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Biblioteca del Congreso Nacional. Paola Truffello G., Asesoría Técnica Parlamentaria. ptruffello@bcn.cl,
Anexo: 3185. 04/06/2013.
2
Tabla de contenidos
I. Introducción..........................................................................................................2
II. Antecedentes del Proyecto de Ley............................................................................2
1. Mensaje que crea la Ley de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia de
2005.....................................................................................................................3
2. Moción que crea la Ley de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes de 2012..............................................................................................3
3. Proyectos de acuerdo sobre Ley de Protección Integral de la Infancia (2012)...............4
4. Seminario Cámara de Diputados “Agenda Legislativa Infancia” (2012)........................5
III.Observaciones críticas y propuestas recibidas por la Comisión de Familia sobre el Proyecto
de Ley 5
1. Derogación Ley N° 16.618 de Menores...................................................................6
2. Erradicación de la violencia contra NNA..................................................................7
3. Catálogo de derechos protegidos...........................................................................7
4. Deberes de los niños...........................................................................................9
5. Principios del Proyecto de Ley...............................................................................9
6. Sistema Nacional de Protección de la Infancia y ámbito institucional.........................10
a. Sistema Nacional de Protecció0n de los Derechos de NNA (SNPI)......................10
b. Regulación función policial............................................................................12
c. Consejo Nacional Consultivo para Niños..........................................................12
d. Funciones del Estado...................................................................................12
e. Situación de las Municipalidades....................................................................12
7. Acciones y procedimiento judiciales y administrativos.............................................13
8. Relación con otras iniciativas legales....................................................................14
I. Introducción
1
Convención adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1989 y
promulgada en Chile, por el Decreto N° 830 de 27 de noviembre de 1990 del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
3
Según ha sido observado por el Comité de los Derechos del Niño, en Chile no se ha
“ultimado la reforma de la Ley de menores (Ley Nº 16618 de 1967) con el fin de
contar con una ley integral de protección del menor, según lo recomendado por el
Comité en sus observaciones finales anteriores de 2002 (CRC/C/15/Add.173)” 3. Por
ello, dicha entidad ha recomendado a Chile terminar con celeridad el proceso de
reforma de la Ley N° 16.618 de Menores de 1967 a fin de brindar una protección
integral a todos los niños.
2
Beloff, Mary. Los nuevos sistemas de justicia juvenil en América Latina (1989-2006), versión corregida
del artículo publicado en las tres ediciones de “Infancia, ley y democracia en América Latina, Bogota,
Temis, 2004.
3
Comité de Derechos del Niño. Observaciones finales: Chile. 23 de abril de 2007. Disponible en:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CRC.C.CHL.CO.3.Sp?OpenDocument (Junio, 2013).
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4
La iniciativa de los Senadores: Camilo Escalona, Soledad Alvear y Juan Pablo Letelier, Pedro Muñoz
Aburto y Patricio Walker.
5
Senado. Sesión especial 83ª, miércoles 12 de diciembre de 2012. Disponible en
http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=sesionessala&listado=1&ac=listado&legi=483 (Junio,
2013).
6
Según señalan los antecedentes de la Moción, el Bloque por la Infancia se conforma por: la Campaña
movilizándonos por una cultura integral de derechos, la Red de ONGs de Infancia y Juventud de Chile
ROU, Asociación chilena Pro Naciones Unidas ACHNU, Corporación Opción, Corporación de Servicios
Poblacionales La Caleta, Fundación Hogar de Cristo, Corporación Programa de Atención a Niños y Jóvenes
Chasqui, Aldes Infantiles SOS Chile, Fundación Marista por la Solidaridad Internacional FMSI, Corporación
ONG Raíces, Consejo de Defensa del Niño, Fundación Mi Casa, La Protectora, Corporación Colectivo Sin
Fronteras, Programa de Derechos Humanos de la Escuela de Derecho de la Universidad Central, ONG
Paicabí y la Fundación para la Confianza.
7
Iniciativa de los Diputados: Issa Kort, María Angélica Cristi y Mónica Zalaquett. Disponible en:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdo_detalle.aspx?prmID=3371 (Junio, 2013).
8
Iniciativa de los Senadores: Juan Pablo Letelier Morel, Patricio Walker Prieto, Lily Pérez San Martín,
Francisco Chahuán Chahuán, Hernán Larraín Fernández, Hosaín Sabag Castillo y Eugenio Tuma Zedán.
5
9
Las presentaciones del Seminario se encuentran disponibles en:
http://www.academiaparlamentaria.cl/detActividad.aspx?idActividad=36 (Junio, 2013).
10
En base a presentación del representante de la Red de ONGs de Infancia y Juventud de Chile – ROIJ,
Movilizándonos ante la Comisión de Familia de la H. Cámara de Diputados y el documento entregado a la
Comisión “Planteamientos fundamentales en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos
de Niños, Niñas y Adolescentes, Boletín Nº 8.911-18”. Mayo 2013.
11
En base a presentación de la Dirección de la Familia de Carabineros de Chile ante la Comisión de
Familia de la H. Cámara de Diputados y el documento entregado a la Comisión “Proyecto de Ley de
Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes”, en relación con el Proyecto de Ley de
Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, Boletín Nº 8.911-18”. Mayo 2013.
12
En base a presentación de CODENI ante la Comisión de Familia de la H. Cámara de Diputados y Minuta
entregada a la Comisión, en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, Boletín Nº 8.911-18. Mayo 2013.
13
En base a Minuta de La Protectora de la Infancia presentada a la Comisión de Familia de la H. Cámara
de Diputados, en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, Boletín Nº 8.911-18. Mayo 2013.
6
Corporación Opción15
Fundación para la Confianza16
Si bien las opiniones recaen en diversos aspectos del proyecto de ley, prácticamente
todas coinciden en la necesidad de derogar la Ley de Menores, así como, de
reformular y fortalecer el Sistema de Protección Nacional de la Infancia (SPNI en
adelante) que propone el proyecto de ley.
La derogación de la Ley N° 16.618 de Menores 17, es una de las temáticas en las que
se observa mayor consenso entre las diversas instituciones que han formulado
observaciones al proyecto de ley y constituye una materia que no abordada por el
mismo18.
14
En base a presentación de UNICEF ante la Comisión de Familia de la H. Cámara de Diputados y
documento entregado a la Comisión, en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes, Boletín Nº 8.911-18. Mayo 2013.
15
En base a presentación de Corporación Opción, ante la Comisión de Familia de la H. Cámara de
Diputados, en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes,
Boletín Nº 8.911-18. Mayo 2013.
16
En base a presentación de Fundación para la Confianza, ante la Comisión de Familia de la H. Cámara
de Diputados, en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, Boletín Nº 8.911-18. Mayo 2013.
17
Contenida en el artículo 6 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 2000 del Ministerio de Justicia.
18
Al respecto ha sido señalado por la Subsecretaria del Ministerio de Desarrollo Social la intención de
incorporar la derogación de la Ley de Menores via indicaciones al proyecto de ley.
19
Elaborado por la mesa intersectorial estado-sociedad civil, convocada por el Ministro de Desarrollo
Social y que funcionó entre octubre de 2011 y mayo de 2012. En documento “Planteamientos
fundamentales en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes” presentado por la Red de ONGs de Infancia y Juventud de Chile – ROIJ, Movilizándonos a
la Comisión de Familia de la H. Cámara de Diputados, Boletín Nº 8911-18”. Mayo 2013.
7
20
Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas. Observaciones N° 13 trato negligente, violencia
mental y física, castigo corporal (incluso el “leve” y dentro del hogar), abuso y explotación sexual,
tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, violencia a través de los medios de comunicación
social. En presentación UNICEF, ante la Comisión de Familia de la H. Cámara de Diputados de 22 de
mayo de 2013, en relación con el Proyecto de Ley de Protección de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, Boletín Nº 8911-18. Mayo 2013.
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La ROIJ propone la supresión del artículo 7 del proyecto de ley referido a los
“deberes de los niños” por considerar improcedente su referencia en una ley de este
tipo. Ello, pues, el reconocimiento que el Estado debe hacer a los derechos que los
seres humanos tienen incondicionalmente por el sólo hecho de ser personas
(derechos humanos), no conlleva otro deber correlativo que el de respetar los
derechos de los demás.
Si, además, tales “deberes” de los niños, sostiene la ROIJ, no son condición de para
el respeto de los derechos (como señala el mismo inciso 2 del artículo 7), su
inclusión resulta inocua, reflejo de un prejuicio o bien, tiene por objeto abordar una
problemática social propia de otra iniciativa legal.
El artículo 8 del proyecto de ley contempla un listado de los principios que deberán
observarse en la ejecución de la ley, junto al principio del interés superior del niño.
Ello impide incluir metas y prácticas para el respeto de los derechos de los niños
tales como: crear procedimientos de participación de NNA en el proceso de
formación de la ley, revisar los procedimientos judiciales en los que intervienen NNA
para garantizar que éstos sean oídos o modificar patrones culturales para erradicar
toda violencia contra los niños.
Por su parte la ROIJ considera que el SPNI es un sistema débil que mantiene dentro
de un eje asistencial ligado a la infancia vulnerable y no a la protección jurídica de
derechos fundamentales que supone un proyecto de esta naturaleza. Por ello
propone:
Mejorar definición del SNPI del artículo 11 por algo cualitativamente más
sustantivo y complejo que un “mero instrumento de coordinación de la gestión
de los órganos de la Administración del Estado”.
Dotar al SPNI de órganos y atribuciones generales y especiales, y de una
normativa vinculante que conecte transversal e intersectorialmente los órganos
del Estado y entidades colaboradoras de la sociedad civil.
Asegurar recursos públicos para la puesta en marcha del SNPI y su efectivo
funcionamiento.
Respecto del Consejo Nacional Consultivo para Niños (Título V) la ROIJ propone las
siguientes modificaciones:
Se propone por la ROIJ, modificar el artículo 6 referido a los deberes del Estado, con
el objeto de priorizar y fortalecer su rol de garante de los derechos de NNA. Para
ello se sugiere llevar la letra d) del inciso 4 del artículo 6 a la definición que se da al
rol del Estado, para reemplazar el deber de “impulsar políticas públicas” por
“asegurar el goce efectivo de los derechos de los niños”.
En sede judicial:
En sede administrativa: