acteurs de la

viescolaire
le magazine des professionnels de l’éducation et des temps de l’enfant

L’Éducation nationale
Mensuel - Numéro 97 - Mai 2018 - Prix au n° : 13 € TTC - ISSN : 1968-7958

va devoir faire son

aggiornamento territorial

DÉBAT PATRIMOINE JURIDIQUE

Dédoubler les classes de CP : Les aménagements Un contrôle renforcé des établissements
est-ce vraiment une bonne idée ? des abords de l’école scolaires hors contrat

•AVS97.indb 1 02/05/2018 16:57

 Collection
DOSSIERS D’EXPERTS

La commune et l'école
Guide pratique de A à Z
Par Éric Landot, avocat fondateur du cabinet Landot & associés,
et Anaïs Fauglas, avocat, fondatrice du cabinet Fauglas Avocat.

Quels sont les impacts de la refonte des règles de la

commande publique ? Quels choix opérer en matière de
restauration scolaire ? Quelles sanctions pour le non-
respect des mises aux normes d'accessibilité ? Quelles
conditions de recrutement et d'emploi pour les AESH ?
Quelles sont les conséquences de la loi NOTRe sur la
gestion des transports scolaires ? Ces questions et des
centaines d'autres sont traitées au fil de cet ouvrage
pédagogique et vivant.

Connaître les responsabilités et les marges

de manœuvre des communes

Un abécédaire exhaustif et pédagogique

indispensable aux services éducation

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Parution avril 2018
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l’école rurale
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I
l ne peut pas y avoir de territoires vivants sans services publics et en particulier
sans école. Parce que nous refusons que la montagne, et la ruralité en général,
ne soit qu’un espace de loisirs, un lieu de production agricole ou une zone
naturelle protégée sans trace de vie humaine, nous défendons une montagne
où chacun puisse se soigner, travailler, communiquer et aller à l’école, bref vivre !
L’acte deux de la loi Montagne de 2016 place l’école au cœur du pacte Républi-
cain qui lie la Nation à ses territoires d’altitude. Désormais, les seuils d’ouverture
et de fermeture de classe seront étudiés « au regard de leurs caractéristiques
montagnardes, de la démographie scolaire, de l’isolement, des conditions d’accès
et des temps de transports scolaires » ; désormais, les enfants de travailleurs
saisonniers seront pris en compte dans les effectifs annuels ; désormais, la sco-
larisation des moins de 3 ans devra être encouragée dans les environnements
sociaux défavorisés, dont les montagnes. Nous ne pouvons que nous réjouir de
ces évolutions qui tiennent compte, dans l’intérêt de l’enfant, des caractéristiques
des territoires et placent l’éducation au-delà des seules considérations démogra-
phiques ou financières.

Reste à présent à faire de ces bonnes intentions une réalité concrète… Malheu-
reusement, ce n’est pas encore toujours le cas et il nous faudra certainement
nous battre, élus, enseignants, parents d’élèves, pour que chaque Rectorat tienne
COMITÉ DE RÉDACTION :
compte des réalités locales et… respecte la loi. Le ministre de l’Éducation natio-
• Anne-Sophie Benoit, directrice de l’enfance
et de la jeunesse, Dunkerque nale, rencontré récemment, s’est dit « en phase » avec ces attentes légitimes
• Nathalie Blot, adjointe du directeur et a annoncé la nomination prochaine d’un référent « montagne ». Dont acte.
de la communauté de communes du Val de Somme
Gageons que cette démarche soit accompagnée de moyens concrets pour éviter,
• Alain Bocquet, secrétaire national de l’Andev,
ancien directeur de l’éducation de la ville de Nanterre comme évoqué par le ministre, des fermetures d’écoles qui mettraient en péril
• Emmanuel Cattiau, directeur général des services la vie des villages.
de Magny-les-Hameaux
• Francine Claude, conseillère municipale,
déléguée FCPE En montagne comme en plaine, à la ville comme à la campagne, chacun s’accorde
• Jean-Paul Stéphant, ingénieur en chef territorial à dire qu’il ne peut pas y avoir d’avenir sans école. Nos communes y consacrent
• Jean-Dominique Delaveau, formateur et consultant
des moyens importants. Premières de cordées pour défendre l’école rurale, les
en éducation populaire
• Jean Ferrier, inspecteur général collectivités attendent que l’État s’inscrive dans leur sillage.
de l’Éducation nationale
• Patrick Haddad, adjoint au maire de Sarcelles,
■ Marie-Noëlle Battistel,
délégué à l’éducation, à la formation et aux savoirs
• Sandra Imperiale, conseillère communautaire députée de l’Isère, présidente de l’Anem
de Nantes Métropole
• Frédéric Jésu, consultant, vice-président
de DEI-France, ex-pédopsychiatre de service public
• Éric Landot, avocat au barreau de Paris
• Marie-Christine Le Tarnec, adjointe au maire
chargée de l’éducation, de la jeunesse et des finances
• Sophie Lopez, enseignante en école primaire
• Stéphane Menu, journaliste
• Pascal Pique, Directeur du département gestion
des projets à l’agence nationale Erasmus +
éducation formation.
• Franck Plasse, directeur de cabinet, Lieusaint • Bulletin d’abonnement p. 21.
• Alain Thirel, ancien coordonnateur du projet • Illustration de couverture : Rawpixel.com-AdobeStock
éducatif global, conseil général du Nord
• Yves Touchard, consultant et président
des Éditions EP&S, inspecteur principal
honoraire de la jeunesse et des sports Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 3

•AVS97.indb 3 02/05/2018 16:57

 Sommaire

p.4 Actus

p.8 Dossier
• L’Éducation nationale va devoir faire
son aggiornamento territorial

p.4 p.11 Initiatives

• Brèves

p.12 Métier
• Les professionnels peuvent-ils
administrer des médicaments
à l’école ?

p.14 Débat
p.11 p.14 • Dédoubler les classes de CP :
est-ce vraiment une bonne idée ?

p.16 Patrimoine
• Les aménagements des abords
de l’école

p.18 Juridique
p.19 • Un contrôle renforcé des établissements
scolaires hors contrat

p.19 Questions/réponses
p.16
p.20 Pédagogie
p.20 • Peut-on parler de conflit
de loyauté à l’école ?

p.21 Là-bas

p.22 Revues de presse

• Menace terroriste :
comment protéger les ERP ?

p.21

4 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018

•AVS97.indb 4 02/05/2018 16:57

 Actus ■ Par Michèle Foin et Laurent Thoviste

Scolarisation à 3 ans :
qui va payer pour le secteur privé ?
À l’occasion des assises de la maternelle, le 27 mars 2018,
Emmanuel Macron, président de la République, a annoncé qu’il
rendrait l’école maternelle obligatoire dès 3 ans à la rentrée 2019.
Si les maires ont salué cette décision, ils redoutent son impact
financier sur le budget des communes. De fait, depuis la loi Debré
de 1959, elles sont tenues de payer aux écoles privées élémen-
taires un forfait communal couvrant leurs frais de fonctionne-
ment. Rendre l’école maternelle obligatoire reviendrait à étendre
ce forfait aux écoles maternelles privées, qui seront en droit de le
© micromonkey-AdobeStock
réclamer aux communes qui ne le paient pas déjà sur la base du
volontariat. Ce forfait est indexé sur les dépenses des communes
pour l’école publique. Or, ce coût est plus élevé en maternelle, du
fait de la présence des agents spécialisés des écoles maternelles
(Atsem). Répondant à une question de la sénatrice Mireille Jouve le
5 avril, au Sénat, le ministre de l’Éducation nationale a néanmoins
confirmé que si des dépenses devaient s’ajouter aux communes
du fait de la scolarisation à 3 ans, l’État devrait financer la mesure.
C’est en tout cas ce qu’exigent les élus.

L’étude Elfe arrive en CP

Elfe est la première étude scientifique d’envergure nationale consacrée au suivi des enfants, de la naissance à l’âge adulte. Grâce à ce
suivi régulier, elle a pour objectif de mieux comprendre comment l’environnement et les conditions de vie des enfants peuvent influencer
leur développement, leur santé et leur socialisation. Lancée en 2011, plus de 18 000 enfants ont été inclus dans la cohorte. Ces derniers
arrivent aujourd’hui en CP, l’occasion pour l’étude d’ouvrir une nouvelle phase à compter d’avril 2018. Il s’agira ici d’étudier la façon dont
ces élèves entrent dans les différents domaines d’apprentissage proposés par l’école « en prenant en compte les conditions de vie et
les structures familiales, la santé de l’enfant et son développement cognitif », peut-on lire sur le site dédié à l’étude. Les enseignants des
enfants Elfe sont sollicités par les familles pour remplir un questionnaire sur les élèves et leur faire réaliser quelques exercices sur les
apprentissages en français et en mathématiques d’avril à juin 2018. L’estime de soi sera également appréhendée par quelques questions
posées directement aux enfants. Trois autres élèves dont la date de naissance est proche de l’enfant Elfe seront sélectionnés aléatoire-
ment afin de ne pas isoler un enfant en particulier tout en conservant un dispositif facile à gérer pour l’enseignant. Ce bref recueil de
données sur les connaissances de base sera utilisé pour améliorer les connaissances scientifiques sur l’enfance par des chercheurs de
différentes disciplines (psychologie, sociologie, santé publique, sciences de l’éducation…).
> goo.gl/Qyczzf

Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 5

•AVS97.indb 5 02/05/2018 16:57

 Actus
Les effectifs du premier degré
poursuivent leur décrue
%
Après une baisse de 17 200 élèves à la rentrée 2017 (- 0,7 %), les effectifs de l’école maternelle
devraient à nouveau diminuer aux cinq prochaines rentrées scolaires, annonce la Direction de
l’évaluation, de la prospective et de la performance (Depp) dans une note d’information sur
les effectifs d’élèves du premier degré. La baisse
devrait être plus forte à la rentrée 2018 (- 29 900
50 La commission
élèves) et de plus en plus importante jusqu’à la ren- des affaires
trée 2020 (- 36 200 élèves en 2019 puis - 50 600 en économiques
2020). À noter que ces résultats ne tiennent pas de l’Assemblée
compte de l’annonce présidentielle de rendre l’école nationale a adopté un
maternelle obligatoire à compter de la rentrée 2019. amendement au projet
Cette mesure, si elle était effectivement votée, de loi Agriculture et
devrait renforcer les effectifs à l’école maternelle alimentation présenté
d’environ 26 000 enfants. La baisse des effectifs en par l’ancienne ministre
élémentaire amorcée en 2017 se confirme quant à de l’Écologie Delphine
elle pour les cinq années à venir. Après une hausse Batho (PS) qui prévoit
continue depuis plusieurs années, ils ont diminué que les repas dans la
de 7 200 à la rentrée 2017. Le nombre d’élèves à ce restauration collective
© poosan-AdobeStock

niveau devrait encore diminuer de 7 200 élèves à publique devront

la rentrée 2018 (- 0,2 %) puis de 28 500 élèves à la comprendre, au plus
rentrée 2019 (- 0,7 %). Les effectifs s’établiraient tard en 2022, au moins
ainsi à 4 203 100 élèves à la rentrée 2018 et à 50 % de produits
4 174 700 élèves à celle de 2019. La baisse s’accen- issus de l’agriculture
tuerait ensuite avec des effectifs escomptés de 4 057 500 élèves à la rentrée 2022, niveau le biologique
plus bas depuis 2008. Ces prévisions se fondent sur les études démographiques mais aussi sur ou tenant compte
des hypothèses de légère baisse des taux de redoublement à la rentrée 2018 au CP et au CE2. de la préservation
> Note n° 18.04 de mars 2018 à télécharger sur : goo.gl/YGzcew de l’environnement.

Le Plan mercredi
sera l’héritier des PEDT
Le 5 avril 2018, Jean-Michel Blanquer, ministre de l’Éducation
nationale, répondait aux questions de l’Association des maires
de France (AMF) lors des rencontres destinées à préparer la
rentrée 2018. L’occasion pour lui de donner quelques précisions
sur le Plan mercredi, que les maires attendent avec impatience.
Ce plan permettrait un soutien financier pour les communes
revenues aux quatre jours d’école et qui souhaiteraient néan-
moins offrir une offre périscolaire de qualité le mercredi. Avec
ce plan, le ministre ambitionne d’articuler de façon cohérente
temps scolaire et périscolaire, tout en évitant « le fossé qui a
pu se creuser entre les deux avec la réforme des rythmes ».
Mais il ne s’agit pas de faire table rase des coopérations déjà à
l’œuvre sur les territoires. « Ce plan sera l’héritier des projets
éducatifs de territoire (PEDT) », a-t-il insisté, annonçant que
le contenu de ce plan serait dévoilé en mai. Du point de vue
financier, les négociations avec la Caisse nationale d’alloca-
tions familiales (Cnaf) se poursuivent, les CAF devant apporter
« un appui » à ce plan.
> Pour voir les rencontres et les déclarations du ministre en
vidéo : goo.gl/4TFLHQ

6 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018

•AVS97.indb 6 02/05/2018 16:57

 En France, le destin scolaire en bref
des migrants est à la peine
Le 58e congrès annuel de
4,8 millions de migrants sont arrivés dans les pays de l’OCDE en 2015, soit l’Unapei se tiendra à Lille
10 % de plus par rapport à l’année précédente, modifiant profondément les du 31 mai au 2 juin 2018 sur
salles de classe. Dans un nouveau rapport fondé sur les résultats de Pisa le thème de l’éducation
2015, et de l’Enquête sociale européenne (ESE), l’OCDE examine leur for- inclusive. Il a pour voca-
mation et la résilience dont ces élèves issus de l’immigration font preuve. tion d’éclairer de manière
Ils se caractérisent en effet par de faibles performances académiques : concrète les mutations à
jusqu’à 51 % des élèves immigrés de la première génération n’ont pas venir pour tous les élèves
réussi à atteindre le seuil de compétence en compréhension de l’écrit en handicapés, ainsi que l’en-
mathématiques et en sciences en 2015, contre 28 % des élèves non issus semble des professionnels
de l’immigration. Il existe également des différences dans la plupart des qui les accompagnent.
autres dimensions du bien-être. Ainsi, 41 % des élèves immigrés de la > a-c.cheron@unapei.org
première génération ont mentionné un faible sentiment d’appartenance
contre 33 % des élèves non issus de l’immigration et 31 % se déclarent peu
satisfaits dans la vie contre 28 % pour les autres. En France, qui compte Les 30, 31 mai et 1er juin 2018
26 % de jeunes issus de l’immigration, contre 23 % dans l’OCDE, le système se tiendra à Nantes le col-
scolaire fait moins bien réussir ces jeunes que la moyenne de l’OCDE. On loque Territoires et décro-
y compte 50 % de résilients, contre 55 % dans l’OCDE. Et du point de vue chages scolaires, dernière
de la première génération, l’écart se creuse encore, puisqu’on y compte étape d’un programme de
seulement 39 % contre 49 % dans les autres pays de l’OCDE. Autre donnée recherche démarré en 2015
inquiétante : le sentiment d’appartenance à son école est en France le plus et qui a réuni une ving-
bas des pays de l’OCDE après la République Dominicaine. Une situation taine de chercheurs de
qui s’explique par le poids des inégalités sociales à l’école, beaucoup plus quatre équipes différentes.
important en France qu’ailleurs. Ainsi le statut socio-économique pèse Comment les jeunes en
près du double en France dans la réussite académique par rapport à la rupture scolaire vivent-ils
moyenne des pays de l’OCDE. le décrochage ? Comment
> « La résilience des élèves issus de l’immigration, les facteurs les politiques publiques
qui déterminent le bien-être », à lire sur : goo.gl/x1ynBx y répondent ? Comment
les contextes territoriaux
modèlent les parcours de
ces jeunes et les solutions
qui leur sont proposées ?
> https://teds.sciencesconf.
org/
Serious game
PreventoDingo la joue sérieux La maîtrise de la lecture
est en hausse partout
En France, un accident domestique grave se produit toutes les 3 minutes. Pour sensi- dans le monde : 96 % des
biliser les enfants aux dangers de la vie courante et les accompagner sur le chemin de élèves en quatrième année
l’autonomie pour qu’ils deviennent de scolarité obligatoire de
acteurs de leur propre sécurité, plus de 60 systèmes édu-
Aritma a imaginé et co-édité en catifs se situent au-delà du
partenariat avec Cocktail Games niveau international bas du
un nouveau jeu, ludique et éduca- Programme international de
tif : PreventoDingo. Accessible dès recherche en lecture scolaire
3 ans, il se compose de 48 tuiles (PIRLS). Les filles sont en
mémo illustrées. Le but du jeu : moyenne plus performantes
associer les tuiles par paires, soit que leurs homologues mas-
24 situations avec et sans risque, culins d’environ 18 points.
chaque paire représentant l’un des
DR

24 accidents domestiques les plus

fréquents.
> http://www.cocktailgames.com/jeu/preventodingo/

Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 7

•AVS97.indb 7 02/05/2018 16:57

 Dossier

L’Éducation nationale
va devoir faire son
© Rawpixel.com-AdobeStock

aggiornamento territorial
La fusion des régions a fait exploser le cadre de l’implantation territoriale
de l’Éducation nationale et la simplification de la carte intercommunale renforce
la place des EPCI. La Cour des comptes demande au ministère de se mettre
rapidement au diapason de cette révolution institutionnelle.
Jean-Michel Blanquer et Frédérique Vidal ont demandé à des spécialistes
de mettre en place des schémas d’organisation. Le rapport est attendu sous peu.

8 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018

•AVS97.indb 8 02/05/2018 16:57

 C’
est une demande commune. Jean-Michel
Blanquer, ministre de l’Éducation nationale,
et Frédérique Vidal, ministre de l’Enseigne-
ment supérieur, ont commandé un rapport (1)
– dont le rendu public n’est pas encore programmé –
sur l’organisation territoriale de leur ministère suite à
la mise en œuvre de la loi portant nouvelle organisa-
tion territoriale de la République (loi Notre) impliquant
la naissance de treize nouvelles régions. La lettre de
mission adressée à plusieurs personnalités (lire enca-
dré) vise in fine à la mise en place de « schémas d’orga-
nisation adaptés à chacune des treize régions ».
Fin 2021 « au plus tard »
Cette mission devra formuler des propositions pour
répondre au constat du ministre : « la réforme terri-
toriale de 2015 a placé l’Éducation nationale au milieu
du gué et le statut quo n’est plus possible », affirme
J-M. Blanquer. Outre les fondamentaux de cette réor-
ganisation, la mission devra proposer un calendrier de
leur mise en œuvre pour une stabilisation fin 2021 « au
plus tard ». Dans un entretien accordé à l’agence AEF,
Jean-Michel Blanquer rappelle le contexte : « partant
du bilan du fonctionnement des services publics édu-
catifs depuis la création des régions académiques, la
mission devra proposer des schémas d’organisation
du système de la classe et de l’établissement jusqu’au
ministère, en passant par l’échelon régional et dépar-
temental ». L’objectif est de mettre un terme à certains
dysfonctionnements inhérents à la refonte de la carte
régionale : « assurer, d’une part, une bonne cohérence
des acteurs qui contribuent aux politiques éducatives
sur le territoire » et, « d’autre part, être en mesure de
garantir une meilleure animation de proximité pour les
établissements scolaires », explique le ministre.
La (seule) expérience normande
Ce dernier entend renforcer le lien entre son minis-
tère et les collectivités (régions, départements et
communes) pour nouer « des partenariats construc-
tifs ». Même si la simplification de l’organisation ter-
ritoriale voulue par la loi Notre reste pour l’heure peu
perceptible, cette nouvelle donne ne pouvait pas ne
pas impacter la manière concrète d’organiser le sys-
tème scolaire à l’échelle des territoires. À ce jour, deux
cartes « académiques » se chevauchent : la première
comporte trente académies, pilotées chacune par un
recteur ; la seconde se déploie sur dix-sept régions aca-
démiques. Dans ces dernières, lorsqu’elles comptent
plusieurs académies, des « super recteurs » sont nom-
més ; on en compte neuf. Pour l’heure, seule la région
Normandie est engagée dans une expérimentation
de regroupement de deux académies en un seul rec-
teur. Un décret a été pris en ce sens le 8 novembre
dernier pour permettre à Denis Rolland, jusque-là
recteur de Caen, de pouvoir apposer sur sa carte de
visite « Recteur de la région académique Normandie,
recteur de l’académie de Caen, chargé d’administrer
l’académie de Rouen ». Une situation liée au départ
de Nicole Ménager, rectrice de Rouen, en juillet 2017.
•AVS97.indb 9
Le ministère de l’Éducation nationale a profité de la
brèche pour tester la formule « un recteur pour deux
académies ». Jean-Michel Blanquer a fourni l’explica-
tion de texte dans « Acteurs publics » : « nous avons
hérité d’une situation très hybride [NDLR, dans cette
région académique], très intermédiaire et nous devons
en tirer les conséquences […]. Il est normal que nous
regardions dans quelle mesure on peut aboutir à de
véritables régions académiques dans les temps à
venir », explique le ministre. En juillet 2017, la volonté
ministérielle était de lancer plusieurs expériences.
Reste que pour l’heure, aucun autre projet similaire
n’est identifié.
« Nous avons eu le sentiment
que les membres de la mission
avaient déjà leur schéma en tête »
Emmanuel Margerildon, secrétaire national
fonction publique, en charge du droit
et du statut des personnels à l’UNSA
DR
« À nos yeux, le dossier de l’organisation territoriale de l’Éducation nationale
n’est pas un dossier prioritaire. Mais face aux régions fusionnées, nous
avons des difficultés pour repérer le bon interlocuteur, ce qui impose donc
une clarification rapide. À l’UNSA, nous veillerons à ce que cette nouvelle
organisation se fasse en lien avec les personnels. La gestion RH est très
compliquée en ce moment. Elle n’a pas été suffisamment pensée. Nous
avons besoin d’une boussole. Notre syndicat a été auditionné dans le cadre
de la mission lancée par le ministre. Mais nous avons eu le sentiment que
les membres de la mission avaient déjà leur schéma prédéfini en tête. C’est
dommage. Je crois qu’il faut prendre le temps de la réflexion. Les personnels
de l’éducation ont gardé un très mauvais souvenir de la Révision générale
des politiques publiques (RGPP), mise en place sous le quinquennat Sarkozy,
avec un poste administratif sur deux supprimé. Ils ne veulent pas connaître
la même mésaventure ».
La Cour s’en mêle
La Cour des comptes s’est pourtant invitée dans le
débat. Dans son rapport, publié en décembre 2017, sur
« Les services déconcentrés de l’État » (2), elle incite
ce dernier à s’ajuster aux récentes évolutions institu-
tionnelles. Parmi les préconisations avancées figurent
le transfert de la compétence scolaire et périscolaire
vers les EPCI, la révision de la carte des circonscriptions
du 1er degré pour qu’elle colle à la carte des intercom-
munalités, l’encouragement aux regroupements péda-
gogiques intercommunaux « concentrés » ou encore
la suppression de « petits rectorats »… Des pistes qui
recoupent celle posée de manière interrogative par
les auteurs d’un rapport remis en 2015 à la ministre
de l’Éducation nationale de l’époque, Najat Vallaud-
Belkacem, « Comment l’école primaire du XXIe siècle
pourrait-elle ne pas être intercommunale ? » (lire
Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 9
02/05/2018 16:57
 Dossier
encadré). La Cour considère d’abord que « la carte
des circonscriptions du 1er degré de l’Éducation natio-
nale devrait être revue en fonction des nouveaux
schémas départementaux de coopération intercom-
munale (SDCI) ». Dans ce cadre, « les regroupements
pédagogiques intercommunaux dits « concentrés »
devraient être favorisés ». Elle affirme enfin que « la
compétence scolaire devrait devenir une des compé-
tences obligatoires des EPCI ». La Cour fixe un calen-
drier serré : révision de la carte des circonscriptions
d’ici au 31 décembre 2019 ; favoriser le RPI concentrés
d’ici au 31 décembre 2020…
« Découpages peu pertinents,
voire incohérents »
La mise en œuvre de ces mesures est « un gage d’une
allocation plus juste et plus efficiente des moyens »,
dixit la Cour. Dans son organisation actuelle, l’implan-
tation territoriale de l’Éducation nationale manquerait
d’efficience, avec 1 248 circonscriptions du 1er degré, son
réseau « extrêmement dense » de plus de 52 000 écoles
maternelles et primaires, 5 300 collèges et 2 500 lycées.
Elle pointe le fait que « les découpages des circonscrip-
tions de l’Éducation nationale semblent parfois peu
pertinents, voire incohérents : ils ne correspondent ni
aux bassins de recrutement des établissements publics
locaux d’enseignement (EPLE), ni aux nouveaux terri-
toires de l’intercommunalité ». Concernant la suppres-
sion des rectorats de petite taille qu’elle appelle de ses
L’école de moins en moins communale…
Fin 2017, l’Andev et Éducation et territoires
organisaient une conférence sur la place de
l’intercommunalité dans l’action éducative.
Rozenn Merrien, présidente de l’Andev, en est
convaincue : « les intercommunalités vont être
amenées à prendre une place de plus en plus
importante en matière scolaire et extrascolaire ».
Les chiffres les plus récents de la Direction
générale de l’enseignement scolaire (DGESCO)
confortent cette intuition : sur les 14 298 EPCI
existants au niveau national (fin 2017), 29 %
ont désormais une compétence scolaire
ou préscolaire (10 % disposent des deux, 9 %
de la seule compétence scolaire, 10 % de la seule
compétence périscolaire). Est-ce à croire que
les maires seraient prêts à se délester de cette
compétence à forte dimension symbolique ?
Ils auraient de moins en moins le choix des armes,
dixit Agnès Le Brun, présidente de la commission
Éducation à l’Association des maires de France.
« Les collectivités territoriales souffrent
de la contrainte normative et budgétaire
et de transferts de charges sans compensation.
Depuis 2014, nous n’avons jamais eu autant
de démissions de maires ! ». L’explication serait
10 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018
•AVS97.indb 10
vœux, la Cour regrette dans la foulée de la loi Notre que
« le regroupement des régions [n’ait] pas empêché la
persistance de découpages dérogatoires […]. La création
de recteurs de régions académiques a été préférée à la
fusion des rectorats, laissant subsister la carte des trente
académies existantes ». Un statut quo qui ne plaît pas
aux sages de la rue Cambon, fustigeant la « fragilité »
des nouvelles régions académiques dans la mesure où
elles « ne disposent ni d’autorité hiérarchique, ni de mis-
sions d’allocation des moyens ». Autre source d’éton-
nement : « le siège des régions académiques [n’a] pas
été localisé, dans quatre cas, au chef-lieu de région »,
entraînant « un décalage croissant entre l’organisation
territoriale de l’Éducation nationale et celle des autres
services de l’État au niveau régional », à l’heure où les
politiques interministérielles se diffusent de plus en plus.
Il est donc temps que l’Éducation fasse son aggiorna-
mento territorial, au risque de continuer à brouiller les
pistes sur l’organisation du service public de proximité…
■ Stéphane Menu
> (1) Quatre personnalités ont été choisies par les deux
ministres pour mener à bien la réflexion : François Weil,
conseiller d’État et ancien recteur de Paris, Olivier Dugrip,
recteur de la région académique Nouvelle Aquitaine et
recteur de Bordeaux, Marie-Pierre Luigi et Alain Perritaz,
inspecteurs généraux de l’administration de l’Éducation
nationale et de la recherche (IGAENR).
> (2) goo.gl/4NyQpL
plus pragmatique, d’ordre financier. « Certes,
ça coûte cher, mais nous apportons des
services en plus ! En 2018, chez nous, tous
les bâtiments scolaires auront été rénovés
pour un montant de près de 700 000 euros de
travaux », assure lors de la conférence Renaud
Chiron, directeur de l’éducation à la communauté
de communes de l’Aire sur Adour. Même son
de cloche du côté de Mont-de-Marsan Agglo :
l’intégration communautaire du scolaire et
du périscolaire depuis juillet 2016 a permis
d’accélérer les travaux de mise en conformité
sécurité, incendie et accessibilité des écoles.
Comme si ce passage vers un nouveau mode
d’organisation était acté, Alain Boissinot,
ancien recteur et ancien président du Conseil
national des programmes, se propose même
d’écrire la suite du film : « La répartition entre
communes, conseils départementaux et régions
ne marche plus ! ». Le prochain chef de filât ?
La région, qui sera amenée à déléguer ses
responsabilités. Vers qui ? Les départements ?
Les intercommunalités ? Le rapport commandé
par le ministre apportera peut-être quelques
réponses.
02/05/2018 16:57
 Initiatives ■ Audrey Minart et Laurent Thoviste

Saint-Maur-des-Fossés (94) : Le Havre (76) : les élèves créent

une « ruche à livres »
sous le préau
Financée par le comité de quartier et fabriquée par
les élèves du BTS design de produits du lycée voisin,
la boîte, qui permettra d’échanger des livres, devrait
servir à environ 210 élèves de maternelle et de primaire
de l’école du Rosaire. Avec l’association des parents
d’élèves, un achat de deux bancs et d’un sol spécial
est également prévu afin de créer un coin lecture. (Le
Parisien)
> École du Rosaire : 01 48 83 91 04.
leur film d’animation
En collaboration avec Le Sirius, pôle d’art et d’essai, trois
classes de l’école Henri-Wallon (CE1-CE2-CM2) travaillent
depuis septembre sur les techniques d’écriture et de mise en
image des films d’animation, afin de créer leur propre œuvre
d’ici à la fin de l’année. Après le visionnage de plusieurs films
en début de parcours, ils ont créé leur propre histoire, élaboré
un story-board, et réalisé les dessins qui serviront de décor.
Le tournage a eu lieu en avril, en compagnie d’un réalisateur
professionnel. (Normandie-actu)
> École Henri-Wallon : 02 35 44 18 93.

Ifs (14) : une « boîte à conflits »

pour gérer ses émotions
Afin d’aider les élèves à ne pas se laisser déborder par leurs
émotions, une charte du comportement et une boîte à conflits
ont été élaborées pendant le temps périscolaire. Les enfants
eux-mêmes peuvent demander à accéder à la boîte lorsqu’ils
ressentent le besoin de gérer leurs émotions, ou bien y être diri-
gés par des volontaires, identifiant des montées de tension chez
leurs camarades. Les protagonistes sont alors réunis autour de
la boîte à conflits, et doivent décrire leur ressenti via les outils
entreposés : carte des émotions, roue de l’humeur, balles antis-
tress, etc. (Ouest France)
> École Jean-Vilar : 02 31 83 36 65.

Morne-à-l’Eau (971) : l’ancienne décharge
devient un parc pédagogique
Fermée depuis 2006 et en réhabilitation depuis 2016, l’an-
cienne décharge de Gédéon est entrée dans le cadre d’une
opération de réintégration environnementale et écologique,
tout juste inaugurée. La commune ambitionne d’en faire un
site exemplaire pour la découverte, l’éducation et la protec-
tion des zones humides. Un parcours pédagogique devrait
permettre de sensibiliser les élèves à l’écologie, d’autant
plus qu’ils seront chargés de gérer de manière participative,
avec les enseignants, une zone humide éducative (ZHE).
> Mairie de Morne-à-l’Eau : 05 90 24 27 09.
DR
Phalempin (59) : un bâtiment
reliant deux écoles décroche
le label Passivhaus
Ce bâtiment énergétiquement « passif » de 1 300 m2 visait
à réunir deux écoles primaires, pour que les trois établisse-
ments de la ville soient sur un même site. Construit en dix mois,
pour un budget de 4,8 millions d’euros, ce nouveau bâtiment
accueillera sept classes supplémentaires. S’il fait partie des
sept établissements scolaires français ayant décroché le label
allemand Passivhaus, il présente un score d’étanchéité deux
fois plus élevé que le seuil requis pour le label. (Le Moniteur)
> Mairie de Phalempin : 03 20 62 23 40.

Chelles (77) chouchoute ses Atsem

En 2014, la ville a fait bénéficier ses Atsem d’un bilan ostéopathique, complété, si les agents le souhaitaient, d’un suivi.
Objectif : prévenir les TMS dans un métier où les arrêts de travail pour des problèmes de dos sont fréquents. Au-delà du
bilan, les agents pouvaient bénéficier de conseils sur les bons gestes à acquérir. Fin 2015, la ville a acquis du nouveau
matériel (mobilier à roulettes et chaises réglables pour pouvoir travailler à hauteur d’enfant notamment). L’ensemble des
mesures a conduit à une réduction significative du nombre d’accidents du travail. (La Gazette des communes)
> > Mairie de Chelles : 0 1 64 72 84 84.

Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 11

•AVS97.indb 11 02/05/2018 16:57

 Métier

Les professionnels
peuvent-ils administrer
des médicaments à l’école ? xxxxx

Une jurisprudence précise le cadre légal de l’administration des médicaments

aux enfants de moins de 6 ans. Les arguments qu’elle développe permettent
d’apporter une réponse éclairée qui intéresse aussi ceux qui encadrent
des enfants plus âgés. Les Asem/Atsem, AESH ou animateurs peuvent aider
à la prise mais ne peuvent administrer eux-mêmes les médicaments sauf
à engager leur responsabilité personnelle.

L’
administration des médicaments est réservée
par la loi aux professionnels de santé titu-
laires d’un diplôme « permettant l’exercice de
la profession de médecin, chirurgien-dentiste
ou sage-femme » (code de la santé publique (CSP),
art. L.4111-2) et d’infirmier (CSP, art. L.4311-1) : toute
art
autre personne qui administre ou distribue des
aut
médicaments pourrait être poursuivie pour exercice
mé
illégal de la médecine (CSP, art. L.4161-1). Ce n’est
illé
jamais arrivé, mais de nombreux professionnels
jam
de l’enfance et de la petite enfance ont déjà eu à
répondre, à titre personnel, d’erreurs commises dans
rép
la distribution
d ou l’administration de médicaments.

Acte de la vie courante

Ac
L’av 363-221 de la section sociale du Conseil d’État
L’avis
a créé,
cr le 9 mars 1999, la notion d’acte de la vie cou-
rante, défini comme le fait d’aider un malade, empê-
ran
ché temporairement ou durablement d’accomplir les
gestes nécessaires, à prendre les médicaments qui
ge
lui ont été prescrits. Il précise néanmoins que
« la vérification de la prise du médicament, la
surveillance de ses effets et son administration
directe » entrent dans le domaine de l’exercice
illégal de la médecine. Il est donc interdit de don-
ner, mais il possible d’aider à prendre (et interdit
ne
de vérifier que les médicaments ont bien été pris).
© yuliyatrukhan-AdobeStock

Interdit de donner
Int
La circulaire DGS/PS 3/DAS 99-320 du 4 juin 1999
s’est basée sur l’avis du Conseil d’État pour rappe-
s’es
ler que « l’aide à la prise n’est pas un acte relevant
[de l’exercice illégal de la médecine], mais un acte

12 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018

•AVS97.indb 12 02/05/2018 16:57

 de la vie courante, lorsque la prise du médicament
est laissée par le médecin prescripteur à l’initiative
d’une personne malade capable d’accomplir seule
ce geste et lorsque le mode de prise, compte tenu
de la nature du médicament, ne présente pas de
difficultés particulières ni ne nécessite un apprentis-
sage ». Elle a été mal comprise, et l’aide à la prise est
devenue une autorisation d’administrer, ce qu’elle n’a
jamais été : il est toujours interdit de donner, mais il
possible d’aider à prendre, à condition que le malade
soit capable d’accomplir seul ce geste, ce qui n’est a
priori pas le cas d’enfants de moins de 6 ans.
Confirmation ministérielle
Le 22 mars 2011, Nora Berra, secrétaire d’État char-
gée de la santé, a répondu, à l’Assemblée nationale,
à la question d’un député : « la circulaire et l’avis
du Conseil d’État que vous mentionnez impliquent
que l’aide à la prise de médicaments peut être assu-
rée, non seulement par l’infi rmier, mais aussi par
toute personne chargée de l’aide aux personnes
et aux actes de la vie courante, pour les empêcher
temporairement ou durablement de prendre seules
leurs médicaments, toutefois, les enfants de moins
de 6 ans ne pouvant être considérés comme tels,
l’aide à la prise ne peut donc pas être considérée
comme un acte de la vie courante ».
Empêchée temporairement
Le 10 mars 2017, le tribunal correctionnel d’Alès
(Gard) a donné raison à une éducatrice de jeunes
enfants qui a refusé, en tant que directrice d’une
microcrèche, l’accueil d’une petite fille épileptique,
considérant qu’elle n’avait pas le droit de lui donner
son traitement. La famille a porté plainte pour dis-
crimination et la justice a relaxé la professionnelle
au motif qu’un « enfant âgé de moins de 3 ans, non
doté de parole, ni du discernement, ne peut être
considéré comme un malade qui serait empêché
temporairement ou durablement d’accomplir les
gestes requis à cet effet, dès lors, le fait de suivre
la prescription médicale ne peut être considérée
comme une aide à la prise d’un médicament, mais
entre dans le champ de l’administration d’un médi-
cament quelle que soit sa facilité de prise ».
Responsabilité personnelle
La loi n’autorise donc pas les agents spécialisés
des écoles maternelles (Asem), les agents territo-
riaux spécialisés des écoles maternelles (Atsem),
les animateurs, les accompagnants des élèves en
situation de handicap (AESH), les enseignants (etc.)
à administrer des médicaments : s’ils prennent la
liberté de le faire, c’est leur droit, ils en assument
à titre personnel les éventuelles conséquences. Le
protocole d’accueil individualisé (PAI) ou le proto-
cole d’urgence nominatif qui en découle ne sont
en aucun cas des décharges susceptibles de « cou-
vrir » l’agent. L’article 19 du Règlement de service
des Asem de la ville de Paris précise que les Asem
•AVS97.indb 13
« ne sont ni habilités, ni autorisés à administrer la
moindre médication à un enfant, même à la demande
du personnel enseignant, du directeur de l’école ou
des parents de l’enfant » […] et qu’il « ne peut être
dérogé à cette règle que dans le cadre d’une exten-
sion à l’interclasse d’un projet d’accueil individualisé
(PAI) dont l’Asem est signataire à titre personnel »
(insistons sur « à titre personnel »).
Aide à l’enfant
Les parents peuvent évidemment administrer
à leur(s) enfant(s) les médicaments dont ils ont
besoin : cela relève des obligations liées à l’exercice
de l’autorité parentale. Rien n’interdit non plus à
l’enfant qui en est capable de prendre lui-même ses
médicaments, même à l’école : l’aide à la prise peut
alors se matérialiser par la mise en place de solu-
tions de conservation, par un rappel ou un accompa-
gnement. Rappelons qu’une circulaire de l’Éducation
nationale prévoit que « dans certaines pathologies,
selon l’âge et l’autonomie de l’enfant, il est conseillé
qu’il possède, sur lui, le ou les médicaments dont il
peut avoir besoin en urgence » (circulaire 2003-135
du 8 septembre 2003, accueil en collectivité des
enfants atteints de troubles de santé).
■ Pierre-Brice Lebrun,
professeur de droit
Un médicament
n’est jamais inoffensif
Il n’existe pas de médicament inoffensif
qui puisse être administré quand même :
est en effet considéré comme médicament
« toute substance ou composition présentée
comme possédant des propriétés curatives
ou préventives à l’égard des maladies
humaines ou animales, ainsi que toute
substance ou composition pouvant être
utilisée chez l’homme ou chez l’animal
ou pouvant leur être administrée,
en vue d’établir un diagnostic médical
ou de restaurer, corriger ou modifier leurs
fonctions physiologiques en exerçant une
action pharmacologique, immunologique
ou métabolique » (CSP, art. L.5111-1).
En clair : impossible d’utiliser désinfectant,
pommade, baume (etc.), il faut se contenter
d’eau tiède et de savon (sans parfum ni
colorant), ce qui est largement suffisant
pour désinfecter une plaie qui ne nécessite
pas de point(s) de suture…
Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 13
02/05/2018 16:57
 Débat

Dédoubler les classes

de CP : est-ce vraiment
une bonne idée ?
Il semble évident qu’il vaut mieux mettre un enseignant devant douze élèves
que devant vingt-quatre. Mais bien des questions de méthode viennent
nuancer le bien-fondé de la mesure phare de la nouvelle politique
de l’éducation lancée par Jean-Michel Blanquer.

L
e projet ne manque pas d’ambition : dédoubler 2 500 largement puisé dans ses effectifs pour pourvoir en ensei-
classes de CP situées dans les réseaux d’éducation gnants le dédoublement des CP. « Ça fait trois ans que les
prioritaire renforcés (REP +) puis, aux rentrées enseignants cherchent, réajustent et avancent sur ce dis-
suivantes, étendre la mesure aux CE1 et à tous les positif. Ils commençaient à en récolter les fruits auprès des
REP. La mise en œuvre a été difficile, notamment pour élèves et là on le casse », déplore Francette Popineau.
affecter les enseignants et trouver les espaces scolaires
nécessaires. Selon le ministère, « dans 86 % des cas, le Des fermetures en milieu rural ?
dédoublement a été possible grâce aux salles de classe Les syndicats pointent aussi des académies où, pour affec-
inoccupées. Dans 14 % des cas, les salles de classe font ter aux dédoublements le nombre d’enseignants nécessaire,
l’objet d’une réorganisation pour accueillir deux profes- on a gonflé les effectifs des autres CP ou, pire, dans le milieu
seurs dans une classe ». Des dépenses imprévues pour
les communes et des choix pas toujours judicieux. Liliana
Moyano, présidente de la FCPE, a dès le début tiré la son-
nette d’alarme : « dans certains départements à la démo-
graphie forte, les écoles sont trop exiguës pour envisager
les aménagements nécessaires ».

Lancement précipité
Lorsque, de gré ou de force, c’est la solution « deux maîtres
par classe » qui s’est imposée, les résultats sont contrastés.
Ainsi, Roland Gispert, directeur de l’école André-Boulloche à
Montpellier (Hérault), se réjouit d’avoir « cassé la solitude »
des professeurs. Mais « il faut que les maîtres soient d’accord
sur les principes éthiques, partagent la même vision de la
répartition des rôles ». Cela n’a pas toujours été le cas. À
Vénissieux (Rhône), des enseignantes se retrouvant à deux
face à vingt-six élèves ont mis du temps à accepter de coopé-
rer. « Il aurait fallu nous prévenir avant. Là on nous explique
qu’on est responsable de treize élèves, mais dans la classe
ils sont vingt-six, c’est complètement incohérent », regrettait
une des deux enseignantes. Francette Popineau, secrétaire
générale du SNUipp-FSU, dénonce également le lancement
précipité de l’opération et son impact négatif sur le dispositif
« Plus de maîtres que de classes » qui, depuis 2013, affectait
dans certaines écoles un enseignant supplémentaire aidant
ponctuellement les autres professeurs. Officiellement, ce
dispositif perdure et sera co-évalué sur trois ans en même
temps que les dédoublements mais, de fait, le ministère a

14 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018

•AVS97.indb 14 02/05/2018 16:57

 rural, fermé plus de classes et d’écoles que prévu. Le SNUipp
cite l’exemple de la Somme où à la dernière rentrée on a
ouvert 77 classes, dont 73 pour des CP à effectifs réduits et
fermé 36 classes, essentiellement en milieu rural, alors que
leurs effectifs étaient stables. Jean-Michel Blanquer met en
avant 3 800 postes créés pour les CP dédoublés et nie : « il
n’y a aucun endroit en France où on ferme une classe quand
il y a une augmentation du nombre d’élèves, ça n’est pas
vrai. On ment aux gens pour essayer de les mobiliser. Je
vous le dis, et je peux tout à fait rectifier une décision si on
me montre le contraire. » Pourtant, selon l’intersyndicale
des enseignants de la Somme, 63 classes essentiellement
rurales devraient encore fermer à la prochaine rentrée.
Une chose très agréable
Il n’en reste pas moins que le dédoublement plaît aux
enseignants comme aux parents. Brice Lartillot, un ensei-
gnant de Forbach (Moselle) souligne qu’« avoir un effectif
divisé par deux est une chose très agréable. Au niveau
des apprentissages, nous sommes beaucoup plus pré-
sents pour les élèves : nous pouvons intervenir instanta-
nément dès que l’on aperçoit la moindre difficulté. Nous
pouvions le faire dans une classe de vingt-deux élèves,
mais cela demandait une tout autre organisation de la
semaine, et le bruit autour rendait la tâche plus difficile ».
Nouzha Rebai, enseignante à Stains (Seine-Saint-Denis),
surenchérit : « ma démarche pédagogique a complète-
ment changé. J’ai mis des choses en place que je n’ai pu
faire avec mes anciennes classes, comme : la mise en
place de groupes de besoins en décloisonnant avec les
autres CP de l’école ; la mise en place d’ateliers au sein
de la classe, comme en maternelle… » Beaucoup mettent
en avant aussi une forte accélération des apprentissages,
notamment en lecture, pour les élèves les moins avancés.
Former les enseignants
Il est trop tôt pour s’appuyer sur des évaluations du nou-
veau dispositif, y compris pour le comparer au système
« plus de maîtres que de classes ». On ne peut se référer
qu’à des études réalisées dans d’autres contextes. Jean-
Michel Blanquer met en avant la vaste étude conduite
en 2011 par Pascal Bressoux et Laurent Lima, « La place
de l’évaluation dans les politiques éducatives : le cas de
la taille des classes à l’école primaire en France ». Or,
remarque Claude Seibel, inspecteur général honoraire
de l’Insee, si elle concluait aux vertus du dédoublement,
elle mettait aussi en avant « l’affectation dans ces zones
et sur cette mission d’enseignants ayant plus de trois ans
d’ancienneté ». Également vantée par le ministre, l’éva-
luation du programme américain Star (Student Teacher
Achievement Ratio) développe la même idée : diminuer
la taille des classes a peu d’impact si on n’y affecte pas
des enseignants qualifiés et expérimentés. Éric Char-
bonnier, analyste à l’OCDE, cite en exemple la Norvège
ou la Finlande : « dans ces pays-là, on forme mieux les
enseignants. On les prépare à travailler avec des groupes
réduits et à utiliser le numérique. Si on reste purement
dans une réforme quantitative, c’est-à-dire diviser la taille
des classes par deux ou par trois, on peut douter du béné-
fice de ces réformes ».
•AVS97.indb 15
« Le lien entre taille des classes
et réussite scolaire est complexe… »
Olivier Monso, direction de l’évaluation, de la
prospective et de la performance du ministère
de l’Éducation nationale
DR
Le lien entre taille des classes et réussite scolaire est complexe,
notamment parce que les mécanismes sous-jacents n’ont pas été
clairement identifiés. Par quels canaux passe l’effet d’une réduction
de la taille des classes ? Est-ce en augmentant le temps consacré
à l’élève par l’enseignant, en améliorant la communication avec les
parents, ou encore parce qu’il serait plus facile d’assurer la discipline
dans des classes plus petites ? L’une des principales interrogations en
suspens concerne le caractère cumulatif et durable de ces politiques.
Hors REP
La revue « Alternatives économiques » souligne une autre
faiblesse : selon les données du tableau de bord national
publié par le ministère, les deux tiers des 3,2 millions
d’élèves issus de milieux défavorisés, souvent les plus fra-
giles, sont scolarisés hors des ZEP. « Un doublement des
postes d’enseignants du primaire sur tout le territoire paraît
budgétairement irréaliste alors qu’un renforcement de leurs
qualifications et une baisse plus modérée des effectifs par
classe auraient, à coût égal, bénéficié plus vite à bien plus
d’élèves », souligne un économiste. Sans doute le système
s’enrichira-t-il de bonnes pratiques au fur et à mesure. Les
dédoublements s’étendent déjà çà et là à des zones REP
simples, voire hors REP et Emmanuel Macron a annoncé
l’ouverture de « la première classe dédoublée en milieu
rural », à Rilly-sur-Vienne. Mais François Jarraud, respon-
sable du Café pédagogique, s’interroge : « une ou deux
années de petits effectifs peuvent-ils ancrer suffisamment
des apprentissages qui se font sur tout le primaire ? ».
■ Jean-Dominique Delaveau,
formateur et consultant en éducation populaire
« Il y a plus de chances
que ça marche
du côté de la réduction
des effectifs »
Pascal Bressoux, professeur
DR
à l’université Grenoble Alpes
Je comprends tout à fait le ras-le-bol de certains
enseignants avec la valse des dispositifs. Mais il n’y
a pas grand-chose dans la littérature qui montre
que « Plus de maîtres que de classes » aura une
efficacité probante. Alors qu’il y a plus de chances
que ça marche du côté de la réduction des effectifs.
Lorsque l’on met en place une politique,
c’est pour qu’elle soit la plus efficace possible.
Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 15
02/05/2018 16:57
 Patrimoine

Les aménagements
des abords de l’école
Les abords de l’école ont une fonction
symbolique et d’identification.
Il est également important
que les enfants les ressentent
comme des lieux agréables et sécurisés.
Les aménagements doivent prendre
en compte les contraintes liées
à la circulation, à l’accessibilité
ainsi qu’aux risques d’intrusion.
© xxxxx

L’
entrée principale de l’école doit annoncer immé-
diatement l’identité de l’établissement. Si le bâti-
ment est visible de la rue, cette fonction incombe
principalement à la façade en vue dont la compo-
sition architecturale (distribution des ouvertures, choix
des matériaux, signalétique) exprimera sans ambiguïté la
fonction du bâtiment. Mais il n’est pas rare qu’une école
ne bénéficie pas d’une telle perspective. Il appartient
alors aux aménagements extérieurs d’exprimer qu’ils
annoncent et qu’ils donnent accès à une école. Une
signalétique bien pensée est un moyen d’identification
explicite de l’établissement mais les aménagements de
voirie aux abords des écoles, lorsqu’ils sont bien conçus,
constituent un décor propre à remplir ce rôle de vitrine.

Transports collectifs
En milieu rural, la distance nécessite un service de cars
spécifique utilisable lorsque les parents n’ont pas la pos-
sibilité d’amener eux-mêmes les enfants en voiture. Il est
essentiel de prendre en compte la nécessité pour ces
derniers de se garer ainsi que pour les cars, en organisant
l’espace de telle sorte que le cheminement des enfants ne
croise pas celui des véhicules (cars et voitures). Lorsque
l’entrée de l’école donne directement sur la rue, il est
possible d’aménager un « arrêt en écluse » qui consiste
© PackShot-AdobeStock

à aménager des trottoirs plus larges. La chaussée est

ainsi resserrée ce qui ne permet pas le doublement du
car scolaire. Cet aménagement a pour effet d’arrêter
la circulation le temps de la montée ou de la descente
des enfants qui peut ainsi s’effectuer en toute sécurité.

16 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018

•AVS97.indb 16 02/05/2018 16:57

 Lorsque les arrêts de cars scolaires et le stationnement
sont déportés, un cheminement pour piéton matérialisé
et sécurisé doit permettre aux élèves d’atteindre l’entrée
de l’école sans rencontrer de véhicules.
Accès individuel
En milieu urbain, le trajet domicile/école est souvent
effectué à pied ou à vélo. Si les conditions de voirie le
permettent, aménager des pistes cyclables et un garage
à vélo abrité et sécurisé à proximité de l’école. Outre la
recherche de solutions pour séparer au maximum les
circuits piétons, vélos et véhicules, une limitation de la
vitesse à 30 km/h à proximité de l’école est une règle
à généraliser. L’aspect réglementaire de cette mesure
pourra utilement être complété par l’aménagement de
chicanes qui donneront alternativement la priorité de
passage aux véhicules et qui rendront plus naturelle la
limitation de la vitesse. Une largeur de voie limitée à
3 m à sens unique et 5 m à double sens sera également
propre à faire lever le pied. La clarté de l’aménagement
est essentielle pour que la vigilance des automobilistes
ne puisse pas être distraite par d’autres sujets. Ces dis-
positions seront utilement complétées de barrières pour
dissuader les enfants d’accéder à la chaussée. Seuls des
passages piétons aménagés en nombre limité mais suf-
fisant permettront le franchissement de la rue. La visi-
bilité devra être préservée de part et d’autre en évitant
notamment le stationnement.
Éclairage
De nuit, la qualité de l’éclairage public est essentielle
pour assurer la sécurité. Rappelons qu’un éclairement
minimum requis par la réglementation européenne est
de 5 lux sur les trottoirs et 50 lux au droit des passages
piétons, sur les chaussées ou les parcs de stationnement
il sera de 10 lux lorsque les véhicules sont amenés à rou-
ler lentement, de 20 lux pour une vitesse n’excédant pas
40 km/h. Toutes les sources de lumière utilisées devront
avoir un IRC (indice de rendu des couleurs) supérieur
ou égal à 20 afin de permettre une vision parfaite de la
signalétique. De même, l’uniformité d’éclairement qui
est le rapport des valeurs d’éclairement minimum précé-
demment citées sur les valeurs moyennes d’éclairement
mesurées en tout point des espaces éclairés devra être
supérieure à un indice de 0,40, sauf pour les trottoirs
ou il ne sera que de 0,25.
Accessibilité
Bien entendu, tous les choix d’aménagement com-
posant le projet devront être en conformité avec les
règles d’accessibilité en vigueur. Cela signifie que toute
personne atteinte d’un handicap, qu’il soit moteur, sen-
soriel, cognitif ou mental, pourra se déplacer en tout
point de cet espace. En particulier, la continuité du che-
minement accessible sera assurée depuis la zone de
stationnement jusqu’à l’entrée de l’établissement. Les
véhicules de la plupart des lignes de transport scolaire
ne sont pas encore adaptés pour accueillir des enfants
en fauteuil roulant mais l’autorité organisatrice doit pro-
poser un moyen de substitution et prendre en charge
•AVS97.indb 17
les frais de transport engagés. Si la zone de station-
nement se trouve être éloignée de l’entrée de l’école,
une aire d’arrêt plus proche réservée aux personnes
handicapées devra être prévue et si l’espace s’avère
insuffisant, le taxi ou le véhicule du parent sera autorisé
à s’arrêter en pleine chaussée le temps de la montée ou
de la descente du véhicule. Une signalétique informera
les usagers de la rue de la priorité accordée afin qu’ils
patientent le temps de la manœuvre.
Conditions particulières liées
aux risques d’attentats
Le projet d’aménagement devra notamment offrir
un accès permettant la visibilité sur au moins 20 à 30 m
afin de pouvoir déclencher le dispositif de prévention
mis en place et les aménagements devront supprimer
la possibilité d’attaque par une voiture bélier.
Leur présence est indispensable mais il faudra veiller
à limiter leur impact visuel au maximum. Les dispositifs
de défense tels que des bornes ou la pose de blocs de béton
empêchant la projection d’un véhicule feront en sorte d’être
intégrés à l’ambiance générale en étant peints par exemple
de couleurs vives. Au besoin, ces dispositifs pourront aussi
avoir une autre fonction « prétexte », par exemple des blocs
de béton pourront aussi servir de support à une exposition
de dessins ou à de l’information.
> goo.gl/LMtSV4
Mobilier urbain
L’espace situé a proximité de l’établissement scolaire est
appelé à recevoir des parents et des enfants, soit à l’ou-
verture de l’école, soit à la fin des cours. Il faut donc que
petits et grands trouvent des mobiliers qui les aideront
à patienter. Des bancs pour les enfants à la hauteur et
aux couleurs adaptées trouveront ainsi leur place au côté
des bancs pour adultes. Si l’espace est planté d’arbres,
quelques-uns d’entre eux pourront être entourés de
bancs en forme d’anneaux. Ils prennent peu de place et
servent en même temps de protection. Des corbeilles de
propreté pourront être utiles. Il en existe de très colorées
qui s’accorderont bien à l’ambiance enfantine. Il existe
aussi des tables de pique-nique pour les enfants. Si l’es-
pace le permet, positionner un tel équipement peut inci-
ter à s’y poser pour « travailler » librement. Une ou deux
vitrines aux formes gaies et aux couleurs vives pourront
recevoir quelques informations ciblées.
■ Jean-Paul Stephant,
ingénieur en chef territorial
En savoir plus
www.voirie-pour-tous.info/Cas-abords-d-ecoles. html
www.equipements-routiers-et-urbains.com/content/
securiser-les-abords-des-ecoles
Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 17
02/05/2018 16:57
 Juridique
Un contrôle renforcé
des établissements scolaires
hors contrat
La promulgation de la loi n° 2018-266 du 13 avril 2018 concernant le régime
d’ouverture et de contrôle des établissements privés hors contrat atteste
de la volonté des pouvoirs publics de mieux contrôler l’activité de ces
établissements qui connaissent une augmentation sensible depuis 2010.
L
a grande diversité des établissements privés hors
contrat qui reposent sur des enseignements confes-
sionnels, bilingues, axés sur les langues régionales
ou sur des pédagogies alternatives, s’explique par le
caractère peu contraignant du régime déclaratif d’ouver-
ture de ce type d’établissement (1).
Maintien du régime déclaratif
Un précédent projet de loi avait tenté en 2016, dans
un contexte de crainte de multiplication des foyers de
radicalisation dans des établissements confessionnels
hors contrat, de conditionner l’ouverture de ces établis-
sements à l’obtention d’une autorisation préalable. Le
projet avait toutefois été invalidé par le Conseil constitu-
tionnel au motif qu’il « portait une atteinte disproportion-
née à la liberté constitutionnelle d’enseignement » (DC
n° 2016-745 du 26 janvier 2017). La loi du 13 avril 2018
maintient finalement le régime déclaratif en prévoyant
désormais un dispositif de déclaration unifié sous l’égide
de l’autorité académique et en listant les pièces exigées
au dossier (2).
Renforcement de la faculté
d’opposition
L’écueil principal du régime déclaratif antérieur repo-
sait sur des délais d’opposition très courts aux décla-
rations d’ouverture
(entre huit jours
et deux mois) et la
Un contrôle accru sur limitation des motifs
les établissements actifs d’opposition aux
seules raisons tirées
La loi du 13 avril 2018 vient également de l’hygiène et des
renforcer les contrôles exercés sur les bonnes mœurs. La
établissements actifs. Le nouvel article loi du 13 avril 2018
L.442-2 du code de l’éducation impose permet désormais
désormais une obligation d’information à l’autorité acadé-
annuelle de l’autorité académique sur l’équipe mique compétente,
pédagogique en poste (identité et diplômes) au maire et au préfet
et le principe du contrôle obligatoire lors de la de former opposition
première année d’exercice. à l’ouverture d’un éta-
18 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018
•AVS97.indb 18
blissement dans un délai de trois mois sur le fondement
d’une liste de motifs « modernisée et étoffée » (3). Les
autorités publiques peuvent désormais, selon les nou-
velles dispositions de l’article L.441-1 II du code de l’édu-
cation, s’opposer à l’ouverture d’un établissement privé
hors contrat en invoquant « l’intérêt de l’ordre public ou
de la protection de l’enfance et de la jeunesse », le res-
pect des conditions requises pour ouvrir et diriger ce
type d’établissement (capacité, âge, nationalité, diplôme
et expérience professionnelle), et enfin l’inadéquation du
projet de l’établissement avec « le caractère d’un éta-
blissement scolaire ». L’administration peut également
désormais s’opposer pour les mêmes motifs à un chan-
gement de la direction de l’établissement dans le mois
suivant la déclaration de ce changement pour éviter le
recours à des prête-noms lors de l’ouverture.
Alourdissement des sanctions
Afin de lutter contre les situations de fait résultant de
l’ouverture d’un établissement en dépit d’une opposition
formulée par l’administration, le nouvel article L.441-4
du code de l’éducation alourdit la sanction financière en
portant le montant de l’amende à 15 000 euros et en
l’assortissant d’une peine complémentaire d’interdiction
définitive ou pour une durée de cinq ans d’ouvrir, de diri-
ger ou d’enseigner dans un établissement scolaire. En
cas de constat d’ouverture irrégulière d’un établissement
privé hors contrat, l’autorité académique peut également
agir auprès des parents en les mettant en demeure sous
quinze jours d’inscrire leurs enfants dans un autre éta-
blissement.
■ Anaïs Fauglas,
avocate au barreau de Paris
> (1) Toute personne titulaire du baccalauréat âgée d’au
moins 21 ans et remplissant les conditions de nationalité
peut ouvrir un établissement privé hors contrat.
> (2) Code de l’éducation, articles L.441-1 et L.441-2 modifiés.
> (3) Rapport de la commission des affaires culturelles et de
l’éducation de l’Assemblée nationale sur la proposition de loi
du 20 mars 2018, p. 8.
02/05/2018 16:57
 Questions Réponses ■ Anaïs Fauglas, avocat au barreau de Paris

Une demande de changement d’établissement scolaire constitue-t-elle

un acte usuel de l’autorité parentale ?

Oui mais seulement si l’ensemble des circonstances dont l’administration avait connaissance était de nature à lui faire consi-
dérer qu’elle était régulièrement saisie de la demande de radiation de l’établissement scolaire sans avoir besoin de recueillir
au préalable l’accord du deuxième parent. L’article 372-2 du code civil pose en effet un principe de présomption d’accord entre
parents séparés exerçant l’autorité parentale conjointe qui implique que chacun des parents est réputé agir avec l’accord de
l’autre, « quand il fait seul un acte usuel de l’autorité parentale relativement à la personne de l’enfant ». Saisi d’une demande
indemnitaire à l’encontre de l’État par une mère dont le fils avait été radié de son établissement scolaire à la demande du
père dont elle était séparée sans que le recteur se soit assuré de son accord sur ce changement d’établissement, le Conseil
d’État a considéré que le tribunal administratif de Saint-Denis a « commis une erreur de droit en jugeant qu’une demande
de changement d’établissement scolaire ne revêtait pas le caractère d’un acte usuel de l’autorité parentale, sans rechercher
si, eu égard à la nature de cet acte, l’ensemble des circonstances dont l’administration avait connaissance était de nature à
la faire regarder comme régulièrement saisie de cette demande ».
> Source : CE, 13 avril 2018, n° 392949, AJDA 2018, p. 827.

Les accompagnants scolaires sont-ils des collaborateurs bénévoles du service

public soumis au principe de neutralité religieuse ?

Oui ou non selon les juges. Dans un jugement du de manifester leur appartenance ou croyance religieuse si
22 novembre 2011, le tribunal administratif de Montreuil avait « les exigences liées au bon fonctionnement du service public
écarté la notion de « collaborateurs occasionnels du service de l’éducation » l’exigent.
public de l’Éducation nationale » au profit de la notion de > Source : TA Montreuil, 22 novembre 2011, n° 1012015, AJDA 2012
« participants au service public » pour soumettre les parents p. 163 ; TA Nice, 9 juin 2015, n° 1305386, AJDA 2015 p. 1933 ; avis
CE du 19 décembre 2013 à la demande du Défenseur des droits.
accompagnateurs à l’obligation de neutralité religieuse. Le
tribunal administratif de Nice a considéré pour sa part, dans
un jugement du 9 juin 2015, que « les parents d’élèves auto-
risés à accompagner une sortie scolaire à laquelle participe
leur enfant doivent être regardés, comme les élèves, comme
des usagers du service public de l’éducation » qui ne sont,
de ce fait, pas soumis au principe de neutralité religieuse. Il
s’agit également de la doctrine développée par le Conseil
d’État dans un avis du 19 décembre 2013 aux termes duquel
il indiquait qu’« entre l’agent [public] et l’usager [du service

© oceane2508-AdobeStock
public], la loi et la jurisprudence n’ont pas identifié de troi-
sième catégorie de « collaborateurs » ou « participants », qui
serait soumise en tant que telle à l’exigence de neutralité reli-
gieuse », tout en considérant que les chefs d’établissement
peuvent recommander aux accompagnateurs de s’abstenir

Les Atsem peuvent-elles être victimes de discrimination indirecte ?

Oui, dès lors qu’elles peuvent se voir opposer un refus d’affiliation à une caisse de retraite motivé par l’insuffisance du
nombre d’heures hebdomadaires travaillées pendant la période considérée. La Cour de cassation saisie de ce conflit relevant
du juge de la sécurité sociale a en effet donné raison à une Atsem qui invoquait à l’appui de son recours la discrimination dont
elle était victime dans le cadre de la liquidation de sa retraite en qualité de femme, dès lors que les postes d’Atsem étaient
principalement à temps partiel et quasi exclusivement occupés par des femmes. La Cour de cassation a ainsi considéré « qu’en
subordonnant à une durée de travail minimale, fixée pour la période litigieuse à 31 h 30 hebdomadaires par délibération du
conseil d’administration de la CNRACL, l’affiliation au régime de retraite des fonctionnaires affiliés à la CNRACL du fonction-
naire territorial nommé dans un emploi à temps non complet et affecté aux activités scolaires et périscolaires des écoles
communales, alors que celles-ci recourent à une proportion élevée d’emplois à temps réduit plus fréquemment occupés par
des femmes, l’article 107 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée a institué une discrimination indirecte dans l’accès à
un régime professionnel de retraite contraire, en l’absence de justification dans les conditions sus-énoncées, aux exigences
du principe de non-discrimination énoncé par le premier des textes susvisés ».
> Source : Cass., civ. 2, 9 novembre 2017, n° 16-20.404, AJFP 2018, p. 103.

Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 19

•AVS97.indb 19 02/05/2018 16:57

 Pédagogie
Peut-on parler de conflit
de loyauté à l’école ?
Il est devenu presque banal de faire
appel à l’existence d’un conflit de
loyauté lorsqu’un élève n’apprend pas

© Stepan Popov-AdobeStock
ou rencontre des difficultés à l’école.
Il semble que cela soit rare avant
l’adolescence.

P
our Hélène Romano, psychothérapeute, « la loyauté séparent et que cette séparation se passe mal (c’est le
peut être entendue comme ce qui est conforme à cas de 40 % des séparations), qu’elle est conflictuelle,
la loi, à la fidélité et aux engagements pris et, serait l’enfant se retrouve pris au milieu avec le sentiment d’une
pour certains, inhérente à toute filiation ». impossibilité de choisir entre les deux. Cette situation
entraîne des répercussions négatives pour le ou les
Constitutif du développement enfants concernés : un sentiment de culpabilité lié à
de l’enfant l’impression qu’il est responsable de la séparation de ses
Ivan Boszormenyi-Nagy, psychiatre hongrois formé à la parents, un grand mal-être, un repli sur lui-même, des dif-
psychanalyse, a conceptualisé la notion de loyauté et ficultés à se concentrer, un désinvestissement de l’école,
a décrit les conflits qui s’y rattachent. Il considère que des comportements régressifs, des somatisations, etc.
« le conflit de loyauté s’applique à une situation dans
laquelle une personne est coincée entre deux objets Situation exceptionnelle
de loyauté, explicitement concurrents ». Selon Hélène Il est devenu assez courant de faire appel à l’existence
Romano, « dans l’établissement des liens d’attachement d’un conflit de loyauté lorsqu’un élève n’apprend pas ou
qui se tissent entre l’enfant et ses parents dès son plus rencontre des difficultés à l’école. Daniel Calin, agrégé de
jeune âge, se construit philosophie et ancien formateur d’enseignants spéciali-
la notion de loyauté à sés à l’IUFM de Paris, estime pourtant que « l’idée qu’un
chacun d’eux et à ce jeune enfant puisse éprouver un sentiment de loyauté
La triple autorisation qu’ils lui transmettent. à l’égard de ses parents est probablement très contes-
Le conflit de loyauté table. Il est certes « attaché » à ses parents mais il est
Plutôt que de parler de « conflit de loyauté », est de fait constitutif du probablement immergé dans cet attachement, pris dans
de contradictions entre la culture de l’école développement de l’en- ce lien, sans aucune distance psychique par rapport à lui.
et celle de la famille, ou encore entre la fant quand il se trouve Or, pour que puisse émerger un « sentiment de loyauté »,
culture d’origine et celle du pays d’adoption, exposé à un conflit il est nécessaire que son contraire, la trahison, soit pen-
pour expliquer les difficultés d’apprentissage, intrapsychique lié à une sable ». Daniel Calin estime que cela n’est possible qu’à
certains chercheurs préfèrent « le processus difficulté à devoir se partir de l’adolescence. En outre, il ajoute que « pour que
d’autorisation », par lequel un enfant peut positionner vis-à-vis de cette notion prenne sens en milieu scolaire, il faudrait que
s’émanciper, sans avoir le sentiment de chacun de ses parents l’élève se sente attaché à ses maîtres ou plus générale-
renier sa famille. Ce processus est triple, lorsque ceux-ci sont en ment à l’univers scolaire, dans une mesure comparable à
selon Jean-Yves Rochex, professeur de désaccord ». la puissance de ses attachements familiaux, ce qui reste
sciences de l’éducation. une situation tout à fait exceptionnelle ».
Il nécessite que : Impossibilité
1) le jeune s’autorise à devenir autre que de choisir ■ Pascal Jean,
ses parents ; C’est d’abord à propos psychologue de l’Éducation nationale, mention EDA
2) ses parents l’autorisent en retour, des enfants du divorce
symboliquement, à ce qu’il ne soit pas ou de la séparation du
tenu de reproduire leur histoire ; couple parental qu’on Bibliographie :
3) le jeune reconnaisse la légitimité de a utilisé la notion de « Conflits de loyauté — Accompagner les
l’histoire et des pratiques de ses parents conflit de loyauté. enfants pris au piège des loyautés familiales »,
dont il veut s’émanciper. Lorsque ses parents se R. Coutenceau et J. Dahan, Dunod, 2017.

20 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018

•AVS97.indb 20 02/05/2018 16:57

 Là-bas ■ Audrey Minart

Le Togo expérimente des cantines scolaires

gratuites États-Unis : les enseignants
formés à contrôler
Depuis 2014, plusieurs écoles primaires situées dans les zones défavorisées les hémorragies
du pays bénéficient d’un projet du gouvernement, encore en phase-pilote,
de cantines scolaires gratuites et accessibles à l’intégralité des élèves. Ce Avec la multiplication des fusillades dans les
programme, qui vise à limiter la malnutrition et l’absentéisme en classe, établissements scolaires américains, des for-
est soutenu par le Programme alimentaire mondial (PAM) et la Banque mations ont été mises en place pour 125 000
mondiale. (VOA Afrique) enseignants, conseillers et responsables d’éta-
blissements scolaires à travers le pays. L’idée
En Belgique, la culture a de la classe vient à l’origine du Dr Lenworth Jacobs, qui a
lui-même dû soigner plusieurs victimes de la
Lancé en 2001 par le gouvernement francophone bruxellois, le projet « La fusillade qui a fait vingt-six victimes à l’école
Culture a de la classe » vise à encourager les partenariats entre les écoles, primaire Sandy Hooks en 2012, rejoint par plu-
de la maternelle jusqu’aux établissements d’études supérieures courtes, sieurs autres médecins autour de l’initiative
et associations culturelles et artistiques de la ville. Autant enseignants Stop the Bleed (Stoppez l’hémorragie) désor-
qu’élèves – 75 000 ayant déjà été touchés par l’opération depuis 2001 –, mais implantée dans 50 États. Ces formations
et artistes sont amenés à participer activement à ces projets. Cette année, sont généralement associées à une fourniture
un budget de 400 000 euros a été débloqué pour financer ces projets. en équipement médical, financée par chaque
(La Dernière Heure) État. Parfois, les élèves aussi sont formés.
(Associated Press)
Nigeria : 5 000 centres de codage
dans les écoles
D’après une annonce du gouverneur de Lagos, État du sud-ouest du
Nigeria, 5 000 centres de codage devraient ouvrir d’ici à fin 2018 dans les
écoles primaires et secondaires. C’est la deuxième phase du projet lancée
en 2016, CodeLagos, qui a déjà permis de former 15 000 élèves. Des forma-
tions au code seront par ailleurs lancées dans des centres extrascolaires,
qui accueillent des jeunes déscolarisés de plus de 16 ans. Le mouvement
devrait également être mis en œuvre dans les bibliothèques publiques,
les centres communautaires et les structures de formation privée. Les
élèves seront formés au développement de Scratch, Python et Mobile App,
pour ensuite pouvoir accéder aux formations Alice et Greenfoot, créés
par les universités de Carnegie-Mellon (Pittsburgh, Pennsylvanie) et Kent
(Canterbury, Royaume-Uni), grâce à un partenariat avec un programme

©systemedic-AdobeStock
américain d’apprentissage au codage, Oracle Academy. Les enseignants
seront formés gratuitement par l’État, et les écoles recevront, toujours de
la part de l’État, une subvention « CodeLagos » délivrée en contrepartie
du temps de travail de préparation. (Le Point Afrique)

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IBAN : FR76 3006 6109 4900 0200 6200 126 • BIC (Bank Identifier Code) : CMCIFRPP • N° SIRET : 404 926 958 00020 • Code APE : 5813Z

•AVS97.indb 21 02/05/2018 16:57

 La Revue de presse Chers lecteurs, chaque mois, nous vous proposons des articles
sélectionnés dans les autres titres du Groupe Territorial.
de Territorial Notre objectif : vous être toujours plus utile, en vous faisant
découvrir la richesse de tous nos magazines.

Menace terroriste :
comment protéger les ERP ?
Les établissements recevant du public sont des cibles idéales pour les terroristes.
Pour tenter d’éviter une nouvelle fois l’horreur, l’État tire le fruit de l’expérience des
catastrophes précédentes, tout en sachant qu’aucun site ne peut être sécurisé à 100 %.
Quels sont les dispositifs possibles et les obligations qui incombent aux propriétaires
et exploitants ?

L
e parc immobilier d’une commune
est souvent important mais heu-
reusement, tous les bâtiments ne
sont pas des cibles pour le terro-
risme. La première démarche d’un plan
de sécurisation vigipirate consistera à
établir la liste des bâtiments à traiter en
priorité. Le ministère de l’Intérieur donne
une liste non exhaustive des bâtiments
prioritaires afin d’aider les collectivités :
établissements d’enseignement, de santé,
sociaux et médico-sociaux, crèches et
accueils de mineurs, centres commerciaux
et grands magasins, salles de spectacle,
cinémas, musées, stades, lieux de culte,
d’enseignement confessionnel, et lieux
communautaires. Sont aussi concernés
les sites institutionnels tels que la mai-
rie et les administrations diverses. Les
infrastructures de captage, de traitement,
de transport et distribution d’eau sont
aussi à prendre en compte parce qu’ils
pourraient être utilisés pour contaminer
la population. Les risques à prendre en
compte sont principalement des attaques
par armes balistiques ou armes blanches,
les véhicules béliers ou bien encore des
colis piégés.
Circulation
et stationnement
Les véhicules étant à considérer comme
des armes par destination, leur admis-
sion dans l’enceinte des établissements
recevant du public (ERP) est à limiter aux
seuls véhicules utiles. L’identité des pro-
priétaires et conducteurs doit être relevée
et l’intérieur des véhicules appelés à sta-
tionner doit être contrôlé afin de détecter
d’éventuels pièges.
Sur domaine public, des obstacles phy-
siques pourront être mis en place pour
délimiter un périmètre aux abords des
bâtiments recevant beaucoup de public.
Une distance de 200 m est préconisée
pour isoler un véhicule suspect et cette
Ville de Montpellier :
Dispositif vigipirate renforcé
à l’hôtel de ville
Depuis le 27 janvier 2015, l’accès
aux étages de l’hôtel de ville est
soumis à un contrôle d’accès au
moyen de badges magnétiques.
Les personnes extérieures doivent
au préalable s’adresser aux agents
de l’accueil qui, contre remise
d’une pièce d’identité, mettent à
leur disposition une carte magnétique
qui leur donne accès aux étages du
bâtiment. En fin de visite, les pièces
d’identité sont restituées contre
remise de la carte magnétique qui leur
a été prêtée. Sont acceptées comme
pièces d’identité les cartes d’identité,
les permis de conduire, les passeports,
les cartes de séjour et aussi les cartes
vitales pourvu qu’elles soient munies
d’une photographie.
distance peut être prise pour référence
au moment de mettre en place les res-
trictions.
Mais ces restrictions de circulation et de
stationnement doivent être compensées
par des offres nouvelles en créant chaque
fois que possible de nouveaux parcs de
stationnement provisoires permettant aux
visiteurs d’y laisser leurs véhicules.
La protection contre les véhicules béliers
passe par l’installation d’obstacles très
massifs qui oblige les véhicules à circuler
à vitesse limitée. L’objectif est d’empêcher
les véhicules s’approchant de l’établisse-
ment de prendre de la vitesse. Matérielle-
ment, ces obstacles peuvent être consti-
tués d’éléments en béton tels que plots ou
bordures. Des big-bags remplis de sable
seront aussi d’une grande efficacité. Dans
des zones moins aménagées, il pourra être
créé des obstacles à base de fossés et
merlons en terre. C’est le relief ainsi créé
qui empêchera l’utilisation d’un véhicule.
Contrôler l’accès
des sites
L’accès à chaque site sensible devra
être revu afin de permettre un contrôle
efficace par une équipe de vigiles. Ainsi,
la politique d’accueil en accès mul-
tiples comme elle était pratiquée il y
a quelques années n’est plus possible
désormais. Tous les accès secondaires
ne devront plus offrir un accès de l’exté-
rieur. En revanche, il ne faut pas perdre
de vue qu’ils font partie du dispositif

22 Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 Article extrait de la revue Techni.Cités n° 311

•AVS97.indb 22 02/05/2018 16:57

 Source : http://www.lameuse.be

Pour
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phys
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ique
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es de typ
ype
e bi
big-
g-b
bags
g pourront êt
être
re miiss en pl
p ac
ace.

d’évacuation en cas d’incendie et donc
qu’ils doivent toujours assurer l’évacua-
tion rapide du bâtiment. Le risque d’uti-
lisation de ces accès secondaires pour
introduire des armes est à prendre avec
le plus grand intérêt et il ne suffit pas de
limiter leur usage au seul sens de sortie,
il faut également que leur ouverture soit
assortie d’un dispositif de contrôle. Des
détecteurs contacts permettront ainsi
de repérer une ouverture inopinée et
aux équipes de surveillance d’intervenir.
La maîtrise du contrôle d’accès ne se
limite pas qu’aux accès secondaires, les
fenêtres du rez-de-chaussée lorsqu’elles
existent, voire du 1er étage, peuvent être
considérées comme des accès potentiels
pouvant être utilisés par des comparses
pour introduire des armes ou des explo-
sifs. Chacune de ces ouvertures devra
donc être équipée de détecteurs contacts
reliés à une centrale de surveillance.
Dans les locaux interdits au public, des
détecteurs de présence viendront com-
pléter le dispositif précédent et un sys-
tème de contrôle à badge pourra donner
accès aux seules personnes autorisées.
Un réseau de vidéosurveillance est aussi
un moyen utile de contrôle et s’avère éga-
lement dissuasif contre les éventuelles
attaques.
La mise en place d’un contrôle d’accès
amènera les agents chargés de la surveil-
lance à interdire l’introduction de certains
objets dans l’établissement. Les visiteurs
devront pouvoir dans ce cas déposer
leurs objets prohibés dans des casiers/
consignes.
Les agents chargés de l’accueil devront de
préférence avoir une vision la plus loin-
taine possible sur l’arrivée des visiteurs
piétons, ceci afin de prendre toute mesure
de protection avant une attaque éven-
tuelle. Lorsque cette vision ne peut être
directe, un système vidéo pourra donner
cette vision.
En cas d’attaque terroriste
Le public et le personnel doivent être pré-
venus en cas d’attaque terroriste et cette
alerte doit être parfaitement distincte
d’une alerte incendie car la conduite à
tenir est différente. Le signal émis sera
donc différent et il devra être connu des
agents travaillant dans l’établissement
qui auront par ailleurs été formés sur la
conduite à tenir. Des locaux de confine-
ment devraient être identifiés afin de per-
mettre aux personnels de se mettre et de
mettre le public en sécurité. Le dispositif
d’alerte comprendra des messages d’infor-
mation automatisés tendant à organiser la
mise en sécurité ou l’échappement sans
déclencher de mouvements de panique.
Les lieux de confinement devront être
équipés d’un combiné téléphonique ainsi
que d’un « annuaire de crise » qui est une
liste des numéros nécessaires ou utiles.
Cet équipement aidera le personnel à
communiquer avec les services de secours
en leur donnant autant que possible des
indications sur la localisation des terro-
ristes dans l’établissement. Un récepteur
radio est également recommandé afin
d’offrir aux personnes confinées un moyen
de recevoir de l’information par la modula-
tion de fréquence même si les téléphones
fixes ou mobiles ne sont plus opération-
nels. Le système d’alerte comprendra éga-
lement un dispositif d’appel des services
de secours et de police.
■ Par Jean-Paul Stephant
Risque terroriste
et Dicrim
L’obligation de disposer
d’un document d’information
communal sur les risques
majeurs (Dicrim) est fixée
par le préfet et a généralement
pour origine des risques
naturels ou technologiques.
Toutefois, lorsqu’il en existe un,
il est souhaitable que le risque
terrorisme y apparaisse. En effet,
ce document permet d’anticiper
de possibles situations de
crises et de communiquer avec
la population sur les moyens à
mettre en œuvre s’il survient de
telles occurrences. Certes, tout
le monde ne le lira pas mais au
moins une partie de la population
sera informée des moyens mis
en œuvre et cela ne pourra que
faciliter les interventions.

Acteurs de la vie scolaire • numéro 97 • Mai 2018 23

•AVS97.indb 23 02/05/2018 16:57

 acteurs de la
JOURNÉE
D’ÉTUDE viescolaire MARDI 12 JUIN 2018 - PARIS

École numérique
COMMENT DÉPLOYER CONCRÈTEMENT
LE NUMÉRIQUE DANS LES ÉCOLES
À l’heure du plan numérique développé par l’État, l’équipement numérique des écoles est
une nécessité pour toutes les collectivités. Comment faire les bons choix sans céder aux effets
de mode ? De quelles aides bénéficier et comment travailler avec l’Éducation nationale ?

• Place et apport du numérique dans les écoles, quels enjeux

et quelle politique locale et intercommunale
• Plan numérique : comment se saisir de l’opportunité
de moderniser ses écoles et bénéficier des aides
• Quelle plus-value pédagogique pour
le numérique dans les apprentissages
et l’éducation
• Comment penser et aménager la classe
numérique : retours d’expérience
• Accompagner l’innovation et le choix
des technologies : réseaux, systèmes
d’exploitation, logiciels, équipements
hylle-Adobestock

• Jouer la carte de la mutualisation :

quels avantages
op
chlor
dio
Stu
©

Journée animée par Stéphane MENU,

Journaliste, Acteurs de la Vie Scolaire
Avec le soutien de :
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DÈS MAINTENANT !
Programme complet et inscription sur :
https://evenements.infopro-digital.com/gazette-des-communes/
journees-d-etudes-st-5 - Journée d’étude «École numérique»
Elvire ROULET
elvire.roulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36

•AVS97.indb 24 02/05/2018 16:57