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ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS Y EXPERIENCIAS SUPRAMUNICIPALES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ARGENTINA (CAPITULO 17)

Este documento denota el proceso de los lineamientos del ordenamiento territorial (OT) en el
Estado de Argentina al 2014 la cual no cuenta hasta ese entonces con una ley de OT.
Mencionan al Plan Estratégico Territorial desarrollado en consenso y conducido por el
Gobierno Nacional que busco mejorar y sostener el crecimiento de la producción en forma
equilibrada invirtiendo en infraestructura y garantizando a la población el acceso a bienes y
servicios básicos, basándose en 3 factores un diagnóstico de modelo actual, una proyección
de modelo deseado y una cartera de proyectos de infraestructura de obras estratégicas, esto
a escala provincial y nacional.

Plan Estratégico Territorial (PET). Ministerio de Planificación Federal, Inversión

Pública y Servicios. Consejo Federal de Planificación

Asimismo el MAGyP viene llevando a cabo diversas inicia vas vinculadas con el
A NIVEL OT, entre las cuales podemos mencionar:
NACIONAL
Dentro de la estructura de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(SAyDS), se encuentra ubicada la Dirección de Ordenamiento Ambiental del
Territorio (DOAT).
Programa Nacional de Recursos Naturales, Gestión Ambiental y Ecorregiones,
INTA

El Decreto Ley Nº 8912/ 1977, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la

provincia de Buenos Aires. Constituye el primer antecedente relativo a
ordenamiento territorial en la Argentina.

A NIVEL Ley Nº 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo de la provincia de

PROVINCIAL Mendoza.

Programa de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Formosa (POT-For). Ley

Nº1.552/2010-BO9139.

Se cuenta con avances de este programa al año 2008 y 2011 gracias a lo cual se ha formado
el consejo federal de planificación y ordenamiento territorial (COFEPLAN). Del cual se
destaca la redacción del anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y OT. Asimismo El
Ministerio de Agricultura y Pesca en el 2012 vincula al OT el Programa Iberoamericano de
Cooperación en Gestión Territorial (PROTERRITORIOS), El Plan Estratégico Agroalimentario
y Agroindustrial Participativo Federal (PEA2) 2010-2016 entre otros.

Sin embargo dentro de la estructura de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable(SA

y DS) se encuentra la Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio (DOAT) ha
desarrollado cuatro líneas cuatro líneas de trabajo las cuales están dentro del marco definido
por la Ley General del Ambiente (Ley Nº 25.675/2002), que aplica en todo el territorio nacional
estableciendo una tutela ambiental uniforme para una gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la biodiversidad biológica y la implementación del
desarrollo sustentable, conforme al Art. 41 de la Constitución Nacional Argentina.

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Así tenemos el Plan Integral Estratégico para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la
Región Delta del Paraná (PIECAS-DP) su finalidad es de proteger, conservar y aprovechar en
forma sostenible los componentes de la diversidad biológica y los recursos naturales del área,
asegurando la participación de todos los involucrados. Teniendo como productos a) el informe
preliminar de línea de base b) la evaluación ambiental estratégica preliminar – plan integral
estratégico de conservación y aprovechamiento sostenible y c) el fortalecimiento de las
actividades de la subcomisión del fuego en materias de prevención frente a ocurrencia de
incendios en la región.

El DOAT mediante el Programa de Articulación Institucional y Gestión Normativa impulsa la

adopción consensuada y progresiva de los procesos de gestión dentro del Plan Estratégico
situacional del Ordenamiento Ambiental, como modelos para coordinar, organizar, aplicar el
análisis y determinar las políticas públicas nacionales como el anteproyecto de Ley de OT,
anteproyecto de ley PIECAS y anteproyecto de ley EIA.

Mediante el OBIO se crea una plataforma online que sirve como instrumento para acceder a
información relevante de la diversidad biológica de Argentina de acceso libre a toda la
ciudadanía como parte de la política de acceso a la información; La DOAT identifico como una
cuestión clave la implementación del programa evaluación ambiental estratégica con la de
instalar una visión ecosistémica aplicada a la planificación y evaluación de la políticas, planes
y programas orientadas a las consideraciones de aspectos ambientales, sociales y
económicas en las etapas más tempranas, para alcanzar escenario deseados; Conforma una
red nacional de asistencia al desarrollo y OT mediante la firma de una carta de intención entre
diversas instituciones.

El 2013 se crea el Programa Nacional de Recursos Naturales, Gestión Ambiental y

Ecorregiones, INTA, integrado por 4 componentes entre ellos planificación y ordenamiento
territorial con proyectos como “Dinámica Territorial el Uso y Cobertura del Suelo de la
republica Argentina” y otros, estos requieren tener en cuenta una política de cohesión
económica y social, conocimiento de la problemática rural y transversalidad en el enfoque de
la intervención pública. Dichos proyectos están previstos por finalizar en el año 2019.

El Programa Nacional Ecorregiones (PNECO) 2009-2012 realizo una zonificación del país en
unción de sus características económicas, sociales , ambientales y culturales, definiendo 6
ecorregiones en función de sus características fitogeográficas, climáticas, hidrográficas,
agroeconómicas fisiográficas, condición de uso de suelo y valor ambiental, además de los
problemas como la perdida de servicios ambientales entre otros, lo cual permitió identificar
vacíos de información y sistematizar métodos de evaluación, lo cual contribuyo mediante
procesos, técnicas e información estratégica con el OT del espacio rural.

Se propuso el desarrollo y validación de indicadores de suelo, agua, biodiversidad, su

integración y aplicación progresiva en sistemas reales a través de la instalación de una red
de observatorios agroambientales y el proyecto de planificación del uso de las tierras para el
ordenamiento territorial rural. Implementado en áreas piloto con aplicación de sistemas
espaciales de soporte de decisiones, análisis de escenarios y modelos de cambio de uso del
territorio.

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A nivel provincial destaca el decreto Ley Nº 8912/1977, de OT y uso del suelo de la provincia
de Buenos Aires. Primer antecedente al OT en Argentina que define al OT como “el proceso
de planeamiento físico, conjunto de acciones técnico-político- administrativo para la
realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas específicas
en relación con la organización de un territorio, a fin de acuerdo a las políticas y objetivos de
desarrollo general establecidos por los distintos niveles jurisdiccionales (nación, provincia,
municipio) y en concordancia con sus respectivas estrategias”. Introduciendo al planeamiento
como instrumento para el OT y desarrollo urbano, propiciando la participación orgánica de la
comunidad, permitiendo a los municipios realizar zonificaciones. Asimismo estableció la
posibilidad de encarar planes interjurisdiccionales entre municipios vecinos, creando
perspectivas de regionalizar normativas e intervenciones para ámbitos y problemáticas
urbanas que exceden las posibilidades de tratamiento por un solo municipio.

También se tiene la Ley N° 8051/09 de ordenamiento territorial y uso de suelo de la

provincia de Mendoza. Que establece los instrumentos y procedimientos del OT para
garantizar un sistema urbano, rural y natural equilibrado. Creando a su vez un consejo
consultor y asesor de carácter interinstitucional cuya función es centralizar toda la información
territorial disponible.

Asimismo el Programa de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Formosa:

Comprende alcanzar un fuerte incremento de superficies cultivadas con distintas especies,
implementar una sólida política de conservación de los recursos naturales de la provincia,
fortalecer a los sectores de menores recursos estableciendo reglas clara para todos y un
régimen de seguridad jurídica. Para lo cual adecuan áreas clasificadas en categorías las
cuales deberán ser sujetas a valores máximos de transformación establecidos en la
zonificación, previo cumplimiento del proceso de evaluación de impacto ambiental. Aportando
instrumentos como programas de interés estratégicos con finalidad de implementar políticas
de promoción y programas específicos, canje de permisos de cambio de uso del suelo que
permite aumentar las superficies en un predio, a cambio de una reducción equivalente en otro,
sin afectar los valores máximos de habilitación definidos al nivel de cada zona de
ordenamiento territorial.

CRITICA:

Este documento pareciera indicarnos que las primeras experiencias en ordenamiento

territorial se iniciaron a nivel meso, ya que comienza a nivel provincial en los años 70 en
Buenos Aires, cuyo documento suponemos fue tomado como base hasta el año 2002 que se
da la Ley General del Ambiente en Argentina convirtiéndose en un proceso real de
ordenamiento territorial a nivel nacional recién en el 2004 con la Política Nacional de
Desarrollo y OT. Es así que a partir de esta se crean diferentes programas y/o proyectos tanto
a nivel micro, meso y macro para el contexto del ordenamiento territorial de Argentina del cual
denotamos que cada proyecto tiene una finalidad u objetivo específico al parecer de acuerdo
al ámbito geográfico y talvez a una disposición espacial dada, resolviendo problemáticas y
creando perspectivas de acuerdo a la realidad regional a la cual se abocaron. Lo cual nos
muestra que se debió realizar una prospección de acuerdo a un análisis de los componentes
ambientales que los circundan y realizar la toma de decisiones de acuerdo a estas. Teniendo
como resultado una política de OT adecuada, basada en el aporte micro como experiencia
piloto, generando una escala meso de mejoramiento y aplicando una escala macro de acuerdo
posibles condiciones similares aplicables.