Tarea Académica – Derecho Procesal Administrativo.
Hacer una comparación entre la Ley N° 29060 (derogada) y el D.L N° 1272 y su
Reglamento D.S 006-2017-JUS
1. Qué Innovaciones Se Han Dado Con La Modificatoria Respecto Al Silencio
Administrativo?
Artículo 32.- Fiscalización posterior
LEY 27444 (Ley del silencio
Administrativo 29060)
32.2 La fiscalización comprende no
menos del diez por ciento de todos los
expedientes sujetos a la modalidad de
aprobación automática, con un
máximo de 50 expedientes por
semestre, pudiendo incrementarse
teniendo en cuenta el impacto que en
el interés general, en la economía, en la
seguridad o en la salud ciudadana
pueda conllevar la ocurrencia de
fraude o falsedad en la información,
documentación o declaración
presentadas. Dicha fiscalización
deberá efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos que para tal
efecto dictará la Presidencia del
Consejo de Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o
falsedad en la declaración,
información o en la documentación
presentada por el administrado, la
entidad considerará no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus
efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad jerárquicamente
superior, si lo hubiere, para que se
declare la nulidad del acto
administrativo sustentado en dicha
declaración, información o
documento; imponga a quien haya
empleado esa declaración,
información o documento una multa en
favor de la entidad entre dos y cinco
Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha de pago; y,
además, si la conducta se adecua a los
supuestos previstos en el Título XIX
Delitos contra la Fe Pública del Código
Penal, ésta deberá ser comunicada al
D.L 1272 y su reglamento D.S 006-
2017-JUS
32.2 Tratándose de los procedimientos
de aprobación automática y en los de
evaluación previa en los que ha
operado el silencio administrativo
positivo, la fiscalización comprende no
menos del diez por ciento de todos los
expedientes, pudiendo incrementarse
teniendo en cuenta el impacto que en
el interés general, en la economía, en la
seguridad o en la salud ciudadana
pueda conllevar la ocurrencia de
fraude o falsedad en la información,
documentación o declaración
presentadas. Dicha fiscalización
deberá efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos que para tal
efecto dictará la Presidencia del
Consejo de Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o
falsedad en la declaración,
información o en la documentación
presentada por el administrado, la
entidad considerará no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus
efectos, procediendo a declarar la
nulidad del acto administrativo
sustentado en dicha declaración,
información o documento; e imponer a
quien haya empleado esa declaración,
información o documento una multa en
favor de la entidad de entre cinco
documento una multa en favor de la
entidad de entre (5) y diez (10)
unidades impositivas tributarias vigentes
a la fecha de pago; y , además , si la
conducta se adecua a los supuestos
previsto en el Título XIX Delitos contra la
Fé Pública del Código Penal, ésta
deberá ser comunicada al Ministerio
 Ministerio Público para que interponga Público para que interponga la acción
la acción penal correspondiente. penal correspondiente.

32.4 Como resultado de la fiscalización

posterior, la relación de administrados
que hubieren presentado
declaraciones, información o
documentos falsos o fraudulentos al
amparo de procedimientos de
aprobación automática y de
evaluación previa, será publicada
trimestralmente por la Central de Riesgo
Administrativo, consignando el
Documento Nacional de Identidad o el
Registro Único de Contribuyente y la
dependencia ante la cual presentaron
dicha información. Las entidades
deberán elaborar y remitir la indicada
relación a la Central de Riesgo
Administrativo, siguiendo los
lineamientos vigentes sobre la materia.
La publicación de dicha información
tiene carácter informativo”.

Análisis del Artículo 32.- La mayor preocupación que existe en la ley de

procedimientos generales N°27444, es el establecimiento de criterios que
deben seguir todas las entidades estatales para clasificar sus TUPAS,
exactamente en los procedimientos de aprobación automática o de
evaluación previa.

Con respecto al numeral 32.2.-Son aplicables además de los procedimientos

de aprobación automática a los procedimientos de evaluación previa en
donde ha operado el silencio administrativo positivo; con respecto al
numeral.

Con respecto al numeral 32.3.-Se ha modificado con la finalidad de

establecer que la entidad tiene la potestad de declarar nula el acto
administrativo en caso que se compruebe el fraude o falsedad en la
declaración, información o en la documentación presentada por el
administrado. Adicionalmente con la finalidad de limitar los actos prohibidos
la multa es de 05 y 10 UIT.

Con respecto al numeral 32.4.- Tiene como finalidad en caso de detectar

documentación fraudulenta, que estás practicas no se repitan ya que la
Central de Riesgo de la PCM, publicará los nombres de todos los que
hubiesen presentado, documentación falsa lo cual es perjudicial por los
antecedentes que se generan desde el momento de la contingencia, lo
cual generaría problemas para poder contratar con el Estado.

Artículo 33.-

LEY 27444 (Ley del silencio D.L 1272 y su reglamento D.S 006-
Administrativo 29060) 2017-JUS
32.2 La fiscalización comprende no
menos del diez por ciento de todos los
expedientes sujetos a la modalidad de
aprobación automática, con un
máximo de 50 expedientes por
semestre, pudiendo incrementarse
teniendo en cuenta el impacto que en
el interés general, en la economía, en la
seguridad o en la salud ciudadana
pueda conllevar la ocurrencia de
fraude o falsedad en la información,
documentación o declaración
presentadas. Dicha fiscalización
deberá efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos que para tal
efecto dictará la Presidencia del
Consejo de Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o
falsedad en la declaración,
información o en la documentación
presentada por el administrado, la
entidad considerará no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus
efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad jerárquicamente
superior, si lo hubiere, para que se
declare la nulidad del acto
administrativo sustentado en dicha
declaración, información o
documento; imponga a quien haya
empleado esa declaración,
información o documento una multa en
favor de la entidad entre dos y cinco
Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha de pago; y,
además, si la conducta se adecua a los
supuestos previstos en el Título XIX
Delitos contra la Fe Pública del Código
Penal, ésta deberá ser comunicada al
Ministerio Público para que interponga
la acción penal correspondiente.
Artículo 33º.- Procedimiento de
evaluación previa con silencio positivo
Los procedimientos de evaluación
previa están sujetos a silencio positivo,
cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya
estimación habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades económicas
que requieran autorización previa del
Estado, y siempre que no se encuentren
sujetas al silencio negativo taxativo
contemplado en el Artículo 34º de la
presente Ley. 2. Recursos destinados a
cuestionar la desestimación de una
solicitud o actos administrativos
anteriores, siempre que no se
encuentren sujetos al silencio negativo
taxativo contemplado en el Artículo 34º
de la presente Ley. 3. Procedimientos en
los cuales la trascendencia de la
decisión final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos
del peticionario, mediante la limitación,
perjuicio o afectación a sus intereses o
derechos legítimos. Los procedimientos
de petición graciable y de consulta se
rigen por su regulación específica.
Artículo 33º-A.- Aprobación de petición
mediante el silencio positivo En los
procedimientos administrativos sujetos
a silencio positivo, la petición del
administrado se considerará aprobada
si, vencido el plazo establecido o
máximo para pronunciarse, la entidad
no hubiera notificado el
pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno
para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o
servidor público que lo requiera. Lo
dispuesto en el presente artículo no
enerva la obligación de la entidad de
realizar la fiscalización posterior de los
documentos, declaraciones e
información presentados por el
administrado, conforme a lo dispuesto
en el Artículo 32º de la presente Ley.
Artículo 33º-B.- Aprobación del
procedimiento No obstante lo señalado
en el Artículo 33º-A de la presente Ley,
vencido el plazo para que opere el
 silencio positivo en los procedimientos
de evaluación previa, regulados en el
Artículo 33º de esta Ley, sin que la
entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los
administrados, si lo consideran
pertinente y de manera
complementaria, podrán presentar una
Declaración Jurada ante la propia
entidad que configuró dicha
aprobación ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades de la
administración, constituyendo el cargo
de recepción de dicho documento,
prueba suficiente de la resolución
aprobatoria ficta de la solicitud o
trámite iniciado. Lo dispuesto en el
párrafo anterior será aplicable también
al procedimiento de aprobación
automática, reemplazando la
aprobación ficta, contenida en la
Declaración Jurada, al documento a
que hace referencia el Numeral 31.2 del
Artículo 31° de la presente Ley. En el
caso que la autoridad administrativa se
niegue a recibir la Declaración Jurada
a que se refiere el párrafo anterior, el
administrado podrá remitirla por
conducto notarial, surtiendo los mismos
efectos”.

Artículo 34.-

LEY 27444 (Ley del silencio D.L 1272 y su reglamento D.S 006-
Administrativo 29060) 2017-JUS

32. Artículo 34º.- Procedimientos de

evaluación previa con silencio negativo
Excepcionalmente, el silencio negativo
será aplicable en aquellos casos en los
que la petición del administrado puede
afectar significativamente el interés
público, incidiendo en la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial, la
defensa nacional y el patrimonio
histórico cultural de la nación, en
aquellos procedimientos trilaterales y en
los que generen obligación de dar o
hacer del Estado; y autorizaciones para
operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas. Asimismo, será de
 aplicación para aquellos
procedimientos por los cuales se
transfiera facultades de la
administración pública, y en aquellos
procedimientos de inscripción registral.
En materia tributaria y aduanera, el
silencio administrativo se regirá por sus
leyes y normas especiales. Tratándose
de procedimientos administrativos que
tengan incidencia en la determinación
de la obligación tributaria o aduanera,
se aplicará el Código Tributario. Las
autoridades quedan facultadas para
calificar de modo distinto en su TUPA los
procedimientos administrativos
señalados, con excepción de los
procedimientos trilaterales y en los que
generen obligación de dar o hacer del
Estado, cuando aprecien que sus
efectos reconozcan el interés
solicitante, sin exponer
significativamente el interés general”.
(…)

2. ¿Considera Que Es Ventajoso Los Cambios Normativos?

Sí, porque simplifica, optimiza y elimina procedimientos administrativos

innecesarios que generan retraso en actos simples; así mismo permite tener
un mayor control y fiscalización de los actos administrativos posteriores,
puesto que existe un registro de alerta en la PCM, en cual permite poner a
los malos funcionarios y administrados, en caso de cometer un acto
prohibido, ya que de manera consecuente no podrán contratar con el
Estado, lo cual es un cambio positivo porque se reducirán las defraudaciones
por los motivos expuestos.

3. ¿Según Su Criterio, Es Importante El Silencio Administrativo? ¿Por Qué?

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