El plan estratégico urbano: Etapas / Sesión N° 5 / 05-03-

2012
Posted on 14 March, 2012by Formula proyectos urbanos PE-PMI
“La Visión estratégica sobre el futuro de la ciudad permite la movilización de
voluntades, la convergencia de intereses, y la obtención de recursos para su
desarrollo y aplicación. Se trata de una visión a 7 – 10 años que debe ser
construida con un amplio consenso y con la elaboración de escenarios que
tengan en cuenta las técnicas prospectivas al mismo tiempo que los imaginarios
y las voluntades de los futuros actores del cambio: los agentes económicos y
sociales que participan.” Renovar y actualizar el pensamiento estratégico
elementos para la reflexión. Manuel de Forn, 2006
1.- La Etapa de Diagnóstico y la Metodología general de un plan
estratégico urbano

El Diagnóstico en la Metodología para elaborar un Plan Urbano

Rstratégico. Ciudad de Guanajuato, México, Instituto Metropolitano de
planeación. Jan Bazant, 2011.
1.1. Antecedentes de situación actual (o fase descriptiva)
El PEU se apoya y da seguimiento al Programa de Desarrollo Urbano -o plan
maestro urbano vigente de la ciudad.

•Fundamentos legales y normativos.

•Antecedentes históricos

•Elementos normativos.

•Insumos estadísticos, descriptivos y valorativos de la ciudad.

El resultado de esta etapa es la delimitación físico-espacial de las zonas de

acción que cubrirá el PEU.

1.2. Diagnóstico: La evaluación.

Se centra en el análisis e instrumentación de acciones en 4 subsistemas:

1.Subsistema social

2.Subsistema económico

3.Subsistema urbano

4.Subsistema ambiental

Se elabora un diagnóstico integrado que identifica los factores que explican la

situación actual de la ciudad y valora sus potencialidades, limitaciones y
problemas más atingentes, aquellos que tienen mayor demanda social con el
propósito de fundamentar proyectos que generen mayor beneficio social.

1.3. Matriz FODA y ejes temáticos

El análisis del entorno va a permitir la identificación de las amenazas y las
oportunidades que pueden incidir en la ciudad, siendo esto fundamental, junto
con el reconocimiento de sus debilidades y fortalezas, para la determinación de
una dirección y gestión estratégica.

1.4. ¿Cuales son los objetivos de la fase de diagnóstico en un PEU?

Según Josep Maria Pascual i Esteve, 1999, los objetivos deben de formularse
tomando en cuenta dos aspectos:

1. El desarrollo de la lógica interna del plan, en una secuencia de actividades de

análisis del entorno debe conducir a la deducción de las líneas estratégicas.
2. Organizar la participación de todos los sectores en el Plan desde la etapa
inicial y en su compromiso con él.

1.5. Características de la fase del Diagnóstico de un Plan Estratégico:

1. No debería orientarse a un conocimiento exhaustivo del territorio, sino a
aquellos temas críticos para su desarrollo. Se trata de entender las claves
que faciliten y garanticen su desarrollo.
2. Debe servir para identificar y atacar algunos tópicos o lugares comunes
habituales que se dan en cualquier territorio y que careciendo de base real
podrían influir en la selección de las estrategias finales. Se trata de
identificar la situación deseable de la ciudad en el período comprendido
entre los próximos tres y siete u ocho años
3. Debe basarse en las perspectivas y estrategias de los principales actores y
agentes. Se trata de evitar hacer un estudio académico tradicional de
prospectiva o de profundización analítica de temas sectoriales.
4. Además de abordar la identificación de las problemáticas, el diagnostico
debe formular una primera propuesta de modelo de ciudad y de las líneas
estratégicas que articule la posterior fase de trabajo.
5. Si el plan estratégico es un plan para la acción a partir del consenso y del
compromiso de los agentes económicos y sociales, tiene que contener
aquellos elementos que habitualmente éstos utilizan en su toma de
decisiones.
6. Para evitar caer en el estudio enciclopédico, antes de iniciar el análisis de la
ciudad y de su entorno, es necesario comenzar a determinar los temas
críticos alrededor de los cuales se estructurará el diagnóstico. Se tratará de
un proceso selectivo: preselección de hipótesis y comprobación de su validez
en el campo.
7. Para identificar los temas críticos se utiliza habitualmente un doble método:
Las entrevistas, previas al lanzamiento del plan, con diversos agentes
económicos y sociales, y por otro lado, la recopilación de informaciones que
provienen de la prensa y las publicaciones especializadas.
8. La duración media de la etapa de diagnóstico es de 5 a 7 meses.

2.- Formulación de la visión, objetivos y líneas estratégicas del PEU

La conclusión de los análisis externo e interno nos conduce a la formulación de
la visión estratégica de la ciudad estudiada, es decir, a la definición del modelo
de ciudad que la comunidad desea para los años venideros.

Esta Fase del Plan Estratégico se caracteriza por las dosis de creatividad que
requieren sus tres tareas Fundamentales: el diseño de escenarios, el desarrollo
de la visión y la identificación de temas críticos.

La verdadera esencia de la planificación estratégica radica en la definición de un

modelo de ciudad ideal y deseada por los ciudadanos y por los diferentes
agentes que intervienen en la gestión urbana.
2.1. Formulación de escenarios.
El primer paso en la formulación de la visión estratégica de una ciudad es la
generación de una serie de escenarios de futuro que esbocen la evolución
inercial de la ciudad frente a diversas opciones de comportamiento del entorno.

1. Se trata de plantear posibles escenarios hacia donde es probable que

evolucione a futuro la ciudad.

2. El ejercicio de pronóstico o proyección de las posibles imágenes a futuro de la

ciudad y del territorio que la rodea es la visualización fundamentada de dos
posibles configuraciones del territorio.

3. El ejercicio de prospección se deriva del diagnóstico previo, con el propósito

de plantear la visualización fundamentada a largo plazo (10 a 30 años) de dos
posibles tipos de escenarios.

a)Escenario tendencial que visualiza el desenvolvimiento de los fenómenos

urbanos actuales.

b)Escenario de imagen objetivo.

2.3. ¿Cual es la imagen que se desea alcanzar a futuro para la ciudad
y su territorio inmediato?
La formulación de una visión estratégica aplicada a una ciudad siempre conlleva
un compleja proceso de elección colectiva, en el cual surge inevitablemente la
exigencia de elegir entre diversas opciones y, por la tanto, de apostar por
determinados cursos de acción, dejando en segundo término los restantes.

Ejemplos de visiones estratégicas

Madrid
Convertir Madrid en un centro urbano de primer rango en el arco mediterráneo
europeo mediante el aumento de su competitividad económica y su calidad de
vida.
Barcelona
Consolidar Barcelona como una metrópoli emprendedora europea, can
incidencia sobre la macro-región, con una elevada calidad de vida, socialmente
equilibrada y arraigada en la cultura mediterránea.
2.4. La formulación de los temas críticos
Los temas críticos son las palancas de cambio que posibilitan alcanzar la visión
estratégica de ciudad formulada anteriormente. la gran mayoría de las palancas
de cambio suelen estar dirigidas a actuar sobre los componentes de la oferta
urbana más que sobre la demanda.

La identificación de temas críticos responde más a un proceso ordenado de

reflexión que a un rígido esquema basado en criterios cuantitativos.

Ejemplos de temas críticos

San Francisco
Vivienda, Finanzas municipales, Transporte, Oportunidades de empleo y
negocios
Detroit
Relaciones raciales, Educación, Empleo y desarrollo económico, Criminalidad
e Imagen

Madrid
Formación, Vertebración social, Movilidad y accesibilidad, Oferta de soporte
físico y calidad medioambiental, Desarrollo y difusión de las nuevas tecnologías
de comunicación e información
3.- El plan estratégico urbano: Definiciones del objetivo central y
líneas estratégicas.
3.1. Objetivo central
El objetivo central se define no sólo después de haber definido en la primera
fase unos objetivos generales que justifiquen el plan estratégico, sino después de
haber definido unos escenarios realistas para futuro de la ciudad. Esto obliga a
que la definición del objetivo central corresponda a un proyecto o modelo de
ciudad posible y deseable. Lo llamamos objetivo central del plan porque tiene
que articular las líneas estratégicas y los objetivos de línea del plan. Los
objetivos se organizan entorno del objetivo central. El objetivo central para
poder hacer la función antes mencionada tiene que constituir el proyecto o
modelo de futuro del municipio o el área urbana. Ahora bien, el proyecto o
modelo de ciudades no sólo hay uno, sino una pluralidad. La pluralidad de
modelos de futuro realistas para la ciudad la llamamos escenarios.
3.2. Las Líneas estratégicas
Las líneas estratégicas son los temas fundamentales para conseguir la
realización del objetivo central.

El desarrollo de las líneas estratégicas consiste en aprovechar las oportunidades

externas más importantes y, a la vez reducir las amenazas más serias y teniendo
muy en cuenta los puntos fuertes propios y los puntos débiles. Las líneas
estratégicas no pueden ser muchas pero es necesario que sean fundamentales.
Por esta razón encontramos con la dificultad de escoger de entre formulaciones
diferentes. Para escoger una línea estratégica es importante tener en cuenta
unos criterios de selección. Los criterios de selección pueden variar entre los
diferentes planes, pero nos permiten sugerir los siguientes, que son generales en
todo el proceso de planificación.

 Impacto del proyecto de ciudad definido en el objetivo central.

 Aprovechar las tendencias del entorno.
 Aceptación por parte de los agentes económicos, sociales e institucionales.
 Contabilizado entre las líneas estratégicas.
Gerona
Objetivo Central
Hacer de Gerona un centro económico y cultural dentro del sistema de ciudades
catalán y europeo mediterráneo, vertebrador de la economía de las Comarcas
geroninas, con una calidad de vida singular, basándose en la participación
ciudadana y la cooperación pública-privada, en beneficio de la prosperidad de
todos los ciudadanos.

Líneas estratégicas
Línea 1: Hacer de Gerona un centro que vertebre sus entornos más inmediatos.

Línea 2: Modernizar la economía de la ciudad al servicio de todo el territorio de

influencia.

Línea 3: Situarse en la vanguardia de la mejora del medio ambiente y del paisaje

urbano para asimilar una calidad de vida y de trabajo avanzados.

Línea 4: Equilibrar socialmente la ciudad.

Línea 5: Hacer de la educación y la cultura uno de los entornos de dinamización

de la ciudad.
Avilés
Objetivo Central
Hacer de la Comarca de Avilés un motor para el desarrollo económico
innovador de la calidad de vida. A partir del cual vertebrar territorialmente el
Área Urbana Central de Asturias porque la región se constituya en un pilar del
Arco Atlántico Europeo.
Líneas estratégicas
Línea 1: Modernizar y diversificar la base productiva industrial.

Línea 2: Mejorar la accesibilidad e impulsar el atractivo comercial, cultural y

turístico.

Línea 3: Aumentar la calidad de vida de todos los ciudadanos y la participación

en la consecuencia de la misma.
4.- Definición de proyectos
Etapa de definición de proyectos. Una vez establecido el Diagnóstico estratégico,
se trata de identificar aquellos proyectos que permitan en primer lugar abordar
las principales problemáticas y, en segundo lugar, aprovechar las
potencialidades de desarrollo. La definición de estos proyectos, ordenados en
acciones, objetivos y estrategias, es en cualquier caso el objetivo principal del
Plan. Un Plan sin proyectos y sin responsables concretos es simplemente un
documento de intenciones que suele acabar, como otros documentos similares,
al fondo de algún cajón indeterminado de la administración. Al igual que la
etapa de Diagnóstico, esta fase tiene una duración aproximada de entre 5 y 7
meses, en función del grado conseguido de participación

Los proyectos deben dar pruebas a corto plazo que tienen sentido y producen
resultados tangibles. Los éxitos generan confianza, dan credibilidad y
autenticidad, y hacen que los ciudadanos se integren en el proyecto de ciudad y
se comprometan con el mismo.

5.- ¿Cuales son los factores de éxito de la estrategia del PEU?

 El ejercicio de un liderazgo activo, inyectando entusiasmo, iniciativas e
ideas.
 La transmisión de una visión clara, convincente y auténtica, de la relevancia
del proceso de cambio a implementar.
 La definición simple y sencilla del modelo de ciudad que se quiere alcanzar,
para que los ciudadanos lo identifiquen e interioricen, y les permita
comprometerse de forma activa con la consecución del mismo.
 La dotación de credibilidad al proceso de cambio, sobre la base del
compromiso en los hechos, en las acciones y en los resultados.
 La dedicación de tiempo a reflexionar, planificar, colaborar, entrenar y
formar.
 El impulso al proceso desde el aprendizaje y la formación.
 La disposición de suficiente tiempo, energía y recursos para invertir en el
proceso de cambio.
 La comunicación con claridad y de forma efectiva de los objetivos, las
consecuencias del proceso de cambio y los resultados positivos que se
obtengan, a todos los implicados y participantes en la planificación
estratégica.