda es la falta de infraestructura como es el caso de los
canales de riego y otros.
Respecto a la demanda se identifican 449 concesiones para riego, 14 para

abrevaderos, 12 para uso industrial, 7 para uso recreativo (piscinas), 6 para
uso piscícola, 1 para generación eléctrica y 158 para uso doméstico. Dentro de
las competencias que le corresponden a los Gobiernos Autónomas Cantonales,
se encuentra la dotación y administración del agua potable y sistema de
alcantarillado. La Municipalidad de Ibarra, a través de la Empresa Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado EMAPA-I, cumple un rol imponderable en la
prestación de estos servicios, llevando bienestar y asegurando la salud de la
población, sobre todo en los sectores urbanos. Si bien es cierto que el principal
propósito en cuanto a la dotación de agua potable es el uso doméstico en los
hogares, también satisface otras demandas como es el caso del sector
industrial, hospitalario, turismo y recreación, así podemos comprobarlo en los
siguientes cuadros:
Cuadro referencial de consumo doméstico
USO DOMÉSTICO.
CONSUMO
Metros cúbicos facturados uso doméstico año 2010 8714750
Metros cúbicos facturados uso doméstico sector urbano
año 2010 6842061
Metros cúbicos facturados uso doméstico sector rural año
2010 1872689
Fuente: EMAPA-I 2010
Cuadro referencial de consumo industrial

USO INDUSTRIAL.
CONSUMO
Metros cúbicos facturados de uso industrial año 2010 54328

Metros cúbicos facturados al año 2010 uso industrial sector
urbano 50248
Metros cúbicos facturados al año 2010 uso industrial sector
rural. 4080
Contaminación
El principal factor de contaminación de las aguas en nuestro cantón está

relacionado con las descargas de aguas servidas de los colectores del sistema
de alcantarillado, tanto de la ciudad de Ibarra como también de los centros
poblados considerados urbanos en las parroquias rurales. Los principales
cuerpos receptores de estas aguas son los ríos Tahuando, Ajaví y Chorlaví en
nuestra ciudad. El caso del rio Ajaví es realmente preocupante, literalmente ha
sido borrado del mapa, se lo ha convertido en un gran colector de aguas
servidas y lo que queda de sus propias aguas, casi ya no hay memoria de él,
pes se encuentra embovedado desde el punto de la Av. Mariano Acosta y Av.
Eleodoro Ayala hasta su punto de confluencia con el Río Ajavi, cercano al
“Puente de los Molinos”. El caso de los ríos Ambi, Chota y Mira son receptores
además de aguas residuales de otros cantones y provincias.
Suelo.
Los conceptos de suelo y tierra casi siempre generan confusión, por esta razón
consideraremos conveniente aclarar que suelo se refiere a la capa superior de
la superficie sólida del planeta, formada por la meteorización de las rocas y que
constituye un medio ecológico particular para ciertos tipos de seres vivos, entre
ellos las plantas que están o pueden estar afincadas sus raíces, el suelo es la
piel viva de la Tierra, que cubre el lecho rocoso subyacente y que hace posible
la vida en el planeta. El término tierra se aplica con mayor frecuencia, con un
criterio económico o de producción y es más amplio que el de suelo porque
incluye, además de a éste, el relieve, el clima y otros condicionantes para la

productividad.
En este contexto conceptual, por lo ta nto, resultaría más conveniente referirnos

a la tierra antes que al suelo, puesto que para el análisis y clasificación de
“suelos”, nos referirnos a condiciones endógenas y exógenas del mismo, como
es el caso de la altimetría, la pendiente, su forma de ocupación y utilización,
aunque también nos referiremos a aspectos intrínsecos del suelo como su
taxonomía.
En el mundo virtual de hoy, muchos de nosotros hemos perdido el contacto con

la tierra. Nuestros ancestros tenían una relación mucho más estrecha con “su
tierra”, la trabajaban cada día considerándola un factor indispensable para
garantizar la disponibilidad de alimentos. Lo que la gran mayoría actualmente
no entiende es la función crucial que además el suelo desempeña en el cambio
climático, como inmenso depósito natural de carbono. Estas y muchas otras
razones nos impone a que las actuales y futuras generaciones hagamos un uso
racional y adecuado de este recurso, cuidándolo en algunos casos,
restaurándolo en otros.
Características físicas
Características altimetría
Nuestro cantón tiene la ventaja, si se quiere considerarlo así, de contar con

diferentes pisos altitudinales que le otorgan cierta particularidad y diversidad de
suelos, un ejemplo claro de esto resultan ser los suelos bajos que corresponde
a la parroquia de Lita, comparado con los suelos altos localizados en lo que
corresponde a las cimas del macizo de Angochagua y el cono del volcán del
Imbabura.
Cuadro de referencias altimétricas

ALTIMETRIA SEGÚN CANTON Y PARROQUIAS
REFERENCIA ALTURA MINIMA ALTURA MAXIMA
Cantón 400 msnm 4620 msnm
Lita 400 2920
La Carolina 800 3800
Salinas 1320 3120
Ambuquí 1520 3760
San Antonio 2120 4600
La Esperanza 2440 4640
Angochagua 2520 3920
Fuente: Curvas de nivel IGM-2010
Características de pendiente
Los suelos de nuestro cantón se caracterizan por tener topografía o morfología

bastante irregular, con terrenos casi planos que conforman los valles como el
caso del Salinas e Ibarra particularmente; en otros casos, los suelos presentan
fuertes pendientes como el caso de La Carolina, la parte alta del cerro
Imbabura, las estribaciones occidentales del macizo de Angochagua, desde la
parroquia del mismo nombre hasta el sector de Yuracruz, también la vertiente
norte por el sector de Cochapamba.
Los terrenos que están considerados entre un rango de pendiente de 5 a 12%

son aproximadamente 30617 hectáreas, los que están dentro del rango 12 a
25% tiene aproximadamente 22500 hectáreas, al rango de 25 a 50% le
corresponde aproximadamente 28423 hectáreas, al rango de 50 a 70%
aproximadamente le corresponde 24296, finalmente, al los terrenos con
pendiente mayor a 70% le corresponde aproximadamente 8507 hectáreas, una
idea más clara de la conformación de terrenos en el cantón Ibarra según
pendiente se muestra en el siguiente gráfico.
Cuadro de terrenos según la pendiente

>70%
Área de terreno según
pendiente
5 a 12%
50 a 70%
12 a 25%
25 a 50%
Fuente: Generado por ETP-IMI
Tipo de suelos (taxonomía)
Los suelos, dependiendo del lugar que se halan ubicados, son diferentes en
cuanto a su estructura física y composición química. La composición química y
la estructura física del suelo en un lugar dado, están determinadas por el tipo
de material geológico del que se origina, por la cubierta vegetal, por la cantidad
de tiempo en que ha actuado la meteorización, por la topografía y por los
cambios artificiales resultantes de las actividades humanas. Las variaciones del
suelo en la naturaleza son graduales, excepto las derivadas de desastres
naturales.
Según la clasificación del USDA (United States Department of Agriculture)

reconoce varios órdenes de suelos, cuyos nombres se forman anteponiendo
una partícula descriptiva a la terminación –sol. Para el caso de nuestro cantón
se los identifica en tres grandes grupos (Ordenes), entre estos se identifica de
manera particular a los cuerpos de agua, como el caso de la laguna de
Yahuarcocha y otros.
Uso del suelo
Uso actual
Se entiende por uso del suelo a la ocupación e intervención humana en un

ecosistema terrestre. Se puede referir a los asentamientos urbanos,
industriales, de producción agrícola, pecuaria, turísticas, etc. El uso del suelo
resulta muy discutido al tener que aplicar criterios ambientales, sociales y
económicos. El carácter de la intervención y las características del ecosistema
definen que tan significativos son sus impactos al ambiente natural, pensando
en un desarrollo sostenible.
El uso que se hace del suelo en la mayoría de los casos ocasiona cambios sin
precedentes en los paisajes, los ecosistemas y el medio ambiente. Las áreas
urbanas y sus infraestructuras son los consumidores de suelo con un
crecimiento acelerado, generalmente a expensas de la tierra de producción
agrícola. El paisaje rural está cambiando debido a la intensificación de la
agricultura, el abandono de las tierras y la explotación forestal.
Cuadro de uso actual de tierras
28707 26900 25987

30000
25000
20000 8979 9946
15000 5254 6330
10000 572 1741
5000
0
Fuente: SIGAGRO-AME-SENPLADES 2010
Uso potencial
El uso potencial de las tierras se define como el uso más conveniente que
puede soportar el suelo en cuanto a su aprovechamiento y ocupación,
garantizando una producción sostenida y una oferta permanente de bienes y
servicios ambientales.
La capacidad de uso de la tierra tiene en cuenta las características y

cualidades que permiten obtener homogeneidad en cuanto a clima,
geomorfología, tipo de suelos y materiales parentales, obteniendo como
resultado la zonificación, delimitada en unidades de tierras según limitaciones y
potencialidades o vocaciones similares, de tal manera que pueden recibir el
uso más razonable.
Cuadro de uso potencial de tierras
Título del eje

80000
60000
40000
20000
0
Cultiv Con Con Con Zonas Zonas Sin Cuerp Nival
os sin limita limita limita para para uso os de y
limit… cion… cion… cion… pastos bosq… agro… agua roco…
Area 4741 12192 814 2035 18413 74133 1380 667 64
Conflictos de usos de suelo.
Determinar el conflicto de uso de suelos (tierras) nos ayuda a analizar las

relaciones mutuas entre las vocaciones de uso de las tierras y el uso actual de
las mismas. Cuando existe discrepancia entre los usos actual y potencial se
presentan desequilibrios, debido a que el uso actual no es el más adecuado,
causando erosión y degradación de las tierras, disminución de la productividad
agrícola, entre otros.
Metodológicamente los conflictos de uso se determinan realizando un cruce de

datos entre la cobertura de uso actual de la tierra, con la cober tura de uso
potencial. El resultado de este proceso permite luego de una confrontación de
usos, generar un mapa de conflictos donde se ubican las áreas de uso
adecuado o no conflictivo.
La jerarquización de conflictos de uso de la tierra, permite identificar prioridades

para el ordenamiento territorial y constituye la base para la determinación de
los tipos de uso alternativos.
La nomenclatura para determinar las unidades que especifican los conflictos de

uso del suelo considera la distribución y especialización de las áreas. Para el
efecto se han determinado las siguientes categorías: Tierras en uso adecuado,
Tierras Sobreutilizadas, Tierras Subutilizadas, No aplica:
Cuadro de conflictos de uso de suelos.

No aplica Uso
16% correcto
Sub 27%
utilizadas
16%
Sobre
utilizadas
41%
Relación cobertura natural vs. Cobertura antropica.
Para elaborar esta cobertura se ha considerado las áreas donde los suelos
mantienen sus condiciones casi inalterados como el caso de los páramos,
bosques primarios, bosques secundarios (medianamente intervenidos pero
recuperados), áreas erosionadas y cuerpos de agua. De esta cobertura se
puede destacar que alrededor del 25% es natural y el 75% tiene actividad
entrópica.
Uso según producción
La cobertura de usos según producción se elaboró teniendo como base la

cobertura de uso actual de suelos ajustada con la orto foto del cantón
correspondiente al año 2000-2001, consideramos que los cambios en la última
década no han sido mayores, no existe referencias de otros años. En lo
atinente al uso agrícola se consideran tanto los cultivos de ciclo corto y ciclo
largo. Para el caso del uso pecuario se consideran los pastos cultivados y
pastos naturales, en este último caso la ganadería que sostiene es
básicamente caprina, como el caso de la Alburo y Piman en la parroquia de El
Sagrario. Otra área importante de esta ganadería está en las parroquias de La
Carolina y Salinas.
1.2.1.9. Riesgos
El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre.

La vulnerabilidad y las amenazas, por separado, no representan un peligro.
Pero si se relacionan, se convierten en un riesgo, (Riesgo = Amenaza x
vulnerabilidad)
Bajo esta consideración, los riesgos pueden reducirse o manejarse. Si somos

cuidadosos en nuestra relación con el ambiente, si somos conscientes de
nuestras debilidades (vulnerabilidades) frente a las amenazas existentes,
podemos tomar medidas para asegurarnos de que las amenazas no se
conviertan en desastres.
Amenazas naturales
En los últimos 20 años los desastres naturales han matado a 3 millones de

personas en el mundo, causando daños a alrededor de otros 800 millones. Las
pérdidas económicas causadas por terremotos, erupciones volcánicas,
inundaciones, sequías, incendios forestales, etc. son enormes.
(Wikipedia.org/wiki/Riesgos naturales)
Los riesgos naturales pueden influir en las actividades de desarrollo. Desde

luego, estos riesgos ocurren en unidades espaciales distintas según la
fisiografía y la biota existente. Por ejemplo, los terremotos y la actividad
volcánica son muy comunes en la sierra. Los derrumbes ocurren más en las
unidades de Sierra y estribaciones montañosas. La erosión de ladera ocurre en
casi todas las unidades cuando la cobertura vegetal disminuye. Las
inundaciones son comunes en zonas bajas.
Amenazas por deslizamientos.
Los riesgos por deslizamientos, conocidos también como deslizamientos en

masa o deslaves, están relacionados fundamentalmente con dos factores, la
pendiente del terreno y la cantidad de precipitaciones que reciben, otros
factores que intervienen son el basamento de los suelos (roca, cangagua,
arenas, etc.) y el tipo de cobertura vegetal.
La mayor cantidad de tierras en nuestro cantón presentan una peligrosidad

alta, cuya extensión aproximada es de 68518 hectáreas; las tierras con
peligrosidad media tienen una extensión aproximada de 16048 hectáreas.
Estas tierras son muy limitadas para cualesquier actividad, siendo
recomendable destinarlas a conservación y forestación.
Las tierras con peligrosidad baja tienen un área aproximada de 33185

hectáreas, mientras que las tierras sin peligro tienen un área aproximada de
16365 hectáreas. Estas tierras son las adecuadas para el establecimiento de
actividades agrícolas, pecuarias y para el asentamiento de áreas pobladas.
Cuadro de riesgos por deslizamientos en masa.
80000
60000
40000
20000
0
Alta Media Baja Sin F. Lodos
peligro
Hectáreas 68518 16048 33185 16365 88

Durante las últimas precipitaciones, correspondientes a los últimos meses del
2010 y primeros meses del 2011, la saturación de agua en los suelos con
pendiente alta provocó deslizamientos que afectaron seriamente sectores como
Tanguarín, Rumipamba, Manzano y Manzano Guaranguí, con ingentes
pérdidas materiales y económicas.
Amenazas sísmicas
Históricamente se puede decir que nuestro cantón y provincia ha mostrado

tener un alto índice de sismicidad. No debemos olvidar por ejemplo que la
ciudad de Ibarra fue completamente asolada por el terremoto de 1868. Ha
habido otros movimientos sísmicos pero no han sido de tanta magnitud como
este, algunos de los cuales no necesariamente tuvieron su epicentro en

nuestro cantón y provincia.
El más cercano y de intensidad moderada fue el de 1987, registrando una

intensidad de VII en la escala de Mercalli. En el año 1994 tuvo lugar otro sismo,
esta vez el epicentro se localizó en las cercanías de Apuela, registrando una
intensidad de 5.2 en la escala de Richter. El más reciente de estos
movimientos telúricos se registró en al año 2000, cuyo epicentro fue localizado
en Santa Rosa del Tejar, con una intensidad de 5.4 en escala Richter.
Estos movimientos telúricos han estado vinculados casi siempre a fallas

geológicas, muy pocas ah tenido relación con actividades volcánicas. Para el
caso del cantón Ibarra, en todo el territorio se localizan fallas geológicas,
algunas de estas, cercanas a los centros poblados. La ciudad cabecera
cantonal incluso se encuentra cerca al cono volcánico del Imbabura,
aumentando el riesgo a amenazas naturales.
Amenazas volcánicas.
Existen algunos volcanes que se encuentran en la provincia de Imbabura y

otros cercanos que podrían tener alguna incidencia sobre el cantón y la ciudad
de Ibarra concretamente. En todo caso, dada la proximidad, vamos a
considerar al volcán Imbabura para e l análisis de las amenazas volcánicas.
El volcán Imbabura se encuentra catalogado como inactivo, la última erupción

de este volcán fue hace 14000 años. Se encuentra monitorizado por los
vulcanólogos, por presentarse latente; no se registra actividad sísmica,

fumarólica o termal actualmente. Los cráteres del Imbabura, así como sus
conos, permanecen sin mayor variación.
(http://redescolar.ilce.edu.mx/redescolar/publicaciones/publi_volcanes/imbabur
a.htm).
Para le elaboración del mapa de amenazas volcánicas se tomado como base el

mapa elaborado por el Instituto Geofísico y el IRD, cuya publicación
corresponde al 2005.
En el mapa se destaca las áreas que pudieran ser afectadas por caída de
material piroclástico y el flujo de lahares en caso de presentarse una erupción
del Imbabura. De ocurrir aquello, toda la ciudad de Ibarra se encuentra dentro
de la zona de mayor peligro, con excepción de buena parte de Alpachaca y
Azaya.
1.2.2. Sistema Económico
El Ilustre Municipio de Ibarra, es la institución de gobierno local más cercana a

la cotidianidad y a la problemática de la comunidad y tiene que ver con todos
los aspectos que garantizan el bienestar de la población como son servicios de
vivienda, educación, sanitarios básicos, urbanismo, áreas verdes, ambientes
libres de contaminación, recreación, turismo, seguridad, vialidad, regulación,
etc. Sin embargo sus funciones y capacidad real de gestión se han modificado
y reducido frente al acelerado desarrollo del aparato estatal, quedando su
accionar restringido a la administración y prestación de servicios urbanos
básicos, mientras que el emerger de nuevas demandas, necesidades y
respuestas estructurales, lo obligan a modernizar su gestión y enfrentar las

tareas del desarrollo local.
Ibarra ha empezado a consolidarse como centro urbano, bajo la modalidad

comercial desde hace mucho tiempo y en la actualidad tiende a ser parte del
eje generador del comercio internacional terrestre y turístico, que al
encontrarse inmerso en un territorio intercultural atrae el turismo por sus
tradiciones su cultura y entorno paisajístico que definen sus lagos, cañones
ribereños y sitios de atracción con miradores estratégicos.
Considerando que el problema de la planificación tiene una realidad en el

carácter dependiente, de la economía, la cultura y la tecnología, así como
también, la realidad física es heterogénea e inarmónica, delatando de esta
manera desequilibrios sociales, lo que ha ocasionado la migración de la
población rural.
Marginalidad en el sentido de poca atención a los sectores desprotegidos, por

una parte y centralidad por la capacidad de recepción de todos los beneficios
que determinan la inclusión de servicios y equipamiento necesario, por otra se
define como principal dicotomía urbana.
Ibarra, como todas las ciudades del Ecuador y Latinoamérica, adolece de

grandes problemas urbanos contemporáneos.
El crecimiento desordenado de la periferia, producto de la cercanía a cantones

y provincias limítrofes, conjuntamente con la cercanía al hermano país de
Colombia, ha tomado fuerza en la década pasada e inicia el nuevo siglo,
evidenciando índices claros de sub -urbanización, con el crecimiento
poblacional principalmente por la migración campesina, ciudad a ciudad y país
a ciudad. La afluencia de personas a ocasionado deficiencia de servicios,
infraestructura deficiente, pobreza, inseguridad, delincuencia, falta de empleo,
etc. Problemas de difícil solución.
El área urbana del cantón Ibarra, se encuentra en constante crecimiento sobre

todo de la población más joven, fenómeno importante para el futuro de la
ciudad, pero que compromete a los gobiernos locales y a la empresa privada
para satisfacer las necesidades de servicios educativos y fomento de empleo.
Un sistema económico, es un mecanismo (institución social) que organiza la

producción, distribución y consumo en beneficio de una sociedad particular.
La idea de un sistema económico lleva consigo la connotación articulada de
partes (principios, reglas, procedimientos, instituciones) armonizadas
funcionalmente para la consecución de fines colectivos determinados. Durante
esa articulación de partes cada sociedad trata de resolver el problema
fundamental económico que es la satisfacción de las necesidades básicas.
Para caracterizar la economía del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal, sectores básicos, productividad, costos, rentabilidad por sectores,
empleos generados y posibilidades económicas futuras, a continuación se

detallan los indicadores que nos permitirán analizar como se encuentra el
funcionamiento del sector económico del cantón.
1.2.2.1. Estructura económica de la población del cantón Ibarra PET
Para iniciar el diagnostico del sistema económico del cantón Ibarra, se ha visto
la necesidad de determinar en función de la información del último censo de
población y vivienda realizado en Noviembre del 2010, la Población en Edad de
Trabajar (población mayor de 10 años en adelante).
POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR (PET) 2010

MAYOR DE 10 AÑOS EN
ADELANTE
PARROQUIA
POBLACIÓN PET % PET
TOTAL TOTAL TOTAL
Ambuquí 5477 4346 79,4
Angochagua 3263 2651 81,2
Carolina 2739 2168 79,2
Ibarra 139721 113497 81,2
La Esperanza 7363 5824 79,1
Lita 3349 2367 70,7
Salinas 1741 1374 78,9
San Antonio 17522 14138 80,7
CANTONAL 181175 146365 80,8
FUENTE: INEC, VII población y VI vivienda Censo Nacional
2010
Elaboración y Adaptación Propia
Como se observa, Ibarra como cabecera del Cantón y que incluyen las
parroquias urbanas, cuenta con el 81,2% que representa a 113.497 habitantes
de su población total y en cada una de las parroquias rurales se observa un
comportamiento parecido en este indicador entre el 70 y el 80% siendo este
proporcional y alto con el total de sus poblaciones.
PEA
La Población Económicamente Activa del Cantón Ibarra para el 2010, se

establece en:
PEA CANTON IBARRA CENSO 2010

ACTIVIDAD PEA %
SECTOR AGROPECUARIO 9367 11,61
SECTOR INDUSTRIAS 15630 19,38
SECTOR SERVICIOS 46855 58,02

OTROS 8817 10,93
TOTAL PEA 80669 99,9
Fuente: CENSO INEC-2010
Elaboración: ET-PDOT-CI
La Tasa de crecimiento de la PEA en el último periodo intercensal es del 2,99%

que representan a 20.587 personas.
El Sector Agropecuario o Primario del Cantón Ibarra, concentra al 11,61% del
total de la PEA y representa a 9.367 habitantes, el sector Secundario con el
19,38% que representa a 15.630 habitantes, el sector Terciario con el 58,02%
que representa a 46.855 hab, que evidencia la tendencia de crecimiento de
esta actividad en el ultima década y su crecimiento es de 15.231 personas que
han pasado a conformar el grupo de este sector.
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD DEL CANTON IBARRA

SECTOR AGROPECUARIO
Actividad P.E.A %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 9367 11,6
SUBTOTAL 9.367 11,6
SECTOR INDUSTRIAS
Actividad P.E.A %
Industrias manufactureras 9929 12,31
Construcción 4920 6,10
Explotación de minas y canteras 192 0,24
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado 319 0,40
Distribución de agua, alcantarillado y gestion de
deshechos 270 0,33
SUBTOTAL 15.630 19,38
SECTOR SERVICIOS
Actividad P.E.A %
Comercio al por mayor y menor 16571 20,5420
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3213 3,9829
Administración publica y defensa 4453 5,5201
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1336 1,6562
Enseñanza 5207 6,4548
Actividades de la atencion de la salud humana 2277 2,8226
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo 1744 2,1619
Actividades de los hogares como empleadores 2889 3,5813

Actividades financieras y de seguros 898 1,1132
Actividades inmobiliarias 95 0,1178
Artes, entretenimiento y recreación 506 0,6273
Información y comunicación 1326 1,6438
Transporte y almacenamiento 4724 5,8560
Otras actividades de servicios 1564 1,9388
Actividades de organizaciones y organos
extraterritoriales 52 0,0645
SUBTOTAL 46.855 58,02
OTROS
Actividad P.E.A %
No declarado 6086 7,54
Trabajador nuevo 2731 3,39
SUBTOTAL 8817 10,93
TOTAL 80.669 99,9

Fuente: Censo INEC 2010
De acuerdo a la información del cuadro anterior, las actividades clasificadas

como OTRAS han sido las que han crecido con la tasa más alta, es decir el
4,85% que representa a 3331 personas dentro de las cuales se destaca las
personas que no declaran su actividad y trabajadores nuevos, no así el
crecimiento que se observa en el sector TERCIARIO que creció en el 4,00%
que representan a 15.231 personas y una particularidad es el decrecimiento de
personas que se dedican a la actividad PRIMARIA en el -0,59% que
representan a 573 personas que disminuyen en estas actividades
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL CANTÓN IBARRA 2010

PEA
SECTOR SECTOR SECTOR
PARROQUIA PEA PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO OTROS
TOTAL % de % de % de # % de
# Casos casos # Casos casos # Casos casos Casos casos
Ambuquí 2239 897 40,06 129 5,8 737 32,9 476 21,3
Angochagua 1182 483 40,86 273 23,1 184 15,6 242 20,5
Carolina 1061 833 78,51 29 2,7 88 8,3 111 10,5
Ibarra 63984 4637 7,25 11474 17,9 41452 64,8 6421 10,0
La Esperanza 2759 378 13,70 1014 36,8 968 35,1 399 14,5
Lita 1206 807 66,92 66 5,5 180 14,9 153 12,7
Salinas 717 346 48,26 53 7,4 221 30,8 97 13,5
San Antonio 7521 986 13,11 2592 34,5 3025 40,2 918 12,2
CANTONAL 80669 9367 11,61 15630 19,38 46855 58,1 8817 10,9
FUENTE: INEC, VI Censo Nacional
2010
Elaborado y Adaptado por: PDOT,
2011
Las siete parroquias rurales mas Ibarra como cabecera cantonal tienen el
siguiente comportamiento: Ibarra como cabecera cantonal concentra su PEA
en el sector terciario con 64.8% y representa a 41.452 hab.
En seis parroquias se destaca la actividad primaria, especialmente las
parroquias de Lita y la Carolina con porcentajes de 66.92 y 78.51% de su PEA
respectivamente, ubicados en este sector, debido a varios factores como la
utilización de suelos principalmente en actividades agrícolas. San Antonio y La
Esperanza tienen altas concentraciones de la PEA en actividades del sector
secundario y terciario así: San Antonio el 34,5% en el sector secundario y
40,2% en el terciario y La Esperanza el 36.8% secundario y el 35.1 % el
terciario; no así en el primario, que tiene un decrecimiento del 20,9%
debiéndose al proceso de urbanización y la disminución de la frontera agrícola,
el fomento de actividades de transformación como son las artesanales de
bordados en una y de madera en la otra, y además el problema de la migración
campo -ciudad.
1.2.2.2. Análisis espacial cociente de localización PEA
Es una relación de la PEA de las parroquias del Cantón, donde se establece la

especialización de la población que se dedica a las actividades de los tres
sectores, conforme se observa en las seis parroquias rurales la población se
especializa en actividades del sector primario, en la parroquia de San Antonio
su población se especializa en actividades de transformación artesanal
(1,78) que representan a 2.592 casos, no así en Ibarra como cabecera
cantonal que su especialización esta en actividades del sector terciario o
de Servicios con (1,12) que representa a 41.452 casos.
COCIENTE DE LOCALIZACIÓN
SECTORES ECONOMICOS
S. S.SECUND S.TERCIAR
OTROS Total
PARROQUI PRIMARIO ARIO IO
Parr
AS COCI NÚ COCI NÚ COCI NÚ COCI
NÚM oqui
ENT MER ENT MER ENT MER ENT
ERO al
E O E O E O E
AMBUQUÍ 897 3,45 129 0,30 737 0,57 476 1,95 2239
ANGOCHAG
UA 483 3,52 273 1,19 184 0,27 242 1,87 1182
CAROLINA 833 6,76 29 0,14 88 0,14 111 0,96 1061
1147 4145 6398
IBARRA 4637 0,62 4 0,93 2 1,12 6421 0,92 4
LA
ESPERANZ
A 378 1,18 1014 1,90 968 0,60 399 1,32 2759
LITA 807 5,76 66 0,28 180 0,26 153 1,16 1206
SALINAS 346 4,16 53 0,38 221 0,53 97 1,24 717
SAN
ANTONIO 986 1,13 2592 1,78 3025 0,69 918 1,12 7521
TOTAL 1563 4685 8066

CANTONAL 9367 0 5 8817 9
FUENTE: INEC, VI
Censo Nacional
2010
Elaborado y
Adaptado por:
PDOT, 2011
1.2.2.3. Grupos de ocupación
El grupo de ocupación: indica el porcentaje de la población que actualmente se

dedica a esa actividad o sector productivo, sin tomar en cuenta el nivel de
formación para el que fue preparado. Se puede observar la variación de
porcentaje entre la PEA y los grupos de ocupación debido a la oferta de fuentes
de trabajo, lo que implica que los porcentajes difieran entre estos. Tal es el
caso de Ibarra: El porcentaje de la PEA en el sector primario es de 11,61% y el
grado de ocupación es de 6,8 % lo que indica que la diferencia 4,81% realizan
sus actividades en los otros sectores o pasan a otros- nuevos trabajadores y
para la cuantificación de ingresos significa una reducción de los mismos por
falta de especialización
1.2.2.4. Categoría de ocupación:
La PEA por categoría de ocupación: A nivel cantonal la categoría Empleados u

obreros privados presenta el mayor porcentaje con el 32.2% seguido por
Cuenta propia con el 25,85% y luego los empleados del sector publico con el
14,97% ; por cuenta propia tiene un mayor porcentaje por (capacidad de
emprendimiento e incremento del sector informal)
CATEGORIA DE OCUPACION 2.010

ANG CANTO
OCH N
AGU LA SAN IBARR
Categorías IBARRA AMBUQUI A CAROLI NA ESP ERANZA LITA SALINAS ANTONI O A %
% % % % % % % % %
Caso caso Cas cas Caso caso Caso caso Caso caso Caso caso Caso caso Caso caso caso
s s os os s s s s s s s s s s s s Casos s
Empleado/a u
obrero/a del Estado,
Gobierno,
Municipio, Consejo
Provincial, Juntas 14,9
Parroquiales 9934 16 145 7 41 4 24 2 428 16 41 3 29 4 29 4 10671 7
Empleado/a u 2144 32,2
obrero/a privado 1 35 282 13 175 15 89 8 369 14 116 10 243 36 243 36 22958 0
10,2
Jornalero/a o peón 4593 7 433 20 262 23 293 28 900 34 429 36 197 29 197 29 7304 4
Patrono/a 3430 6 48 2 22 2 43 4 31 1 9 1 8 1 8 1 3599 5,05
Socio/a 1101 2 21 1 50 5 19 1 12 1 4 1 4 1 1211 1,70
1540 25,8
Cuenta propia 6 25 873 41 458 40 484 46 541 20 483 41 93 14 93 14 18431 5
Trabajador/a no
remunerado 1143 2 57 3 9 1 19 2 60 2 23 2 16 2 16 2 1343 1,88
Empleado/a
doméstico/a 2317 4 89 4 66 6 15 1 166 6 19 2 64 9 64 9 2800 3,93
Se ignora 2357 4 192 9 126 11 32 3 164 6 57 5 28 4 28 4 2984 4,19
6172 214 10 115 104 267 118
Total 2 100 0 0 9 100 9 100 8 100 9 100 682 100 682 100 71301 100
FUENTE: INEC, 2001
Elaboración: Propia
1.2.2.5. Índice de dependencia
Es el % de la población total que depende de la PEA y para Ibarra es del

59,9% que depende de la PEA (15 – 65 años)
Relación de
Nombre de la Parroquia dependencia
IBARRA 57,00
AMBUQUI 70,78
ANGOCHAGUA 91,72
CAROLINA 82,60
LA ESPERANZA 69,50
LITA 89,96
SALINAS 65,34
SAN ANTONIO 63,15
Fuente: CENSO 2011
1.2.2.6. Tasa de Desempleo
Siendo el porcentaje de personas desempleadas en relación de la PEA total a

la fecha del censo, así tenemos en Ibarra para el año 2001 es el 2,54% y las
parroquias con los más altos porcentajes son la Esperanza (3,28), Angochagua
(2,43) y San Antonio (2,23), no así las parroquias de Lita, Carolina y Salinas se
considera que su localización, las condiciones de su entorno y su cultura son
factores que determinan esta tasa. Así tenemos que la migración y la falta de
terrenos productivos u otras condiciones hacen elevar los porcentajes de
desempleo y en el otro caso las condiciones de sus terrenos y su cultura hace
que continúen trabajando en sus localidades y no engrosen las altas tasas de
desempleo siendo parte de los asentamientos urbano-marginales de las
grandes ciudades.
Por último, en cuanto al porcentaje de desocupación, la única ciudad que

presentó un índice mayor a la media nacional urbana (9,1%) a marzo de 2010,
fue Guayaquil (12,3%); hay que tener en cuenta que esta ciudad representa el
mayor porcentaje de población urbana, con alrededor del 24% del total, por lo
que su incidencia en la tasa de desocupación total nacional es considerable.
Por otro lado, Machala (8%), Quito (7,1%), Cuenca (3,7%) y Ambato (3,1%)
presentaron una tasa de desempleo menor a la media nacional, aunque en las
cinco ciudades, en especial Ambato, se presenta una elevada tasa de
subempleo. A pesar de que la tasa de desempleo urbano a nivel nacional
aumentó de marzo 2009 a marzo 2010, en las cinco ciudades de referencia
dicha tasa disminuyó. Esto significa que el incremento del desempleo tuvo
lugar en los restantes 122 centros urbanos del país. Tal es así que para el
Cantón Ibarra se asume una tasa de entre el 3 y el 3,5%.
Estructura de los ingresos de las actividades económicas del cantón

Ibarra
1.2.2.7. Análisis espacial PIB cantonal
Tomando en consideración que indicadores económicos como el PIB a nivel

cantonal no cuenta el Banco Central ni los otros organismos encargados de
generar este tipo de información como INEC,SIISE,otros. Se ha procedido a
utilizar la misma metodología y forma de cálculo de este indicador para obtener
datos para nuestro cantón. Así, se ha obtenido datos de los ingresos del año
2.010 de los negocios catastrados en el IMI de todas las actividades que so n
obligadas a llevar contabilidad y realizan los pagos tributarios tanto al cantón
como al estado. Por otro lado, se ha procedido a calcular, utilizando la PEA a
nivel cantonal por ramas actividad para establecer la relación y obtener el PIB
per cápita( 3.690 usd); y luego poder realizar la operación con cada rama de
actividad y obtener el PIB por cada uno de estos ítems. En conclusión se
obtiene PIB del cantón y parroquias para determinar los ingresos estimados
que han producido cada una de las actividades y disponer de elementos de
análisis económicos que nos permiten realizar el diagnostico y propuestas a
futuro.
PRODUCTO INTERNO BRUTO

2010 – INEC
PIB PIB
SECTOR SECTOR SECTOR
PARROQUIA TOTAL ($ EN OTROS
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO
US) %
$ USD % $ USD % $ USD % $ USD %
Ambuquí 8261910 2,8 3309930 40,1 464940 5,6 2730600 33,1 1756440 21,3
Angochagua 4361580 1,5 1782270 40,9 992610 22,8 693720 15,9 892980 20,5
Carolina 3885570 1,3 3073770 79,1 103320 2,7 298890 7,7 409590 10,5
Ibarra 236100960 79,3 17110530 7,2 41468220 17,6 153828720 65,2 23693490 10,0
La Esperanza 10180710 3,4 1394820 13,7 3712140 36,5 3601440 35,4 1472310 14,5
Lita 4450140 1,5 2977830 66,9 243540 5,5 664200 14,9 564570 12,7
Salinas 2645730 0,9 1276740 48,3 188190 7,1 822870 31,1 357930 13,5
San Antonio 27752490 9,3 3638340 13,1 9505440 34,3 11221290 40,4 3387420 12,2
CANTONAL 297639090 100,0 34564230 11,6 56678400 19,0 173861730 58,4 32534730 10,9
FUENTE: IMI RENTAS 2010
ELABORADO y ADAPTADO: ALARCÓN D. y HERRERA
M.
Del cuadro anterior se obtiene que el mayor aporte al PIB local realiza la
Cabecera cantonal con el 79,3% del total y de este el sector terciario es el que
más aporta con el 65,2%. Luego las actividades de las parroquias rurales como
lo habíamos mencionado por su concentración, el mayor aporte lo realizan las
actividades del sector primario a excepción de San Antonio y la Esperanza; su
aporte es del 9,3% al total y al sector primario de su localidad con el 13,1% y
del 3,4% al total y 13,7% al sector primario correspondientemente. En
conclusión en la parte urbana continúa el crecimiento de las actividades del
sector terciario o de servicios tanto en PEA como en el aporte al PIB que
generan y en el sector rural en el sector primario considerando la disminución
en este en las parroquias mencionadas y su crecimiento en los otros sectores.
1.2.2.8. Actividades económicas del cantón Ibarra –catastro de negocios

– clasificador internacional de actividades económicas CIIU
El presente mapa nos permite visualizar el numero y porcentaje de negocios

catastrados, en que clasificación se encuentran y el nive l de ingresos que
generan. Así tenemos que el 54,95% de los negocios se clasifican como
actividades “G” comercio al por menor y mayor de productos diversos incluidos
automotores y son 3.415 casos que generan el 73,33% de los ingresos
registrados en el cantón.
Este análisis nos permite observar la concentración de actividades económicas

en las parroquias ( conforme a la intensidad de los colores donde es más fuerte
existe mayor concentración) y por otro lado la eficiencia de los negocios en
generar ingresos que aportan a la dinámica de la economía local, de esta
manera podemos demostrar que tomados los ingresos declarados por los
negocios obligados a llevar contabilidad y de acuerdo el CIIU ( Clasificador
Internacional de Actividades) se encuentran 6.215 actividades total catastro del

cantón sin contar con las actividades de los mercados, esto permite observar
que en la cabecera parroquial Ibarra se concentra el 92,1% de las actividades
económicas (5.721actividades) y generan el 96,6% de los ingresos totales
(668.620.672 usd), de este total el 55,2% que representan a (3.175 actividades)
se concentran en la Parroquia de San Francisco y generan el 54,5% de los
ingresos conforme al siguiente mapa.
1.2.2.9. Zonas comerciales-densidad
Para establecer la densidad de actividades económicas en las parroquias

urbanas, donde se concentra el 96%, se procedió a establecer una zonificación
comercial, de acuerdo a las áreas y calles donde ha proliferado la instalación
de negocios y ha generado varios tipos de concentración. En este sentido por
un lado se estableció en cuatro tipos : muy alto-alto- medio y bajo y por otro se
estableció la superficie en kms2 de cada zona y tipo de concentración y por
ultimo realizar la relación para obtener la densidad por tipo de concentración,
así tenemos que; muy alta=15,46 locales/porkm2; alta= 5,9
locales/km2;medio = 2,0 locales/km2 ; y bajo 0,139 locales /km2
1.2.2.10. Mercados
El cantón Ibarra cuentan con instalaciones para el funcionamiento de mercados

y ferias libres, donde se expende todo tipo de productos y a donde se da cita la
población en forma masiva de preferencia sábado y/o domingo para realizar
sus compras que les permitirá cubrir las necesidades básicas de la semana en
forma permanente, además se cuenta con mercado mayorista.
De acuerdo a la información obtenida se observa la ubicación de los mercados

cantonales, ferias libres, mercados parroquiales y ferias artesanales y su
tamaño de acuerdo al número de puestos comerciales, siendo el más grande el
mercado Amazonas en la parroquia San Francisco. En Ibarra, también se
cuenta con el Mercado Santo Domingo, Mercado Amazonas, Mercado la Playa,
la Bahía y el Mercado mayorista.
Los usuarios, en este caso los vendedores de los mercados, minoristas,

intermediarios, mayoristas, hacen uso de las instalaciones por el que pagan
una tarifa.
Los comerciantes de los mercados, como se los conoce, por lo general son
agremiados, pertenecen a una organización integrada a veces por la
proximidad de los puestos de venta, o por el tipo de producto que expenden,
estas asociaciones a su vez forman parte de una organización más grande
llamada Unión o Federación o Asociación, existen organizaciones
independientes o sea que no pertenecen a las organizaciones grandes, por
esta modalidad y variedad de personas y vendedores(as) existe una infinidad
de organizaciones cuya información no está disponible ni procesada.
El Mercado Amazonas cuenta con la Unión de Organizaciones del Comercio

Minoristas del Cantón Ibarra (UOCM) a la que están afiliadas 15 asociaciones
de un estimativo de 35 existentes. Estas asociaciones cuentan con un
aproximado 40 socios en cada asociación, lo que significa 1.400 socios.
Los comerciantes del mercado se originan o se han incrementado como

resultado del desempleo, son pe rsonas potencialmente productivas pero no
cuentan con capital propio.
Las fuentes de financiamiento de los comerciantes minoristas, en su orden de

importancia son el Chulco (prestamistas informales que otorgan créditos de
dinero a corto plazo con una tasa de interés diaria o mensual muy alta, garantía
prendaría y de fácil acceso), los Bancos, capital propio y Proveedores.
El Mercado Mayorista debería ser el ente regulador de precios, debe remitir las
guías de comercio, sin embargo no sucede así, es el intermediario quien fija el
precio y a la vez encarece el producto.
No todos los comerciantes del mercado son de Ibarra, proceden de todas

partes de la provincia, los mayoristas de otras provincias vienen a comprar a
mayor precio y se quedan en Ibarra sin productos.
Las mega tiendas que se caracterizan por la calidad de los productos, la

presentación y los precios, donde asisten clientes de clase social media, media
alta y alta, con ingresos que les permita tener acceso a estos sitios exclusivos,
concentrado en Ibarra, y se pueden citar al Supermaxí y actualmente el Mega
Aki como los más importantes que son parte de una cadena a nivel nacional,
también se encuentra Almacenes Tía en menor escala, Big Shopper, Aki, los
Comisariatos municipales de Ibarra, y micro mercados.
MERCADOS CANTON IBARRA

Nº PUESTOS
MERCADO
PARROQUIA -PREDIOS
Santo
187 Domingo
518 Mayorista
IBARRA
449 La Playa
2045 Amazonas
155 La Bahia
LITA 72 Lita
LA Nuevo
CAROLINA 63 Amanecer
FUENTE: Dpto. Avalúos y Catastros IMI,
2011
MERCADOS
1.2.2.11. Sector primario
A continuación se presenta el análisis de este sector para el Cantón Ibarra.
Subsector Agrícola
En este apartado es complicado diferenciar el número de PYMES y grandes

empresas, así como la PEA y el PIB perteneciente a este sector, porque
generalmente la información existente va conjuntamente unida al subsector
ganadero y forestal (selvicultura y caza). Pero, sin embargo, se puede ver el
tipo de cultivos que predominan tanto en la provincia como en sus cantones, y
otras características de gran interés relacionadas con los mismos.
Principales cultivos.
A continuación se presentan dos tablas que recopilan información sobre los

principales cultivos del cantón Ibarra y la provincia de Imbabura según
categorías.
Principales cultivos de la provincia de Imbabura y el Cantón Ibarra, datos de superficie (Ha)

%Ibarra Ibarra
%Ibarra
PRINCIPAL ES TIPO DE por tipo total/ha
CATEGORIAS IMBABURA Ibarra total por
CULTIVOS CULTIVO de por
cultivo
cultivo cultivo
Solo 4.863 2.141 10,09

Maíz suave seco T 3.521,00 16,6
Asociado 7.513 1.380 6,51
Solo 3.840 1.653 7,79
Trigo T 1.653,00 7,79
Asociado 56 *
Solo 3.303 1.401 6,61
CEREALES Cebada T 1.401,00 6,61
Asociado 93 *
Solo 3.230 1.246 5,87
Maíz duro seco T 1.546,00 7,29
Asociado 412 300 1,41
Solo 1.794 230 1,08
Maíz suave choclo T 338 1,59
Asociado 742 108 0,51
Solo 4.598 1.534 7,23
Fréjol seco T 3.126,00 14,74
Asociado 7.869 1.592 7,51
Solo 918 192 0,91
Arveja seca T 192 0,91
Asociado 181 *
Solo 868 158 0,74
LEGUMBRES Arveja tierna T 218 1,03
Asociado 70 60 0,28
Solo 746 102 0,48
Fréjol tierno T 239 1,13
Asociado 784 137 0,65
Solo 383 168 0,79
Haba seca T 223 1,05
Asociado 771 55 0,26
Solo 1.751 806 3,8
Plátano P 872 4,11
Asociado 3 66 0,31
Solo 920 50 0,24
Tomate de árbol P 50 0,24
FRUTALES Asociado 22 *
Naranjilla P Solo 616 471 2,22 471 2,22
Solo 563 72 0,34
Aguacate P 141 0,66
Solo 1.545 647 3,05
TUBERCULOS Papa T 647 3,05
Asociado 68 *
Caña de azúcar para Solo 6.745 5.711 26,93
P 5.711,00 26,93
azúcar Asociado 19 *
Caña de azúcar para Solo 2.637 400 1,89

OTROS P 448 2,11
otros usos Asociado 48 48 0,23
Solo 974 306 1,44
Cabuya P 412 1,94
Clavel P Solo 3 .
Rosa P Solo 87 .
Otras P Solo 30 .
FLORES
Gysophilia T Solo 67 .
Limonium T Solo 7 .
Otras T Solo 45 .
TOTAL 59.473 21.209 100 21.209,00 100
NOTA: P= Permanente T=
Transitorio
Fuente: INEC-MAG-SICA 2003, III CENSO NACIONAL
AGROPECUARIO- Imbabura.
Elaboración:
PDOT-CI
Ibarra representa el 35,66% que son 21.209 ha. de la superficie total de la

provincia utilizada en la producción de los principales cultivos agrícolas, siendo
su principal cultivo la caña de azúcar (6.159Ha) donde se encuentra la
superficie de producción de caña que se utiliza para producir azúcar así como
la de otros usos, seguida del maíz suave seco (3.521Ha) y del fréjol seco
(3.126Ha), trigo (1.653Ha), el maíz duro seco (1.546Ha), la cebada
(1.401Ha), plátano (872Ha), la papa (647Ha), la naranjilla (471Ha), la cabuya
(412Ha).
Tras este análisis destaca que estos cultivos forman parte de la alimentación
diaria de los habitantes del cantón Ibarra, que es poco rica en verduras y
hortalizas.
Dentro del tipo de cultivos, predominan los transitorios (T) en lugar de los
permanentes (P) y generalmente en forma de monocultivo.
Cultivos, producción y ventas
En el cantón Ibarra, la mayoría de los cultivos utilizan una variedad de planta

común. Son pocos los que trabajan con variedades mejoradas o certificadas.
Esto es un indicador de que existe poca tecnificación y manipulación de las
semillas por parte del ser humano.
En algunas zonas del cantón todavía se utilizan semillas naturales , autóctonas

del lugar, cosechadas y preparadas domésticamente con reproducción natural,
libres de interacción con otras semillas de la misma especie, pero de
variedades diferentes que las alteren genéticamente. Por lo tanto,
perfectamente adaptadas al entorno natural que las rodea.
En cuanto a las prácticas realizadas en los cultivos es importante destacar la

utilización del riego en muchos de ellos, debido probablemente a la escasez de
agua en ciertas zonas .También se hace notar un fuerte uso de fertili zantes y
fitode saluds, para prevenir a los cultivos de plagas y enfermedades, con la
intención de mejorar la calidad de la cosecha final. El uso de estos productos
no está muy controlado, esto puede derivar en el futuro, en una contaminación
del suelo y de los acuíferos que acaben afectando la capacidad productiva de
la tierra (salinización) y la buena calidad del recurso hídrico.
Superficie de cultivo sembrada , producción y ventas, datos en hectáreas/ton

Imbabura Ibarra
total/ha total/ha Producción
PRINCIPALES TIPO DE por por Producción Cantón
CATEGORIAS CULTIVOS CULTIVO cultivo cultivo Imbabura/ton Ventas/ton Ibarra/ton Ventas/ton
Maíz suave Solo
seco T Asociado 12.376,00 3.521,00 5.216,00 2.449,00 1.483,96 696,75
Solo
Trigo T Asociado 3.896,00 1.653,00 3.379,00 2.605,00 1.433,65 1.105,25
Solo
Cebada T Asociado 3.396,00 1.401,00 2.166,00 1.532,00 893,57 632,02
Maíz duro Solo
seco T Asociado 3.642,00 1.546,00 3.001,00 2.583,00 1.273,90 1.096,46
Maíz suave Solo
CEREALES choclo T Asociado 2.536,00 338 4.317,00 3.898,00 575,37 519,53
Solo
Fréjol seco T Asociado 12.467,00 3.126,00 3.342,00 2.534,00 837,98 635,38
Solo
Arveja seca T Asociado 1.099,00 192 320 219 55,91 38,26
Solo
Arveja tierna T Asociado 938 218 366 290 85,06 67,4
Solo
Fréjol tierno T Asociado 1.530,00 239 1.088,00 994 169,96 155,27
Solo
LEGUMBRES Haba seca T Asociado 1.154,00 223 136 79 26,28 15,27
Solo
Plátano P Asociado 1.754,00 872 3.774,00 2.395,00 1.876,24 1.190,67
FRUTALES Tomate de P Solo 942 50 2.546,00 2.514,00 135,14 133,44
árbol Asociado
Naranjilla P Solo 616 471 1.632,00 1.626,00 1.247,84
Solo
Aguacate P Asociado 746 141 2.538,00 2.474,00 479,7 467,61
Solo
TUBERCULOS Papa T Asociado 1.613,00 647 4.351,00 2.994,00 1.745,26 1.200,94
Caña de Solo
azúcar para
azúcar P Asociado 6.764,00 5.711,00 465.877,00 212.481,00 393.350,61 179.402,57
Caña de Solo
azúcar para
otros usos P Asociado 2.685,00 448 0
Solo
OTROS Cabuya P Asociado 1.080,00 412 998 987 380,72 376,52
NOTA: P= Permanente T=
Transitorio
AGROPECUARIO-DATOS Imbabura.
Elaboración: ET- PDOT-CI.
Los cultivos del Cantón Ibarra con mayor producción son: 1° la Caña de
azúcar (393.351 Tn), 2° el Plátano (1.876 Tn), 3° la Papa o patata 4° el Maíz
suave seco (1.484 Tn), 5° el Trigo ( 1.434 Tn), 6º Maíz duro seco (1.274 Tn),
7º la Naranjilla (1.248 Tn), 8º Cebada ( 893,57 Tn), 9º Frejol seco (837,98 T n)
y 10º Maíz suave choclo (575,37 Tn)
Los cultivos con mayor volumen de ventas son: 1º la Caña de azúcar
(179.402 Tn), 2° la Papa o patata (1.201 Tn), 3° el Plátano (1.191 Tn), 4º el
Trigo (1.105 Tn), 5° Maíz duro seco (1.096 Tn), 6º el Maíz suave seco (697 Tn)
7º Frejol seco (635 Tn), 8º Cebada (632 Tn), 9º Maíz suave choclo (520 Tn), y
el Aguacate 10º (468 Tn )
Los cálculos sobre superficie, producción y ventas para el cantón Ibarra se ha

tomado de acuerdo a la categoría de la producción, de acuerdo a estos datos
se ha obtenido varios indicadores y su comportamiento conforme lo
establecemos en el siguiente cuadro y representación grafica:
PRODUCCION AGRICOLA CANTON IBARRA
SUPERFICIE
DE
CULTIVO
CATEGORIA (HA) PRODUCCION/TON VENTAS/TON
CEREALES 8459 5660,45 4050,01
LEGUMBRES 3998 1175,19 911,58
FRUTALES 1534 3738,92 1791,72
TUBERCULOS 647 1745,26 1200,94
OTROS (CAÑA DE
AZUCAR) 6159 393350,61 179402,57
TOTAL 20797 405670,43 187356,82
NOTA: P= Permanente T= Transitorio
Fuente: INEC-MAG-SICA 2003, III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-
Imbabura.
Elaboración: PDOT-CI.
Instalaciones, equipos y maquinaria agropecuaria
Instalaciones agropecuarias.
Dentro del número de instalaciones que cuenta Ibarra y de acuerdo al número

de UPA,s observamos que los tendales es el mayor numero con 105
instalaciones sin embargo, la proporción de UPA’S con esta instalación es de
1,12%, seguido de este tipo de instalaciones están los invernaderos que son 88
instalaciones ubicadas en el 0,82% de las UPA,s y por ultimo 15 silos ubicados
en el 0,08% de sus UPA,s.
Ibarra cuenta con las instalaciones descritas que proporcionalmente al número

de UPA’S del cantón es muy escaso, pues no llegan ni al 0.7% de UPA’S con
instalaciones.
Tras este análisis cabe destacar, que en general las UPA’S del Cantón poseen
pocas instalaciones, lo cual indica una escasa modernización del sistema
agropecuario.
Maquinaria y equipos agropecuarios.
El equipo de maquinaria más numeroso en el Cantón Ibarra son las

fumigadoras. Se dispone de un total de 2.867 unidades, las cuales se localizan
en el 27,93% de las UPA’S del Cantón.
En general, se puede decir que hay una escasez importante de maquinaria y

equipos en las unidades productivas agropecuarias. Las existentes se
concentran principalmente en UPA’S de gran tamaño.
El cantón además cuenta con un número inferior de cosechadoras (28

unidades), distribuidas en el 0.32% de las UPA’S y a continuación de este tipo
de equipamiento le siguen las sembradoras con 20 unidades ubicadas en el
0,24% de las UPA’Sy por último la empacadoras con 5 ubicadas en el 0.07%
de las UPA’S
Ibarra cuenta con tractores de rueda (174 unidades), y están localizados en el

1.47% de sus UPA’S. En tractores oruga Ibarra cuenta con (12 unidades) y
están localizados en el 0.15% de las UPA’S.
En cuanto a vehículos como camionetas, coches, etc., Ibarra tiene un bajo

porcentaje de localización de esta maquinaria en las UPA’S con (4,56%). Sin
embargo, Ibarra cuenta con el número de vehículos.
Tras el análisis de instalaciones de maquinarias y equipos hay que destacar

que: Ibarra cuenta con el mayor N° de maquinaria e instalaciones en sus
UPA’S a nivel provincial.
Características de las instalaciones, equipos y maquinarias
De la información obtenida se pueden observar ciertas características de la

maquinaria, los equipos y sus instalaciones, como son la edad y la propiedad y
dentro de esta, la mayoría de la maquinaria existente en el cantón tiene más de
5 años. Lo cual es i ndicador de la poca modernización existente en el sector y
en un 90% la maquinaria y equipo es propia.
Comercialización según tamaño de la UPA
Los cálculos sobre producción y ventas para el cantón Ibarra se ha tomado en

forma porcentual en función de la producción y ventas provincial, de acuerdo a
estos datos se ha obtenido varios indicadores y su comportamiento conforme lo
establecemos en los párrafos anteriores.
En la tabla que se muestra a continuación, se puede observar que las unidades

de producción menores de 5 hectáreas, generalmente venden su producción
dentro de la misma UPA. Esto es muy notable en UPA’S menores de 1
hectárea. Sin embargo, cuando las unidades productivas son superiores a 10
hectáreas, estas venden su producción fuera de la UPA.
Comercialización de la producción según tamaños de las UPA’s

LUGAR DE
VENTA DE LA
MAYOR PRINCIPAL TIPO DE COMPRADOR
TAMAÑOS DE PARTE DE LA
UPA PRODUCCIÓN
Fuera
En la Procesador
de la Consum idor Intermediario Exportador
UPA industrial
UPA
IBARRA 4.063 3.414 1.461 5.881 112 22
NOTA: P= Permanente T=Transitorio

AGROPECUARIO-DATOS Imbabura.
Elaboración:
PDOT-CI.
El principal comprador de la producción es en todos los casos el intermediario,

seguido del consumidor (hasta UPAS de 100 hectáreas). Cuando las UPAS
sobrepasan el tamaño de 100 hectáreas, el segundo tipo de comprador en
importancia es un procesador industrial.
Luego de obtenida de manera global la información sobre el tema agrícola se

procedió a levantar información sobre todo en las parroquias rurales y las
aéreas rurales de las parroquias urbanas para determinar las superficies por
tipo de cultivo, información que al ser cruzada con la información cartográfica y
mapas de usos de suelo realizados por el sistema ambiental se pudo obtener

una estimación de estas superficies de cultivo por parroquia y por tipo de
cultivos entre los diez principales cultivos como se detalla a continuación:
Subsector Ganadero
En este subsector, por las mismas razones que el subsector agrícola, también
es complicado determinar indicadores que nos permitan analizar con
profundidad su comportamiento sin embargo se podrá hacer un inventario del
tipo de animales que se crían y describir algunas características de su
producción y cuidado.
A nivel ganadero se distinguen tres categorías de animales: ganado mayor,

ganado menor y aves.
Clasificación de los animales del subsector ganadero.

datos en Nº de cabezas
CLASIFICACIÓN IMBABURA Ibarra %
Vacuno 105057 29409 86,95
Asnal 2.183 665 1,97
GANADO
Caballar 10.826 3.347 9,90
MAYOR
Mular 2.375 380 1,12
Llamas 109 20 0,001
Sub-total 120550 33821 99,94
GANADO Porcino 40228 9918 14,44
MENOR Ovino 35106 12809 18,65
Caprino 6.325 3.819 5,56

Conejos 7.552 994 1,45
Cuyes 212.158 41134 59,90
Sub-total 301.369 68674 100,00
Gallos,
gallinas y 1.720.797 995.836 99,93
pollos
Patos
1.805 551 0,06
AVES Pavos
6.295 150 0,02
Codornices
5.289 . *
Avestruces
. . *
Sub-total 2.247.713 996.537 100,00
Fuente: INEC-MAG-SICA 2003, III CENSO
NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS Imbabura.
Elaboración:
PDOT-CI.
Dentro del ganado mayor, el vacuno es el más importante con el 86,95 que
representan a 29.049 cabezas y principalmente produce leche y carne. A este
le sigue el caballar, con mucho menor número de cabezas 3.347 que
representan al 9,9 %, aunque también es importante porque se utiliza como
medio de transporte y animal de carga. Lo mismo sucede con el asnal 665 que
representan el 1,97 % y mular con 380 que representan el 1,12%. Con
referencia al total provincial el ganado mayor representa 28,06%.
El ganado menor se puede subdividir a su vez en dos grupos: porcino -ovino-

caprino y conejos-cuyes. El ganado más importante del primer grupo es el
ovino con 12.809 que representan al 46,51% del total cantonal, seguido a poca
distancia del porcino con 9918 que representa el 36,01%. Y dentro del
segundo grupo es más importante la producción de cuyes con 41.134 que
representa el 59.9 % del total cantonal de ganado menor y los conejos con 945
que representan el 1,45 %, debido a sus tradiciones culturales. Con referencia
al total provincial el ganado menor representa el 22,79%.
En la cría de aves la actividad principal y casi total se la realiza en la

producción de gallos, gallinas y pollos con el 99,93% que representa a 995.836
aves con total diferencia del resto, aunque hay cierta producción de patos con
el 0,06% que representan a 551 y el 0,02 que representa a 150 pavos. Con
referencia al total provincial la crianza de aves representa el 44,34%.
En ninguna fuente de información que se ha consultado han podido determinar

cuál es el tipo de carne que más se consume y produce en la pro vincia, si la de
res o la de pollo. A partir de la información recopilada y mostrada
anteriormente, se ha podido hacer una pequeña estimación para resolver la
duda planteada. A continuación se presenta una pequeña descripción del
cálculo estimado, que es tan sólo una estimación hipotética a partir de las
fuentes de información secundaria, puede que en la realidad el cálculo no sea

el acertado, pero sirve a modo estimativo.
Se ha calculado el movimiento anual de aves (gallos, gallinas y pollos de corral

y de plantel) en el cantón Ibarra; y se tiene el movimiento anual de ganado
vacuno. Se hizo una estimación del número de libras de carne de cada una de
las especies consideradas, como promedio se obtienen 4 libras de carne de
pollo y unas 320 libras de carne de res por unidad. Multiplicando el número de
movimiento anual de cada una de las especies por el número de libras de
carne limpia que se extrae de cada una de ellas, los cálculos muestran que es
mayor la demanda de carne de pollo que la de res.
A partir del precio medio de la libra de carne de cada una de las dos especies
(USD 0,90 cada libra de pollo, y USD 1,80 la libra de res), y de su demanda en
Ibarra, se ha estimado que es mayor el ingreso económico por la venta de
carne de pollo que por la venta de carne de res.
Subsector Forestal
Un factor que agrava la problemática ambiental es la inadecuada explotación

maderera. Por un lado implica un alto nivel de desperdicio del recurso y por
otro, no hay una política de reforestación o de extracción selectiva combinada
con regeneración natural. La tala masiva de árboles maderables y suaves,
dejan al suelo descubierto, por lo que hay zonas donde se pueden apreciar
claramente los efectos del escurrimiento de las aguas lluvias, la erosión y el
deslizamiento de tierras.
La tala indiscriminada para el aprovechamiento de la madera y su posterior uso

en pastizales o usos agrícolas, está generando un incremento sostenido de la
frontera agrícola y la merma de los caudales acuíferos. Paralelamente en la
conciencia social de la gente no existe identificado un problema de impacto
ambiental y contaminación.
En los dos últimos años la Dirección Regional del Ambiente emitió solo una
licencia de aprovechamiento de 40 hectáreas de bosque húmedo y no se
dispone de un inventario forestal razón por la cual no es posible la
determinación de áreas de explotación forestal legal e ilegal, sin embargo se
reconoce que el Cedro y el Chanul son especies en veda total y condicionada
respectivamente, por su alto valor en el mercado son demandadas por los
madereros. Lo que más se trafica es la madera fina que es llevada a los
depósitos y a Colombia, el Cedro sale a 4 o 5 dólares para luego venderlo a 12
y quince dólares siendo esta la razón del tráfico ilegal.
Imbabura e Ibarra son lugares de tránsito de la explotación maderera prohibida

generada en Esmeraldas, se aduce al señalar que el 75% de los procesos que
se ventilan en la Dirección Regional del Ambiente corresponden a movilización
ilegal.
Pese a no existir una estadística exacta que permita definir las áreas en las que
se debe intervenir, alrededor de 15 proyectos se ejecutaron a través del
Programa de apoyo a la Gestión Descentralizada de los Recursos Naturales
específicamente en Imbabura y Carchi hasta el 2.009 se forestaron 500
hectáreas de bosque nativo.
CEPCU interviene en este proceso desde hace aproximadamente 10 años, y

desde el 2.005 se han forestado alrededor de 1200 hectáreas de paramos.
Por cada dos árboles que se talan, se siembra uno, “lo ideal sería que por cada
árbol cortado se deben sembrar cinco. Sin ser muy optimista, por lo menos se
debería dar una relación de uno a uno”.
Subsector Piscícola
El subsector piscícola no tiene un desarrollo significativo en el Cantón, y se

han establecido instalaciones piscícolas de tipo artesanal, dedicadas a la
producción de trucha arcoíris como es el caso de la hacienda Zuleta, que tiene
doble función, la de engorde y alevinaje para repoblación local.
También existen grandes criaderos de tilapia en Cachaco (Lita) que se
exportan a Colombia, y a nivel doméstico, también se pueden encontrar
pequeños estanques dedicados a la cría de tilapia, cabe destacar, que en el
futuro este sector puede tener un desarrollo potencial considerable. Como
información y registro de producción de tilapia se tiene este criadero que es
manejado técnicamente y abastece también el consumo local, entendiéndose
también que en ciertas ocasiones permite el abastecimiento a los comerciantes
de pescado en Yahuarcocha.
La oferta existente de producción de tilapia en el sector de la Carolina y Lita

cuenta con instalaciones adecuadas para esta actividad como son las piscinas
para criaderos que son entre 15 y 20 donde se realiza la producción de 150
unidades por piscina, que en ningún momento alcanza a cubrir la demanda
local, razón por la que no introducen tilapia al lugar donde existe alta de manda
en Ibarra como son los locales de venta de este producto en Yahuarcocha.
El abastecimiento de pescado tilapia para la actividad comercial que se

desarrolla en Yahuarcocha, es recibida y proviene de criaderos de otras
provincias como Manabí, Guayas, etc., y se estima que los locales de venta de
pescado catastrados y que son 86 negocios, de los cuales alrededor de 50 son
locales tienen un volumen de recepción de pescado mas alto que los restantes
36, sin embargo se establece en volúmenes mínimos de recepción que para
este caso es de 100 libras para los locales de mayor movimiento y 50 libras
para los otros por semana , en consecuencia la oferta de pescado en libras por
año es de 326.400 libras por año. La demanda de igual manera se ha realizado
un cálculo estimativo de acuerdo al flujo de vehículos y personas que se
registran en el ingreso a Yahuarcocha y lo realiza la Empresa de economía

mixta Yahuarcocha, pues de acuerdo a estos datos y a un sondeo realizado a
los visitantes las razones por las que visitan la laguna se ha podido establecer
que un 40% del flujo de personas lo hacen por el consumo de pescado,
entonces se puede realizar un cálculo de la demanda de 338.488 libras de
pescado al año. En este sentido, para este año la oferta no alcanza a cubrir la
demanda de pescado y se tiene que la demanda no cubierta o insatisfecha es
de 12.088 libras.
Por otro lado, del catastro de negocios del Municipio de Ibarra se desprende
que los 86 locales de venta de pescado catastrados, registran un ingreso para
este periodo de 188.378 dólares que representa el 38.5% de los ingresos
totales producto de la venta total de pescado ofertado a un precio de venta
promedio de $ 1.5 la libra y que es de $489.600 dólares. Actividad que hace
pensar en su control y regulación y la implementación de nuevas alternativas,
como es la producción.
1.2.2.12. Sector Secundario
El sector secundario se refiere a las actividades que implican transformación

de alimentos y materias primas a través de los más variados procesos
productivos. Está formado por la industria manufacturera, la construcción, la
minería, y la energética (vinculadas a la producción de electricidad, gas y
agua). Se divide en dos sub-sectores: industrial extractivo e industrial de
transformación:
Industrial extractivo: extracción minera y de petróleo.
Industrial de transformación: envasado de legumbres y frutas, embotellado

de refrescos, fabricación de abonos y fertilizantes, vehículos, cementos,
aparatos electrodomésticos, etc.
Normalmente en la industria de transformación se incluyen: la industria

siderurgia, las industrias mecánicas, la química, la textil, la producción de
bienes de consumo, el hardware informático, etc.
La construcción, aunque se considera sector secundario, suele contabilizarse

aparte pues, su importancia le confiere entidad propia.
Industria manufacturera.
Las principales industrias manufactureras en el Cantón Ibarra y la provincia
son: la agroalimentaria, la florícola, la textil, maderera, y la metalmecánica. A
continuación se presenta una breve descripción de cada una de ellas, en la
medida de lo posible, según fuentes de información secundaria consultadas.
Con la finalidad de realizar el análisis de este sector a continuación se

proporciona datos sobre la micro, pequeña y mediana empresa:
MIPYMES según sectores económicos
A continuación se puede ver, una muestra de 838 Micro, Pequeñas y Medianas

Empresas (MIPYMES) existentes en la provincia de Imbabura por sectores
económicos y cantones, según un estudio realizado por la Universidad Técnica
del Norte durante el año 2003.
Distribución de PYMES en la provincia de Imbabura-Ibarra
Sector PRIMARIO Sector SECUNDARIO Sector TERCIARIO TOTAL

CANTONES % % % % % % %
Nº Nº Nº Nº
cantonal sectorial cantonal sectorial cantonal sectorial cantonal
Ibarra 62 27,2 16,4 85 39,2 22,5 230 58,5 61,0 377 44,99
IMBABURA 228 100,0 27,2 217 100,0 25,9 393 100,0 46,9 838 100,00
Fuente: Diagnóstico de la estructura productiva y financiera de las PYMES en la provincia de Imbabura (UTN)
2003.
Elaboración: ET-PDOT-IMI
En el cantón Ibarra el principal sector económico es el de comercio y servicios

(61% de MIPYMES), seguido del sector industrial (23%) y el sector agrícola
(16%).
Industria agroalimentaria.
Industria de la caña de azúcar.-
La producción de caña de azúcar y panelera es uno de los principales cultivo

de la provincia, por ello se ha desarrollado una importante industria como lo es
IANCEM que abastece al mercado nacional y el Ingenio San José, ubicado en
Pablo Arenas en el que se procesa azúcar blanca y morena esta ultima en
pocas cantidades y producción panelera artesanal que existen en varias
parroquias, que en lo fundamental fabrican bloques de panela en cantidades
que permiten cubrir el mercado nacional, las zonas de mayor producción de
panela son: la cuenca baja del Río Mira, Salinas, Lita y La Carolina, La
zona del Río Chota, en la parroquia de Ambuquí , esta producción artesanal
combina su producción con la extracción de alcohol que tanto es entregado a
industrias de licores en las empresas de la ciudad de Quito y que en el caso de
Ibarra en la empresa ILENSA la misma que otorga cupos para la recepción de
alcohol no procesado o comercializado directamente conocido como Trago
Puro o Puntas, que es vendido a través de depósitos que se encuentran en
todas las ciudades y centros poblados de la provincia.
Del catastro de las actividades económicas del cantón Ibarra de la unidad de

rentas municipales se tiene:
PRODUCCION Y VENTA
D10 2 0,345423 DE AZUCAR Y OTROS 15815584 39,0021473
Se encuentran registradas 2 actividades relacionadas con la producción y

ventas de azúcar que generan el 39% de los ingresos del clasificador “D”
manufacturas y este a su vez aporta con el 6,06% al total cantonal.
Industrias lácteas y derivados.-
La mayor procesadora de leche en el Cantón Ibarra en la fábrica FLORALP,

ubicada en la Parroquia urbana de Caranqui misma que por sus volúmenes
cubre un importante mercado de Imbabura y Pichincha, la mayor cantidad de
leche que se produce es entregada a través de intermediario transportistas a
los centros de acopio de la empresa NESTLE cuya sede de procesamiento se
encuentra en la ciudad de Cayambe muy cercana al cantón Ibarra, existen
propuestas para instalar centros de acopio en zonas de alta producción
lechera. Otra de las formas de venta de leche es la distribución directa a los
consumidores por medio de vehículos repartidores los mismos que en las
ciudades, entregan a domicilio con el consiguiente riesgo de contaminación al
no existir control de salud alguno, salvo la honestidad del vendedor que para
mantener su mercado cautivo debe entregar producto de calidad.
La producción de quesos es otra importante actividad de aprovechamiento de

la leche tanto a nivel semi - industrial como artesanal, en el primer caso
tenemos la procesadora de Cochabamba y de la parroquia de Angochagua
que con el apoyo de agencias de desarrollo se ha podido desarrollar esta
actividad en función de los volúmenes locales producidos y que al momento
actual esta apoyados por el proyecto QUESINOR con el cual han incursionado
en mercados de varias provincias gracias a la infraestructura que para el efecto
dispone el FEPP en importantes ciudades del país. A nivel artesanal se elabora
queso fresco, mismos que se distribuyen en todos los mercados de Imbabura y
sus costos son accesibles para la mayoría de la población.
Existen varias fábricas artesanales de producción de Yogurt, las mismas que

han sido implementadas por profesionales de la Agroindustria especialidad
otorgada por la Universidad Técnica del Norte, producto que es expendido en
mercados o por oferta directa a los consumidores en instituciones o en las vías
públicas, algunos presentan registro de salud, pero la mayoría carecen de él.
Otra de las actividades ligadas a la producción de lácteos es la elaboración de

helados en forma artesanal que se realizan en todas las ciudades y centros
poblados destacándose entre ellos los helados de paila en la ciudad de Ibarra o
los de Pura Crema de Caranqui, la elaboración de cremas se las realiza solo

en fabricas y son distribuidas conforme la demanda presentada para la
elaboración de dulces, manjares, pastelería y heladería.
De acuerdo a los datos del catastro de rentas municipales se obtiene los

siguientes datos:
PRODUCCION Y VENTA
D6 1 0,172712 DE LECHE Y DERIVADOS 8005934 19,7430979
PRODUCCION Y VENTA
D7 1 0,172712 DE QUESOS 787355,64 1,94166471
A pesar que existen mas actividades relacionadas con la producción y venta de

leche y derivados, únicamente se encuentran registradas 2 actividades de este
tipo clasificadas como “D” manufacturas y estas generan el 22,7% de los
ingresos que generan las actividades de este clasificador.
Industrias cárnicas.-
El Cantón Ibarra no ha desarrollada empresas industriales de procesamiento

de cárnicos o embutidos, si se han establecido importantes industrias de
producción y faenamiento de aves especialmente gallinas y pollos, con
preferencia en sectores de climas favorables como es en Ambuquí y La
Carolina, instalaciones que también tienen importantes volúmenes de
producción de huevos en particular la marca Huevos Oro, otra actividad con un
importante despliegue de criaderos tanto familiares como empresariales son los
planteles de cuyes debido a que la demanda de esta carne está en crecimiento
más aun cuando se está entrando en un proceso de nueva presentación como
es el cuy semi - procesado impulsado por la empresa de sociedad comunitaria
de Cárnicos del Norte auspiciada por el FEPP y que según el estudio de
mercados de este producto realizado por la Universidad Católica, con lo cual se
determina que la producción actual logra cubrir el 20% de la demanda
existente, con lo cual se vuelve de interés esta actividad productiva, en la que
se presentan muchas oportunidades para desarrollarla, especialmente en
comunidades del sector rural. Por otro lado, han existido iniciativas de varios
sectores de producción de ganado mayor (vacuno) como es el caso de la
instalación de una plata de procesamiento y elaboración de embutidos que se
realizo con la participación y financiamiento de CTB a través de del los
proyectos PRODESIMI y PROCANOR.
Este último proyecto financiado por la CTB en temas agropecuarios y

ganaderos para la zona norte del país, tuvo la iniciativa de realizar varios
estudios sobre el comportamiento de la producción de ganado mayor y menor
en el área y toda su cadena productiva y de valor, de lo cual nació la iniciativa
de diseñar y construir una Planta de Faena miento moderna a nivel regional

que este acorde con el crecimiento económico de la población de la región
norte del país y que además cuente con servicios de producción y
comercialización directa de cárnicos con cortes especiales que permitan el
mejorar los estándares de consumo de carne bovina, porcina y ovina de la
provincia y del norte del país y mantener sistemas de sanidad e inocuidad en el
manejo cárnico de conservación ambiental
De los datos del catastro de rentas municipales se obtiene que se encuentran

registradas 4 actividades sin registrar los ingresos que generan estas.
PRODUCCION Y VENTA
D1 4 0,690846 DE EMBUTIDOS 0 0
Industria frutícola.
En el Cantón Ibarra durante la última década se han introducido y desarrollado

con mucha eficacia los cultivos de tomate de árbol, naranjilla, papaya, plátano y
frutilla, impulsados por la Cooperación Internacional a través de ONG’s locales,
las mismas que mediante un proceso de transferencia de tecnología,
introducción de variedades mejoradas, logró establecer importantes áreas de
esta producción, por otro lado también se mantiene la producción tradicional
del Ovo en Ambuquí y una variedad de frutas en la zona de la Cuenca del rio
Mira.
En varios sectores se ha iniciado procesos de industrialización de frutas, siendo
claros ejemplos de estas iniciativas las que se desarrollan en la parroquia de la
Carolina a través de la Curia y una antigua maquinaria de procesamiento y
elaboración de pulpa de frutas especialmente de la naranjilla y el
aprovechamiento de la producción frutícola local que es muy variada por tener
un clima subtropical, cuya comercialización se la canaliza a través de sus
propios medios y comercializadoras como el Camaren, la misma que sirve para
abastecer el mercado local y una considerable parte se está enviando este
producto al exterior y bajo requisitos estrictos de control de calidad, otro
importante tipo de procesamiento semi - industrial es el que se efectúa en la
parroquia de Ambuquí, en la que su producto tradicional, el ovo está siendo
procesado en mermeladas, confitería y licor. Sin embargo, los volúmenes de
producción para el presente estudio no se cuentan, pues este tipo de
iniciativas, no han sido puestas en valor y no han recibido un impulso
verdadero en su cadena productiva.
Es importante destacar a la fábrica de Frutas y Derivados del Ecuador

(FRUDECU) ubicada en Guallupe Km 40, pues procesa 120 Tn. de fruta
tropical (naranjilla, tomate de árbol, guayaba, mora... como pulpa de fruta
congelada para exportar).
Industria cafetale ra.
La producción únicamente se encuentra en determinados valles subtropicales

del Cantón Ibarra, cuyo cultivo no es programado, sino que el mantenimiento
de cafetales se lo hace en forma tradicional y por lo que su cultivo no amerita
de tratamientos con agroquímicos, siendo un café eminentemente natural de lo
cual nace la iniciativa de establecer la producción de café molido y tostado lo
que ha propiciado en los productores de la zona el impulso de manejo y
mantenimiento de cafetales bajo las características de mantenimiento
ecológico.
La empresa café Moro procesa grandes cantidades de café de la zona de

Guallupe y Lita. La producción en otras zonas de la provincia únicamente se
realiza en forma de grano seco en cualquiera de los mercados especialmente
en los de la cabecera cantonal y parroquial. Se ha iniciado la organización de
productores del sector para la producción de café puesto que se ha ido
convirtiendo más atractivo por las condiciones climáticas y de la tierra.
Sin embargo de la información obtenida, también se ha revisado el catastro de
negocios de la unidad de rentas municipales y se tiene:
PRODUCCION Y VENTA
D11 2 0,345423 DE CAFÉ 360295,14 0,88850873
PRODUCCION Y VENTA
D12 1 0,172712 DE CAFÉ Y OTROS 588749 1,45188921
De esta información se desprende, que existen 3 actividades registradas que

tiene relación con la producción y venta de café y generan el 2,33% de los
ingresos que generan las actividades catastradas con clasificación “D”
Manufacturas y esta aporta a los ingresos totales con el 6,06%
Producción artesanal de miel de abeja.
Este tipo de producción se la realiza a nivel de pequeñas explotación tanto

comunitarias como particulares, entre las áreas identificadas de producción se
encuentran los sectores de: San Antonio, Angochagua, La Rinconada, San
Clemente, Santa Rosa, El Tejar; la mayor parte de estas explotaciones
distribuyen y venden en mercados locales y excepcionalmente en aquellas que
tienen volúmenes importantes de producción han canalizado sus ventas a
supermercados o industrias de confitería, la falta de asesoría técnica para la
producción y comercialización a limitado esta actividad que en muchas zonas
se han planteado desarrollarla.
Del catastro de establecimientos y actividades económicas de la unidad de

rentas municipales se obtiene la siguiente información:
INGRESOS
Subclasificación TIPO DE TOTALES PORCENTAJE
CIIU CIIU Nº ACTIVIDAD ($U.S) INGRESOS
PRODUCCION DE
PLANTAS Y
A1 2 SEMILLAS 925225,32 9,1
PRODUCCION Y
A2 6 VENTA DE AVES 7981550,44 78,8
PRODUCCION Y
VENTA DE
A A3 1 GANADO PORCINO 1800 0,0
TIENDAS DE
A4 4 MASCOTAS 16216 0,2
PRODUCCION Y
A5 2 VENTA DE MIEL 131090,97 1,3
ACTIVIDADES
A6 2 AGROPECUARIAS 1072086,33 10,6
TOTAL 17 10127969,06 100

CANTONAL 0,27% 19330712,8 1,51%
FUENTE: IMI, 2010

ELABORACION: ET-PDOT-IMI
Se encuentran registradas 2 actividades que generan el 1,3% de los ingresos

de la clasificación “A” y esta a su vez significa el 1,52% del total cantonal.
De la misma manera se encuentran registradas 2 actividades en el clasificador
“D” con un aporte del 0,01% del total de este clasificador que es de 6,06%
PRODUCCION Y VENTA
D4 2 0,345423 DE MIEL 4420 0,01089998
Industria textil
La actividad textil del Cantón Ibarra está centralizada de acuerdo a datos

recabados de la Cámara de la Pequeña Industria de Imbabura (CAPI-I) y la
cámara cantonal en la confección y la artesanal.
Tras una encuesta aplicada por la UTN para la elaboración del diagnóstico
socio-económico de la actividad textil de la provincia de Imbabura, los
resultados más representativos son los siguientes:
Los sectores más representativos del área textil y confección son: el artesanal,
con 127 artesanos que representan el 66% del sector textil en Ibarra. Y la
pequeña industria (33% del sector textil), que son 64 artesanos.
La grande y mediana industria textil son minoritarias, se localiza principalmente

el 30% de la mediana industria y por lo general en las empresas predominan la
siguiente condición jurídica: la Compañía Limitada (27%), seguida de la
Sociedad Anónima (21%). Por lo general el 98% de las empresas textiles son
privadas. Y su tendencia es a constituirse como microempresa. No tienden a
organizarse jurídicamente porque tienen que pagar más impuestos.
Los principales productos textiles que se fabrican en el cantón en primer lugar

son las prendas de vestir (61% de la producción); en segundo lugar los tejidos
(14% de la producción) y en tercer lugar otros (13% de la producción). A este
le siguen artículos del hogar (6%), artesanías (4%), hilos (1%) y producción de
esteras (0.39%).
El análisis del sector en cuanto a comercialización señala que, los productos

fabricados cubren en un 42% del mercado local, en un 30% el mercado
nacional, en un 15% el mercado regional y 13% el mercado internacional. El
tipo de comercialización de los tipos textiles de Ibarra es al por mayor y menor
(36%), seguido de la venta directa (20%).
La principal materia prima utilizada e n orden de importancia son: el algodón

(27%), el acrílico (24%), los sintéticos (23%), la lana (20%) y otros (6%). La
producción nacional de lana y algodón es deficiente, por lo tanto hay que
recurrir a la importación de otros países.
Generalmente las empresas del sector textil y confección poseen como mano
de obra manual entre 1 y 10 trabajadores (80%) de las empresas, y el 11%
poseen entre 1 y 20 trabajadores.
Por otra parte, se obtiene información del catastro de establecimientos y

negocios del Cantón, a través de la unidad de rentas municipales:
D17 5 0,863558 BORDADOS 113035,05 0,27875099

D18 3 0,518135 FABRICA DE MEDIAS 226517,51 0,55860533
PRODUCCION Y VENTA
D19 42 7,253886 DE PRENDAS DE VESTIR 232333,48 0,57294785
PRODUCCION Y VENTA
D20 2 0,345423 DE SOMBREROS 3000 0,00739817
De este cuadro, se desprende que se encuentran registradas 52 actividades

relacionadas con la producción textil y artesanal y generan el 1,47% de los
ingresos que producen las actividades de esta clasificación “D” y aportan al
6,06% del PIB total cantonal.
Industria made rera
La industria maderera está compuesta por dos tipos de factorías, las de

primera transformación (aserraderos, carpinterías, fábricas de tableros y pasta
de papel), la de segunda transformación (fábrica de mueble, artesanías, etc.).

En el cantón Ibarra, la industria de primera transformación no tiene un
desarrollo significativo, aunque cuenta con cierta cantidad de aserraderos (no
se dispone de datos oficiales para complementar esta información). Sin
embargo la industria maderera de segunda transformación, si tiene una
representación importante en la parroquia San Antonio de Ibarra. Donde se
elaboran artesanías talladas en madera y muebles de toda índole. Es por eso
que merece una atención especial el caso particular de esta localidad.
En San Antonio, los productos que más se elaboran son muebles (50%),
seguido de artesanías artísticas (25%), utilitarias (15%), rústica (6%) y puertas
y adornos (2% cada uno).
La especialización de los maestros que trabajan en los talleres está liderada

por los talladores (37%) y los escultores (36%), seguidos por los pintores
(13%), torneadores (6%), carpinteros (4%) ilbanistas (2%) y lavadores y
enchapadores (1% cada uno).
La participación de la familia en la producción artesanal es muy importante,

generalmente los hombres adultos de la casa, realizan el trabajo grande como
es tallado o escultura y el resto de la familia, esposa e hijos, realizan los
trabajos de acabados como son lijados y decorado del producto. (Algunas
mujeres también son excelentes talladoras y escultoras, aunque muy pocas).
La producción de artesanías artísticas en madera de San Antonio, está

seriamente amenazada debido a la baja sustancial de la demanda local y
externa de sus productos desde hace aproximadamente algunos años. La
principal actividad económica de este sector está en dificultades de sostenerse
como tal. La tendencia actual se arrastra hacia la apertura comercial en toda
América y en general en todo el mundo, lo cual vuelve todavía más vulnerable
al sector.
La industria de las artesanías de San Antonio se encuentra frente a un nuevo

reto en el mercado nacional e internacional. A nivel interno las áreas de
plantaciones de bosques han disminuido considerablemente, con lo cual la
oferta de materia prima ha decrecido y por tanto los precios son cada vez más
elevados. El producto final ha perdido competencia a partir del sistema de
dolarización en el año 2000 por lo que el principal mercado, el colombiano, ha
decrecido en forma sustancial. Además, el diferencial cambiario del dólar frente
peso colombiano aumentó, la escalada inflacionaria en el país también se
incrementó, lo cual trajo como consecuencia que los productos de San Antonio
resulten más caros comparados con los precios de los países vecinos.
En un análisis comparativo de los niveles de productividad de 40 ramas de

actividades de la economía ecuatoriana realizado por el Banco Central, revela
que “la ventaja competitiva del país en términos de niveles de eficiencia
existentes actualmente, estaría en los sectores de selvicultura, extracción,
producción y elaboración de productos de madera, con lo cual estos sectores

pueden constituir un clúster de alta productividad” que merecen una atención
por parte de los gobiernos.
Del catastro de rentas municipales se obtiene los siguientes datos:
DEPOSITOS DE MADERA
D24 16 2,763385 Y ENMARCACIONES 1509626 3,72282531
FABRICACION Y VENTAS
DE MUEBLES DE
D41 31 5,354059 MADERA 84241,21 0,20774371
De acuerdo a este catastro se encuentran registradas 47 actividades

relacionadas con la producción y venta de madera, artesanías y otros donde se
incluye los negocios catastrados en la parroquia de San Antonio y generan el
3,92 % de los ingresos de la clasificación de esta actividad que aporta al total
cantonal con el 6,02%.
Industria metalmecánica
Está caracterizada por varios sectores de: procesamiento, construcción,

reciclaje y torneados para decorativos. Una de las características básicas es la
ocupación extensiva de mano de obra, ya que requiere de especialidades en la
elaboración, fabricación y terminados que este tipo de industrias demanda.
Uno de los sectores con mayor desarrollo en el Cantón Ibarra es el de la

construcción de estructuras metálicas, prefabricadas o de montaje directo, las
mismas que van desde grandes condiciones hasta pequeñas casetas, la mayor
cantidad de estructuras están ligadas a obras de ingeniería civil, sea para
edificaciones urbanas, así como para infraestructura vial, cabe destacar que un
gran porcentaje de la obra pública realizada en los sectores rurales,
especialmente en obra educativa está realizada en base de estructuras
metálicas prefabricadas, las mismas que normalmente se utilizan por su
facilidad en el transporte y ensamblaje, así como por el tiempo que demora
una edificación con estos elementos estructurales.
Otro de los sectores, es aquel que está desarrollado en la construcción de

carrocerías que va desde el ensamblaje de buses de transportación pública,
hasta carrocerías complementarias de camionetas, que dada la expansión del
parque automotor ha generado una importante ocupación de mano de obra,
tanto a nivel de especialidades como de mano de obra no calificada.
El torneado metálico se ha convertido en otro de los sectores en desarrollo de

la metalmecánica, estos procesos se dan en talleres en los que se puede
apreciar los que van desde la fundición, hasta la configuración de verdaderas
obras de arte, que por sus propias características requieren de la ocupación de

mucha mano de, mismos que están concentrándose en la cabecera cantonal.
Sin embargo de la información catastral se obtiene los siguientes datos:

MECANICAS
D33 20 3,454231 INDUSTRIALES 56298,3 0,13883488
RECTIFICADORAS-
D35 11 1,899827 TORNOS 642236,22 1,5837918
En el catastro de rentas municipales se encuentran registradas 31 actividades

como mecánicas industriales en el Clasificador “D” con un aporte del 1,71% de
los ingresos del total de esta actividad, que en su total aporta con el 6,06% al
total cantonal.
Industria energética
A nivel del Cantón Ibarra han existido varios proyectos para generar energía
eléctrica, aprovechando la riqueza hídrica existente en la misma, estos se han
ido viabilizando para su ejecución, por lo que el cantón se abastece única y
exclusivamente del sistema interconectado nacional, en épocas estiaje la
Empresa Eléctrica del Norte, acude normalmente a la compra de energía en
Colombia, a través del sistema integrado binacional, por lo que es necesario
promover y gestionar la construcción de sistemas de generación hidroeléctrica,
a fin de que pueda autoabastecerse para suplir las demandas que la propia
dinámica poblacional así lo exige.
En conclusión, el Cantón Ibarra no dispone de ninguna industria de generación

energética, ni hidráulica, ni térmica, ni solar, ni eólica, ni atómica. Sin embargo,
se han concluido tres proyectos: Hidroeléctrica de San Jerónimo (600 Kwh)
concluido, la Geotérmica de Chachimbiro (700 Kwh) y la aeroeléctrica de
Cuambo (700Kwh) concluido. En los estudios realizados por el ex INELEC, hoy
CONELEC) solamente la cuenca del rio Mira puede producir 1.000 Mw de
energía eléctrica.
Por otro lado, de acuerdo a los registros del catastro se tiene:
INGRESOS
Subcla % TIPO DE TOTALES %
CIIU CIIU Nº LOCALES LOCALES ACTIVIDAD ($U.S) INGRESOS
SUMINISTROS DE
ELECTRICIDAD, 574.825,31
GAS, VAPOR Y
E E 1 100 AGUA CALIENTE. 0,09
TOTAL 1 574.825,31 0,09
CANTONAL 1 0,02 574.825,31 0,09

FUENTE: IMI, 2010
ELABORACION: ET-
PDOT-IMI
De esta información como se observa que se encuentran registrada una

actividad que aporta con el 0.09% de los ingresos totales del cantón.
Parque industrial
Uno de los equipamientos con los que cuenta nuestra ciudad es el actual sitio
denominado Parque Industrial Imbabura, la I. Municipalidad tiene la gran
responsabilidad de buscar estrategias con la finalidad de consolidar y fortalecer
los requerimientos y necesidades prioritarias de su población y su área de
influencia es decir de sus parroquias, y hoy de acuerdo al nuevo Código de
Ordenamiento Territorial, la obligación se extiende hacia lo provincial y
regional.
El área del actual del parque industrial tiene una extensión total de 188.406 m2
distribuidos de acuerdo a la información catastral del municipio de Ibarra en
169 lotes de los cuales el 20,1 % están ocupados o son propietarios otras
personas que no sea el parque industrial y que representan a 34 lotes, dentro
de estas áreas se encuentran dos lotes de propiedad municipal y uno de
propiedad de la empresa municipal de rastro. Las instalaciones con las que
cuenta el parque industrial tienen las características necesarias para el
desarrollo de actividades propias así las instalaciones de agua y alcantarilladlo
y las de energía fueron acondicionadas a los requerimientos producto de las
gestiones realizadas por sus administraciones.
Sin embargo, este equipamiento en la actualidad ha perdido su naturaleza de

creación y poco o nada a desarrollado actividades que permitan fortalecer la
utilización de los espacios destinados como parque industrial. Por otro lado, el
crecimiento poblacional y urbanístico, son factores determinantes para que su
localización y el uso inadecuado del suelo destinado para este fin, no tengan la
proyección suficiente, en consecuencia no se cuente con las condiciones
necesarias para implementar actividades de desarrollo industrial.
Industria de la construcción
La industria de la construcción está muy ligada a los proyectos municipales de

ampliación de infraestructura (carretera y equipamiento urbano). Actualmente
esta industria está en crecimiento, debido al descenso de los interese de los
préstamos bancarios. Su comportamiento futuro dependerá de las aportaciones
relacionadas con la política de desarrollo del gobierno.
En el último quinquenio ha existido un auge en la construcción de complejos

habitacionales con inversiones privadas, ligados a créditos hipotecarios
otorgados por mutualistas, cooperativas o fondos provenientes de los seguros
de los fondos de cesantía de fuerzas armadas, magisterio y seguro social. Sin
embargo, se lo ha realizado a pesar de que la normativa vigente se encuentra
sin actualizar y en espera de un plan de ordenamiento que permita determinar

la posibilidad o no de desarrollar un proceso urbanístico acorde con el
crecimiento poblacional y de sus necesidades.
PEA-PIB POR RAMA DE ACTIVIDAD (1 Digito)

CANTON IBARRA
PEA- AL
Categorías Casos % 2010 PIB- 2010
Construcción 4412 7,3 0,073 5434 19245549
Fuente : INEC Censo 2001-IMI
Elaboración: ET- PDOT- IMI
De la información obtenida del Censo INEC 2001, se ha podido proyectar la

población económicamente activa y a su vez realizar un cálculo del PIB
proyectado al 2010 utilizando la misma metodología, datos mediante los
cuales obtenemos que la PEA por rama de actividad para la construcción seria
de 5.434 casos de personas que se dedican a este tema, los mismos que
aportan con 19.245.549 dólares al producto interno bruto del Cantón.
Por otro lado de acuerdo a la información catastral se tiene:
INGRESOS
Subclasificación % TIPO DE TOTALES %
CIIU CIIU Nº LOCALES LOCALES ACTIVIDAD ($U.S) INGRESOS
F1 1 16,66667 CONSTRUCTORA 45007,08 0,87262589
CONSTRUCTORA
F2 1 16,66667 DE VIAS 5000000 96,9431795
F ACABADOS DE
F3 2 33,33333 VIVIENDA 2500 0,04847159
VENTA EQUIPOS
DE SEGURIDAD
F4 2 33,33333 INDUSTRIAL 110153,34 2,135723
TOTAL 6 100 5157660,42 100
CANTONAL 0,10% 10270313,76 0,77%

FUENTE: IMI, 2010
Se encuentran registradas 6 actividades que generan el 0,77% de los ingresos

totales del cantón y básicamente son constructoras dentro de las cuales consta
Panavial.
Industria minera
El Ministerio de Energía y Minas registra las siguientes actividades de minería

en el cantón Ibarra, siendo estas concesiones fundamentalmente de
explotación de material para construcción.
De la información recabada del Ministerio de Recursos Renovables antes de

Energía y Minas, y de una actividad de seguimiento realizada por el Municipio
de Ibarra se puede observar que la explotació n de materiales pétreos para la
construcción es la actividad principal que realizan todas las minas registradas
en el cantón, sin embargo de un total de 53 minas, el 32.1% se encuentran
activas, es decir 17 minas que se encuentran inscritas como concesiones
mineras otorgadas por el ministerio. De estas la información referente a la
producción e ingresos se detallan a continuación:
GESTION DE SEGUIMIENTO Y CONTROL MINERO

PRODUCCION MINERA REPORTADA
AÑO 2007
MINERAL : MATERIALES DE CONSTRUCCION
PROVINCIA VOLUMEN INGRESO INVERSION EMPLEO

AREA
CODIGO M3. U.S. $ U.S. $ No.
IMBABURA:
TERRAZAS DEL
6738 4.429,30 23.918,22 10
REY
ALONDRA DEL
400292 15.853,11 85.606,79
REY
6705 LOMA DE HIGOS 8.499,66 42.498,30 13
QUEBRADA
2620 4.899,00 18.987,00 7
BLANCA
CANTERA
400460 85.674,30 368.956,00 9
RAMIREZ
TERRAZA QB.
184 21.035,50 116.458,00 16
BLANCA
SUBTOTAL 140.390,87 656.424,31 0,00 55
Fuente: Ministerio de Recursos Renovables

Elaboración:PDOT
Como se observa el volumen de producción de materiales de construcción en

las minas antes descritas es de 140.390,87 metros cúbicos la misma que ha
producido 656.424,31 dólares y ha generado 55 plazas de empleo. En este
sentido, cabe señalar que hay que tomar en consideración las formas de
explotación y los estudios ambientales que presentan los mineros para ser
aprobadas en la continuidad de las concesiones ya que desde hace muchos
años atrás y hoy en la actualidad se han suscitado serios problemas que
sumados a fenómenos naturales como las torrenciales lluvias sufridas en el
mes de abril del presente año han provocado no solo familias damnificadas
sino hasta la muerte de varias personas, y se han aducido como uno de los
factores las malas prácticas de explotación minera y básicamente la falta de
planes de mitigación de los impacto o si existen no se han cumplido.
La producción de oro se la realiza en escala media en el sector de El Corazón

parroquia la Carolina del cantón Ibarra donde para el 2007 se tuvo una
producción de 139.271,49 gramos que determinaron un ingreso de
2.729.261,61 dólares sin que se registre datos de la inversión realizada para
esta actividad, por tanto los valores están sujetos a las deducciones del caso
para obtener datos reales de ingresos.
Por otro lado, el catastro de actividades económicas registra los siguientes

datos:
INGRESOS
Nº TIPO DE TOTALES PORCENTAJE
CIIU LOCALES ACTIVIDAD ($U.S) INGRESOS
14800 0,89
160184,34 9,64
585061,82 35,19
C 7
CANTERA 430750,63 25,91
486384,33 29,26
0 0
TOTAL 7 0 0
CANTONAL 0,11% 1662381,12 0,25%

FUENTE: IMI, 2010
De esta información se desprende que se encuentran registradas 7 actividades

de explotación de canteras que generan el 0,25% del total de los ingresos del
cantón.
1.2.2.13. Sector terciario
El sector terciario incluye todas aquellas actividades que no producen una

mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la
economía. Está integrado por una extensa y variada gama de actividades
dedicadas a prestar servicios de apoyo a la actividad productiva, al cuidado
personal y de los hogares, así como al esparcimiento y a la cultura de la
población. Incluye además los servicios de educación, salud, administración
pública y defensa, que son propios de los organismos del gobierno central,
provincial, municipal y parroquial. Este sector engloba las actividades que
utilizan distintas clases de equipos y de trabajo humano para atender las
demandas de la población. Las principales ramas o actividades del sector
servicios son:
Comercio (al por mayor y menor)

Restaurantes y hoteles.
Trasporte, almacenaje y comunicaciones.
Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de
alquiler (servicios prestados).
Servicios comunales, sociales y personales (servicios
profesionales y gubernamentales, educación, esparcimiento,
médicos, así como servicios personales de limpieza, domésticos,
electricistas, etc.).
Este sector tiene una importancia creciente en las economías más avanzadas
hasta el punto de que se habla de sociedad de servicios. En los países más
desarrollados el sector servicios emplea a más del 60% de la población.
En los últimos años han ido adquiriendo una importancia cada vez mayor las
actividades que van dirigidas a satisfacer nuevas demandas de los agentes
económicos como son todas aquellas que tienen relación con el ocio
(espectáculos, gastronomía, turismo, etc.).
No se dispone de información elaborada en el área comercial y de servicios,

excepto en turismo que se cuenta con un inventario de aquellas actividades
que se encuentran registradas en la Gerencia Regional de Turismo del Norte y
de la Dirección de Turismo del Municipio. La información recopilada y
procesada en este campo, es dispersa e incompleta, lo cual constituye
limitaciones para presentar un panorama aproximado a lo real.
Las empresas dedicadas a las actividades comerciales y de servicios, para su

funcionamiento se registran en el Municipio, sin embargo, un buen número de
ellas por ser informales no disponen de registros contables y sus ingresos o
capital en giro son presuntivos, y fijados por los funcionarios municipales en
forma estimada.
La Cámara de Comercio del Cantón, dispone de registros con mucho menos

información que en el municipio, por tal razón, y a pesar de que hubo la
predisposición para proporcionar información, no serán considerados dichos
datos para este análisis.
Con estas premisas, a continuación se intenta hacer una descripción de cada
uno de los componentes señalados del sector terciario del Cantón Ibarra, de tal
manera que permita formarse una idea del estado actual en el que se
encuentra el mismo.
Antes de pasar a la descripción de los componentes del sector servicios, se

presenta una información facilitada por el municipio, respecto a las actividades
económicas registradas en el cantón en función de su capital en giro.
Comercio
Distribución de los negocios según clasificador CIIU
DISTRIBUCION DE LOS NEGOCIOS SEGÚN CLASIFICADOR CIIU
GRUPO CANTIDAD PORCENTAJE Ingresos Totales
A 17 0,27 10.127.969,06
C 7 0,11 1.677.181,12
D 580 9,33 40.550.545,96
E 1 0,02 574.825,31
F 6 0,10 5.157.660,42
G 3415 54,95 490.281.277,20
H 995 16,01 14.821.859,16
I 142 2,28 28.927.832,72
J 52 0,84 48.840.350,04
K 296 4,76 11.858.002,20
L 2 0,03 687.701,00
M 36 0,58 839.224,93
N 266 4,28 9.445.620,00
O 400 6,44 4.830.627,22
TOTAL 6215 100 668.620.676,34
Fuente: Rentas Municipales- IMI

Elaboración: PDOT
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES DE ACUERDO AL CLASIFICADOR CIIU SECTOR

A AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y ACTIVIDADES DE SERVICIO CONEXAS. 1
PESCA, EXPLOTACION DE CRIADEROS DE PECES Y GRANJAS PISCICOLAS; ACTIVIDADES DE
B TIPO SERVICIO RELACIONADAS CON LA PESCA. 1
C EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS N.C.P. 2
D INDUSTRIAS MANUFACTURERAS Y DE TELECOMUNICACIONES 2
E SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AGUA CALIENTE. 2
F CONSTRUCCION. 2
VENTA, MANTENIMIENTO Y REPARACION DE V EHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS;
G1 VENTA AL POR MENOR DE COMBUSTIBLES PARA AUTOMOTORES. 3
COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION, EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS,
G2
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS 3
G3 COMERCIO AL POR MENOR, REPARACION DE EFECTOS PERSONALES Y ENSERES
DOMESTICOS, EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS, AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS 3
H HOTELES Y RESTAURANTES 3
I TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE, TRANSPORTE POR TUBERIAS. 3
J INTERMEDIACION FINANCIERA 3
K ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 3
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION
L OBLIGATORIA. 3
M ENSEÑANZA. 3
N ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 3
O OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 3
P HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO. 3
FUENTE: IMI, 2011
Este análisis nos permite observar la concentración de actividades económicas

en las parroquias ( conforme a la intensidad de los colores donde es mas fuerte
existe mayor concentración) y por otro lado la eficiencia de los negocios en
generar ingresos que aportan a la dinámica de la economía local, de esta
manera podemos demostrar que tomados los ingresos declarados por los
negocios obligados a llevar contabilidad y de acuerdo el CIIU ( Clasificador
Internacional de Actividades) se encuentran 6.215 actividades total catastro del
cantón sin contar con las actividades de los mercados, esto permite observar
que en la cabecera parroquial Ibarra se concentra el 92,1% de las actividades
económicas (5.721actividades) y generan el 96,6% de los ingresos totales
(668.620.672 usd), de este total el 55,2% que representan a (3.175 actividades)
se concentran en la Parroquia de San Francisco y generan el 54,5% de los
ingresos.
Total de actividades o negocios del cantón Ibarra
500.9 negocios por cada 10000 hab.
Actividades económicas registradas en el municipio en función del capital

en giro.
Actividades económ icas registradas en el cantón Ibarra capital en giro (dólares)
Patente
Tramo Capital Capital en Capital
CANTIDAD PORCENTAJE Ingresos Totales Mensual
en Giro USD Giro Operativo
Anualizada
HASTA 2.000 3623 58,29 1.096,80 583.694.705,48 465.702,92 3.973.703,59
DE 2.001 A 5.000 1960 31,54 3.442,80 17.004.400,10 63.211,62 6.747.890,16

5.001 A 8.000 431 6,93 6.486,50 9.395.488,63 27.045,98 2.795.680,65
MAS DE 8.001 201 3,23 37.476,40 58.526.082,13 72.443,09 7.532.756,10
TOTAL 6215 100 48.502,50 668.620.676,34 628.403,61 21.050.030,50

Fuente: Rentas Municipales- IMI
Elaboración: PDOT
En el Cantón Ibarra, a través de la oficina de catastros del IMI, se encuentran

registradas 6.215 actividades económicas, de las cuales el 1% son actividades
que se encuentran inactivas, 4 empresas se encuentran registradas como
industrias, lo que refleja desde el punto de vista del sector terciario de la
economía y por el número de negocios, en Ibarra el comercio y los servicios
dominan su economía. Sin embargo del total de actividades y de acuerdo al
total de actividades o negocios del cantón registrados en el catastro del
Municipio de Ibarra representan el 68,5% que son 9076 incluidos los mercados.
De acuerdo al clasificador CIIU, el mayor numero de actividad económicas se

encuentran concentradas en el Grupo G que se refiere a la “VENTA,
MANTENIMIENTO Y REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES Y
MOTOCICLETAS; VENTA AL POR MENOR DE COMBUSTIBLES PARA
AUTOMOTORES; COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION, EXCEPTO
EL COMERCIO DE VEHICULOS, AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS;
COMERCIO AL POR MENOR, REPARACION DE EFECTOS PERSONALES
Y ENSERES DOMESTICOS, EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS,
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS” donde se encuentra el 55% del total de
las actividades que representan a 3.415 actividades económicas. Desde el
punto de vista de los ingresos, estas actividades significan el 73 % del total de
ingresos que se registran en el catastro de los negocios.
VENTA AL POR MENOR Y MAYOR , MANTENIMIENTO DE AUTOMOTORES, VENTA DE EFECTOS PERSONALES

INGRESOS
Subclasificación Nº % PORCENTAJE
CIIU TIPO DE ACTIVIDAD TOTALES
CIIU LOCALES LOCALES INGRESOS
($U.S)
VENTA, MANTENIMIENTO Y
REPARACION DE V EHICULOS
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS;
VENTA AL POR MENOR DE
COMBUSTIBLES PARA
G1 341 9,99 AUTOMOTORES. 138799323,7 28,31
COMERCIO AL POR MAYOR Y EN
COMISION, EXCEPTO EL
COMERCIO DE V EHICULOS,
G2 145 4,25 AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS 135113782,8 27,56
COMERCIO AL POR MENOR,
REPARACION DE EFECTOS
PERSONALES Y ENSERES
DOMESTICOS, EXCEPTO EL
COMERCIO DE V EHICULOS,
G3 2929 85,77 AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS 216368170,7 44,13
TOTAL 3415 100 490281277,2 100
TOTAL
490.281.277,20
CANTONAL 3415 54,95 73,33
FUENTE: IMI, 2010
De esta información obtenida de los catastros de la unidad de rentas

municipales, las actividades referentes a las ventas al por mayor y menor,
ventas y mantenimiento de automotores y efectos personales, es la actividad
que concentra la mayor cantidad de actividades siendo este de 3.415 negocios,
de los cuales el 44,13% son actividades de comercio al por menor, reparación
de efectos personales y enseres domésticos siendo estos 2.929 negocios, los
mismos que en el total generan el 73,33% de los ingresos del cantón, lo que
nos dice de una actividad de emprendimiento con capitales pequeños y
básicamente la proliferación de tiendas pequeñas, así como el incr4emento de
actividades relacionadas con la compra, venta y comisión de vehículos y la
instalación de bodegas de venta de productos de consumo masivo que se
ubican cerca del área de influencia de los mercados y supermercados públicos
y privados.
Mercados
El cantón Ibarra cuentan con instalaciones para el funcionamiento de mercados

y ferias libres, donde se expende todo tipo de productos y a donde se da cita la
población en forma masiva de preferencia sábado y/o domingo para realizar
sus compras que les permitirá cubrir las necesidades básicas de la semana en
forma permanente, además se cuenta con mercado mayorista.
De acuerdo a la información obtenida se observa la ubicación de los mercados

cantonales, ferias libres, mercados parroquiales y ferias artesanales y su
tamaño de acuerdo al número de puestos comerciales, siendo el más grande el
mercado Amazonas en la parroquia San Francisco. En Ibarra, también se
cuenta con el Mercado Santo Domingo, Mercado Amazonas, Mercado la Playa,
la Bahía y el Mercado mayorista.
Los usuarios, en este caso los vendedores de los mercados, minoristas,

intermediarios, mayoristas, hacen uso de las instalaciones por el que pagan
una tarifa.
Los comerciantes de los mercados, como se los conoce, por lo general son
agremiados, pertenecen a una organización integrada a veces por la
proximidad de los puestos de venta, o por el tipo de producto que expenden,
estas asociaciones a su vez forman parte de una organización más grande
llamada Unión o Federación o Asociación, existen organizaciones
independientes o sea que no pertenecen a las organizaciones grandes, por
esta modalidad y variedad de personas y vendedores(as) existe una infinidad
de organizaciones cuya información no está disponible ni procesada.
El Mercado Amazonas cuenta con la Unión de Organizaciones del Comercio

Minoristas del Cantón Ibarra (UOCM) a la que están afiliadas 15 asociaciones
de un estimativo de 40 existentes. Estas asociaciones cuentan con un
aproximado 40 socios en cada asociación, lo que significa 1.600 socios.
Los comerciantes del mercado se originan o se han incrementado como

resultado del desempleo, son personas potencialmente productivas pero no
cuentan con capital propio.
Las fuentes de financiamiento de los comerciantes minoristas, en su orden de

importancia son el Chulco (prestamistas informales que otorgan créditos de
dinero a corto plazo con una tasa de interés diaria o mensual muy alta, garantía
prendaría y de fácil acceso), los Bancos, capital propio y Proveedores.
El Mercado Mayorista debería ser el ente regulador de precios, debe remitir las
guías de comercio, sin embargo no sucede así, es el intermediario quien fija el
precio y a la vez encarece el producto.
No todos los comerciantes del mercado son de Ibarra, son de todas partes de
la provincia, los mayoristas de otras provincias vienen a comprar a mayor
precio y se quedan en Ibarra sin productos.
Las mega tiendas que se caracterizan por la calidad de los productos, la

presentación y los precios, donde asiste n clientes de clase social media, media
alta y alta, con ingresos que les permita tener acceso a estos sitios exclusivos,
concentrado en Ibarra, y se pueden citar al Supermaxí y actualmente el Mega
Aki como los más importantes que son parte de una cadena a nivel nacional,
también se encuentra Almacenes Tía en menor escala, Big Shopper, Aki, los
Comisariatos municipales de Ibarra, y micro mercados.

Nº PUESTOS
MERCADO
PARROQUIA -PREDIOS
Santo
187 Domingo
518 Mayorista
IBARRA
449 La Playa
2045 Amazonas
155 La Bahia
LITA 72 Lita
LA Nuevo
CAROLINA 63 Amanecer
FUENTE: Dpto. Avalúos y Catastros IMI,
2011
MERCADOS
Origen y destino de productos comercializados en mercados y ferias
A continuación se detalla la procedencia y destino de los productos que se

comercializan en los mercados y ferias del cantón:
ORIGEN DE PRODUCTOS
PARROQUI AS CANTÓN IBARRA
URBANAS (área de
RURALES transición)
Lita San Francisco
La Carolina Caranqui
Salinas Sagrario
Ambuquí
San Antonio
MERCADO MAYORISTA
(Centro de acopio) La Esperanza
Angochagua
PROVINCIAS DEL ECUADOR
Esmeraldas Pichincha Carc hi
Manabí Tungurahua Chimborazo
Cotopaxi Sucumbíos
PRODUCTOS PROCEDENCIA
INTERNACIONAL
Colombia Perú
FUENTE: Trabajado en Campo, 2011; INGE CONSULT, 2011

Elaboración: E T-P DOT
PRODUCCI ON
COMERCI ALI ZACION
PARROQUI AS RURALES
Colombia Ibarra
Lita Latacunga Ambato
Quito Riobamba
La Carolina Ibarra Colombia
Salinas Ibarra Nacional (az úcar)
Ibarra Quito
Ambuquí
Carc hi Riobamba
San Antonio Ibarra
Colombia Carc hi
Angochagua
Ibarra
La Esperanza Ibarra
PARROQUI AS URBANAS
Zona de transi ción
San Francisco
El Sagrario Ibarra (Mercado Mayorista)
Caranqui
FUENTE: Trabajo en campo, 2011

Elaboración: E T-P DOT
De acuerdo al flujo de productos y de entrevistas a comerciantes,

intermediarios y productores el destino de los productos se determina
básicamente en mercado receptor que en este caso es el mercado Mayorista

de donde se distribuye hacia los otros mercados del cantón:
Servicios de Transporte, Almacenaje y Comunicaciones
Servicio de Transporte
Del catastro de actividades económicas registradas en la unidad de rentas

municipales se obtiene la siguiente información:
TRANSPORT E POR VIA TERRESTRE, TRANSPORTE EN GENERAL
Su
TIPO DE INGRESOS %
CIIU clasificación Nº LOCALES % LOCALES
ACTIVIDAD TOTALES ($U.S) INGRESO
CIIU
I1 34 23,9 Coop. de transporte 2427754,13 31,5
I2 44 31,0 Coop. de taxis 427060,62 5,5
Coop. Transporte
I3 9 6,3 pesado 1100508,85 14,3
Coop. Transporte
I4 20 14,1 de carga 1014887,19 13,2
I
I5 15 10,6 Agencias de viaje 2373876,24 30,8
Servicio de
I6 10 7,0 encomiendas 364837,34 4,7
Total transporte 132 93,0 93,0 7708924,37 26,6
I7 4 2,8 Cabinas 16948 0,1
I8 6 4,2 Tv- cable 21201960,35 99,9
Total I7+I8 10 7,0 21218908,35 73,4
TOTAL I 142 100,0 28927832,72 100,0
CANTONAL TOTAL 142 2,3 28927832,72 4,3
FUENTE: IMI, 2010
Ibarra tiene 132 empresas de transporte de las cuales 44 son Cooperativas de

taxis, 20 de carga y 34 cooperativas varias, 2 líneas de buses urbanos, 3
escolares, 7 interprovinciales y 1 interparroquial, entre los cuales dispone de

1.537 unidades de transporte, lo que representa el 57,04% del servicio de
transporte público de la provincia de Imbabura. Esta actividad de acuerdo al
registro de rentas municipales, genera el 4,3 % de los ingresos registrados en
el cantón y como se anoto concentra la mayor cantidad de cooperativas la de
los taxis generando el 5.5% no asi el transporte pesado con el 14,3 %
Almacenaje
Las empresas como IANCEM, disponen de silos o bodegas de almacenamiento

de los productos, pero que no tienen la característica de las empresas de
almacenamiento o bodegaje.
De igual manera sucede con San Antonio que no dispone de una bodega de
almacenamiento para sus artesanías o muebles destinados a la exportación,
que usualmente lo realizan bajo pedido, los productos una vez terminados son
despachados.
Comunicaciones
En comunicaciones, tenemos telefonía fija y celular, antes ANDINATEL hoy
CNT es una corporación nacional que resulta de la aplicación de la nueva
normativa Ley de Comunicación y presta servicios de telecomunicaciones
como el operador privado más grande de la Sierra en telefonía fija y
actualmente con el servicio de internet.
En cuanto a operadoras de telefonía celular el mercado ha sido distribuido

entre Movistar y Porta, en tanto que una naciente operadora conocida
públicamente como Alegro PCS intenta captar parte del mercado nacional con
un agresivo plan de expansión que por ahora cubre varias provincias del país.
Todas las operadoras ofertan servicios de telecomunicaciones en el Cantón
Ibarra.
Con respecto a los medios de comunicación, El cantón cuenta con TV Norte en
Ibarra, UTV Canal Universitario y Televisión por Cable, tres importantes diarios
como Diario del Norte, Diario La Hora, Diario La Verdad, y numerosas emisoras
en AM y FM.
Los medios escritos antes mencionados la mayo ría se encuentran localizados
en la Ciudad de Ibarra, mientras que los medios hablados como las radios a
parte de Ibarra en menor cantidad están distribuidos en el resto de cantones.
Dentro de de estas actividades, de acuerdo al registro de rentas municipales,

se encuentran registrados 233 establecimientos y significa el 40,24% de las
actividades clasificadas como “D” en el CIIU y generan de la misma manera el
10% de los ingresos de esta actividad, para un total de el 6,06% del total
cantonal:
D39 233 40,24 CABINAS 4118130,18 10,15
TELEFONICAS E
INTERNET
Servicios financie ros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler
En esta actividad se incluyen todas aquellas organizaciones relacionadas con

actividades bancarias y financieras, aseguradoras, fondos de pensiones y
cesantías, fiduciarias, etc.
A partir de la debacle atravesada por el sistema financiero en el Ecuador, en el

año 2000 se dolarizó la economía ecuatoriana es decir se sustituyó el Sucre
como moneda de curso legal por el dólar, en el afán de controlar una galopante
inflación que llegó a más del 120% en Sucres y detener una crisis bancaria
masiva, y que no logró salvar la quiebra del 60% de las instituciones financieras
privadas que al final no impidió el cierre de numerosas instituciones bancarias
y un perjuicio para los depositantes que según estimaciones oficiales
superarían los 4 mil millones de dólares.
Éste empieza a recuperar la confianza de los clientes, el riesgo país a nivel

internacional también ha disminuido en unos puntos porcentuales, por
consiguientes tiende a estabilizarse muy a pesar de tasas de interés altas y una
brecha entre tasa activa del 8,37% anual y pasiva del 4,58%. (Banco Central
2011)
Cabe señalar que el mercado de crédito es altamente concentrado en el

segmento corporativo y de mediana empresa, segmentos que al mismo tiempo
poseen el más bajo costo del crédito, expresado en tasas de interés altamente
diferenciadas con el resto de segmentos, como la pequeña empresa, el
consumo y las micro finanzas básicamente el microcrédito de subsistencia,
siendo este último el más discriminado, debido a que la tasa de interés es la
más elevada ascendiendo a una tasa máxima al 31 de diciembre de 2008 de
33,9%.
El cuadro de instituciones financieras de la provincia fue elaborado en base a la

información contenida en los registros de la superintendencia de bancos y
cooperativas y de la información actual del catastro de rentas municipales, en
el indicado anexo se menciona las instituciones a las que han acudido los
microempresarios, pequeños y medianos en busca de crédito
Nomina de instituciones financieras del Cantón de Ibarra

Cooperativas Bancos Otros
Caja de Ahorro y Crédito de
23 de Julio Centro Mundo los Municipios
29 de Octubre Fomento CFN
Unión El Ejido Internacional CORFINSA
MM Jaramillo
Amazonas Arteaga-Promerica CREDIFE (Bco. Pichincha)
Artesano Pacífico F.E.D.

Atuntaqui Pichincha FINANCORP
Cooperativa de
Desarrollo PRODUBANCO FODEMI
Huaycopungo Solidario Mutualista Imbabura
Sociedad Financiera
San Antonio UNIBANCO Ecuatoriana
Cooperativa de
maestros Austro Biess ( Seguro Social)
Cooperativa Pablo
Muñoz Vega Bolivariano Banco de la vivienda
Cooperativa San Cooperativa Policía
Gabriel Guayaquil Nacional
Cooperativa Tulcan Sudamericano
Fuente: Estudio MYPIMES UTN-SRM-IMI
La información con respecto a las instituciones que ofertan servicios financieros

es confidencial y no está disponible en su totalidad, eso limita hacer una mejor
presentación de los servicios financieros, así como imposibilita tener un
diagnóstico más aproximado de los servicios financieros, que oriente en alguna
medida la inversión externa internacional, nacional y local
Entendemos por Captaciones a los depósitos del público en las instituciones

financieras, mientras las Colocaciones comprenden los créditos que se otorgan
a los clientes. Según este criterio, en el Sistema Financiero del cantón Ibarra
las colocaciones son mayores que las captaciones en un 20%, dicho de otro
modo y como ejemplo, si las captaciones son de 10 millones de dólares las
colocaciones serán de 12 millones, lo que significa que la demanda de dinero
es superior a la que los bancos han recibido como depósitos.
De la información obtenida del catastro de rentas municipales, tenemos lo

siguiente;
INTERMEDIACION FINANCIERA
INGRESOS
Su clasificación % %
CIIU Nº LOCALES TIPO DE ACTIVIDAD TOTALES
CIIU LOCALES INGRESOS
($U.S)
Intermediación
financiera (bancos,
J1 39 75,0 coop. , etc.) 40484073,1 82,9
J
J2 11 21,2 Aseguradoras 8250959,48 16,9
J3 2 3,8 Servicios de giro 105317,5 0,2
TOTAL 52 100 48840350 100
TOTAL CANTONAL 52 100 7,3

FUENTE: IMI, 2010
Del presente cuadro, se desprende los ingresos totales registrados por las
instituciones de intermediación financiera bancos, aseguradora y servicios de
giro, observándose que 52 establecimientos de este tipo, generan el 7,3% de
los ingresos totales, que representa a 48.840.350 dólares, lo que dice de una
actividad que ha crecido y a pesar de tener un número pequeño de
establecimientos tiene una alta incidencia en la generación de ingresos lo que
demuestra la dinámica de las relaciones comerciales del cantó n y el incremento
de las mismas.
Turis mo
Respecto al turismo en el Cantón, el mayor número de establecimientos se

concentran en la actividad de Comidas y Bebidas con 128 establecimientos,
luego en segundo lugar con 60 establecimientos se ubica el Alojamiento.
Siendo estos dos segmentos los generan la mayor cantidad de empleo así
tenemos 629 y 416 personas ocupadas correspondientemente.
Oferta turística y personal ocupado del cantón Ibarra

Nº
Personal
PARROQUIA TIPO DE SERVICIO Establecimiento
Ocupado
s
Agencias de Viaje 10 46
Alojamiento 60 416
Comidas y Bebidas 128 629

Materiales de Promoción y Publicidad
Ibarra 1 11
Turística
Recreación, Diversión y Esparcimiento 20 133
Transporte Turístico de Pasajeros 24 12
TOTAL 243 1,247
Alojamiento 8 93
Agencias de Viaje 1 4
Am buquí
Comidas y Bebidas 4 21
TOTAL 13 118
La Carolina Alojamiento 2 16
Total Cantón 258 1,381

Fuente: Cuadros estadísticos de oferta
turística DPT-2.004
Elaboración: ET- PDOT-CI
Para el análisis actual de esta actividad se toma a continuación, la información

generada por la Unidad de Rentas Municipales:
INGRESOS
Subclasificación Nº % TIPO DE PORCENTAJE
CIIU TOTALES
CIIU LOCALES LOCALES ACTIVIDAD INGRESOS
($U.S)
H1 14 1,4 Hosterías 1675147,08 18,2
H2 17 1,7 Hoteles 2620060,01 28,4
H3 9 0,9 Moteles 161510,24 1,8
Residenciales y
H4 25 2,5 pensiones 123547 1,3
H5 35 3,5 Hostales 338224,79 3,7
H6 49 4,9 Cafeterías 282851,9 3,1
H (Hoteles , Venta de comida
restaurantes y (Restaurantes,
bares) picanterías,
H7 709 71,1 1562433,04 17,0
venta de
pescados,
chifas, asaderos)
H8 65 6,5 Heladerías 1927944,19 20,9
H9 33 3,3 Bares - peñas 171854 1,9
H10 4 0,4 Club nocturno 207854,12 2,3
H11 37 3,7 Karaokes 141289 1,5
TOTAL 997 100 9212715,37 100
TOTAL
14.821.859,16
CANTONAL 997 16,01 2,22
FUENTE: IMI, 2010
Elaboración: ET- PDOT- IMI
De esta información se desprende, que en el cantón se registran como

actividades económicas a 997 locales entre Hoteles, hosterías, moteles,
residenciales ,pensiones ,hostales ,cafeterías ,bares, venta de comidas,
heladerías, peñas, etc, las mismas que generan el 2,22% del total de los
ingresos registrados en los catastros de rentas municipales y que representa a
14.821.859,16 dólares. Dentro de esta actividad la actividad de restaurantes y
locales de venta de alimentos es la que concentra el mayor número de locales
con el 71,1% siendo 709 locales, pero la actividad que concentra la mayor
cantidad de ingresos son los hoteles y hosterías con el 46,6% del total de los
ingresos que genera esta actividad.
Los servicios de restaurantes y hoteles se han desarrollado con una dinámica

diferenciada entre los cantones de la provincia, debido en lo fundamental al
desarrollo turístico que cada zona en particular ha generado, en la última
década ha existido una importante ampliación de oferta de estos servicios que
van desde aquellos servicios considerados como cinco estrellas, hasta los
servicios con características populares. Es importante anotar las expansiones
dadas entorno a la zona de Ambuquí, y en la vía Lita, del cantón Ibarra, ligadas
a factores o atractivos de naturaleza, turismo agro -rural en la parroquia de la
Esperanza y Angochagua, su expansión está determinada por los importantes
flujos turísticos que recibe, debido a ello es que los servicios de restaurantes
especialmente se han diversificado de tal manera que se puede atender con
especialidades no sólo de la gastronomía local, sino de carácter internacional.
Es de destacar la instalación de infraestructura hotelera con amplios servicios y
especialidades que se han desarrollado en el entorno de la ciudad de Ibarra.
Matriz FODA
Matriz FODA del Sistema Económico

SECTOR
FORTALEZAS DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES
ECONÓMICO
Oferta financiera no
Buenas tierras y condiciones
PRIMARIO accesible al sector Satisfacer demanda local
climáticas para la producción.
agropecuario
Muy bajo el nivel de
formación técnica del Pobreza en el ámbito rural
trabajador
Presencia de organismos
Gran disponibilidad de mano Falta de oportunidades de de cooperación
“AGRÍCOLA ” Baja productividad
de obra en el sector. desarrollo internacionales con intención
de ayudar al sector.
Gran parte del sector en
manos de campesinos con Red de intermediarios
bajo nivel ec onómico
Organización de los
productores en centros de
La agricultura y la
acopio, para realizar la pre
Existe cierta capacidad ganadería son de Falta de apoyo de las
- Agrícola venta reduciendo la
instalada en el sector subsistencia y sin enfoque instituciones públicas.
intermediación y el
empresarial
encarecimiento de los
productos.
Minifundismo Dificultad de conseguir
- Ganadero
generalizado. créditos financieros.
Escasa tecnificación,
- Forestal modernización y asistencia Desastres naturales
técnica en el sector.
La maquinaria es escasa
- Piscícola
y obsoleta
Tala indiscriminada y sin
control de bosques
madereros
Bajo nivel de asociatividad

de los trabajadores
Falta de vínculo entre lo Falta de apoyo de las Existencia de la
Todos los cantones disponen urbano y lo rural, carencia de políticas públicas para fomentar Corporación Pro-Imbabura
de algún servicio inversión en infraestructuras las cadenas de valores de los para el desarrollo
económic as productos empresarial.
Falta de visión y cultura Precario estado de la red vial
SECUNDARIO
empresarial para el trans port e
Presencia de organismos
de cooperación
Existe cierta capacidad Carencia de investigación Cadenas de producción poco
internacionales con
instalada en el sector. industrial competitivas
posibilidad de ayudar al
sector.
- Manufactura
(agroaliment.,
Producción Falta de organización y
florícola, textil,
mayoritariamente artesanal asociatividad en el sector
maderera,
metalmecánica)
Existe cierto movimiento
Escasa industrialización,
- Construcción emprendedor del sector
maquinarias obsoletas
empresarial
Escasa articulación del
sector financiero con el sector
- Minero productivo para favorecer la
actividad industrial
manufacturera.
Mala comercialización del
- Energético
producto
Baja calidad y cantidad en
- Minero
la producción
Aporte al PIB Y PEA
- Energético
mínimo
El sector turístico tienen

La oferta de servicios no
Gran aporte al P IB y PEA Poco acceso a la información cierto impulso actualmente,
obedece a la demanda
existencia del FONSALCI
Atractivos Turísticos y servicios El comercio no está Flujo turístico nacional e
TERCI ARIO Plan Colombia
turísticos vinculado al sector productivo internacional
Existencia de instituciones Condición de Informalidad Demanda de dinero en
Des ventajas comerciales
financieras de los servicios instituciones financieras
Adquisición de vehículos
- Comercio y Existencia de parque Información no disponible
Riesgo país con facilidades por parte de
mercados automot or para transporte i ni elaborada.
los proveedores
Variedad de locales
comerciales que ofertan productos Falta de capacitación y
- Restaurantes y Degradación de recursos Incremento pot encial de
para atender las necesidades formación en la atención al
Hoteles naturales demanda
básicas o suntuarias de la público
población
- Transporte, Condiciones precarias en
Introducción de productos y
almacenaje y Abundante recurso humano cuanto a comodidad en el
comerciantes asiáticos
telecomunicaciones transporte
- Servicios Exigentes condiciones de No se hacen respetar las
Financieros crédito con altos intereses leyes
Escasez y falta de valor
- Servicios
de la formación técnica
Profesionales
profesional.
Falta de oportunidades
- Servicios turísticos laborales para titulados
universitarios.
Carencia de promoción y
divulgación turística,
operadoras y agencias de
turismo locales
1.2.2.14. Mapa de problemas
1.2.2.15. Modelo económico actual
1.2.3. Sistema Sociocultural
1.2.3.1. Tendencias en el contexto nacional e internacional
Algunas ciudades con un amplio ejerció en planificación integran su acción en

el escenario de PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN SOCIAL DEL
HABITAT, tomando en cuenta que la definición de hábitat dice: “Es el espacio
que reúne las condiciones adecuadas para que la especie pueda residir y
reproducirse, perpetuando su presencia”.
El estilo de desarrollo da lugar al modelo territorial. El territorio, responde al

intento de integrar la planificación socioeconómica con la física. Esto si gnifica
que la estructura social debe garantizar la participación de los miembros o sus
actores debidamente registrados, que garanticen la representatividad y la
legalidad, dentro de los principios de participación ciudadana donde
predominen los intereses generales contenidos en los objetivos
organizacionales, de género y generacionales, y no los individuales.
El Ordenamiento Territorial desde la visión social cultural se concreta como la

proyección en el espacio geográfico de las políticas sociales culturales
ambientales y económicas de una sociedad. Orientaciones que coinciden con
lo que manifiesta la Constitución de la República, el COOTAD, Código de
Planificación y Finanzas Públicas, que el trabajo desplegado con este nuevo
modelo deberá reflejarse en una dinámica económica social y solidaria.
“Lo social” de un territorio abarca situaciones relacionadas con aspectos

estructurales de la sociedad y con las condiciones materiales en las que se
desenvuelve dicha sociedad.
1.2.3.2. Balance del cumplimiento de los objetivos del milenio en Imbabura
Nuestro país es un país de contrastes. Es uno de los países con mayor

inequidad en el continente! El 20% de población de más altos ingresos
concentra el 63.4% de los ingresos nacionales y el 20% más pobre de la
población percibe en total solo 2.16% de ellos. Los ingresos del 5% más rico
superan en no menos 60 veces a los del 5% más pobre.
Objetivo 1.- HERRADICAR EL HAMBRE Y LA POBREZA
Meta 1.- Reducir a la mitad el porcentaje de pobres extremos

Extrema Pobreza según NBI 1990: 47,35%; 2001: 33,32%
Extrema Pobreza según consumo 2006: 20%
Condiciones de vida de los ecuatorianos INEC 2010
Pobreza por NBI 2010: 38,9%
Pobreza por consumo 2010: 47,3%
Las estimaciones de la pobreza a nivel provincial a partir de la ECV del 2006,

se realizan utilizando el método de la línea de pobreza. Según este método, se
define como pobre a un hogar cuyo consumo per-cápita sea inferior al costo de
una canasta básica. Dicho costo es calculado de manera endógena en la
propia encuesta. Con este método de medición, Imbabura tiene una situación
peor al promedio nacional, pero mejor que las otras dos provincias de frontera
norte para las que se dispone de información: Carchi y Esmeraldas.
Meta 2.- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas

que están desnutridas o que padecen hambre.
Desnutrición crónica 2006: 40,5%
Objetivo 2.- LOGRAR UNA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL
Meta 3.- Velar porque, para el 2015, las niñas y niños de todo el mundo puedan
completar un ciclo completo de educación primaria.
Tasa neta de matricula básica 2001: 83,2%; 2006: 89,3%
Población con educación básica completa 2006: 41,8%
Analfabetismo 1990: 18,4%; 2001: 13,4%; 2006: 13,4%
porcentaje de mayores de 15 años que terminó la primaria, por sexo y condición

étnica*, 2001
Mujeres Hombres
Indígena 19,30% 26,50%
Afro Ecuatoriana 51,80% 54,40%
Mestiza 64,90% 69,40%
Blanca 71,60% 74,70%
Educación por Condición

Etnica
Indígena Afro Ecuatoriana Mestiza Blanca
9%
35%
25%
31%
Objetivo 4.- REDUCIR LA MORTALIDAD DE LA NIÑEZ
Meta 5.- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y el 2015 la mortalidad de
los niños menores de 5 años. (Tasa por mil)
1990: 31,1 2004: 21,6 Meta 10,4
Disminuir las tasas de mortalidad es parte de los retos que enfrenta el país y el
sector salud de la provincia de Imbabura; motivo de especial preocupación
constituye las altas tasas de mortalidad y morbilidad que afectan a menores. Se
reconoce que la mortalidad en general, pero muy especialmente la mortalidad
de niñas, niños y madres, se constituye en la medida de impacto que mejor
refleja la importancia que le asigna el Estado a la salud; pero además, pone en
evidencia las condiciones económicas, sociales y de calidad de vida de la
población, siendo también determinante, la capacidad de acceso de la
población a los servicios, especialmente de salud, la oportunidad y calidad de
la atención.
Según los informes del INEC, en el año 1990, la tasa de mortalidad de menores
de cinco años en Imbabura fue de 31,1 por cada mil nacidos vivos y en el año
2004, de 21,6; es decir, 1,4 veces menor. Sin embargo, con relación a la meta
(10,4 defunciones por cada mil nacidos vivos) es 2,1 veces mayor. Es
indudable que de mantenerse esta tendencia no se cumplirá con la meta,
además, es preciso llamar la atención sobre el importante ascenso que registra
la tasa de mortalidad neonatal la misma que en el período 2000-2004 se
incrementa de 7,6 a 8,9 por mil nacidos vivos; llegando incluso a representar un
poco más de las dos terceras partes de la mortalidad infantil. En todos los
casos no hay que perder de vista la incertidumbre que genera el subregistro de
la información, producto fundamentalmente de las inscripciones tardías de los
nacimientos.
Objetivo 5.- MEJORAR LA SALUD MATERNA
Meta.- Reducir entre 1990 y 2015 la mortalidad materna en tres cuartas partes.
(por cada 100.000 nacidos vivos)
1990: 119,1 2000: 189,5 2004: 90,1 Meta: 29,8
Partos con asistencia de personal sanitario especializado

1994: 51,6% 1999: 60,4% 2004: 57,1% Meta: 100%
Razón de mortalidad materna
En el caso de la provincia de Imbabura, según los informes del INEC, en 1990

la razón de mortalidad materna fue de 119,1 por cada cien mil nacidos vivos y
en 2004, de 90,1; es decir, 1,3 veces menor. Sin embargo, con relación a la
meta (29,8 defunciones maternas por 100.000 nacidos vivos) es todavía 3,0
veces mayor.
Es importante señalar que de mantenerse la tendencia la provincia no

alcanzará a cumplir la meta. Por otra parte es importante aclarar que el valor de
la razón de mortalidad materna se estima considerando como denominador el
número de nacidos vivos registrados o inscritos el año de su nacimiento y un
año después de su nacimiento; por ello, al analizar la situación y el avance
registrado respecto de este objetivo y meta, se anuncia la necesidad de tener
especial cautela en la interpretación de su valor. Se sabe que las estimaciones
tienen elevados márgenes de incertidumbre, mayores que los que presentan la
mayoría de los indicadores demográficos y de salud; como se ha señalado,
debido a varios factores, entre otros, al subregistro y la presentación de
diversos valores en cada una de las diferentes fuentes investigadas.
Fuentes:
INEC, Censos (1990, 2001).
INEC, Encuestas de condiciones de vida (1995, 1998, 1999, 2006).
INEC, Estadísticas vitales (1994, 1998, 1999, 2003, 2004).
INEC, Proyecciones de Población (2001 – 2010).
INEC, ENEMDU (1998 – 2002).
INEC, SIEH - ENEMDUR (2006).
CEPAR, ENDEMAIN (1994, 1999, 2004).
EcoCiencia, MAE, UNEP (2005).
MAE, Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Bosques Protectores (2005).
MEC, SINEC (1998, 2001, 2002).
MEF, SISSEC (1990-2004).
MSP, Programa Nacional de Prevención y Control del VIH/SIDA
MSP, Dirección Provincial de Salud de Imbabura.
MSP, Dirección Nacional de Epidemiología. SNEM.
Proyecto PROMSA-CDC (2001).
STFS, SIISE versiones 3.5 y 4.5 (2003, 2007).
TSE, Resultados Electorales (2000, 2002, 2004, 2006).
Elaboración: CISMIL
1.2.3.3. Diagnóstico social del cantón Ibarra
Evolución de la Población
Tasa de natalidad
Este indicador llamado también "tasa bruta de natalidad", mide la frecuencia

con que ocurren los nacimientos en una población y por lo tanto está
relacionado directamente con el crecimiento de esta población. Sin embargo,
los nacimientos son solo un elemento de la dinámica demográfica; por ello la
tasa de natalidad no debe confundirse con la tasa de crecimiento poblacional
que refleja todos los elementos del cambio demográfico (nacimientos,
defunciones y migración)
Se refiere específicamente al número de nacidos vivos en un determinado año,

expresado con relación a cada mil habitantes
TASA DE NATALIDAD
Parroquia % TASA DE CRECIMIENTO E INDICE DE
Ambuqui 16,36 MASCULINIDAD
Angochagua 19,11 POBLACIÓN IM
La Carolina 36,17 CANTÓN TOTAL TCA% (H/M)*100
Ibarra 29,37 PROVINCIA 344044 2,4 95,2
La Esperanza 29,05
IBARRA 153256 2,3 94,5
Lita 57,19
FUENTE: INEC, VI censo de población 2001
Salinas 20,07
San Antonio 16,59
Estructura de la población por edad y género
2001
95 Años y +
85 a 89 Años
75 a 79 Años
65 a 69 Años
55 a 59 Años
45 a 49 Años HOMBRES
35 a 39 Años MUJERES
25 a 29 Años
15 a 19 Años
5 a 9 Años
*De 1 Año
-10.000 -5.000 0 5.000 10.000
% C/AÑO 2011 % 2001 %

Total hombres 87786 48,45 74469 48,59
Total mujeres 93389 51,55 78787 51,41
Total cantón 181175 100,00 153256 100,00
2010
95 a 99 años
85 a 89 años
75 a 79 años
65 a 69 años
55 a 59 años
Sexo HOMBRES
45 a 49 años
Sexo MUJERES
35 a 39 años
25 a 29 años
15 a 19 años
5 a 9 años
Menor de 1 año
-10000 -5000 0 5000 10000
De acuerdo a los datos registrados tanto en el censo 2001 y 2010 la población

de mujeres mantiene la tendencia al crecimiento, el 51,55% corresponde al
género femenino, de igual forma la estructura que refleja el último censo es del
50,4% para niños, adolescentes y jóvenes, 40,9% a los adultos y a la tercera
edad el 7,79%. Manteniéndose un porcentaje mayoritario para niños y
adolescentes.
Tasa de Crecimiento
Promedio porcentual anual del cambio en el número de habitantes, como

resultado de un superávit (o déficit) de nacimientos y muertes, el balance de los
migrantes que entran y salen de un país o región. El porcentaje puede ser
positivo o negativo. La tasa de crecimiento es un factor que determina la
magnitud de las demandas que un país debe satisfacer por la evolución de las
necesidades de su pueblo en cuestión de infraestructura (por ejemplo,
escuelas, hospitales, vivienda, carreteras), recursos (por ejemplo, alimentos,
agua, electricidad), y empleo.
El grafico refleja un decrecimiento de población para la Carolina, Angochagua y

Ambuqui, mientras que en el centro urbano y San Antonio registramos las tasas
más altas de crecimiento, inclusive por encima de la tasa provincial y cantonal,
esto hace presumir que la falta de condiciones en las parroquias rurales
empuja a la gente a migrar hacia el centro urbano, aumentando de esta manera
los círculos de pobreza, ya que de acuerdo a las condiciones de educación y
salud estas personas muy difícilmente se podrán insertar en procesos
productivos o aumentan los flujos internos o de migrantes a otros países.
Desigualdad y Pobre za
Para iniciar una breve discusión de los conceptos, desigualdad, pobreza,

exclusión e inequidad son conceptos distintos pero interrelacionados. Estos
conceptos hacen referencia a varios de los procesos, pero cada uno de ellos
tiene un énfasis, tiene una característica y también tiene un grado de politicidad
y un grado de contradicción con ciertas políticas económicas y sociales.
Mencionaba anteriormente que la noción de pobreza se retoma con mucha

intensidad en los últimos quince o veinte años, porque es un concepto que
caracteriza una situación de privación, de carencia, y no hace ninguna
referencia al orden económico que le da origen. Hace referencia a una
condición dada: son pobres. Entonces, no entra en contradicción con políticas
económicas generadoras de esa situación. Mientras que algunos otros

términos, como exclusión, desigualdad, inequidad, hacen referencia a una
apropiación diferenciada de recursos, de beneficios, de satisfactores, y por lo
tanto, remiten a situaciones de poder y de organización social
Necesidades básicas insatisfechas
El método directo (o método de las necesidades básicas insatisfechas

(NBI) o de los indicadores sociales): Utilizado en el presente indicador,
define a un hogar como pobre cuando adolece de carencias graves en el
acceso a educación, salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y
oportunidades de empleo. Aunque este método es conceptualmente más
adecuado que el anterior, su uso en la práctica se ve limitado por las
dificultades y costos de medición que implica, y porque las privaciones crónicas
cambian lentamente a lo largo del tiempo.
Se calculan los indicadores necesarios para establecer la existencia de las
condiciones mencionadas en los hogares, es decir: déficit de servicio eléctrico,
déficit de agua potable, déficit de alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo,
insuficiente escolaridad, insuficiente matrícula escolar, deficiente atención de
salud y baja participación laboral. Cualquier hogar que tenga una o más de
esas deficiencias se considera un hogar (y a sus miembros) con necesidades
básicas insatisfechas.
El método indirecto (o método del ingreso o consumo): mide el nivel de

vida a partir de los ingresos o consumo de las personas u hogares. Parte de la
estimación de una línea de pobreza, definida como el costo mínimo de una
canasta de bienes y servicios que satisfaga las necesidades básicas
(alimentación, vivienda, vestido, educación y salud). Se trata del método más
usado por su fácil aplicación a las encuestas periódicas de hogares y por su
sensibilidad a los cambios de corto plazo en las condiciones de vida de la
población (v. Incidencia de la pobreza). Pero es una medida cruda ya que el
ingreso (o consumo), si bien refleja la capacidad para satisfacer las
necesidades materiales, no refleja necesariamente el nivel de vida alcanzado
en el tiempo, ni aquellas necesidades que no dependen directa e
inmediatamente del dinero (sino, por ejemplo, de los servicios públicos).
Pobreza por consumo

Parroquia % # CASOS POBLACIÓN
Ambuqui 65,5 3432 5243
Angochagua 78,6 2942 3744
La Carolina 85,9 2440 2839
Ibarra 26,5 30355 114716
La Esperanza 73,2 4772 6516
Lita 75,6 1810 2393

Salinas 64 1084 1693
San Antonio 45,1 6256 13878
Ibarra cantón 35,2 53090 151022
Fuente: Censo de población y Vivienda - INEC

Año: 2001 (ECV
2006)
Educación
Analfabetis mo
Según el SIISE la tasa de analfabetismo en el cantón Ibarra es del 7,3%,

tomando como base la población mayor de 15 años, sin embargo a nivel de las
parroquias de Angochagua y La Esperanza las mujeres tienen el porcentaje
más alto de analfabetismo con el 42,88 y del 34,81 respectivamente.
ANALFABETISMO POR SEXO SEGÚN PARROQUIA

POBLACIÓN
PARROQUIA SEXO PORCENTAJE NUMERO 15 AÑOS Y +
Hombres 10,23 79 772
Lita Mujeres 15,86 95 599
Hombres 9,53 90 944
Carolina Mujeres 13,93 113 811
Hombres 5,68 31 546
Salinas Mujeres 10,75 53 493
Hombres 3,64 1.378 37.866
Ibarra Mujeres 6,56 2.786 42.491
Hombres 9,74 156 1.602
Ambuquí Mujeres 16,73 278 1.662
Hombres 5,09 236 4.637
San Antonio Mujeres 8,80 428 4.862
La Hombres 15,75 311 1.975
Esperanza Mujeres 34,82 732 2.102
Hombres 19,16 210 1.096
Angochagua Mujeres 42,85 560 1.307
TOTAL 7,26 7.536 103.765
Fuente SIISE
Nivel de instrucción.
En el cantón Ibarra la población posee mayoritariamente un nivel de
educación primaria con el 41%, le sigue la secundaria con un 21% y superior
con el 12%.
Población con educación inicial completa
El nivel de educación inicial es el proceso de acompañamiento al desarrollo

integral que considera los aspectos cognitivo, afectivo, psicomotriz, social, de
identidad, autonomía y pertenencia a la comunidad y región de los niños y
niñas desde los tres años hasta los cinco años de edad, garantiza y respeta
sus derechos, diversidad cultural y lingüística, ritmo propio de crecimiento y
aprendizaje, y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas.
Con el nuevo marco legal la educación inicial se articula con la educación

general básica para lograr una adecuada transición entre ambos niveles y
etapas de desarrollo humano. La educación inicial es corresponsabilidad de la
familia, la comunidad y el Estado con la atención de los programas públicos y
privados relacionados con la protección de la primera infancia.
EDUCACION INICIAL POR PARROQUIAS CANTÒN IBARRA.

Nro. DE
HOMBRE MUJERE TOTA CENTRO
PARROQUIAS RURALES S S L S %
Angochagua 12 14 26 2 2,18
La Esperanza 28 18 46 2 3,87
Ambuqui 53 54 105 5 8,82
Lita 17 9 26 1 2,18
La Carolina 0 0 0 0 0
Salinas 13 22 35 1 2,94
12,6
San Antonio 66 85 151 6 9
PARROQUIAS RURALES 389 0
22,8
San Francisco 135 138 273 9 6
Priorato 33 44 77 2 6,47
10,1
Sagrario 71 50 121 4 7
19,5
Alpachaca 119 114 233 6 8
Caranqui 49 49 98 3 8,24
PARROQUIAS URBANAS 407 395 802 100
IBARRA TOTAL 24 75,8
NÙMERO DE
BENEFICIARIOS 593 597 1191
NÙMERO TOTAL DE
CENTROS 41
Fuente: Dirección de
Educación de Imbabura
01/01/2011
Es necesario aclarar que este cuadro obedece a la realidad 2011 que refleja
una atención muy limitada respecto de la demanda real que sería la población
total de tres a cinco por parroquia o cantonal.
Población con educación primaria completa.
En Ibarra, a nivel cantonal, solo el 46,44 % de la población mayor de 12 años

culminó el nivel primario, observándose que este porcentaje disminuye al
17,25% a nivel de las mujeres en la parroquia.
POBLACIÓN CON INSTRUCCIÓN PRIMARIA COMPLETA

POBLACIÓN
12 AÑOS Y
PARROQUIA SEXO PORCENTAJE NUMERO +
Hom. 51,47 454 882
Lita Muj. 47,93 324 676
Hom. 34,00 357 1.050
Carolina Muj. 31,26 281 899
Hom. 53,26 319 599
Salinas Muj. 49,82 277 556
Hom. 75,69 31.479 41.587
Ibarra Muj. 71,31 32.958 46.216
Hom. 45,24 827 1.828
Ambuquí Muj. 35,33 660 1.868
Hom. 64,84 3.292 5.077
San Antonio Muj. 59,01 3.148 5.335
La Hom. 45,84 1.020 2.225
Esperanza Muj. 29,86 699 2.341
Hom. 30,97 384 1.240
Angochagua Muj. 17,22 254 1.475
TOTAL 46,440822 76.733 113.854
Fuente: SIISE- año 2001
Población con educación secundaria completa.
En el nivel medio el porcentaje de población mayor de 18 años que terminó

los estudios es del 24,32%, el porcentaje más bajo se presenta a nivel de
las mujeres de la parroquia de Angochagua con el 1,51%, si tomamos en
cuenta que es la parroquia con mayor porcentaje de indígenas, evidencia que

la discriminación de la mujer indígena persiste.
POBLACIÓN CON INSTRUCCIÓN SECUNDARIA COMPLETA

POBL. 18
PARROQUIA SEXO PORCENTAJE NUMERO AÑOS Y +
Hom. 6,80 46 676
Lita Muj. 6,13 32 522
Hom. 1,87 16 854
Carolina Muj. 2,54 19 747
Hom. 4,00 20 500
Salinas Muj. 6,21 28 451
Hom. 30,97 10.624 34.306
Ibarra Muj. 28,17 10.921 38.768
Hom. 5,86 84 1.434
Ambuquí Muj. 3,84 58 1.512
Hom. 17,72 744 4.198
San Antonio Muj. 0,29 13 4.434
Hom. 8,95 162 1.810
La Esperanza Muj. 6,69 128 1.914
Hom. 2,62 26 992
Angochagua Muj. 1,51 18 1.194
TOTAL 24,32 22.939 94.312
Fuente: SIISE- año 2001
Escolaridad
La escolaridad se refiere al número promedio de años lectivos aprobados en

instituciones de educación formal (en los niveles primario, secundario y
superior universitario, superior no universitario y postgrado) por las personas de
una determina edad. Se trata de una medida del nivel de escolaridad alcanzada
por la población, en particular por las personas adultas. De ahí que la UNESCO
sugiere tomar como referencia a las personas de 24 años y más, ya que se
supone que, en general dados el sistema educativo vigente (primaria,
secundaria y enseñanza superior), a dicha edad una persona debería haber
terminado de estudiar o estaría a punto de hacerlo.
El promedio de años de escolaridad en la provincia de Imbabura en el año

2001 según datos del SIISE es de 6. Lo cual muestra un nivel de escolaridad
muy bajo, si se tienen en cuenta que hay 16 años de formación hasta llegar al
nivel superior a la edad de 22 años.
En la Imbabura rural el número de años de escolaridad (4) es la mitad que en el
área urbana (8). Y las mujeres siguen yendo menos a la escuela que los
hombres. A nivel provincial ellas tienen un a ño menos de escolaridad que ellos.
El análisis de la escolaridad a nivel cantonal destaca prácticamente lo mismo

que a nivel provincial, y sigue verificando lo dicho en apartados anteriores, en
cuanto a la diferencia educativa entre la zona rural y la urbana, los hombres y
las mujeres y los diferentes cantones.
Salud
Mortalidad Infantil
La probabilidad que tiene un niño/a de morir durante su primer año de vida. Se
expresa como el número estimado de defunciones de niños menores de un año
en un determinado período con relación a cada mil nacidos vivo durante ese
período.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

tasa por Total
Parroquia C/1000 Nº casos Inf.
Imbabura 18,9 170 9.014
Ibarra 16,4 64 3.908
Ibarra 17,9 54 3.025
Ambuquí 0 - 83
Carolina 9,7 1 103
Lita 15,3 2 131
Salinas 0 - 25
San Antonio 4,3 1 232
Mortalidad Infantil 2008
Tasa por #
Parroquia C/1000 Casos Nacidos
Ibarra 8,5 20 2364
Ambuqui 0,0 0 41
La Carolina 25,6 1 39
La
Esperanza 27,5 3 109
Lita 15,6 1 64
Salinas 0,0 8
San Antonio 0,0 93
Procesado con
Redatam+SP
CEPAL/CELADE 2003-2007
A nivel nacional de acuerdo a los datos sistematizados hasta el 2011 por Index
Mundi filial de la OMS tenemos un dato estimado 19,65 de tasa de mortalidad
infantil.
Mortalidad General
Es el número de personas que murieron en un determinado año, expresado

con relación a cada mil habitantes. La población total en un determinado año
corresponde a las proyecciones oficiales realizadas a partir de los censos de
población.
El número de muertes anuales en una población es una forma de reflejar la

salud de la población. Es, además, un indicador de resultado que nos permite
observar cómo han mejorado las condiciones de vida de la población en el
tiempo.
En todos los países del mundo la tasa de mortalidad general de la población ha

descendido, la influencia de los medios masivos de comunicación, el acceso a
medidas prevenibles como las inmunizaciones, el desarrollo de los fármacos
para tratar y curar enfermedades que hace cuarenta años no eran combatibles.
El descenso de la tasa de mortalidad general es, además, el reflejo de la caída

tendencial de la mortalidad infantil, que en el caso de nuestro país ha sido
sostenida durante los últimos 45 años. La mortalidad general es, a su vez, un
determinante de otra medida demográfica importante: la esperanza de vida al
nacer.
Desnutrición
La desnutrición es uno de los principales problemas de salud en los países en

desarrollo. Contribuye a las muertes infantiles y al rezago en el crecimiento
físico y desarrollo intelectual de los niños/as. Una forma indirecta de medir la
desnutrición es a través de sus efectos en el crecimiento de los niños/as; para
ello se compara la talla y el peso del niño/a con las normas de desarrollo
aceptables para una determinada población. La desnutrición crónica es el
resultado de desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo y se refleja en
la relación entre la talla del niño/a y su edad. La desnutrición global es la
deficiencia del peso con relación a la edad; representa el resultado de
desequilibrios nutricionales pasados y recientes.
DESNUTRICIÓN GLOBAL POR PARROQUIA CANTÓN IBARRA
NIÑOS MENORES DE 5
PARROQUIA % NUMERO AÑOS
Ibarra 33,23 3912 11773
Ambuqui 47,15 463 982
La Carolina 48,87 303 620
Lita 48,90 200 409
Salinas 44,26 104 235
San Antonio 40,80 548 1343
TOTAL 37,20 6291 16912
Fuente SIISE
4.5
DESNUTRICIÒN CRONICA DEL CANTÒN IBARRA
Provincia Cantón Parroquia (n/N)*100 n N
Imbabura 58,32 23.941 41.049

Cantón Ibarra 53,12 8.983 16.912
Ibarra 48,33 5.690 11.773
Ambuquí 65,58 644 982
Carolina 66,94 415 620
Lita 66,99 274 409
Salinas 61,70 145 235
San Antonio 57,41 771 1.343
TOTAL RURAL 64,07 3293 5139
Para el análisis adjuntamos el cuadro a continuación que resume la evolución

de los datos cantonales, que dejen ver claramente el avance de casos, de
acuerdo al informe del Departamento de Estadísticas del MSP.
NIN@S CON DESNUTRICIÓN DEL CANTÓN IBARRA AÑO 2010

DES.
MEN 1 DES. 1-5
UNIDADES OPERATIVAS AÑO % AÑOS %
Centro de Salud 137 34,25 310 24,3
Alpachaca 26 6,5 76 6,0
Azaya 3 0,75 8 0,6
Ambuqui 13 3,25 60 4,7
Fundación Agustín Delgado 1 0,25 2 0,2
Caranqui 25 6,25 77 6,0
Carpuela 4 1 34 2,7
El Priorato 4 1 28 2,2
El Tejar 14 3,5 58 4,5
La Esperanza 44 11 162 12,7
La Carolina 2 0,5 21 1,6
Lita 53 13,25 184 14,4
Pugacho 13 3,25 29 2,3
Salinas 12 3 44 3,5
San Antonio 44 11 175 13,7
Zuleta 5 1,25 7 0,5
TOTAL 400 100 1275 100
Fuente: Informes SIVAN 2010
Eco. Cristina Montesdeoca,
Estadística.
Según informe SIVAN 2010, tenemos el dato de desnutrición general: 54,04%

rural y 45,96% urbano, desnutrición de 1-5 años; 44,5% rural y 55,5% urbano
desnutrición menos de 1 año. Cabe señalar que estos porcentajes no son en
función de la población total sino del número de casos atendidos.
Esto nos permite concluir que seguimos teniendo problemas de desnutrición y

su impacto negativo en los procesos intelectuales y físicos de los niños,
adolescentes y jóvenes, que constituyen la mayoría de la población
Enfermedades que Afectan a la Población
Causas de morbilidad
Lista condensada de 103 grupos

Fuente INEC
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL 2009

CANTÒN IBARRA
Tasa x
COD. CAUSAS DE MUERTE Nº % 10.000
1 Enfermedades del sistema circulatorio 360 17,73 8,53
2 Tumores 355 17,48 8,41
3 Causas externas de morbilidad y de mortalidad 325 16,00 7,7
4 Enfermedades del sistema respiratorio 132 6,50 3,13
Enfermedades endócrinas, nutricionales y
5 metabólicas 114 5,61 2,7
6 Enfermedades del sistemas digestivo 104 5,12 2,46
7 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 63 3,10 1,49
8 Enfermedades del sistema genitourinario 42 2,07 1
9 Enfermedades del sistema nervioso 30 1,48 0,71
10 Malformaciones congénitas 26 1,28 0,62
11 Las demás 480 23,63 11,38
Total defunciones 2031 100 48,14
Enfermedades del sistema circulatorio
Principales Causas de Mortalidad
Tumores
Causas externas de morbilidad y de

mortalidad
Enfermedades del sistema respiratorio
24% 18%
Enfermedades endòcrinas, nutricionales y
metabòlicas
1% Enfermedades del sistemas digetivo
1% 17%
Ciertas enfermedades infecciosas y
parasitarias
2% Enfermedades del sistema genitourinario
6%
3% 7% 16% Enfermedades del sistema nervioso
5% Malformaciones congènitas
Las demas
Pero para fines del análisis hacemos constar datos de morbilidad por edades
del cantón, datos entregados por el área uno de Salud.
CUADROS 10 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AÑO 2009
1O PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD ATENDIDA

DE 1 A 4 AÑOS
Nº
MORBILIDADES Casos %
Enfermedades del Aparato Respiratorio 7706,00 35,54
Enfermedades Infecciosas Parasitarias 5021,00 23,16
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 918,00 4,23
Enfermedades endócrinas, nutricionales y metabólica 583,00 2,69
Enfermedades del sistema genito urinario 377,00 1,74
Enfermedades del ojo y sus anexos 208,00 0,96
Enfermedades de la sangre y órganos hematopoyéticos 197,00 0,91
Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 171,00 0,79
Síntomas signos y hallazgos anormales clínicos y de
laboratorio 143,00 0,66
Enfermedades del aparato digestivo 133,00 0,61
Las demás 6226,00 28,71
TOTAL 21683,00 100,00
Morbilidad de 1 a 4 años
Enfermedades del Aparato Respiratorio
Enfermedades Infecciosas Parasitarias
Enfermedades de la piel y del tejido subcutaneo
Enfermedades endócrinas, nutricionales y metabólica
Enfermedades del sistema genito urinario
Enfermedades del ojo y sus anexos
Enfermedades de la sangre y órganos hematopoyéticos
Enfermedades del oido y de la apofisis mastoides
Sintomas signos y hallasgos aormales clínicos y de laboratorio
29% 35%
0%
1%
1%
23%
1% 2%
1% 3% 4%
10 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD ATENDIDA
DE 5 A 14 AÑOS
Nº
MORBILIDADES Casos %
Enfermedades infecciosas parasitarias 5608,00 31,38
Enfermedades del aparato respiratorio 3569,00 19,97
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 769,00 4,30
Enfermedades del sistema genitourinario 679,00 3,80
Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 230,00 1,29
Enfermedades endócrinas, nutricionales y metabólicas 206,00 1,15
Enfermedades del ojo y anexos 202,00 1,13
Enfermedades de la sangre y órganos hematopoyéticos 198,00 1,11
Traumatismos y envenenamientos 195,00 1,09
Síntomas signos y hallazgos anormales clínico y de laboratorio 190,00 1,06
Las demás 6027,00 33,72
Total 17873,00 100
Enfermedades infecciosas parasitarias
Enfermedades del aparato respiratorio
Enfermedades del sistema genitourinario
Enfermedades del oido y de la apofisis mastoides
Enfermedades endócrinas, nutricionales y metabólicas
34% 32%
20%
1%
1%
1% 1%
1% 4% 4%
1%
1O PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD ATENDIDA

DE 15 A 35 AÑOS
MORBILIDADES Nº Casos %
Enfermedades des sistema genitourinario 6.507 30,02
Enfermedades infecciosas parasitarias 3.687 17,01

Enfermedades del aparato respiratorio 3187,00 14,70
Embarazo parto puerperio 1.773 8,18
Enfermedades del aparato digestivo 1.186 5,47

Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjunto 5,02
1.089
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 847 3,91
Síntomas signos y hallazgos anormales clínico y de laboratorio 494 2,28
Enfermedades de la sangre y órganos hematopoyéticos 477 2,20
Traumatismos y envenenamientos 373 1,72
las demás 2.056 9,49

TOTAL 21676,00 100
Enfermedades des sistema genitourinario
Enfermedades infeccionsas parasitarias
Enfermedades del aparato respiratorio
Embarazo parto puerperio
Enfermedades del aparato digestivo
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjunto
Síntomas signos y hallazgos anomles clínico y de laboratorio
Enfermedades de la sangre y organos hematopoyéticos
Traumatísmos y envenenamientos
las demas
2%
2%
2% 10%
4% 30%
5%
5% 8%
17%
15%
Esperanza de Vida
Se refiere al número de años que viviría en promedio un recién nacido/a si las

condiciones que determinan la mortalidad existentes en el momento de su
nacimiento siguieran siendo las mismas a lo largo de su vida.
La esperanza de vida representa el número de años que una persona puede

esperar vivir, promedio dadas las condiciones de mortalidad imperantes en
determinado momento. Se trata de una medida hipotética. Constituye un
indicador de las condiciones de salud en un momento dado. Al cambiar en el
futuro las tendencias de la mortalidad en la población, también cambiara la

expectativa de vida de las personas conforme envejecen.
Esperanza de Vida
Ambos
Años Hombres Mujeres sexos
% % %
1965 - 70 55,36 58,22 56,76
1970-75 57,36 60,46 58,87
1975-80 59,68 63,23 61,41
1980-85 62,47 66,65 64,51
1985-90 65,29 69,88 67,53
1990-95 67,56 72,63 70,03
1995-
2000 69,65 75,11 72,31
2000 -
2005 71,3 77,2 74,18
2005-
2010 72,12 78,02 75
2010-
2015 72,91 78,81 75,79
2015-
2020 73,64 79,54 76,52
2020-
2025 74,32 80,22 77,2
Fuente INEC 2001
Esperanza de Vida
250 Ambos sexos %;
77,2
200
Título del eje
150 Mujeres %; 80,22
100
Hombres %; 74,32
50
Desarrollo deportivo y recreación
La información entregada por la federación deportiva de imbabura registra a

ocho ligas barriales y parroquiales y estima una población beneficiada directa e
indirectamente.
Nombre de organización Nº de equipos

Liga deportiva barrial san miguel de Ibarra 48
Liga deportiva barrial de Alpachaca 27
Liga deportiva barrial de Priorato 27
Liga deportiva barrial las Palmas 29
Liga deportiva parroquial de San Antonio 30
Liga deportiva barrial Jesús del Gran Poder
Liga deportiva parroquial de Caranqui 20
Liga deportiva parroquial de la Esperanza 16
Estimación de deportistas 4875
Otras instituciones no registran datos de beneficiarios directos o indirectos, las

organizaciones que se dedican a esta actividad lo hacen de una manera que no
sistematizan la información. Esta estimación de 4875 beneficiarios, entregada
en agosto del año 2011 corresponde al 3% de la demanda total.
Calidad del agua
Diagnóstico y evaluación del riesgo de las juntas administradoras de agua para

consumo humano de la provincia de Imbabura, ecuador.
El ministerio de salud pública ejerce la rectoría del sistema nacional de salud a

fin de garantizar el derecho a la salud del pueblo ecuatoriano, por medio de la
promoción, prevención y protección de la salud, de la seguridad alimentaria, de
la salud ambiental
y del acceso permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los

principios de equidad, universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia.
Sin embargo, la salud pública en ecuador tiene otros retos, además de la

misión fundamental de extender coberturas de servicios de salud, derecho de
las personas. Retos que plantean nuevas líneas de acción en lo referente al
medio ambiente como el análisis de riesgo de un ambiente agresivo a la salud
como la calidad de agua para el consumo humano.
La alta incidencia de las infecciones intestinales y las numerosas muertes

prematuras atribuibles al funcionamiento inadecuado de los sistemas de
abastecimiento de agua y de las estructuras sanitarias, exige al ministerio de
salud pública incrementar la vigilancia sanitaria y los controles de la calidad del
agua tanto en los sectores urbanos, urbano marginales y rurales. Esta
vigilancia complementada con educación sanitaria, pueden marcar reducciones
de algunas enfermedades relacionadas con el consumo de agua.
Juntas administradoras de agua evaluadas en la provincia de Imbabura.
Para el diagnóstico de las juntas administradoras de agua de consumo humano

se basó en la información facilitada por el MIDUVI en el que constaban 145
sistema de agua en la provincia y que fueron visitas y evaluadas. En la tabla
detallada a continuación se hacen constar a las 45 juntas asentadas en el
cantón Ibarra:
JUNTAS DE AGUAS DEL CANTÓN IBARRA

JUNTAS DE
Nº AGUAS COMUNIDAD PARROQUIA
1 ANGOCHAGUA ANGOCHAGUA ANGOCHAGUA
2 APANGORA APANGORA AMBUQUÍ
3 CACHACO CACHACO LITA
4 CATZULOMA CATZULOMA CARANQUI
5 CHAUPI GUARANGUI AMBUQUÍ
6 CHILCOS CHILCOS ANGOCHAGUA
7 COCHAS COCHAS ANGOCHAGUA
8 COLLAPI COLLAPI LA CAROLINA
COOP. 20 DE
9 OCT. COOP. 20 DE OCT. CARANQUI
10 CORA. GUADUAL COR.GUADUAL LA CAROLINA
11 CUAJARA CUAJARA LA CAROLINA
12 CUAMBO CUAMBO SALINAS
13 EL CARMELO EL CARMELO SAGRARIO
14 EL CERCADO EL CERCADO LA CAROLINA
15 EL MILAGRO EL MILAGRO EL SAGRARIO
16 EL PUERTO EL PUERTO LA CAROLINA
17 GETSEMANÍ GETSEMANÍ LITA

18 GUADUAL GUADUAL LA CAROLINA
19 GUALLUPE GUALLUPE LA CAROLINA
20 GUARANGUISITO GUARANGUISITO SAGRARIO
21 IMBIOLA IMBIOLA LA CAROLINA
22 LA MAGDALENA LA MAGDALENA ANGOCHAGUA
23 LA RINCONADA LA RINCONADA ANGOCHAGUA
24 LUZ DE AMÉRICA LUZ DE AMÉRICA LA CAROLINA
MANZ. GUARANGUI SAN
25 MANZ. GUARAN. SAGRARIO FRANCISCO
26 MASQUILLACU PIMAN SAGRARIO
27 MILAGRO MILAGRO LA CAROLINA
28 PALO AMARILLO PALO AMARILLO LITA
29 PANIQUINRA PANIQUINRA LA ESPERANZA
30 PARAMBAS PARAMBAS LITA
31 PEÑAHERRERA PEÑAHERRERA AMBUQUÍ
32 POGLLOCUNGA POGLLOCUNGA SAGRARIO
33 RANCHO CHICO RANCHO CHICO AMBUQUÍ
34 ROCAFUERTE ROCAFUERTE LA CAROLINA
35 RUMIPAMBA RUMIPAMBA LA ESPERANZA
36 RUMIPAMBA RUMIPAMBA AMBUQUÍ
37 SAN FRANCISCO SAN FRANCISCO LA CAROLINA
38 SAN GERÓNIMO SAN GERÓNIMO LA CAROLINA
39 SAN J.CHORLAVÍ SAN J.CHORLAVÍ SAGRARIO
40 SAN PEDRO SAN PEDRO LA CAROLINA
41 STA. CECILIA STA. CECILIA LITA
42 STA. MARIANITA STA. MARIANITA LA CAROLINA
43 STA. RITA STA. RITA LITA
45 URBINA URBINA LA CAROLINA
La medición de cloro residual es el parámetro más sencillo para evaluar la

calidad del agua ante los riesgos microbiológicos que se pueden presentar de
los 145 sistemas evaluados, solo en 25,5% existe rasgos seguros de cloración
y el 74,5% no clora el liquido vital o no cumple con los parámetros de cloro
residual de acuerdo a la norma INEN 1108 obteniéndose lecturas menores de
0,3 mg/l de cloro residual.
Las juntas de aguas que se encuentran en el cantón Ibarra y se encuentran

dentro de los parámetros detallados son las resaltadas en el mapa con los
puntos de color rojo. Los resultados de los análisis físico químico
(microbiológico) se encuentran en la tabla Nº 3 del diagnóstico,
constituyéndose un verdadero peligro para la salud de las personas asentadas
en estas comunidades.
Calidad de vivienda nivel cantonal
El examen de las características físicas de la vivienda permite evaluar la

calidad de la misma y las condiciones de vida de los habitantes de un área,
municipio, región o estado, en un periodo determinado. Este indicador permite
cuantificar y localizar las áreas y la cantidad de viviendas susceptibles de
mejoramiento, ya sea mediante la introducción de servicios o de materiales
más resistentes. Es un indicador indispensable para la elaboración de políticas

y programas de mejoramiento urbano por zonas específicas.
CALIDAD DE
CLAVE PISO TECHO PAREDES % % % VIVIENDA
1 17775 12257 24667 47 32 65 BUENA
2 14591 4928 11444 38 13 30 REGULAR
3 5120 3988 821 13 10 2 MALA
4 679 15875 334 2 42 1
5 1117 899 3 2
TOTAL 38165 38165 38165 100 100 100
1.2.3.4. Movilidad Espacial
Migración
Los datos recopilados por el censo 2001 reflejan las motivaciones más
importantes para promover los movimientos de personas la más importante es
el trabajo y los índices más altos están en Ambuqui, La Carolina, La Esperanza
y San Antonio, el segundo importancia es la residencia y los porcentajes altos
están en Angochagua, Lita y Salinas y la tercera en importancia resulta los
estudios y registran mayor movimiento en Lita, Salinas y san Antonio, estos
datos solo consolida los datos de la tasa de crecimiento y sus posibles causas.
1.2.3.5. Diversidad Cultural
Etnicidad
El cantón Ibarra revela una multietnicidad como se puede observar en la tabla

siguiente, predominan los mestizos: con el 52,67%, seguidos por indígenas el
23,58%, afro ecuatorianos 16%, mulatos 4%, blancos con 3,75% y no

detallado 0,11%.
POBLACIÓN SEGÚN ETNICIDAD

Afro No
PARROQUIAS ecuatoriana Indígena Mestiza Blanca detallado Mulato
Ibarra 3,65 3,77 80,4 9,46 0,14 2,59
Ambuqui 47,65 6,3 39,59 2,9 0,15 3,31
Angochagua 0,13 88,51 10,85 0,37 0,13
Carolina 22,19 0,9 68,63 1,91 0,07 6,3
La Esperanza 0,1 70,51 25,89 3,31 0,06 0,12
Lita 9,95 10,98 64,28 3,27 0,29 11,23
Salinas 40,73 3,72 45,45 2,07 0,06 7,97
San Antonio 0,89 4 86,34 6,74 0,12 1,89
Totales 16 23,58625 52,67875 3,75375 0,11125 4
La cultura, aun cuando se produzca como impulso individual de expresión es,

en gran parte, “un proceso donde interactúan los factores sociales, económicos
y políticos, es la expresión dinámica del tipo de relaciones que prevalecen en la
sociedad”.
La cultura, fruto de la historia de un pueblo, determina en muchos aspectos el

futuro de un pueblo, por la influencia positiva o negativa que ejerce sobre la
evolución de las relaciones entre el hombre y su medio, entre los hombres o
grupos humanos dentro de la sociedad, así como entre las sociedades
diferentes, es elemento esencial tanto para la historia de nuestros pueblos
como para su visión de desarrollo, permitiendo de esta forma conocer e
interpretar las situaciones y conflictos que elabora la conciencia social, bien sea
para su representación o solución de los mismos.
La cultura se constituye sector estratégico cuando en un espacio territorial

como el cantón Ibarra, conviven diversos grupos con características sociales
propias y diferenciadas. La cultura Ibarreña es la simbiosis de cuatro culturas,
que hace mas de cien años se encontraron en esta tierra fértil y de belleza
ambiental indiscutible, constituyendo un conglomerado de diversas
manifestaciones étnicas sociales que reflejan la riqueza de lo que representa
nuestra identidad. Entender el pensamiento y la actuación del individuo a lo
largo de nuestra geografía, desde los vestigios de las comunidades indígenas y
negras que conforman el ámbito rural, hasta llegar a las comunidades urbanas
con su legado colonial, de mestizaje y la forma particular de pensamiento y
como relacionarse como ciudadanos con su entorno natural.
Esta relación que existe entre el hombre y cada una de sus comunidades es, la
que determina su pensamiento y acción manifestada en una producción
cotidiana tangible o intangible que denominamos cultura.
El estudio de los llamados procesos socio culturales, contribuirá a comprender

lo que somos históricamente y reorientar así el rumbo del crecimiento
económico y social del cantón, partiendo del análisis de los potenciales

tangibles e intangibles, para lo cual hacemos uso de la metodología del
Ministerio de Turismo para categorizar y jerarquizar y en base de esto proponer
productos culturales y de naturaleza.
1.2.3.6. Identidad Cultural
Patrimonio Tangible e Intangible
En nuestro cantón para el tratamiento del patrimonio se ha revisado la

metodología aplicada por el Ministerio de Turismo y por el Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural INPC, de la información analizada tenemos que en el año
2009 el INPC realizo un levantamiento de información del Centro Histórico en
fichas técnicas donde se enfatiza en las características físicas de las
edificaciones, este inventario a servido como instrumento para elaborar algunos
documentos de planificación e intervención y que se lo hizo desde el Fondo de

Salvamento de Ibarra FONSALCI, de las que podemos resaltar son: La
Recuperación de las Fachadas de las Iglesias Principales del centro Histórico,
Mejoramiento de los Parques Principales, Vías Principales del Centro Histórico,
Estudios Arqueológicos de la Laguna de Yahuarcocha, Estudios e Intervención
del Incaguasy.
En la actualidad en FONSALCI se encuentra en procesos de liquidación,

situación que genera una expectativa sobre la gestión del patrimonio tangible,
el otro aspecto que se debe analizar es la parte intangible que ha sido
abordada de manera muy superficial, conclusión a la que llegamos luego de
revisar las fichas técnicas antes mencionadas.
A continuación se reviso los documentos generados desde el MINTUR en

coordinación y aporte de la Municipalidad, estos son el Plan de Desarrollo
Turístico, Plan Estratégico de Turismo, un Estudio de Demanda para un
Producto Financiero para Emprendimientos Turísticos, Planes de Negocios de
31 Emprendimientos, Asociación de Emprendedores Turísticos del Cantón.
Todo este trabajo se fundamenta en una línea base contenida en el Plan de

Desarrollo Turístico y se refiere al inventario del patrimonio tangible o atractivos
naturales y lo intangible registrado como atractivos naturales de todo el cantón,
a diferencia del inventario del INPC que se limita al centro histórico.
Describimos a continuación la categorización y la jerarquización de estos
atractivos:
Categorización de los atractivos turísticos (patrimonio tangible e

intangible)
Se encuentra actualizado a diciembre del 2005, incluye información entregada

por el Gobierno Provincial de Imbabura, Gerencia Regional Sierra Norte del
Ministerio de Turismo y La Dirección de Turismo de la Municipalidad. Este
inventario fue sometido a la “Metodología para Inventarios del MINTUR, lo cual
permitió su categorización y análisis.
Este trabajo evidencia el incremento de atractivos en un 39% con relación al

2001, a continuación se analiza los datos generados, lo c ual permitió
caracterizar las potencialidades del cantón con una visión turística. El
Patrimonio Tangible e intangible será analizado con la terminología turística.
Esto es: Los atractivos turísticos categorizados como Sitios Naturales o
tangibles y Manifestaciones Culturales como Intangibles, los cuales han sido
tipificados de acuerdo a tipo y subtipos. La categoría Manifestaciones
Culturales representan un 70% del total del cantón y los Sitios Naturales el 30%
restante.
CATEGORIZACIÓN DE ATRACTIVOS TURISTICOS POR

TIPOS
CLASIFICACIÓN DE ATRACTIVOS Nº %
1 Sitios Naturales
1.1 Montañas 13 11,93
1.2 Ambientes Lacustres 6 5,50
1.3 Rios 6 5,50
1.4 Bosques 6 5,50
1.5 Fenómenos Geológicos 2 1,83
SUBTOTAL 33 30,28
2 Manifestaciones Culturales
2.1 Históricas 33 30,28
2.2 Etnógráficos 27 24,77
2.3 Realizaciones Técnicas y Científicas 14 12,84
2.4 Realizaciones Artísticas y Contemporaneas 1 0,92
2.5 Acontecimientos Programados 1 0,92
SUBTOTAL 76 69,72
TOTAL 109
Un primer análisis de estas cifras sugiere que el turismo en el cantón podría

orientarse a programas que prioricen la difusión de la riqueza de las
manifestaciones culturales, reforzándolas con una articulación de los recursos
históricos, como iglesias, museos y sobre todo casas de hacienda.
En sitios naturales es claro el predominio de montañas (11,92%), y en menor

porcentaje las lagunas, ríos y cascadas.
La identificación de los atractivos turísticos se organizó en función de las

parroquias urbanas y rurales. Los sitios naturales considerados como atractivos
se ubican en las parroquias rurales de Angochagua 27%, La Carolina 21% y
Lita 21%. Mientras que las Manifestaciones Culturales se ubican en la ciudad
de Ibarra 38%, San Antonio 20%, Angochagua 14% y Ambuqui 13% como se
puede ver a continuación.
CARACTERIZACIÓN DE ATRACTIVOS SEGÚN PARROQUIA

PARROQUIAS SITIOS % MANIFESTACIONES %
NATURALES CULTURALES
Ibarra 3 9,09 29 38,16
Ambuqui 2 6,06 10 13,16
Angochagua 9 27,27 11 14,47
La Carolina 7 21,21 0 0,00
La Esperanza 2 6,06 3 3,95
Lita 7 21,21 2 2,63
Salinas 0 0,00 6 7,89
San Antonio 3 9,09 15 19,74
TOTAL 33 100 76 100,00
Aquí es posible plantear de manera preliminar la diversificación de la oferta

turística a otras parroquias del cantón, como Angochagua y La Esperanza que
poseen recursos naturales y culturales con potencial turístico. Sin descuidar
los atractivos de otras parroquias como por ejemplo el auto ferro de Lita.
Difusión del patrimonio
Con respecto a su difusión, nuestro patrimonio es mayormente conocidos en el

ámbito local y provincial con el 57% los naturales y el 24% los culturales, la
difusión a nivel nacional representa el 16%, de los cuales la mayoría
pertenecen a la categoría de manifestaciones culturales. En el ámbito
internacional se cuenta con cuatro atractivos conocidos que son: Autódromo de
Yahuarcocha, las artesanías de San Antonio de Ibarra, casas de hacienda
histórica como Chorlaví y Zuleta, en San Antonio y Angochagua
respectivamente.
CARACTERIZACIÓN DEL ATRACTIVO SEGÚN LA DIFUSIÓN

DIFUSIÓN SITIO MANIFESTACIÓN TOTAL
NATURAL CULTURAL %
Internacional 1 3 4 4
Nacional 2 15 17 16
Provincial 6 20 26 24
Local 24 38 62 59
TOTAL 33 76 109 100
Calidad del Patrimonio
Posterior a la sistematización de la información de cada uno de los atractivos

turísticos del cantón Ibarra, se procedió a la jerarquización de los mismos por
su calidad, ponderando aspectos como su valor intrínseco y extrínseco, su
estado de conservación, los servicios de apoyo con que cuentan y su difusión.
VALORACIÓN DEL PATRIMONIO

JERARQUIA SIGNIFICADO
Atractivo excepcional de gran significación para el
JERARQUIA IV mercado turístico internacional, capaz de por si solo
motivar una importante corriente de visitantes y
turistas actual o potencial
Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz
de motivar una corriente actual o potencial de
JERARQUIA III visitantes y turistas del mercado interno, y en menor
porcentaje el internacional, ya sea por si solos o en
conjunto con otros atractivos contiguos.
Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de

interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del
mercado interno y receptivo, que hubiese llegado a la
JERARQUIA II
zona por otras motivaciones turísticas de motivar
corrientes turísticas actuales o potenciales y atraer al
turismo fronterizo de esparcimiento.
Atractivos sin mérito suficiente para considerarlos a
nivel de las jerarquías anteriores, pero que igualmente
forman parte del patrimonio turístico como elementos
JERARQUIA I que pueden complementar a otros de mayor jerarquía
en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las
unidades que integran el espacio turístico.
Los resultados de la jerarquización de de atractivos en la categoría

Manifestaciones Culturales la mayoría (39) se ubican en la jerarquía 3 y 28
atractivos en la jerarquía 2.
En la categoría Sitios Naturales la mayoría se ubican en la jerarquía 2,

contando con 24 atractivos, los datos se pueden apreciar en el gráfico
jerarquización de atractivos. Resulta evidente la mejor calidad de las
manifestaciones culturales, que en su mayoría se encuentran en la jerarquía 3,
con respecto a los Sitios Naturales que en su mayoría se ubican en la jerarquía
2, debería orientar de manera precisa los programas de conservación y
fortalecimiento en un futuro inmediato.
Jerarquización de Atractivos de Ibarra

45
40
35
Título del eje
30
25
20
15
10
5
0
1 2 3 4
jerarquia jerarquia jerarquia jerarquia
Sitios Naturales 3 24 5 0
Manif. Culturales 4 28 39 5
De acuerdo al análisis estratégico realizado del cantón, se zonifica al cantón en

cuatro zonas por sus características y potencialidades, con el objeto de diseñar
y diversificar la oferta de manera diferenciada y competitiva.
Producto turístico
Se identifican 4 sectores en base a la integración de las parroquias del

Cantón:
Sector 1: Parroquias Lita y La Carolina: Lita – Alto Tambo en ferrocarril,

operación de la ENFE, días sábado y domingo En la Carolina, presencia
de la operación turística Boss Pas promueve la conservación del bosque
y el desarrollo de la zona
Sector 2: Parroquias Ambuquí y Salinas: Ambuquí el turismo es de

Hosterías y SPA, La música Bomba y danzas en el valle del Chota,
Artesanías de cerámica en Carpuela. Fiestas tradicionales: “Del Ovo”
(carnaval de Coangüe en el Valle del Chota.
Sector 3: Ciudad de Ibarra y Parroquia San Antonio: centro histórico de

Ibarra, Mirador el Arcángel San Miguel. Museo del Banco Central.
Caranqui (Museo Templo del Sol, arqueología, iglesia del Señor del
Amor). Comida tradicional en especial los helados de paila y arope de
mora. Autódromo Internacional José Tobar Tobar. La laguna de
Yahuarcocha, historia y mitos.
Artesanía de San Antonio de Ibarra. La Loma de Guayabillas y el

zoológico
Sector 4: La Esperanza y Angochahua: Zuleta (bordados, bosque

protector, hacienda La
Merced, hacienda Pucará) Hacienda Zuleta (cóndores) La Esperanza
(Casa de Aída) Paisaje, caminos de segundo orden aptos para bicicleta
de montaña y/o cabalgatas. Turismo comunitario San Clemente,
Celebración de fiestas de los pueblos indígenas en especial el Inti
Raymi.
1.2.3.7. 1.2.3.4 ACCIONES ESTRATÉGICAS
El trayecto recorrido para alcanzar los objetivos previstos en la planificación

cantonal, tuvo como sustento algunos criterios, denominados acciones
estratégicas. Estas acciones son consideradas en los diferentes momentos,
con énfasis en los momentos de toma de decisiones:
1. Las acciones parten del reconocimiento y la valoración de las

capacidades locales (institucionales y personales) y del propósito de
aportar para su fortalecimiento a fin de garantizar la implementación y
cumplimiento del programa y sus proyectos, la continuidad de las

actividades iniciadas en este período y que requieren un seguimiento
hasta alcanzar los propósitos definidos.
2. Reconocimiento de los actores públicos, privados, comunitarios,

académicos con un trabajo en el cantón relacionado con los objetivos
definidos, se establecen las relaciones, comparten los propósitos del
programa; y, facilitan condiciones para la interrelación y definición de
acciones conjuntas.
3. Reconocimiento y articulación a procesos en marcha a nivel parroquial,

cantonal, provincial, regional y nacional, definiendo mecanismos para
iniciar o complementar programas e iniciativas en marcha.
4. Generación de alianzas estratégicas con actores cantonales, regionales,

nacionales, públicos, privados, académicos, cooperación con el
propósito de definir estrategias y/o implementar acciones que den
respuestas a una realidad compartida.
5. La construcción, definición e implementación de propuestas se

fundamenta en la participación de los actores comunitarios, públicos y
privados. Este principio busca el involucramiento y la apropiación de las
acciones y resultados por parte de autoridades, dirigentes, funcionarios,
comunidades, empresarios.
6. Definición e implementación de acciones locales en articulación con las

políticas cantonales (Plan de Desarrollo del Cantón Ibarra) y nacionales
definidas por el Ministerio de Turismo.
7. Identificación de experiencias, a nivel nacional e internacional, que

pueden aportar con conocimientos, destrezas, metodologías en temas
concretos y para resolver los cuellos de botella identificados en la
marcha.
8. La toma de decisiones se fundamenta en el análisis de la información

generada por diferentes estudios especializados que dan cuenta de la
situación concreta en el Cantón.
9. Se identifican las oportunidades y los nexos que permiten articular y

complementar las acciones ejecutadas en el programa.
Líneas de acción
La estrategia para dinamizar el sector turístico en el Cantón Ibarra se concreta

a través de las siguientes líneas de acción:
La planificación estratégica
Con la participación de los actores públicos, privados y comunitarios; y,
en base a la actualización del inventario turístico, del catastro de
servicios y la línea de base se actualizó el Plan Estratégico de Turismo
en donde se definieron objetivos, programas y proyectos. En base al
Plan se elaboró el Plan de Marketing Turístico y una propuesta para el
fortalecimiento de la Dirección de Turismo.
La implementación de las rutas

En base a la definición de las tres rutas turísticas para el cantón Ibarra
se invirtieron recursos en infraestructura, señalización y otros servicios
adicionales que permita concretar las rutas.
El Mercadeo
Una vez definida la marca ciudad y las tres rutas se trabaja en la
elaboración de material promocional para el cantón, la participación en
eventos nacionales e internacionales, y la definición de nuevos servicios
aprovechando de las oportunidades tecnológicas.
Los emprendedores turísticos

Se impulsa la creación de micro-emprendimientos turísticos que permita
la generación de ingresos complementarios a las actividades productivas
de las comunidades rurales del Cantón y el fortalecimiento de las rutas
turísticas. Los recursos financieros previstos para impulsar
emprendimientos turísticos fueron canalizados para la inversión en
infraestructura, la capacitación y la promoción turística. Para relacionar a
las Instituciones Financieras con los emprendedores y MIPYMES
turísticas se realizó el evento LINCS.
Fortalecimiento de capacidades locales

Uno de los ejes que sustentan la gestión de este programa es el
fortalecimiento de capacidades bajo el enfoque de aprender haciendo y
con el fin de garantizar condiciones para la capacitación de los actores
involucrados en el desarrollo turístico se trabaja para la creación del
Centro de Formación y Capacitación. Esta actividad se complementa
con la sistematización de la experiencia y la difusión de la información
generada.
C. LÍNEAS DE ACCIÓN
Estas líneas de acción se interrelacionan y complementan para concretar los

resultados esperados definidos en el plan de marketing turístico.
El Plan de Marketing definió los siguientes puntos:
o Diseño de 3 rutas turísticas del Cantón Ibarra

o Definición de la marca turística del Cantón Ibarra
o Estrategias de plaza y promoción para las rutas turísticas
o Estrategias de posicionamiento del Cantón Ibarra en los mercados
nacionales e internacionales
o Definición de objetivos de flujos de turistas para el cantón Ibarra una vez
que las rutas turísticas estén implementadas.
o Plan de actividades para el desarrollo de las rutas turísticas con
cronograma.
Para la elaboración del Plan de Marketing se trabajo en dos puntos centrales:

a) la utilización del sistema turístico el cual permite una planificación lógica y
ordenada y,
b) la utilización del marketing mix, lo cual permite un desarrollo de estrategias
para garantizar el éxito del destino turístico.
RUTA PRODUCTOS
Tren de la Ibarra - Salinas - Primer Paso, homenaje al pueblo afro
libertad ecuatoriano, puentes, túneles, cañaverales, bosque andino,
museo de sal en Salinas, Agroturismo en la Carolina y turismo
de aventura en Lita.
Cultura afro choteña, musica bomba, danza, artesanía,
Valle del cerámica, bosque seco andino, rio chota, hosterias y SPA´s
Chota
Arqueología, cultura indígena, paisajes andinos, (volcanes,
Paisajes lagunas, cultivos tradicionales), artesania (bordados, tallados,
Bordados talabartería, trecking (Imbabura, Cubilche, Cunrro)
El diagnóstico nos ha permitido sistematizar un conjunto de problemas los

cuales en base de una metodología consensuada se determino el siguiente
mapa de la situación actual del Sistema Social Cultural.
1.2.3.8. Modelo Territorial Actual del Sistema Socio Cultural
Visión
El cantón Ibarra se consolidad como un escenario que ofrece altos índices de

habitabilidad a todos sus asentamientos, promueve el bienestar físico, mental y
social de sus habitantes, generando igualdad de oportunidades a una
educación y salud de calidad, para hombres y mujeres, lo que posibilitará un
mayor acceso al trabajo equitativo, seguro y digno. El potencial patrimonial nos
consolida como imagen turística de la región; con productos turísticos
sostenibles, naturales, culturales diversificados y competitivos, que funcionan
como eje integrador y articulador de un sistema regional de corredores y
circuitos.
Objetivos
Establecer un sistema integral de protección de derechos para grupos

vulnerables, articulando a los actores públicos y privados en la toma de
decisiones.
Propiciar el cumplimiento del derecho a la educación básica universal
Apoyar y coordinar acciones encaminadas a disminuir el analfabetismo

en las áreas deprimidas del cantón.
Promover un modelo integral de desarrollo educativo, mediante la

planificación y coordinación de acciones con los ministerios,
universidades y otros actores locales, regionales y nacionales.
Impulsar la implementación de un sistema integral de indicadores

sociales y económicos, que estimule la inversión pública y privada.
Promover la Asociatividad y encadenamientos para fortalecer las

organizaciones, sociales y productivas.
Fortalecer el ejercicio de derechos, la participación y el control

ciudadano en los temas de salud, educación, deportes, recreación,
igualdad y género.
Propiciar la convivencia y la recreación de los saberes y costumbres de

nuestros pueblos y nacionalidades, dentro de una dinámica social,
económica solidaria.
Implementar estrategias que permita fortalecer las potencialidades

tangibles e intangibles del patrimonio mediante productos turísticos
diferenciados y competitivos.
Promover la inversión social responsable y efectiva, mediante una

coordinada intervención de la cooperación internacional.
Programas y proyectos
Programa integral de derechos para grupos vulnerables

Desarrollo infantil, creciendo con nuestros hijos y educación inicial.
Sensibilización para disminución de la desnutrición y mortalidad materna infantil
Mejoramiento de la calidad de vida del adulto mayor
Promoción de la educación para la salud y disposición de desechos
1.2.4. Sistema Político Institucional
1.2.4.1. Introducción
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipio de Ibarra se encuentra en un

proceso de cambio, la búsqueda de gobernabilidad en democracia implica
desarrollar una cultura ciudadana que propicie el cumplimiento de las normas
de convivencia, procure la comunicación entre las personas e incremente la
capacidad de concertación y la solución pacífica de los conflictos.
La construcción de un gobierno cantonal gobernable y democrático implica

seguridad, ya que ésta significa libertad frente al miedo y a la necesidad,
ausencia de violencia, respeto a la ley, reconocimiento y cumplimiento de
reglas. Implica también disponer de una imagen compartida por todos,
sustentada en la creación de un sistema de comunicación socialmente
construido que garantice adecuada info rmación a los ciudadanos sobre los
logros colectivos. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipio de Ibarra,
presenta su capacidad de gestión del territorio, entendiendo este último como
la conjugación entre las actividades de la población, en todos sus órdenes,
sobre el medio físico natural.
1.2.4.2. Gestión Administración
La administración del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel

de Ibarra cuenta con la Ordenanza que regula la estructura básica de gestión
organizacional por procesos del Ilustre Municipio de San Miguel de Ibarra, que fue
discutida y aprobada por el Concejo Municipal, en primer y segundo debate en
sesiones ordinarias del 19 y 26 de agosto del 2009. Los procesos de cambio de la
organización, funcionamiento y operación de las actividades asignadas al Municipio,
se inscriben en una política institucional de la actual administración, el sistema de
gestión de calidad posibilita la eficiente y efectiva administración del recurso Humano,
económico, financiero, tecnológico y organizacional, logrando el cumplimiento de la
Misión, Visión y Objetivos del Municipio.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE IBARRA
PROCESOS ILUSTRE MUNICIPIO DE IBARRA

CADENA DE VALOR
PROCESOS GOB ERNANTES
Direccionamiento Estratégico del Desarrollo Cantonal

Concejo M unicipal
SERVI CIOS EFECTIVOS Y EFICIENTES

Comisiones permanentes
Consejos Cantonales S
DEMANDA
Gestión Estratégica del Desarrollo Cantonal A
CIUDADANA Alcaldía
I L
N I
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
S D
U OBRAS Obras Públicas, Tránsito y Seguridad Vial
A
M Participación Ciudadana S
O Salud y M edio Ambiente
S Educación, Cultura, Deportes y Recreación
SERVICIOS Desarrollo y Planificación Turística
BÁSICOS Seguridad Integral Ciudadana
PROCESOS HAB ILITANTES DE AS ESORIA Y

OTROS APOYO
Auditoría Interna
Administración General
Secretaría General
Procuraduría Sindica
Planificación y Desarrollo
Gestión Financiera
Gestión de Avalúos y Catastros
Gestión Administrativa
Tecnologías de la Información
Comunicación Social
Registro de la Propiedad
PROYECTOS
Y OBRAS
ATENDIDAS
PROCESOS DESCONCENTRADOS
Empresas M unicipales Empresas :

EM APA ComercIbarra
Cuerpo de Bomberos de Ibarra Empresa de Economía M ixta Yahuarcocha
RASTRO Parque Industrial S.A.
Patronato M unicipal Terminal Terrestre
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL DE IBARRA

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL – PROCESOS -
CONS EJOS COMIS IONES

CANTONALES CONCEJO PERMANENTES
AUDITORIA
INTERNA
ALCALDIA
SECRETARIA PROCURA DURIA

GENERA L SINDICA
ADMINISTRACIÓN
GENERAL
PLANIFICA CION Y GESTION

DESA RROLLO FINA NCIERA
TECNOLOGIA DE LA GESTION A VA LUOS

INFORMACION Y CATASTROS
COMUNICA CIÓN GESTION

SOCIA L Y RR-PP ADMINISTRATIVA
OBRAS EDUCACION, SEGURIDAD DESARROLLO SALUD Y REGIST RO

PARTICIPACIÓN
PÚBLICAS, CULT URA, INTEGRAL Y MEDIO DE LA
CIUDADANA
T RANSIT O Y DEPORTES Y CIUDADANA PLANIFICACIO AMBIENTE PROPIEDAD
SEGURIDAD RECREACION N T URISTICA
VIAL
EMPRES AS MUNICIPALES EMPRESAS DE ECO NOMIA MIXTA y S.A:
- EM APA - ComercIbarra
- Cuerpo de Bomberos - Empresa de Economía M ixta Yahuarcocha
- RASTRO - Parque Industrial S.A.
- Patronato de Amparo Social -Imbabus
SIMB OLOG IA
P ROCESOS GOBERNANTES
P ROCESOS HABILITANTES DE ASESORIA Y AP OYO
P ROCESOS AGREGADORES DE VALOR
P ROCESOS DESCONCENTRADOS
1.2.4.3. Planeación Estratégica
Las entidades del sector público, implantarán, pondrán en funcionamiento y

actualizarán el sistema de planificación, así como el establecimiento de
indicadores de gestión que permitan evaluar el cumplimiento de los fines,
objetivos y la eficiencia de la gestión institucional, de conformidad al código de
normas de control interno para las entidades, organismos del sector público y
de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos
públicos, publicado en Registro Oficial No. 87, el 14 de diciembre del 2009. El
Ilustre Concejo Municipal de Ibarra en sesión ordinaria realizada el 9 de junio y
ratificada el 17 del mismo mes del 2010, resolvió dar por conocido el Plan
Estratégico Municipal, con la siguiente filosofía organizacional:
Misión
El municipio de Ibarra planifica, regula, ejecuta y promueve el desarrollo

integral sostenible del cantón, a través de servicios de calidad eficientes y
transparentes con la participación activa de la ciudadanía socialmente
responsable a fin de lograr el buen vivir.
Visión
Seremos un municipio líder en gestión con responsabilidad social, que

garantice equidad, honestidad, trabajo y eficiencia por qué Ibarra se
constituya en un cantón próspero, atractivo e incluyente, capital de los
servicios y el conocimiento, referente del buen vivir en la región norte
del Ecuador.
PRINC IPIOS INSTITUC IONALES
• MEJORAMIENTO CONTINUO
• OPORTUNIDAD
• COLABORAC IÓN
• EFICAC IA
• AUSTERIDAD
• EFIC IENC IA
VALORES INSTITUC IONALES
• COMPROMISO
• LEALTAD
• RESPOPNSABILIDAD
• PUNTUALIDAD
• TRABAJO EN EQUIPO
• SERVIC IO
• RESPETO
• PROAC TIVIDAD
• EXCELENC IA
• INTEGRIDAD
Dirección: LIDERAZGO
• García Moreno 6-31 y Bolívar, Teléfono: 2641-238 Ext. 137, FAX: 2954997, Web: http://www.ibarra.gov.ec
• ÉTICA
1.2.4.4. Recursos Humanos
La Administración Municipal está compuesta con 733 colaboradores, la

mayoría están sujetos a la Ley Orgánica del Servicio Público 44%, Código del
Trabajo 25% y a contrato fijo 31%. La Municipalidad de Ibarra tiene un personal
muy homogéneo con un nivel académico de hasta cuarto nivel, con varios años
de experiencia en las áreas técnicas y en las nuevas competencias con
personal nuevo.
Años de Servicio
1 a 5 años 6 a 10 años
11 a 15 años 16 a 20 años
más de 20 años
47%
11%
27% 6%
9%
El Ilustre Concejo Municipal de Ibarra en sesión ordinaria realizada el 4 de

noviembre del 2010, RESOLVIO: Por unanimidad dar por conocida: LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR PROCESOS, MANUAL DE

REQUISITOS, MANUAL DE FUNCIONES Y REGLAMENTO QUE CONTIENE
LA NORMA TÉCNICA DEL SUB SISTEMA DE CLASIFICACIÓN Y
VALORACIÓN DE PUESTOS.
De conformidad a la Ley Orgánica del Servicio Público, la Unidad

Administrativa del Talento Humano, planifican y administran un sistema de
periódico de evaluación del desempeño, con el objetivo de estimular el
rendimiento de los servidores y servidoras públicas. En el período octubre del
2010 a marzo del 2011, se evalúo a 376 personas entre empleados,
trabajadores y personal ocasional, con los siguientes resultados:
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO OCTUBRE 2010-

MARZO2011
PLAZO
EVALUACIÓN EMPLEADOS TRABAJADORES PROYECTOS FIJO TOTAL %
EXCELENTE 76 3 21 1 101 26.86%
MUY BUENO 145 7 38 22 212 56.38%
SATISFACTORIO 29 5 5 14 53 14.10%
DEFICIENTE 5 1 1 3 10 2.66%
TOTAL 255 16 65 40 376 100.00%
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO OCTUBRE

2010-MARZO 2011
EXCELENTE
400
200 MUY BUENO
0
SATISFACTORIO
DEFICIENTE
1.2.4.5. Presupuesto Institucional
En los seis últimos años el presupuesto institucional creció el 32%, producto de

la actualización de los catastros y avalúos, incremento de las transferencias y
préstamos del Banco del Estado para financiar los adoquinados de la V Etapa y
el mejoramiento de las aceras y bordillos del Centro Histórico, adquisición de
maquinaria pesada y el convenio de mancomunidad con los gobiernos
municipales de Imbabura para la adquisición de recolectores y equipo pesado
para el manejo de los residuos sólidos.
La estructura del presupuesto de gastos, está definido el 40% para gastos

corrientes, 44% para inversión, 9% para gastos de capital y 7% para amortizar
la deuda. Su ejecución se sujeta a la normativa vigente en especial al sistema
compras públicas.
PRESUPUESTO DE
GASTOS
CODIFICADO COMPROMETIDO
DEVENGADO
86%
88%
80%
82%
100%83%
75%
74%
65%
81%
77%
1.2.4.6. Situación Financiera
RUBROS 2006 2007 2008 2009 2010

ACTIVOS 50,501,704 45,655,938 39,680,677 36,992,358 39,309,098
PASIVO 6,779,789 5,412,623 5,952,969 7,165,840 7,532,683
PATRIMONIO 43,721,915 40,243,315 33,727,708 29,826,518 31,776,415
Según Estados Financieros de la Dirección Financiera del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipio de Ibarra, la situación financiera es la siguiente:
Los activos totales del año 2006 frente a los del año 2010 bajan en el
22%, producto de los ajustes por depreciación de los activos de larga
duración.
Los Pasivos tienen tendencia a crecer, los pasivos frente al activo total
representan en el período en referencia el 8%, 12%, 15%, 19% y 19.2%,
debido a los préstamos con el Banco del Estado: Adquisición Equipo
Caminero, Mancomunidad para el Manejo de los Residuos Sólidos.
1.2.4.7. Indicadores
1.2.4.8. Modelo Actual del Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo es un modelo que inicia en el año 1997, con l

asignación de recursos al financiamiento de los Planes Parroquiales, cuyo
objetivo es mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres del Cantón
Ibarra. En el período 2007 Agosto de 2011, se tiene los siguientes resultados:
CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011

PRESUPUESTO 3´460.183 3´857.552 4´247.626 3´917.415 4´049.900
COMPROMISO 2´535.258 3´257.679 1´559.512 3´329.703 1´753.821
DEVENGADO 2´022.998 2´398.309 1´364.270 1´905.330 1´347.752
La ejecución del Presupuesto Participativo en el compromiso está entre el

radio 73% y 84% de la asignación, y el devengado o pagado entre el 30% y
60%. La inversión del devengado en las parroquias es la siguiente:
AÑOS
PARROQUIA
2,007 2,008 2,009 2,010 2,011
ELSAGRARIO 144,823 197,462 137,059 132,201 192,900
SAN FRANCISCO 99,166 170,703 148,856 185,843 110,737
CARANQUI 153,079 211,721 114,203 187,639 83,818
ALPACHACA 149,441 252,066 93,460 231,959 85,875
PRIORATO 274,200 180,638 85,731 133,501 66,156
AMBUQUI 143,616 155,014 126,087 112,446 126,383
ANGOCHAGUA 239,687 141,025 117,557 84,427 171,205
LA CAROLINA 200,547 193,817 90,527 164,386 58,103
LA ESPERANZA 137,646 208,223 141,059 156,855 91,596
LITA 161,618 295,493 101,504 157,710 73,092
SALINAS 110,002 223,486 91,728 162,855 146,069
SAN ANTONIO 209,173 168,661 116,499 195,508 141,818
TOTAL 2,022,998 2,398,309 1,364,270 1,905,330 1,347,752
1.2.4.9. Análisis Político
Que es el presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las

ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de
organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones
respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades
electas y designadas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Ibarra ha venido utilizando diversos

procedimientos participativos que han permitido “aprender haciendo” y
acumular experiencias en el proceso participativo. El presupuesto nos ha
servido para:
Democratizar la gestión pública con la participación de la ciudadanía en la

decisión del destino de sus recursos económicos.
Reducir las desigualdades sociales a través de mecanismos participativos en

función de prioridades.
Vislumbrar el uso de los recursos presupuestarios del Gobierno Autónomo

Descentralizado de Ibarra en la que los ciudadanos y ciudadanas participan,
conocen y deciden hacia donde se destinan sus recursos.
Fomentar una cultura de participación ciudadana y de derechos a través de la

organización de las parroquias, barrios, comunidades, comunas y cabildos del
cantón Ibarra, con la finalidad fortificar la solidaridad, igualdad, responsabilidad
y respeto.
Mejorar la eficacia y dinamismo de los servicios y la gestión del Gobierno

Autónomo Descentralizado de Ibarra, garantizando la ejecución de planes de
inversión, planes operativos anuales y los proyectos priorizados por los barrios,
comunidades, comunas y cabildos.
Metodología para la distribución del presupuesto participativo
La Dirección de participación a través de las diferente áreas técnicas se definió

la metodología a seguir en el procesos del presupuesto, se define además las
estrategias y el cronograma de asambleas para la concertación entre la
municipalidad y el consorcio de juntas parroquiales, las asambleas barriales,
comunitarias y los cabildos donde hemos encontrado representantes de los
diferentes diversidades sociales y culturales todos unidos pudimos definir la
metodología aplicar
Monto invertido en el presupuesto participativo
Para el año 2010 el GADI a través de la Dirección de Participación Ciudadana

logro llegar a un consenso con los Presidentes de las 7 Juntas Parroquiales
Rurales y 5 Presidentes de las Juntas Parroquiales Urbanas para distribuir los
tres millones de dólares (USD. 3’000.000.00), de acuerdo a los siguientes
criterios:

Población
Territorio
Para cual se demuestra en el grafico Nº 1
Corresponde al año 2.011 de igual manera con la par ticipación de los actores
sociales se llegó a los acuerdos de cómo se va a distribuir los 2’400.000.00, de
acuerdo a los siguientes criterios:

Población
Territorio
Para cual se demuestra en el grafico Nro. 2
1.2.4.10. Actores Sociales en la toma de decisión
Los actores sociales se conciben en forma individual y colectiva sujetos con

intereses, condiciones y características particulares, que los identifican como
tales, son capaces de construir y llevar a cabo, en forma conjunta, un proyecto

de transformación social para el bienestar de sus territorios.
Hay varios actores y sectores, que son parte activa del proceso, y forman la
pirámide participativa en el cantón Ibarra; entre ellos tenemos:
1.2.5. Sistema de Asentamientos Humanos
1.2.5.1. Territorio
Es la totalidad o parte sustantiva del espacio geográfico, objeto de competencia

Municipal. Por tanto es una unidad político-administrativa reconocida y
soberana. Es soporte del Cantón y del desenvolvimiento de la soci edad,
constituido por elementos físico-naturales, socioeconómicos y político-
administrativos. Al ser soporte y expresión de hechos sociales, es ocupado,
apropiado, controlado y ordenado por diversos agentes sociales, entre otros el
Municipio y los particulares con sus propiedades, adscritos a una jurisdicción
de carácter administrativo. Es dimensión espacial donde se expresan las
políticas de desarrollo económico y social y las acciones de intervención que
afectan la base de sustentación natural.
Atributos del Territorio
El territorio posee un conjunto de atributos que lo identifican: condiciones físico-

naturales y recursos naturales como soporte y oferta territorial; población y
actividades productivas, conjuntamente con los usos del suelo; una red de
centros urbanos y el espacio rural, articulados a una infraestructura de
servicios; una organización institucional y administrativa; delimitado y sometido
a los principios de soberanía.
1.2.5.2. Área urbana
Vale mencionar los elementos que definen esta área que son densidad
edificada, poblacional y actividad no agrícola, complementándolos con otros
diversos criterios.
Composición Geográfica
Partiendo del Registro Oficial N° 445 del martes 19 de octubre del 2004 donde
se expide la ORDENANZA QUE FIJA LOS LIMITES URBANOS DE LA
CIUDAD DE SAN MIGUEL DE IBARRA Y SUS PARROQUIAS URBANAS, se
decide establecer este límite como el que demarcara el área geográfica a
trabajar el mismo que está compuesto de la siguiente manera:
Fuente: Equipo PDOT
Características Físicas
Ibarra, ubicada en una amplia planicie, que oscila entre el 0 y el 5% de

pendiente, a los pies del Volcán Imbabura, al norte del país 115 Km. al
nordeste de Quito y 125 Km. al sur de Tulcán, ciudad de tradición española que
goza de un clima privilegiado temperatura promedio 15.40°, humedad promedio
del 81%, una precipitación anual de 630mm. y una velocidad del viento de
3.8m/s y en la que conviven variedad de culturas y razas que enriquecen la
diversidad pluricultural.
Fuente: Equipo PDOT
Crecimiento Histórico
Del archivo histórico con el que cuenta la municipalidad se ha podido
establecer el crecimiento físico de la ciudad a partir de 1906 hasta la
actualidad.
AÑOS ÁREA (Ha) POBLACIÓN
1906 48.95
1929 163.6
1970 433.88
1984 739.56 69.948
1995 1121.78 87.834
2011 2652.78 131.856
La relación entre la población y el suelo urbano que ha venido ocupando han

ido perdiendo proporción provocando un esparcimiento de la ciudad en sentido
horizontal, conforme se distancia del centro, la estructura edificada tiende a
dispersarse generando grandes vacios que van quedando inmersos en la
ciudad, y son presa de la especulación lo que va encareciendo el suelo urbano
y provoca una búsqueda de suelo más accesible hacia las fronteras de la
ciudad, la creación de conjuntos habitacionales en el área periurbana que bajo
la modalidad de propiedad horizontal van fragmentando el suelo y generando
presión a la ciudad para ser incorporados como parte de ella, son algunos de
los factores que han provocado el crecimie nto desproporcionado de la ciudad
en especial en los últimos años.
RANGOS CRECIMIENTO CRECIMIENTO
(Ha) POR AÑO (Ha)
1906 - 1929 114 5

1929 - 1970 270 7
1970 - 1984 306 22
1984 - 1995 382 35
1995 - 2011 1531 96
El crecimiento de la ciudad ha venido en aumento conforme al paso de los

años producto de la diversidad de necesidades de infraestructura,
equipamientos, áreas de esparcimiento, recreación, áreas para vivienda,
administración etc.
Fuente: Equipo PDOT
ZONIFICACIÓN
Es el elemento que permite la asignación de actividades en las diferentes

áreas, con el objeto de lograr una complementariedad entre ellas, generándose
un conjunto de zonas homogéneas, en las cuales se asigna: el uso del suelo, la
forma de ocupación e intensidad de uso.
La zonificación es un instrumento que permite regular y orientar la localización
y relación de las diferentes actividades de la estructura urbana.
En contraposición la ciudad ha venido autogenerando su propio modelo de

ordenamiento, caracterizado por un crecimiento horizontal que ha dejado
vacios y provocado especulación, ocupación de retiros en contra de las formas
de implantación establecidas, discontinuidad en las líneas de cielo producto de
la diversidad de alturas de edificación, sobre posición de equipamientos que
generan conflictos de accesibilidad y movilidad y concentración de actividad
comercial en el centro de la ciudad. Para entender de mejor manera la
disparidad entre la zonificación y la realidad de la ciudad se analizara de
manera pormenorizada los elementos que componen la reglamentación
urbana.
Usos de Suelo
La gran diversidad social, cultural y de género que componen nuestro entorno
habitado ha manifestado desde su origen un perfil semejante: entes discretos,
escala local de funcionamiento, variedad de tipologías arquitectónicas,
estructura compleja y articulada y una red de espacios urbanos singulares que
cualificaban el espacio público.
Del documento de la Reglamentación Urbana, Capitulo II referente a los Usos
de Suelo:
Art 7.- Los usos de suelo se clasifican en Generales y Detallados.
Los GENERALES pueden ser: Residencial, Comercial, Administrativo,
Industrial, Equipamiento, Servicios Públicos y Protección Ecológica.
Los usos de suelo DETALLADOS se refieren a la particularidad de cada uso
general.
USO GENERALES USOS DETALLADOS

RA1 AGRICOLA 1
RA1 AGRICOLA 2
R RR1 RURAL 1
RESIDENCIAL RU1 URBANO 1
RU2 URBANO 2
RU3 URBANO 3
RU4 URBANO 4
RM Múltiple
COMERCIAL 1
COMERCIAL 2
C COMERCIAL 3
COMERCIAL COMERCIAL 4
COMERCIAL 5
COMERCIAL 6
I1 BAJO IMPACTO
I I2 MEDIANO IMPACTO
INDUSTRIAL I3 ALTO IMPACTO
14 PELIGROSA
ES SECTORIAL 1
E EZ ZONAL 2
EQUIPAMIENTO EE ESPECIAL
ESP SERVICIOS PÚBLICOS
PE
PROTECCION
PE PROTECCION ECOLOGICA
AMBIENTAL Y
ECOLOGICA
PER PROTECCIÓN DE RÍOS Y
PLAN DE MANEJO QUEBRADAS
ESPECIAL PEA AREAS ARQUEOLOGICAS
REGIMEN ESPECIAL COMUNAS / PARROQUIAS
Estos usos se han distribuido en la ciudad a través de la Reglamentación

Urbana de la siguiente manera:
Escenario reglamentado
Fuente: Equipo PDOT en base a la Reglamentación Urbana 2003 (IMI, AME,
CAE-I).
Para entender de mejor manera el uso que se le está dando al suelo en la

ciudad se ha realizado una identificación pormenorizada de las actividades
económicas distribuidas en la ciudad de Ibarra, a través de la información que
la Jefatura de Rentas maneja, por medio del clasificador internacional de
actividades económicas CIIU, esto nos permitirá identificar sectores de la
ciudad con mayor vocación comercial a su vez que nos ayudara a determinar la
diversidad urbana en la ciudad.
Escenario actual de las actividades comerciales

Fuente: Equipo PDOT
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES DE ACUERDO
AL CLASIFICADOR CIIU
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y
A ACTIVIDADES DE SERVICIO CONEXAS.
PESCA, EXPLOTACION DE CRIADEROS DE
PECES Y GRANJAS PISCICOLAS;
ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO
B RELACIONADAS CON LA PESCA.
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
C N.C.P.
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS Y DE
D TELECOMUNICACIONES
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS,
E VAPOR Y AGUA CALIENTE.
F CONSTRUCCION.
VENTA, MANTENIMIENTO Y REPARACION DE
VEHICULOS AUTOMOTORES Y
MOTOCICLETAS; VENTA AL POR MENOR DE
G1 COMBUSTIBLES PARA AUTOMOTORES.
COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION,
EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS,
G2 AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS
COMERCIO AL POR MENOR, REPARACION
DE EFECTOS PERSONALES Y ENSERES
DOMESTICOS, EXCEPTO EL COMERCIO DE
VEHICULOS, AUTOMOTORES Y
G3 MOTOCICLETAS
H HOTELES Y RESTAURANTES
TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE,
I TRANSPORTE POR TUBERIAS.
J INTERMEDIACION FINANCIERA
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
K EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA;
PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE
L AFILIACION OBLIGATORIA.
M ENSEÑANZA.
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y
N DE SALUD.
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
O COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO
P DOMESTICO.
Altura de la Edificación
La altura de la edificación es la que determinara la proyección vertical de la
ciudad, la misma que deberá corresponder a la proyección máxima de
población, tomando como referencia la dotación de servicios y el índice de

vivienda/HAB (m2 vivienda/HAB) que para la ciudad de Ibarra es de 21.22 m2
/HAB.
Escenario reglamentado de las alturas de la edificación

CAE-I).
Para determinar el escenario actual con respecto a las alturas de la edificación

en la ciudad de Ibarra se han tomado los datos catastrados los cuales han sido
comparados con el levantamiento de información que se realizo de toda la
ciudad en una lectura predio a predio, lo que ha permitido generar una imagen
actualizada de las características de la estructura edificada.
La altura de edificación actual en la ciudad d Ibarra es en un 59.4% en un piso,
determinando un paisaje horizontal de la ciudad y cual se ve reforzado por el
porcentaje de edificaciones en dos pisos sumando 91.23% entre ambos.
Escenario actual de las aturas de la edificación

Fuente: Equipo PDOT
Existe una correlación entre la densidad – altura de la edificación y el lote

mínimo, ya que estos tres componentes de la estructura urbana deben
mantener una relación estrecha al momento de establecer una propuesta de
ocupación de suelo debiendo corresponder con el soporte máximo de servicios
e infraestructura que en el futuro dispondrá el sector (agua, alcantarillado,
electricidad, comunicaciones, vías, transporte y otros).
La altura de la edificación tiene una gran significación, al momento de

establecer la propuesta de ocupación de suelo pues constituye uno de los
elementos claves en la conformación de la estructura urbana y en la calidad de
su imagen; así mismo uno de los componentes más importantes para definir la
intensidad con que se usa el suelo 1.
1
Planea ción Es tra tégi ca Pa rti cipa ti va Muni cipal – Autor: Gonzalo Da rquea Sevilla IULA/CELCADEL, Proyecto SACDEL,
Proyecto MINGA – El Plan Local Es tra tégi co Pa rti cipa ti vo: Guía Metodológi ca – Enero 1998.
Lote Mínimo
Comprendida como la superficie mínima en la que el suelo se puede fraccionar

para facilitar la urbanización de la ciudad.
CAE-I).
De la Reglamentación Urbana vale mencionar que en el barrio 19 de Enero se

da la posibilidad de fraccionar el suelo hasta en lotes de 300 m2 como una
forma de ocupación pareada, siendo una contradicción al uso de reserva
agrícola designado en la reglamentación a este sector, ya que la actividad
agrícola demanda de superficies mayores para su pleno desenvolvimiento, de
igual manera ocurre en el sector de los Huertos Familiares donde se ha
destinado como uso principal el de vivienda con huerto y se presenta una
diversidad de posibilidades de fraccionamiento que son de 200 m2, 350 m2 y
800 m2 imposibilitando tanto el desarrollo del uso asignado así como la
posibilidad de generar una imagen integral y uniforme de este sector de la
ciudad, como era la aspiración del Plan de Desarrollo Estratégico de la Ciudad.
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
La estadística de la superficie predial nos muestra que el 73.7% de la superficie

predial está conformado por predios superiores a los 600 m2, lo que es
beneficioso para resguardar el recurso suelo, el problema se genera porque
muchos de estos predios se encuentran no edificados he inmersos en la
ciudad, y por lo tanto están sujetos a la especulación y más aun cuando se
tiene la posibilidad de generar múltiples fraccionamientos.
Formas de Ocupación
En la ciudad de Ibarra se han determinado cuatro formas de implantación:

Aislada.- Son edificaciones que no se encuentran adosadas a ninguno
de sus lados.
Pareada.- Son edificaciones que se encuentran adosadas a uno de sus

lados.
Continua.- Cuando las edificaciones están adosadas a sus dos lados.
Sobre línea de fabrica.- Cuando la edificación se encuentra adosada a
sus dos lados y hacia la calle (línea de fabrica).
CAE-I).
El levantamiento de información de las formas de ocupación para determinar el

escenario actual ha sido realizado en base a los sectores donde se presenta
una mayor densidad edificada que permitirá posteriormente determinar una
tendencia que ayude a ratificar o modificar lo planteado en la reglamentación y
por lo tanto se han excluido algunos sectores de la ciudad, de igual manera se
ha procedido en el caso del Centro Histórico y en algunos barrios de la
parroquia de Alpachaca donde la Reglamentación Urbana a determinado que
su ocupación sea a línea de fabrica y de esta manera se ha permitido la
máxima forma de ocupación de suelo, lo que impedirá a futuro revertir este
proceso, motivo por el cual se tomara como un ”hecho cierto” que estos
sectores de la ciudad están encaminados en la constitución de esta forma de
ocupación.
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
Del escenario actual se puede destacar que barrios como Yacucalle que se
reglamento una forma de ocupación pareada, actualmente muestra una
ocupación de los retiros laterales lo que va modificando la imagen planteada
para este sector de la ciudad con tende ncia a ser continua, procesos similares
están experimentando barrios como Los Ceibos, La Campiña, La Primavera y
aun mas critico es el caso de los sectores de Priorato, El Ejido y La Florida
donde no se está respetando en lo más mínimo la Reglamentación Urbana.
Intensidad de Ocupación del Suelo
Establece los indicadores urbanísticos que regularán la ocupación del suelo en

términos de intensidad máxima admitida para cada zona y se expresa en los
Coeficientes de Ocupación del Suelo.
Ocupación del Suelo en la Ciudad
El suelo es un recurso natural no renovable y por lo tanto se debe optimizar la

utilización de este recurso, tan importante como el agua, el aire y la energía. El
suelo urbano tan apetecido con el paso de los años por contar con
infraestructuras, posibilidades de fraccionamiento y formas de ocupación de
suelo que intensifican su uso, cuenta también con la particularidad de
incrementar en plusvalía con forme el contexto avance en el proceso de
consolidación y por lo tanto se vuelve un producto de la especulación. En la
ciudad de Ibarra el 36% de los predios lo que constituyen 929 ha son áreas
vacantes, esta es una superficie significativa que permitiría generar estrategias
de crecimiento hacia el interior de la ciudad evitando así la presión por alejar el
límite urbano-rural y ayudaría a palear la especulación de suelo, en el mejor de
los casos facilitaría la implementación de planes de vivienda de interés social
hacia los sectores más céntricos de la ciudad y así reducir las condiciones de
exclusión socio espacial que han obligan a la clase social más baja a poblar
algunos sectores periféricos de la ciudad.
Fuente: Equipo PDOT
Coeficiente de Ocupación de Suelo en Planta Baja (COS)
Se denomina Coeficiente de Ocupación del Suelo a la relación entre la

superficie máxima del suelo ocupada por la edificación y la superficie del
predio. A los efectos del cálculo del COS deberá considerarse la proyección del
edificio sobre el terreno, computando las superficies edificadas sobre la cota
del predio.
CAE-I).
La ciudad de Ibarra presenta un COS de 0,1 a 20% en 1682.21 ha lo que

corresponde al 53.64% del área urbana, haciendo notorio una subutilización del
suelo que se hace más significativo si sumamos el porcentaje de áreas que no
presentan ninguna forma de ocupación, obteniendo 82.55% del suelo, esto nos
muestra el cómo se ha derrochado este importante recurso permitiendo la
expansión de la ciudad y generando una presión injustificada sobre el límite
urbano-rural
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
Coeficiente de Ocupación de Suelo Total (COST)
Se denomina Coeficiente de Ocupación de Suelo Total a la relación entre la

superficie cubierta máxima edificada y la superficie del predio. Se considera
superficie cubierta edificada en un predio, a la suma de todas las áreas

cubiertas en cada planta ubicados por sobre el nivel de la cota del predio.
CAE-I).
El 50.61% de la ciudad muestra un COST entre 0.1 y 20% demostrando que el

paisaje de la ciudad es horizontal y solo incrementa hasta el 200% en algunos
sectores del centro de la ciudad como se observa en la calle Sánchez y
Cifuentes.
Escenario actual del COST

Fuente: Equipo PDOT
Niveles de Ocupación del Suelo
Los niveles de ocupación nos ayudaran a visibilizar la compatibilidad o no de la

actual Reglamentación Urbana con la ciudad, y de esta manera comprender en
qué medida la estructura edificada a cumplido los objetivos de ocupación del
suelo planteados por el Plan de Desarrollo Estratégico de la Ciudad y así definir
la viabilidad o no de los coeficientes planteados.
Los niveles de ocupación se miden en base a los siguientes parámetros:
Formación.- Es el nivel que se encuentra entre el 0 y el 25% del

cumplimiento de la reglamentación.
Conformación.- Este nivel se encuentra entre el 26 y el 50% del

cumplimiento de la ordenanza.
Complementación.- Este nivel se encuentra entre el 51 y el 75%.
Consolidación.- Es el nivel máximo de ocupación de suelo en base a la
reglamentación urbana y se encuentra entre el 76 y el 100% del
cumplimiento
Niveles de Ocupación en relación al COS

Fuente: Equipo PDOT
Como se puede observar apenas el 18% de las manzanas de la ciudad se

encuentra dentro del nivel de consolidación en planta baja, siendo estas
principalmente las que se encuentran en el Centro Histórico y en algunos ejes
viales importantes de la ciudad como son la Avenida Atahualpa y El Retorno, a
partir de las cual los niveles de ocupación van descendiendo conforme nos
vamos alejando, demostrando de esta manera que la proximidad de los predios
a las avenidas principales es determinante en el proceso de consolidación de la
ciudad, esta realidad no es ajena a otras avenidas como la Mariano Acosta y
Cristóbal de Troya donde prima el nivel de complementación sobre los demás.
No deja de ser preocupante el 40% de las manzanas de la ciudad que se
encuentran en formación, demostrando una vez más el nivel tan bajo de

ocupación que le damos al suelo.
Niveles de Ocupación en relación al COS TOTAL

Fuente: Equipo PDOT
El 52% de las manzanas es decir 1175, se encuentran en el nivel más bajo de

ocupación del suelo que es la Formación, en contraste con el 3% que se
encuentra dentro de la consolidación es decir que apenas 69 de las manzanas
de la ciudad de Ibarra han logrado cumplir con la Reglamentación Urbana, lo
que en conclusión se podría decir es que las alturas de edificación y los
coeficientes de ocupación planteados no corresponden a la realidad de la
ciudad ya que estas expectativas no han logrado cumplirse desde el
planteamiento del Plan de Desarrollo Territorial Estratégico de la Ciudad de
Ibarra en el 2003.
COMPLEJIDAD URBANA
La complejidad medida como diversidad de actividades o, de forma más

precisa de personas jurídicas2, permite conocer el grado de multifuncionalidad
de cada ámbito territorial. Se trata de saber la cantidad de portadores de
información diferentes que se dan cita en un espacio delimitado, cosa que nos
permitiría conocer, para momentos temporales sucesivos, como se modificaría
parte de la organización del sistema. . Los portadores de información del
sistema urbano son las personas jurídicas clasificadas por categorías:
actividades económicas, entidades e instituciones, capital social y capital
económico).
Densidad de Personas Jurídicas en la Ciudad de Ibarra
En el caso del cantón Ibarra la jefatura de rentas a través del sistema

internacional de clasificación de actividades económicas CIIU ha identificado en
el Cantón Ibarra 6215 negocios clasificados de la siguiente manera:
DISTRIBUCION DE LOS NEGOCIOS SEGÚN

CLASIFICADOR CIIU
GRUPO CANTIDAD
PORCENTAJE
A 17 0,27
C 7 0,11
D 580 9,33
E 1 0,02
F 6 0,1
G 3415 54,95
H 995 16,01
I 142 2,28
J 52 0,84
K 296 4,76
L 2 0,03
M 36 0,58
N 266 4,28
O 400 6,44
TOTAL 6215 100
Fuente: Rentas IMI
El grupo G con un 54, 95% de las actividades comerciales ha sido dividido en
tres grupos con el afán de entender de mejor manera el cómo están
distribuidas estas actividades en el territorio.
2
Se entiende por persona jurídi ca (o persona moral) a un sujeto llamado de derechos y obliga ciones que existe
físi camente pero no como indi viduo humano sino como ins ti tución y que es creada por una o más personas físicas
pa ra cumpli r un papel . En otras palabras , persona jurídi ca es toda aquella con capa cidad pa ra adqui ri r derechos y
contraer obliga ciones y que no sea una Persona física .
En relación a la tipología de personas jurídicas, 47.7% del total, corresponde a

la clasificación G3 de comercio al por menor, reparación de efectos
personales y enseres domésticos acumulando hasta 50 actividades de este
tipo por manzana demostrando que el tejido urbano es especialmente apto
para ser habitado, que dispone de equipamientos, recursos y servicios
necesarios para generar vida en la calle. En contraposición, las áreas urbanas
sin estas actividades suponen para sus habitantes un coste elevado de
desplazamiento para la realización de las tareas diarias y actividades comunes.
La información proporcionada por el Departamento de Rentas no incluye las

actividades de los mercados.
Análisis de la diversidad urbana en Ibarra (H)EJE RELACIÓN CON LA
COMPLEJIDAD
El índice de diversidad revela múltiples variables de análisis que ponen de
relieve aspectos asociados con la forma de organización actual del sistema y
las estrategias de planificación futura tanto a nivel de edificación como de
movilidad urbana.
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
El centro histórico concentra las áreas de mayor complejidad urbana y

paradójicamente también las áreas que muestran una monofuncionalidad y se
expresan en los resultados negativos que van en contra de los beneficios de la
multifuncionalidad urbana, producto de la acumulación de personas jurídicas de
un solo tipo.
Los resultados son críticos para la ciudad ya que el 51.45% de la superficie
predial muestra una complejidad entre 0.1 y 1 bit de información por individuo,
demostrando que la estructura urbana no presenta condiciones de diversidad
necesarias para fomentar la apropiación de los espacios públicos y recualificar

lo edificado.
LA MORFOLOGÍA URBANA
La ciudad compacta busca la eficiencia en el uso de los recursos naturales.

Uno de los recursos naturales básicos – y no renovables – es el suelo.
Incrementar la mixticidad de usos en un modelo urbano compacto puede
favorecer la reducción del uso extensivo del suelo. La densificación y la
introducción de nuevos usos en zonas monofuncionales permiten aumentar la
complejidad y, al mismo tiempo, liberar el espacio natural de la presión que
genera un modelo de ciudad difusa.
Densidad predial
A través de la densidad predial se puede identificar donde se está fraccionado
más el suelo, se hace notorio que en los sectores periféricos de la ciudad como
la Florida, Caranqui, Priorato, Yahuarcocha y los Huertos Familiares se llega a
los rangos más altos que son de más de 100 predios por manzana, generando
una mayor presión al límite urbano y provocando serios problemas de
accesibilidad y conectividad con la ciudad.
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
La compacidad absoluta (CA)

La compacidad absoluta se define como la relación entre el volumen total
edificado y la superficie de suelo total en una determinada área urbana. Nos
acerca a la idea de densidad edificatoria o también de eficiencia edificatoria en
relación al consumo de suelo.
Compacidad absoluta (CA) = Volumen edificado (m3)

Superficie urbana (m2) *
Superficie referencial que contiene volúmenes edificados y espacios
atenuantes
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
El centro histórico junto con el área de influencia a este, son las zonas más
compactas en respuesta a un tipo de tejido denso y continuo, que se traduce
en una optimización del recurso suelo. Se considera que los valores apropiados
para este indicador oscilan entre 5 y 7,5.
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
Fuente: Equipo PDOT
La compacidad corregida (CC)
La compacidad corregida se define como la relación entre el volumen edificado

y los espacios de estancia de una determinada área urbana. Se consideran
espacios de estancia las aceras mayores de 5m, las calles peatonales, los
bulevares, los parques, los jardines y las plazas. Se considera que los valores
más adecuados para la CC son los que oscilan entre 10 y 50.
Compacidad corregida (CC) = Volumen edificado (m3)

Espacio público atenuante (m2) *
Espacios contenidos en una superficie referencial.
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
1.2.5.3. ÁREA RURAL
Se ha tomado al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD) como el documento que otorga funciones y
competencias en estas áreas geográficas como se describe en los Artículo
63.- Naturaleza jurídica, Artículo 64.- Funciones del cual vale resaltar el literal
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento

territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito
parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada
con la planificación cantonal y provincial: y realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.
Con base en la COOTAD se establecen a los siete Gobiernos Autónomos

Descentralizados Rurales del Cantón Ibarra como los elementos constitutivos
de esta área geográfica que cuenta con 83.172 ha de superficie que se
distribuyen de la siguiente forma:
Fuente: Equipo PDOT
Item Parroquia Área Tipo de

Total Área
(Ha)
1 La 4.176,44 RURAL
Esperanza
2 San Antonio 2.989,60
3 Lita 18.282,88
4 La Carolina 28.701,19
5 Salinas 7.391,18
6 Ambuqui 10.805,46
7 Angochagua 10.825,31
Fuente: Equipo PDOT
Fuente: Equipo PDOT
El mapa físico nos muestra como los niveles más bajos del cantón se
encuentran en la parroquia de Lita entre 480 y 1.160 m sobre el nivel del mar
conforme nos acercamos a las provincias de Esmeraldas y Carchi, hacia el nor-
occidente donde la parroquia de la Carolina colinda con el cantón San Miguel
de Urcuqui los niveles hacienden hasta los 3.880 m altura sobre el nivel del mar
y la topografía se muestra más escarpada y los accidentes geográficos en
mayor número , hacia el sur conforme nos acercamos al Imbabura los niveles
varían entre los 1.640 y los 3.880 m, la parroquia de Ambuqui se encuentra
entre los 1.160 y 3.200 m, la menor pendiente del área rural se manifiesta en la
parroquia de Salinas hacia donde se extiende el valle del Chota que inicia en
Ambuqui y se encuentra entre 1.160 y 1.840 m sobre el nivel del mar.
1.2.5.4. ÁREA DE TRANSICION
Siendo parte de la cabecera cantonal el área de transición de caracteriza por

estar compuesta en su mayoría por comunidades que se encuentran entre el
limite urbano establecido en el Registro Oficial N° 445 del martes 19 de octubre
del 2004 y las parroquias rurales, la principal actividad económica es la
agricultura, las edificaciones así como la población se encuentran dispersas.
Está compuesta de 31 barrios y comunidades que se encuentran distribuidos

en el actual área rural de las parroquias de El Sagrario, San Francisco y
Caranqui en una superficie de 19.580.12 ha. de la cabecera cantonal
Fuente: Equipo PDOT
Hacia el norte el límite con la parroquia de Salinas, Ambuqui y la provincia del

Carchi se encuentra el nivel más bajo de esta área geográfica entre 1480 y
1980 m sobre el nivel del mar, hacia el sur las comunidades de Añaspamba,
Manzano Guarangui, el Carmelo y San Eduardo se encuentran entre los 2940 y
3920 m al igual que Naranjito y Catzoloma que por encontrarse en las faldas
del Imbabura llegan hasta los 4400 m sobre el nivel del mar, siendo el punto
más alto de esta área geográfica.
Fuente: Equipo PDOT
1.2.5.5. EQUIPAMIENTOS
La visión clásica de la dotación de equipamientos se ha inscrito en la lógica del

estado del bienestar, donde los equipamientos públicos constituyen para la
ciudadanía un capital fijo de carácter colectivo, en tanto que son espacios
inalienables en el tiempo y destinados a toda la comunidad de un territorio
determinado. En una perspectiva más amplia es necesario tener en cuenta
aspectos cualitativos de los equipamientos, además de los dotacionales
puramente cuantitativos, que permitan superar la visión del bienestar y llegar a
una perspectiva más compleja de calidad de vida, donde los equipamientos
también son, desde un punto de vista más genérico, satisfactores de
necesidades.
Dotación
La primera cuestión que es necesario evaluar a la hora de estudiar la dotación

de equipamientos en un territorio es si su número es adecuado para cubrir las
necesidades de la población a la cual ha de dar servicio. A continuación se
expone un breve análisis de la dotación de equipamientos en la ciudad de
Ibarra. Se han evaluado los datos referentes a los equipamientos salud,
educativos, recreación, servicios, comercio y área verde en relación a las
Normas de Arquitectura y Urbanismo.
AREA m2 /
EQUIPAMIENTOS (HA) m2 / HAB m2 / HAB HAB
Ciudad de Ibarra actual actual normativa déficit
Educación 106,00 8,03 3,30 -4,73
Salud 7,40 0,56 0,67 0,11
Recreación 28,34 2,00 2,80 0,80
Área verde 25,01 1,77 10,00 8,23
Servicios 18,40 1,39 0,93 -0,46
TOTALES 185,15 13,75 17,70 9.14
Comercio 41,70 3,16
Fuente: Equipo PDOT
Educación
Existe una concentración de la educación hacia el centro de la ciudad lo que

hace que se superpongan los radios de influencia o de acción de estas
instituciones y generan una sobre oferta que ocasiona una diversidad de
problemas como es el de tráfico vehicular por el desplazamiento hacia los
mismos
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
A nivel cantonal se observa cómo estos equipamientos se encuentran

concentrados en la ciudad de Ibarra, solo la educación inicial de 1ro a 7mo
demuestra una dispersión y por lo tanto ratifica el hecho de que al ser un
equipamiento de proximidad a la población tenga una mayor apropiación y por
lo tanto ayuda a consolidar este nivel formativo, cosa que no ocurre con los
demás niveles de la educación.
Educación básica Educación Inicial
De 1ro a 7mo
Educación Inicial de 1ro a 10mo Educación secundaria

Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
Salud
La implantación de equipamientos de salud se encuentra concentrada en el

área urbana del cantón donde de hecho existe la mayor demanda, pero se
descuida la dotación de este servicio hacia las áreas rurales en especial en las
parroquias de Lita, La Carolina y Salinas las cuales cuentan con apenas un
subcentro de salud cada una, con un radio de influencia por norma de 800 m
pero teniendo que cubrir las necesidades de toda la parroquia.
Fuente: Normas de Arquitectura y Urbanismo

Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
Área verde y recreación
A pesar de que la ubicación de los equipamientos recreativos y de áreas

verdes muestran una distribución en el territorio que permite cubrirlo a través
de los radios de influencia, el numero de metros cuadrados distribuidos para los
habitantes determina 3.77 m2/ hab sin tomar en cuenta el bosque protector
Guayabillas por cumplir un rol de conservación del entorno natural.
Hay que resaltar que el tema de áreas verdes en la ciudad es crítico por contar
con 1.77 m2/ hab, la Organización Mundial de la Salud (OMS) determina que
las áreas verdes en los sectores más densos de la ciudades deben ofrecer por
lo menos 10 m2/ hab y para los sectores más dispersos 15 m2/ hab, con la
finalidad de garantizar una mayor calidad de vida. Si tomamos la referencia
menor nos damos cuenta que existe un déficit de 8.23 m2/ hab.
Parques y plazas Estadios y canchas deportivas Piscinas y

complejos deportivos
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
Comercio
La actividad comercial en la ciudad de Ibarra inicia con la implantación de la

estación del tren, que funcionaba como el nexo para transportar los productos
desde las comunidades hacia la ciudad, y que después se comercializaban en
los sectores vecinos a la estación de tren, dando origen a la aparición del

mercado Amazonas donde hasta la actualidad se concentra la mayor actividad
comercial de la ciudad, conjuntamente con las áreas aledañas a este, a partir
de este sector los niveles de concentración de la actividad comercial va
descendiendo.
Con el paso de los años han venido apareciendo otros polos de actividad
comercial como se manifiesta en el barrio de los Ceibos y sobre la Avenida
Atahualpa de igual manera ocurre con los barrios próximos al mercado
Mayorista.
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
1.2.5.6. LA COHESIÓN SOCIAL
En la definición del Plan de Ordenamiento deben tenerse en cuenta la

estructura social y las necesidades de desplazamientos que dicha estructura
genera. El análisis de la estabilidad cantonal se fundamenta en una serie de
indicadores de tipo geográfico que permiten realizar un diagnós tico de los
habitantes de cara a la planificación del modelo de ordenamiento. Para ello
deben analizarse tanto los comportamientos sociodemográficos como los
socioeconómicos, ya que muestran el estado de las redes de relaciones, de
donde derivan en buena parte las pautas de desplazamiento sobre el territorio.
LA POBLACIÓN
Distribución espacial de la población
La ciudad de Ibarra corresponde al 3.81% de la superficie cantonal en la que

vive el 72.7% de la población, haciendo evidente la importancia de un estudio
detallado del impacto que genera esta atracción hacia la ciudad. Densidad
bruta.-Las bajas densidades en el área rural y en el área de transición son
comprensibles por el hecho de la actividad agropecuaria a la que se dedica la
mayoría de las personas que aquí habitan y también por la significativa
presencia de accidentes geográficos que imposibilitan la accesibilidad y la
utilización de estas áreas. Densidad neta.-A través de este indicador podemos
establecer la correlación entre la altura de la edificación y la población que la
habita como es el caso de la ciudad de Ibarra con una densidad neta de 255
habitantes distribuidos en 516 hectáreas edificadas con el 59.41% de
edificaciones en un piso y el 31.82% en dos pisos, demostrando que una
densidad baja tiene relación con un paisaje horizontal y una estructura
edificada dispersa que va dejando vacios entre ella.
El peso de esta población dentro de la provincia de Imbabura es evidente y de

muchísima significación. También lo es si se la considera en relación a la
población urbana, que equivale al 63.02%.
Fuente: Equipo PDOT
Población de la Provincia de Imbabura 384.244

Población del Cantón Ibarra 181.175
Población Urbana de la Provincia de 209.780
Imbabura
Población Urbana del Cantón Ibarra 131.856
Población Rural 49.319

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 – INEC
ÁREA GEOGRÁFICA DENSIDAD BRUTA

Área Urbana 49.7 hab / ha
Área Rural 0.57 hab / ha
Área de Transición 0.47 hab / ha
Total 1.71 hab / ha
DENSIDAD NETA
Área Urbana 255 hab/ha
Fuente: Equipo PDOT
Vivienda
El uso de suelo destinado a vivienda en la ciudad de Ibarra se encuentra

repartido por toda la ciudad en un 64% de los predios con 279.85 ha edificadas.
Si se reparte esta superficie para el numero de habitantes de la ciudad
obtendremos el índice de vivienda que es de 21.22 m2 / hab.
Índice de vivienda = Área total de vivienda construida

Población
Escenario actual
Fuente: Equipo PDOT
Es importante destacar que el 47.28% de la población del catón no cuenta con
vivienda (Censo de Población y Vivienda 2010 – INEC).
FRACCIONAMIENTO DEL SUELO
El 18.1% de la superficie cantonal ha sido fraccionada en lotes inferiores a

10ha. dificultando el uso agropecuario de estas tierras y atentando con la
seguridad alimentaria de la población que poco a poco se va quedando sin
áreas cultivables, el caso más extremo lo vemos en la parroquia de La
Esperanza con el 40.3% de su superficie fraccionada.
JERARQUIA FUNCIONAL DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
Existen 175 servicios y funciones distribuidos en todo el territorio cantonal, lo

que garantiza una amplia diversidad de actividades económica, socioculturales,
políticas y ambientales presentes en el cantón Ibarra. Muchos de los servicios y
funciones son de cobertura e influencia regional.
La tendencia de concentración de servicios y funciones especializados en las

parroquias de San Francisco y El Sagrario han desarrollando un proceso de
bicefalia funcional, lo que ocasiona aún más concentración de poder y
funciones en el centro de la ciudad de Ibarra, produciendo una movilidad
extrema de población, esta concentración evita a su vez que las parroquias
rurales del Cantón se desarrollen por la falta de inversión para la generación de
nuevos servicios y funciones en estos territorios.
1.2.5.7. INFRAESTRUCTURA
SISTEMA DE REDES Y SERVICIOS.
Agua
EL 64,6% de las viviendas a nivel cantonal cuentan con el servicio de de agua
potable de las cuales el 35,4% solo cuenta con el servicio de agua a través de
pozo, de río o acequia, carro repartidor u otro. Siendo la parroquia mas critica
Lita con el 64% de las viviendas que no cuentan con el servicio de aguan
potable.
Es importante destacar que el 95% de las viviendas en la cabecera cantonal
cuentan con el servicio de agua potable, lo que es lamentable es la existencia
de sectores urbanos que cuentan con este servicio y mantienen niveles muy
bajos de ocupación de suelo.
Eliminación de aguas servidas
El 57% de las viviendas en el cantón no cuentan con alcantarillado, siendo la

parroquia de Angochagua la más critica ya que apenas el 13% de las viviendas
cuentan con este servicio. En el área urbana la existencia de un sistema
combinado de alcantarillado, que integra aguas servidas con aguas lluvias
viene a ser un problema sobre todo en la época invernal donde la red tiende a
colapsar.
Eliminación de basura
Apenas el 39,6% de las viviendas en el cantón cuentan con el servicio de

recolección de basura siendo la cabecera cantonal con el 89% del servicio el
área mejor servida y la parroquia de Angochagua por el contrario cuenta
apenas con el 2% de las viviendas con el servicio de recolección de basura.
1.2.6. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
1.2.6.1. Introducción.
Un espacio geográfico o región, es más allá que la distribución de asentamientos

poblacionales, sino también una red de interacciones sociales, físicas y económicas.
Existen procesos de vinculación e interacción entre varios asentamientos, los mismos
que se presentan a través de la movilidad, que se relaciona con movimientos,
desplazamientos y transformaciones que se producen en un espacio determinado
(RONDINELLI, 1985).
El desarrollo del Cantón Ibarra, ocurre a través de las interacciones y diversificaciones

presentes en los asentamientos, siendo estos los factores que han permitido la
generación de procesos vinculantes permanentes entre los polos donde se encuentra
asentada la población. Los vínculos físicos existentes y sus relaciones, han permitido
generar la diversificación y crecimiento de los poblados, con estos antecedentes la
principal necesidad detectada, es buscar una flexibilidad en el acceso a servicios,
facilidades e infraestructura entre otros elementos que constituyen la dinámica de la
vida poblacional. Tomando en cuenta el área urbana de Ibarra, esta unidad territorial
concentra la mayoría de los servicios y funciones especializadas, lo que ocasiona que la
población de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Rurales que forman parte del
cantón, mantengan un desplazamiento de su población constante debido al acceso de
servicios en la ciudad, a su vez, es evidente que al ser el centro de la región norte,
concentra los servicios Gubernamentales necesarios para la gestión de las provincias
de Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Sucumbíos, lo que conlleva a una mayor
concentración de servicios y funciones lo que intensifica el factor de la movilidad en
sus diferentes expresiones hacia la Ciudad de Ibarra.
1.2.6.2. SISTEMA VIAL DEL CANTÓN
Las redes de caminos y carreteras determinan un factor dominante en el reparto

modal del sistema de transportes del Gobierno Autónomo Descentralizado del San
Miguel de Ibarra. Por ello el sistema vial ha sido un factor esencial en el desarrollo del
territorio cantonal, siendo un elemento condicionante en el trazado de los núcleos
urbanos y en la localización de las zonas de actividad económica, tomando en cuenta
este factor, se puede definir que el trazado de vías y carreteras ha determinando no
solo los flujos de mercancías, de intercambio cultural y el desarrollo económico, sino
que ha influido directamente en el crecimiento de los poblados existentes y en el
desarrollo de nuevos poblados, a lo largo del territorio cantonal.
En el análisis de la oferta vial existente, podemos indicar que la red vial cantonal, está
conformada por carreteras y calles correspondientes a las redes nacionales,
cantonales, interparroquiales y locales dentro de la trama de los centros poblados
urbanos. Tanto de las parroquias rurales como de la cabecera cantonal. La principal
vía arterial nacional que atraviesa el Cantón desde San Antonio de Ibarra hacia el lado
noreste es la Panamericana, la misma que conecta a todos los centros poblados que se
han ubicado a su alrededor. En segunda instancia debemos detallar la Carretera Ibarra
– San Lorenzo (Vía de Primer Orden), siendo ésta el enlace entre las Cabeceras
parroquiales de Salinas, La Carolina y Lita, y que permite la comunicación directa del
cantón Ibarra con la región costa hacia la provincia de Es meraldas. Es evidente que
existe una gran cobertura vial cantonal, pero en el caso de las parroquias rurales de
Angochagua y la Esperanza se encuentran en este momento con una red vial antigua y
empedrada quesirve de conexión entre Ibarra y Cayambe. A su vez, en estas
parroquias si bien son accesibles y transitables las vías todo el año, no existe una
buena conexión con las comunidades internas de cada parroquia, en muchos casos
existe lapsos en que las carreteras de tercer orden no son accesibles debido a que el
mantenimiento es esporádico y casual (GPI, 2010).
Red vial Cantonal.
RED VIAL CANTONAL

Parroquias RED CANTONAL (KM) PORCENTAJE DEL
TOTAL DE LA RED
CANTONAL
Salinas 184,618 14,4
Ibarra 429,968 33,4
Ambuquí 166,715 13,0
Carolina 190,382 14,8
Angochagua 122,77 9,5
San Antonio 95,352 7,4
La Esperanza 62,276 4,8
Lita 34,382 2,7
TOTAL 1286,463 100

FUENTE: GPI; IMI, 2010
ELABORACIÓN: IMI, 2011
Tomando en cuenta la relación de competencia que tienen los diferentes gobiernos

autónomos descentralizados en cuanto a vialidad, podemos recalcar que, el 19,37% es
de competencia del Gobierno Nacional con una extensión de 166,274 km . Los 429,99
km de vías ubicadas en la ciudad de Ibarra y las cabeceras parroquiales rurales son
competencia del Municipio de Ibarra y el restante 30,63 % son vías de segundo y
tercer orden, ubicadas en el área rural cantonal, mismas que son competencia del
Gobierno Provincial de Imbabura.
1.2.6.3. SISTEMA VIAL URBANO

El sistema vial urbano está caracterizado por una red de vías, expresas, arteriales,
colectoras y locales que estructuran la superficie urbana, y permiten la circulación de
los diferentes sistemas de transporte a la vez que articulan zonas y sectores de la
ciudad.
Capa de rodadura.
La cobertura vial en la ciudad de Ibarra de acuerdo al Departamento de Avalúos y

Catastros del IMI, se extiende en 429 Km lineales, de los cuales el mayor material
empleado en la capa de rodadura es de adoquín de cemento presentes en 210 km
ubicado en la zona del centro de la ciudad principalmente, así como también el
adoquín de piedra que se encuentra en el centro histórico en 4,7 Km, los sectores
alejadas del centro de la cuidad como son las parroquias de Alpachaca, La Dolorosa del
Priorato, Caranqui y El Sagrario la capa de rodadura es empedrada, en toda la ciudad
hay 144 Km de este material en las vías.
Cobertura de material en vías – zona urbana

COBERTURA DE MATERIAL EN VIAS (km)
PARROQUIA ASFALTO ADOQUÍN ADOQUÍN EMPEDRADO
DE DE
PIEDRA CEMENTO
Alpachaca 0 0 5,45 40,1
Caranqui 0,06 0 30,48 22,46
El Sagrario 31,03 0,52 62,01 37,36
La Dolorosa del 16,64 0 1,90 15,34
Priorato
San Francisco 22,84 4,20 110,82 28,66
TOTAL PARROQUIAS 70,5706 4,71958 210,65843 144,01974

URBANAS
TOTAL COBERTURA VIAL IBARRA: 429,968 Km
FUENTE: Catastros IMI, 2010
ELABORACIÓN: PDOT-IMI, 2011
Estado de la red vial
Es destacable el hecho de que 73.25% de las vías se encuentran en un estado entre

buen y regular lo que facilita la circulación en la ciudad y reduce los tiempos de
desplazamiento.
Estado de aceras y bordillos
Las aceras y bordillos son parte indispensable de la construcción de la imagen de la

ciudad, puesto que el recorrido y conectividad de las personas se dan a través de éstos
espacios. Las aceras y bordillos son parte de las sendas 3 que organizan y conectan
otros elementos de la ciudad (LYNCH, 1974).
Es importante determinar el estado físico actual de las aceras y bordillos debido a que
facilitan el acceso y conectividad peatonal hacia diferentes puntos o lugares de
tránsito, especialmente Ibarra al ser una ciudad pequeña (2652.78 ha) las personas
optan por transportarse a pie de un lugar a otro, por lo que las aceras y bordillos son
parte indispensable del sistema de la red vial pública.
3
Sendas: Son los canales que sigue el observador o usuario, representadas por calles, senderos, líneas de
tránsito (aceras – bordillos), canales y vías (LYNCH, 1974).
Por lo tanto es necesario identificar los sectores en los que se debe invertir para
mejorar la calidad de los espacios públicos, como es el caso de las aceras donde se
observa que el 30.3% se encuentra en mal estado.
El 68.26% de las vías cuentan con bordillos en un estado entre bueno y regular, donde
se destaca el centro histórico donde las aceras y bordillos se muestran en buen estado
lo que hace que mejoren las relaciones en el espacio público dotándole de condiciones
de habitabilidad y calidad de vida a la ciudad.
1.2.6.4. SISTEMA VIAL RURAL
Este sistema se caracteriza por articular los diferentes asentamientos humanos del
Cantón a la vez que nos permite integrarnos a la red vial nacional.
Cabe mencionar que de los 1286,40 km que conforman la red vial cantonal en las
parroquias Rurales se encuentra el 66,6%, siendo los más beneficiados Salinas,
Ambuquí, La Carolina y Angochagua, mientras que san Antonio, La Esperanza y
especialmente Lita, son los territorios con menor porcentaje de vías en relación al total
cantonal.
Capa de rodadura
Estadísticamente hablando, en el cantón Ibarra, existe un total de 858,47 Km.

de vías, el 19,3% de las vías se encuentran asfaltadas, las cuales principalmente están
localizadas en eje vial de la Panamericana Norte y la vía Ibarra – San Lorenzo,. El 25,8 %
esta adoquinado y está ubicado principalmente en el área urbana de la cabecera
cantonal y las cabeceras parroquiales rurales. El 44,64% se encuentra empedrado y
está localizado en los poblados de las parroquias rurales, la periferia del área urbana y
el área rural de la cabecera cantonal. El 10,1 % restante, corresponde a tierra, siendo
estos caminos de tercer orden, distribuidos en el área rural cantonal principalmente.
Cobertura vial – capa de rodadura
COBERTURA VIAL CANTONAL

CAPA DE RODADURA Km de % Km
cobertura cobertura
Adoquinado 221,54201 25,81
Asfaltado 166,274 19,37
Empedrado 383 44,64
Tierra 87,397 10,18
TOTAL 858,47475 100,00
FUENTE: GPI, 2010
ELABORACIÓN: IMI-PDOT, 2011
Red vial del cantón Ibarra

1.2.6.5. VÍNCULOS ESPACIALES
Son aquellas relaciones existentes o flujos que se han desarrollado en el territorio a

través del intercambio de comercio, productos y personas, los cuales han generado
una diversidad de interacciones a nivel cantonal, regional y nacional.
El caso particular del cantón Ibarra, concentra diferentes tipos de vínculos espaciales:
siendo estos, vínculos físicos, de transporte, comercio y de interacción social, los
cuales determinan la dinámica de las actividades existentes en la dinámica territorial
del Cantón.
1.2.6.5.1. VÍNCULOS FÍSICOS
Los vínculos físicos que permiten el desplazamiento de la población y su producción en

todo el Cantón son las vías, calles, carreteras, ferrovías, aceras, bordillos, redes de
transporte terrestre y fluvial. Vínculos que facilitan el proceso de movilización e
interacción entre los poblados.
El estudio de la movilidad en del Cantón Ibarra se lo concibe a través de la

caracterización de los vínculos físicos existentes (análisis de la oferta), así como
también el análisis de los requerimientos y necesidades de la población (demanda) en
relación al uso de infraestructura y transporte.
1.2.6.5.2. Suficiencia Vial
La suficiencia vial ayuda a determinar la densidad vial, a partir del análisis de algunos
parámetros, entre ellos equipamiento de transporte terrestre, aéreo o fluvial según
sea el caso, como también el nivel de articulación que tiene entre diferentes áreas a
través de las redes de flujos de pasajeros y mercancías que se tiene dentro de la
unidad de estudio, así como también los vínculos especiales que se han desarrollado
entre diversos territorios (INSTITUTO DE GEOGRAFÍA - UNAM, 2004: 121).
Si distribuimos la superficie de la ciudad en función de sus diferentes actividades

podemos determinar el índice ideal de suficiencia vial para la ciudad de Ibarra que es
de 4,6. Actualmente la ciudad de Ibarra presenta un índice de 3,51 lo que nos indica
que tiene un déficit de vías que permita sostener a todas las actividades y la población
que se concentra en este lugar, lo que justifica la necesidad de la implementación de
infraestructura vial, proyectos que han sido propuestos por la Municipalidad y se
espera su pronta ejecución.
Suficiencia vial cantonal

SUFICIENCIA VIAL CANTONAL
Parroquias KM de HA superficie Nº % ÍNDICE DE

red vial habitantes Habitantes SUFICIENCIA
Salinas 184,618 7.391,18 1741 0,96 5,15
Ibarra 429, 968 106922,58 139721 77,12 3,51
Ambuquí 166,715 10.805,46 5477 3,02 2,17
Carolina 190,382 28.701,19 2739 1,51 2,15
Angochagua 122,77 10.825,31 3263 1,80 2,07
San Antonio 95,352 2.989,60 17522 9,67 1,32
La 62,276 4.176,44 7363 4,06 1,12
Esperanza
Lita 34,382 18.282,88 3349 1,85 0,44
TOTAL 856,495 190.094,64 181175 100,00 0,15
ÍNDICE DE SUFICIENCIA
6
5
4
3
5,15
2 3,51 ÍNDICE DE SUFICIENCIA
1 2,17 2,15 2,07
1,32 1,12
0,44
0
Dentro del proceso de estudio de la suficiencia vial, es relativamente comprensible que

la ciudad de Ibarra es el área mejor servida en relación a la cobretura vial, a su vez,
surge como el territorio Rural Mejor Servido en relación a la vialidad la parroquia de
Salinas, siendo estas dos áreas las que tienen la posibilidad de una mayor capacidad de
circulación en el territorio y mejor conectividad entre sus habitantes, lo que permite
garantizar el intercambio de bienes y las relaciones entre los habitantes.
1.2.6.5.3. VÍNCULOS DE TRANSPORTE
Este tipo de vínculos permite desarrollar flujos de personas y productos, debido a que
se genera una conectividad a partir de la prestación del servicio de transporte.
En la ciudad de Ibarra se encuentra funcionando el terminal terrestre que presta
servicio a nivel regional, puesto que a este equipamiento se dirigen la mayoría de las
unidades de transporte público, tanto interprovincial, intercantonal e interparroquial.
Existe un aeropuerto en la ciudad de Ibarra, cuyo funcionamiento es limitado a un
grupo específico de personas, perdiendo su funcionalidad por lo cual la Municipalidad
ha determinado la eliminación del aeropuerto para reemplazarlo con la construcción
de un espacio público que permita elevar la calidad de vida de la población, en el cual
se centrarán áreas verdes, áreas educativas, de comercio y diversión, lo cual ayudará a
reducir el déficit de áreas verdes y equipamientos funcionales, determinado en el
análisis del sistema de asentamientos humanos.
El sistema de movilidad en la temática de transportes desempeña así un triple papel en
el ámbito territorial en el que se desarrolla:
Dotar de accesibilidad al
territorio
Facilitar la
INFRA ESTRUCTURAS DE conexión
TRANSPORTE productiva
Tránsito y traslado de
personas y mercancías
SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO

El sistema de transporte urbano forma parte de los vínculos físicos, puesto que a
través de este servicio existe una integración espacial de la población y un flujo hacia
toda la ciudad.
El servicio de transporte público funciona por medio de concesiones y permisos a dos
empresas privadas de autobuses. Gran parte de los usuarios hacen uso del transporte
en su modalidad de autobús en forma cotidiana, medio que actualmente carece de
integración tanto interna como con los demás sistemas urbanos y de transporte.
Transporte Público de Pasajeros por carretera
Sistema Individual o unitario Sistema colectivo
Taxis y
Autobuses Camionetas Taxis (a
camionetas
nivel ru ral)
Los datos obtenidos para el análisis son procedentes de un estudio realizado por el
Equipo Consultor en el año 2008, se realizaron encuestas en 23 buses que representan
el 9,2% de los buses operativos, a razón de un bus por cada línea.
Rutas Urbanas
De acuerdo a la información del Departamento de Tránsito y Transporte, la ciudad de
Ibarra dispone de dos empresas de transporte público (San Miguel de Ibarra y la 28 de
Septiembre), las cuales manejan un total de veinte y tres rutas dentro del área urbana
del cantón.
LEYENDA
EMPRESA 28 SEPTIEMBRE
1 Santa Rosa- Los Ceibos - Santa Teresita
2 San Francisco - Universidades
3 Las Palmas - Guayaquil de Piedras
4 Pugacho - Huertos Familiares
5 Caranqui - La Aduana
6 Yahuarcocha - El Milagro
8 San Cristobal_San Miguel
9 Chorlavi - Los Soles - La Victoria
10 San Antonio - Azay
11 Azaya - La Campiña
12 Mirador de Alpachaca_ Universidades
13 Tanguarin - Priorato - Flor del Valle
14 Bellavista - El Carmen
15 Naranjito- Ibarra
EMPRESA SAN MIGUEL DE IBARRA
Nombre de Línea
1 Florida - Los Ceibos
2 Santa Isabel - Azaya
3 Ejido de Caranqui - Centro
de Reabilitación
4 Caranqui - Estadio Las Palmas
6 Sto. Domingo - San Antonio - Universidades
7 Los Ceibos - La Victoria
8 Pilanqui - 19 de Enero
9 Colinas del Sur - Embasadora de Gas
10 Santa Lucía - Caranqui
Rutas de transporte público
FUENTE: IMI, DPTO TRÁNSITO Y TRANSPORTE, 2008

ELABORACIÓN: PDOT-IMI,
2011
La Cooperativa 28 de Septiembre opera en 14 líneas con 150 vehículos asignados de
los cuales 135 son operativos, la Cooperativa San Miguel de Ibarra opera en 9 líneas
con 119 vehículos asignados de los cuales 111 son operativos.
La flota total autorizada para el área urbana es de 287 buses, y programada para la
operación es de 269 buses de los cuales el 55,7% le corresponden a la Cooperativa 28
de Septiembre y el 44,3% a la Cooperativa San Miguel de Ibarra, de estos últimos 246
se encuentran operativos diariamente, es decir el 91.4% de la flota total.
La Cooperativa 28 de Septiembre opera un total de 14 líneas de las cuales dos líneas
son servicios de un solo bus por día; en tanto la Cooperativa San Miguel de Ibarra
opera 9 líneas, en conclusión la primera opera el 60.86% de las líneas y la segunda el
39.13% de las líneas autorizadas. La red de transporte tiene un total de 273 kilómetros
de líneas de servicio y un estimado de 546 kilómetros en ambos sentidos de servicio, lo
que significa un promedio de 23,78 kilómetros por línea de servicio en ambos sentidos.
Oferta Del Sistema De Transporte Urbano

La oferta se la determinó en base a al número de vueltas, kilómetros de recorrido y
unidades operadoras que las cooperativas de transporte ofrecen a la población.
Número De Vueltas De Recorrido Por Unidad Operadora En Un Día

El número de vueltas de recorrido de cada ruta de transporte responde a la demanda
de este servicio. El número mínimo de vueltas es de cinco por día lo que corresponde
al 13% de líneas, en los cuales se encuentran trabajando cuarenta buses que
constituyen el 16,3%. El 13% de líneas recorren el máximo número de vueltas que es
de nueve, las que son recorridas por 31 buses que representan el 12,6% del servicio
urbano.
Número de vueltas del transporte público urbano en un día

2011
El número de vueltas es bajo, tomando en cuenta que los kilómetros de recorrido son
pocos, el mayor recorrido en kilómetros es de 37,28 que únicamente corresponde a
una línea de transporte que es la ruta Milagro – Yahuarcocha, haciendo evidente la
necesidad de optimizar este servicio.
Número de vueltas por ruta de recorrido – transporte urbano

Nº Nº % LÍNEAS Nº BUSES % BUSES
VUELTAS LÍNEAS
5 3,00 13 40 16,3
6 6,00 26 50 20,3
7 8,00 35 74 30,1
8 3,00 13 51 20,7
9 3,00 13 31 12,6
23,00 100 246 100,0

FUENTE: IMI, DPTO. TRÁNSITO Y TRANSPORTE, 2008
CONCEPCIÓN Y ELABORACIÓN: PDOT-IMI, 2011
Kilómetros De Recorrido De Las Líneas De Transporte Urbano

El 47,8% de las rutas de transporte recorren un promedio de 161 a 200 km por día, es
decir once rutas transitan en todos los sentidos de la Ciudad, atraviesan de norte a sur
y de este a oeste, ofreciendo un servicio completo de accesibilidad a todos los lugares
de la ciudad.
Kilómetros de recorrido por línea de transporte en un día
RANGO DE KM NºLINEAS %LÍNEAS

RECORRIDOS
89 - 120 3 13,0
121 - 160 8 34,8
161 -200 11 47,8
200 - 259 1 4,3
TOTAL 23 100,0
FUENTE: IMI
CONCEPCIÓN Y ELABORACIÓN: PDOT-IMI,
2011
Se observa que las rutas de transporte se sobreponen en algunos recorridos

especialmente en las calles del centro de Ibarra, provocando una sobre oferta de rutas
que pasan por el mismo sector. Es necesario realizar un estudio de cambio de rutas, las
mismas que mejoren la capacidad operativa del transporte, disminuyendo el tráfico y
ofreciendo un mejor servicio a la población.
Gráfico Nº67: Kilómetros de recorrido de las líneas de transporte urbano por día

ELABORACIÓN: PDOT-IMI
Número De Unidades Operadoras

Existen 246 buses que se encuentran circulando en la ciudad de Ibarra a diario,
distribuidas en las dos cooperativas de transporte.
El mayor número de buses se encuentran operando en la ruta de Las Palmas –
Guayaquil de Piedras con 19 unidades.
Cuadro Nº 35: Número de unidades operadoras por ruta

RUTAS Nº Buses % Buses
1 Santa Rosa- Los Ceibos - Santa Teresita 4 1,6

2 San Francisco - Universidades 2 0,8
3 Las Palmas - Guayaquil de Piedras 19 7,8
4 Pugacho - Huertos Familiares 11 4,5
5 Caranqui - La Aduana 11 4,5
28 DE SEPTIEMBRE
6 Yaguarcocha - El Milagro 11 4,5

8 San Cristóbal _San Miguel 12 4,9
9 Chorlaví - Los Soles - La Victoria 12 4,9
10 San Antonio – Azaya 17 6,9
11 Azaya - La Campiña 14 5,7
12 Mirador de Alpachaca_ 1 0,4
Universidades
13 Tanguarín - Priorato - Flor del Valle 1 0,4
14 Bellavista - El Carmen 3 1,2
15 Naranjito__ Ibarra 17 6,9
1 Florida - Los Ceibos 12 4,9
2 Santa Isabel - Azaya 14 5,7
SAN MIGUEL DE IBARRA
3 Ejido de Caranqui - Centro de 18 7,3

Rehabilitación
4 Caranqui - Estadio Las Palmas 15 6,1
6 Sto. Domingo - San Antonio - 12 4,9
Universidades
8 Pilanquí - 19 de Enero 10 4,1
7 Los Ceibos - La Victoria 13 5,3
9 Colinas del Sur - Embazadora de Gas 10 4,1
10 Santa Lucía -Caranqui 7 2,9
TOTAL 246 100
FUENTE: IMI
ELABORACIÓN: PDOT-IMI
En base a la información de la encuesta realizada por el Equipo Consultor se ha podido

clasificar al transporte público de acuerdo al número de buses por línea de recorrido,
donde se puede observar que el 55.69% de los buses están distribuidos en las líneas
que tienen entre 11 y 15 unidades operativas por ruta.
Gráfico Nº68: Número de unidades operadoras del transporte público urbano por ruta

2011
Cuadro Nº36: Rango de unidades operadoras por ruta
Rango de Nº %
Buses BUSES BUSES
1a5 11 4,47
6 a 10 27 10,98
11 a 15 137 55,69
16 a 19 71 28,86
TOTAL 246 100,00
FUENTE: IMI, 2008
CONCEPCIÓN Y ELABORACIÓN:
PDOT-IMI, 2011
Demanda Del Sistema De Transporte Urbano

Las encuestas realizadas por el Equipo Consultor sumaron 13.682 pasajeros, y los
pasajeros totales en el día de operación sumaron 157.423, por lo tanto la muestra
representó el 9% de la demanda.
De los 157.423 viajes diarios que se realiza en la ciudad, la Cooperativa 28 de
Septiembre lleva el 60% de la demanda equivalente a 94.504 viajes y la Cooperativa
San Miguel de Ibarra el restante 40% equivalente a 62.921 viajes diarios.
De la totalidad de viajes realizados el 72% pagaron tarifa completa 4 y el 28% pagaron

media tarifa 5. La Cooperativa 28 de Septiembre lleva un promedio diario de 630
pasajeros por bus operativo, mientras la Cooperativa San Miguel de Ibarra lleva un
promedio diario de 541 pasajeros por bus operativo.
Las rutas de transporte que más demanda tienen son las que recorren Azaya- La
Campiña, Las Palmas – Guayaquil de Piedras, Alpachaca – Universidades con 10,03%,
9,28% y 8,42% de pasajeros respectivamente. Las rutas que menor demanda de
servicio son: Bellavista – El Carmen, Naranjito – Ibarra, San Francisco – Universidades
con el 0,32%, 0,38% y 0,38% de los pasajeros respectivamente.
Gráfico Nº69: Número de pasajeros por ruta

2011
Velocidad De Recorrido De Las Rutas De Trans porte Urbano
De acuerdo a las Leyes de Tránsito del Ecuador, el límite de velocidad máxima de

recorrido dentro del área urbana es de 40 Km/h para el transporte de unidades con
pasajeros. Sin embargo, en base a la operatividad de los señores transportistas para la
facilidad de realizar paradas para dejar y recoger pasajeros, la velocidad tiende a bajar,
pero se esperaría que la velocidad de recorrido oscile entre los 30 km/h para que fluya
el tránsito y no genere tráfico.
4
Tarifa co mp leta: veinte y cinco centavos de dólar.
5
Media tarifa: doce centavos de dólar.
Pero la situación actual en la ciudad de Ibarra es otra, el límite máximo de recorrido es

de 20 km/h, consecuencia de esto se produce el problema de congestionamiento
vehicular específicamente en la zona del centro de la ciudad.
Cuadro Nº 37: Velocidad de recorrido de las rutas de transporte Urbano

VELOCIDAD DE RECORRIDO
RANGO (KM/H) Nº LINEAS % LINEAS
menor a 7,77 2 8,70
7,76- 10,00 5 21,74
10,01- 14,00 14 60,87
14,01-20 2 8,70
TOTAL 23 100,00
FUENTE: IMI, DPOT. TRÁNSITO Y TRANSPORTE,
2008
El 60,87% de las líneas tienen un recorrido promedio de 10 a 14 km/h, menos de la

mitad que se espera para que la fluidez vehicular no presente problemas de tráfico, si
comparamos con otros sistemas de transporte como la bicicleta cuya velocidad es de
15 km / hora, la velocidad promedio al caminar que es de 5 km / hora podemos ver
que los tiempos de desplazamiento del sistema de transporte público son muy bajos,
haciendo necesario replantear las rutas que permitan optimizar al máximo la red vial
existente así como dar un mejor servicio a la ciudadanía.
Gráfico Nº70: Velocidad de recorrido de las rutas de transporte urbano

2011
Tie mpo De Recorrido Del Transporte Urbano
De acuerdo a los datos anteriormente analizados (Km de recorrido y velocidad), se ha

establecido que las rutas existentes no manejan un buen tiempo de recorrido, puesto
que las distancias que cubren con el servicio no son extensas y la velocidad es baja,
consecuencia de esto el tiempo de viaje aumenta.
Cuadro Nº 38: Tiempo de recorrido del transporte urbano

RANGOS DE Nº % LÍNEAS
RECORRIDO LÍNEAS
1:16 - 1:33 3 13,04
1:34 - 1:54 7 30,43
1:55- 2:16 7 30,43
2:17- 2:39 3 13,04
2:40 - 2:58 3 13,04
TOTAL 23 100,00
FUENTE: IMI, DPOT. TRÁNSITO Y
TRANSPORTE, 2008
CONCEPCIÓN Y ELABORACIÓN: PDOT-IMI
Únicamente tres líneas son las que tienen el menor tiempo de recorrido por vuelta que
está en el rango de 1:16 -1:33 horas. Reflejando un problema de fluidez vehicular,
puesto que siete rutas se demoran entre 1:34 – 1:54 horas, el otro 30,43% de las líneas
se demoran en recorrer su ruta 1:55 – 2:16 horas. Son seis rutas las que superan las
dos horas de recorrido.
Gráfico Nº71: Tiempo de recorrido por vuelta de las rutas de transporte público
urbano

2011
Cabe mencionar que las rutas que realizan un menor tiempo por vuelta son aquellas
que no transitan el centro de la ciudad y por lo tanto su recorrido no se superpone con
otras rutas permitiendo optimizar al máximo el tiempo de recorrido.
Eficiencia Operativa De Las Rutas De Transporte Urbano
La eficiencia operativa se ha medido en base a los componentes de la oferta y

demanda anteriormente caracterizados. Un sistema eficiente de transporte público es
aquel que ofrece un buen servicio a la comunidad, es decir cubre la totalidad del
territorio con el servicio, los tiempos de recorrido son menores y los gastos operativos
son reducidos en busca de un mayor rédito económico.
El 78,3% de las rutas de transporte tienen una eficiencia operativa “buena”, es decir se
encuentran bajo un rango de operación aceptable, ya que los tiempos de recorrido, la
velocidad de viaje, los kilómetros de recorridos, el número de pasajeros, número de
vueltas de operación, se relacionan de una manera medianamente adecuada, ya que
estas rutas también aportan en el tráfico especialmente en el centro de Ibarra. Lo
óptimo es mejorar el flujo vehicular a través del cambio de algunos circuitos, ya que se
cubriría un mayor territorio transitando por calles alternas, consecuentemente el
tráfico disminuiría en los puntos caóticos como son alrededor del mercado Amazonas,
Av. Bolívar y Obispo Mosquera, y en la Av. Mariano Acosta. De esta manera el servicio
aumentaría generando mayor ganancia para los transportistas.
Cuadro Nº : Eficiencia operativa de las rutas de transporte urbano
EFICIENCIA OPERATIVA DE LAS LÍNEAS DE TRANSPORTE
URBANO
RANGO DE EFICIENCIA Nº % LÍNEAS
PONDERACIONES LÍNEAS
25.01- 30 Muy favorable 0 0,0
20,01-25 favorable 2 8,7
15.1- 20 buena 18 78,3
10.01- 15 regular 3 13,0
5,01- 10 malas 0 0,0
1--5 pésimas 0 0,0
TOTAL 23 100,0
FUENTE: IMI, DPTO. TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Únicamente dos rutas de transporte brindan un servicio “favorable”, las rutas de Las
Palmas – Guayaquil de Piedras y El Milagro – Yahuarcocha; estas rutas recorren más
kilómetros, en mayor velocidad por ende en menor tiempo, el número de pasajeros
está entre el 9,28% y 5,5% de los pasajeros. Un servicio “regular” presenta tres rutas
del transporte, que circulan especialmente en el centro de la ciudad.
Gráfico Nº : Eficiencia operativa de las rutas de transporte urbano

2011
SISTEMA DE TRANSPORTE INTER E INTRACANTONAL
Los medios más populares para conectar los poblamientos de una región son la
infraestructura física (carreteras, redes fluviales, de ferrocarril) y los servicios de
transporte, ya que proporcionan a la población especialmente rural el acceso a
servicios y facilidades que se encuentran localizadas en las áreas urba nas, tal es el caso
de la población de las parroquias rurales del Cantón que se desplazan hasta la ciudad
de Ibarra para acceder a servicios y equipamientos más especializados como son los de
salud y educación principalmente, así como los de administración pública.
Existe un terminal terrestre en la ciudad de Ibarra, donde se concentran todas las
cooperativas y unidades operadoras; mismas que brindan servicio a toda la población.
De acuerdo a un listado proporcionado por la administración del terminal, se
encuentran operando un total de veinte y dos cooperativas de transporte público inter
e intracantonal, con un total de 772 unidades operativas, que circulan en diferentes
horarios.
Las rutas que ofertan las cooperativas que trabajan en el terminal incluyen todos los
asentamientos que se encuentran ubicados en la carretera vía a Quito, Carchi, Lita, San
Lorenzo, El Sagrario, Salinas. La cooperativa que ofrece el servicio para las parroquias
de La Esperanza y Angochagua y sus respectivas comunidades cuenta con su propio
terminal.
Oferta Del Sistema De Transporte Terrestre Cantonal
El servicio de transporte terrestre cubre la mayoría de los asentamientos humanos

presentes en el Cantón. Puesto que Ibarra es capital provincial y cantonal, el
transporte terrestre ha generado un vínculo y flujo de población inter y extraterritorial
importante a nivel regional. El 40% de las cooperativas brindan un servicio
intercantonal; que corresponde al 11% de las frecuencias diarias de buses que circulan
en los terminales, el servicio intracantonal lo ofertan el 10% de las cooperativas;
constituyendo el 31,39% de las frecuencias. El 50% de las cooperativas se encargan de
la movilización a nivel interprovincial, componiendo el 57,22% de las frecuencias;
existe un mayor desplazamiento entre las provincias de Carchi – Imbabura y Pichincha.
Cuadro Nº 40: Oferta del transporte terrestre cantonal
TRANPORTE PÚBLICO TERMINAL TERRESTRE - LA ESPERANZA
TIPO Nº % Nº % Nº %
COOP. COOP RUTA RUTA FRECUENCIA FRECUENCIA
. S S S S
INTERCANTONAL 12 40 23 33,82 45 11,39
INTRACANTONAL 3 10 14 20,59 124 31,39
INTERPROVINCIA 15 50 31 45,59 226 57,22
L
TOTAL 30 100 68 100,0 395 100,00
0
FUENTE: IMBABUS, LA ESPERANZA, 2011
Gráfico : Destino de las rutas de transporte terrestre inter e intracantonal
FUENTE: IMBABUS; COOP. LA ESPERANZA, 2011

2011
1.2.6.5.4. VINCULOS COMERCIALES
Los flujos comerciales que se han desarrollado en esta unidad territorial son inter e
intracantonales, debido a la demanda de productos agropecuarios y de uso personal
que la población requiere. Por tal motivo, los vínculos comerciales se dan a nivel
nacional y por proximidad con Colombia a nivel internacional.
Transporte De Mercancías
El modo de transporte dominante y casi exclusivo, es el realizado sobre la red nacional

y cantonal de carreteras. La principal ruta es la panamericana, destacando los tramos
próximos a las provincias del Carchi y Pichincha y las vías Ibarra - San Lorenzo y la vía
de tercer orden Ibarra – Zuleta – Olmedo Cayambe.
La gran mayoría de productos a gran escala utilizan Vehículos Pesados privados para el
transporte de productos, estos vehículos son utilizados por las grandes empresas.
En el ámbito rural para el traslado de los productos se utilizan los vehículos pick-up,
camionetas y camiones de 3 y cuatro ejes privados o de alquiler muy generalizados en
la zona.
En el campo de la comercialización de productos al por mayor y menor, el cantón

Ibarra cuenta con instalaciones para el funcionamiento de mercados, tanto mayorista
como mercados minoristas, que a su vez complementados con ferias libres, tanto en
las parroquias urbanas como en las rurales, permiten que se complemente el
expendio de todo tipo de productos, a donde se da cita la población en for ma masiva
de preferencia los fines de semana para realizar sus compras, las ferias de mayoristas
se realiza los días lunes y jueves en la noche, siendo estos lapsos de tiempo en los que
las comercialización al mayoreo tiene su preferencia.
Mercados y Fe rias Libres
De acuerdo a la información levantada en campo en cada parroquia y con la

información del Municipio de Ibarra, se determinó que existen siete mercados en todo
el cantón.
Debido a la ubicación de la cabecera cantonal, se han instalado cinco mercados, de los

cuales el Mercado Mayorista es el centro de acopio de todos los productos para luego
distribuirlos en los mercados y ferias libres restantes.
Gráfico Nº : Localización de mercados en el cantón Ibarra
Simbología
Yahuarcocha vías
Leyenda Mercados Parroquias
Nº_PREDIOS Urbanas
PUESTOS DE VENTAS Mercados
Mayorista
1 - 190
La Bahía
191 - 550
La Playa
551 - 2045 Amazonas
Mercados
MERCADOS Santo Domingo
FUENTE: IMI, 2010; Trabajo en campo, 2011

2011
A continuación se detallan los mercados de cada parroquia y los puestos de ventas que
contienen cada uno:
Cuadro Nº : Mercados del cantón Ibarra

PARROQUIA Nº PUESTOS MERCADO
-PREDIOS
187 Santo
Domingo
518 Mayorista
IBARRA 449 La Playa
2045 Amazonas
155 La Bahía
LITA 72 Lita
LA 63 Nuevo
CAROLINA Amanecer
FUENTE: IMI; Información en campo, 2011
A nivel urbano, el mercado más importante es el Mayorista ya que desde este lugar se
distribuyen los productos agropecuarios al resto de mercados, como son el mercado
Amazonas, Santo Domingo y La Playa. El mercado La Bahía es un centro de venta de
artículos personales. Existen ferias libres en las parroquias de Caranqui, Dolorosa del
Priorato y San Francisco; aunque la comercialización en estas ferias es muy baja; por
ende el número de comerciantes nos superan los 15 vendedores (INGECONSULT;
TRABAJO EN CAMPO, 2011).
Relacionando el número de puestos existente y el número de comerciantes que
alberga cada uno de los centros de comercialización, es evidente que el mercado
Amazonas es el más importante y en el que existe mayor actividad ya que existe un
58,61% de puestos, seguido por el mercado mayorista que cuenta con un 14,84 % de
los puestos existentes en el cantón, el porcentaje restante se lo subdivide entre los
demás mercados del cantón, mismos que van entre un 5,4 % y 1,8% del total de
puestos disponibles en el cantón Ibarra. Estos valores, reflejan que la concentración de
la actividad comercial está en el área Urbana del cantón Ibarra, debido a la baja
existencia de desconcentración en el sistema de comercialización y mercados del
cantón.
Relación porcentaje de puestos en los mercados del cantón
MERCADO Nº % de
PUESTOS puestos
-PREDIOS
Santo Domingo 187 5,35970192
Mayorista 518 14,84666093
La Playa 449 12,86901691
Amazonas 2045 58,61278303
La Bahía 155 4,442533677
Lita 72 2,063628547
Nuevo Amanecer (La 63 1,805674979
Carolina)
Total 3489 100
Las parroquias de Lita y La Carolina cuentan con mercados donde se comercializan

objetos personales principalmente. El resto de parroquias rurales cuentan con ferias
libres, localizadas en las cabeceras parroquiales en la mayoría de los casos.
Tomando en cuenta el sistema de comercialización de las cadenas privadas dentro del
cantón Ibarra, la presencia de las cadenas de centros comerciales o mega tiendas no
es la excepción en este territorio y se ubican en la Cabecera Cantonal. Entre las tiendas
reconocidas a nivel nacional se encuentran: Supermaxí, Mega Aki, Almacenes Tía, Aki,
en menor escala los Comisariatos municipales de Ibarra, y micro mercados.
Origen De Productos Comercializados En Mercados Y Fe rias
La producción de las parroquias que conforman el Cantón, no es suficiente para la alta

demanda de alimentos y varios artículos que requiere la población, razón por lo cual es
necesario transferir los productos desde lugares ajenos a esta unidad territorial.
Los artículos personales en gran cantidad son traídos desde Colombia por su cercanía,
también de Pelileo y Perú. De Carchi traen tubérculos; vegetales y legumbres desde
Tungurahua, Chimborazo, Cotopaxi, Pichincha; las frutas proceden de Sucumbíos,
Esmeraldas y Manabí; y los mariscos desde estas dos últimas provincias. A
continuación se detalla la procedencia de los productos que se comercializan en los
mercados y ferias del área cantonal:
Cuadro Nº : Origen de productos comercializados en el cantón Ibarra
ORIGEN DE PRODUCTOS
PARROQUIAS CANTÓN IBARRA

RURALES URBANAS (área de
transición)
Lita San Francisco
La Carolina Caranqui
MERCADO Salinas Sagrario
MAYORISTA Ambuquí
(Centro de San Antonio
acopio) La
Esperanza
Angochagua
PROVINCIAS DEL ECUADOR
Esmeraldas Pichincha Carchi
Manabí Tungurahua Chimborazo
Cotopaxi Sucumbíos
PRODUCTOS PROCEDENCIA
INTERNACIONAL
Colombia Perú
FUENTE: INGECONSULT; Trabajado en

Campo, 2011
Destino De Productos Cultivados Y Elaborados En El Cantón
Como factor común, la comercialización de los productos cultivados en las parroquias

rurales se realiza en la ciudad de Ibarra.
Las artesanías de San Antonio se venden a nivel nacional e internacional. El principal

mercado de Lita es Quito, Latacunga, Ambato y Riobamba con la naranjilla; mientras
Salinas comercializa su caña a nivel nacional. Otro mercado seguro del cantón es la
provincia del Carchi.
Cuadro Nº 43: Destino de productos elaborados y cultivados en el cantón Ibarra
PRODUCCIÓN
PARROQUIAS COMERCIALIZACIÓN
RURALES
Colombia Ibarra
Latacunga Ambato
Lita Quito Riobamba
La Carolina Ibarra Colombia
Salinas Ibarra Nacional (azúcar)
Ambuquí Ibarra Quito
Carchi Riobamba
San Antonio Ibarra Ecuador, exterior
Angochagua Colombia Carchi
Ibarra
La Esperanza Ibarra
PARROQUIAS URBANAS
Zona de transición
San Francisco
El Sagrario
Caranqui Ibarra (Mercado Mayorista)
FUENTE: INGECONSULT; Trabajado en Campo,
2011
ELABORACIÓN Y ADAPTACIÓN: PDOT-IMI
Gráfico Nº : Origen y destino de productos personales y agrícolas del cantón Ibarra
Simbología
Yahuarcocha
Leyenda Vínculo de Productos

FERIAS LIBRES
FERIAS LIBRES Origen
MERCADOS Destino
Distribución Urbana
(destino)
FUENTE: IMI, 2010; Trabajo en campo, 2011

2011
1.2.6.6. CONECTIVIDAD
Para que exista una conectividad o comunicación entre asentamientos poblacionales

es necesario que haya una infraestructura de redes y sistemas de telecomunicaciones,
los mismos que soporten la capacidad de acceso de la población a servicios de
teléfono, radio, televisión e internet, garantizando la comunicación e información
entre todos los actores territoriales.
Según la Agenda de Zonal para el Buen Vivir de la Zona de Planificación 1 desarrollada

por la SENPLADES, a excepción de los medios escritos, el cupo de los canales radiales
asignado a la Zona 1, en frecuencia modulada (FM), está concesionado en su totalidad.
La provincia que cuenta con mayor número de radios en onda corta, media y FM es
Imbabura (35).
1.2.6.6.1. ENERGÍA ELECTRICA
EMELNORTE (Empresa Eléctrica Regional Norte), provee del servicio eléctrico a las
provincias de Carchi, Imbabura y las parroquias del Norte de Pichincha, por ende
brinda el servicio a todas las parroquias del Cantón Ibarra, en el cual se consumen
8´932.884 kWh con 60.566 medidores de los cuales el 86.9% son de uso
residencial, el 11.5% son para el uso comercial, el 0.52% es para el uso
industrial y el porcentaje restante se reparte en otros usos menores (mayo
2011, EMELNORTE).
En el cantón Ibarra, el 99% de las viviendas acceden al servicio eléctrico. La parroquia

de Lita presenta mayor porcentaje de residencias que no disponen de electricidad
85%.
Cobertura del servicio eléctrico del Cantón Ibarra
PARROQUIA COBERTURA DE SERVICIO

ELÉCTRICO
SI NO
Nº Nº %CASOS Nº %CASOS
VIVIENDAS CASOS CASOS
Ambuquí 1466 1398 95 68 5
Angochagua 923 896 97 27 3
Carolina 738 695 94 43 6
Ibarra 36976 36784 99 648 2
La 1697 1615 95 82 5
Esperanza
Lita 730 619 85 111 15
Salinas 463 459 99 4 1
San Antonio 4528 4453 98 75 2
CANTONAL 47521 46919 99 1058 2
FUENTE: INEC, 2010

En seis de las parroquias rurales el acceso de las residencias al servicio eléctrico supera
el 90%, lo cual demuestra una dotación eficiente del servicio eléctrico.
Viviendas con servicio eléctrico del cantón Ibarra
FUENTE: INEC, 2010

1.2.6.6.2. ACCESO A TELÉFONO FIJO
El cantón Ibarra, según los datos del censo de Población y vivienda 2010, el acceso de
los hogares a los servicios de teléfono residencial en la ciudad de Ibarra, tiene un 61,2
% de acceso, sin embargo en el sector rural, el mayor acceso es en las parroquias de
San Antonio 49,32% y Salinas 48,39%. Tomando en cuenta que la población existente
en estos dos espacios es muy diferente, San Antonio es 11 veces más poblado que
Salinas. A su vez, las demás parroquias rurales tienen en promedio menor del 32,08 %
que le corresponde a La Parroquia Carolina, el resto de las parroquias rurales, tienen
un acceso menor a 30% donde están La Esperanza 25,23 % , Ambuquí 29,83 %,
Angochagua 22,84 %, siendo la parroquia menos servida es Lita con un acceso del
8,09%. INEC 2010.
Espacio Total de Hogares con Porcentaje

Geográfico hogares acceso a
teléfono
convencional
IBARRA 8391 5135 61,2
AMBUQUI 352 105 29,83
ANGOCHAGUA 416 95 22,84
CAROLINA 240 77 32,08
LA ESPERANZA 436 110 25,23
LITA 136 11 8,09
SALINAS 93 45 48,39
SAN ANTONIO 1170 577 49,32
INEC - CPV 2010
A nivel cantonal, el 47% de las viviendas cuentan con el servicio de teléfono fijo
ofertado por la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT). De esta manera se
pone en evidencia la carestía del servicio telefónico y por ende de las redes en todo el
cantón. (INEC, 2010).
Acceso de las residencias al servicio telefónico convencional
FUENTE: INEC, 2010

2011
El porcentaje más alto de viviendas que accede a este servicio en todo el Cantón se
localizan en la ciudad de Ibarra, cubriendo el 61% de las viviendas. (INEC, 2010). Hay
que mencionar que la tendencia de la población a la utilización de los celulares ha
afectado directamente a la demanda de este servicio con el paso de los años, y de a
poco encontramos áreas que cuentan con la infraestructura para la telefonía fija que
están siendo subutilizadas.
1.2.6.6.3. ACCESO A TELEFONÍA CELULAR
El acceso al servicio telefónico móvil es alto en el Cantón, el 82% de las residencias

utilizan este servicio, frente al 47% que acceden al servicio telefónico convencional.
Cobertura del servicio telefónico móvil cantonal
PARROQUIA COBERTURA DE SERVICIO TELEFÓNICO -

MÓVIL
SI NO
Nº Nº CASOS %CASOS Nº CASOS %CASOS
VIVIENDAS
Ambuquí 1478 940 64 538 36
Angochagua 925 468 51 457 49
Carolina 746 282 38 464 62
Ibarra 37981 32733 86 5248 14
La 1709 994 58 715 42
Esperanza
Lita 738 415 56 323 44
Salinas 473 401 85 72 15
San Antonio 4616 3491 76 1125 24
CANTONAL 48666 39724 82 8942 18
FUENTE: INEC, 2010
Las parroquias rurales utilizan más este servicio que el convencional, debido a la
cobertura que ofrecen. El número de residencias en las parroquias rurales con el
servicio de telefonía fija se ve duplicado con el residencias que cuentan con el servicio
celular, esto lo podemos observar en la parroquia de Ambuquí que apenas 389 casas
cuentan con teléfono convencional, frente a 940 residencias que al menos disponen de
un teléfono celular (INEC, 2010).
Acceso al servicio telefónico móvil
FUENTE: INEC, 2010

2011
1.2.6.6.4. ACCESO A INTERNET
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda realizado en el 2010, apenas el 13% de las

residencias acceden al servicio de internet, este fenómeno responde a dos
circunstancias una de gestión y la otra económico – social, puesto que existe un déficit
en la infraestructura de cableado para internet especialmente en el sector rural, así
como también la baja capacidad económica de la población para comprar o acceder a
un computador (INEC, 2010; IMI, 2011).
Cobertura del servicio telefónico móvil cantonal

PARROQUIA COBERTURA DE SERVICIO DE INTERNET
SI NO
Nº Nº %CASOS Nº %CASOS
VIVIENDAS CASOS CASOS
Ambuquí 1478 47 3 1431 97
Angochagua 925 16 2 909 98
Carolina 746 9 1 737 99
Ibarra 37981 5882 15 32099 85

La 1709 33 2 1676 98
Esperanza
Lita 738 12 2 726 98
Salinas 473 23 5 450 95
San Antonio 4616 393 9 4223 91
CANTONAL 48666 6415 13 42251 87
FUENTE: INEC, 2011
El Gobierno Provincial de Imbabura ha dotado de centros de informática con acceso a

internet (INFOCENTROS) en todas las parroquias rurales del Cantón, lo que ha
mejorado el acceso a este servicio.
Residencias con acceso a internet
FUENTE: INEC, 2010, ELABORACIÓN: PDOT-IMI, 2011
Por parte de la municipalidad se han desarrollado dos proyectos, uno a nivel urbano y
otro rural. En la parte urbana de la ciudad se ha dotado de infraestructura de fibra
óptica la cual cubre el 40% de su superficie, pese a esto apenas el 15% de las viviendas
en Ibarra acceden a Internet. A nivel rural se está llevando a cabo el proyecto
Angochagua digital, el cual también dispone de infraestructura de fibra óptica.
CAPITULO II.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
2.1. Diagnóstico Estratégico del Sistema Ambiental
Realizado el diagnostico ambiental mediante el análisis espacial de a acuerdo a las

características físico ambientales del cantón, se ha logrando poner en perspectiva la
representación territorial de los componente y subcomponente considerados en la
metodología SENPLADES, podemos decir que dicho análisis nos ha aportado insumos
importantes que deben ser contrastados con el diagnostico estratégico aplicando una
matriz FODA, la misma que nos ayuda a reconocer las fortalezas y limitaciones del
territorio y hacer una interrelación con las oportunidades y amenaza, permitiéndonos de
esta manera entender de manera simplificada las condiciones que tiene nuestro cantón
en relación a los factores ecológicos y ambientales y a su vez delinear un perfil
estratégico.
La situación deficitaria ambiental se encuentra representada principalmente por los

pocos bosques y áreas de protección ambiental que constituyen el patrimonio natural y
que tiene relación con las políticas y metas del objetivo 4 del Plan Nacional del Buen
Vivir. Al respecto en el cantón se identifican dos bosques protectores, el Bosque
Protector Guayabillas y el Bosque Protector Zuleta, este último, si bien es el más
grande, tiene algunos inconvenientes, dentro de su delimitación se encuentran centros
poblados y áreas agrícolas y pecuarias, además, se puede evidenciar que los bosques en
realidad son escasos; predominan importantes áreas de páramo y cobertura vegetal
arbustiva que ameritan un tratamiento especial de protección y conservación, por lo que
estas áreas se encuentran identificadas dentro de otros usos de suelo. Es preciso señalar
que en el diagnostico se identifican otras áreas consideradas como bosques protectores
pero que no tienen la declaratoria como tales.
Dentro de las restricciones podemos destacar al recurso suelo, tal es el caso de los
suelos erosionados o en proceso de erosión que se ubican en la parte norte de la
parroquia El Sagrario y Ambuquí, estos suelos no sólo que presentan restricciones por
características propias del suelo, sino que además porque se ubican un una zona con
escasas precipitaciones, agravado al hecho de que no se cuenta con sistemas de riego
para el aprovechamiento agrícola o pecuario. Otra de las restricciones es el relievé del

terreno, existiendo amplias áreas de terrenos con fuertes pendientes, lo cual impide que
se realicen actividades agrícolas y pecuarias, incluso estas áreas han sido clasificadas
como suelos susceptibles a deslizamientos en masa y de alto riesgo. Entre estos dos
tipos de suelo suman un total de 32.061,9 hectáreas.
En las potencialidades podemos destacar la existencia de suelos irregulares con

moderada pendiente, en los que se puede realizar actividades agrícolas y pecuarias
combinadas, teniendo en cuenta además el fomento y protección de bosques naturales y
cultivados. A estos suelos con potencialidades agro productivas se sumas aquellos
identificados exclusivamente para estos propósitos, los cuales están caracterizados por
ser suelos relativamente planos, con buen disposición de agua de rie go o en zonas con
precipitaciones aceptables para cultivos al secano y conservación de pastizales. Entre
estos dos tipos de suelo suman un total de 59.477,8 hectáreas.
Como oportunidades podemos destacar la presencia de otros usos como el caso de

páramos, protección de humedales y santuarios de vida silvestre, los mismos que
pueden aprovecharse para actividades recreativas, educativas, de investigación y otras
afines. En el siguiente cuadro se muestran los diferentes tipos de usos del suelo
destacados para el cantón.
USUS DE SUELO (Has)
Núcleos urbanos 4453,0
Usos agrosilvopastoriles 32890,7
Usos agrícola y pecuario 26587,1
Protección humedales 6112,4
Santuario de vida silvestre 373,0
Bosques protectores 6954,1
Páramo 4567,0
A. erosionadas y en proceso 16318,6
Deslizamientos en masa 15743,3
El análisis de la matriz FODA, luego de realizar el cruce o obtener los resultados de

la interrelación de Fortalezas con Oportunidades y Amenazas, así como las
Debilidades con dichas Oportunidades y Amenazas, nos permite trazar algunos
lineamientos estratégicos vinculados a cada subsistema del sistema ecológico
ambiental y los requerimientos para que el cantón responda a las funciones
estratégicas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir, se muestra en el
siguiente cuadro.
Los suelos aptos para el desarrollo agrícola, pecuario y forestal son la base para el
desarrollo del cantón, más aún si consideramos que no contamos con un desarrollo de
actividades industriales y que en buena medida dependemos de las rentas generadas por
el sector primario, a esto podemos sumar la posibilidad que tenemos al contar con una
buena oferta de agua, obviamente se tendrá que mejorar la infraestructura en los
sistemas de riego, especialmente en las parroquias de Ambuquí, Salinas y La Carolina.
Para determinar las formas actuales de ocupación y uso del suelo tomamos como
referencia el mapa los mapas de uso actual del suelo y el de uso potencial, con los
cuales generamos un mapa donde se determinan el uso correcto, la sobre utilización y la
sub utilización, se exceptúa “No aplica” por tratarse de áreas erosionadas, afloramientos
de roca y páramos por considerar que los mismos no deberías tenerse en cuenta para
fines productivos, correspondiendo en suma un 10%.
En resumen podemos señalar que el uso correcto del suelo corresponde al 27%, los
suelos sub utilizados son en el orden del 16% y los suelos sobre utilizados corresponden
al 41%. Este último fundamentalmente se determina por las actividades agrícolas y
pecuarias que se realizan en terrenos con fue rte pendiente, lo cual genera procesos
erosivos, con la consecuente pérdida de capa fértil y empobrecimiento de suelos que
luego son destinados al sostenimiento de una ganadería nada rentable y en el peor de los
casos estos suelos son abandonados como suelos baldíos.
CONFLICTOS DE USO DEL SUELO (Ha)

No aplica
Uso correcto 16%
27%
Sub utilizado Sobre

16% utilizado
41%
El diagnostico estratégico relacionado con las condiciones de seguridad para el

desarrollo sostenible en el territorio, tiene que ver con los riesgos naturales que podrían
llegar a afectar no solamente a la integridad física de las perronas, sino que también
están en peligro los bienes materiales de las personas, la infraestructura urbana y de
servicios públicos de una ciudad o centro poblado.
Se ha analizado las posibles afectaciones que podrían producirse en caso de presentarse

una erupción volcánica, identificando las potenciales áreas afectadas por piroclastos y
lahares. Un evento de erupción volcánica no puede descartarse, sin embargo, la
probabilidad es menor comparada a con un evento conocido como movimientos en
masa, estos están determinados por dos situaciones, la pendiente del terreno y la base
rocosa de estos suelos. Entre los factores que pueden alentar la ocurrencia de un evento
de este tipo son, por una parte, los movimientos telúricos o sismos que pueden
ocasionar el movimiento o desprendimiento de suelos con alta pendiente; otro factor,
quizá el más importante son los movimientos (derrumbes) de suelos con alta pendiente
en temporadas prolongadas de lluvias, los suelos tienen la capacidad de retener parte de
del agua de las lluvias, pero cuando estos se saturan de agua, no solo que se vuelven
más pesados sino que además pierden su capacidad de cohesión y se presi pitan dando
lugar a deslaves, en los últimos tiempos hemos sido testigos de eventos de gran
magnitud en los sectores de Tanguarín y La Esperanza.
Con este antecedente, y con el propósito de determinar las áreas más susceptibles a los
eventos de movimientos en masa se ha elaborado un mapa en legación a las pendientes
y se ha definido cuatro grupos respecto a estos posib les movimientos en masa, de alta
peligrosidad, mediana peligrosidad, baja peligrosidad y sin peligro, esta última
corresponde a suelos relativamente planos. El resultado de este análisis nos ha permitido
determinar que gran parte del territorio de nuestro cantón es altamente susceptible a la
ocurrencia de estos eventos, conforme se muestra en el siguiente cuadro, siendo estas
áreas aquellas ubicadas en la parte alta del cono del cerro Imbabura, las estribaciones
occidentales del macizo de Angochagua y gran parte del territorio de las parroquias de
La Carolina y Lita, tanto por las fuertes pendientes como por la presencia de mayores
precipitaciones en nuestro cantón.
MOVIMIENTOS EN MASA
70000,0
60000,0
50000,0
40000,0
30000,0
20000,0
10000,0
0,0
FLUJO DE LODOS PELIGROSIDAD PELIGROSIDAD PELIGROSIDAD SIN PELIGRO
ALTA MEDIA BAJA
AREA (Ha) 66,9 62917,1 22130,3 14199,5 14646,7
El modelo territorial actual del sistema ecológico ambiental, describe de manera grafica
las características biofísicas, el uso y ocupación actual y la forma en la cual se ha
estructurado con sus ventajas y desventajas. Se destacan las actividades antrópicas
consideradas como potenciales factores de contaminación como es el caso de industrias
y concesiones mineras. También podemos identificar los conflictos presentados por la
ocupación y actual de los suelos.
2.2. Diagnóstico Estratégico del Sistema Económico
Ibarra es un cantón prácticamente de servicios pues las principales

actividades son: comercio, hoteles y restaurantes y los servicios personales y
sociales (58,02% PEA), seguidos del sector secundario con (19,38%PEA).
El Sector Primario de Ibarra está integrado básicamente por la agricultura,
principalmente dedicada al cultivo de caña de azúcar y el maíz suave; por el
volumen de ventas que generan; y la ganadería dedicada a la cría de aves y
ganado vacuno como las más importantes. El piscícola está poco desarrollado.
Ibarra representa el 35,66% que son 21.209 ha. de la superficie total de la
provincia utilizada en la producción de los principales cultivos agrícolas, siendo
su principal cultivo la caña de azúcar (6.159Ha) con una producción de
(393.351 Tn) y un volumen de ventas de (179.402 Tn) que principalmente
abastece al Ingenio Azucarero IANCEM. Si bien esta producción permite un
aporte a los ingresos del cantón y dinamiza de alguna manera la economía,
también ha permitido la explotación de la mano de obra que se utiliza en la
producción y cosecha de este producto y concentrándose la utilidad de esta
actividad en manos de los pocos propietarios de terrenos que se dedican a
esta producción, por otro lado, los pequeños productores sufren la caída de sus
precios, lo que ha provocado que renuncien a esta realizar esta actividad.
En este contexto, de manera general en la producción de todos los productos,

el principal comprador de la producción en todos los casos es el intermediario,
seguido del consumidor (hasta UPAS de 100 hectáreas). Cuando las UPAS
sobrepasan el tamaño de 100 hectáreas, el segundo tipo de comprador en
importancia es un procesador industrial. Este fenómeno, se observa, por la falta
de emprendimiento en actividades agrícolas que respondan a reales cadenas
productivas de productos básicamente de la localidad, lo que ha permitido una
continua desestimulacion de la producción agrícola especialmente
personalizada, lo que también nos hace observar la falta de organización de los
productores y de la producción asociativa.
El Sector Secundario del cantón está poco desarrollado en general, y lo

integran: las industrias manufactureras como las agroalimentarias (de la caña
de azúcar, cárnicas, lácteas, frutícolas), la maderera por las artesanías en San
Antonio y el incremento de la metalmecánica, la textil (la menos desarrollada);
la industria de la construcción debido a las remesas de personas que se
encuentran en el exterior y los nuevos programas de vivienda, la industria
minera sin hasta ahora tener el control el municipio de acuerdo a su
competencia y la energética(esta última de menor importancia).
REMESAS AÑO 2010
Montos de remesas recibidas en miles de USD por SECTOR

CANTON 2010-I 2010-II 2010-III 2010-IV TOTAL %
IBARRA
6.079,0 5.607,9 6.833,9 6.654,1 25.175,0 60,1
OTAVALO 3.250,2 3.216,8 5.315,6 4.644,5 16.427,1 39,2
SAN ANTONIO
IMBABURA DE IBARRA 20,2 17,3 35,9 73,4 0,2
SAN PABLO DEL
LAGO 0,0
ATUNTAQUI 63,1 33,8 29,4 126,3 0,3
PIMAMPIRO 0,0
COTACACHI 10,6 0,2 0,1 44,8 55,7 0,1
Total IMBABURA 9.403,0 8.878,8 12.196,4 11.379,3 41.857,5 100,0
Total
general 556.623,2 549.838,9 612.048,7 605.491,7 2.324.002,6 1,8
Fuente: Banco Central
Las remesas para el año 2010 de acuerdo a la información del Banco Central,
Ibarra ha recibido el 60,1% que representa a 25.175,0 expresados en miles de
dólares del total que recibe Imbabura por este concepto, lo que significa el
8,4% de los ingresos que aportan al PIB local. En este sentido, se puede
observar que uno de los sectores que se han dinamizado con estos recursos es
la Construcción, puesto que para los migrantes la justificación de su salida es
disponer de empleo que les permita obtener recursos para construcción de sus
viviendas, razones que además nos expresan el déficit de vivienda que existe
en el cantón y por otro lado, la falta de visión para la inversión y generación de
actividades que generen valor agregado. Paralelamente, si bien se puede
disponer de recursos, pero el limitante es encontrar una dinámica económica
desorganizada especialmente en el sector comercial y de servicios, la falta de
fomento de actividades industriales y la desestimulacion de la producción
agrícola que no ayuda tanto a los recursos provenientes de los migrantes como
de la población en general a ser utilizados en temas o iniciativas alternativas de
desarrollo.
El Sector Terciario de Ibarra ha tenido un desarrollo considerable en la capital

provincial, donde se acumulan la mayoría de los servicios (comercio,
restaurantes y hoteles, servicios personales y sociales, servicios financieros,
etc.); sin embargo, no se encuentra un desarrollo definido por sus diversas
actividades. En la última década ha descendido la PEA dedicada a actividades
de agricultura, caza y pesca; también ha descendido la PEA dedicada a
servicios personales y sociales; las manufacturas han permanecido igual; y se
ha incrementado notablemente la PEA dedicada al comercio, restaurantes y
hoteles.
De los ingresos declarados por los negocios obligados a llevar contabilidad y
de acuerdo el CIIU ( Clasificador Internacional de Actividades) se encuentran
6.215 actividades total según catastro del cantón Ibarra sin contar con las
ACTIVIDADES NUMERO PORCENTAJE

NUMERO TOTAL DE
ACTIVIDADES O
6215 68,5
NEGOCIOS EN EL
CANTON :
actividades de los mercados, esto permite observar que en la cabecera

parroquial Ibarra se concentra el 92,1% de las actividades económicas
(5.721actividades) y generan el 96,6% de los ingresos totales (668.620.672
usd), de este total el 55,2% que representan a (3.175 actividades) se
concentran en la Parroquia de San Francisco y generan el 54,5% de los
ingresos conforme al siguiente mapa:
TOTAL DE ACTIVIDADES O NEGOCIOS DEL CANTON IBARRA
NUMERO TOTAL DE
ACTIVIDADES O
NEGOCIOS EN LOS 2861 31,5
MERCADOS DEL
CANTON :
TOTAL ACTIVIDADES O
NEGOCIOS EN EL 9076 100,0
CANTON IBARRA
Fuente: Rentas Municipales- IMI ( Catastro)
Si bien existen concentración de las actividades económicas, específicamente

en la parroquia de San Francisco con el 55%, a pesar de generar un porcentaje
igual de ingresos que aportan el PIB del Cantón y si se incluye las actividades
que se desarrollan en los mercados que significan el 31,5 que representan a
2.861 negocios suman un total de 9.076 actividades del cantón.
Como se observa, existe una fuerte concentración de las actividades

económicas en el área urbana del Cantón y de su cabecera, básicamente el
área central de la ciudad con una densidad de acuerdo a una zonificación de
actividades económicas de 15,46 locales/porkm2 en zonas consideradas de
muy alta concentración; 5,9 locales/km2 de alta concentración; 2,0
locales/km2 de mediana; 0,139 locales /km2 de baja concentración.
No significa que el sector comercial y de servicios que es donde se concentra

la PEA y PIB, este bien organizado sino mas bien existe una desorganización
de estas actividades, debido al incremento en número y diversidad a partir de la
disponibilidad de infraestructura de centros de abastecimiento y
comercialización y/o mercados creados por el municipio, puesto que la
proliferación de actividades se da en los alrededores de estos servicios.
Como este factor se constituye en una característica del crecimiento no solo

de nuestro cantón sino a nivel del país podemos manifestar que existe una
carencia de orden, organización y control de estas actividades; falta de
iniciativas sobre como constituir a Ibarra en un destino comercial, de servicios y
turístico, a través de la generación de polos de desarrollo, que
concomitantemente con la planificación y ordenamiento territorial del uso de
suelo, se construya un instrumento que permita potenciar las destrezas y
fortalezas como elementos que sirvan para aprovechar las ventajas
comparativas entre otras: la disponibilidad de mano de obra del 81,2% del total
de la población del cantón, la producción primaria casos específicos de la
localidad ( caña de azúcar, maíz, frutas), la facilidad de fomento de actividades
industriales,etc y fundamentalmente la ubicación geográfica nuestro cantón por
la corta distancia de la frontera con Colombia y actualmente debido a la
construcción del nuevo Aeropuerto de Quito, la construcción de vías de
articulación provincial en la zona norte del país, son factores o ventajas
comparativas y competitivas para una nueva visión del cantón entorno al

desarrollo de su actividad económico productiva.
Como conclusiones generales, esto va a significar que los agentes económicos

y demás actores, tanto institucionales como de la sociedad civil, definan
estrategias para enfrentar el reto del desarrollo. Ibarra desde este punto de
vista debe proyectarse en función del peso del sector económico y, por otro
lado, mirando la afinidad de actividades económicas para realizar programas
integrados de producción agrícola o pecuaria. El principal cultivo es la caña de
azúcar y el maíz suave de igual manera que se sumen esfuerzos para lograr
manejar la calidad, cantidad, embalaje y precio, sin ser presos de los
intermediarios.
El cantón Ibarra para mejorar las condiciones de vida de su población al

margen de sus presupuestos por ingresos propios o por efecto de
transferencias del gobierno central, ha logrado el apoyo de la cooperación
internacional, con esta ayuda se deberá incentivar la producción (o los servicios
estrella) priorizando aquellos que generan empleo y valor agregado, que en
este caso son los sectores productivos, bien sean agropecuarios o
manufactureros.
La informalidad empresarial es otro factor que se debe resolver, la mayoría se

caracterizan por no tener estructura jurídica, ser de propiedad unipersonal, y
dedicarse principalmente al comercio. Mientras el sector agrícola espera
pacientemente la inversión en el campo para desarrollar la actividad
agroindustrial, los campesinos emigran a la ciudad o a al exterior en busca de
mejorar las condiciones de vida de su familia por consiguiente el agro se va
despoblando paulatinamente y quedándose cada vez sin mano de obra que lo
trabaje. Existe suficiente tierra productiva para que este sector sea dinamizado,
y se constituya en el granero de la provincia de Imbabura y porque no decirlo
de las provincias vecinas. No se trata de dejar de lado las otras actividades
económicas, se trata de priorizar para buscar el camino del desarrollo que
mejore las condiciones de vida de la población, y por supuesto que la inversión
sea rentable para los propietarios del capital.
Sin embargo queda todavía una ardua tarea por definir, como es el caso del
modelo económico al que se le debe apostar en cada cantón, de acuerdo con
sus especificidades, Ibarra en la actividad comercial y de servicios turísticos
como hoteles y restaurantes; Las parroquias rurales en el sector primario de la
economía como es la producción agropecuaria, que más que propuestas son
interrogantes que deberá decidir el sector económico productivo que cuenta
con el capital.
VISION
Disponer de un sistema económico que contenga el desarrollo de actividades

competitivas y altamente productivas; facilitando la reestructuración de la
agricultura, el fomento e implementación de la actividad industrial y la
reorganización y apuntalamiento del comercio y los servicios, aprovechando de
manera racional y sostenible los recursos naturales y económicos.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
APROVECHAMIENTO DE LA OFERTA DE MANO DE OBRA
POTENCIACION DE LA PEA DE ACUERDO A LAS CONDICIONES FISICAS ,

SOCIOECONOMICAS Y NATURALES DEL TERRITORIO
ORIENTAR A LA PEA EN SUS DESTREZAS HACIAUN MODELO EQUILIBRADO DE
FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
PROPICIAR NUEVAS ALTERNATIVAS DE ACTIVIDADES ECONOMICAS
FORMALES
FOMENTO DEL EMPLEO EN TODOS LOS SECTORES
FOMENTAR EL INCREMENTO DE LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD

DISPONIBILIDAD Y FACILIDAD DE ACCESO A CREDITOS PARA EL DESARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR
OTORGAR ASISTENCIA TECNICA Y TRANSFERIR TECNOLOGIAS PARA EL
FOMENTO DE NUEVAS VARIEDADES AGRICOLAS-PRODUCCION ORGANICA
(UNIVERSIDADES-CAMARAS DE PRODUCCION)
IDENTIFICACION E IMPLEMENTACION DE CADENAS PRODUCTIVAS (
ESPECIALMENTE PRODUCTOS PROPIOS DEL SECTOR)
REORIENTACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS HACIA LA GENERACION
DE VALOR AGREGADO A PARTIR DE LA PRODUCCION DE MATERIAS PRIMAS (
FRUTAS-CAFÉ-CAÑA DE AZUCAR-MAIZ,ETC)
REORGANIZAR Y POTENCIAR LA ACTIVIDAD COMERCIAL Y DE SERVICIOS DEL
CANTON
IDENTIFICACION E IMPLEMENTACION DE CADENAS DE VALOR DE LAS

ACTIVIDADES COMERCIALES Y DE SERVICIOS
DISPONIBILIDAD Y FACILIDAD DE ACCESO A CREDITOS PARA EL DESARROLLO

DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR
OTORGAR ASISTENCIA TECNICA Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIAS PARA
EL FOMENTO DE NUEVAS PROPUESTAS DE OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS(
UNIVERSIDADES-CAMARAS DE COMERCIO,PRODUCCION, DE TURISMO,ETC)
IMPLEMENTAR UN PLAN INTEGRAL DE TURISMO
2.3. Diagnóstico Estratégico Sistema Sociocultural
Los colores intensos señalan las zonas con mayor vulnerabilidad social y se
encuentra justamente en las zonas rurales, mientras que los colores claros
hace notar que el nivel de vida es mejor, por el grado de cobertura de
infraestructura y equipamientos. A pesar de que en las zonas donde está el
café intenso se encuentran los sectores que proveen de alimentos, agua,
energía eléctrica, bosques y otros recursos de los que depende la zona urbana
de Ibarra.
Del análisis de la matriz FODA, de riesgos y desafíos podemos concluir con los
siguientes aspectos:
Estructura de la población desigualdad y pobreza
Dentro de este marco podemos determinar que la falta de políticas que permita
superar las necesidades básicas insatisfechas en las parroquias rurales, ha
provocado altos índices migración interna en busca de trabajo o de servicios de
educación y salud, esto motiva además el decrecimiento de la población rural y
el aumento de la urbana, pero también de los problemas que implica, como
hacinamiento, desempleo o sub empleo en condiciones desfavorables lo que
aumenta la pobreza por consumo que también es un dato alto en el cantón.
Un detalle importante que hay que resaltar es que el 66% aproximadamente de

la población es de niños, jóvenes y adolescentes y las políticas de desarrollo
para este sector deben ser claras, por considerarse un potencial presente y de
futuro.
De la misma forma, la población de mujeres supera el cincuenta por ciento de

la población del 2001 y se ratifica en el 2010 y su incidencia en la población
económicamente activa es importante en los sectores primario, secundario y
terciario.
Educación
Los datos revisados nos deja ver que la tasa neta de matriculación tiene
índices aceptables de un 80% promedio en general del cantón, pero cuando
precisamos los datos de población con primaria y secundaria aprobada
podemos ver una gran brecha, causada por perdidas de año y deserciones,
problemática que no es abordada desde los sistemas de evaluación que
debería ser integral no solo facultad de los docentes.
DATOS POBLACIÓN CON INSTRUCCIÓN PRIMARIA Y SECUNADARIA COMPLETA
PROYECCIÓN POBLACIÓN
HASTA EL 2011 nº casos nº casos nº casos
12 18
POB. POB. POB. DE AÑOS Y AÑOS Y
PARROQUIA 2001 2011 15 A+ ANALFABETISMO + PRIMARIA + SECUNDARIA
Ambuqui 5.319 4796 2941 391 3332 1338 2656 127
Angochagua 3.768 3397 2167 694 2448 567 1971 40
Carolina 2.875 2592 1582 183 1757 574 1444 32
La Esperanza 6.677 8514 3178 813 3559 1329 2903 226
Lita 2.413 3077 1069 136 1214 606 925 61
Salinas 1.694 2160 810 65 900 464 741 37
San Antonio 13.987 17835 7405 518 8116 5012 6729 1136
Ibarra 116.523 148578 62640 3246 68444 50427 56963 16794
Total
proyección 153.256 190949
Estos datos deberán ser ajustados con la información del censo 2010, pero la
tendencia es la que se mantiene, porque no se han aplicado correctivos
estructurales a todo el proceso educativo.
Aunque no es una competencia exclusiva de la municipalidad la efectividad de

los procesos educativos es la suma de algunos elementos que parte de una
política de protección de derechos a niños y adolescentes.
Salud
Es necesario resaltar que los datos encontrado respecto de la evolución de la

desnutrición, mortalidad materna e infantil y la frecuencia encontrada en los
índices de morbilidad nos plantean un reto que combatir para desaparecer o
mitigar enfermedades del aparato respiratorio, infecciosas y parasitarias,
endócrinas, nutricionales y metabólicas, del sistema genito urinario, de la piel y
tejidos subcutáneos que son las que se repiten en los diferentes rangos de
edades de 0 a 35 años y que se refleja no solo en la esperanza de vida si no
en la calidad de vida de los ibarreños.
Movilidad Espacial
Migración
Los movimientos migratorios en el cantón están motivados principalmente por

temas de trabajo y residencia en todas las parroquias rurales, relacionado con
la tasa de crecimiento es muy palpable que las oportunidades de crecimiento o
de bienestar social son limitadas a pesar de contar con un gran potencial en
recursos.
Diversidad Cultural
Etnias
La cultura, aun cuando se produzca como impulso individual de expresión es,

en gran parte, “un proceso donde interactúan los factores sociales, económicos
y políticos, es la expresión dinámica del tipo de relaciones que prevalecen en la
sociedad”.
Entender el pensamiento y la actuación del individuo a lo largo de nuestra

geografía, desde los vestigios de las comunidades indígenas y negras que
conforman el ámbito rural, hasta llegar a las comunidades urbanas con su
legado colonial, de mestizaje y la forma particular de pensamiento y como
relacionarse como ciudadanos con su entorno natural.
El estudio de los llamados procesos socio culturales sean urbanos o rurales o

integrales, contribuirá a comprender lo que somos históricamente y reorientar
así el rumbo del crecimiento económico y social del cantón, partiendo del
análisis de los potenciales tangibles e intangibles, que mediante una
metodología son categorizados y jerarquizados y en base de esto proponer

productos culturales y de naturaleza, dentro de un sistema turístico.
Identidad Cultural
Patrimonio tangible e intangible
Con todo el potencial registrado en nuestro cantón en el inventario del INPC

como del Ministerio de Turismo, solo resta fortalecer los instrumentos de
planificación y definir en el plazo inmediato, mediato y de largo plazo, como ir
consolidando el patrimonio tangible como intangible, como productos culturales
o naturales, aunque de acuerdo al plan de marketing turístico del cantón, debe
ser un sistema turístico, donde el centro de la ciudad sea el articulador del
potencial cantonal, dentro de un producto principal y varios alternativos.
Esta dinámica reorientará el rumbo del crecimiento el proceso socio cultural y

económico de manera articulada no solo del centro de la ciudad, sino de todo el
cantón.
2.4. Diagnóstico Estratégico Sistema Político Institucional
Gestión Administrativa
Potencialidades: Recursos humanos con voluntad cal cambio

Limitaciones: Peso del gasto corriente en el presupuesto institucional es muy
alto, los servicios son deficitarios, no existe disponibilidad de recursos para
nuevos proyectos, los procesos administrativos están desarticulados.
Desafío: Integrar sistemas y procesos administrativos
2.4.2. Gestión Financiera
Potencialidades: Personal con experiencia, sistema de información geográfica,

voluntad política para actualizar los avalúos y catastros, nueva normativa legal
COOTAD.
Limitaciones: Los ingresos propios no cubren el gasto corriente, el peso del
servicio de la deuda, peso de la cartera vencida, cobertura de los catastros.
Desafío: La gestión financiera efectiva en la recaudación de la inversión y
cumple con los servicios de la deuda.
2.4.3. Participación Ciudadana y Control Social
Potencialidades: El cantón Ibarra cuenta con una experiencia en participación

ciudadana, existe un proceso de rendición de cuentas.
Limitaciones: No está definido mecanismos de participación, recursos
económicos escasos, los Planes de Desarrollo Parroquial no son evaluados, la
planificación participativa sin asistencia técnica, ausentismo de las veedurías
ciudadanas, no existe auditorias sociales.
Desafío: Contar con un Sistema de Participación Ciudadana
2.4.4.- Resultados esperados
Ibarra ciudad digital, con plataformas de atención al cliente, procesos

automatizados, y un sistema de avalúos y catastros que permita
fortalecer las finanzas municipales.
Ordenanza que reglamente el Sistema de Participación Ciudadana
2.4.5. Estructura del nuevo Sistema Participación Ciudadana
El compromiso del GAD-I con la ciudadanía es el de fomentar la participación

ciudadana, la democracia participativa y la transparencia en los asuntos de
interés público. Además de implementar un sistema de participación ciudadana
para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción
municipal. Que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendrá una estructura una denominación propia (Art. 304 COOTAD).
Como lo demuestra el siguiente grafico.
La estructura del sistema de participación ciudadana plantea el engranaje de

los cuatro subsistemas: organización Social y Territorial, Planificación
Participativa, Presupuesto Participativo y Mecanismos de Control Social, con el
engranaje de estos cuatro subsistemas permite el funcionamiento de este
nuevo modelo. Como lo demuestra el siguiente grafico.
Con este nuevo modelo de participación se establecen las unidades básicas de

participación ciudadana: un consejo de Planificación, cinco consejos
parroquiales 31 consejo barriales, como lo demuestra el siguiente grafico.
2.5. Diagnóstico Estratégico del Sistema Asentamientos

Humanos
El cantón Ibarra se caracterizado por la acumulación de diversidad de

actividades económica, socioculturales, políticas y ambientales que lo han
llevado a constituirse en un referente a nivel regional y provincial, en especial la
ciudad de Ibarra cuya jerarquía funcional la ha constituido como capital de la
Provincia de Imbabura, y Centro Administrativo de la Regional 1.
Área urbana
En el área urbana del cantón el proceso de crecimiento se ha producido de

manera acelerada, un reflejo de aquello es lo que se puede observar en la
ciudad de Ibarra que en los últimos 16 años su superficie incremento en 1531
ha. es decir 96 ha. por año, lastimosamente este crecimiento se ha producido
de manera desordenada y dejando vacios en su interior en el cual 36% de la
superficie urbana son lotes vacantes que al momento son presas de la
especulación, pero este panorama se hace más grave si vemos que el 95% de
las viviendas de la cabecera cantonal cuentan con el servicio de agua potable y
recolección de basura, el 92% cuentan con alcantarillado lo que muestra una
suficiencia de servicios que por falta de la ocupación de suelo están siendo
subutilizados, el COS (Coeficiente de Ocupación de Suelo) en la ciudad se
encuentra entre 0,1 a 20% en 1682.21 ha. lo que corresponde al 53.64% del
área urbana, haciendo notorio lo descrito anteriormente y que se hace más
significativo si sumamos el porcentaje de áreas que no presentan ninguna
forma de ocupación, obteniendo 82.55% del suelo que no está siendo ocupado
adecuadamente.
La imagen de la ciudad también es una muestra de la forma como ha ido

crecido y en la que se observa que el 91.23% de las edificaciones tienen una
altura entre uno y dos pisos haciendo evidente un crecimiento horizontal de la
ciudad, esta imagen se ve reforzada si observamos que la densidad bruta es
de 49.7 hab / ha. y la densidad neta 255 hab / ha. esto hace indudable la
relación que existe entre la ocupación del suelo, la población y la estructura
edificada, en la que el 64% de las edificaciones están destinadas a vivienda es
decir 279.85 ha. de las cuales el 72.18% de las familias viven en casas/villa y el
15.25% en departamentos en casas o edificios, si repartimos estas áreas para
los 131.856 habitantes en la ciudad obtenemos un índice de vivienda de
21.22 m2/hab lo que demuestra que la estructura edificada es la suficiente
para garantizar calidad de vida a los habitantes de la ciudad, así como la
superficie urbana debe tender a su consolidación que le permita entrar en un
proceso sustentable y sostenible donde el crecimiento se manifieste única y
exclusivamente en base a las necesidades del Territorio.
La relación que debe existir entre el volumen edificado y suelo se establece con
la compacidad en cuya lectura se destaca el centro histórico junto con el área
de influencia a este donde encontramos los sectores más compactos en
respuesta a un tipo de tejido denso y continuo, que se traduce en una
optimización del recurso suelo. La dispersión de la estructura edificada como
ocurre actualmente se lo puede observar a medida que nos alejamos del centro
histórico donde la compacidad disminuye por la existencia de un mayor vacio,
de espacio no construido o libre. Se considera que los valores apropiados para
este indicador oscilan entre 5 y 7,5
Fuente: Equipo PDOT
Dentro de lo que son los usos de suelo, la población actual cuenta con una
dotación de equipamientos entre las cuales podemos destacar:
AREA m2 /
EQUIPAMIENTOS (HA) m2 / HAB m2 / HAB HAB
Ciudad de Ibarra actual actual normativa déficit
Educación 106,00 8,03 3,30 -4,73
Salud 7,40 0,56 0,67 0,11
Recreación 28,34 2,00 2,80 0,80
Área verde 25,01 1,77 10,00 8,23
Servicios 18,40 1,39 0,93 -0,46
TOTALES 185,15 13,75 17,70 9.14
Comercio 41,70 3,16
Fuente: Equipo PDOT
Es importante destacar la oferta educativa existente en la ciudad donde se

observa una vocación del territorio hacia la concentración de este tipo de
equipamientos que tienden a especializarse y a tener una cobertura provincial e
incluso regional como es el caso de las universidades, de igual manera
podemos decir con respecto a las actividades económicas implantadas en la
ciudad, a las cuales se las han localizado y clasificado de acuerdo al
clasificador CIIU.
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES DE ACUERDO AL CLASIFICADOR

CIIU
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y ACTIVIDADES DE
A SERVICIO CONEXAS.
PESCA, EXPLOTACION DE CRIADEROS DE PECES Y
GRANJAS PISCICOLAS; ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO
B RELACIONADAS CON LA PESCA.
C EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS N.C.P.
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS Y DE
D TELECOMUNICACIONES
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AGUA
E CALIENTE.
F CONSTRUCCION.
VENTA, MANTENIMIENTO Y REPARACION DE VEHICULOS
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS; VENTA AL POR
G1 MENOR DE COMBUSTIBLES PARA AUTOMOTORES.
COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION, EXCEPTO EL
COMERCIO DE VEHICULOS, AUTOMOTORES Y
G2 MOTOCICLETAS
COMERCIO AL POR MENOR, REPARACION DE EFECTOS
PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS, EXCEPTO EL
G3 COMERCIO DE VEHICULOS, AUTOMOTORES Y
MOTOCICLETAS
H HOTELES Y RESTAURANTES
TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE, TRANSPORTE POR
I TUBERIAS.
J INTERMEDIACION FINANCIERA
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE
K ALQUILER
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE
L SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA.
M ENSEÑANZA.
N ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD.
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS,
O SOCIALES Y PERSONALES
P HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO.
Se observa como las actividades clasificadas como G3 que corresponden a

comercio al pormenor, reparación de efectos personales y enseres domésticos,
es el rango que acumula el 32.5% de las actividades que se desarrollan en la
ciudad, seguido por el rango H con 27.7%, al que corresponden hoteles y
restaurantes, esto nos demuestra por un lado que el tejido urbano es
especialmente apto para ser habitado, que dispone de equipamientos, recursos
y servicios necesarios para generar vida en la calle, pero si analizamos la
lógica de implantación de estas actividades en la ciudad notamos como el
centro histórico concentra las áreas de mayor complejidad urbana y
paradójicamente también las áreas que muestran una monofuncionalidad,
acumulando hasta 50 actividades del mismo tipo en una manzana y se
expresan en los resultados negativos de la diversidad que van en contra de los
beneficios de la multifuncionalidad urbana, producto de la acumulación de
actividades económicas de un solo tipo.
Fuente: Equipo PDOT
Área rural
Se ha tomado el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD) como el documento que otorga funciones y
competencias en estas áreas geográficas como se describe en los Art. 63.-
Naturaleza jurídica, Art. 64.- Funciones, del cual vale resaltar el literal d)
Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito
parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada
con la planificación cantonal y provincial: y realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.
Por lo tanto el área rural está compuesta por los siete Gobiernos Autónomos
Descentralizados Rurales del Cantón Ibarra como los elementos constitutivos
de esta área geográfica que cuenta con 88.232 ha. de superficie que se
distribuyen de la siguiente forma:
Fuente: Equipo PDOT
Las parroquias rurales son aquellas en donde se presenta el menor porcentaje

de acceso a servicios básicos, siendo La Carolina la parroquia con mayor
déficit; apenas el 40% de las viviendas disponen de estos cuatro servicios,
seguida de la parroquia de Lita 45%, Angochagua 58%, Ambuquí 64%, La
Esperanza 72%, Salinas 83% y San Antonio 89%. De tal manera existe un
desequilibrio en cuanto a la dotación de servicios básicos en el cantón
sobretodo en las áreas rurales, lo que determina la calidad de vida de sus
habitantes.
A nivel de infraestructura de educación secundaria y básica, está cubierta en el

área rural, siendo la dificultad el mantenimiento de las edificaciones. En el caso
de la salud, todas las cabeceras parroquiales cuentan con un subcentro de
salud pero los radios de influencia de centros especializados no cubren a las
áreas rurales, generando un desplazamiento de más de dos horas, desde la
parroquia más alejada (Lita) hacia Ibarra.
En la jerarquía funcional se han identificado cuatro centros poblacionales que

presentan funciones ligadas al comercio y servicio principalmente, dos
parroquias rurales Salinas y Lita que han desarrollado una dinámica económica
y social, basada en los servicios y funciones presentes en su territo rio. De igual
forma se han identificado como centros rurales de servicio a las parroquias de
La Esperanza, La Carolina y Angochagua, que cuentan con servicios y
funciones que les permiten desarrollar sus actividades cotidianas,
especialmente existen funciones y servicios relacionados con actividades
agropecuarias.
La principal dificulta que se presenta en el área rural es la ausencia de

servicios especializados, lo que genera un desplazamiento de población hacia
el área urbana donde se concentra el mayor número de actividades y funciones

del cantón, y así de a poco se ha ido perdiendo interés en desarrollar
actividades económicas y sociales en las parroquias rurales.
Es importante señalar que el 18.1% del área rural ha sido fraccionada en lotes
inferiores a 10ha. dificultando el uso agropecuario de estas tierras y atentando
con la seguridad alimentaria de la población que poco a poco se va quedando
sin áreas cultivables, el caso más extremo lo vemos en la parroquia de La
Esperanza con el 40.3% de su superficie fraccionada.
Área de transición
Siendo parte de la cabecera cantonal el área de transición de caracteriza por

estar compuesta en su mayoría por comunidades que se encuentran entre el
limite urbano establecido en el Registro Oficial N° 445 del martes 19 de octubre
del 2004 y las parroquias rurales, la principal actividad económica es la
agricultura, las edificaciones así como la población se encuentran distribuida en
63 comunidades y barrios. El uso del suelo está destinado a la producción
agropecuaria, que por encontrarse próxima al área urbana facilita el
abastecimiento de dichos productos.
Fuente: Equipo PDOT
Cabe mencionar que algunos barrios y comunidades se encuentran

constituidos legalmente y otros no, lo que dificulta la capacidad de organización
social y gestión de recursos para estos sectores.
Por encontrarse entre el área urbana y los GAD's rurales, esta área no está
definida y contemplada en el COOTAD; por tal motivo los gobiernos sectoriales
no tienen clara las competencias e n este espacio, haciendo necesaria su
definición para que se atienda de la mejor manera a las necesidades de la
población que habitan en este sector.
2.6. Diagnóstico Estratégico del Sistema Movilidad, Energía y

Conectividad
El cantón Ibarra se caracteriza por su ubicación geográfica que permite ser un nexo
regional de distribución y comercialización de productos de la zona norte del país que se
realizan a través de los 3.489 puestos en los mercados y los 6.215 comercios
distribuidos en todo el cantón los cuales demandan de infraestructura vial para su
abastecimiento y distribución.
Simbología
Yahuarcocha
Leyenda Vínculo de Productos

FERIAS LIBRES
FERIAS LIBRES Origen
MERCADOS Destino
Distribución Urbana
(destino)
FUENTE: IMI, 2010; Trabajo en campo, 2011; ELABORACIÓN: PDOT-IMI, 2011
MOVILIDAD
En el Cantón Ibarra, las interacciones presentes entre los asentamientos humanos han
permitido la generación de procesos vinculantes permanentes entre la producción y
comercialización que demandan de un sistema vial que en el cantón es de 1286,4 Km el
66% se encuentra en el área rural y cuentan con las siguientes capas de rodadura:
COBERTURA VIAL CANTO NAL

CAPA DE RODADURA Km de cobertura % Km cobertura
Adoquinado 221,54201 25,81
Asfaltado 166,274 19,37
Empedrado 383 44,64
Tierra 87,397 10,18
TOTAL 858,47475 100,00
FUENTE: GPI, 2010
ELABORACIÓN: IMI-PDOT, 2011
En el área urbana y espacialmente en la ciudad de Ibarra se extiende en 429 Km

lineales, de los cuales el mayor material empleado en la capa de rodadura es adoquín de
cemento presentes en 210 km ubicado en la zona del centro de la ciudad principalmente,
así como también el adoquín de piedra que se encuentra en el centro histórico en 4,7
Km, los sectores alejados del centro de la cuidad como son las parroquias de Alpachaca,
La Dolorosa del Priorato, Caranqui y El Sagrario la capa de rodadura es empedrada, en
toda la ciudad hay 144 Km de este material en las vías. De la oferta vial existente el
38% se encuentra en buen estado de igual forma el 36% de la cobertura de aceras, 34%
de los bordillos de la ciudad así como la nomenclatura vial y predial se encuentra en el
35 y 40% de la ciudad respectivamente, esto nos muestra las deficiencias de
infraestructura física en los espacios públicos que afectan directamente en la calidad de
vida de la población.
En el análisis de la suficiencia vial nos ayuda a determinar la densidad vial, a partir del
análisis de algunos parámetros, entre ellos equipamiento de transporte terrestre, aéreo o
fluvial según sea el caso, como también el nivel de articulación que tiene entre
diferentes áreas a través de las redes de flujos de pasajeros y mercancías, lo que nos ha
permitido relacionar los diferente asentamientos humanos del cantón en función de sus
diferentes actividades de esta forma se ha podido determinar el déficit de vías que
permita sostener a todas las actividades y la población que se concentra en el cantón.
SUFICIENCIA VIAL CANTO NAL

Parroquias KM de red HA superficie Nº habitantes % Habitantes ÍNDICE DE
vial SUFICIENCIA
Salinas 184,618 7.391,18 1741 0,96 5,15

Ibarra 429, 968 106922,58 139721 77,12 3,51
Ambuquí 166,715 10.805,46 5477 3,02 2,17
Carolina 190,382 28.701,19 2739 1,51 2,15
Angochagua 122,77 10.825,31 3263 1,80 2,07
San Antonio 95,352 2.989,60 17522 9,67 1,32
La 62,276 4.176,44 7363 4,06 1,12
Esperanza
Lita 34,382 18.282,88 3349 1,85 0,44
TOTAL 856,495 190.094,64 181175 100,00 0,15
FUEN TE: GPI; IMI, 2010
En el cantón Ibarra se encuentran operando un total de veinte y dos cooperativas de

transporte público inter e intracantonal, con un total de 772 unidades operativas, que
circulan en diferentes horarios de las cuales el 40% de las cooperativas brindan un
servicio intercantonal; que corresponde al 11% de las frecuencias diarias de buses que
circulan en los terminales, el servicio intracantonal lo ofertan el 10% de las
cooperativas; constituyendo el 31,39% de las frecuencias. El 50% de las cooperativas se
encargan de la movilización a nivel interprovincial, componiendo el 57,22% de las
frecuencias; existe un mayor desplazamiento entre las provincias de Carchi – Imbabura
y Pichincha.
FUENTE: IMBABUS; COOP. LA ESPERANZA, 2011 - PDOT-IMI, 2011

La ciudad de Ibarra dispone de dos empresas de transporte público (San Miguel de
Ibarra y la 28 de Septiembre), las cuales manejan un total de veinte y tres rutas dentro
del área urbana del cantón. La Cooperativa 28 de Septiembre opera en 14 líneas con 150
vehículos asignados de los cuales 135 son operativos, la Cooperativa San Miguel de
Ibarra opera en 9 líneas con 119 vehículos asignados de los cuales 111 son operativos.
La flota total autorizada para el área urbana es de 287 buses, y programada para la
operación es de 269 buses de los cuales el 55,7% le corresponden a la Cooperativa 28
de Septiembre y el 44,3% a la Cooperativa San Miguel de Ibarra, de estos últimos 246
se encuentran operativos diariamente, es decir el 91.4% de la flota total.
La Cooperativa 28 de Septiembre opera un total de 14 líneas de las cuales dos líneas son
servicios de un solo bus por día; en tanto la Cooperativa San Miguel de Ibarra opera 9
líneas, en conclusión la primera opera el 60.86% de las líneas y la segunda el 39.13% de
las líneas autorizadas. La red de transporte tiene un total de 273 kilómetros de líneas de
servicio y un estimado de 546 kilómetros en ambos sentidos de servicio, lo que significa
un promedio de 23,78 kilómetros por línea de servicio en ambos sentidos.
LEYENDA
EMPRESA 28 SEPTIEMBRE
1 Santa Rosa- Los Ceibos - Santa Teresita
2 San Francisco - Universidades
3 Las Palmas - Guayaquil de Piedras
4 Pugacho - Huertos Familiares
5 Caranqui - La Aduana
6 Yahuarcocha - El Milagro
8 San Cristobal_San Miguel
9 Chorlavi - Los Soles - La Victoria
10 San Antonio - Azay
11 Azaya - La Campiña
12 Mirador de Alpachaca_ Universidades
13 Tanguarin - Priorato - Flor del Valle
14 Bellavista - El Carmen
15 Naranjito- Ibarra
EMPRESA SAN MIGUEL DE IBARRA
Nombre de Línea
1 Florida - Los Ceibos
2 Santa Isabel - Azaya
3 Ejido de Caranqui - Centro
de Reabilitación
4 Caranqui - Estadio Las Palmas
6 Sto. Domingo - San Antonio - Universidades
7 Los Ceibos - La Victoria
8 Pilanqui - 19 de Enero
9 Colinas del Sur - Embasadora de Gas
10 Santa Lucía - Caranqui
FUENTE: IMI, DPTO TRÁNSITO Y TRANSPORTE, 2008 - ELABORACIÓN:

PDOT-IMI, 2011
El 78,3% de las rutas de transporte tienen una eficiencia operativa “buena”, es decir se
encuentran bajo un rango de operación aceptable, ya que los tiempos de recorrido, la
velocidad de viaje, los kilómetros de recorridos, el número de pasajeros, número de
vueltas de operación, se relacionan de una manera medianamente adecuada, ya que estas
rutas también aportan en el tráfico especialmente en el centro de Ibarra. Lo óptimo es
mejorar el flujo vehicular a través del cambio de algunos circuitos, ya que se cubriría un
mayor territorio transitando por calles alternas, consecuentemente el tráfico disminuiría
en los puntos caóticos como son alrededor del mercado Amazonas, Av. Bolívar y
Obispo Mosquera, y en la Av. Mariano Acosta. De esta manera el servicio aumentaría
generando mayor ganancia para los transportistas, reduciría los tiempos de
desplazamiento y mejoraría el servicio a la comunidad.
EFICIENCIA OPERATIVA DE LAS LÍNEAS DE TRANSPORTE URBANO
RANGO DE EFICIENCIA Nº LÍNEAS % LÍNEAS

PONDERACIONES
25.01- 30 Muy favorable 0 0,0
20,01-25 favorable 2 8,7
15.1- 20 buena 18 78,3
10.01- 15 regular 3 13,0
5,01- 10 malas 0 0,0
1--5 pésimas 0 0,0
TOTAL 23 100,0
FUEN TE: IMI, DPTO. TRÁNSITO Y TRANSPORTE
FUENTE: IMI, DPTO. TRÁNSITO Y TRANSPORTE, 2008 - ELABORACIÓN:

PDOT-IMI, 2011
CAPITULO III.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual refleja de forma sintética y simplificada, las relaciones entre
el medio físico, la población, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del
territorio.
ANÁLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN IBARRA
La localización geográfica del territorio cantonal es estratégica debido a la corta

distancia entre Ibarra y los cantones de las provincias de Imbabura (Cotacachi, Otavalo,
Antonio – Ante, Urcuquí y Pimampiro), la frontera con Colombia, Esmeraldas (Puerto
de Esmeraldas), Sucumbíos y Pichincha (Cayambe, Quito, Aeropuerto de Tababela).
Ubicación, que ha permitido desarrollar una relación próxima de intercambio comercial,
poblacional y de servicios con los territorios aledaños al Cantón.
A nivel biofísico, el territorio del cantón Ibarra, presenta viarias potencialidades, entre
ellas la diversidad de pisos altitudinales y relieves que han permitido desarrollar una
multiplicidad de actividades agroproductivas, lo que garantiza una variedad de
productos. Sin embargo las condiciones físicas del suelo (textura, tipo de suelo,
pendientes), limitan la actividad agrícola, apenas el 17% de la superficie del suelo
cantonal es apto para realizar actividades agrícolas, sin embargo únicamente el 4,14%
de superficie no presenta limitaciones para esta actividad, lo que se ve reflejado en la
baja producción y productividad del suelo; pese a que La Carolina es una de las
parroquias que tiene mayor extensión del Cantón, la actividad agropecuaria es limitada
debido a la presencia de pendientes que sobrepasan el 50% de inclinación . El 64% de
la superficie es apto para bosques, pero de acuerdo al uso actual del suelo el 24,11% son
bosques, lo que significa que se ha venido desarrollando un proceso de deforestación,
avance de la frontera agrícola en todo el cantón y el proceso de desertificación o
erosión, fundamentalmente el problema de erosión se puede destacar en Ambuquí, la
parte norte de la parroquia de El Sagrario y en algunas áreas de la parroquia de Salinas,
fenómeno que se ha desarrollado debido a las escazas precipitaciones que se registran
en todo el año en dichos sectores.
A través de las características biofísicas, la población del Cantón ha modificado en

algunos sectores la vegetación natural, para desarrollar actividades económicas, de tal
manera se han identificado unidades ambientales que responden a la forma de
ocupación y utilización del suelo, identificando las siguientes unidades: Áreas
erosionadas (localizadas en las parroquias de Angochagua, Ambuquí, Salinas y La
Carolina principalmente), cuerpo de agua (la laguna de Yahuarcocha y los ríos que
atraviesan el cantón), Páramo (remanentes de páramos localizados en Angochagua y La
Esperanza), Vegetación natural (distribuida en todo el territorio cantonal), Zona agrícola
y agropecuaria (localizadas en todas las parroquias rurales), Zona poblada (la ciudad de
Ibarra y los núcleos urbanos de las parroquias rurales).
Las vertientes y fuentes de agua que se localizan en el cono del Imbabura y en las
estribaciones occidentales del macizo de Angochagua permiten que exista una buena
oferta del recurso hídrico para la parte centro y sur del Cantón. El territorio norte de esta
circunscripción territorial se abastece de las partes altas que corresponden a la cordillera
occidental de la continuidad orográfica del Cerro Cotacachi.
Las características físicas principalmente las hídricas y morfológicas del cantón han
desarrollado algunas potenciales; especialmente hídricas y eólicas localizadas en La
Carolina y Salinas, respectivamente, las cuales han permitido generar varios proyectos
como la construcción y funcionamiento de una mini central hidroeléctrica que abastece
a la parroquia de La Carolina y sus comunidades.
El uso y ocupación del suelo, ha permitido generar varias de las actividades económicas
que la población desempeña en el territorio. De acuerdo al último censo realizado en el
2010 por el INEC, el 58% de la PEA (población económicamente activa) del Cantón se
dedica a las actividades relacionas con el sector terciario que son la prestación de
servicios y el comercio. El 19% de la PEA, se encuentra desarrollando actividades de
transformación relacionadas con el sector secundario. El 11% de la PEA, se dedica a las
actividades agropecuarias, especialmente las parroquias de Ambuquí, Angochagua, La
Carolina, Lita y Salinas. El porcentaje de PEA primaria es el menor, resultado de las
condiciones biofísicas y de fraccionamiento de suelo que no permiten desarrollar esta

actividad.
La situación económica de la población en el cantón presenta varias brechas entre el

sector urbano y rural, lo cual ha generado en muchos de los casos el desplazamiento de
la población hacia el área urbana principalmente. La pobreza por consumo y las
necesidades básicas insatisfechas especialmente en las parroquias rurales sobrepasa el
56%, mientras el porcentaje de pobreza por consumo en el mismo sector alcanza hasta
el 78%, lo que demuestra un alto porcentaje de la población no tiene suficientes
recursos económicos para acceder a la compra de la canasta básica. En el área urbana
del Cantón se presentan los mismos fenómenos pero en menor porcentaje comparado
con las parroquias rurales.
La organización territorial del cantón Ibarra, presenta diferentes niveles de

organización, de tal manera se ha establecido la jerarquía poblacional, de acuerdo a los
niveles de organización provistos por el COOTAD y legitimizados por el Municipio
(cabecera cantonal, cabeceras parroquiales y las poblaciones rurales).
La Cabecera Cantonal, compuesta por las parroquias urbanas (Alpachaca, Caranqui, El

Sagrario, San Francisco y El Priorato), concentran el 77% de la población cantonal,
63% de la población es urbana, asentada principalmente en la ciudad de Ibarra, el resto
de la población dispersas en el área peri – urbana de la Cabecera Cantonal.
Las cabeceras parroquiales de las parroquias rurales (Lita, La Carolina, Salinas,

Ambuquí, San Antonio, La Esperanza y Angochagua), concentran el 23% de la
población cantonal, distribuidas en los asentamientos poblacionales rurales conformadas
por las comunidades que cada una presenta y están dispersas en el territorio.
En el territorio cantonal hay un total de 47521 viviendas identificadas en el último

Censo, de las cuales el 78% se encuentran ubicadas en la Cabecera Cantonal y el
restante 22% distribuidas en el territorio de las parroquias rurales. El 90% de las
residencias acceden a los sistemas de redes públicas de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energía eléctrica y recolección de basura en el ca ntón ofertados por la

municipalidad. A nivel urbano el 95% de las viviendas disponen de estos servicios, las
parroquias rurales son aquellas en donde se presenta el menor porcentaje de acceso a
estos servicios, siendo La Carolina la parroquia con mayor déficit; apenas el 40% de las
viviendas disponen de estos cuatro servicios, seguida de la parroquia de Lita 45%,
Angochagua 58%, Ambuquí 64%, La Esperanza 72%, Salinas 83% y San Antonio
89%. De tal manera existe un desequilibrio en cuanto a la dotación de servicios básicos
en el cantón sobretodo en las áreas rurales, lo que determina la calidad de vida de sus
habitantes (las enfermedades más frecuentes en el sector rural son gastrointestinales,
debido al consumo de agua principalmente).
De acuerdo al Censo realizado, existen 181.175 habitantes en el Cantón, de los cuales el

48% son hombres y el 52% mujeres. La mayoría de la población es de cero a veinte y
cuatro años de edad (niños, adolescentes y jóvenes) representando el 48% de la
población, seguidos por la población de adultos que se encuentran entre veinte y cinco a
sesenta y cuatro años; conformando el 64% de la población y en menor porcentaje se
encuentran los adultos mayores ubicados entre las edades de sesenta y cuatro años en
adelante; que representan el 8%.
La cultura se constituye como sector estratégico cuando en un espacio territorial como

el cantón Ibarra, conviven diversos grupos con características sociales propias y
diferenciadas. La cultura Ibarreña es la simbiosis de cuatro culturas, que hace más de
cien años se encontraron en esta tierra, constituyendo un conglomerado de diversas
manifestaciones étnicas sociales que reflejan la riqueza de lo que representa nuestra
identidad. Entender el pensamiento y la actuación del individuo a lo largo de nuestra
geografía, desde los vestigios de las comunidades indígenas y negras que conforman el
ámbito rural, hasta llegar a las comunidades urbanas con su legado colonial, de
mestizaje y la forma particular de pensamiento y como relacionarse como ciudadanos
con su entorno natural.
El cantón Ibarra presenta una multietnicidad considerados como potencialidad ya que

poseen una diversidad de lenguas, culturas y cosmovisiones, donde predominan los
mestizos que representan el 53%, seguido por los indígenas con el 24%,
afroecuatorianos que constituyen el 16%, blancos con el 4%, mulatos 4% y no
detallados el 0,11%.
El proceso de crecimiento del cantón se ha producido de manera acelerada, un reflejo de

aquello es lo que se puede observar en la ciudad de Ibarra que en los últimos 16 años su
superficie incrementó en 1531 hectáreas es decir 96 hectáreas por año, lastimosamente
este crecimiento se ha producido de manera desordenada y dejando vacios en su
interior, en el cual 36% de la superficie urbana son lotes vacantes que al momento son
presas de la especulación, pero este panorama se hace más grave si vemos que el 95%
de las viviendas de la cabecera cantonal cuentan con el servicio de agua potable y
recolección de basura, el 92% cuentan con alcantarillado lo que muestra una suficiencia
de servicios que por falta de la ocupación de suelo están siendo subutilizados, el COS
(Coeficiente de Ocupación de Suelo) en la ciudad se encuentra entre 0,1 a 20% en
1682.21 hectáreas lo que corresponde al 53.64% del área urbana, haciendo notorio lo
descrito anteriormente y que se hace más significativo si sumamos el porcentaje de
áreas que no presentan ninguna forma de ocupación, obteniendo 82.55% del suelo que
no está siendo ocupado adecuadamente.
La imagen de la ciudad también es una muestra de la forma como ha crecido y en la que

se observa que el 91.23% de las edificaciones tienen una altura entre uno y dos pisos
haciendo evidente un crecimiento horizontal de la ciudad, esta imagen se ve reforzada si
observamos que la densidad bruta es de 49.7 habitantes / hectárea y la densidad neta 255
habitantes / hectárea, esto hace indudable la relación que existe entre la ocupación del
suelo, la población y la estructura edificada, en la que el 64% de las edificaciones están
destinadas a vivienda es decir 279.85 hectáreas de las cuales el 72.18% de las familias
viven en casas/villa y el 15.25% en departamentos en casas o edificios, si repartimos
estas áreas para los 131.856 habitantes en la ciudad obtenemos un índice de vivienda de
21.22 m2 /habitante lo que demuestra que la estructura edificada es la suficiente para
garantizar calidad de vida a los habitantes de la ciudad, así como la superficie urbana
debe tender a su consolidación que le permita entrar en un proceso sustentable y
sostenible donde el crecimiento se manifieste única y exclusivamente en base a las

necesidades del Territorio.
Con respecto a la dotación de equipamientos, es importante destacar la existencia del

equipamiento de salud a nivel rural, el cual cubre el umbra l poblacional de cada una de
las parroquias rurales, de acuerdo a las Normas de Arquitectura y Urbanismo, ofertando
a la población servicios básicos y generales de atención médica, lo que genera el
desplazamiento hacia la ciudad de Ibarra para acceder a servicios más especializados.
La existencia del equipamiento e infraestructura de centros destinados a la atención de
salud no garantiza la calidad del servicio; de acuerdo a datos provistos por el Área 1 de
la Dirección Provincial de Salud en el 2009, el porcentaje de mortalidad infantil
particularmente en las parroquias rurales es alto, en Angochagua 69 de cada 1000 niños
muere, La Esperanza 27, La Carolina 25, Lita 15, las parroquias de San Antonio,
Salinas y Ambuquí no registran casos de mortalidad infantil, debido a la cercanía
territorial sus habitantes prefieren desplazarse a la ciudad, donde por cada 1000 niños
mueren 8; es decir de cada 2364 nacimientos se presentaron 20 decesos. Entre las
enfermedades con más casos presentes en el Cantón son las re lacionadas al sistema
circulatorio y respiratorio, tumores, enfermedades del sistema digestivo, nutricionales,
metabólicas, infecciosas y parasitarias, del sistema génitourinario y del sistema nervioso
y malformaciones congénitas. La presencia de estas enfermedades obedece a varios
factores sociales, económicos, de calidad de servicios básicos y la falta de políticas y
estrategias de atención primaria de la salud (calidad de agua para ser consumida,
alimentación, ambiente, falta de atención primaria de salud principalmente, falta de
asistencia técnica que disminuya el uso de químicos), todos estos factores han limitado
la esperanza de vida de la población del Cantón.
En el área urbana se concentran 23 centros de salud del sector público y privado. Dos
de los cueles son hospitales que ofrecen servicios más especializados (Hospital San
Vicente de Paúl y el Hospital del IESS), considerados como hospitales regionales. De
acuerdo a las Normas de Arquitectura y Urbanismo, por cada 20000 habitantes es
necesario la implementación de un hospital, de tal manera se identifica un déficit de
equipamiento de salud que cubra a la población cantonal, más aun si la categoría de los
hospitales es a nivel regional.
A nivel de educación básica y secundaria existe infraestructura en todas las parroquias

rurales, cubriendo a la población local. La educación inicial está en un proceso de
conformación, de tal manera es necesario que este nivel educativo se oferte en las todas
la parroquias rurales y urbanas del cantón. La unidoscencia presente en la mayoría de
las escuelas de las parroquias rurales ha limitado el proceso de aprendizaje y enseñanza
del sector, de acuerdo a datos del 2001 a penas el 41% de la población del Cantón
aprobó la primaria, 21% la secundaria y el 12% alcanzó la educación superior, es decir a
apenas la mitad de la población que culmina un nivel de educación la mitad de ellos
acceden al siguiente nivel. Existe un desequilibrio en cuanto al acceso de este servicio
en el área urbana y rural, ya que la Dirección de Educación en el 2011, reportó 389
alumnos registrados en el sector rural en centros de educación inicial, y en el área
urbana 802.
Los centros más especializados que son las universidades, se encuentran localizados en
la ciudad de Ibarra, actualmente seis instituciones públicas y privadas son las que
prestan este tipo de servicio, generando gran movimiento poblacional a nivel inter e
intracantonal. De acuerdo a las Normas de arquitectura y Urbanismo, por cada 50000
habitantes debe existir un recinto universitario.
Es importante destacar la oferta educativa existente en la ciudad de Ibarra 8.03

m2 /habitante, es decir 4.73 m2 /habitante sobre lo que determina la norma lo que permite
determinar una aptitud del territorio hacia la concentración de este tipo de
equipamientos que tienden a especializarse y a tener una cobertura provincial e incluso
regional como es el caso de las universidades.
En el tema de equipamiento recreativo y de áreas verdes, a pesar de que la ubicación de

estos equipamientos en la ciudad muestran una distribución en el territorio que permite
cubrirlo a través de los radios de influencia, el número de metros cuadrados distribuidos
para los habitantes constituye 3.77 m2/ habitante, sin tomar en cuenta el bosque
protector Guayabillas por cumplir un rol de conservación del entorno natural.
Hay que resaltar que el tema de áreas verdes en la ciudad es crítico por contar con 1.77
m2 / habitante, la Organización Mundial de la Salud (OMS) determina que las áreas
verdes en los sectores más densos de la ciudades deben ofrecer por lo menos 10 m2 /
habitante y para los sectores más dispersos 15 m2 / habitante, con la finalidad de
garantizar una mayor calidad de vida. Si tomamos la referencia menor nos damos cuenta
que existe un déficit de 8.23 m2 / habitante.
La existencia de espacios públicos no ha garantizado la apropiación de los mismos, ya

que en alguno de los casos no se han creado estos espacios pensados en las necesidades
de la población, es decir de acuerdo a los grupos de edad y cultura, pa ra que sean
aprovechados de mejor manera y no únicamente se limite la utilización de los espacios
recreativos por las ligas barriales.
A nivel cantonal tanto en el área urbana como rural existe una cobertura de 858,47
Km. de vías, el 19,3% de las vías se encuentran asfaltadas, localizadas en el eje vial de
la Panamericana Norte de competencia estatal, el 50% de vías ubicadas en la ciudad de
Ibarra son competencia del Municipio y el restante 31,36% son vías de segundo y tercer
orden, mismas que son competencia del Gobierno Provincial de Imbabura. De acuerdo
al material de la capa de rodadura vial se ha determinado la jerarquía de las vías, de tal
manera existen tres tipos en el cantón:
Red primaria: Se considera al tramo de la Panamericana Norte que atraviesa el

cantón y la vía Ibarra – San Lorenzo, el material de la capa vial es de asfalto.
Red secundaria: El material de la capa de rodadura de estas vías es de adoquín o
empedrado. En el cantón las vías que presentan estas características son aquellas
que unen a la ciudad de Ibarra con las cabeceras parroquiales rurales.
Red terciaria: Constituyen las vías que conectan a la población de las
comunidades rurales y su material es de tierra, se encuentran distribuidas en todo
el sector rural del cantón y es competencia exclusiva del Gobierno Provincial de
Imbabura.
El índice ideal de suficiencia vial para la ciudad de Ibarra es de 4,6. Actualmente la

ciudad de Ibarra presenta un índice de 3,51 lo que indica que tiene un déficit de vías
para que se sostengan todas las actividades y la población que se concentra en este
lugar, lo que justifica la necesidad de la implementación de infraestructura vial,
proyectos que han sido propuestos por la Municipalidad, hay que mencionar que el
cálculo del índice de suficiencia ha sido tomado en base a la superficie de la ciudad,
pero si observamos el área que ocupan los diferentes medios de transporte sobre el
sistema vial nos podemos dar cuenta que apenas es el 15% lo que indica que la
dificultad existente de tráfico en la ciudad no solo es a causa de una escasa red vial, sino
principalmente por problemas de conectividad que han impedido el correcto
funcionamiento de la misma. A nivel rural, todas las vías de las parroquias rurales se
encuentran saturadas a excepción de Salinas, es decir existe un déficit de vías que
facilite la conexión de todas las comunidades, razón por la cual el Gobierno Provincial
de Imbabura ha presentado un proyecto denominado Plan Vial Provincial, el cual busca
disminuir el déficit de la red vial.
La existencia de la red vial ha permitido que se desarrollen los vínculos comerciales, de

transporte y movilidad de la población, de tal manera la infraestructura vial ha sido
factor determinante para que exista una conectividad e intercambio de productos entre
todas las parroquias rurales y urbanas del Cantón. De igual manera los vínculos físicos
no están aislados de los territorios aledaños, puesto que existe una conexión inter e
intracantonal, especialmente con los cantones de Urcuquí, Antonio Ante, Cotacachi,
Otavalo y Pimampiro; y con las provincias de Pichincha, Carchi y Esmeraldas
principalmente.
A través de la infraestructura vial de las redes secundarias y terciarias, se ha

desarrollado una relación directa entre las unidades productivas, localizadas
especialmente en las parroquias rurales y en el área rural de la Cabecera Cantonal.
Dichas unidades productivas agrícolas abastecen a los mercados de consumo del Cantón
y en algunos casos a los mercados externos con determinados productos como frutas y
caña de azúcar, localizados en las provincias de Pichicha, Tungurahua y la frontera con
Colombia. En este sentido, el contar también con una red vial primaria, la baja
productividad y calidad de la producción local ha permitido la introducción de
productos de consumo masivo de origen nacional e internacional y consecuentemente se
ha vuelto atractivo el establecimiento de cadenas nacionales de comercialización de
productos como el Supermaxi, Mega Aki, etc. De tal manera que el comportamiento del
abastecimiento y comercialización de productos generan una dinámica deteriorada del
sector productivo y comercial, lo que nos hace pensar en establecer propuestas que
permitan reactivar el sector agrícola, fomentar actividades industriales, potenciar y
reorganizar el comercio y los servicios, a través de identificar e implementar cadenas
productivas y de valor que induzcan al consumo de la producción local, la reinversión y
el mantenimiento de los recursos en la localidad.
A nivel Patrimonial, el potencial registrado en nuestro cantón en el inventario del INPC
como del Ministerio de Turismo, nos muestra la necesidad de fortalecer los
instrumentos que ponen en valor a nuestro patrimonio y definir en el plazo inmediato,
mediato y de largo plazo, como ir fortaleciendo la conciencia colectiva que nos permita
revalorizar el patrimonio tangible como intangible, como productos culturales o
naturales que se enmarcan dentro de la política nacional, como es el caso del ferrocarril
que en el cantón Ibarra a iniciado su proceso de recuperación con las diferentes
estaciones repartidas en el cantón para pasar a una segunda etapa de rescate de la vía
férrea, lo que nos permitirá integrarnos a este proyecto nacional que busca rescatar
nuestro pasado, poniendo en valor el presente y de esta forma potenciar nuestro futuro.
Es importante destacar que el Municipio cuenta al momento con el Plan de Marketing
Turístico del Cantón, en el cual las áreas patrimoniales forman parte del sistema
turístico cantonal, en el que el centro de la ciudad a causa de sus innegables valores es
concebido como el articulador del potencial cantonal.
Esta dinámica reorientará el proceso socio cultural y económico de manera articulada no
solo del centro de la ciudad, sino de todo el cantón.
La diversidad cultural y natural han determinado la existencia del patrimonio natural y

cultural del Cantón y por ende se han desarrollado sitios de interés turístico, entre estos
se encuentran:
Zonas arqueológicas (Caranqui, El Sagrario y La Esperanza principalmente).

Venta de artesanías (San Antonio – madera, La Esperanza y Angochagua –
bordados, entre otros).
Autódromo localizado en Yahuarcocha.
Laguna de Yahuarcocha
Estación de trenes (San Antonio, San Francisco, Salinas y Lita)
Venta de comidas en todas las parroquias del cantón que ofrecen una diversidad
culinaria determinada por las características de la población.
Debido a la riqueza natural del cantón se pueden realizar una variedad de
actividades recreacionales: caminatas, visitas a cascadas, lagunas, museos,
excursiones, etc.
Entre los eventos o actividades antrópicas más importantes detectadas en el cantón se

encuentran las concesiones mineras (material pétreo) y la tendencia al fraccionamiento
de los predios a nivel rural. La situación más preocupante de fraccionamiento se
presenta en las parroquias de Angochagua y La Esperanza, siendo este uno de los
factores para que la población deje de ser agrícola, poniendo en riesgo la seguridad
alimentaria del Cantón, ya que en predios menores a diez hectáreas es casi imposible la
producción de cultivos.
CAPITULO III.- MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL
El Escenario tendencial se corresponde a un método general de dejar el libre desarrollo

de la dinámica actual del territorio. Es decir, se trata de no introducir ninguna acción
que modifique la evolución del sistema territorial actual. Las bases de este escenario son
la prospectiva de cada sistema tanto a nivel Ambiental, Social, Político, Económica,
Asentamientos Humanos y Movilidad energía y conectividad. Es decir, que las áreas
desfavorecidas agudizarían esta situación y en aquellas áreas favorables se seguiría
mejorando.
La localización geográfica del territorio cantonal sigue siendo una de las

potencialidades más importantes, puesto que facilita el intercambio comercial –
económico, de personas y transporte entre los diferentes cantones y provincias aledañas;
de tal manera es necesario que exista carreteras que permitan la conexión entre los
diferentes asentamientos humanos, por lo que la adecuación de la carretera Ibarra –
Zuleta –Olmedo - Pesillo es necesaria, puesto que disminuirá el tiempo de llegada hacia
en nuevo aeropuerto de Quito ubicado en Tababela.
Las condiciones físicas del suelo (textura, tipo de suelo, pendientes), limitan la actividad
agrícola, apenas el 17% de la superficie del suelo cantonal es apto para realizar
actividades agrícolas, de continuar con la tendencia a la erosión por falta de iniciativa
política, el porcentaje del suelo que sea destinado para la producción agrícola
disminuirá en los lugares que son aptos para dicha actividad, mientras que otros suelos
benévolos para otras actividades como son la de conservación, bosques, páramos
disminuirá su cobertura, puesto que el avance de la frontera agrícola es inminente,
ocasionando procesos de degradación acelerada del suelo a mediano plazo, poniendo en
riesgo la soberanía alimentaria y los recursos naturales del Cantón. Actualmente existe
un proceso de deforestación principalmente en las parroquias de Lita y La Carolina, que
de continuar con la tendencia, a corto plazo no existirán bosques naturales en dichas
zonas principalmente.
El proceso de fragmentación en las zonas rurales de todo el Cantón, limitará más aun la
producción; puesto que se está tendiendo a división parcelaria en menos de 10 hectáreas
lo que imposibilita el desarrollo de la actividad productiva, poniendo en riesgo la
seguridad alimentaria de la población, así como también las fuentes de ingreso
económico de la población destinada a la actividad agropecuaria disminuirá
considerablemente.
Los cuerpos de agua, fuentes y vertientes del Cantón por factores climáticos y
antrópicos seguirán con el proceso de contaminación y disminución inminente al no
existir políticas y proyectos de gestión y manejo de los recursos hídricos, de tal manera
es necesaria la coordinación entre la Municipalidad y el GPI para su oportuna
aplicación.
La población económicamente activa tiende a la especialización en el sector terciario

(comercio y servicios), puesto que Ibarra al ser un Centro Regional de Servicios, es un
sitio atractivo para este tipo de actividad. De no existir programas y proyectos que
potencialicen el sector de la transformación de materia prima y de otros productos con
sus derivados, no existirá una dinámica económica especialmente en las parroquias

rurales puesto que actualmente únicamente son considerados como lugares extractivos
pero no de transformación. Acentuando más las brechas económicas entre el sector
urbano y rural, dificultando el acceso a la casta básica por el reducido ingreso
económico.
La población del área rural tenderá al desplazamiento hacia la Cabecera Cantonal,

debido a la facilidad y acceso de servicios educativos, de salud y básicos
principalmente, que siguen concentrándose en el área urbana. Debido al crecim iento
poblacional en todo el Cantón, específicamente entre la parroquia rural de San Antonio
y la ciudad de Ibarra se seguirá presentando el proceso de absorción.
El mayor porcentaje de población actualmente se encuentra entre los 25 a 64 años de

edad, por lo que la tendencia es hacia el envejecimiento del 64% de la población, de tal
manera es necesario que se vayan identificando proyectos destinados a la dotación de
funciones, servicios y equipamientos que satisfaga las necesidades de esta población.
La creciente tendencia de una estructura edificada que no supera los dos pisos conlleva
a la construcción del paisaje horizontal de la ciudad que va dejando vacíos en su
interior, generando especulación y subutilización del suelo y de sus infraestructuras;
impidiendo la consolidación de la ciudad.
La aplicación y ejecución de los planes viales a nivel municipal y provincial, serán

factores determinantes para el desarrollo de todo el territorio, puesto que permitirá la
conexión y el intercambio de flujos comerciales, poblacionales y de servicios,
dinamizando la económica del Cantón.
El temas Patrimoniales es neurálgico en el desarrollo cantonal, los inventarios existentes

evidencian la necesidad de fortalecer el área patrimonial en el plazo inmediato, mediato
y de largo plazo, la principal problemática definida, es la falta de una conciencia
colectiva que nos permita revalorizar el patrimonio tangible e intangible a nivel
cantonal. La tendencia a nivel patrimonial busca el fortalecimiento de los principales
atractivos existentes, enmarcados dentro de la política nacional, el mejoramiento del
ferrocarril y la recuperación de las diferentes estaciones existentes, lo que nos permitirá
integrarnos a nivel nacional y rescatar nuestro pasado, poniendo en valor e l presente y
de esta forma potenciar nuestro futuro. A su vez fomentar diferentes potenciales
existentes como son:
Zonas arqueológicas (Caranqui, El Sagrario y La Esperanza principalmente).
Venta de artesanías (San Antonio – madera, La Esperanza y Angochagua –
bordados, entre otros).
Autódromo localizado en Yahuarcocha.
Laguna de Yahuarcocha
Estación de trenes (San Antonio, San Francisco, Salinas y Lita)
Venta de comidas en todas las parroquias del cantón que ofrecen una diversidad
culinaria determinada por las características de la población.
Debido a la riqueza natural del cantón se pueden realizar una variedad de
actividades recreacionales: caminatas, visitas a cascadas, lagunas, museos,
excursiones, etc.
CAPÍTULO VII.- MODELO DE GESTIÓN

Parte 1 - Plan Ibarra 2031

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GOBIERNO AUTONOMO

EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO MUNICIPAL

Evolución de la Pob lación ......................................................................................................................... 110

Formas de Ocupación................................................................................................................................. 173

1.2.6.5.4. VINCULOS COMERCIALES ______________________________ 234

La evolución de una ciudad en marcha, plantea

Los gobiernos autónomos descentralizados, con

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Ibarra es un

Con la presente investigación, aspiramos a que este documento sea la

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), es un instrumento de

población, el ejercicio de la planificación territorial vincula activamente a la

El Plan se convierte así en una alianza colectiva ecológicamente sostenible,

Ing. Jorge Martínez Vásquez

La Constitución Política del 2008, promulgada en el Ecuador dispone de un

En este sentido, el proceso de adaptación del territorio debe responder a las

Actualmente, las administraciones municipales han evidenciado que la

III.- PROCESO DE FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE

Está operando Está operando

Propuesta del Plan de

Ejecución, control y seguimiento participativo sobre la base del modelo de gestión

IV.- OBJETIVO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

Orientar el Desarrollo de las actividades humanas, fundamentalmente

V.- HORIZONTE DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMINETO

Es el período de tiempo para el cual se

El corto plazo es el tiempo de ejecución

El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal como instrumento de

la selección de un modelo territorial distinto o por las circunstancias de carácter

VI.- ALCANCE DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Ibarra comprende la

SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO

1.- Sistema Ambiental

SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO

5.- Sistema de Asentamientos Humanos

El objetivo principal del presente estudio es aprovechar la iniciativa del Plan

Más específicamente se propone:

• Contribuir a la construcción de un consenso social básico a partir del

• Conocer y evaluar el proceso y propuestas del Plan Nacional de

• Elaborar el material básico necesario para iniciar un proceso de

• Invitar a los actores privados y públicos en la participación del proceso

El marco jurídico que ampara al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

CAPITULO I.- DIAGNÓSTICO

1.1. DATOS GENERALES DEL CANTÓN IBARRA

1.1.1. La Ciudad de Ibarra

Ibarra, ciudad blanca a la que

Ibarra es una ciudad con más

Ibarra está constituida por cinco parroquias urbanas: San Francisco, El

Quien llegue a Ibarra disfrutará de un ambiente plácido y paisajes ensoñadores

1.1.2. Datos Históricos

En el mes de febrero de 1872, el Cabildo compuesto por Vicente Peñaherrera,

Es a partir de 1899 que se empieza a nominar al Presidente del Concejo

1.1.3. Localización Geográfica

El cantón Ibarra se encuentra ubicado políticamente en la provincia de

Ibarra en UMT de 10'041.000 norte, 820.000 oeste tomando como punto de

A más de la principal vía la Panamericana el Cantón Ibarra cuenta con otras

La ciudad de Ibarra, cabecera cantonal y capital de la provincia, se encuentra,

El Cantón Ibarra está constituido por cinco parroquias urbanas: El Sagrario,

1.1.4. Características Biofísicas

La provincia de Imbabura se encuentra dentro de dos grandes cuencas que

Ibarra y su área de influencia inmediata (La Esperanza y San Antonio) cubre

Además, se observan las elevaciones de Guayaquil de Alpachaca (IGM, 2004;

De acuerdo al Mapa Ecológico del Ecuador (Cañadas, 1983) se identificaron en

1. Monte espinoso pre - montano.

3. Bosque muy húmedo pre - montano.