Sunteți pe pagina 1din 8

Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua

CUADERNO DE CÁTEDRA
II Unidad: Economía y Pobreza

Objetivo: Conocer sobre las relaciones entre economía zapatos. Actualmente, una medición de ese tipo
y pobreza, conceptualización y formas de medición concluiría que la pobreza en el país es casi inexistente.
aplicables en estudios socioeconómicos de trabajo
social. Por el contrario, algunos métodos de medición de la
pobreza incluyen dentro de sus criterios el contar con
1. POBREZA energía eléctrica. Hace 200 años, en Guatemala este
En Guatemala la pobreza alcanza a poco más de la tipo de criterio se hubiese considerado fuera de lugar o
mitad de la población (59.3 por ciento, en 2014). Por lo irreal para el lugar y momento histórico.
general, en discusiones académicas, políticas y
sociales, surge el tema de la pobreza del país, y en La pobreza puede definirse como una "condición
ocasiones, se discuten "recetas" para superarla. En humana que se caracteriza por la privación continua o
primer plano, en cuanto a recetas para superación de la crónica de los recursos, la capacidad, las opciones, la
pobreza, suele abordarse el ámbito económico de esta. seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un
Si se tiene presente que la economía trata sobre la nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles,
forma en que las personas satisfacen sus necesidades y culturales, económicos, políticos y sociales" (Carta
responden a las cuestionantes de qué, cómo y para Internacional de Derechos Humanos, Comité DESC,
quién producir bienes y servicios, no es de extrañar, párrafo 8).
entonces, que el ámbito económico sea indispensable
en cualquier intervención que busque paliar este Para autores como el Nóbel de Economía Amartya
flagelo social. Sen, de forma resumida, la pobreza puede concebirse
como vivir en "notables privaciones, miseria y
Pero ¿qué es la pobreza? ¿acaso no el ser humano nace opresión". El abanico de definiciones y enfoques
desprovisto de recursos, conocimientos, propiedades? comparten un común denominador: privaciones,
Desde esa perspectiva ¿todos nacemos siendo pobres? insatisfacción, carencia.

En buena medida, así es. En el inicio de sus vidas, los 1.1. Enfoques conceptuales
seres humanos son absolutamente dependientes para Un esfuerzo interesante por conocer a lo interno y
satisfacer cada una de sus necesidades. En definir la cultura de la pobreza, se reigstró en 1961, de
consecuencia, el grado de satisfacción de sus la mano de Oscar Lewis, antropólogo. Profundizando
necesidades depende directamente de los recursos en el caso de la familia de Jesús Sánchez (nombre
accesibles para las personas a cargo de su cuidado. A ficticio, contenido en la obra "Los Hijos de Sánchez"),
lo largo de la vida, el ser humano desarrolla relaciones el autor define algunos rasgos distintivos, pertinentes
más amplias para buscar satisfacer, por sí mismo y con para el momento y lugar específico, para el perfil de
ayuda de los demás, cada uno de los aspectos de su hogares urbanos de la ciudad de México de la época.
vida diaria. En ocasiones esa búsqueda es fructífera, en Muchos de esos elementos son compartidos en la
otras no. región o incluso más allá, pero pueden diferir
ampliamente del perfil de hogares en áreas rurales.
Al hablar de pobreza, en consecuencia, estamos Según el autor, son rasgos comunes de las familias
hablando de un fenómeno social, que se expresa en el pobres (y su cultura) los siguientes:
ser humano al entrar en contacto con otras personas. Se  La mayor parte de los pobres tienen un muy
es pobre en relación a quien "es no pobre". De esa bajo nivel de educación y de alfabetismo, no
forma, en distintos momentos históricos se han pertenecen a sindicatos obreros, no son
adaptado los criterios para considerar a una persona miembros de un partido político, no participan
como pobre. Por ejemplo, la primera medición de de la atención médica, de los servicios de
pobreza efectuada en Guatemala (años 50) consideró maternidad ni de ancianidad que imparte la
como pobres a aquellas personas que no utilizaran agencia nacional de bienestar conocida como

1/8
Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua

Seguro Social, y hacen muy poco uso de los riquezas), que deben clasificarse como males
bancos, los hospitales, los grandes almacenes, sociales tan graves como la esclavitud y el
los museos, las galerías artísticas y los apartheid" (Nelson Mandela, 2005).
aeropuertos de la ciudad.
 Los rasgos económicos más característicos de ¿Para qué necesitamos definir la pobreza? Para
la cultura de la pobreza incluyen la lucha identificar qué es lo que se quiere combatir, mejorar o
constante por la vida, periodos de superar. Cada definición o enfoque sobre la pobreza
desocupación y de subocupación, bajos busca contribuir de la mejor forma posible a la
salarios, una diversidad de ocupaciones no identificación de ese mal social. Por ello, buena parte
calificadas, trabajo infantil, ausencia de de los enfoques de los que suele escucharse hablar
ahorros, una escasez crónica de dinero en centran su atención en las formas de medición de la
efectivo, ausencia de reservas alimenticias en pobreza.
casa, el sistema de hacer compras frecuentes
de pequeñas cantidades de productos ¿Cómo identificamos la falta de libertad? ¿cuál es el
alimenticios muchas veces al día a medida que mínimo de condiciones de vida satisfactorias? Es ahí
se necesitan, el empeñar prendas personales, el donde entra en escena la estimación de indicadores
pedir prestado a prestamistas locales a tasas sobre pobreza.
usurarias de interés, servicios crediticios
espontáneos e informales (tandas o 1.2. Medición de la pobreza
cuchubales) organizados por vecinos, y el uso Para calcular un indicador de pobreza se requieren,
de ropas y muebles de segunda mano.1 como mínimo, tres elementos2:
1. Dimensión y parámetro de bienestar
Por su parte, Amartya Sen es partidario de un enfoque pertinente;
basado en libertades y capacidades. Para él, la pobreza 2. Seleccionar una línea o umbral de pobreza, por
debe considerarse como la "falta de varios tipos de debajo del cual se clasificará al
libertad: la falta de libertad para obtener como mínimo individuo/familia/hogar como pobre;
unas condiciones de vida satisfactorias" (Sen, prólogo 3. Seleccionar el indicador de pobreza que
a De la Pobreza al Poder, 2008). proporcione información para efectuar la
clasificación.
Como puede apreciarse, entre distintos enfoques se
transita de lo exhaustivo (Lewis) a lo simplificado Cada uno de esos tres elementos está influido por el
(Sen), aunque este último ha desarrollado en una enfoque que desee adoptarse para medir la pobreza.
amplia obra las posturas del enfoque de libertades y Uno de los enfoques más utilizados, por sencillo, es el
capacidades, sustento del enfoque del desarrollo enfoque clásico de la pobreza como falta de ingresos.
humano adoptado por el Programa de las Naciones Tomando este enfoque, los tres elementos anteriores se
Unidas para el Desarrollo -PNUD-. verían respondidos, por ejemplo, de esta manera:
1. Dimensión y parámetro de bienestar: ingresos
Algo queda claro sobre la pobreza: que es intolerable y monetarios.
debe combatirse. Algunas citas célebres al respecto 2. Umbral de pobreza: extrema US$ 1.90 ppa de
recalcan esto: 2011 diario por persona, pobreza absoluta US$
3.70 ppa de 2011 diarios por persona.
 "El peor de los males y el peor de los crímenes 3. Indicador: se construye como producto de la
es la pobreza" (George Bernard Shaw, 1907) comparación entre el valor del parámetro
 "La inmensa pobreza y la obscena desigualdad observado (ingresos de las familias) y el
son flagelos tan espantosos de esta época (en la umbral definido. Como resultado de esta
que nos jactamos de impresionantes avances en relación, un hogar puede clasificarse por
ciencia, tecnología, industria y acumulación de debajo del umbral, como pobre, por encima
como no pobre, estimar la profundidad, brecha
1 Lewis, O. (1961) Los Hijos de Sánchez. Descargable en:
http://www.ignaciodarnaude.com/textos_diversos/Lewis 2 Extractos de: Coudouel, Aline, et al (2002) Técnicas
,Oscar,Los%20Hijos%20de%20Sanchez(1961).pdf básicas y problemas interrelacionados, vol. 1.

2/8
Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua

o severidad de la pobreza, entre el dato revelan con exactitud los ingresos obtenidos. Por su
observado como proporción o porcentaje del parte, la estimación del valor del consumo familiar
umbral, etc. requiere de instrumentos de campo complejos y
recursos para el levantado de información. El método
Generalmente, tres enfoques son los que dominan la de las NBI es un método directo que requiere
medición de la pobreza: 1) ingresos; 2) consumo; 3) relativamente poca información para su estimación.
necesidades básicas insatisfechas. Cada uno de ellos Tiene la desventaja de considerar límites o umbrales
responde a los tres elementos antes mencionados de con cierta arbitrariedad si se le compara con los
distinta forma. umbrales de los otros dos métodos. En el anexo del
presente cuaderno de cátedra, se incluye un cuadro
1. Ingresos: requiere información sobre todos los sintetizado de estos enfoques de medición.
ingresos del hogar en un período determinado,
se estima el ingreso promedio por persona al
día y éste es convertido a su equivalente en 2. MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS
dólares (ajustados por inflación y paridad de INSATISFECHAS
poder adquisitivo). Las líneas de pobreza
internacionales definen dos umbrales: US$ Por la naturaleza práctica y cualitativa del método, es
1.90 y US$ 3.70 diarios3. más accesible para replicar, guardando las
2. Consumo: estima el valor monetario de todo el consideraciones correspondientes. El método
consumo del hogar, incluyendo consumo de desarrollado por CEPAL contempla las variables del
mercado, de autoconsumo, donaciones o hogar y sociodemográficas, pero cada país define los
servicios públicos. En 2014 el valor de la línea límites de insatisfacción a manera de umbral. Para el
de pobreza bajo este enfoque fue estimado por caso de Guatemala, los umbrales de insatisfacción
el INE en Q 10,218 por persona al año, para la están agrupados en seis dimensiones de la siguiente
pobreza no extrema y Q 5,750 por persona al manera4:
año para la pobreza extrema. La línea de
pobreza extrema contempla el consumo Calidad de la vivienda
mínimo alimentario, equivalente a 2,172 kcal Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en
por persona al día en promedio. La pobreza no esta dimensión:
extrema adiciona otros satisfactores como
educación, salud, vivienda, etc. Este es un Área urbana, viviendas con:
enfoque más sensible a cambios de corto plazo a) Pared de bajareque, lepa, palo, caña u otro.
en la situación de las personas y familias. b) Pared de ladrillo, block, adobe, madera, lámina y
3. Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI-: este con piso de tierra.
enfoque fue desarrollado por la CEPAL y se
basa principalmente en variables no Área rural, viviendas con:
monetarias. Este enfoque mide de mejor forma a) Pared de lámina, bajareque, lepa, palo, caña u otro y
la pobreza crónica o estructural, es decir, piso de tierra.
aquella pobreza de largo plazo, que no
necesariamente obedece a dificultades Hacinamiento
coyunturales de los hogares. Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en
esta dimensión (sin distinción de área urbana/rural):
Los primeros dos métodos presentan la dificultad de la a) Hogares con más de tres personas por cuarto
obtención del dato. Las personas por lo general no (excluyendo baño y cocina).

Origen y abastecimiento de agua


3 Estos umbrales han sido actualizados en el año 2015. Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en
Corresponden a líneas internacionales de pobreza, a
Paridad de Poder Adquisitivo del año 2011. Existe una
línea un poco más alta, de US$ 4.00 diarios por persona 4 Instituto Nacional de Estadística -INE- (2006).
para medir la pobreza moderada o vulnerabilidad a Necesidades Básicas Insatisfechas al 2002. INE,
pobreza. Guatemala.

3/8
Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua

esta dimensión: el Censo de 2002, corresponde a aquellos lugares


poblados con más de 2,000 habitantes siempre que, por
Área urbana: lo menos, el 51% de los hogares tengan acceso a
a) Hogares sin conexión a una red de distribución de energía eléctrica y agua potable en tubería (chorro)
agua y con servicio de abastecimiento de chorro dentro del hogar.
público, pozo, camión, tonel, río, lago o manantial.
Aplicando los criterios antes descritos, los hogares se
Área rural: clasifican según su nivel socioeconómico de la
a) Hogares con servicio de abastecimiento de agua de siguiente manera:
río, lago, manantial u otra forma.  Hogar no pobre: ninguna de las dimensiones
cae por debajo del nivel de insatisfacción (0
Acceso a servicio sanitario NBI).
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en  Hogar pobre: el hogar registra una necesidad
esta dimensión: insatisfecha, por debajo del umbral definido (1
NBI).
Área urbana:  Hogar pobre extremo: el hogar registra dos o
a) Hogares sin conexión a una red de captación de más necesidades insatisfechas (2 o más NBI).
desagüe y con tipo de servicio sanitario igual a
excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio La ventaja de este método es que puede ser aplicado
sanitario. con instrumentos relativamente sencillos y calificado
de forma manual, por lo que permite, a la vez, facilitar
Área rural: la realización de estudios socioeconómicos por
a) Hogares que no cuentan con ningún sistema de hogares.
eliminación de excretas o que no disponen de servicio
sanitario. Cabe mencionar que por extensión, la clasificación de
pobreza aplica a cada uno de los integrantes del hogar.
Asistencia escolar
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en 2.1. Índice de Pobreza Multidimensional
esta dimensión, si presentan niños, parientes del jefe de Buena parte del debate en torno a la pobreza suele
hogar bajo los siguientes criterios: abrirse hacia la multidimensionalidad y
multicausalidad de la pobreza, como fenómeno
Área urbana: complejo, con distintas aristas. Como planteamiento
a) Hogares con niños de 7 a 12 años de edad que de debate, es un tema interesante, como camino para
no asisten a establecimientos de educación formal. solucionar la problemática e identificarla, suele ser
bastante estéril. El equipo del PNUD, a iniciativa del
Área rural: Oxford Poverty & Human Development Iniciative -
a) Hogares con niños de 7 a 10 años de edad que OPHI-, han buscado concretizar estas perspectivas
no asisten a establecimientos de educación formal. multidimensionales.

Como resultado, se ha desarrollado el Índice de


Precariedad ocupacional Pobreza Multidimensional -IPM-5. Este índice agrupa
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en un total de 10 indicadores dentro de tres dimensiones:
esta dimensión aquellos que: educación, salud y niveles de vida, similares a los tres
componentes del Índice de Desarrollo Humano
a) El jefe del hogar no tiene ningún nivel de (educación, salud, ingresos). También guarda
instrucción y que tienen más de cuatro personas por
miembro del hogar ocupado.
5 PNUD (2010). Informe sobre Desarrollo Humano 2010,
La verdadera riqueza de las naciones: caminos al
desarrollo humano. PNUD, Nueva York. Disponible en:
http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_2010_es_com
La caracterización del área urbana, según se definió en plete_reprint.pdf

4/8
Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua

similitudes con el enfoque de las NBI, pues como


podrá apreciarse, los indicadores de niveles de vida
son similares a los de las dimensiones calidad de
vivienda, agua y saneamiento, con algunos agregados,
mientras la matriculación escolar coincide
temáticamente con la dimensión asistencia escolar del
enfoque de NBI. A continuación se detallan las tres
dimensiones y sus 10 indicadores correspondientes.

1. Salud
1. Nutrición
2. Mortalidad infantil
2. Educación
1. Años de instrucción
2. Matriculación escolar
2. Niveles de vida
1. Combustible para cocinar
2. Saneamiento
3. Agua
4. Electricidad
5. Piso
6. Bienes

Este método no establece distinciones entre área


urbana y rural. "Para considerar a un hogar como pobre
multidimensional, debía sufrir privaciones en al menos
seis indicadores del nivel de vida, o bien en tres de
éstos y en uno de salud o educación" (PNUD, 2010,
para mayor detalle ver Nota Técnica 4 de dicho
documento).

Como puede apreciarse, el IPM es un método más


robusto del enfoque de las NBI, aunque con las
diferencias y limitaciones del caso.

5/8
Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua

MEDICIÓN DE LA POBREZA: ALGUNOS ENFOQUES PRÁCTICOS


Dimensión o ¿Dónde se
Línea o umbral de Indicador de pobreza
Enfoques parámetro encuentra? Ventajas Desventajas
pobreza usado
de bienestar (institución)
Extrema US$1.90ppa Sencillo de
Banco
por persona al día: estimar.
Mundial Difícil obtener un dato
11.53% en 2011 El valor de los
Cifras sobre el ingreso de las
9.32% en 2014 ingresos por
mundiales: personas, que sea
Ingreso persona al día en
Ingresos por clic acá confiable, por
(Líneas de Ingresos promedio quetzales, se
persona al No extrema US$3.10 Tipo de desconfianza,
pobreza por por persona del hogar divide dentro de
día ppa por persona al cambio inseguridad, dificultad
ingresos) 3.877, que es el
día Paridad de de estimar ingresos no
tipo de cambio
26.47% en 2011 Poder monetarios (se
ppa de 2015
24.05% en 2014 Adquisitivo: omiten).
publicado por el
clic acá
BM.
Extrema: Q5,750 por
persona al año, sólo
Costoso de levantar,
alimentos:
El dato de lo que por ser demasiado
Consumo de 13.3% en 2011 Instituto
la gente consume detallado.
satisfactores 23.4% en 2014 Nacional de
Consumo agregado es más confiable Toma mucho tiempo
mínimos No extrema: Estadística –
promedio por persona que el ingreso. recoger los datos y
Por ejemplo: Q10,218 por INE-
del hogar No se incluye solo procesarlos en
alimentos es persona al año: Encuesta
Consumo (consumo de el consumo de gabinete.
de 2,172 consumo Nacional de
mercado, mercado, también Se requieren
kiloCalorías alimentario + no Condiciones
autoconsumo y no de el autoconsumo y capacidades técnicas,
por persona alimentario de Vida –
mercado) de no mercado por ejemplo, para
al día en (educación, salud, ENCOVI-
(servicios imputar el valor de
promedio vivienda,
públicos, p.ej.) autoconsumo y de no
vestimenta, etc.)
mercado.
53.7% en 2011
59.3% en 2014
Necesidades Seis Pobreza extrema: 2 Criterios diferentes Instituto Fácil de medir. Los umbrales pueden
Básicas necesidades o más NBI por área geográfica Nacional de Usa criterios que ser considerados

6/8
Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua
Dimensión o ¿Dónde se
Línea o umbral de Indicador de pobreza
Enfoques parámetro encuentra? Ventajas Desventajas
pobreza usado
de bienestar (institución)
Insatisfechas básicas -Urbano: lugares Estadística – arrojan respuestas arbitrarios.
(NBI) poblados con 2,000 INE- “sí/no”. La separación de
habitantes o más, Método de Se es pobre solo criterios
donde 51% o más de Necesidades contando el urbano/rurales es una
hogares tienen agua Básicas número de fortaleza pero también
entubada con chorro Insatisfechas necesidades que una desventaja:
dentro de la vivienda –NBI- arrojan “sí” en la -Fortaleza: toma en
y electricidad insatisfacción. cuenta lo relativo de la
Pobreza general: 1 -Rural pobreza según el
NBI contexto
-Debilidad: introduce
arbitrariamente
criterios distintos a
hogares urbanos (más
estrictos) que a los
rurales (admiten
satisfactores de menor
calidad)
Pobreza: Más de Cálculo de Pobreza
tres privaciones ó 3 Multidimensional: 10
3 Los umbrales son
puntos del IPM. puntos. Programa de Es fácil de medir.
dimensiones arbitrarios, aunque
-Educación= 3.33 las Naciones Aunque la
-salud (2 esta debilidad también
puntos. Unidas para temática de
priv) es una fortaleza, pues
Índice de *Dos privaciones= el Desarrollo levantado de
-educación (2 la metodología del
Pobreza 1.67 cada una –PNUD- datos es muy
priv) Vulnerabilidad a PNUD de hecho
Multidimensional -Salud= 3.33 puntos Informe variada, es posible
-niveles de Pobreza incentiva a los países a
(IPM) *Dos privaciones= sobre diseñar un
vida (6 priv) Multidimensional: 2 que establezcan sus
1.67 cada una Desarrollo instrumento
10 a 3 privaciones propios umbrales y
-Niveles de vida= 3.33 Humano sencillo que las
privaciones criterios según sus
puntos 2010 recoja.
en total realidades.
*Seis privaciones=
0.56 cada una

7/8
Introducción a la Economía 2016 Trabajo Social | URL Sede Antigua

8/8

S-ar putea să vă placă și