Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 3717-2014-JNE

Expediente N.° J-2014-03955
SAMANCO - DEL SANTA - ÁNCASH
JEE DEL SANTA (EXPEDIENTE N.° 0818-2014-007)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, cinco de diciembre de dos mil catorce

VISTO en audiencia pública de la fecha el recurso de apelación interpuesto por Wílder Coscol
Llatas, personero legal titular de la organización política Partido Democrático Somos Perú, en
contra de la Resolución N.° 001-2014-JEE-DEL SANTA/JNE, de fecha 26 de noviembre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa, que dispuso la no expedición de la
credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, candidato electo para el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Samanco, provincia de del Santa, departamento de Áncash, en el
marco del proceso de elecciones regionales y municipales de 2014.

ANTECEDENTES

Mediante sentencia de fecha 22 de setiembre de 2014, la Sala Penal Liquidadora

Permanente de la Corte Superior de Justicia del Santa condenó a Teodoro Jaime Casana
Escobedo como coautor del delito de colusión desleal y se le impuso cuatro años de pena
privativa de la libertad, suspendida en su ejecución por un periodo de prueba de tres años, e
inhabilitación en el ejercicio de los cargos que pueda estar ejerciendo y para acceder a cargos
públicos, regulado en los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal, por el plazo de tres
años (fojas 105 a 131). Dicha sentencia fue remitida al Jurado Nacional de Elecciones
mediante Oficio N.° 00504-2005-81-1°JPLT-CSJSA/PJ, de fecha 25 de noviembre de 2014
(fojas 104).

Así, mediante Oficio N.° 11418-2014-SG/JNE (fojas 103), el Jurado Nacional de Elecciones
derivó los documentos mencionados al Jurado Electoral Especial del Santa (en adelante
JEE) para que proceda conforme a sus atribuciones, establecidas en el artículo 36,
literales a, d y f, de la Ley N.° 26846, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.

Asimismo, mediante Oficio N.° 00504-2005-81-1°JPLT-CSJSA/PJ, el Primer Juzgado

Penal Liquidador Transitorio de la Corte Superior de Justicia del Santa, informa que
mediante Resolución N.° 1, de fecha 18 de noviembre de 2014, la Sala Penal Liquidadora
Permanente remitió a ese despacho el Cuaderno N.° 504-2005-81, derivado de la
instrucción N.° 504-2005, seguido contra Teodoro Jaime Casana Escobedo y otros por la
comisión del delito de colusión desleal, para la ejecución provisional de la pena de
inhabilitación (fojas 95), y adjunta la Resolución N.° 3, de fecha 24 de noviembre de 2014,
dando cumplimiento a lo dispuesto por dicha sala (fojas 98 a 99).

Seguidamente, por Resolución N.° 001-2014-JEE-DELSANTA/JNE, de fecha 26 de

noviembre de 2014 (fojas 78 a 79), el órgano electoral de origen dispuso la no expedición
de la credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, candidato electo para el cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Samanco, por encontrarse inhabilitado para ejercer
y/o acceder a cargo público, entre ellos el de alcalde distrital.

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Fundamentos del recurso de apelación

Ante esta decisión, el personero legal de la organización política Partido Democrático

Somos Perú interpone recurso de apelación (fojas 67 a 81) en contra de la Resolución
antes mencionada, solicitando que esta sea revocada y, por consiguiente, se disponga la
entrega de la respectiva credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo por haber sido
proclamado como alcalde de la Municipalidad Distrital de Samanco, para el periodo de
gobierno de 2015 a 2018. Precisamente, el indicado recurso se sustenta esencialmente en
lo siguiente:

- La sentencia condenatoria ha sido apelada, por lo que la ejecución de las penas que
fueron impuestas quedan suspendidas, perdiendo competencia la sala que impuso la
condena, pues esta no dispuesto la formación del cuaderno de ejecución provisional,
siendo ilegal el mandato hecho posteriormente al recurso de apelación formulado por
Teodoro Jaime Casana Escobedo.

- El Código de Procedimientos Penales ha sido derogada en la provincia de Áncash,

dado que ha entrado en vigencia en este departamento el Nuevo Código Procesal
Penal desde el 15 de enero de 2014 para los delitos de corrupción de funcionarios, en
consecuencia, solo puede ejecutarse la pena de inhabilitación cuando la sentencia
condenatoria se encuentre firme, conforme al Acuerdo Plenario N.° 10-2009/CJ-116.

- Al no encontrarse firme la sentencia condenatoria, no se puede despojar del cargo a

la persona que ha sido elegida por la voluntad popular, pues el numeral 6 del artículo
22 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM), señala
que la vacancia se producirá cuando exista una sentencia judicial emitida en última
instancia por delito doloso, y esto porque antes de ello sigue siendo considerado
inocente.

- Por medio de la sentencia condenatoria impuesta a Teodoro Jaime Casana Escobedo

se le impuso la pena de inhabilitación para ejercer cargo público, sin embargo, él no
ejercía un cargo cuando se dictó la sentencia, por lo que no procede su inhabilitación
a futuro, como se pretende hacer en este caso, pues el cargo de alcalde recién lo
ejercerá el 1 de enero de 2015.

- Al ser posterior la Constitución Política del Perú al Código de Procedimientos Penales,

y dado que la primera exige que la sentencia condenatoria se encuentre firme para
que esta surta efectos, según el inciso 3 del artículo 33, se ha producido una
derogación del artículo 330 de esta norma inferior en lo referente al momento en que
surte efectos la sentencia. Además, se llega a la misma conclusión si se utiliza el
criterio de jerarquía.

- La resolución dictada por el JEE vulnera el principio de pluralidad de instancia, pues al

haberse interpuesto un recurso de nulidad en contra de la sentencia condenatoria esta
no puede ejecutarse hasta quedar firme.

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CONSIDERANDOS

1. El artículo 4 del Decreto Supremo N.° 017-93-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, dispone que toda persona y autoridad está obligada a
acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole administrativa,
emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios términos, sin poder
calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus
alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley señala.

2. En el presente caso se debe determinar si corresponde o no disponer la entrega de la

credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, proclamado como alcalde de la
Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa, departamento de Áncash,
atendiendo a que el órgano jurisdiccional competente ha dispuesto la ejecución
provisional de la pena de inhabilitación impuesta mediante sentencia penal
condenatoria dictada por la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior
de Justicia del Santa .

3. Ahora, a través del Acta General de Proclamación de Resultados de Cómputo y de

Autoridades Municipales Distritales Electas, de fecha 26 de noviembre de 2014,
emitida por el JEE, publicada en el portal electrónico institucional del Jurado Nacional
de Elecciones <www.jne.gob.pe>, se proclamó como ganador de las elecciones
municipales, realizadas el 5 de octubre de 2014, en el distrito de Samanco, provincia
del Santa, departamento de Áncash, a la organización política Partido Democrático
Somos Perú, por haber obtenido la más alta votación, por consiguiente, se procedió a
establecer la conformación del concejo municipal de dicho distrito, para el periodo de
gobierno de 2015 a 2018, conforme al siguiente detalle:

CONCEJO DISTRITAL DE SAMANCO

ORGANIZACIÓN
AUTORIDAD DNI N.° NOMBRES Y APELLIDOS
POLÍTICA
PARTIDO
ALCALDE TEODORO JAIME CASANA
32887128 DEMOCRÁTICO
DISTRITAL ESCOBEDO
SOMOS PERÚ
PARTIDO
REGIDOR FRANCISCO ARIZA
32886735 DEMOCRÁTICO
DISTRITAL 1 ESPINOZA
SOMOS PERÚ
PARTIDO
REGIDOR FANNY GLADYS MALLQUI
41414947 DEMOCRÁTICO
DISTRITAL 2 HUAMÁN
SOMOS PERÚ
PARTIDO
REGIDOR JHONATAN ÉDER SOLIS
44104391 DEMOCRÁTICO
DISTRITAL 3 HARO
SOMOS PERÚ
PARTIDO
REGIDOR CARLOS ALBERTO BEDÓN
80387373 DEMOCRÁTICO
DISTRITAL 4 PÉREZ
SOMOS PERÚ
PARTIDO
REGIDOR NOEMÍ KATHERINE RUBINA
47381719 DEMOCRÁTICO
DISTRITAL 5 MORENO
SOMOS PERÚ

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4. Sin embargo, tal como se ha señalado en los antecedentes de la presente resolución,
la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Justicia del Santa ha
dictado sentencia condenatoria contra el candidato proclamado como alcalde distrital,
y le impuso, entre otras, la pena de inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del
artículo 36 del Código Penal, consistente en:

i) la privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque

provenga de elección popular; y

ii) la incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de

carácter público.

5. Respecto a la pena de inhabilitación, en las Resoluciones N.° 120-2010-JNE, N.° 300-

2010-JNE, N.° 301-2010-JNE, N.° 420-2010-JNE, N.° 1014-2010-JNE y N.° 623-2011-
JNE, este Supremo Tribunal Electoral ha señalado que esta consiste en la privación,
suspensión o incapacidad temporal de uno o más derechos políticos, económicos,
profesionales y civiles del condenado y que su ejecución se rige por lo dispuesto en el
Acuerdo Plenario N.° 10-2009/CJ-116, emitido por la Corte Suprema de Justicia de la
República, con fecha 13 de noviembre de 2009.

6. En efecto, en lo concerniente a los procesos tramitados bajo el Código de

Procedimientos Penales, como en el presente caso, el citado acuerdo plenario ha
señalado que la pena de inhabilitación se ejecuta inmediatamente, de forma que no
hace falta esperar la firmeza de la sentencia condenatoria que la imponga para dar
comienzo a su ejecución. La base legal de ello es el artículo 330 del Código de
Procedimientos Penales, que señala que "la sentencia condenatoria se cumplirá,
aunque se interponga recurso de nulidad". Ergo, la pena de inhabilitación se ejecuta
aunque se haya interpuesto algún recurso de impugnación, entonces, corresponde
desestimar la alegación del recurrente según la cual sostiene que se requiere que la
sentencia penal condenatoria adquiera firmeza para que se proceda la ejecución de la
pena de inhabilitación.

7. Si bien señala el recurrente que en el distrito judicial del Santa rige el Nuevo Código
Procesal Penal desde el 15 de enero de 2014 y, en consecuencia, solo puede
ejecutarse la pena de inhabilitación cuando la sentencia condenatoria se encuentre
firme; conforme al inciso 2 de la segunda disposición final del Nuevo Código Procesal
Penal “(…) salvo disposición expresa en contrario, continuarán rigiéndose por la
norma procesa anterior las reglas de competencia, los recursos impugnatorios
interpuestos, los actos procesales que se encuentren en vía de ejecución, y los plazos
que hubieren empezado a computarse”. Por lo tanto, al haberse iniciado el proceso
penal contra Teodoro Jaime Casana Escobedo en el año 2005, esto es, antes de la
entrada en vigencia del Nuevo Código Procesal Penal en el distrito judicial del Santa,
le es aplicable el Código de Procedimientos Penales, por ende, le son aplicables las
normas referidas a la ejecución de la pena de inhabilitación para dicho código según
el Acuerdo Plenario N.° 10-2009/CJ-116, el cual dispone que esta pena se ejecuta
desde que se emite la sentencia de primera instancia.
8. La ejecución provisional de la pena de inhabilitación bajo el Código de Procedimientos
Penales no contraviene lo dispuesto en el inciso 3 del artículo 33 de la Constitución

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Política del Perú, pues dicha norma no exige que la pena de inhabilitación sea
impuesta mediante sentencia firme.

9. Sumado a ello, pese a que se ha interpuesto un recurso de nulidad contra la sentencia

condenatoria, y no ostenta actualmente competencia la Sala Penal Liquidadora
Permanente para evaluar el fondo, esta sí puede disponer la formación del cuaderno
de ejecución, pues ello es consecuencia de la sentencia condenatoria que emitió
dicha sala, ya que en el punto 7 de la decisión se señala “PASE PARA SU
EJECUCIÓN”, por lo que, si bien emitió dicha sala la Resolución N.° 1 el 18 de
noviembre de 2014, esto es, luego de que se interpuso el recurso de nulidad,
derivando el cuaderno de ejecución de sentencia al Primer Juzgado Penal Liquidador
Transitorio de la Corte Superior de Justicia del Santa, ello no es un impedimento para
que se realice el procedimiento de ejecución de la pena de inhabilitación.

10. Ahora, aunque el referido candidato no se encuentra suspendido de sus derechos

políticos, como el de ser elegido, sea porque no cuenta con sentencia condenatoria
con pena privativa de libertad firme o porque la inhabilitación que se le impuso no es
la referida en el inciso 3 del artículo 36 del Código Penal, ello no exime al órgano
electoral a que analice si corresponde o no que se le realice la entrega de la
credencial de alcalde, considerando que su inhabilitación le genera un impedimento
tanto para obtener como para ejercer cargo público.

11. En ese sentido, a fin de determinar si resulta procedente o no la entrega de la

credencial al citado candidato, que lo acredite como alcalde para el periodo de
gobierno de 2015 a 2018, resulta necesario definir la naturaleza jurídica de las citadas
credenciales, lo que exige establecer si estas configuran una mera formalidad de
reconocimiento del ciudadano como autoridad municipal o si, en esencia, constituyen
el título que los habilita para asumir y ejercer los mencionados cargos municipales.

12. Bajo tal premisa, el artículo 23 de la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales
(en adelante LEM), establece que el presidente del Jurado Electoral Especial
correspondiente proclama alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votación
más alta.

En correspondencia con ello, el artículo 319 de la LOE, concordante con el artículo 33

de la propia LEM, dispone que las credenciales de alcaldes y regidores se extienden
en una hoja de papel simple con el membrete del Jurado Electoral Especial y están
firmadas por todos o la mayoría de los miembros del jurado electoral respectivo.

13. Así las cosas, tal como ha señalado este colegiado en la Resolución N.° 3630-A-2014-
JNE, de fecha 20 de noviembre de 2014, las normas legales citadas permiten
establecer que el reconocimiento como autoridad municipal electa se produce, en
concreto, con la proclamación que realiza el Jurado Electoral Especial; sin embargo,
la facultad para asumir y ejercer funciones como alcalde o regidor se materializa con
la entrega de las respectivas credenciales.
De este modo, las credenciales no configuran un mero reconocimiento del ciudadano
como autoridad municipal, sino que, en lo fundamental, constituyen el título que los
habilita para asumir y ejercer dicho cargo, toda vez que estos, además de contener el
reconocimiento como alcalde o regidor, establecen el periodo durante el cual

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ejercerán tales funciones, de modo que, si en ejercicio de su mandato incurren en
alguna causal de vacancia o suspensión, corresponde que dichas credenciales
queden sin efecto.

14. Por tanto, al haberse sido dispuesta, por la autoridad jurisdiccional en lo penal, la
ejecución provisional de la mencionada pena de inhabilitación, resulta indiscutible que,
por el momento, el candidato electo se encuentra impedido no solo para seguir
ejerciendo un cargo que haya ostentado anteriormente, sino también para obtener un
nuevo cargo público, aunque provenga de elección popular, como es el de alcalde,
conforme al inciso 2 del artículo 36 del Código Penal, razón por la cual corresponde
suspender la entrega de la credencial que lo acredite como tal, mientras se resuelva
su situación jurídica, de modo que, en caso de que esta sea dejada sin efecto por la
autoridad judicial competente, dicha autoridad electa deberá informar a este órgano
colegiado sobre tal hecho para que proceda conforme a sus atribuciones. Por
consiguiente, corresponde desestimar el recurso de apelación y confirmar la
resolución apelada.

15. En mérito a lo anterior y con la finalidad de garantizar la continuidad y normal

desarrollo de la gestión municipal, que puede resultar entorpecida por la imposibilidad
temporal del alcalde electo de ejercer las funciones y competencias propias de su
cargo, en aplicación de los artículos 13 y 24 de la LOM, este Supremo Tribunal
Electoral estima necesario habilitar, provisionalmente, al primer regidor de la lista
ganadora, para que se encargue del procedimiento de transferencia de la gestión
administrativa local regulada por la Ley N.° 30204, la cual regula la transferencia de la
gestión administrativa de gobiernos regionales y gobiernos locales y, de mantenerse
vigente la mencionada inhabilitación hasta el primer día del mes de enero de 2015,
corresponderá también a dicho regidor proceder a la juramentación de los demás
regidores para la asunción y ejercicio de sus cargos, de conformidad con el artículo 34
de la LEM, luego del cual deberá informar de tal hecho al Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones para que proceda conforme a sus atribuciones.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Wílder

Coscol Llatas, personero legal titular de la organización política Partido Democrático Somos
Perú, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 001-2014-JEE-DEL SANTA/JNE,
de fecha 26 de noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa, que
dispuso la no expedición de la credencial a Teodoro Jaime Casana Escobedo, candidato electo
para el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa,
departamento de Áncash, en el marco del proceso de elecciones regionales y municipales de
2014.

Artículo segundo.- DECLARAR que el ciudadano Teodoro Jaime Casana Escobedo se

encuentra impedido de obtener y ejercer mandato o cargo público proveniente de un
proceso electoral, en virtud de la ejecución provisional de la pena de inhabilitación que le
fue impuesta y, en consecuencia, SUSPENDER la entrega de su credencial como alcalde

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de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa, departamento de Áncash,
para el periodo de gobierno del 2015 al 2018, mientras se resuelva su situación jurídica.

Artículo tercero.- HABILITAR, provisionalmente, al ciudadano Francisco Ariza Espinoza,

con DNI N.° 32886735, primer regidor por la organización política Partido Democrático
Somos Perú, para que, mientras se mantenga la inhabilitación del alcalde proclamado, se
encargue del procedimiento de transferencia de la gestión administrativa municipal y, de
ser el caso, proceda a la juramentación de los demás regidores proclamados para la
asunción y ejercicio de sus cargos el primer día del mes de enero de 2015, luego de lo
cual deberá informar sobre estos hechos al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para
que proceda conforme a sus atribuciones.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TÁVARA CÓRDOVA

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Samaniego Monzón
Secretario General
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