Índice de Contenidos

Pág.

Resumen ejecutivo 3

I. Introducción 7

II. Ponencias Magistrales 8

2.1 Los factores socioeconómicos que influyen en la funcionalidad de

los sistemas de semilla 8
2.2 La semilla, su importancia como insumo agrícola y legislación
relacionada: el caso de la papa 9
2.3 Foro sobre las ponencias magistrales 10

III. Experiencias de Sistemas No Convencionales de Semillas 11

3.1 Promoción de la Producción de Semilla Local de Papa Nativa de

Calidad en el Municipio de la Biodiversidad de Colomi, Cochabamba
– Bolivia 11

3.2 Siembra de Brotes de Semilla de Papa en Micro-túneles y su

Remultiplicación en tres Municipios del Norte del Departamento de
Potosí, Bolivia 13

3.3 Sistema de Producción de Semilla Seleccionada de Buena Calidad

de la Corporación de Productores del Pueblo Puruwa Chimborazo
(CORPOPURUWA), cantón Guamote, Ecuador 14

3.4 Sistema “mixto” de producción de semilla de papa entre el INIAP y

el CONPAPA 15

3.5 La Experiencia de la Asociación de Semillas Bioande de Ayacucho

con el Sistema de Producción No Convencional de Semilla de Papa
16

3.6 Fortaleciendo los Sistemas Tradicionales de Producción de Semilla

en los Andes en Perú 17

IV. Análisis de los Sistemas No Convencionales de Semillas 18

4.1 Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas 19

4.2 Criterios de viabilidad y potencial 20
4.3 Perspectivas de mercado 21
4.4 Rol del Estado 23
4.5 Criterios de calidad y procedimientos de control interno 24
4.6 Reflexiones en torno a estos sistemas 27

V. Perspectivas regionales para continuar el trabajo en los sistemas no

convencionales de semillas 28

5.1 Evidencia, incidencia política y legislación 28

1
 5.2 Calidad de la semilla 28
5.3 Red de semillas 29
5.4 Intercambios nacionales y regionales sobre sistemas no
convencionales de semillas 30
5.5 Formulación de proyectos para fortalecimiento de los sistemas 30

VI. Conclusiones sobre los sistemas no convencionales de semillas 31

6.1 Institutos Nacionales de Investigación Agrícola 32

6.2 Instituciones Gubernamentales 32
6.3 Organizaciones de productores 32
6.4 Organismos internacionales 33
6.5 Organizaciones no gubernamentales 33
6.6 Universidades 33

VII. Propuestas de nombres para los sistemas no convencionales de

semillas 34

VIII. Anexos 35

• Agenda del Taller 35

• Lista de Participantes 37
• Evaluación del Taller 44

Diseño metodológico y facilitación del Encuentro:

Sergio Larrea slarream@gmail.com
Yasmin Jalil yasmin.jalil.moreno@gmail.com

Memoria: Yasmin Jalil

Revisión:
Jorge Andrade-Piedra, CIP, j.andrade@cgiar.org
Sergio Larrea, Consultor

Quito, 10 de mayo, 2012

2
Resumen Ejecutivo

Tradicionalmente se ha dado énfasis a apoyar a sistemas convencionales de semilla (o

formales), en los que el Estado juega un rol importante en la definición y aplicación de
reglas que rigen la producción y comercialización de semilla; o a sistemas de semilla
tradicionales (o informales), en los que el Estado no juega ningún rol y la producción y
comercialización son definidos directamente por los agricultores y comerciantes.

Sin embargo, nuevas y más exigentes demandas de sociedades crecientemente urbanas,

señalan la necesidad de explorar nuevos sistemas para facilitar el acceso a semilla de
alta calidad, especialmente a pequeños productores conectados a mercados
especializados en rubros de alimentación básica. Los sistemas no convencionales siguen
normas cercanas al sistema convencional pero se adaptan mejor a las condiciones de
pequeños productores, y pueden ser una opción viable para pequeños agricultores en
los Andes.

El Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias del Ecuador (INIAP),

el Centro Internacional de la Papa (CIP) y la Fundación McKnight organizaron el
Encuentro Regional de Sistemas No Convencionales de Semillas, con la finalidad de
contribuir a la documentación y análisis del potencial y viabilidad de experiencias
relacionadas a estos sistemas de semillas en los Andes.

Los siguientes objetivos orientaron el Encuentro:

• Documentar y compartir experiencias relacionadas a los sistemas no convencionales
de semilla, identificando fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
• Promover el aprendizaje colectivo entre países andinos, en relación a los sistemas
no convencionales de semilla.
• Avanzar en la conformación de una Red Regional entre organizaciones que
producen semilla de calidad bajo sistemas no convencionales, organizaciones de
agricultores que usan semilla, organismos reguladores del Estado y organismos de
investigación y desarrollo.

Al taller, que tuvo lugar del 26 al 27 de abril de 2012 en la Estación Santa Catalina del
INIAP en Quito, Ecuador, asistieron 105 participantes de Bolivia, Ecuador y Perú,
provenientes de Institutos Nacionales de Investigación Agrícola, asociaciones de
pequeños productores, instituciones gubernamentales (incluyendo agencias
relacionadas al Ministerio de Agricultura y Gobiernos Locales), organizaciones no
gubernamentales (ONGs), organismos internacionales y universidades.

Este resumen presenta los principales resultados alcanzados durante el Encuentro en

relación a los objetivos previstos.

Objetivo 1. Documentar y compartir experiencias relacionadas a los sistemas no

convencionales de semilla, identificando fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas.
Dos conferencias magistrales y seis experiencias de sistemas no convencionales de
semillas de Bolivia, Ecuador y Perú (5 de papa y 1 de granos andinos) fueron
sistematizadas y presentadas durante el Encuentro. Una ficha síntesis de dichas
experiencias se encuentra en la tercera sección de este documento y los textos íntegros
de cada experiencia serán presentadas en las actas de taller (proceedings) en septiembre
2012. Aun cuando la mayoría de presentaciones fue sobre experiencias en el cultivo de
papa, los aprendizajes generados en este Encuentro son aplicables a otros cultivos de

3
alimentación básica. Así, el conjunto de experiencias fue discutido por subgrupos de
trabajo que analizaron los siguientes elementos estratégicos de las presentaciones:

a) Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de los sistemas

presentados. Se evidencia un balance positivo al realizar el análisis F.O.D.A. No
obstante, si bien existen organizaciones de productores fortalecidas, semillas de calidad,
una creciente demanda de semillas y la preocupación de algunos gobiernos por la
soberanía alimentaria, así como una sentida presencia institucional, estos sistemas aún
dependen altamente de agentes externos, existe una alta vulnerabilidad ante eventos
climatológicos adversos y en algunos casos la respuesta puede ser limitada ante nuevas
oportunidades de mercado que demandan mayores volúmenes. Por tanto, estos
sistemas requieren de una legislación contextualizada a la realidad de los países andinos
y un rol de apoyo por parte del Estado, por ejemplo, con los servicios que este tipo de
sistemas requiere, incluyendo acceso a crédito para su financiamiento.

b) Criterios de viabilidad y potencial de estos sistemas. Se concluyó que los sistemas

no convencionales de semillas son viables y tienen potencial en la medida en que sean
sostenibles económicamente; cuenten con organizaciones fuertes de productores de
semillas (en lo técnico, administrativo y legal); favorezcan el uso de saberes locales y la
recuperación de la biodiversidad; garanticen semilla de calidad; cuenten con políticas
públicas adecuadas y de simple aplicación; concierten de manera interinstitucional y
desarrollen alianzas estratégicas, respondan a las necesidades de los pequeños
productores; y, tengan condiciones agroecológicas favorables. Para su sostenibilidad
estos sistemas requieren políticas públicas favorables y una institucionalidad que les
brinde el apoyo necesario. También se evidencia necesario que estén integrados a una
cadena de valor.

c) Perspectivas de Mercado. Las experiencias analizadas evidencian que si bien los

principales demandantes de semilla continúan siendo los agricultores, una interesante
gama de actores demanda crecientemente la semilla de los sistemas no convencionales:
Ministerios de Agricultura, los gobiernos locales, las organizaciones agropecuarias y las
ONGs. Entre los principales ofertantes de estos sistemas se encuentran pequeños
productores de zonas vulnerables, de variedades nativas, de variedades mejoradas,
orgánicos, así como consorcios de producción y productores articulados a la
agroindustria y al mercado de consumo final. Se evidencia la necesidad de contar con
mecanismos que permitan articular la oferta, la demanda, y la oferta con la
demanda como las plataformas territoriales de cadenas. También se identificaron
mecanismos innovadores para la articulación al mercado de los sistemas no
convencionales de semillas: campañas de promoción de consumo de alimentos de la
agro-biodiversidad, marcas colectivas, rutas gastronómicas, pre-contratos, tecnologías
de post-cosecha, entre otros.

d) Rol del Estado. A pesar de la importante contribución de estos sistemas a la sociedad

en general -producción de semillas de rubros que el sistema formal no abastece,
conservación de la biodiversidad y aporte a la seguridad y soberanía alimentaria de la
población y generación de ingresos para los productores – el Estado no los ha apoyado,
en primer lugar por desconocimiento. Frente a un nuevo contexto normativo, de
seguridad alimentaria, de cambio climático y ante el nuevo rol de los gobiernos locales,
es necesario incidir políticamente para que el Estado: reconozca, norme y promueva los
sistemas no convencionales; brinde a las organizaciones de productores los servicios
que requieren en el marco de estos sistemas; incentive la participación del sector
privado en estos sistemas; capacite a profesionales y productores sobre los sistemas no
convencionales como una alternativa y complemento a los sistemas formales de semilla;

4
y, apoye estudios para conocer en detalle y evaluar los sistemas no convencionales de
semilla.

e) Calidad de la semilla y sistemas de control interno de calidad. Las siguientes

estrategias son recomendadas para garantizar la calidad de la semilla en estos sistemas:
contar con semilla de alta calidad genética-sanitaria, idealmente proveniente del sistema
formal; existencia de una entidad especializada que garantice la renovación genética
cada vez que se requiera; uso de técnicas sencillas (por ejemplo la selección positiva y
negativa en el caso de papa) para mantener la calidad de la semilla; establecimiento de
normas de control de calidad de todo el proceso de producción (protocolo de control
interno de calidad, etiquetado, etc.); contar con un Comité de Control Interno de Calidad
responsable de hacer cumplir todas las normas establecidas y de garantizar la calidad de
la semilla; y, contar con registros de productor y comprador para una mejor
trazabilidad.

Objetivo 2. Promover el aprendizaje colectivo entre países andinos, en relación a

los sistemas no convencionales de semilla.
La presentación de experiencias de Bolivia, Ecuador y Perú y el trabajo colectivo en
grupos de análisis de los casos permitió a los participantes enriquecer su conocimiento
respecto al funcionamiento de estos sistemas en cada uno de los países y construir
colaborativa y participativamente orientaciones y compromisos de trabajo en torno al
tema. El Encuentro también previó una Feria de Semillas, en la cual las instituciones y
organizaciones pudieron intercambiar sus productos y publicaciones. Este constituyó un
espacio informal interesante para la interacción de los participantes.

Objetivo 3. Avanzar en la conformación de una Red Regional entre organizaciones

que producen semilla de calidad bajo sistemas no convencionales, organizaciones
de agricultores que usan semilla, organismos reguladores del Estado y
organismos de investigación y desarrollo.
Cinco grupos regionales se conformaron durante el Encuentro: evidencia, incidencia
política y legislación; calidad de la semilla; red de semillas; intercambios nacionales y
regionales sobre sistemas no convencionales de semillas; y formulación de proyectos
para fortalecimiento de los sistemas. Las instituciones y organizaciones acordaron
actividades concretas que serán lideradas y organizadas por cada uno de los grupos
durante los siguientes meses, en los tres países.

Adicionalmente, organizados por tipo de actor, los participantes formularon sus

principales conclusiones del evento, así como sus compromisos para fortalecer los
sistemas no convencionales de semillas. Éstos son presentados en la siguiente tabla:

Conclusiones
Instituciones gubernamentales
- Promover la inclusión del sistema no
convencional de semillas en el sistema
formal.
- Difundir las bondades de los sistemas
no convencionales de semillas.
- Fortalecer las organizaciones de
productores de los sistemas no
convencionales de semillas.
Compromisos
- Proveer los servicios necesarios para
desarrollar los sistemas no convencionales de
semillas.
- Fomentar el consumo de la agro-
biodiversidad.
- Integrar a los actores interesados en los
sistemas no convencionales de semillas.

5
Conclusiones
Institutos nacionales de investigación agrícola
- Los sistemas no convencionales de
semillas son un complemento al
sistema de certificación.
- Los sistemas no convencionales
necesitan ser estudiados y evaluados
para su legalización.
- Existe un interés regional de
reconocer a los sistemas no
convencionales de semillas.
Organizaciones de productores
- Poco apoyo a las organizaciones de
productores desde las instituciones
públicas y las ONGs.
- Las organizaciones de productores
deben ser ejecutoras de proyectos y
programas de cadenas productivas.
- Involucrar a instituciones públicas y
privadas para desarrollar una
normativa legal regional sobre
semillas.
Organismos internacionales
- Se necesita documentar y generar
evidencia técnica y socio-económica de - Documentar experiencias propias y ajenas
los sistemas no convencionales de
semillas.
- Los sistemas no convencionales de
semillas deben ser reconocidos.
- El sistema no convencional se
enmarca en las estrategias de
seguridad alimentaria y dentro de la
“nueva economía agrícola”.
Organizaciones no gubernamentales
- Se ha evidenciado la existencia de
sistemas no convencionales de
semillas.
- Existe una base organizacional y
técnica.
- Es necesario fortalecer y articular los -En el mediano plazo:
sistemas a nivel regional.
Universidades
- Débil soporte científico multi-
disciplinario.
- Los sistemas no convencionales de
semillas existen frente a la debilidad
de los sistemas formales.
- La semilla es un patrimonio, es un
bien público.
Compromisos
- Apoyar el fortalecimiento de capacidades
locales para la producción de semillas.
- Generar nuevas tecnologías y metodologías
de producción y control interno de calidad.
- Desarrollar manuales de producción de
semilla de calidad en los sistemas no
convencionales de semillas.
- Apoyar en la definición de protocolos de
control de calidad.
- Sistematizar las experiencias de sistemas no
convencionales de semillas.
- Fortalecimiento organizativo a nivel nacional
y regional.
- Valoración de nuestras semillas y
conocimientos.
- Generar evidencia científica.
para generar bienes públicos.
- Promover el aprendizaje a nivel regional
(intercambio de experiencias)
- Promover las tecnologías recién generadas en
proyectos nuevos que están iniciando sus
actividades.
- En el corto plazo:
Cumplir los compromisos asumidos durante el
taller.
Difundir y promover la nueva estrategia de
producción de semilla.
Lograr mayor cobertura productiva,
económica, política y social.
- En el largo plazo: institucionalizar el sistema
- Revisar el currículo sobre producción de
semillas.
- Fortalecer la generación de tecnologías.
- Participar en todas las instancias relacionadas
al sector de semillas.
6
Finalmente, los participantes coincidieron en la necesidad de concertar un mejor
término para denominar a los sistemas no convencionales de semillas. El nombre que
fue seleccionado por los asistentes del Encuentro y propuesto por las organizaciones de
productores fue: Sistemas de Producción de Semillas Andinas.

I. Introducción

Tradicionalmente se ha dado énfasis a apoyar a sistemas convencionales de semilla (o

formales), en los que el Estado juega un rol importante en la definición y aplicación de
reglas que rigen la producción y comercialización de semilla; o a sistemas de semilla
tradicionales (o informales), en los que el Estado no juega ningún rol y la producción y
comercialización son definidos directamente por los agricultores y comerciantes.

Sin embargo, nuevas y más exigentes demandas de sociedades crecientemente urbanas,

señalan la necesidad de explorar nuevos sistemas para facilitar el acceso a semilla de
alta calidad, especialmente a pequeños productores conectados a mercados
especializados en rubros de alimentación básica. Los sistemas no convencionales siguen
normas cercanas al sistema convencional pero se adaptan mejor a las condiciones de
pequeños productores 1, y pueden ser una opción viable para pequeños agricultores en
los Andes.

El Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias del Ecuador (INIAP),

el Centro Internacional de la Papa (CIP) y la Fundación McKnight organizaron este
Encuentro Regional con la finalidad de contribuir a la documentación y análisis del
potencial y viabilidad de experiencias relacionadas a sistemas de semilla no
convencionales en los Andes.

Los siguientes objetivos orientaron el Encuentro:

• Documentar y compartir experiencias relacionadas a los sistemas no convencionales
de semilla, identificando fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
• Promover el aprendizaje colectivo entre países andinos, en relación a los sistemas
no convencionales de semilla.
• Avanzar en la conformación de una Red Regional entre organizaciones que
producen semilla de calidad bajo sistemas no convencionales, organizaciones de
agricultores que usan semilla, organismos reguladores del Estado y organismos de
investigación y desarrollo.

Al taller, que tuvo lugar del 26 al 27 de abril de 2012 en la Estación Santa Catalina del
INIAP en Quito, Ecuador, asistieron ciento cinco participantes de Bolivia, Ecuador y
Perú, provenientes de Institutos Nacionales de Investigación Agrícola, asociaciones de
pequeños productores, instituciones gubernamentales (incluyendo agencias
relacionadas al Ministerio de Agricultura y Gobiernos Locales), organizaciones no
gubernamentales (ONGs), organismos internacionales y universidades 2.

El taller incluyó 3:

1 Camargo, C.P., Bragantini, C., and Monares, A. 2004. Small-scale farmers’ seed production
systems: a nonconventional approach. In: Seed multiplication by resource-limited farmers. FAO
Production and Protection Paper 180. pp. 62–66.
2 Ver lista de participantes en Anexo 1.
3 Ver agenda del taller en Anexo 2.

7
 • La exposición de ponencias magistrales;
• La presentación e intercambio sobre experiencias sistematizadas de sistemas no
convencionales de Bolivia, Ecuador y Perú;
• El análisis de elementos estratégicos para determinar la viabilidad y potencial
de los sistemas;
• La elaboración de propuestas regionales para continuar la profundización y el
intercambio sobre temas clave vinculados a estos sistemas;
• La generación de conclusiones por tipo de actor.
• Una feria con productos y publicaciones de los participantes.

El taller fue valorado positivamente por los participantes, tanto en el cumplimiento de

los objetivos, como en los contenidos y utilidad para su trabajo. 4

La presente Memoria recoge los elementos más sobresalientes resultantes del taller y
forma parte de una colección de tres documentos que capitalizan los avances generados
durante este Encuentro: un resumen para tomadores de decisión (policy brief); y las
actas de taller (proceedings), que incluye los textos íntegros de las ponencias magistrales
y las experiencias regionales. Adicionalmente, los resúmenes y las presentaciones
realizadas en el evento se hallan disponibles en la página Web de CIP-
Quito: http://cipotato.org/region-quito/

Las instituciones organizadoras del Encuentro agradecen y reconocen los aportes de

todos los participantes que hicieron posible generar los resultados que son presentados
en esta Memoria.

II. Ponencias Magistrales

En esta sección se presenta una síntesis de las dos ponencias magistrales que fueron
presentadas en la apertura del evento, así como los principales elementos de un foro de
discusión que tuvo lugar en torno a ambas presentaciones. Los textos completos de ambas
ponencias serán publicadas en septiembre 2012, en el documento de Actas del Encuentro
(proceedings), por las instituciones organizadoras.

2.1 Los factores socioeconómicos que influyen en la funcionalidad de los sistemas

de semilla
Oscar Ortiz
Centro Internacional de la Papa, Lima, Perú
E-mail: o.ortiz@cgiar.org

La preocupación por mejorar los sistemas

de semilla no es una preocupación nueva.
Se viene hablando del tema desde hace
décadas, aunque en los últimos años había
perdido relevancia en el discurso de los
donantes. Actualmente, el tema de los
sistemas de semilla retoma su importancia
especialmente por su relación con la
seguridad alimentaria y el riesgo del
cambio climático.

4 Ver evaluación en Anexo 3.

8
Es claro que para mantener los niveles actuales de productividad o incrementarlos en el
futuro se requieren de sistemas de semilla funcionales. Muchos de los proyectos que se
han realizado en el pasado han enfatizado sea en el tema técnico -la capacitación a los
agricultores- o en el tema socioeconómico -de costo-beneficio-, por separado. Sin
embargo, existen muy pocos esfuerzos para tratar de entender los sistemas de semilla
desde una perspectiva de sistemas de innovación; es decir, entender que un sistema de
semilla está conformado por agentes (individuos, grupos u organizaciones) que
interactúan de diversas formas para mejorar la producción de semilla, bajo reglas
formales o informales. Estos agentes forman parte de los sistemas formales, los semi-
formales y los sistemas campesinos. Este último es el que abastece la mayor parte de la
semilla utilizada en los países en vías de desarrollo. Es necesario entender los sistemas
de semilla a través de modelos que hagan converger los factores biofísicos, de manejo y
socioeconómicos. Este modelo tiene dos factores principales. Por un lado, la
disponibilidad y acceso a semilla (oferta) y por otro la demanda. La disponibilidad está
influenciada por factores bióticos (enfermedades transmitidas por la semilla) y factores
abióticos (heladas, sequías, etc.) que pueden reducir drásticamente la cantidad de
semilla disponible para la siguiente campaña. Ambos factores relacionados al manejo de
los propios agricultores/as. El acceso a semilla depende de la funcionalidad del sistema
formal o semiformal, lo cual a su vez depende de la funcionalidad del sector privado o
gubernamental, aunado al tipo de marco legal existente. El acceso también depende de
la funcionalidad del sistema campesino, muy influenciado por el nivel de conocimiento
sobre manejo de semilla. Es claro que las políticas y las características institucionales
influyen en el sistema. Por otro lado, la demanda de semilla depende de la rentabilidad
del cultivo de la papa en general, también depende de las demandas del mercado o de
las propias familias campesinas por variedades específicas. Pero también depende de
manera importante de la percepción de los agricultores sobre el valor agregado de la
semilla de calidad, lo cual no es muy entendido; aunque se conoce que los agricultores
no quieren invertir en semilla cuando perciben que hay otros factores más riesgosos
como el tizón tardío, los insectos plaga o los bajos precios del mercado. Se requiere de
sistemas alternativos, no convencionales, que combinen las fortalezas del sistema
formal y del campesino, para lograr sistemas funcionales que abastezcan con semilla de
mejor calidad a la mayoría de agricultores/as en los Andes.

2.2 La semilla, su importancia como insumo agrícola y legislación relacionada: el

caso de la papa
Julio C. Kalazich B.,
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), Chile
E-mail: jkalazic@inia.cl

La semilla es, sin duda, el insumo más

importante para la agricultura y, en particular,
para la papa. La papa es atacada por un
sinnúmero de enfermedades, plagas y
problemas abióticos. Se ha demostrado en la
zona andina que semilla de buena calidad
sanitaria tiene rendimientos superiores a
semilla de mala calidad (diferencias de hasta
más de 500%). Entre las enfermedades y
plagas mas importantes que atacan papa en los
Andes están los virus, enfermedades de suelo (rizoctoniasis causada por Rhizoctonia
solani; Sarna común causada por Streptomyces scabies), y la plaga Gorgojo de los Andes,
Premnotrypes vorax). Se ha demostrado que los virus mas dañinos para la papa como el
PLRV y el PVY (transmitidos por áfidos y que pueden causar bajas de rendimiento

9
superiores al 50%, particularmente el PLRV) no tienen importancia en los Andes por
una muy baja población de áfidos. Los virus transmitidos mecánicamente (PVX, PVS y
otros), en los Andes tienen alta incidencia (hasta más de 80%) en variedades tanto
nativas como cultivadas, pero causan un daño en rendimiento menor al 3%, en tanto
para las enfermedades de suelo como Rizoctoniasis y Sarna común se han reportado
bajas de rendimiento entre un 7 y 19%, y el Gorgojo de los Andes entre 19% y 31%, es
decir superiores a los virus. Los Sistemas de Certificación de Semillas (también
llamados Sistemas Formales) que fueron ‘inventados’ hace mas de un siglo para
producir semilla con baja carga de patógenos, en los países desarrollados han tenido
pleno éxito. Sin embargo, en la mayoría de los países en desarrollo el Sistema Formal no
ha entregado los resultados esperados. En Ecuador, la semilla Certificada abastece el 1-
2% de la superficie cultivada. Entre las muchas razones que podrían explicarlo, una de
ellas es el alto costo de la semilla debido a normas muy estrictas y sofisticadas que
generan altos costos de producción. En el otro extremo esta el llamado Sistema
Informal, con semilla producida por los propios agricultores, sin control de calidad,
resultando en semilla de calidad deficiente, pero abastece el 98-99% de la demanda. Sin
duda, se requiere un cambio urgente. Un sistema llamado No Convencional que recoge
elementos de los otros dos sistemas, aplicado en forma simple puede ser la solución. La
FAO esta promoviendo un sistema de este tipo llamado ‘Semilla de Calidad Declarada’.
En Chile, desde hace más de 25 años existen dos tipos de semilla legales, la certificada y
la llamada ‘Corriente’. Esta última, que ha tenido un singular éxito, está sujeta a normas
de control de calidad reguladas por la misma agencia de certificación, y es similar a lo
que se define como No Convencional. Algunas de las razones que lo explican son su
simpleza, tolerancias acorde a la realidad productiva y el control de calidad que lo
realiza el productor. Este tipo de semilla genera aproximadamente el 78% del volumen
de la semilla legal producida, y en conjunto abastecen el 75% de la demanda de semilla
asumiendo una tasa de renovación del 30% anual. El sistema que adopte Ecuador y
cualquier otro país de la región debiera tener reconocimiento oficial, ser muy simple, y
debe contemplar un fuerte apoyo a investigación-extensión que permita adecuar las
normas a la realidad local en cuanto a tolerancias, difundir el nuevo sistema entre los
agricultores apoyando también la selección positiva para mantención de la papa de auto
siembra, generándose así un circulo virtuoso que incrementaría notablemente la
productividad del cultivo.

2.3 Foro sobre las ponencias magistrales

Preguntas y Comentarios a Oscar Ortiz

• ¿Qué factores influyen en la baja demanda de semilla certificada?

Los usuarios consideran que esta semilla es costosa, en relación a los rendimientos que pueden
generar y a los riesgos que enfrentan. Para que un agricultor esté dispuesto a invertir en semillas
certificadas, éstas deberían implicar un beneficio adicional del 50 al 100%, como ventaja relativa.
Normalmente, se trabaja más con la semilla que con la gente. Sin embargo, es necesario cambiar la
percepción de los agricultores en torno a la importancia de la calidad de la semilla. También se
requiere de crédito, asistencia técnica y de fomentar el mercado interno de consumo de los
cultivos andinos. Es necesario considerar que existen aspectos culturales que influyen en las
percepciones de los agricultores, así como elementos políticos y relaciones de poder. Tener un
monopolio en la producción de la semilla impide, sin lugar a duda, dinamizar el sistema.

• ¿Por qué se ha desarrollado mejor la papa en Europa que en nuestra región?

En Europa existe un mayor consumo per capita de papa. En nuestros países existe un problema en
los patrones de consumo que en lugar de incrementarse han disminuido.

10
Preguntas y Comentarios a Oscar Ortiz (continuación)

• ¿Qué prácticas o políticas públicas serían estratégicas para dinamizar la producción de

semillas?
Se requiere un reconocimiento legal de los sistemas no convencionales de semillas. Todo el apoyo
no cuantificado de las ONGs podría ser optimizado dentro de un marco legal adecuado.

• ¿Cuál es el rol del CIP para que las regulaciones de nuestros países se actualicen?
El CIP genera evidencia científica que posteriormente debe ser transformada en legislación, pero
esa segunda etapa corresponde a los demás actores (instituciones gubernamentales,
organizaciones de productores, ONGs.). El CIP trabaja en más de 30 países a través de áreas piloto
generando evidencia que pueda ser replicada. En países como Perú, el CIP ha liderado a través del
proyecto Papa Andina una campaña para incrementar la demanda per capita de papa,
promoviendo la recuperación y reconocimiento de las variedades andinas (mayor demanda por el
producto y en consecuencia de la semilla). CIP valida tecnologías y las difunde, en miras a
fortalecer el sistema campesino de semillas que es el prevalente y a explorar nuevas alternativas,
como es el caso de los sistemas no convencionales. CIP trabaja a través de socios locales.

Preguntas y Comentarios a Julio Kalazich

• ¿Cómo se controla la calidad en el sistema de “semilla corriente” en Chile?

El sistema es reconocido oficialmente, tiene sus propias tolerancias y el control de calidad se
encuentra en manos del productor. Se cuenta con asesores técnicos de campo acreditados
(ingenieros agrónomos) responsables de realizar los informes técnicos de la semilla corriente,
financiados por los productores de semilla. Adicionalmente, se ha demostrado que la semilla
corriente puede rendir hasta un 30% más que la semilla certificada porque el proceso de
selección de la semilla es menos estricto en relación al tamaño, a las deformaciones e inclusive a
enfermedades como la sarna común que ha demostrado que no genera ningún daño. Los precios
de la semilla varían entre las categorías de certificación. Una semilla corriente cuesta 20% menos
que una semilla certificada.

• ¿Cómo se puede conservar los atributos de calidad en los sistemas informales?

Es necesario contar con tolerancias para ambos sistemas. En muchos casos, las normas que han
sido establecidas no cuentan con los suficientes estudios que las avalen. Las normas no deben ser
demasiado estrictas, su flexibilización permite que todos los actores se beneficien, el productor
enfrenta menos riesgo económico. Deben ser sencillas y fáciles de cumplir, con información
científica que las respalde. Las tarjetas para la inspección en el sistema corriente son entregadas
por los propios servicios de certificación. En el caso de incumplimiento de las normas, tanto el
inspector como el agricultor son multados y son sujetos a ser sacados de las listas de acreditación.

• ¿Cuál es la situación actualmente frente al cambio climático?

Con el cambio climático se está demostrando que nuevos insectos como las polillas están
subiendo hacia zonas más altas, lo cual implica un riesgo y podría ser que también los áfidos
empiecen a subir. La ciencia y la investigación están llamadas a darnos respuesta.

11
 III. Experiencias de Sistemas No Convencionales de Semillas

Un resumen de las experiencias de sistemas no convencionales de semillas de Bolivia,

Ecuador y Perú, expuestas durante el Encuentro, es presentado a continuación. Estas
experiencias constituyeron la base para los distintos momentos de análisis que tuvieron
lugar en el taller. Los artículos completos de estas experiencias serán publicadas en las
Actas del Encuentro (proceedings) que será editado por las instituciones organizadoras y
puesto a disposición en septiembre 2012.

3.1 Promoción de la Producción de Semilla Local de Papa Nativa de Calidad en el

Municipio de la Biodiversidad de Colomi, Cochabamba – Bolivia

Pablo Mamani1*, Carmen Villarroel2

y F. Terrazas3
1 Coordinador del área de impacto Tiraque.
Fundación PROINPA.
2 Responsable de producción de semilla.
Fundación PROINPA
3 Coordinador del área de Impacto Colomi.
Fundación PROINPA
* E-mail: p.mamani@proinpa.org

La papa nativa en Bolivia es considerada de prioridad nacional por su importancia en la

seguridad alimentaria, su diversidad genética, su incidencia en la economía de los
agricultores y su potencial agroindustrial. La variabilidad genética de este cultivo está
amenazada, entre otros factores, por la preferencia del mercado por variedades
comerciales, el cambio del hábito alimenticio y a la baja productividad ocasionada por la
degeneración sanitaria de la semilla.

En Colomi se diferencian tres pisos altitudinales por sus condiciones agroclimáticas. En

la región alta (>3800 msnm) predominan las papas nativas, en la media (3300 a 3800
msnm) las nativas y criollas (mejoradas y comerciales) y en la baja (<3300 msnm) las
criollas. Tradicionalmente, el flujo de semilla de productor a productor es de las
regiones altas hacia las bajas, asumiendo que las condiciones altas promueven mayor
sanidad. Se desconoce del uso de semilla formal de papa nativa, salvo por intervenciones
institucionales que esporádicamente inyectan semilla certificada de algunas variedades,
pero no son sostenibles.

En estas condiciones, se implementa una estrategia de producción a nivel local de papa

nativa de calidad en base a tres pilares: a) el uso de tecnología para mejorar la semilla
(innovación tecnológica); b) el control del flujo de semilla por las organizaciones
sociales (innovación institucional); y c) la apertura de nuevos mercados para las
variedades nativas (innovación comercial).

Las innovaciones tecnológicas generadas participativamente se ajustan a las condiciones

locales y dieron lugar a tres opciones de producción de semilla de calidad que pueden
ser utilizadas por los productores según su conveniencia y condiciones económicas: 1)
uso de plántulas in-vitro y/o brotes en camas protegidas, su remultiplicación en
parcelas de regiones altas, continuando con el flujo hacia las regiones bajas; 2) uso de la
“selección positiva” por tres años consecutivos en las regiones altas para su posterior
flujo hacia las regiones bajas; y 3) la combinación de las dos anteriores.

12
La “Central Candelaria” construye e implementa la innovación institucional del sistema
de control del flujo de semillas desde los productores que usan las tecnologías en las
zonas altas hasta su uso por productores de las zonas bajas. Luego de tres años se
observa que se ha mejorado la calidad de la semilla, el rendimiento (1:10 a 1:14) y se ha
reducido el costo en 45% respecto a la semilla formal. La innovación comercial resulta
del involucramiento de las organizaciones sociales en emprendimientos de negocios
inclusivos en mercados nacionales e internacionales, por lo que se está trabajando en
conectar a los productores con empresas de transformación, promoción en
supermercados y mercados mayoristas.

La combinación de los tres tipos de innovación, brinda la oportunidad para que la

semilla local con calidad se abra un espacio alternativo o complementario a la semilla
formal. La producción de semilla de papa nativa con calidad es fundamental para la
seguridad alimentaria así como para el uso y conservación de la diversidad de papas
nativas, donde el empoderamiento de las organizaciones sociales en el control del flujo
de semillas es un elemento clave que asegura la calidad, aunque se requiere fortalecer el
aspecto de comercialización.

3.2 Siembra de Brotes de Semilla de Papa en Microtúneles y su Remultiplicación

en tres Municipios del Norte del Departamento de Potosí, Bolivia

Ricardo Vera*, Juan Aparicio y Ángel Reyna

Visión Mundial, Bolivia (VMB)

* E-mail: Ricardo_Vera@wvi.org

Introducción. La papa es la base de la alimentación en los Municipios de Pocoata,

Chayanta y Uncía del Departamento de Potosí. El rendimiento promedio está entre 2-4
t/ha y están catalogados como zonas de alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria
por eventos climáticos (heladas, granizos y sequía), ocasionando pérdidas de hasta
100%. La presencia de nematodos y plagas son otros factores que afectan la producción
y por tanto los sistemas y redes tradicionales de abastecimiento de semilla en la región.

Descripción del Sistema de Semilla. Tradicionalmente existe un flujo de semilla de

comunidades de las zonas altas (proveedoras de semilla) hacia las zonas de valle
(productoras). Visión Mundial Bolivia (VMB) ha realizado un trabajo de introducción de
semilla certificada en estas comunidades mediante una red de promotores y
agricultores capacitados en el cultivo de la papa mediante Escuelas de Campo de
Agricultores (ECAs), utilizando brotes de semilla certificada sembradas en micro túneles
(420), como estrategia de escape a heladas y granizos. Las comunidades están
remultiplicando semilla de alta calidad y han incrementado los rendimientos a un
promedio de 15 t/ha, utilizando tecnología orgánica de producción. El sistema de
control interno es realizado por los promotores, asociaciones constituidas y técnicos de
VMB. La estrategia y tecnologías utilizadas se enmarcan en las Políticas del Gobierno
Boliviano que estimulan a la recuperación, conservación, mejoramiento, producción y
difusión de semillas nativas.

Resultados. En 3 años del proyecto, se han producido 10,44 t de semilla de alta calidad
con brotes en micro túneles, los cuales fueron re-multiplicados hasta un volumen total

13
de 187,92 t de papa libres de plagas y enfermedades, comercializándose 45,16 t en
ferias locales y comunales a precios que oscilaron entre 35 a 40 $US/qq y mediante
trueque que permite acceder a otros tipos de alimentos. La producción organizada de
semilla generó capacidades instaladas (infraestructura y marca de origen) y apoyo de
municipios locales con recursos económicos para incrementar la cantidad y calidad de la
semilla. El Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) está
evaluando el proceso de la producción de semilla a partir de brotes para reconocerlo
como “mantenedor de categoría”; este aspecto contribuiría a la sostenibilidad del
sistema. La migración, marginalidad en comunidades, a futuro pueden, perjudicar el
crecimiento y ampliación del sistema.

Análisis. El acceso y disponibilidad de innovaciones tecnológicas apropiadas ha

significado, la recuperación y fortalecimiento de los sistemas tradicionales de flujo de
semillas en la región, pudiendo, las mismas a futuro replicarse en otras zonas de
contextos similares.

3.3 Sistema de Producción de Semilla Seleccionada de Buena Calidad de la

Corporación de Productores del Pueblo Puruwa Chimborazo
(CORPOPURUWA), Cantón Guamote, Ecuador

Nelson Mazón*, Eduardo Peralta,

Marco Rivera

Programa Nacional de Leguminosas y Granos

Andinos, INIAP, Panamericana Sur Km 1, Quito,
Ecuador
* Email: leguminosas.ga.eesc@iniap.gob.ec

La quinua y el chocho son especies importantes por su adaptación a condiciones

agroecológicas marginales y por su alto valor nutricional. En Ecuador, la mayor
producción está en manos de pequeños productores, con baja productividad, debido
entre otras razones, al mínimo acceso a semilla de buena calidad. El acceso de los
agricultores a semilla de buena calidad depende de las formas de abastecimiento y la
solución son los Bancos Locales de Semilla (incluyendo el Sistema Participativo de
Garantía de Calidad-SPG), liderada por organizaciones de agricultores.

La experiencia se desarrolla con la CORPOPURUWA, Cantón Guamote, Chimborazo que

promueve el mejoramiento de la productividad agrícola a través del acceso a semilla de
buena calidad. Dentro de la estructura de la Corporación, el sistema coordina la
Comisión de Ética y Calidad. El sistema trabaja con varios cultivos y aquí se analizan los
resultados con la variedad de chocho INIAP 450 Andino. El INIAP provee semilla de
categoría tipo básica y los semilleristas multiplican observando los estándares de
calidad. Esta semilla es distribuida con la marca “Semillas del Desierto”. El proceso de
certificación participativa se realiza en tres etapas: declaración de conformidad del
semillerista, evaluación de pares y verificación externa. Los precios se fijan en función
de los costos de producción y un margen de utilidad.

La ley de semillas vigente no reconoce a estas formas alternativas de producción de

semilla, sin embargo existen argumentos constitucionales y legales que respaldan este
sistema.

14
Los semilleristas se capacitan en talleres, días de campo y acompañamiento técnico. En
tres ciclos de cultivo se produjo 20 t de materia prima (2009 a 2011) -el 30% fue
utilizado como semilla. Con esta cantidad de semilla se cubriría el 42% del área
sembrada de chocho en el cantón Guamote y el 11% del área provincial (Chimborazo).

El fortalecimiento de la Corporación es uno de los efectos más importantes. Se está

ampliando el uso de la variedad INIAP-450 Andino, así como las recomendaciones para
su manejo, que resulta en mejor productividad (en tres años de cultivo, los semilleristas
obtienen en promedio 800 kg/ha, frente a los 230 kg/ha reportados en el III Censo
Agropecuario). Por el diferencial del precio de comercialización de la semilla, los
semilleristas mejoran sus ingresos en un 30%.

Las fortalezas son la presencia de una organización legalmente reconocida, socios

capacitados y normatividad interna. La débil implementación del SPG, la poca capacidad
de acopio y la gestión administrativa son las dificultades internas. Las condiciones
ambientales adecuadas para la multiplicación de semilla (área seca), las políticas
estatales de soberanía alimentaria y la demanda de semilla de buena calidad son
oportunidades. Los desafíos son la variabilidad climática, la legislación actual, la
coordinación interinstitucional, la ampliación del uso de la semilla y confianza en la
marca Corporativa, cuya superación significarán la consolidación de la organización, la
viabilidad y sostenibilidad de esta experiencia.

3.4 Sistema “mixto” de producción de semilla de papa entre el INIAP y el CONPAPA

Fabián Montesdeoca1*, Iván Reinoso1, Luis

Montesdeoca2, Jorge Andrade-Piedra3

1 Programa de Raíces y Tubérculos, INIAP, Panamericana Sur

Km 1, Quito, Ecuador
2 Consorcio de Pequeños Productores de Papa (CONPAPA),
Ambato, Ecuador
3 Centro Internacional de la Papa, apartado 17 21 1977,
Quito, Ecuador
* Email: fabian.montesdeoca@iniap.gob.ec

La papa representa el 7.4% del Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA) del
Ecuador. Se estima que 30.000 t es el volumen anual de papa procesada. Utiliza mano de
obra en forma intensiva. El 10,5% de los trabajadores agropecuarios están involucrados
en este cultivo. En el período 2002 a 2006, se reporta una producción de 409.733 t de
papa al año, con una superficie de cultivo de 43.300 ha y un rendimiento de 9,5 t/ha.

Menos del 2% de la superficie de papa se siembra con semilla del sistema formal. El
resto se lo hace con material proveniente del sistema informal, el cual presenta
deficiencias de calidad, cantidad, oportunidad.

El CONPAPA es una organización que busca el posicionamiento de productores de

pequeña y mediana escala en segmentos de mercado de alto valor agregado, lo que
constituye un reto para este nivel de agricultores. En este esquema, el principal
limitante resultó ser la falta de semilla de calidad, cantidad, oportunidad y estado
fisiológico en que necesitan los socios, lo que obligó a la construcción de un sistema
“mixto” de semilla.

15
Dicho sistema funciona así: INIAP genera una nueva variedad y determina los usos más
adecuados para la misma, promueve su uso en nichos específicos de manera que se
induzca a la utilización de la misma. Una vez que se ha generado demanda se limpia de
virus y patógenos, se produce semilla limpia y se entrega al CONPAPA de la provincia de
Tungurahua, el cual se encarga de multiplicar semilla por dos o tres generaciones con
sus semilleristas. Posteriormente realiza el Control Interno de Calidad (CIC) y entrega a
sus socios para que produzcan papa comercial. Los actores del sistema son: el INIAP
como proveedor de nuevas variedades, tecnología, semilla inicial limpia; el CONPAPA de
la provincia de Tungurahua quien compra la semilla y distribuye para sus semilleristas y
luego adquiere el material que ha sido multiplicado; los semilleristas quienes la
multiplican a partir del material limpio; y finalmente los agricultores productores de
papa comercial.

El CIC se realiza entre el técnico de la organización, el promotor y el semillerista. Para la

comercialización se utiliza un esquema de contratación, mayoritariamente verbal. Los
precios se basan en los costos de producción más una ganancia.

Los resultados relevantes son: el CONPAPA produce y comercializa entre 150 a 200 t
por año y la organización es reconocida y sostenible. Las fortalezas son: semilleristas
capacitados y experimentados, posicionamiento en el mercado, capital propio,
infraestructura para procesamiento y almacenamiento y protocolo de CIC. Las
oportunidades son: demanda de semilla por parte de organizaciones de productores,
ONGs, OGs. Las debilidades son: falta consolidación de la organización, éxodo de
productores. Finalmente, las amenazas son: inestabilidad del precio de la papa y de la
semilla, disminución del consumo.

3.5 La Experiencia de la Asociación de Semillas Bioande de Ayacucho con el

Sistema de Producción No Convencional de Semilla de Papa

Julián Aguirre¹*, Marcial Ayala¹ y Jorge

Peralta²

¹Asociación de Semillas Bioande, Ayacucho, Perú

²Fomento de la Vida – FOVIDA, Lima, Perú
* E-mail: jaguirre278@hotmail.com

La limitada disponibilidad de semilla de calidad es una de las principales causas de los

bajos rendimientos en el cultivo de papa en Perú. Entendiendo ello, la Asociación
Semillas Bioande, trabaja desde el 2006 produciendo semilla de papa de variedades
mejoradas (Canchan, Capiro y Yungay) bajo el sistema convencional y nativas
(Peruanita, Tumbay, Huayro Macho y Sangre de Toro) en un sistema no convencional,
ambos en campos ubicados entre los 3200 a 3800 m.s.n.m y certificados por la autoridad
en semillas.

La problemática de la producción de semilla de papa gira alrededor dos escenarios. El

primero por el comercio de “papa comercial segunda”, previa selección es
comercializado como semilla certificada a bajos precios y es utilizado por un gran sector
de agricultores que finalmente obtienen bajos rendimientos. El segundo escenario es

16
que los agricultores no acceden a semillas certificadas por el costo y por el
desconocimiento de producción bajo sistemas no convencionales.

Bioande produce semilla en el sistema mixto e inicia el ciclo de producción adquiriendo

semilla certificada de las variedades mejoradas del Instituto Nacional de Investigación
Agraria (INIA). Para las nativas se emplean el método de selección positiva con
procedimientos sistemáticos y continuos cumpliendo el control de calidad interno con
participación del INIA.

FOVIDA, como institución promotora del desarrollo, facilita el acercamiento y

articulación entre la Asociación de Productores Agrícolas del Valle de Chillón (Lima) y
Bioande (Ayacucho). La semilla de calidad de Bioande garantiza la productividad a los
agricultores de Chillón que son proveedores de PEPSICO ALIMENTOS PERU SRL, la cual,
como agroindustria de hojuelas fritas exige papa de calidad, con baja concentración de
azúcares reductores. Asimismo, la venta de semillas, está dirigido a productores
individuales y gobiernos locales de la región.

Bioande comercializa un promedio de 415 t de semilla/año de las variedades mejoradas

y nativas a los siguientes precios de venta promedio: semilla Básica $ 0,74 /kg.,
registrada $ 0,56/kg., y certificada $ 0,44/kg.

Bioande, tiene como fortaleza principal, la experiencia en la producción de semilla en

Ayacucho. Ausencia de infraestructura adecuada para almacenamiento de semillas es
nuestra debilidad, situación que limita el aprovechamiento de las oportunidades, como
aumento de la demanda de semilla por la creciente industria de comida rápida y
hojuelas fritas. Los factores climáticos adversos y precios inestables representan las
amenazas y se tiene como desafío la implementación de centros de almacenamiento y
adaptar nuevas tecnologías para la producción y ser más eficientes en la producción de
semillas de alta calidad.

3.6 Fortaleciendo los Sistemas Tradicionales de Producción de Semilla en los

Andes en Perú

Kurt Manrique1*, Ricardo Orrego1, Wilmer

Perez1, Oscar Ortiz1 Jorge Peralta2, Felix
Crisante2, Celfia Obregón3 y Leonardo
Espinoza3

1 Centro Internacional de la Papa (CIP), Lima, Perú

2 Fomento de la Vida (FOVIDA). Proyecto InnovAndes
3 Asociación para el Desarrollo Sostenible del Perú
(ADERS Perú), Proyecto CIP-McKnight
* E-mail k.manrique@cgiar.org

Los cultivos alimenticios en el Perú han estado históricamente asociados a la pequeña

agricultura andina, caracterizada por predios muy pequeños (<3 ha), tecnificación
tradicional y producción destinada principalmente al autoconsumo y una pequeña
proporción para la venta y producción de semilla. El Centro Internacional de la Papa
(CIP) a través de su programa Papa Andina/INCOPA promovió una serie de
innovaciones que han permitido revalorizar la biodiversidad de la papa y organizar
cadenas productivas inclusivas para articular a pequeños productores pobres alto
andinos a nuevos mercados. Sin embargo, esta innovación generó demanda por semilla

17
de variedades nativas con potencial de mercado, la cual no ha podido ser satisfecha
debido a que el sistema formal de semilla no abastece la demanda interna y las
variedades nativas no han sido priorizadas por dicho sistema. Como alternativa, los
proyectos del CIP como InnovAndes (Junín y Huancavelica) y McKnight (Pasco), están
promoviendo esquemas no convencionales como una alternativa flexible para mejorar
los sistemas tradicionales de producción de semilla y responder a la demanda de los
pequeños productores.

En ambos casos, en las comunidades participantes se organizaron comités de gestión de

semillas, que fueron capacitados en técnicas de multiplicación de semilla e identificación
de plagas para tener a su cargo la producción de semilla básica en campos semilleros e
invernaderos empleando la técnica de selección positiva. La capacitación se realizó a
través de escuelas de campo de agricultores (ECA) semilleristas. Como resultado de la
intervención del Proyecto McKnight en las comunidades de La Quinua y Quichas (Pasco)
se logró reducir en más del 92% la incidencia de virus (PVX y PVS), enfermedades
(Phytophthora infestans) e insectos (Epitrix spp., y Diabrótica spp.) que afectan la calidad
de la semilla, lográndose aumentar el rendimiento promedio de tubérculos en 53%.

En este proyecto, el comité de gestión de semillas se constituyó como empresa y cuentan

con un invernadero de aeroponia para producir semilla pre-básica a bajo costo,
habiendo producido hasta la fecha 54.000 tuberculillos de 6 variedades nativas. En el
marco del proyecto Innovandes, los productores de Chicche y Pomamanta (Junín)
aprendieron la técnica convencional de propagación y multiplicación de semilla pre-
básica en sus respectivos invernaderos. En 2011, la producción fue en total 20.574
tuberculillos de variedades nativas con demanda en el mercado, con lo que han
constituido un fondo rotatorio de semilla de las variedades Leona y Cceccorani de uso
en gastronomía y la industria, respectivamente. Los resultados indican que la
producción de semilla pre-básica en combinación con la técnica de selección positiva
ayudará a gestar un mercado regional de semilla de calidad, con posibilidades de
evolucionar hacia un esquema o modelo no convencional, similar al de semilla de
calidad declarada (SCD).

18
 IV. Análisis de los Sistemas No Convencionales de Semillas

En base a seis experiencias sistematizadas y presentadas de Bolivia, Ecuador y Perú, los

participantes conformaron cinco grupos de análisis que examinaron elementos
estratégicos de estos sistemas de manera transversal en las experiencias. Los grupos de
análisis analizaron los siguientes aspectos, respectivamente:
a) Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de los sistemas presentados
b) Criterios de viabilidad y potencial de estos sistemas
c) Perspectivas de mercado
d) Rol del Estado
e) Criterios de calidad y procedimientos de control interno de calidad

A continuación se presenta los resultados de estos cinco grupos de trabajo.

4.1 Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Fortalezas

• En algunos países la legislación actual reconoce sistemas alternativos de semilla:

semilla común en Perú; semilla corriente en Chile.
• Se cuenta con organizaciones de productores con experiencia comprobada en la
producción de semilla.
• Los productores han comprobado en campo que la semilla de buena calidad
sanitaria genera rendimientos superiores a la semilla de mala calidad.
• Las organizaciones de productores están legalmente reconocidas: socios
capacitados con normas establecidas que se respetan.
• Algunas organizaciones de productores cuentan con infraestructura para la
producción, procesamiento y almacenamiento.
• Existen banco de semillas en manos de productores organizados.
• Existe disponibilidad de semilla de calidad de variedades comerciales.
• Existe un flujo tradicional de comercio de semillas entre zonas altas y zonas
bajas.
• Existen fondos rotatorios de semilla.
• Existen marcas reconocidas de semillas (por ejemplo, “Semillas del desierto”, “El
yanacanchino”
• Existen metodologías de extensión y capacitación validadas (por ejemplo, las
Escuelas de Campo – ECAs), así como tecnologías (por ejemplo, selección
positiva para el caso de papa) y metodologías para control de calidad.

Debilidades

• Aún existe una alta dependencia de agentes externos (ONGs, entidades

gubernamentales, etc.)
• Se evidencia debilidad organizativa y administrativa en algunos casos.
• Existe una alta vulnerabilidad ante eventos climatológicos adversos.
• La respuesta es limitada ante nuevas oportunidades de mercado que demandan
mayores volúmenes.

Oportunidades

• Existe una demanda creciente por semilla (es importante ubicar los nichos y
fortalecer la difusión, promoción y venta)

19
 • Existe presencia institucional (hay reconocimiento de la importancia de las
semillas por institutos como los INIA, organismos internacionales, ONGs)
• Existe un interés por parte de los gobiernos para mejorar seguridad alimentaria
(el tema de la semilla ha sido retomado).
• Existe, en algunos países, interés por renovar y mejorar la legislación de semillas
(el reto es llegar con evidencia a los tomadores de decisión).

Amenazas
• Legislación de semilla descontextualizada.
• Limitada disponibilidad de crédito y financiamiento.
• Intermediarios que afectan el comercio justo.
• Alto riesgo por clima y factores bióticos.
• Costos variables y adulteración de insumos.
• Altos costos de transporte y fletes.
• Inestabilidad de precios.

4.2 Criterios de viabilidad y potencial

El grupo de trabajo concluyó que los sistemas no convencionales de semillas son viables
y tienen potencial en la medida en que:

• Sean sostenibles económicamente (14 puntos) 5

• Cuenten con organizaciones fuertes de productores de semillas (en lo técnico,
administrativo y legal) (11 puntos)
• Favorezcan el uso de saberes locales y la recuperación de la biodiversidad (10
puntos)
• Garanticen semilla de calidad (7 puntos)
• Cuenten con políticas públicas adecuadas y de simple aplicación (3 puntos)
• Concerten de manera interinstitucional y desarrollen alianzas estratégicas (1
punto)
• Respondan a las necesidades de los pequeños productores (1 punto)
• Condiciones agroecológicas favorables.

Estos criterios fueron aplicados a cada una de las experiencias presentadas,

obteniéndose las siguientes conclusiones generales:

5 En grupo de análisis realizó a un ejercicio para priorizar los criterios más importantes para el grupo. Los
criterios se listan en esta sección de acuerdo a la priorización establecida por el grupo.

20
 • Existen organizaciones de productores de semillas fuertes, tanto en procesos
administrativos como técnicos.
• Los sistemas no convencionales son viables, pero para su sostenibilidad
requieren políticas públicas favorables y una institucionalidad que les brinde el
apoyo necesario.
• La viabilidad de los sistemas no convencionales está sujeta a que estén
integrados a una cadena de valor. Además de contar con semilla de calidad, es
necesario identificar el mercado y tener un precio adecuado del producto final.
• En suma, las experiencias analizadas han demostrado que este modelo es viable
y constituye una alternativa importante para los países andinos, con
circunstancias similares, pero con sus propias particularidades.

4.3 Perspectivas de mercado

4.3.1 Actores y Roles

El grupo identificó los principales actores vinculados a los sistemas no convencionales

de semillas y el rol que cada uno de estos actores está llamado a ejercer para el buen
funcionamiento de estos sistemas. Es necesario encontrar mecanismos que faciliten la
concertación de estos actores pues en varios casos se evidencia duplicidad en sus
funciones.

Actor Rol
Productores • Producción y distribución de semilla de calidad.
organizados • Control de Calidad (Comisión de Ética, Comité de Certificación
Local)
• Conservación de la Biodiversidad (Bancos de Semillas Locales)
Instituciones • Capacitación.
públicas • Distribución de semilla de calidad.
(MAGAP, • Apoyo para recuperación de variedades locales.
INIAP) • Articulación comercial.
• Reconocimiento legal
Gobiernos • Demanda de semillas.
Locales • Financiamiento
(Municipios,
Juntas
Parroquiales)

21
Actor Rol
ONGs y • Capacitación.
organismos • Distribución de semilla de calidad.
internacionales • Recuperación de variedades locales.
• Financiamiento.
Sector privado • Su rol requiere ser clarificado.

4.3.2 Caracterización de la demanda

Las experiencias analizadas evidencian que si bien los principales demandantes de

semilla continúan siendo los agricultores, una interesante gama de actores demanda
crecientemente la semilla de los sistemas no convencionales: Ministerios de Agricultura,
los gobiernos locales, las organizaciones agropecuarias y las ONGs. Estas instituciones
compran la semilla para posteriormente entregársela también a los agricultores.

En el mercado, los siguientes criterios son valorados por los demandantes de semilla:
precio, variedades, oportunidad (tiempo de entrega), pureza varietal, impurezas,
humedad, calibre, marbetes o etiquetas, poder germinativo, peso hectolítrico, sanidad.

Las experiencias muestran la importancia de articular la demanda en estos mercados.

4.3.3 Caracterización de la oferta

País ¿Quiénes ofertan en las experiencias presentadas?

Bolivia • Pequeños productores de zonas vulnerables asociados.
• Productores de variedades nativas.
• Productores de variedades mejoradas.
• Productores orgánicos.
Enfoques: mejorar disponibilidad para auto-consumo y enfoque de
mercado.
Ecuador • Consorcios de producción de papa.
• Semilleristas de variedades mejoradas.
Perú • Productores semilleristas asociados para acceder a la certificación.
• Productores articulados a la agro-industria.
• Productores articulados al mercado de consumo final.

Las experiencias evidencian:

• Desarticulación de la oferta.
• Desconocimiento de los demandantes.

Algunas experiencias han desarrollado mecanismos para capacitar a los productores de

semilla para garantizar la calidad de semilla (seguimiento y control interno), así como la
formación de bancos de semillas en base a créditos.

4.3.4 Plataformas Territoriales de Cadenas

Se propone la conformación de Plataformas Territoriales (no nacionales) que faciliten la

coordinación y concertación del conjunto de actores de la cadena. Esta Plataforma,
constituida por representantes de los diversos actores públicos y privados, podría tener,
entre otras, las siguientes funciones:

22
 • Promover la articulación de los demandantes.
• Fomentar la articulación de los ofertantes.
• Articular la oferta y la demanda.
• Visibilizar la cadena en su conjunto.
• Evitar la duplicidad de acciones entre los actores.
• Promover la asociatividad.
• Generar información de mercado.
• Fomentar procesos de formación y especialización.
• Velar por la equidad de género.
• Representatividad e incidencia política.
• Sostener los procesos, más allá de la vida útil de los proyectos.

4.3.5 Mecanismos innovadores para la articulación al mercado de los sistemas no

convencionales de semillas

Los siguientes mecanismos y estrategias fueron identificados en las experiencias

presentadas como innovadores para articular estos sistemas al mercado:
• Desarrollar estudios de mercado de semillas y estrategias de segmentación de
mercados.
• Desarrollar marcas colectivas.
• Implementar estrategias de “rutas gastronómicas”.
• Establecer pre-contratos entre las diferentes instituciones involucradas.
• Promover políticas de estado que fomenten el consumo de alimentos de la agro-
biodiversidad, enfatizando en sus atributos.
• Promover tecnologías de post cosecha que contribuyan a aumentar el consumo a
través del mejoramiento de la calidad del producto final (inhibidores de
brotación para el caso de papa, almacenamiento, selección, etc.).
• Promover la responsabilidad social para con los productores.
• Crear un sistema de información y difusión (radio, medios de comunicación
escritos, páginas web, etc.) de temas relacionados a semilla.

4.4 Rol del Estado

¿Cómo contribuyen estos sistemas a la sociedad en general?

• Producción de semillas de rubros que el sistema formal no abastece.

23
 • Conservación de la biodiversidad y aporte a la seguridad y soberanía alimentaria
de la población.
• Generación de ingresos para los productores.

¿Cuál ha sido el rol del Estado en los sistemas no convencionales de semillas?

1. En los países de la región, el Estado no ha estado apoyando rubros básicos de los
pequeños productores (existe un sesgo a promover los cultivos de exportación y
poco fomento a los de la canasta familiar).
2. El Estado no ha sido inclusivo con los pequeños productores.
3. El Estado no reconoce los sistemas no convencionales, en primer lugar porque
no los conoce.

Sin embargo, existe un nuevo escenario que debe incidir en el rol que ha desempeñado
el Estado: una emergente crisis de seguridad alimentaria y pérdida de la agro-
biodiversidad; la creciente vulnerabilidad ante el cambio climático; el proceso de
formulación o modificación a las Leyes de Semillas en Ecuador y Perú, respectivamente
(en Bolivia, por definir); y, el nuevo rol de los gobiernos locales, que han mostrado
preocupación por el tema.

Frente a este escenario, es necesario incidir políticamente para que el Estado:

• Reconozca. norme y promueva los sistemas no convencionales, incluyendo una
campaña masiva para su difusión (a nivel nacional y local).
• Brinde a las organizaciones de productores los servicios que requieren en el
marco de estos sistemas: promoción de la asociatividad y la comercialización,
asistencia técnica y acompañamiento; crédito y seguro agrario específicos para
estos sistemas.
• Incentivar la participación del sector privado en estos sistemas.
• Capacitar a profesionales (inclusive en mallas curriculares de las universidades:
producción de semilla como cátedra obligatoria en Agronomía) y productores
sobre los sistemas no convencionales como una alternativa y complemento a los
sistemas formales de semilla.
• Apoyar estudios para conocer en detalle y evaluar los sistemas no
convencionales de semilla.

4.5 Criterios de calidad y procedimientos de control interno

Las siguientes estrategias son recomendadas para garantizar la calidad de la semilla en

estos sistemas:
• Contar con material genético de inicio: semilla de alta calidad genética-sanitaria,
idealmente proveniente del sistema formal.

24
 • Existencia de una entidad especializada que garantice la renovación genética
cada vez que se requiera.
• Uso de técnicas sencillas (por ejemplo la selección positiva y negativa en el caso
de papa) para mantener la calidad de la semilla.
• Establecer normas de control de calidad de todo el proceso de producción
(protocolo de control interno de calidad, etiquetado, etc.)
• Contar con un Comité de Control Interno de Calidad responsable de hacer
cumplir todas las normas establecidas y de garantizar la calidad de la semilla.
Por ejemplo, un comité podría estar conformado por un representante de una
instituto nacional de investigación agrícola, un promotor (técnico), una persona
independiente, un semillerista, un técnico del Estado responsable de
inspeccionar y avalar.
• Contar con las facilidades de infraestructura necesarias.
• Contar con registros de productor y comprador para una mejor trazabilidad.

Los principales actores que podrían intervenir para garantizar un control adecuado de
la calidad en estos sistemas son: gobierno nacional, gobierno local, autoridades
nacionales de semillas, centros de producción de semilla pre-básica, entidades de
promoción (ONGs, cooperación internacional, organismos internacionales), empresa
privada, semilleristas (individuales y asociados), usuarios de semillas.

Los siguientes procedimientos están siendo y deberían ser implementados en el marco

de estos sistemas:

1. Un manual de control interno implementado con tablas de evaluación con

tolerancias permisibles.
2. Organizar redes de semilleristas.
3. Capacitación continua.
4. Uso de la tecnología disponible. Para el caso de papa: plántulas in vitro,
multiplicación en camas protegidas, uso de brotes de semillas certificadas,
elección de campos de producción de semillas, protección de plántulas en
microtúneles, selección positiva, indexado (pruebas serológicas).

25
¿Qué alternativas innovadoras podrían ser utilizadas para el control de calidad de
las semillas?

La siguiente tabla realiza una comparación entre el esquema del sistema formal y el
sistema no convencional de semillas:

Sistema Formal Sistema No Convencional

Ley:
Procesos, criterios, parámetros,
indicadores, condiciones que es necesario
cumplir.
Actor: inspectores.
Esquema:
• Instituciones y empresas privadas:
categorías iniciales (¿qué cultivos?),
semilla registrada (¿disponibilidad,
¿volúmenes?)
• Productores: semilla certificada,
seleccionada.
• Oferta, demanda y compromisos entre
las partes.
Necesidad:
En base a la investigación y de acuerdo a la
realidad de la zona.
Actores: productores individuales, grupos
de agricultores, institutos, universidades.
Esquema:
• Registrada (papa)
• Capacitación: promotores, técnicos,
productores individuales, grupos de
agricultores.
• Semilla certificada, seleccionada.
• Garantizado el acceso.
• Conservación de las variedades de
cultivos.
• Disponer de insumos.
• Actividad económica.
• Promover nichos de mercado.

26
Retos que subsisten para garantizar la calidad en los sistemas no convencionales
de semillas

Un primer reto en el marco de los sistemas no convencionales de semillas es entender el

concepto de calidad. Es necesario que los agricultores interioricen este concepto, no
solamente desde el punto de vista morfológico, sino también considerando como
criterios la sanidad, identidad genética, fisiológica, pureza y aspectos físicos. Este
proceso requiere, sin embargo, de capacitación por parte de instituciones y técnicos.

Este concepto de calidad está directamente relacionado al proceso de control interno de

calidad (manual de calidad interna). Este protocolo debe ser validado para cada zona
porque las tolerancias que existen para determinada zona pueden ser inadecuadas para
otra y aún más de país a país. Si bien este sistema debe ser menos riguroso que el
sistema formal, para hacer uso del protocolo de calidad interna se requiere priorizar la
capacitación. También se necesita garantizar la trazabilidad y los fondos suficientes para
establecer el sistema de control de calidad interno. Es necesario contar con un apoyo
interinstitucional para que el sistema funcione. Se requiere una política de Estado, de
forma que las innovaciones generadas por estos sistemas no estén sujetas a cambios de
gobierno, tanto a nivel Central como descentralizada.

Finalmente, los sistemas no convencionales deben garantizar la rentabilidad. La semilla

de calidad que se produce debe ser rentable, para lo cual se requiere trabajar, tanto en la
demanda como en la oferta.

27
4.6 Reflexiones en torno a los sistemas no convencionales de semillas
A continuación se presenta una síntesis de los comentarios realizados por los participantes
durante la sesión de retroalimentación a los trabajos presentados por los grupos de
análisis.

• Los sistemas no convencionales de semillas están constituidos por un conjunto de agentes

cuyos roles son relevantes y complementarios: el Estado que debe reconocerlos y
promoverlos; las instituciones técnicas que generan la evidencia científica; los productores,
con sus conocimientos ancestrales y locales, que salvaguardan la biodiversidad.
• Es necesario evitar referirse al sector privado de manera general. Los agricultores también
forman parte del sector privado. Es mejor precisar “empresa privada” y “agricultores”.
• Se necesita una actitud más pro-activa para hacer conocer a los tomadores de decisión la
evidencia y aporte de estos sistemas.
• No sólo los organismos internacionales y las fundaciones privadas deben continuar
invirtiendo en estos sistemas, el Estado también está llamado a invertir.
• El Estado ecuatoriano busca incrementar los rendimientos y la productividad pero
únicamente a través de la semilla certificada. Es necesario generar la evidencia necesaria para
que estos sistemas también sean reconocidos y normados.
• El Estado debe promover, pero no intervenir en estos sistemas. Su existencia se debe
justamente a la ausencia del Estado.
• Todo sistema no convencional es transitorio y dinámico.
• Es necesario concienciar a los agricultores sobre la importancia de la calidad de la semilla y
los procedimientos de control interno de calidad. El Estado debe asumir un rol fiscalizador.
Los procedimientos y tecnologías deben ser validados y aceptados, el rol del Estado no puede
limitarse únicamente a la certificación y al registro.
• Se requiere de estrategias educativas y comunicacionales para sensibilizar a la población en
las bondades y la importancia de la agro-biodiversidad. Es necesario incrementar el consumo
per capita de cultivos nativos. Esta demanda desde la población también constituirá un
incentivo de mercado para este tipo de producción (como se ha hecho en Perú en el caso de
papa).
• Los cultivos nativos tienen sus propias particularidades y problemática y merecen un análisis
específico.
• Las grandes corporaciones que manejan el sistema alimentario a nivel global constituyen un
riesgo para estos sistemas.
• Se ha otorgado demasiado poder a la empresa privada para decidir cómo se deben alimentar
nuestros pueblos. Es necesario recuperar la soberanía alimentaria.
• La empresa privada continúa siendo el gran ausente. Es necesario definir cuál debería ser su
rol.
• El término “sistemas no convencionales” parte de una negación (“no”). Es necesario definir
conjuntamente un nombre que los defina y posicione de mejor manera (semilla campesina de
calidad, semilla local acreditada, por ejemplo).
• La auto-sustentabilidad de estas experiencias continúa siendo un reto.
• Es necesario que en próximos encuentros el análisis trascienda el cultivo de la papa.
Experiencias de otros cultivos de la región también deben ser sistematizadas.

V. Perspectivas regionales para continuar el trabajo en los sistemas no

convencionales de semillas

Los participantes identificaron participativamente cinco temas de especial interés para sus
instituciones y organizaciones, en los que se comprometerían a trabajar para continuar
profundizando e intercambiando a nivel regional, en torno a los sistemas no
convencionales de semillas. Los participantes seleccionaron uno de los temas y propusieron
acciones concretas de colaboración para el siguiente año.

28
 4.1 Evidencia, incidencia política y legislación

Actividades Cuándo Dónde Quiénes

- Sistematizar la experiencia del Junio, 2012 Región Andina Instituciones
Encuentro Regional organizadoras
del evento y 8
expositores.
- Resumen para políticos a partir de Mayo, 2012 Ecuador Equipo
resultados del evento (mediados) periodístico
- Implementar estrategias diferenciadas Inmediata- Región Andina Visión
en cada país para incidencia política mente. Mundial
(utilizando los dos insumos anteriores) Bolivia, CIP,
INIAP
Ecuador, INIA
Perú y todos
los
participantes

4.2 Calidad de la semilla

Bolivia

Actividades Cuándo Dónde Quiénes

- Selección positiva Septiembre, Nativa Colimi PLACIIT
2012 Nativa Norte 4 asociaciones
Mayo, 2013 de Potosí de
Parcelas productores
Semilleras APASACHAC,
ORPASA,
ORPOSACHA,
APEASA.
- Siembra de brotes para obtención de Septiembre Cuatro Visión
semilla de alta calidad 2012 a Agosto Municipios, 42 Mundial
2013 comunidades Bolivia

Ecuador

Actividades Cuándo Dónde Quiénes

- Sistematizar y socializar la Hasta abril, Chimborazo, INIAP, CIP,
experiencia de papa 2013 Bolívar, organizaciones
Tungurahua de productores
- Sistematizar y socializar la Hasta abril, Chimborazo INIAP y
experiencia de CORPOPURUWA 2013 CORPOPURUWA
- Promoción en radios locales, Hasta abril, Imbabura, INIAP,
capacitación e intercambios 2013 Carchi, Semilleristas
Chimborazo,
Bolívar,
Azuay, Cañar
y Loja
- Estándares de calidad en chocho, Diciembre, INIAP, MAGAP,
quinua, fréjol, maíz. 2012 Semilleristas

29
Perú

Actividades Cómo y Dónde Quiénes

cuándo
- Implementación de parcelas de Parcelas Huancavelica CIP
selección positiva en comunidades comparativas Apurímac UNALM
campesinas para generar evidencia participativas Huancayo ISSANDES
científica que valide la calidad de la INIA Perú
semilla.
- Material de capacitación sobre semilla Dos talleres Lima
de calidad Septiembre,
2012
- Elaboración de protocolo de calidad

4.3 Red de semillas

Actividades Cuándo Dónde Quiénes

1. Identificar comunidades, organizaciones e 2012 Bolivia - Ministerios de
Agricultura
instituciones que producen semillas de la agro- 2013 Ecuador
- MIES (Ecuador)
biodiversidad y articularlas al mercado. Perú - MINAG – DRAS
Bolivia: INIAF (Perú)
Ecuador: MAGAP; INIAP; CONPAPA; CIALs; Universidad Central del - Organizaciones
Ecuador; Universidad Técnica de Ambato; Universidad Técnica de de Productores
Cotopaxi; Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra; Universidad - Centros de
Estatal de Bolívar; Universidad Técnica del Norte; UCOIT Investigación
Perú: Universidad Agraria; FOVIDA - INIAF Bolivia
- ONGs
2. Constituir Casas de Semillas Locales y
Regionales
3. Constituir Fondos Rotatorios para la Producción
de Semillas
4. Organizar Colectas Locales
5. Organizar Ferias de Intercambio de Semillas y
Saberes

4.4 Intercambios nacionales y regionales sobre sistemas no convencionales de

semillas

Actividades Quiénes
- Selección positiva:
a) En dos variedades de papa nativa ESPOCH.
b) En dos variedades de fréjol MAGAP,
c) En una variedad de chocho COPROCOFREPAC,ESPOCH, M.Y.
d) En una variedad de maíz UTC, APROCACH.
e) En dos variedades de papa ESPOCH, FAO, UTC, A & A,
MUSHUK YUYAY, ESPOCH
- Reunión Bianual 2014 ESPOCH, UTC, MAGAP-B, FAO, M.Y.,
APROCACH, CORPOPURUWA
- Sistematización de Experiencias Locales - Bolivia: Visión Mundial,
Fundación PROINPA.
- Ecuador: INIAP, CIP, ESPOCH,
UTC, FAO, MAGAP.
- Perú: UNALM, CIP, SOCLA, INIA.

30
 4.5 Formulación de proyectos para fortalecimiento de los sistemas

Las actividades propuestas son las siguientes:

1. Realizar un estudio de línea de base que permita caracterizar las redes de

semilla no convencional de los países andinos.
2. Conformación de un Comité Interinstitucional responsable de formular e
implementar el proyecto.

El proyecto, orientado al fortalecimiento de los sistemas no convencionales de semillas,

incluiría los siguientes componentes:

• Gestión política: incidencia en políticas sobre el tema de semillas.

• Desarrollo organizacional: formar y consolidar red de semilleristas.
• Desarrollo comercial: promoción de la oferta de semilla, estudios de mercado.
• Desarrollo de capacidades productivas: documentación e intercambio de
experiencias, validación del impacto de patógenos sobre la calidad de la semilla.

31
 VI. Conclusiones sobre los sistemas no convencionales de semillas

Organizados por tipo de actor, los participantes formularon sus principales conclusiones
del evento, así como sus compromisos para fortalecer los sistemas no convencionales de
semillas. Éstos fueron expuestos por una Mesa de Actores, constituida por representantes
de las instituciones gubernamentales, Institutos Nacionales de Investigación Agrícola,
organizaciones de productores, organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales y universidades.

6.1 Instituciones Gubernamentales

Conclusiones

• Promover la inclusión del sistema no convencional de semillas en el sistema

formal.
• Difundir las bondades de los sistemas no convencionales de semillas.
• Fortalecer las organizaciones de productores de los sistemas no convencionales
de semillas.

Compromisos

• Proveer los servicios necesarios para desarrollar los sistemas no convencionales

de semillas.
• Fomentar el consumo de la agro-biodiversidad.
• Integrar a los actores interesados en los sistemas no convencionales de semillas.

6.2 Institutos Nacionales de Investigación Agrícola

Conclusiones
• Los sistemas no convencionales de semillas son un complemento al sistema de
certificación.

32
 • Los sistemas no convencionales necesitan ser estudiados y evaluados para su
legalización.
• Existe un interés regional de reconocer a los sistemas no convencionales de
semillas.
Compromisos
• Apoyar el fortalecimiento de capacidades locales para la producción de semillas.
• Generar nuevas tecnologías y metodologías de producción y control interno de
calidad.
• Desarrollar manuales de producción de semilla de calidad en los sistemas no
convencionales de semillas.
• Apoyar en la definición de protocolos de control de calidad.
• Sistematizar las experiencias de sistemas no convencionales de semillas.

6.3 Organizaciones de productores

Conclusiones
• Poco apoyo a las organizaciones de productores desde las instituciones públicas
y las ONGs.
• Las organizaciones de productores deben ser ejecutoras de proyectos y
programas de cadenas productivas.
• Involucrar a instituciones públicas y privadas para desarrollar una normativa
legal regional sobre semillas.

Compromisos
• Fortalecimiento organizativo a nivel nacional y regional.
• Valoración de nuestras semillas y conocimientos.

6.4 Organismos internacionales (CIP y FAO)

Conclusiones
• Se necesita documentar y generar evidencia técnica y socio-económica de los
sistemas no convencionales de semillas.
• Los sistemas no convencionales de semillas deben ser reconocidos.
• El sistema no convencional se enmarca en las estrategias de seguridad
alimentaria y dentro de la “nueva economía agrícola”.

Compromisos
• Generar evidencia científica.
• Documentar experiencias propias y ajenas para generar bienes públicos.
• Promover el aprendizaje a nivel regional (intercambio de experiencias)
• Promover las tecnologías recién generadas en proyectos nuevos que están
iniciando sus actividades.

6.5 Organizaciones no gubernamentales

Conclusiones
• Se ha evidenciado la existencia de sistemas no convencionales de semillas.
• Existe una base organizacional y técnica.
• Es necesario fortalecer y articular los sistemas a nivel regional.

33
Compromisos
• En el corto plazo:
- Cumplir los compromisos asumidos durante el taller.
- Difundir y promover la nueva estrategia de producción de semilla.
• En el mediano plazo:
Lograr mayor cobertura productiva, económica, política y social.
• En el largo plazo: institucionalizar el sistema

6.6 Universidades

Conclusiones
• Débil soporte científico multi-disciplinario.
• Los sistemas no convencionales de semillas existen frente a la debilidad de los
sistemas formales.
• La semilla es un patrimonio, es un bien público.

Compromisos
• Revisar la currícula sobre las semillas.
• Fortalecer la generación de tecnologías.
• Participar en todas las instancias relacionadas al sector de semillas.

VII. Propuestas de nombres para los sistemas no convencionales de

semillas

Los participantes coincidieron en la necesidad de concertar un mejor término para

denominar a los sistemas no convencionales de semillas. Organizados en grupos por
tipo de actor, los participantes hicieron propuestas de nombres e hicieron un primer
ejercicio de priorización. El nombre que fue seleccionado por los participantes del
Encuentro y propuesto por las organizaciones de productores fue: Sistemas de
Producción de Semillas Andinas –con 21 puntos. A continuación se lista los otros
nombres propuestos por los grupos de actores, con sus respectivos puntajes:

• Sistema garantizado de semilla SGS (20 puntos)

• Semilla artesanal de buena calidad (15 puntos)
• Semilla de calidad declarada (13 puntos)
• Semilla campesina de calidad (1 punto)

Se acordó retomar el tema de la terminología adecuada para nombrar estos sistemas en

futuros Encuentros, reconociendo la importancia de contar con un nombre más
adecuado y regional que los pueda posicionar mejor.

34
35
 VIII. Anexos
Anexo 1. Agenda del Taller

Jueves 26 de abril, 2012

Hora Actividad Responsable

8h30 Registro de los participantes CIP – INIAP

Mesas de Registro estarán abiertas desde las 8h00
9h00 Inauguración del Encuentro
Iván Reinoso y Victor
Palabras de inauguración Hugo Cardoso, INIAP
Objetivos y programa del taller Facilitador
9h30 Conferencia magistral sobre temas socio- Oscar Ortiz, Científico CIP
económicos
10h10 Conferencia magistral sobre temas agronómicos Julio Kalazich, Asesor
Fundación McKnight

10h50 Receso Sofía Ayala - CIP

11h20 Foro sobre ponencias magistrales O. Ortiz y Julio Kalazich

Preguntas y comentarios sobre conferencias
12h00 Experiencias Regionales de Sistemas No Equipo de Facilitación
Convencionales de Semillas

I. Conformación de Grupos de Análisis durante la

presentación de experiencias

Grupo 1: Análisis FODA de los sistemas no

convencionales
Grupo 2: Criterios para analizar su viabilidad y
potencial
Grupo 3: Importancia del mercado en estos sistemas
Grupo 4: Rol de las asociaciones de productores, Estado
y otros actores
Grupo 5: Criterios de calidad de las semillas y
procedimientos de control interno de la calidad

12h20 II. Primera Sesión de Experiencias Expositores

Equipo de Facilitación
Grupo A: Experiencia 1 Ecuador
Grupo B: Experiencia 2 Ecuador
13h20 Almuerzo CIP – INIAP
Apoyo logístico
14h20 III. Segunda Sesión de Experiencias Expositores
Equipo de Facilitación
Grupo A: Experiencia 1 Bolivia
Grupo B: Experiencia 2 Bolivia
15h20 IV. Tercera Sesión de Experiencias Expositores
Equipo de Facilitación
Sala A: Experiencia 1 Perú
Sala B: Experiencia 2 Perú
16h20 Análisis de las Experiencias Expositores
Grupos de trabajo según cinco temas de análisis Equipo de Facilitación y
Refrigerio durante trabajo del grupo Facilitadores CIP-INIAP

17h30 Cierre del día Equipo de facilitación

36
Viernes, 27 de abril, 2012

Hora Actividad Responsable

8h30 Finalización de los trabajos de los grupos de análisis Grupos de trabajo con
apoyo de 5 facilitadores
9h30 Presentación del análisis y retroalimentación en - Relatores de los Grupos
- Equipo de facilitación
plenaria - Panel
Panel de Expositores
11h30 Receso CIP – INIAP
Apoyo logístico
12h00 Feria de semillas de organizaciones de productores
e instituciones participantes
13h30 Almuerzo CIP – INIAP
Apoyo logístico
14h30 Conformación de una Red de instituciones y - Equipo de facilitación
- Relatores de los
organizaciones que trabajan en el tema Subgrupos

15h30 Conclusiones del Encuentro - Equipo de facilitación

- Relatores de los
Subgrupos

17h30 Evaluación del taller Equipo de facilitación

17h40 Cierre y agradecimiento a los participantes CIP y Fundación McKnight

37
Anexo 2. Participantes

2.1 Lista general de participantes

No. Nombre Institución E-mail

1 Acarapi Noe Agricultor Bolivia

2 Aguirre Julián Asoc. de Semillas Bioande jaguirre278@hotmail.com

Perú
3 Álvarez Boile CIAL La Concepción,
semillerista Carchi
4 Amagua Jessica PNRT-Papa jessica_amagua@hotmail.com

5 Andrade Héctor Universidad Central handrade@uce.edu.ec

6 Andrade-Piedra CIP-Quito j.andrade@cgiar.org

Jorge
7 Aparicio Juan Visión Mundial- Bolivia juanjose_aparicio@wvi.org

8 Apugllón Roberto CORPO PURUWA Guamote

9 Arce Alejandra CIP-Lima alearcei@gmail.com

10 Aucancela Unidad Técnica INIAP-

Rodrigo Chimborazo
11 Bastidas Eligio Corp. de product. y ebastidasm@hotmail.com
comercializadores
leguminosas
12 Blas Raúl UNALM-Perú rblas@lamolina.edu.pe

13 Bravo Julio CORPO PURUWA Guamote corpopuruwa@gmail.com

14 Caballero David ESPOCH dncaballero@yahoo.es

15 Cabello Rolando CIP-Lima rcabello@cgiar.org

16 Cardoso Víctor Director de Producción victor.cardoso@iniap.gob.ec

Hugo INIAP
17 Carrera Xavier Guardianes de Semillas info@redsemillas.org

18 Chávez Daicy PNRT-Papa daicy_leo@hotmail.com

19 Chimbo Julio MAGAP-Azuay jchiboregion6@gmail.com

20 Cisneros Iván MAGAP ivan20599@hotmail.com

38
21 Coronel Jorge Programa de Cereales Est. jorge.coronel@iniap.gob.ec
Exp. del Austro
22 Cruz Edwin Dpto. de Semillas redwincruz@hotmail.com

23 Delgado Julio Director General INIAP julio.delgado@iniap.gob.ec

César
24 Devaux André CIP-Quito a.devaux@cgiar.org

25 Dobronski Jorge Universidad Técnica de jorgedobronski@hotmail.com

Ambato
26 Dragicevic Hilary CIP-Lima h.dragicevic@cgiar.org

27 Eguez José Estación Experimental del jose.eguez@iniap.gob.ec

Austro (Maíz)
28 Egusquiza UNALM-Perú pegusquiza@hotmail.com
Rolando
29 Espinoza CIP-Quito j.espinoza@cgiar.org
Santiago
30 Estrada INIA-Perú restrada@inia.gob.ec
Rigoberto
31 Flores Paola CIP-Bolivia p.flores@cgiar.org

32 García Juvenal INIAF Mcknight - Bolivia juvenalgarcia44@hotmail.com

33 Garófalo Javier Programa de Cereales- javier.garofalo@iniap.gob.ec

INIAP
34 Guachún MAGAP-Azuay aguachunregion6@gmail.com
Alejandro
35 Guamán Antonio Organización Mushug Yuyay antoniomercedes64@hotmail.com

36 Guevara María Universidad Técnica del mfguevarag@yahoo.com

Fernanda Norte
37 Herrera Luis Visión Mundial luis_herrera@wvi.org

38 Huaraca Hugo INIAP-NTC hugo.huaraca@iniap.gob.ec

39 Jiménez Carlos Programa de Cereales Est. carlos.jimenez@iniap.gob.ec

Exp. del Austro
40 Kalazich Julio INIA-Chile jkalazic@inia.cl

41 Kromann Peter CIP-Quito p.kromann@cgiar.org

42 Lara Edwin MAGAP-Bolívar edwinlara@gmail.com

43 Layedra Diego CONPAPA Chimborazo dlayedra848@hotmail.com

39
44 Lomas Luis PRONALEG-INIAP luislomas@hotmail.es

45 López Mauricio APROCACH mauriciolopez19@gmail.com

46 Mamani Pablo PROINPA-Bolivia p.mamani@proinpa.org

47 Manrique Kurt CIP-Lima k.manrique@cgiar.org

48 Mastrocola FAO nicola.mastrocola@fao.org

Nicola
49 Mazón Nelson PRONALEG-INIAP nelson.mazon@iniap.gob.ec

50 Mendoza Aurea Asoc. de Prod. de Semilla celfia@aders-peru.org

"El Yanacanchino" Perú
51 Meneses Red de Semillas fmeneses@redsemillas.org
Fernanda
52 Mera Xavier FAO xavier.mera@fao.org

53 Monar Carlos Universidad Técnica de cmonar20@yahoo.es

Bolívar
54 Montalvo Lucy MAGAP lumontalvop@hotmail.com

55 Monteros Cecilia PNRT-Papa cecilia.monteros@iniap.gob.ec

56 Montesdeoca PNRT-Papa fabian.montesdeoca@iniap.gob.ec

Fabián
57 Montesdeoca CONPAPA Tungurahua luis.agro1981@hotmail.com
Luis
58 Murillo Angel PRONALEG-INIAP amurillo63@yahoo.com.mx

59 Navarrete Israel CIP-Quito ahpooes@yahoo.es

60 Nicklin Claire Mcknight cnicklin@andescdp.org

61 Noroña Javier Programa de Maíz javier.norona@iniap.gob.ec

62 Núñez Elías CONPAPA

63 Obregón Celfia ADERS celfia@aders-peru.org

64 Olivo Jaime APROCACH olivet105@yahoo.es

65 Orrego Ricardo CIP-Lima r.orrego@cgiar.org

66 Ortiz Oscar CIP-Lima o.ortiz@cgiar.org

40
67 Oyarzún Pedro Ekorural poyarzon@ekorural.org

68 Pajuelo Lucía INIA-Perú lpajuelo@inia.gob.pe

69 Palacios Marisol CIAL Tumbatu, valle del

Chota, Carchi
70 Pallo Edwin CONPAPA Bolívar e.pallo@cgiar.org

71 Parra Vicente MAGAP-Chimborazo allipunlla@hotmail.com

72 Paucar Andrés MAGAP apaucar@yahoo.es

73 Paula Ney Dpto. de Semillas ney_paula2012@hotmail.com

74 Peralta Eduardo PRONALEG-INIAP miguel.peralta@iniap.gob.ec

75 Peralta Jorge FOVIDA jperalta_@hotmail.com

76 Pérez Wilmer CIP-Lima w.perez@cgiar.org

77 Pichazaca Mushuc Yuyai, semillerista maycela@hotmail.com

Nicolas Cañar
78 Pino Guillermo FAO guillermo.pino@fao.org

79 Pintado Pablo Estación Experimental del pablo.pintado@iniap.gob.ec

Austro (Maíz)
80 Ponce Luis Programa de Cereales- luis.ponce@iniap.gob.ec
INIAP
81 Potosí Byron CIP-Quito b.potosi@cgiar.org

82 Pradel Willy CIP-Lima w.pradel@cgiar.org

83 Pumisacho PNRT-Papa manuel.pumisacho@iniap.gob.ec

Manuel
84 Quevedo Miguel MINAG-Perú mquevedo@minag.gob.pe

85 Quevedo Rodrigo FRITOLAY rodrigo.quevedo@pepsico.com

86 Rabines José MINAG-Perú jrabines@minag.gob.ec

Luis
87 Reinoso Iván PNRT-Papa ivan.reinoso@iniap.gob.ec

88 Rivera Marco Universidad de Cotopaxi marco.rivera@iniap.gob.ec

89 Rojas Guillermo PROINPA-Bolivia

41
 90 Romero ESPOCH feroca1656@hotmail.com
Fernando
91 Sarzosa Julieta Visión Mundial julieta_sarzosa@wvi.org

92 Simbaña Andres Universidad Católica de esimbania@pucesi.edu.ec

Ibarra
93 Solorzano Jorge MAGAP

94 Taipe Arturo CIP-Quito a.taipe@cgiar.org

95 Totasig Domingo CIAL Ninin Cachipata, franciscototasig@yahoo.com

Saquisilí
96 Usuay Fabián CIAL Tumbatu, valle del
Chota, Carchi
97 Valle Ricardo UNALM-Perú rivallenie@yahoo.com

98 Vásquez Paúl CONPAPA Chimborazo poolvc2@yahoo.es

99 Vélez Rodrigo PNRT-Papa aristides_digo@hotmail.com

100 Veloz Pedro MAGAP-Bolívar pveloz@yahoo.com

101 Vera Ricardo Visión Mundial- Bolivia ricardo_vera@wvi.org

102 Villarroel Carmen PROINPA-Bolivia c.villarroel@proinpa.org

103 Yánez Elizabeth PNRT-Papa zoiliyanez@hotmail.com

104 Yumisaca Fausto Unidad Técnica INIAP- fyumisacaj@yahoo.com

Chimborazo
105 Yupa Raimunda Unión de Organizaciones del raimundayupa@hotmail.com
Cantón El Tambo

2.2 Número de participantes por país y tipo de institución

Tipo de institución No.

Asoc. de agricultores y
semilleristas
Perú 2
Bolivia 2
Ecuador 17
Universidades
Perú 3
Bolivia -
Ecuador 8
ONGs
Perú 2

42
 Bolivia 4
Ecuador 5
Organismos internacionales
Perú 8
Bolivia 1
Ecuador 11
OGs
Perú 4
Bolivia 1
Ecuador 35
Chile 1
Empresa privada
Ecuador 1
TOTAL 105

2.3 Institución por país

a) Bolivia

Asociaciones de agricultores y semilleristas

Comunidad Utavi, Municipo de Pocoata, Dpto. de Potosí
Municipio de Colomi, Dpto. Cochabamba
ONGs
Visión Mundial
PROINPA
Organismos internacionales
Centro Internacional de la Papa
OGs
INIAF

b) Ecuador

Asociaciones de agricultores y semilleristas

CIAL La Concepción
Corpopuruwa Guamote
Organización Mushug Yuyay
APROCACH
Conpapa Tungurahua, Chimborazo y Bolívar
CIAL Tumbatu
Mushuc Yuyay, Cañar
CIAL, Ninin Cachipata
Unión de Organizaciones del Cantón El Tambo
Universidades
Universidad Central del Ecuador
Escuela Superior Politécnica de Chimborazo
Universidad Técnica de Ambato
Universidad Técnica del Norte
Universidad Técnica de Bolívar
Universidad de Cotopaxi

43
 Universidad Católica de Ibarra
ONGs
Guardianes de Semillas
Visión Mundial
Eko Rural
Organismos internacionales
Centro Internacional de la Papa
FAO
McKnight
OGs
INIAP
MAGAP
Empresa privada
Fritolay

c) Perú

Asociaciones de agricultores y semilleristas

Asocación de Productores de Semilla "El Yanacanchino"
Asociación de Semillas Bioande
Universidades
Universidad Nacional La Molina
ONGs
FOVIDA
ADERS
Organismos internacionales
Centro Internacional de la Papa
OGs
INIAF
MINAG

44
Anexo 3. Evaluación

a) Cumplimiento de objetivos

45
b) Evaluación por grandes momentos del taller

c) Evaluación de aspectos transversales del taller

46
d) Comentarios generales sobre el taller

• Los sistemas no convencionales aportan a reducir la vulnerabilidad alimentaria

de la región andina.
• Felicitaciones a los expositores de los países.
• Felicitaciones, buen trabajo.
• Felicitaciones.
• Muy bueno, ¡sigamos adelante!
• Adelante, muy buena participación.
• Excelente, que Dios los bendiga.
• Felicitaciones, que se repita cada año.
• Felicitaciones y que se repita para seguir creciendo.
• ¡Muy bien!
• ¡Muy bien!
• Excelente.
• Sigamos adelante.
• Felicitaciones y agradecimiento. Esperamos continuidad del evento.
• Seguiremos adelante con este proceso, gracias.
• Continuar el proceso y aprender de los actores.
• Hacer réplicas en Bolivia y Perú.
• Debe hacerse lo mismo en Perú y Bolivia, pero con mayores espacios para los
productores.

47
• Dar mayor participación a los productores: presentaciones, grupos, etc.
• Dar mayor participación a los productores de las organizaciones.
• Continuidad en el proceso, que se nos tome en cuenta a los agricultores.
• Próxima reunión de avance el año 2014 en Perú.
• Me gustó, pero los productores debieron tener mayores espacios.
• Escuchar nuestras necesidades.
• Fortalecer Red de Productores de Semilla a nivel regional.
• Ha sido un taller muy productivo, pero es necesario definir qué institución se
hará responsable de la Red y sus contactos principales en cada país.
• Incluir experiencias de las universidades.
• Incluir a la empresa privada.
• Felicitaciones, qué pena que se habló sólo de papa.
• Enfocar no sólo en papa, abordar otros rubros en el evento.
• Incorporar a los demás productos de los agro-ecosistemas andinos.
• Incluir experiencias de varios cultivos de algunos países, que constituyen
ejemplos.
• Incluir otros cultivos.
• Se requiere más tiempo.
• Muy poco tiempo para cada momento, quien mucho abarca, poco aprieta.
• Muchas gracias, aunque hubiese sido preferible escuchar todas las experiencias.
• Entregar información previo al evento.
• De los países andinos, mejores alianzas.
• Unidad de los países andinos.
• Unidad de América Latina siempre.
• Felicitaciones por la logística.
• Incluir en la alimentación mayormente productos de la agro-biodiversidad.
• Se debería compartir comidas típicas de Ecuador y bailes.
• Mejorar la logística del hotel.

48