COOPERACION

INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
LOCAL:
ASPECTOS ESTRUCTURALES.
EXPERIENCIAS, OPORTUNIDADES
Y LIMITACIONES

Adelaida Esther Ronce Adame

Gabriela Sánchez Gutiérrez
Coordinadoras

mmsíL

gtz
Por encargo de:
P ILJUI , UNIVERSIDAD Ministerio Federal de
Cooperación Económica
r r n r r r AUTÓNOMA y Desarrollo
' ' ¡^l^^l^^ METROPOLITANA i
Casa abierta al tiempo Azcapot^alco

E L POTENCIAL D E L TURISMO COMO ACTIVIDAD
DE DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE MEDIANTE
LA ESTRATEGIA DE LA COOPERACIÓN:
E L CASO D E L PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS
Diana del Consuelo Caldera González
y Óscar Lozano Carrillo
INTRODUCCIÓN
E l turismo constituye u n sector de gran importancia, no sólo económica
para países como México, sino también con relevantes implicaciones sociales,
culturales, ecológicas e incluso políticas. Nuestro país enaientra en el turismo
una gran cantidad de recursos, de tal suerte que es la tercera fuente gcnera:^
dora de divisas y, muy probablemente, se convertirá en la primera fuente de
entrada de dinero a México después de la debaclc petrolera y el descenso en
las remesas de los connacionales que se_encuentran en Estados Unidos,!
No obstante,"él turismo en nuestro país se ha desarrollado en una ver-
tiente de explotación acelerada de recursos con bajo impacto en el beneficio
¿odáL, de modo que los recursos generados por esta actividad se concentran
en su mayoría en gandes empresas que explotan el turismo de masa, mismo
que genera la principal derrama a través del empleo, aunque éste no tenga los
mejores indicadores o niveles de retribución para el trabajador.
E l turismo en México es una actividad natural obligada, debido a la
gran cantidad de a^activos natural arquitectónicos, gastronómicos, étnicos
y culturales, que lo hacen un país privilegiado al que muchos turistas gustan
de visitar. Actualmente, México ocupa el octavo lugar a nivel mundial, en
cuanto a \dsijtantesj^^^^^^ de divisas. E n este
sentido, ver al turismo como estrategia de desarrollo siempre ha sido una
intención de los gobiernos federales, estatales y municipales.
^ Según la OMT, el turismo comprende las actividades que realizan las personas (visitantes o
turistas) durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de
tiempo consecutivo inferior a un año. Gettino, Turismo. 1987.
84
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y n E S A R R O L L O LOCAL s u s i T ^ A n L E 85
Esto explica por qué uno de los proyectos más importantes que se
han impulsado con una visión principalmente social y cultural, lo constitu-
ye el programa Pueblos Mágicos (PPM) que desde la Secretaría de Turismo
5 F . C T I ; R ) se comenzó a impulsar con el oobierno foxista. Dicho proc^^ania
ha logi^ado impactar en muchas localidades, resaltando el valor turístico en
áreas culturales, tradicionales, de aventura y en escenarios naturales; lo más
importante es que este programa mostró no sólo la viabilidad de impactar en
el desarrollo de las comunidades, sino que generó una estrategia organizativa
con carácter sustentable de la cual participan las comunidades en todo su
conjunto y que puede ser trasladada a otras regiones o localidades.
L o significativo de este tipo de proyectos es que, aparte de estar enraiza-
dos en una estrategia económica y cultural del gobierno federal, como lo es el
turismo, forma parte de otra de las estrategias que se utilizaron y que lo hicie-
ron posible a través de la cooperación centralizada de diversas instituciones de
los gobiernos federal, estatal y municipal, combinadas con la cooperación de
la comunidad y de organizaciones privadas, quienes fiieron capaces de coordi-
narse y articular un sistema adecuado para poner en marcha al programa.
Hoy en día existen 36 experiencias con diferentes grados de éxito,
la ruta está trazada y las expectativas se toman más favorables cuando se
combinan o se enriquecen con otro tipo de estrategias como la cooperación
descentralizada. Existen casos en los que comunidades anteriormente pau-
perizadas por la crisis agraria y económica, y sin tener las características de
ser un potencial Pueblo Mágico (PM), han logrado salir del atraso mediante
modelos como el turismo agrario y el ecoturismo.
E n este trabajo haremos una revisión del importante impacto que el
turismo tiene a nivel mundial y nacional, así como la viabilidad del desarrollo
local a través de dicha actividad, posibilitando el desarrollo turístico susten-
table; para ello, se analizará el caso del PPM donde la cooperación interor-
ganizacional del gobierno federal, estatal y municipal, promovida desde la
SECTUR, ha hecho de esta experiencia un producto importante de viabilidad
económica, social, cultural y política. Asimismo, se mostrarán algunas de las
estrategias que surgen a partir de los programas internacionales de impulso al
desarrollo de los países menos desarrollados, donde precisamente la coopera-
ción descentralizada suele ser el principal elemento que se busca impulsar.^
^ Definimos cooperación centralizada como la relación de intercambio que existe entre actores
locales autónomos, políticamente independientes, técnicamente competentes en temas de gesüón
local y responsables de la cohesión social y del desarrollo de su entorno local. Por otro lado, al
hablar de cooperación internacional descentralizada nos referimos a la relación de intercambio de
 REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
E L S E C T O R TURÍSTICO E N MÉXICO
Y E L DESARROLLO TURÍSTICO S U S T E N T A B L E
E l tuiisnin en México se lia coiivcrliclo en una de las aeí.i\'idades nids impor-
tantes para el crecimiento de la economía. E s difícil pensar en una acdvidad
económica que por tantos años, y de manera consecutiva, haya registrado
una tasa de crecimiento tan elevada, o bien, que tenga tan amplia difusión
de los beneficios que de él se derivan.
Esto se debe en primer lugar a lá: capacidad para crear empleos, ac-
tivar cadenas productivas en otros sectores y promover el desarrollo local,
además de ser e^te sector un gran atractivo para la inversión nacional e
internacional. /
Según el Informe de la S E C T U R en el año 2008,^ en cuanto a la crea-
ción de empleos, en 2007, el personal ocupado en el sector turismo tuvo
un incremento de 6.2% respecto a 2006. A l mes de diciembre de 2008 el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) registró un promedio anual de
más de 2 357 000 trabajadores asegurados permanentes y eventuales en el
sector turismo. L o anterior representó un incremento de 2.06% en relación
con 2007, es decir, 45 000 nuevas ocupaciones en el sector."^
Por otro lado, la inversión turística privada ascendió a 4 641.2 millones
de dólares en 2008,'^ y estuvo integrada por 52% de capital nacional y 48% de
inversión extranjera, lo que significó un incremento de 34% en comparación
con 2007, superando la meta anual en I 440 millones de dólares.^
E n cuanto a la importancia del sector turismo como detonante de la eco-
nomía mexicana, se puede mencionar que en 2008, los ingresos por visitan-
tes internacionales a México se incrementaron en 3.4% al sumar 13 289 000
detenninados países con actores internacionales -llámense agencias, organizaciones no guberna-
mentales, países, bloques económicos, entre otros-, en distintos ámbitos, principalmente en acciones
encaminadas hacia la promoción del desarrollo local sustentable.
En ambos casos, los actores involucrados pueden o no comprometerse directamente en el intercam-
bio desde muchas aristas, por ejemplofinanciamiento,asesoramiento, gestión, evaluación, etcétera.
^ "Boletín informativo 126/2008", Secretaría de Turismo [en línea] Cancán, Q. Roo, <http://
www.sectur.gob.mx/wb/sectur/sect_Boletin_123_Avanza_Turismo_a_Dos_Anos_de_Gobi >.
[Consulta martes 2 de septiembre de 2008.]
* Meixueiro, "Impacto", 2008. Hay que tomar en cuenta que estos nuevos empleos son los
llamados "formales", sin embargo, en el sector turismo existen muchos otros empleos que son ge-
nerados cotidianamente y que son considerados "informales" por no cumplir con la legislación en
materia laboral establecida.
^ "Actividades institucionales e indicadores de la matriz de marco lógico avance físico al mes
de diciembre 2008", Secretaría de Turismo [en línea], México, <www.sectur.gob.mx/work/sites/sectur/
resources/LocalContent/15672/l/Metas_diciembre_2008.pdf>. [Consulta: 13 de enero de 2009.]
' íbui
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO IX)CAL SUSTENIABLE 87
Jólai"cs; esta derrama económica fue ocasionada por la risita de más de 91.4
millones de turistas internacionales.^
Esto no significa que se dependa exclusivamente del turista internacio-
nal, v;i cjue el turisnio doniésíico responde por 80^/0 del consunio naeiona,]
en este sector de la economía. E l indicador de llegadas a hotel de turistas
nacionales muestra un crecimiento de 3.2% al pasar de 28 766 000 durante
enero-junio de 2007, a 29 682 000 en 2008.
C o n todo esto, se habla de que existe un saldo superavitario de la
balanza turística en 2008 que fiie de 4 763 millones de dólares, 6.4% mayor,
comparado con 2007; asimismo, el saldo de la balanza turística fue de
3 256.2 millones de dólares, 11.3% mayor al compararlo con el de enero-
junio de 2007.^
Estas cifras corresponden a México; sin embargo, para darnos una
idea de la importancia de este sector a nivel mundial, mencionaremos que
los ingresos mundiales por turismo ascendieron a 922 000 millones de dóla-
res en 2007, cifra que representa un incremento de 5.6% en términos reales
en comparación con 2006, en el que se alcanzaron 742 000 millones de
dólares a nivel mundial.^
Habría que precisar también que existen diversos indicadores acerca
de la actividad turística, los cuales son establecidos por diversos organismos
internacionales como la Organización Mundial de Turismo (OMT) y el Foro
Económico Mundial (WEF) ; uno de ellos es la derrama económica, medida
en miles de dólares; otro, es el número de visitantes; y otro más, lo encon-
tramos en lo atractivo del destino turístico, medido a su vez por distintos
subíndices, entre otras medias. Todos estos indicadores no se corresponden
necesariamente, por lo cual es necesario hacer las precisiones pertinentes.
De acuerdo con el Barómetro reportado por la OMT correspondiente
a juHo del 2008, México creció 8 . 1 % entre el 2001 y el 2007, con una tasa
promedio de 1.35% anual.
L o que hace atractivo a México es que cuenta con la riqueza y la
infraestructura necesarias para hacer del país un destino competitivo en
el ámbito mundial. Se tiene una gran cantidad de atractivos que no se en-
^ Véase <www.secmr.gob.mx/work/sites/sectur/.../Resumenl6.Mayo.05.doc>. [Consulta: 10 de
junio de 2009.]
^ Elizondo, Rodolfo, "Ingresos por turismo en México superaron los 13 millones de dólares en
2008", en Informador.com.mx [en línea], Guadalajara, Jalisco, 22 de febrero de 2009, <http://www.in-
formador.com.mx/economia/2009/81011/6/ingresos-por-tuTÍsmo-en-mexico-superaron-los-13-millones-
de-dolai-es-en-2008.htm>. [Consulta: 25 de febrero de 2009.]
^ Véanse datos en World Tburism Organization, <http://www.unwto.org/index.php>.
 REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
cueiitiaii en ningún otro sitio, ya que están ligados a tradiciones, cultura e
idenddades propias.
También existe una gran diversidad natural y construida, por eso México
ha tenido una destacada presencia en las convenciones de patrimonio mundial
de la organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) y de acuerdo con el Instituto Nacional de Antropología e
Historia (INAH), actualmente,,México ocupa el primer lugar en América Latina
y el Caribe, con 25 sitios culturales y cuatro sitios naturales, sumando un total
de 29 sitios inscritos en la lista de patrimonio m u n d i a l . /
Se considera que la ubicación de México como un buen destino turís-
tico a nivel mundial no es aleatoria; se debe en primera instancia a la oferta
turística existente, y a que la inversión en este sector se ha incrementado año
con año de forma considerable, esto, sumado a la publicidad realizada en
distintos foros y ferias turísticas en el contexto internacional y sobre todo,
a la inscripción en convenios de colaboración con distintos organismos na-
cionales e internacionales.
Sin embargo la atención que se debe prestar a los nuevos proyectos y
a la adaptación de otros es fundamental; por ejemplo, él turismo orientado
ecológicamente tiene las características de un turismo r u r 4 / l o cual implica
un diseño especial, adecuado a la zona o región que se pretenda desarro-
llar.^^ E n ese diseño se deben considerar
a) U n área protegida o cuasi protegida que limite en lo posible el espado.
b) Número de sujetos turísticos aceptable que mantenga la capacidad
de carga.
c) Instalaciones especiales de alojamiento y alimentación para turistas.
d) Rutas generales o libres de acceso y de recorridos.
Para ello, también es necesario propiciar ciertas acciones:
1. Brindar un adecuado apoyo para perpetuar el patrimonio cultural,
histórico y natural del área o la localidad.
2. Enfatizar el sentido de que la identidad de ese patrimonio es único
en el mundo.
3. Dar las bases para valorar dicho patrimonio mediante la aplicación
de habilidades y conocimientos.
4. Delegar autoridad a la población local para interpretar los valores
de su propio patrimonio ante los visitantes.
Secretaría de Tuiismo, < www.secturgob.mxAvork/sites/sectiir/resources/.../GraiiVision.pdf >.
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE 89
5. Desarrollar en la población local el orgullo de su propio patrimonio,
lo cual mejorará las relaciones con los huéspedes y las habilidades en el servido.
6. Conservar el estilo de vida y los valores locales.
7. Conferir autoridad a la población local para facilitar experiencias
auténticas y significativas sobre su propio patrimomo.
8. Ser intercultural en el sentido de que ambos, población local y visi-
tantes, reciban mutuamente experiencias enriquecedoras.
9. Propiciar un programa que pueda adaptaise a cualquier nivel de
desarrollo y virtualmente en cualquier lugar turístico.
10. Dar un enfoque de "valor agregado" al turismo en la medida que
se incrementa el nivel y profiindidad de los servicios que se ofrecen.
11. Velar en todo momento por una aproximación al desarrollo del
turismo de forma sustentable.
Los puntos mencionados representan un claro ejemplo de acciones
concretas que deben alcanzarse en un tipo particular de turismo - e l ecoló-
gico o ecoturismo-; por lo cual, para cada tipo de turismo deben existir y
se deben atender acciones determinadas, atendiendo al objetivo central que
se quiera alcanzar.
Continuando en materia de desaiTollo turístico sustentable en México,
es preciso señalar que en el Plan Nacionaljle^Desarrollo 2001-2006, que
auspició al P P M y que discutiremos más adelante, y a raíz de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sustentable celebrada enjohannesburgo (2002), se
reconoce que el modelo económico de México debe^ser redefimido para que
la sustentabilidad sea el primer eje rector, incorporándose en las diferentes
cas económicas y sociales de México.
Entre los elementos que se destacan dentro de esta estrategia nacional
se encuentran:
a) que todas las políticas del Estado y acciones gubernamentales sean
medidas por índices que permitan a la sociedad verificar en forma oportuna
y transparente si estas avanzan o no hacia el desarrollo sustentable;
b) el asegurar una amplia participación de la sociedad civil en el diseño,
toma de decisiones y apHcación de las políticas y programas en materia de
desarrollo sustentable;
No existe una clasificación homogénea adoptada en cuanto a los distintos tipos de turismo que
existen, sin embargo píxlemos mencionar entre los más reconocidos: ecológico, rural, de aventura, de
negocios, social, cultural, arqueológico, de sol y playa, académico (convenciones y negocios), de descanso
(ocio), de compras, de salud (medicinal), religioso, deportivo, alternativo, ecológico, etcétera.
Véase <www.datamr.secturgob.inx/vvork/docs/l_boletin_cuatri/bol22002.pdí/>.
 m REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
t) que el alcanzar el desaiToiio sustentable sea una misión compartida
donde la suma de voluntades y la cooperación de ios diferentes actores:
sector público, privado y sociedad civil, sean imprescindibles para asegurar
la supervivencia de la humanidad.
De igual manera, en la Carta de la lieiTa'" y en la Agenda 21^^ se con-
firma la importancia de impulsar al turismo como una acdvidad económica
que sea sustentable y responsable, como condición esencial para un desarro-
llo a largo plazo.
De estos documentos se deriva la Agenda 21 para el turismo mexica-
no, el cual es un programa de trabajo que propone estrategias y acciones
en el corto, mediano y largo plazo, con objeto de fortalecer la dinámica de
las regiones turísticas; incluir a las comunidades locales en las actividades
económicas generadas y asegurar la preservación de los recursos naturales
y culturales de los destinos de México.
E n las estrategias de este programa, el municipio tiene un papel prota-
gónico, funciona como promotor estratégico para atender los desafíos am-
bientales locales, también como el gran conductor de los procesos de cambio
y enlace entre los grupos que interactúan en los procesos locales de desarrollo
económico, social y cultural.
E n el proceso de aplicación, el gobierno federal también tiene un pa-
pel fundamental con el apoyo de los gobiernos estatales, y a que participa
como el gran promotor y coordinador de las campañas nacionales para la
aplicación de la agenda, en tanto que los municipios, destinos o las localida-
des turísticas, son los encargados de establecer objetivos y metas por medio
de una amplia consulta con las comunidades locales y con una evaluación
participativa. /
L a Agenda 21 implica un consenso con actores del sector turismo, los
cuales son: empresarios, autoridades, académicos y organizaciones de la
sociedad civil (osc).
Todas estas cuestiones fueron retomadas ahora por el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012, en donde se da continuidad al seaor turismo como
actividad económica fundamental para el desarrollo del país, y a la susten-
tabüidad ambiental y al desarrollo humano sustentable como fundamenta-
les para la sobrevivencia del planeta.
Carta de la Tierra, <vmw.earthchai-terinaction.org/mvent/iiiiages/.../echarter_spariish.pdf >
[Consulta: 22 de enero de 2009.]
'* "Agenda X X I para el mrismo mexicano". Secretaría de Turismo, México, <www.sectur.gob.
mx/.../agenda_xxi_para_el_mrismo_mexicano>.
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE
E! desarrollo tvrístKo sustmtahle
A partir de la década de los setenta, el concepto de desarrollo sustentable
lia adquirido cada vez ma\-or importancia en todo el mundo, así como
también, las polémicas discusiones en torno al desarrollo, al crecimiento,
los problemas ambientales, las repercusiones de los avances cientificos, la
irresponsabilidad empresarial, la contaminación, el crecimiento poblacio-
nal, el calentamiento global, los altos índices de pobreza, la educación, la
marginación, y por supuesto la paz.
Tratando de resolver estas cuestiones, a finales de los años ochenta
surge el concepto de desarrollo sustentable. Irdcialmente este término se re-
fería a la ecología, e s ^ c u T n a p r e o c u p a c i ó n causada por el impacto ambien-
l a í en el planeta, siendo una de las principales fiientes de este impacto el uso
indiscriminado de recursos para crear crecimiento y propiciar el desarrollo.
E s importante diferenciar el concepto de desarrollo sustentable, con el
de desarrollo sostenido e inclusive con el de desarrollo sostenible. Muchas
veces se usan como sinónimos, pero existe un común acuerdo acerca de
que el desarrollo sustentable es a largo plazo, es decir que vela por las necc:
sidades actuales y futuras; mientras que tanto el desarrollo sostenido como
dsostenible se ocupan excjusiyam^^ necesidades actuales.^^
Generalmente el término de desarrollo sustentable alude a que el cre-
cimiento, el desarrollo económico y la conservación ambiental deberían
ser compatibles e ir de la mano. Este término se introdujo por primera vez
en 1980 durante el debate de la estrategia mundial para la conservación;
pero se utilizó formalmente hasta 1987 en el informe final de la Comisión
Brunddand, mejor conocida como Comisión Mundial del Medio Ambiente
y Desarrollo de las Naciones Unidas, celebrado en 1987.
E n este reporte se llamó desarrollo sustentable a todas aquellas medidas
y acciones encaminadas a propiciar y fomentar el desarrollo que^atisface
l ^ necesidades de la población del presente sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Asimis-
mo, se establece que el desOToUo e(^^^^
la sustentabilidad. De esta forma, el desarrollo sustentable abarca varias
dimensiones, que deben ser tomadas en cuenta; es el caso de la ecológica,
la económica y la social.
Cabe aclarar también que el concepto "sustentable" se usa como una traducción literal de la
palabra inglesa smtahmbk devekpment, y para efectos de este artículo, se usará este término, dejando de
lado los debates en tomo a éste.
 92 REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
Si bien la integración de la dimensión ambiental en el ámbito del de-
sarrollo económico no es siempre fácil, ya que se le considera como un
obstáculo o restricción para el desarrollo, principalmente con las visiones de
la utilidad del corto plazo en la sociedad de la sadsfacción^^ donde comiin-
mente es considerado como un asunto sin unportancia o de baja pnondad;
sin embargo, para ser congruentes con los acuerdos internacionales muchos
países han integrado la dimensión ecológica y el lema desarrollo sustentable
en sus documentos oficiales, lo cual ha representado más bien un mero dis-
curso, y a que en la praxis se continiia con las mismas prácticas irreflexivas
que favorecen el crecimiento en detrimento de un desarrollo integral.
y Para muestra, basta con consultar las estadísticas acerca de los niveles
de marginación, pobreza, contaminación y, sobre todo, el nivel del deterio-
ro ambiental de los últimos años, aun con la firma de tratados internaciona-
les a favor del ambiente y el desarrollo social. /
E l sector turismo no ha sido ajeno a esta búsqueda, ya que por mu-
chos años su explotación masiva no se ha caracterizado por el respeto al
medio ambiente o al entorno que rodea cada lugar; son innumerables los
casos en los q u e ^ n desarrollo turístico de grari envergadura no tiene el
mismo impacto o no es directamente proporcional su desarrollo o sus bene-
^SÍ^'^J^^^ comunidad que lo alberga. A este respecto, cabe destacar
que en la actualidad, son cada vez más los sitios y proyectos que se insertan
en esta lógica del desarrollo sustentable, ligando comunidad, ambiente y
desarrollo económico.
U n ejemplo claro de esto es la forma en la que el gobierno mexica-
no atendió las recomendaciones hechas por el Foro permanente para las
cuestiones indígenas de la Organización de las Naciones Unidas ( O N U )
durante 2008, instalando un programa de turismo alternativo e n ' z o n a l
indígenas el cual impulsó la ejecución de 190 proyectos de ecoturismo y
turismo rural con un presupuesto de 157 500 000 pesos, encaminados a la
revaloración, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos
13^^^^^ naturales existentes en las regiones indígenas, así como de su
patrimonio cultural.
E n cuanto a desarrollo y turismo, la OMT se apoya en la definición
de la Unión Mundial para la Naturaleza ( U I C N ) que habla de desarrollo
En la sociedad de la satisfacción, el largo plazo no es un referente racional para la toma de de-
cisiones, la élite económica sustenta sus acciones en el beneficio de corto plazo donde puede obser\'ai-
rápidamente la utilidad y ganancia de sus actos. Véase Galbraitii, Cultura, 1992.
Véase <http://www.cdi.gob.mx/ecoTurismo/programa.html>.
/
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOGAI. SUSTENTABLE 93
sustentable, como el proceso que permite que se produzca el desarrollo sin
deteriorar o agotar los recursos que lo hacen posible. Este objetivo se logra,
generalmente, gestionando los recursos de forma que se puedan ir reno-
vando al mismo ritmo que van siendo empleados, o pasando de un recurso
que se regenera lentamente a otro que tenga un ritmo más rápido de rege-
neración. De esta manera, los recursos podrán seguir manteniendo a las
generaciones presentes y futuras.
L a misma OMT recomienda que el desarrollo turístico sustentable re-
tome este principio y satisfaga las necesidades de los turistas actuales y de
las regiones receptoras, protegiendo y mejorando las oportunidades del tu-
rismo fiituro, y a que el turismo sustentable no puede funcionar únicamente
a base de imposiciones de la administración púbfica y privada, pues las
comunidades impactadas deben involucrarse en este proceso.
E n materia de desarrollo Uirístico sustentable, no debemos olvidar que
este contempla y se dirige hacia el manejo planificado de los elementos eco-
nómicos, sociales y culturales de las regiones y localidades implicadas, así
como también de los recursos naturales para la conservación del medio
ambiente y su biodiversidad.
Como se mencionó más arriba, uno de los tres elementos que hacen
posible la sustentabifidad es lo referente al sector social. Hablando de tu-
rismo, el gran objetivo es el logro de la equidad social, aquella que supone
que esta actividad debe generar un reparto, de costos y de beneficios; en
otras palabras, si no existe un proceso de desarrollo turístico equilibrado,
es posible que aumenten las diferencias sociales y económicas, lo cual iría
en contra del objetivo del desarrollo sustentable; este equifibrio también
supone un límite a los beneficios excesivos de determinados grupos a costa
de por ejemplo, la marginación o el empobrecimiento de otros.
E n este sentido, la sustentabilidad implica la conservación y el respeto
de los recursos y valores naturales que son la base de la propia actividad
turística, y cuya existencia ha de ser garantizada en el ftituro para el propio
sostenimiento de la actividad y para asegurar el disfrute del medio por par-
te de las generaciones futuras.
L a eficacia económica impHca que el timsmq sea iin^^
neradora de ingresos para la sociedad y generadora de empleos dignos y,
de ser posible, cafificados. No solo supone la rentabifidad privada, sino el
aumento de los beneficios para las propias locafidades.
Página web de hitemational Union for Gonservation of Nature (lUCN), <http://w\vw.iucn.
org/es>.
 REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
E L PROGllAAIA P U E B L O S MÁGICOS
l 5 _ ¥ Í H ^ P j ^"tre las acciones estratégicas de la S E C T U R se encuentra la
puesta en marcha de distintos programas re<rionales para el desarrollo en
uiatcria de turismo, algunos de ellos son: Centros de Playa, E n el Corazón
de México, Ruta de los Dioses, Tesoros Coloniales del Centro de México,
Mundo Maya, México Norte, Mar de Cortes-Barrancas del Cobre y Pueblos
M M ^ ^ ^ ' ^^^^^ programas a su vez comprenden 244 proyectos, que^están
destinados a ckjtgiiiiria^^^ turísticos.
Existe un programa específico, el PPM, que proporciona apoyos a los
diversos poblados típicos con atractivos turísticos culturales de gran singu-
laridad, mismos que requieren conservación y apoyo para el mejoramiento
de su imagen urbana y la preservación de su identidad.
L a S E C T U R creó el PPM durante la administración federal pasada, en
el año 200 L Este proyecto se justificó con el argumento de que pretendía
fomentar y elevar los atractivos turísticos del país, incrementando la afluen-
cia turística, generando empleos y mejorando los servicios básicos de las
localidades adscritas a él.
Dicho programa forma parte de las acciones estratégicas de la S E C T U R y,
de manera coordinada con los gobiernos estatales y municipales, ha buscado a lo
largo de su desarrollo, diversificar la oferta turística y hacer partícipes a las propias
comunidades de los beneficios del crecimiento económico y social del país.
E n este sentido, los actores principales para la planeación, diseño y pues-
BSRI^EÉ}?Aé-W^S^^^ autoridades federales, estatales y municipales:
pobladores, iniciativa privada y diversas instiuiciones públicas y privadas.
E n este punto es pertinente hacer algunas precisiones, ya que uno de los
aspectos centrales que ha diferenciado a este programa de otros de la SECTUR,
al menos en su inicio, fiie precisamente que s e t ó s c a b a la integración de las
propias coHiunidades.
L a participación organizada de las comunidades en las distintas loca-
lidades adscritas al programa, se ha manifestado de distintas formas, con la
creación de comités municipales, juntas, consejos, comisiones y asociaciones
civiles. E l programa habla de una coordinación local y una participación so-
S?il.^LPl?y^ P F ^ localidad la integración de un comité turístico PM, y
derivado de éste, grupos de trabajo que induzcan la realización de programas
. ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ específicos. De esta manera, también se menciona que la afianza
entre los tres niveles de gobierno y la sociedad local debe trascender las admi
JÍ,§£ifí23^..^bemamen^
pR0GRA^L\S MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE 95
Pero cquc son los PM? Segiin la S E C I U K . son pequeñas locafidades cuv^a
atmósfera es capaz de envolver, de atrapar y de seducir a quienes las visitan,
abriéndoles la posibifidad de disftntar de su historia, arte y gastronomía, ade-
más de su pintoresco entorno.
Los PM además de ser poblaciones pmtorescas también cuentan con una
adecuada oferta de servicios, rutas carreteras accesibles y un patrimonio urba-
no que ha sido presei^ado con el paso del tiempo, sin embargo, para preser;
vario y potenciarlo, las locafidades necesitan de diversos apoyos.
De acuerdo con la SEGTUR, la concepción estratégica e integral del PPM
considera acciones encaminadas a la conservación, mejoramiento y protección
de la imagen urbana y los servicios púbficos; al equipamiento turístico; a la
creación, mejoramiento y rehabilitación de sitios de interés turístico, a la crea-
ción, desarroUo e innovación de productos turísticos; a la excelencia y cafidad
de los servidos; a la profesionafizadón, capadtadón y culmra turística; a la
modernización de las pequeñas y medianas empresas; a fomentar la inversión
y a realizar una mercadotecnia integral, entre las más importantes.^^
Para impulsar dicho programa, se firmó un convenio de cooperadón,
con la participación de 14 dependencias federales: Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), Secretaría de Economía (SE). Secretaría de Educación Púbfica
(SEP), Secretaría de Trabajo y Previsión Social ( S T P D ) , Secretaría de Turismo
(SECITJR), ConsejoNacionalparalaCulmraylas Artes (CONACULTA), Instituto
Nacional de Antropología e Historia (iNAH), Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), Consejo de Promodón Turística de México ( C P T M ) , Comisión
Federal de Electricidad ( C F E ) , Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR), Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) y
Banco Nacional de Obras y Servicios Púbficos S.N.C. (BANOBRAS).
Las líneas de acción estratégicas del PPM consisten en: a) Infraestructura, servicios e imagen
urbana. Esta contempla acciones de atención a infraestructura básica y servicios, por ejemplo cam-
bio de pisos y banquetas, regeneración de fachadas, renovación de plazas cívicas, recuperación de
espacios, mejoramiento de accesos a la localidad, hasta la reconversión de cableado aéreo por subte-
rráneo, b) Equipamiento turístico, es decir, crear las condiciones necesarias para que la comunidad
y sus sitios de interés puedan ser visitados y disfrutados, elevando el grado de satisfacción de los
visitantes. Entre estas acciones se encuentran señalamientos, módulos de información, módulos de
sei-vicios, módulos de observación, miradores, paradores, unidades de alojamiento en diversas for-
mas, módulos comerciales, etcétera, c) Creación, mejoramiento y rehabilitación de sitios de interés
turístico: la principal atención se centra en atrios de iglesias, exconventos, museos de sitio, galerías,
centros de exposiciones, mercados de artesanías, miradores, estaciones de observación, etcétera. (I)
Creación, desarrollo e innovación de productos turísticos: estos productos son fundamentales, ya
que son los que diferencian a las distintas localidades y deben atender sobre todo al tuiismo cultu-
ral, sin embargo, también pueden atender al desarrollo del turismo rural, de aventura, ecoturismo,

REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
A la firma del convenio se fijaron como objetivo el establecimiento de
las bases de cooperación entre las instancias involucradas, a fin de conjun-
tar esfiierzos y recursos dentro del ámbito de sus respectivas competencias,
para apoyar la elaboración, desarrollo, operación, ejecución y evaluación
del programa. E n este seiiddo, y dada la gran diversidad de instancias in-
volucradas, podemos adverdr la diversidad de actividades que conlleva la
aplicación de este programa.
Para la puesta en marcha del PPM es necesaria la voluntad de los esta-
dos, de los municipios y de la sociedad civil que vive en las locafidades, pues
sólo con el apoyo de estas instancias resulta posible dar un valor agregado a
las diversas poblaciones que sean susceptibles de convertirse en un PM.
Entre los objetivos de este programa se encuentran: fomentar y elevar
los atractivos turísticos del país; incrementar la afluencia turística; posicio-
nar por su valor a diversas localidades que son susceptibles de recibir cier-
tos flujos turísticos; generar empleos; mejorar los servicios básicos con la
participación de los diferentes niveles de gobierno, así como de los sectores
piibfico, social y privado; promover acciones para la conservación y mejo-
ramiento de la imagen urbana de las regiones, municipios o poblaciones,
entre los más importantes.
Los segmentos turísticos a los cuales está enfocado el programa son:
el turismo cultural, el ecoturismo, el turismo de aventura y el turismo rural
para el mercado nacional e internacional.
Como se mencionó al inicio, la S E G T U R es la principal promotora
de este programa y también es la encargada de gestionar entre las depen-
dencias federales participantes, asesoría y apoyos para la canaüzación de
recursos buscando el cumpfimiento de los propósitos del programa. Ahora
bien, para que una locafidad pueda participar en el programa se requiere:
L Involucramiento de la sociedad y de las autoridades locales.
2. Instrumentos de planeación y regulación.
deportivo, social y de salud, e) Excelencia y calidad de los servicios: estos dos aspectos se consideran
fundamentales para lograr además del éxito, la competitividad./) Profesionalización, capacitación y
cultura mrística: para lograr la calidad, la rentabilidad y la competitividad es necesario crear con-
ciencia y capacitar a los prestadores de senácio y a la comunidad en general, g) Modernización de las
pequeñas y medianas empresas: es necesario impulsar la instrumentación para mejorar la calidad,
para que se pueda impactar positivamente en la prestación de servicios y contribuir a que estas
empresas se integren de forma eficiente a la cadena productiva, h) Fomento a la inversión: es nece-
sario modernizar la empresa mrística, crear y mantener instalaciones, desarrollar nuevos productos
turísticos, mantener la infraestructura de apoyo al mrismo, habilitar y crear estructuras en sitios de
interés turístico; todo lo cual necesita de inversión, i) Mercadotecnia integral: para que los destinos
sean visitados es necesario informar, dar a conocer, motivar y posicionar los destinos y productos.
PROGR.\MA PUEBLOS MÁGICOS: I U R I S M O Y DESARROLLO LOCAL SUSTEN^FABLE 97
3. Impulso al desarroUo municipal.
4. Oferta de atractivo y servicios.
5. Valor singular "la magia de la localidad".
6. Condiciones y espacios territoriales.
7. Impacto del turismo en la localidad y área de influencia.
8. Desarrollo de capacidades locales.
Para entrar en materia y ejempfificar algunos casos, es pertinente
mencionar qué ha sucedido con este programa desde su fiiicio.
E n el 2001, arrancó el programa en tres locafidades: Mexcaltitlán en
Nayarit, Huasca de Ocampo en Hidalgo, y Real de Catorce en San Luis
Potosí.
Para el año 2009 se ha incrementado este número a 36 locafidades inscri-
tas en 27 estados de la repúbfica, y un niimero considerable están en espera.^^
E n el cuadro 1 se esquematizan en orden cronológico las adiciones al
programa.
Como se ha podido apreciar, el número de las comunidades que inte-
gran el PPM no es fijo, ya que el programa está abierto a recibir a aqueUas
localidades que reúnan los criterios establecidos para ser incorporadas al
mismo; asimismo pueden causar baja las poblaciones que no cumplan con
el compromiso de trabajar permanentemente y de manera coordfiiada con
los gobiernos federal y estatal para preservar su patrimonio, mantener una
adecuada imagen y un óptimo nivel de servicios turísticos.
Así como existen distintos programas que son regionales, existen lo-
calidades inscritas en más de un progiama turístico, por ejemplo, de los 36
PM, cinco localidades: Pátzcuaro, Michoacán; Santiago, Nuevo León, Real
de Asientos, Aguascalientes; Calpulalpan de Méndez, Oaxaca y el Fuerte,
Sinaloa; únicamente pertenecen al PPM y no participan en algún otro pro-
grama regional, como sucede con el resto de locafidades. L a pregunta su-
gerente podría ser por qué o bajo qué criterios se inscribe a una localidad
en más de un programa, y a que esto significa necesariamente una inversión
mayor que en otras localidades.^^
Para la puesta en marcha del PPM, además del sector púbfico, del pri-
vado y del social, existe también un Comité Interinstitucional de PM, que se
El encargado del programa regional ciudades coloniales de la S E C T U R , Heriberto Hermosillo
Goytortura, señala que existen ahededor de 50 peticiones de incorporación al PPM.
2' Véase anexo, tabla que indica los PM inscritos a más de un programa regional en materia
mrística.
 REFLEXIONES PAR.\A PRAXIS PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE 99

Cuadro 1. Localidades en el programa Pueblos Mágicos

en varios rubros y con la cual se facilita la toma de decisiones de las autori-
dades municipales. De acuerdo con la S E C T U R , pues este sistema debe
Nombre Nombre
entenderse como una radiografía del destino o localidad, se trata de una
del Pueblo Mágico Estado Año del Pueblo Mágico Estado Año exaluacióu cjue permite conocer cuál es el desempeño de cada localidad,
con base en un sistema segmentado en cuatro grandes rubros: medio am-
Mexcaltitán Nayarit 2001 Mazamitla Jalisco 2005 biente, entorno socioeconómico, turismo y desarrollo urbano.^^
Huasca de Alamos Sonora 2005 Para el 2009, en el recientemente celebrado Tercer Encuentro Nacional
Ocampo Hidalgo 2001 Cósala Sinaloa 2005 de PM, se enfatizó la importancia de crear parámetros de revisión más estric-
Real de San Luis 2001 Bemal Querétaro 2005 tos para las localidades inscritas en el programa, esto con la finalidad de
Catorce Potosí Coatepec Veracruz 2006 poder fortalecer al proyecto en términos de calidad y competitividad, lo
Tepoztlán Morelos 2002 Santiago Nuevo León 2006 cual puede ser alcanzado mediante una normatividad más estricta, que sea
Taxco Guerrero 2002 Todos Baja
cumpfida sobre todo por autoridades locales y estatales.
Tapalpa Jalisco 2002 los Santos California Sur 2006 Los criterios para pertenecer al programa fueron diseñados por la
Gómala Colima 2002 Real de Asientos Aguascalientes 2006 Subsecretaría de Operación Turísdca y ahora, esta instancia será la encar-
Pátzcuaro Michoacán 2002 Papanda Veracruz 2006 gada de definir los criterios de evaluación de cada PM, el cual será evaluado
Dolores Hidalgo Guanajuato 2002 Cuitzeo Michoacán 2006 cada tres años por el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección,
San Miguel Bacalar Quintana Roo 2006 quien puede sancionar con amonestaciones y exclusiones en caso de incum-
de AUende' Guanajuato 2002 Huamanda Tlaxcala 2007 plimiento del programa. De acuerdo con la S E C T U R , las nuevas reglas de
Izamal Yucatán 2002 Jerez Zacatecas 2007 operación abrirán un nuevo capítulo que tiene como intención garantizar la
Cuetzalan Puebla 2002 Mier Tamaulipas 2008 calidad, el profesionalismo y el crecimiento ordenado de distintos proyectos
Tequila Jalisco 2003 Real del Monte Hidalgo 2004 turísticos en México.
San Cristóbal Creel Chihuahua 2008 Resulta evidente la enorme complejidad que envuelve al PPM y tam-
de las Casas Chiapas 2003 Calpulalpan
bién la gran diversidad de actores que intervienen en su gestión, por eso se
Parras Coahuila 2004 de Méndez Oaxaca 2008 torna complicado asir de forma integral la gran problemática existente en
Estado El Fuerte Sinaloa 2009 tomo a cada aspecto contenido en este programa; sin embargo lo que ha
Valle de Bravo de México 2005
sido relevante es que éste es considerado como un caso de éxito, tanto por
la diversificación de la oferta turística que se ha alcanzado en el país, como
^ San Miguel de Allende actuahnente se encuentra en vías de salir de la lista de Pueblos
Mágicos, debido a que ha sido considerado ya patrimonio mundial de la humanidad. por el desarroUo social y económico que han alcanzado las localidades que
Fuente: Elaboración propia con información de la S E C T U R .
lo conforman.
Relacionando los resultados obtenidos por el PPM con lo expuesto
anteriormente acerca del turismo, y para darnos una idea de la importancia
encuentra integrado por funcionarios de la S E C F U R , representantes del
de este programa en partictüar, cabe mencionar que para el 2 0 0 1 , año en que
Consejo de Promoción Turísdca de México (CTPM), de la Secretaría de
se inició el programa, la S E C F U R canafizó recursos por poco más de 6 000 0 0 0
Economía (SE) y del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR),
de pesos, y en 2007 detonó una inversión de 2 2 6 2 0 0 0 0 0 pesos en este
entre otras. E s preciso mencionar este dato porque una de las estrategias
que se han desarrollado para la evaluación de este programa en cada loca-
'^'^ Sólo por dar un par de ejemplos de los resultados obtenidos por este sistema, en el rubro
lidad, es la utilización de una herramienta conocida como Sistema de de medio ambiente, los problemas recunentemente detectados en algunas poblaciones son el tra-
Indicadores de Sustentabilidad para el turismo, la cual provee información tamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios mal planeados y la generación de basura; de igual
manera, en el rubro socioeconómico, el ambulantaje es uno de los más graves problemas.
100 REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
programa. E s importante mencionar que estos montos aumentan conside-
rablemente tomando en cuenta la inversión del sector estatal y del municipal.
Así, en los dos últimos años se han incrementado en 20% los recursos
fedeiales para el PPM v ha acunnilado desde 2001 hasta 2009 una inversión
de 1 135 millones de pesos; sólo paia el 2008 la inversión realizada por
S E C T U R fue de 133 000 000 de pesos.
Como se mencionó anteriormente, este programa se pone en marcha
mediante las aportaciones de las tres instancias de gobierno, por ejemplo,
de la cifra total destinada hasta el 2009, 36.12% ha sido aportación federal
(410 000 000) y el resto (66.88%) fue aportación de estados y municipios.^^
y L a S E C T U R ha visto en este programa, además de una opción para
diversificar la oferta turística, una gran alternativa para el desarroUo social
y económico de los pobladores de las localidades que lo conforman, aquí
estriba su importancia. /
/ S f i i embargo, a esta posibüidad de desarroUo, crecimiento y avan-
ce, también se contrapone la complejidad de la planeación, el diseño, el
desarroUo y la evaluación de cualquier programa, específicamente cuando
no existe u n proyecto de planeación de largo alcance, o cuando no se da
continuidad a los proyectos, y a que éstos se convierten en instrumentos
sexenales de atracción de votos y no en verdaderos proyectos con objetivos
identificables a corto, mediano y largo plazo. - intemadomles y la cooperación multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias.^^
E n este sentido, el PPM se ha mantenido a lo largo de ocho años,
logrando la participación activa de la sociedad civil y de los empresarios,
favoreciendo u n proceso de transformación positiva, estimulando u n gran
sentido de pertenencia a la comunidad, preservando la identidad y logran-
do al mismo tiempo y en consecuencia, el desarroUo social y económico.
Proyectos como este son fundamentales como estrategias para la pla-
neación y el desarrollo local, sin embargo, también existe la necesidad de
otro tipo de involucramiento y apoyo por parte de otras instancias que no
se encuentren directamente implicadas para que puedan, en la medida de
lo posible, hacer un juicio objetivo en torno al grado de alcance de los obje-
tivos y del desarroUo generado, además de brindar el apoyo necesario para
el éxito de cualquier programa.
Sin embargo, aún no se cuenta con estadísticas acerca de la inversión en téiminos de empleos
e ingresos generados en los proyectos con el presupuesto asignado en cada localidad.
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAI. SUSTENTABLE 101
LA C O O P E R A C I Ó N Y E L T U R I S M O C O M O ^
ESTRAIEGLVS PARA E L DESARROLLO L O C A L
E N E L PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS
Desde la promulgación de la Agenda 2 1 , u n tema central ha sido precisa-
mente el referente a la cooperación, como se puede apreciar en su capítulo
dos donde contempla el tema de la cooperación internacional para acelerar
el desarroUo sustentable de los países en desarroUo y pofiticas internas co-
nexas; en este apartado se menciona lo siguiente:
A fin de abordar la problemática del medio ambiente y el desarrollo, los
Estados han decidido establecer una nueva asociación mundial. E n el marco
de esa asociación todos los Estados se comprometen a mantener un diálogo
continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economía
mundial sea mas eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interde-
pendencia de la comunidad de naciones y el hecho de que el desarroUo
sostenible debería pasar a ser un tema prioritario del programa de la comu-
nidad internacional. Se reconoce que para que esta nueva asociación tenga
éxito es importante superar los enfrentamientos y propiciar un clima de cooperación
y solidaridad auténticas. Es igualmente importante Jortakar las políticas nacionales e
Si bien el PPM constituye u n esfuerzo básicamente de cooperación
centralizada donde el apartado internacional no se ha hecho presente de
manera directa, sus alcances pueden ser potenciados con esta fórmula. E n
el entendido de que la cooperación puede acelerar el aprendizaje y reducir
el tiempo necesario para la puesta en marcha de un nuevo proceso o pro-
ducto, es pertinente considerarla. U n ejemplo acerca de cómo es posible
esto lo representa el mismo PPM, el cual ha trascendido las barreras nacio-
nales y ha impactado a tal grado, que se ha querido conocer más de cerca
este programa en otras latitudes. E n Perú, y con el objetivo de promover
el valor turístico de sus localidades, el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo ( M I N C E T U R ) con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el DesarroUo (AECID), presentaron en el 2008 el semina-
rio internacional Experiencia del Programa de Pueblos Mágicos-México,
impartido por el director de Cultura Turística de la Secretaría de Turismo.
^* Agenda X X I , documento en línea citado. Las cursivas son nuestras.
102 REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
Este seminario estuvo integrado en el marco del proyecto titulado
Desarrollo y Fortalecimiento del lunsmo Rural Comumtano en el Perú
( T t J R U l ^ Perú), el seminario contó con la participación de los alcaldes y
funcionarios municipales de la región de Lima, quienes fueron motivados
a participar en la tarea de estructurar una oferta turística mnovadora y ori-
ginal, tomando como ejemplo la experiencia mexicana del P P M .
L o que llama la atención de esto es que, por u n lado, pareciera que se
está aprendiendo de esta experiencia (el P P M ) , no obstante que aún no se
alcanza a comprender desde nuestro propio territorio; por otro lado, es no-
torio que en Perú sí se está recurriendo a la cooperación internacional para
la puesta en marcha de un programa similar al de P M , lo que en México no
se ha hecho hasta ahora.
Se considera que de acuerdo con la experiencia del P P M , y en cuanto a
la participación social organizada se refiere, los lazos y las relaciones existen-
tes entre las OSC, el sector púbfico y el sector privado, facifitan el alcance de
los objetivos del programa, es por esto que resulta fundamental mantener
la comunicación y la cohesión; sin embargo, también se hacen necesarios
mecanismos de control y evaluación más sofisticados, que permitan en ca-
bafidad el logro de los objetivos.
Según se mencionó en párrafos anteriores, el P P M se hizo posible gracias
a la firma de u n convenio de cooperación en el que participaron afirededor de
catorce dependencias federales: SEDESOL, SEMARNAT, SE, SEP, STPS, SECTUR,
C O N A C U L T A , INAH, CNA, CTPM, CFE, F O N A T U R , F O N A R T y B A N O B R A S , mismas
que en colaboración con los gobiernos estatales y municipales, han hecho de
este proyecto un esfiierzo de importante trascendencia en materia turística;
no obstante, hasta este momento se busca la legitimación y el fortalecimiento
de dicho programa mediante la incorporación de más locafidades pertene-
cientes a los estados aun no inscritos; consideramos también que un punto
central necesario para alcanzar esta búsqueda y sobre todo, el objetivo del
desarrollo sustentable en este programa, es precisamente el referente a la
cooperación internacional descentralizada para el desarroUo local (CIDPDL).
U n a fórmula que pudiera generar o detonar un mayor impacto de
esta experiencia lo constituye precisamente la C I D P D L en lo que compete a,
por ejemplo, la negociación de los recursos, la determinación de las formas
de gobierno, la distribución de las posiciones de autoridad y la definición
fiitegral del propio proyecto.
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENIABLE 103
Es conocido que el elemento más importante paia el éxito de la coope-
ración descentralizada lo representa la gobernanza entre los distintos nive-
les institucionales, ya que esto genera una menor asimetría en las relaciones
(le cooperación y se tiende a superar la relación simbiótica donante-receptor
de la cooperación tradicional; a este respecto, se considera que ios actores
no podrán ser autónomos si no se considera el intercambio igualitario entre
las instancias involucradas.
L a cooperación descentralizada, al fiiternacionalizar las localidades y
los procesos de desarroUo local ofrece la posibüidad de dotar a las comu-
nidades de recursos no disponibles, además de que la cooperación se hace
más cercana a los actores de las localidades involucradas, pues las provee de
las condiciones necesarias para ser operativa y eficaz. C o n ello se aprovecha
también la capacidad y la infraestructura de las fiistituciones subnaciona-
les, la continuidad fiistitucional, el nivel de maduración de la gobernanza
en distintos niveles, el dinamismo y la participación de los actores de las
localidades, las condiciones del capital humano disponible, además de posi-
büitar el acceso a los recursos -esencialmente financieros- de instituciones
nacionales e fiiternacionales.
E n México, y a existen experiencias en este sentido, una de eUas lo cons-
tituye t m grupo de empresas ecoturísticas que son producto de un proyecto de
colaboración entre la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) en tres
de sus unidades académicas: Azcapotzalco, Iztapalapa y XochimUco, y la
comunidad rural de Sierra Nevada Norte que se localiza al sureste del Valle
de México y que cubre el 13% de su superficie total (7,000 km^); en este pro-
yecto han participado, además de otras Instituciones de Educación Superior
(lES), osc, y organismos internacionales como el Fondo Multüateral de In-
versión (FOMIN) del Banco Interamericano de DesarroUo (BID), autoridades
de los tres órdenes de gobierno.
E l objetivo general de este proyecto es "conservar el uso agrícola de 370
hectáreas de suelo en el área conocida como Sierra Nevada, contribuyendo
a mantener la capacidad de recarga de agua en la zona oriental del Estado
de México y a reducir el acelerado proceso de urbanización en la proxfini-
dad de áreas de conservación".
E l objetivo específico es que los productores agropecuarios de la región mejo-
ren la rentabilidad de su actividad económica, lo que redundará en una mejor
valoración de las superficies agrícolas. Para eUo, el proyecto contribuirá a
 104 REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
mejorar el valor agregado de la producción agropecuaria mediante el fortale-
cimiento técnico y productivo de las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMES)
locales, promoviendo su encadenamiento entre sí y con el mercado.^^
Para lograr estos objetivos el proyecto propuso que se deberían ejecutai^
los siguientes tres componentes: l) fortalecimiento de PYMES agroecológicas,
II) encadenamiento entre PYMES agroecológicas con el mercado, III) creación
de un Centro de Información y Asesoría para PYMES agroecológicas.^^
E l proyecto ha buscado ante todo la promoción activa de la comuni-
dad en las tareas de planeación para el desarrollo de la región, y lo que fue
un proyecto que nació en 1990 como un esfuerzo por promover el desarro-
llo sustentable, hoy en día cuenta con diferentes organismos involucrados,
entre los que destacan cinco comunidades ecoturísticas, las cuales contri-
buyen al desarrollo de la región, misma que es un lugar de importancia
estratégica para la ciudad de México, por ser la región de recarga para los
ma^itos acuíferos.^^ E l apoyo que el BID a través del F O M I N ha otorgado a
este proyecto ha sido un importante avance y un claro ejemplo en materia
de CIDPDL.
E n comparación con el caso del PPM el potencial para aprovechar ex-
periencias como la anterior es amplio, y a que se cumple con diversos pun-
tos mencionados a lo largo de este escrito: desarrollo local, sustentabilidad
y turismo. Se considera que este programa es representativo en tomo a lo
que actualmente la S E C T U R busca alcanzar en cuanto a desarrollo y susten-
tabilidad se refiere.
Hemos visto también que las repercusiones de este programa han
sido bastante ampfias y rebasan la simple idea de mejorar la imagen urbana,
inscribiéndose en un proyecto que ha logrado conjuntar esfuerzos para con-
vertirse en detonador del desarrollo económico y social tanto en el ámbito
regional como local.
Como y a hemos señalado, se considera a este programa exitoso, es-
pecíficamente en cuanto a: las relaciones interorganizacionales que se han
desprendido de él, el logro de la cooperación centralizada mediante la co-
municación y colaboración entre el sector púbfico (en sus tres niveles), la
Programa de investigación Sierra Nevada, Universidad Autónoma Metropolitana con la partici-
pación de Pedro Moctezuma Barragán, DCSH, UAM-I; Elaine Bums Stuc, UAM, Sierra Nevada; Sylvie
Turpin Marión, DCBI, UAM-A; Luis Manuel Rodríguez Sánchez, DCBS, UAM-X, y Juan Gabriel Rivera
Martínez, DCBS, UAM-I. Mayo de 2005.
^'Véase <http://wvw.iucn.org/es>.
PROGRAMA R J E B L O S MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENIABLE 105
iniciativa privada y e! sector social: la generación de un nuevo concepto de
organización empresarial impulsada por asociaciones de comuneros y ejida-
tarios, lo cual ha creado una oferta complementaria y distinta en cuanto a
servicios turísticos se refiere: el logro de un cambio de actitud en las comu-
nidades locales pues son sus pobladores, antes que los turistas o visitantes,
quienes las están disfrutando y aprovechando, es decir que se trata de un
renovado sentido de pertenencia.
Igualmente, cabe mencionar que el PPM recibió el Prendo Nacional de
Iimovación en la Administración Púbfica Federal o Premio Innova 2006,
en reconocimiento a que el programa representó una práctica innovadora
que contribuyó a cumplir la Agenda de Buen Gobierno únpulsada por la
administración federal el sexenio pasado.^^
De la misma forma, este programa ha contribuido a cumplfi: con lo que
la Agenda 21 dicta en materia de sustentabifidad y desarroUo, en el sentido de
que el PPM ha buscado desde su inicio, la sustentabüidad mediante acciones y
estrategias en el corto, mediano y largo plazo, tratando siempre de fortalecer
la dinámica de las locafidades en las actividades económicas generadas,
preservando los recursos naturales y culturales de las mismas.
Sin embargo, además de los puntos a favor del programa, también
existen algunas áreas de oportunidad, obstáculos y riesgos, que son per-
tinentes de mencionar y en los cuales es necesario trabajar. L a primera, y
no exclusiva del PPM, es la referente a la percepción negativa del impacto
de este tipo de proyectos, y a que muchas veces, sfiio es que la mayoría de
eUas, las propias comunidades no acogen bien este tipo de proyectos si no
se ven o se sienten directamente beneficiadas; otro obstáculo al que se ha
enfrentado este programa es la falta de compromiso por parte de algunas
autoridades municipales, en diversos sentidos, entre los que destacan que
no tienen recursos suficientes para invertir en el programa, y que no cuen-
tan con la profesionalización y la concientización necesaria para pensar en la
actividad turística como un detonante para el desarroUo local; de la nfisma
forma, no se cumple de manera integral con los lineamientos establecidos
por la S E C l U R y, finalmente, se considera que convertir los nombramientos
de PM en cuestiones pofiticas, es algo que se tiene que evitar.
'^^ E l Premio Imiova es entregado por el presidente de la república, seleccionando las conside-
radas "mejores prácticas", en distintas dependencias públicas. Este reconocimiento es entregado
año con año y a partir de la administración pasada es el evento en el que se reconoce el trabajo y
el esfuerzo de los servidores públicos; sefomentala mejora continua, la innovación y el trabajo en
equipo de los ser\ddores públicos.

REFLEXIONES PARA LA PRAXIS
Según diversas experiencias de los PM. existen coincidencias en cnan
to a que los mayores problemas a los que se han enfrentado tienen que ver
con temas de regulación, ambulantaje y comercio informal, preservación
de la imagen urbana, la poca pardcipación de sus comités municipales, así
como el no ejercicio de los recursos del programa en actividades referentes
al mismo. A este respecto, consideramos que la falta de participación de los
comités municipales constituye un gran problema, y a que éstos son los que
representan de forma directa los intereses de la comunidad; de la misma
forma, es necesario que se ponga atención en la conformación de éstos, es
decir, que realmente se involucre a la ciudadanía, y a que se ha demostra-
do muchas veces que estos comités están integrados únicamente por los
empresarios y el gobierno de la localidad, sin que se considere al sector
social.
También ha sido común encontrar en algunas comunidades, principal-
mente al inicio de la puesta en marcha del programa en alguna localidad
determinada, costumbres muy arraigadas, apatía y falta de interés; es por eso
que se necesita una gran labor de información y de inducción por parte de
autoridades competentes para enfatizar que el convertirse en centro turístico
no significa desplazar la cotidianeidad culuiral y patrimonial de las comuni-
dades, sino volverlas más atractivas y lograr un finpacto positivo en ellas.
Otra cuestión que llama la atención es la pérdida de interés por parte
de los PM al obtener su nombramiento, es decir que v a decreciendo el en-
tusiasmo por resaltar "la magia" del pueblo; por el contrario, existe cierto
desprendúniento, como si el nombramiento fuera el punto de Uegada, lo
cual es erróneo, y a que para reafinente sobresafir como destino turístico, el
nombrairfiento significaría el punto de partida.
Ahora bien, uno de los objetivos iniciales del programa es que el turis-
mo local se constituya en una herramienta para el desarroUo sustentable de
l a s locafidades fiicorporadas a él, lo cual hasta el momento se ha logrado en
todos los PM; otro objetivo más consiste en que las comunidades receptoras
aprovechen y se beneficien del turismo como actividad redituable y como
opción de negocio, de trabajo y, sobre todo, de forma de vida, lo cual aún
se está impulsando, y a que esto impfica necesariamente un cambio de men-
talidad que muchas de las veces no es fácü lograr.
Es preciso mencionar también que, a través de los años, PM se ha con-
vertido en un símbolo distintivo del turismo mexicano, y es ahora una marca
reconocida que cuenta con su propio logotipo, eslogan y colores particulares,
lo que ha propiciado en las locafidades fiicorporadas la creación de un sentido
PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE 107
de pertenencia que a través del tiempo ha favorecido el desarrollo. Otro as-
pecto fundamental es que con el PPM no se ha buscado la homologación de la
oferta y los productos turísticos; por el contrario, se ha buscado salvaguardar
el patiimonio v la idenudad propia de cada comunidad.
extenderse a más lugares, sobre todo hacia aqueUos
que necesitan de algún tipo de únpulso para logiar desairoUarse y, en este
sentido, la CIDPDL puede ser la herramienta que permita gaiantizar mayores
posibifidades de éxito, siendo el turismo y el PPM opciones verdaderas para
safir del letargo socioeconómico que por falta de oportunidades, que no de
voluntad, han mantenido en la margfiiación a distintas comunidades,^^ las
cuales están demostrado que existen nuevas formas de orgarfización, admi-
nistración e inversión para generar empleos e ingresos con un verdadero
carácter sustentable, todo esto vía el turismo.
CONCLUSIONES
Consideramos que el turismo y la cooperación internacional descentrafi-
zada constituyen los componentes estratégicos más importantes para lograr
el desarroUo local sustentable.
Generalmente, esta cooperación es vista como una alternativa ante
los problemas estructurales derivados de la cooperación centralizada, a este
respecto, es preciso señalar que la CIDPDL no es homogénea, por el con-
trario, ésta adquiere una gran diversidad de formas debido a los actores
que puede involucrar y a la problemática que busca resolver. E s por eso
prioritario buscar fórmulas y estrategias para gestionarla, de modo que esta
opción se vuelva viable.
E n diversos países se ha reconocido la importancia de este tipo de coo-
peración, sin embargo en México existen distintos obstáculos que han hecho
difícü hasta ahora la puesta en marcha de la CIDPDL; entre estos obstáculos
se encuentran la fiiexistencia de u n marco normativo claro, las estructuras
burocráticas e inflexibles de las fiistituciones púbficas y por supuesto, la
úiexperiencia de los potenciales demandantes-colaboradores.
"Acumulan mil 135 MDP inversión para desarrollo de Pueblos Mágicos" en Presidencia de la
República [en línea]. Tápala, Jalisco, 6 de marzo de 2009, <http://www.presidencia.gob.mxyprensa/
sectur/?contenido=42940>. [Consulta: 13 de marzo de 2009.]
 108 REFLEXIONES PARA IA PRAXIS PROGRAMA R I E B L O S MÁGICOS: TURISMO Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE 109

A este respecto cabe destacar que no es posible emprender provec- dcscentraHzada, sobre todo en momentos de tanta incerddumbre como los
tos de cooperación descentralizada de forma aislada. Por ejemplo, si no se que estamos viviendo.
cuenta con el apoyo de determinadas instancias del país donde se quiere Es importante enfatizar que la cooperación descentralizada représen-
impactar o si el poder político y económico se encuentra demasiado centra- la, además de una gran alternativa, una oportunidad viable para empren-
lizado o la sociedad civil muy fragmentada, se imposibilitará desde el inicio der diversos progiamas o proyectos, los cuales se enfrentan cotidianamente
la puesta en marcha de dicha cooperación. a diversos obstáculos -sobre todo financieros- para su puesta en marcha;
E n materia de turismo, cabe hacer algunos señalamientos en cuanto de modo que es necesario finpulsai^ acciones encaminadas hacia el logro de
al impacto, exista o no la cooperación descentralizada; es un hecho que este tipo de cooperación, ensalzando siempre, además de su importancia, su
difícilmente las distintas localidades se interesan en proyectos turísdcos si pertfiiencia para conjuntar esfuerzos y emprender más y mejores proyectos
las estrategias de desarrollo emanadas de él no generan beneficios econó- en materia de desarroUo local.
micos para la propia comunidad; en el caso del PPM y de Sierra Nevada Por último, es igualmente necesario resaltar en este tipo de apoyos u n
y sus diferentes desarroUos ecoturísticos,/él impacto lo está recibiendo di- sentido "cooperativo" y no "compedtivo"; evitar a toda costa la rivalidad
rectamente la comunidad, en este caso, se cumple la premisa de que los entre los sistemas centralizados y descentralizados, considerando siempre
productos turísticos son desarroUados en armonía con las culturas locales y que la cooperación internacional descentralizada es una poderosa herra-
con la participación de los locatarios, de tal forma que éstos se convierten mienta para la adecuada gesdón del desarrollo local y no parte sustantiva o
en beneficiarios permanentes del proyecto y no en víctúnas del desarroUo eje rector del mismo.
turísdco.
Para hacer posible y real la cooperación descentralizada en materia
de turismo, es necesario un gran impulso desde las propias localidades y
aprovechar espacios de intercambio en los tres ámbitos de gobierno, como
por ejemplo la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Conferencia
Nacional de Municipios de México, para poner en la mesa de debate este
tema tan importante.
También es necesario concebir a la cooperación descentralizada como
una forma de complementar y/o acelerar determinados proyectos, no como
detonadora de los mismos, esto con la finalidad de que realmente los bene-
ficios se vuelvan una realidad.
Dado el interés existente de la S E C T U R en continuar impulsando pro-
yectos como el PPM y puesto que existe también el interés de la Secretaría
de Relaciones Exteriores ( S R E ) de mantener y promover relaciones de fiiter-
cambio con otros países y organismos fiiternacionales, es posible pensar que
no estamos lejos de propiciar mecanismos de cooperación descentralizada
en materia de turismo.^^ Resulta tarea pendiente encaminar esfuerzos hacia
este logro, aprovechando el potencial de la cooperación centralizada y de la

consolidar y fortalecer al programa. A esta reunión asisdó un ex funcionario de turismo en España,

Una anécdota reciente en cuanto a la relación de México en materia de mrismo con otros Germán Porras, quien destacó que entre España y México existe una gran simüimd en cuando al
países es que en el Tercer Encuentro Nacional de PM, celebrado en marzo del 2009 en Tapalpa interés de ver al mrismo como una acdvidad estratégica para el desarrollo, por lo que consideramos
Jalisco, se pusieron de manifiesto algunas inquietudes referentes a la aplicación y evaluación del importante aprovechar este ripo de intercambio de experiencias, y potenciarlos para que surja una
programa, intercambiando experiencias y valorando nuevos retos y oportunidades a futuro para posible cooperación.