BID Matriz de Estructura Logica, Edo Ovando PDF

Ing.
Raúl Eduardo Ovando Jurado

Consultor Internacional en Planificación y Proyectos de Desarrollo
Matriz de Estructura Lógica

Tomado de:
Proyectos de
Desarrollo Planificación,
Implementación y Control
Volumen
I
Banco Interamericano de
Desarrollo
Escuela Interamericana de
Administración Pública
Fundación Getulio Vargas
C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

1- Matriz de Estructura Lógica
Ing. Raúl Eduardo Ovando Jurado
Matriz de estructura lógica

3.1 EL ABORDAJE DE LA ESTRUCTURA LÓGICA Y SINTESIS DE LOS
CONCEPTOS BASICOS
3.1.1 Generalidades: Los analistas de proyectos enfrentan serias dificultades

cuando tienen que analizar un proyecto que debe presentarse a un banco-
de- desarrollo al cual pertenecen, con la finalidad de solicitar el financiamiento
requerido para su ejecución.. Los proyectos que se reciben son, por lo
general, prolijos. Obligan a realizar un trabajo de lectura bastante prolongado
que se extiende por muchos- días. Por lo general, esto se debe a que no
siempre los autores de los proyectos consiguen dar una idea completa de la
estructura de éste en las- primeras páginas, corno se enseña en las técnicas-
de elaboración de proyectos. Con la intención de simplificar el trabajo de los
analistas y de las personas que tendrán a su cargo, en lo futuro, el control del
proyecto la firma de investigación P.C.I. (Practical Concept Incorporated) bajo
contrato de la USAID (United States Agency. for lnternational deveIopment)
desarrolló Matriz- de Estructura Lógica, también conocida como Estructura
Lógica o Marco Lógico del Proyecto.
El Marco Lógico facilita una visión rápida e inmediata de la estructura del

proyecto. Bajo el supuesto que los proyectos de desarrollo son instrumentos
de cambio, su elección se realiza dentro de varias alternativas posibles
tomando en consideración para ello la presencia de- ciertas características
que permitirán alcanzar los resultados esperados. El abordaje en cuestión
toma en cuenta la incertidumbre inherente- a toda la teoría de elaboración de
proyectos, ya que mediante los supuestos que acepta, deja bien clara la
naturaleza de la incertidumbre. Los estudios que permitieron diseñar el Marco
Lógico se realizaron sobre centenares de proyectos de naturaleza social y
económica válidos, tanto desde el punto de vista táctico, como estratégico.
1. Ventajas de su utilización. El uso del marco lógico presenta. entre otras,

las siguientes ventajas:
a) permite resumir en un solo esquema las distintas fases del proyecto
b) ayuda a definir la periodicidad e índole del control que ha de

realizarse
c) responde a los requisitos de un sistema de evaluación constante,

puesto que supone la fijación de criterios y medios de verificación
adecuados a los objetivos del proyecto;

d) permite obtener una visión inmediata del estado del proyecto.
e) permite verificar el estado de eficiencia de la ejecución.
f) facilita la nueva formulación de los planes y la adopción de

decisiones, a priori. de acuerdo con los cambios que se produzcan
en sus elementos constitutivos
g) puede ser elaborado para los distintos niveles de coordinación y

control (estratégico, directivo y funcional);
h) sirve de guía para la elaboración del proyecto.
2. Dificultades inherentes a su utilización. - La construcción del Marco Lógico

presenta ciertas dificultades, como por ejemplo:
a) exige un conocimiento profundo de las características del proyecto;
b) requiere una determinación previa del nivel desde el cual se abordará

su diseño
c) incluye la determinación de factores que escapan al ámbito de

influencia del proyecto y de los cuales depende su éxito
(incertidumbres y riesgos)
d) exige, asimismo, la determinación de acciones que escapan al

control del gerente (por entrar en la órbita de los siguientes niveles
de dirección);
e) en su elaboración deben definirse claramente las acciones u

objetivos lo cual, en algunos casos, se traduce en un cierto grado de
rigidez para las etapas de la panificación y la ejecución.
f) deja. de lado los preliminares del proyecto que pueden afectar las
fases de ejecución y. Control de este, ya que el desarrollo inicial no
siempre es igual (por ejemplo en el caso de una solicitud de
financiamiento
g) en lo referente al proceso de control propiamente dicho, no elimina la

necesidad de elaborar y utilizar fichas e informes específicos.
3.1.2 El marco lógico. El marco lógico es una matriz 4 X 4* Que posibilita aclarar el
objetivo del proyecto, mediante la definición. de una estructura que permite el
planeamiento y evaluación de este. La estructura abarca un conjunto de
conceptos interrelacionados, que especifican por qué un proyecto está siendo
desarrollado y qué debe hacerse para alcanzar el resultado deseado. De

acuerdo con el concepto de matriz, el marco lógico se caracteriza por la

incorporación en un solo formato, de dos tipos de pensamiento:
− una lógica vertical que aclara la razón por la cual se llevará a cabo el
proyecto (¿por qué?)
− una lógica horizontal que aclara qué va a ser producido y Qué se necesita
para lograrlo (¿con qué)
3 1-2.1 La- lógica vertical. La lógica vertical, como se dijo, establece la razón por
la cual se llevará a cabo el proyecto. Dicha lógica puede definirse por la sigla
DOPI, donde sus diversas letras significan-.
D = Directriz: el objetivo global del programa, esto es, el objetivo más

amplio al cual el proyecto contribuye. En ella se expresan las intenciones,
doctrinas, orientaciones políticas, etc. Es preciso destacar aquí que, en
diversas presentaciones del marco lógico, expresiones como: política, meta
del sector o programa u objetivo global significan lo mismo que aquí se llama
directriz.
O = Objetivo del proyecto: es, esencialmente, el tema por desarrollar que

debe estar encuadrado en el objetivo global o directriz. Es la finalidad última
del proyecto, aquello que se espera alcanzar en el caso en que el proyecto
sea concluido con éxito, en el plazo previsto.
P = Productos: son los resultados de la adecuada aplicación de los

recursos, que permiten que el objetivo del proyecto sea alcanzado.
Conviene, también aquí indicar que otras palabras tales como: resultados,
salidas, exsumos y otras, son utilizadas con el mismo significado de
producto.
I = Insumos: son los elementos que se deben proveer para que con ellos se
puedan generar los productos necesarios. Los insumos son, muchas veces,
denominados entradas
Un buen proyecto exige que la lógica vertical sea perfecta. Se llega a la

perfección cuando las condiciones establecidas en cada nivel son las
necesarias y suficientes para alcanzar el nivel siguiente.
Así, los insumos deben ser necesarios y suficientes para alcanzar los
productos, los productos necesarios y suficientes para alcanzar los objetivos
del proyecto; los objetivos del proyecto se deben encuadrar dentro de las
directrices. El árbol de decisión de la figura 1 nos enseñan cómo están
interligados los elementos que definen la lógica vertical.
Para una misma directriz hay varios objetivos con los cuales se consigue
alcanzarla. Así, en la figura 1 hay tres objetivos; A, B y C que permiten

alcanzar la directriz. Por ejemplo, si la directriz es acabar con el hambre en

el país, se puede alcanzarla de tres maneras diferentes: A) Política de
importación de víveres; B) aumento de la producción agrícola y C)
racionalización de los hábitos alimenticios de la población. Nuestro proyecto
puede abarcar uno o más objetivos. Por lo general, cada proyecto abarca
solamente un objetivo. En el ejemplo, elegimos el objetivo B, o sea aumento
de la producción agrícola, plantando arroz, maíz, soya, etc.

FIGURA 1 Arbol de decisión
DIRECTRIZ
OBJETIVO OBJETIVO
OBJETIVO
A C
B
I II III VII VIII IX X XI
PRODUCTO PRODUCTO PRODUCTO
IV V VI
51 52 53 54 55
INSUMO INSUMO INSUMO INSUMO
41 43 61 63
INSUMO INSUMO
42 62

Hay, por lo tanto, varios productos que conducen al objetivo elegido. Por
ejemplo, en nuestro caso elegimos el producto IV, maíz, y el producto 6,
arroz.
Podríamos haber elegido los tres o más productos, o solamente uno. Para
cada uno de los productos necesitamos insumos. Por ejemplo, para el
producto IV, maíz, necesitamos semillas (41), fertilizantes (42), implementos
agrícolas (43); para el producto VI, arroz, necesitamos igualmente de
semillas (61), agua en abundancia (62) y otros implementos (63)
A - Concepto clave A. Lo antes expresado puede resumirse en lo que se

llamará Concepto clave A, el cual se presenta en la figura 2.
Figura 2 Concepto Clave A
El proyecto como una serie de hipótesis vinculadas

1. Si hay insumos, luego productos
2. Si hay productos luego objetivo
3. Si hay objetivo, luego directriz
Figura 3. Ejemplo de una manera de verificar la lógica vertical
DIRECTRIZ Para lograr esta directriz debe

lograrse el siguiente
OBJETIVO Para lograr este objetivo debe

de producirse
PRODUCTOS Para producirse estos

productos requieren estos
INSUMOS
En el gráfico anterior se propone que la lógica vertical puede probarse de
abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo

B - Concepto clave B. Un punto importante por observar en la lógica

vertical es que la existencia de productos no comprueba, necesariamente,
que se alcanzó el objetivo. La existencia de productos es una condición
necesaria para alcanzar el objetivo, pero no es suficiente. A esto se
denomina Concepto clave B. Este concepto indica que, para la comprobación
de los productos y del objetivo se deben hacer verificaciones independientes.
Este concepto indica que los productos y del objetivo deben tener
verificaciones independientes. Las figuras 4 y 5 exponen el concepto clave B
Figura 4 Ejemplo de la lógica vertical
Directriz Aumento del interés obtenido con la exportación de productos

agrícolas, principalmente cereales
Objetivo Aumentar en 80% la producción de trigo en cuatro zonas

rurales hasta 1980
Productos Hacendados adiestrados y motivados.

Alta rentabilidad de semillas y uso adecuado de los
materiales.
Cooperativas en funcionamiento.
Insumos Nuevas variedades de semillas
Fertilizantes
Orientación técnica
Crédito
Figura 5 Proceso del concepto clave B
Si
INSUMOS OBJETIVO
Luego Luego
PRODUCTOS
NO
Si
Es interesante tener en cuenta el hecho de que además del por qué se hace
el proyecto, se hace necesario aclarar cómo diseñamos el proyecto para que
cumpla el objetivo que se tiene en vista.

Figura 6. Niveles y juicios de la lógica vertical
DIRECTRIZ
Juicio programático Por qué realizar el

proyecto
OBJETIVO
Juicio programático y
técnico
PRODUCTOS Cómo diseñar el

proyecto para que
cumpla el objetivo
Juicio técnico
INSUMOS
El gráfico de la figura 6 enseña cómo se puede referir a los diferentes niveles

de la lógica vertical los juicios correspondientes.
El Director o Gerente de un proyecto asume dos tipos de posición, cuando

nos referimos al Marco Lógico. Estas posiciones pueden quedar aclaradas
en el esquema propuesto en la figura 7.
3.1.2.2 La- lógica horizontal. El término lógica horizontal, aquí empleado, quiere
decir que la definición requiere las evidencias necesarias para demostrar un
evento, frecuentemente aclara la naturaleza del propio evento. La lógica
horizontal se manifiesta, en los diferentes niveles del DOPI (Directriz-
Objetivo-Productos-Insumos), a través de dos elementos bien definidos:
a) Indicadores objetivamente verificables - que demuestran que el

resultado deseado fue alcanzado;
b) Medios de verificación – que son mecanismos específicos a través de

los cuales la realización será objetivamente verificada.
Figura 7. Posiciones que puede asumir el Director o Gerente

Hipótesis sobre
desarrollo DIRECTRIZ
OBJETIVO
Posición del científico
PRODUCTOS
Interés manejable Posición del gerente
INSUMOS
C- Concepto clave C. La necesidad de establecer indicadores

objetivamente verificables y medios de verificación correspondientes
constituye el llamado concepto clave C. La medición del progreso rumbo al
cumplimiento del objetivo planeado, con mecanismos de verificación
específicos debe ser preestablecida por el gerente o coordinador del
proyecto. La expresión "objetivamente verificables” significa que las
verificaciones hechas deben ser absolutamente realistas.
Aunque se prefieran los indicadores cuantitativos, dado que su medición es

concreta y objetiva se consideran igualmente válidos los indicadores
cualitativos. Es importante que el indicador refleje evidencias que puedan ser
verificadas objetivamente, sin ninguna consideración en lo tocante a su
naturaleza cuantitativa o cualitativa. Hay que tener en cuenta que los
conceptos de indicadores y medios de verificación se introducen en el Marco
Lógico con el propósito de estimular al equipo del proyecto para que refine su
sentido de medir aquello que es importante y no aquello que se puede medir
fácilmente.
En los proyectos que proveen cambios muy grandes en las situaciones

iniciales es posible, que el éxito no se pueda medir usando un solo indicador.
En la gran mayoría de los proyectos de desarrollo un solo indicador no será
suficiente. Una vez que se reconocen las limitaciones de un único indicador
para medir cambios complejos, el Marco Lógico estimula el uso de varios
indicadores para verificar el éxito en la obtención del objetivo del proyecto.
Ello porque en el Marco Lógico es necesario que el equipo especifique las
evidencias que indicarán si el objetivo del proyecto fue alcanzado.

Como se explicó en el párrafo 1.2.1.2. (Concepto clave B) la existencia de

productos y el objetivo deben tener indicadores independientes. Esto
significa que los productos y el objetivo deben ser medidos separadamente.
La tabla de la figura 8 muestra algunos ejemplos de indicadores
independientes para los dos conceptos. Para cada uno de los indicadores
debe haber un medio de verificación
Figura 8. Ejemplo de indicadores
Sistema descriptivo Indicadores
Directriz Autosuficiencia alimenticia
Objetivo Producción de trigo satisface la

demanda doméstica
Productos • Semillas de alto rendimiento e

insumos complementarios
empleados
• Agricultores motivados
• Crédito agrícola
Insumos • Importación de semillas y

fertilizantes
• Asistencia a los extensionistas
• Préstamos a través de los

proveedores
Figura 9. Ejemplos de indicadores

DIRECTRICES INDICADORES INDICADORES
CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
Producir anualmente Cantidad de ingenieros Resultado de los
150 ingenieros graduados al final de cada exámenes finales
químicos a partir de año lectivo tomando en cuenta a
1998 todos los graduados
Mejorar la Consumo per cápita de Aprobación y consumo de
alimentación de la calorías y proteínas nuevos alimentos que
población local constituyen una dieta
balanceada y diversificada
Aumentar las Cantidad de nuevos • Revisión de los
oportunidades de estudiantes en las diversas curriculum de los
aprendizaje en las zonas cursos

zonas rurales • Introducción de nuevas

técnicas de enseñanza
• Disminución de la
capacidad ociosa a
través de la instalación
de cursos nocturnos
Figura 10. Ejemplos de indicadores independientes
PRODUCTOS INDICADORES OBJETIVOS INDICADORES
1. Distribución Toneladas de Prevenir la sub Incidencia de sub -

de alimentos -nutrición nutrición y males
alimentos consumidos correlacionados
2. Sistemas de • Existencia de Mejor Rendimiento de la

irrigación una red de aprovechamien cosecha por hectárea
irrigación to de las
cosechas
• Personal
entrenado
• Esquema o
programa de
utilización
3. Grupo de Cantidad de Funcionamient • Reducción de las

fiscalización cantidad de o adecuado de cuentas a recibir
entrenado fiscales los sectores de dudosas
aprobados en el auditoria
• Reducción del
examen de interna
tiempo de
admisión
procesamiento
• Mejoría de los
costos con
relación a la receta
Los medios de verificación son mecanismos específicos mediante los cuales

la realización del proyecto es objetivamente verificada. Hay un medio de
verificación para la directriz, el objetivo, los productos y los insumos.
Publicaciones, reportes y registros son documentos que sirven, en gran
número de proyectos, como medios de verificación. La figura 11 presenta
ejemplos de medios de verificación empleados en un proyecto.

Figura 11. Medios de verificación empleados en un proyecto
Indicadores Medios de verificación
• Toneladas de alimentos Fichas de consumo

consumidos
• Existencia de una red de Medición de la red construida

irrigación
• Personal entrenado Registros de los cursos
• Cantidad de fiscales aprobados Registros de los centros que realizan

en el examen de admisión los exámenes
Se pueden agregar algunas observaciones complementarias en relación con

el empleo de los indicadores y de los medios de verificación.
• la claridad de las directrices y objetivos depende de la habilidad del

equipo en presentar indicadores que reflejen con fidelidad aquello que se
intenta hacer.
• un indicador es la medida del progreso en dirección a la directriz u

objetivo determinado.
• la utilidad de un indicador depende de la disponibilidad y confiabilidad de

los datos necesarios a su cálculo.
• el medio de verificación es la prueba que se necesita para verificar a cada

momento, la posición de las informaciones suministradas por el indicador.

Se presenta, seguidamente, en las figuras 12 y 13 ejemplos del uso de

indicadores verificables objetivamente.
Figura 12. Ejemplo de indicadores verificables objetivamente
Resumen narrativo Indicadores verificables

objetivamente
Directriz Aumento del interés • El interés en la importación de

proveniente de trigo fue de $ ____en el año de
exportación de productos 1996
agrícolas, especialmente
• Estímase un aumento de
de granos de cereales
$___en el año 1998
Objetivo Aumentar en 80% la • La exportación de___toneladas
producción de trigo en de trigo fue enviada.
cuatro zonas rurales en el
• La comisión nacional de
año de 1998
exportación en el periodo 1996 –
1998
• Aumento simultáneo del
consumo interno de ___Kg. per
cápita
Productos • Funcionamiento de las • Las cooperativas sustituyeron la
cooperativas del actividad del hacendado en el
productor y del almacenamiento,
consumidor procesamiento, transporte, etc.
De las cosechas
• Hacendados
• Búsqueda de nuevas semillas
debidamente motivados
por los medios tradicionales
cuando la distribución gratuita
• Recursos utilizados por
sea eliminada (___% del costo
los hacendados anterior)
• Venta añadida a la distribución

gratuita de semillas y
fertilizantes
Insumos • Nuevas variedades de • X Toneladas de fertilizantes

fertilizantes • Y Técnicos contratados
• Asesoramiento técnico • $ de crédito concedido
• Crédito supervisado

Figura 13 Otro ejemplo de indicadores verificables objetivamente

Resumen narrativo Indicadores verificables
objetivamente
Directriz Reducción de la tasa de Tasa real debajo de 1,5% al
natalidad año en comparación con la
estimación de 3,1% en 1980
Objetivo Una parle mayor de la 65% o más de las
población se adhiere al mujeres casadas, cuyas
planeamiento familiar edades oscilaban entre los
15 y los 44 años aceptan el
planeamiento familiar
culturalmente
institucionalizado (en
comparación con el 10%
registrado a fines de 1970)
Condiciones
• Familia ideal con 3 hijos 3,
8 en 1968
• Ninguna presión de las
autoridades
• Adopción en larga escala
por iniciativa propia
Productos • Los servicios de • 1850 clínicas con personal
planeamiento son y material adecuados ya
concentrados en todos están en funcionamiento
los municipios, • El costro por participante
abarcando cerca de90% no excede de. 30 en el
de la población primer año, 26 en el
• Las clínicas que trabajan segundo y 22 después del
para el planeamiento segundo año
están operando • 250 visitas de motivación
eficientemente hechas mensualmente en
• Visitas hechas para cada clínica
motivar participantes en
potencia
Insumos • Asistencia al programa • Hombres / año de
de planeamiento familiar servicios de consultorio
• Mercaderías • Mercaderías por tipo y
• Instalación de nuevas cantidad
clínicas • Número de nuevas
clínicas por año

D Concepto clave D. Se reconoce que se debe indicar en cada nivel,

el conjunto de condiciones necesarias y suficientes requeridas para alcanzar
el nivel superior. Mientras tanto, hay muchos elementos importantes para el
éxito del proyecto que escapan al control o influencia del equipo del proyecto.
Así, se hace necesario que el gerente indique también cuáles son los
factores que están fuera de su influencia y que, probablemente, afectarán el
éxito del proyecto.
Tales supuestos deben incluir un análisis completo del problema. El interés y

la participación de grupos o agencias locales serán supuestos importantes.
También lo será la adecuación de los datos encontrados en los archivos. Se
puede hacer un listado de todo lo considerado como supuesto y, después,
elegir los más importantes para colocarlos en la columna correspondiente del
Marco Lógico. Se debe prestar atención a los factores que son vitales para el
éxito del proyecto y que escapan del control del gerente.
Los supuestos, así como fueron definidos, son los puntos más Importantes
de la discusión entre el gerente del proyecto y la organización a la cual debe
rendir cuentas. Gran parte de los supuestos definidos son decisiones o
medidas que la organización tendrá que ejecutar. Otros supuestos
dependerán de factores externos, aun hasta del medio ambiente. Por
ejemplo, en los proyectos agrícolas uno de los supuestos siempre presente
es la naturaleza del suelo, las condiciones atmosféricas predominantes y la
existencia de agua abundante, factores completamente ajenos a la
competencia del administrador.
La figura 14 presenta los supuestos referentes al DOPI (directriz, objetivo,

producto, insumo) en un proyecto agrícola.
Figura 14. Supuestos referentes al DOPI

Indicadores Supuestos
Directriz Ingreso agrícola: Aumento anual El país tiene posibilidad de
del 5% acceso a la tecnología, que
permite un aumento de la
productividad en el sector
agrícola
Productividad por hectárea: Hay mercado para mayor
Objetivo Aumento anual del 10% producción
Producto Uso de fertilizantes: Aumento • El clima normal
anual del 20% • Semillas apropiadas
• Agua abundante
Insumos • 50,000 toneladas de Agricultores motivados para
fertilizantes usar fertilizantes
• Empresa suministradora

• Carreteras y almacenes
E - Concepto clave E. El Marco Lógico, además de ser un instrumento de

presentación del proyecto es básicamente un instrumento destinado a
facilitar la evaluación y el replanteamiento del proyecto.
3.1.2.3 Procedimiento para llenar el marco lógico
A- Descripción resumida. Al comenzar la elaboración del Marco Lógico se

recomienda realizar un diseño preliminar, buscando definir una visión global
del proyecto Se debe, entonces, proceder luego a revisar éste, para definir
el proyecto y mejorarlo según su progreso.. Un buen trabajo sólo se hace por
aproximaciones sucesivas
EI procedimiento para la elaboración del Marco Lógico es el siguiente:
a) llenar la primera columna vertical estableciendo claramente cuáles son
las directrices, objetivos, productos e insumos (DOPI);
b) revisar la primera columna de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba

hasta que haya seguridad de que se ha alcanzado la llamada lógica
vertical. En esta fase es posible emplear con buenos resultados el árbol
de decisión;
c) elegir los indicadores para cada uno de los elementos de la primera

columna dentro de un listado elaborado previamente;
d) preferir los indicadores más significativos y no los que son más fáciles
de medir;
e) siempre que sea conveniente, elegir más de un indicador para cada

elemento, de manera que la información quede clara;
f) definir qué medios de verificación se usarán para que los indicadores

elegidos puedan servir como una unidad de medida. Verificar cuáles
son los factores externos o ajenos a la competencia del equipo
responsable del éxito del proyecto;
g) elegir entre esos factores los más significativos y describirlos en la

última columna, indicando su influencia en cada nivel del proyecto;
h) verificar si el supuesto de la primera línea (directriz) justifica el objetivo

del proyecto
B. Verificación objetiva. Todos los proyectos deben terminarse. Por esto,

se necesita saber si el proyecto fue concluido satisfactoriamente. Esta
información se obtiene mediante un estudio de la situación final del proyecto

(SFP) El SFP verifica el éxito del proyecto en relación con los productos, que
es la condición necesaria, pero no suficiente, para satisfacer el objetivo Se
debe observar que cuando se utilizan metas cualitativas para medir el éxito,
es necesario que se haya establecido, de antemano, cuál es el desempeño
deseado. Las verificaciones tendrán validez solamente cuando se haya
hecho tal previsión. Hay que tener en cuenta que como los productos, los
supuestos no siempre son necesarios y suficientes para alcanzar el objetivo
del proyecto.
3.1.2.4 Concepto de nivel en el Marco Lógico. Muchas veces, cuando se elabora

el Marco Lógico. existe dificultad en establecer qué es objetivo, qué es
producto, qué son insumos. La dificultad deriva de que un mismo elemento
puede considerarse objetivo, producto, insumo, según el nivel sobre el cual
se está trabajando. La figura 15 es un ejemplo del caso. Si la directriz es
aumentar el nivel cultural del país, se puede alcanzar esa directriz mediante
un proyecto de desarrollo de la enseñanza universitaria, entre muchos otros
probables. En ese caso, instalar la universidad es el producto y uno de los
insumos es la construcción de las edificaciones Pero, al bajar de nivel y
considerar como la directriz el desarrollo de la enseñanza universitaria, se
verifica que en el paso anterior, lo que correspondía como objetivo era
instalar la universidad. Pero para instalar la universidad el producto necesario
es la construcción de las edificaciones y la definición del área para el
Campus, así como los recursos para la construcción. En un tercer nivel. si la
directriz fuera instalar una universidad, el objetivo podría ser la construcción
de las edificaciones. El producto, el área para el proyecto arquitectónico. Y,
así sucesivamente. No hay sentido, entonces en afirmar que algún elemento
es objetivo, producto o insumo sin que se haya definido bien, mediante el
establecimiento de una directriz, el nivel en el cual se está trabajando.
Figura 15. Ejemplo de aplicación del concepto de nivel en el Marco

Lógico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Resumen

descriptivo
DIRECTRIZ Aumentar el nivel

cultural
Objetivo Directriz Desarrollar

enseñanza
universitaria
Producto Objetivo Directriz Instalar

universidad

Insumos Product Objetivo Directriz Construcción de

o los edificios
Insumos Producto Objetivo Directriz Area para el

Campus
Recursos para la
construcción
Recursos para
adquirir área
Insumos Producto Objetivo Proyecto

arquitectónico
Insumos Producto Aprobación de

recursos por el
congreso
Insumos Proyecto de
recursos
presentado
3.1.2.5 Resumen de los conceptos de la estructura lógica. Los conceptos hasta

ahora establecidos dentro del marco lógico se pueden resumir en los tópicos
siguientes
a) los proyectos son, en realidad, “experimentos” en el proceso de

desarrollo;
b) el objetivo del proyecto se puede encuadrar en una secuencia lógica que

se presenta de la manera siguiente:
INSUMOS - PRODUCTO - OBJETIVO DEL PROYETO- DIRECTRIZ

lo cual se designa con las siglas DOPI
c) En el marco lógico se estudia siempre el problema del área de acción

general “versus” el desarrollo de hipótesis;
d) El proceso es siempre verificado objetivamente mediante los medios de

verificación;
e) EI producto se verifica, independientemente, de la verificación del

objetivo, dado que el producto no comprueba necesariamente el alcance
del objetivo;

f) La situación final del proyecto (SFP) solo se verifica a nivel del objetivo;
g) En cada nivel de la DOPI se deben establecer condiciones necesarias y

suficientes para lograr el nivel siguiente;
h) Los supuestos son condiciones necesarias para la realización del

proyecto pero, no están siempre, bajo el control o influencia del gerente
del proyecto.
3.1.3 El concepto científico de estructura lógica. Se han hecho tentativas

científicas para establecer relaciones de causalidad entre los elementos que
componen el marco lógico. Pero, infortunadamente, el desarrollo social y
económico es demasiado complejo para someterse a este tipo de tratamiento.
Por ejemplo, si tenemos dos productos P1 y P2 y se sabe que la asociación de

los dos conduce al objetivo O1 y al mismo tiempo que el objetivo O1 permite
alcanzar la directriz D1, es claro que la asociación de P1 y P2 conduce a D1
como se puede demostrar:

Figura 16. Ejemplo de relación de causalidad entre los elementos que

componen el marco lógico.
P1 y P2 O1, O1 D P1 y P2 D
P1
O1 D1
P2
En verdad el problema real es mucho más complejo. Hay un proceso de

interligaciones entre los elementos que componen el DOPI como se puede ver
en la figura 17. Un análisis de diagrama conduce a admitir que la existencia de
productos como P3 y P5 identificados como críticos, no son tan importantes
para alcanzar el objetivo O1; y que el hecho de alcanzar el objetivo O1 no
permite afirmar que la directriz D1 será alcanzada. La línea acotada es la
principal, pero no es la única.

Figura 17. Proceso de interligaciones entre los elementos que componen el

DOPI
P9 O2
P1
P4 O3
P2
P3
O1 D1
P5
P1
P10
P12
P16

3.2 ETAPAS DEL MARCO LOGICO HASTA LA EVALUACION
3.2.1 Generalidades. Para utilizar el marco lógico como un instrumento de

evaluación de los proyectos hay que seguir determinadas etapas, que se
explican a continuación.
Etapa 1 - Definir claramente el proyecto, esto es utilizar los datos del proyecto
para establecer la lógica vertical y horizontal. Incluir los indicadores que serán
usados para medir los resultados y los supuestos relativos a la conclusión
exitosa del proyecto.
Etapa 2 - Relacionar las decisiones básicas que deben de ser tomadas en

relación con el curso futuro de la acción del proyecto
Etapa 3 - Hacer un listado de las cuestiones a las que el sistema de

evaluación debe contestar
Etapa 4 - Identificar los indicadores básicos, esto es, aquellos que son
fundamentales para indicar el suceso del proyecto, en el momento de
ocurrencia y que proporcionen ayuda para la elaboración de las
recomendaciones relativas a las acciones futuras. Lo mismo se hace con los
supuestos.
Etapa 5-Determinar, a partir de los indicadores, los datos específicos

necesarios para la evaluación. Utilizar la tabla de la figura 18 para una
identificación preliminar de esos datos, identificando si se destinan a medir
producto, objetivo o directriz.
Figura 18. Tabla para la identificación preliminar de los datos

Nivel del Proyecto Indicador Datos necesarios
Etapa 6 - Decidir cuáles son los métodos que serán utilizados para obtener los
datos de la etapa anterior. Utilice la tabla de la figura 19 para identificar los
métodos necesarios para cada uno de los indicadores.

Figura 19. Tabla para identificación de métodos

Datos necesarios Método de obtención de los datos
Etapa 7 - Desarrollar un plan racional de análisis de los datos, de lo que

resultará un conjunto de constataciones que constituyen respuestas a las
cuestiones propuestas en la evaluación.
Etapa 8 - Repetir los métodos de recolección de datos basados en la revisión

de los planes de análisis, es decir, una completa revisión de la manera en que
los datos serán recolectados y seleccionados y que no están, necesariamente
basados en el plan de análisis.
Etapa 9- La preparación de un plan de análisis puede llamar la atención sobre

datos insuficientes, no medibles directamente o redundantes. Se debe hacer
una revisión del plan de análisis y, si fuera el caso, volver a definir las
especificaciones de los datos hasta que se certifique que el plan es
consistente y contiene los datos necesarios para soportar el análisis.
Etapa 10 - Presentar las conclusiones basadas en la revisión y evaluación.

Hacerlo en una sola página, evitando, por lo tanto, alargarse demasiado.
Etapa 11 - Elaborar un conjunto de recomendaciones para orientar el futuro

curso de acción del proyecto. Hacerlas simples y concisas, no debiendo
ocupar más de una página. Indicar siempre quién debe tener a su cargo la
responsabilidad de la ejecución de las recomendaciones
Etapa 12-Presentar los resultados de la evaluación y las recomendaciones a

una comisión de revisión evaluativa constituida por representantes de la
administración superior.
3 2 2 Revisión de la evaluación. El Marco Lógico, además de sus funciones en la

elaboración del proyecto es, en esencia, un instrumento de evaluación. Así, a
continuación, se presentan algunas normas que deben seguirse, cuando se
realiza el proceso evaluativo:

a) Objetivo. Verificar si el objetivo del proyecto está bien establecido,

considerando las prioridades reales del mismo. Si no, hacer un listado de
las posibles alternativas
b) Situación final del proyecto (SFP) Verificar si la Situación Final del

Proyecto (SFP) está en perfecto acuerdo con los objetivos que fueran
establecidos. Si por lo contrario, la SFP revela un objetivo alternativo, hacer
una evaluación tanto del proyecto original como de las posibles alternativas.
c) Dirección cierta. Verificar si hay evidencias de que se está caminando en

dirección a la Situación Final del Proyecto. Si no, se deben buscar factores
fuera de control que expliquen la falta de progreso (ver supuestos)
d) Productos. Examinar, en cada etapa, los productos obtenidos y verificar si

se enmarcan en el plan general. Si no, indicar cómo pueden ser
solucionadas las dificultades hasta que se obtengan los productos
esperados.
e) Evaluación porcentual del SFP. Examinar la coherencia entre la

evaluación porcentual de la SFP y la obtención del producto. Es necesario
certificar que el progreso en dirección a la SFP no es meramente casual y si
resulta de medidas reales que se tomaron. En caso de no haber
coherencia, decir si la situación debe ser cambiada, replaneada o concluida
dentro de las disposiciones actuales.
f) Relación producto / insumo- Por medio de estimativas porcentuales de los

productos obtenidos y de los insumos utilizados, en términos del total
disponible por alcanzar, verificar si hay una coherencia perfecta entre los
dos. En caso negativo, explicar por qué no la hay.
g) Mejoría en la obtención de los productos. Verificar si hay etapas que

puedan ser cumplidas con la finalidad de mejorar el tiempo o el costo de la
obtención de los productos y si, para vencer estas etapas, el equipo del
proyecto necesita de algún tipo de ayuda.
h) Productos alternativos ¿Cuáles son los productos alternativos que

permitirían alcanzar el mismo objetivo establecido para el proyecto?
Verificar si ellos son factibles, principalmente en términos de costos y
desempeño
i) Insumos alternativos, ¿Cuáles son los insumos alternativos que permitirían

obtener los productos previstos en el proyecto? ¿Es factible su obtención en
términos de costos y desempeño?
j) Costo de terminación del proyecto. Hacer sistemáticamente una

estimación del costo total necesario para terminar el proyecto en las

condiciones previstas. Considerar todos los aspectos posibles del asunto

sin olvidar ningún punto. Asociar el costo con el tiempo para estimar los
costos administrativos hasta el final.
k) Costo total. Verificar, a cada momento. Si el costo total estimado (ya

realizado + el necesario para terminar el proyecto) es compatible con el
objetivo que se intenta alcanzar. Intentar atribuir un valor al objetivo. En
caso de no haber compatibilidad, examinar la necesidad de cambiar algo y
seguir examinando hasta la posible decisión concluyente de abandonar el
proyecto
l) Probabilidad de éxito. Intentar establecer, en razón de las evidencias, una

probabilidad de éxito para el proyecto
m) Valor probable. El valor probable del proyecto, que no puede rebasar el

costo total, resulta de la multiplicación del valor atribuido al proyecto por la
probabilidad de éxito. Verificar si los recursos empleados justificarán el
objetivo definido o si serían mejor aprovechados definiendo otro objetivo.
3.2.3 Reportes. Existe una parte de la responsabilidad en la ejecución del proyecto

que es del gerente. Pero, un gran número de medidas son competencia de la
administración superior. Para obtener progreso en el proyecto, se hace
necesario enviar, periódicamente, reportes a la administración superior,
informando qué ocurre y solicitando medidas. Para eso se debe hacer un
listado de las acciones más importantes que fueron planeadas por el equipo
del proyecto. Siempre que las cuestiones básicas no hayan tenido solución,
suministrar a la administración superior los siguientes datos
- Cuál es la situación-problema;
- Cuáles son los datos que deberán ser obtenidos para solucionar la situación-
problema;
- Cuáles son las personas encargadas de la recolección de los datos;
- Cuáles son las personas encargadas de la solución del problema;
- Fecha en que los datos estarán disponibles
- Fecha en que se pretende obtener la solución,
- Cuáles son las acciones implicadas en una solución favorable o
desfavorable.
3.3. EVALUACION DEL PROGRESO REAL EN CONFRONTACION CON LO
PLANEADO
El proceso de evaluación puede ser dirigido, a fin de que nada sea olvidado.
Para dirigirlo se debe disponer de una guía o lista de cuestiones como la que
se expone a continuación:
A. Adecuación del objetivo del proyecto
B. Verificación del progreso

C. Examen de las hipótesis de desarrollo

D. Revisión del área de acción gerencial
E. Identificación de alternativas de replaneamiento
F. Relación beneficio / costo
G. Reportes para la revisión de la evaluación
A- Adecuación del objetivo del proyecto: dos puntos básicos deben ser
aclarados en relación con la adecuación del objetivo del proyecto:
a) La prioridad: no se debe olvidar que la adecuación del objetivo de un

proyecto, depende del grado de prioridad de éste en relación con
otros proyectos de la misma área o en relación con el mismo
organismo financiador.
b) Situación final del proyecto (SFP) La situación final del proyecto y

los medios de verificación deben ser compatibles con el objetivo
establecido. En el caso de que no lo sea, hay que elegir una SFP más
adecuada. En el caso en que la SFP indique un objetivo alternativo,
diferente del que fue establecido, puede ser que haya que evaluar el
proyecto también para el objetivo alternativo.
B. Verificación del progreso. La verificación del progreso de un proyecto se

hace en dos niveles diferentes:
a) Nivel de objetivo
b) Nivel de producto
Esto se debe al hecho ya bien estudiado de que el producto por sí solo no
comprueba necesariamente el alcance del objetivo.
a) Nivel del objetivo de proyecto. Hay que verificar si se da el

desplazamiento en el sentido o dirección que conduce al final exitoso
del proyecto. Una estimación en términos porcentuales es la mejor
manera de evaluar ese desplazamiento. Las estimaciones son hechas
de acuerdo con las evidencias disponibles.
b) Nivel de productos. Los productos obtenidos hasta el momento de la

evaluación deben ser resultado de lo planeado. Muchas veces se
alcanzan productos por otros medios que no constan en los planes
iniciales. Una estimación, en términos no porcentuales. como se ha
hecho con el objetivo, es una manera muy cómoda de efectuar una
evaluación
C. Examen de las hipótesis de desarrollo
a) Compatibilidad entre producto y objetivo. En esta etapa se debe,

esencialmente, verificar la compatibilidad de las relaciones producto /

objetivo. Una vez que los dos se comprueban separadamente, puede

ser que los dos están bien evaluados pero que no exista una
adecuada compatibilidad entre ambos. La hipótesis de desarrollo solo
se confirma cuando los porcentuales estimados para los productos y el
objetivo están muy cerca de lo programado. Mientras tanto es
necesario verificar si, en realidad, el nivel alcanzado para el objetivo
resultó de la obtención de los productos ya que lo primero, no
necesariamente comprueba lo segundo. Se puede, pues, definir una
escala porcentual para explicar el grado de interrelación entre los dos.
El índice 100 % correspondería a una total comprobación del objetivo
mediante los productos. Otros grados menores indicarían hasta qué
punto se pueden obtener conclusiones acerca del objetivo, basado en
los productos obtenidos.
En el caso de incompatibilidad entre los productos obtenidos y el

objetivo logrado hay que determinar la causa de esa discrepancia. Es
muy probable que se pueda atribuir al hecho de no haber tenido en
cuenta los supuestos, o que estos no estén bien definidos en el
proyecto. Un listado de los factores externos que puedan estar
afectando el proyecto permite un análisis completo. Si no se consigue
identificar cuáles son los factores responsables del antagonismo entre
producto y objetivo, se debe dudar de la confiabilidad de los supuestos
adoptados.
D. Revisión del área de acción gerencial
a) Nivel de insumos. El área de acción gerencial está situada

principalmente en los dos niveles: insumos/productos. Lo que importa,
entonces, en el proceso de evaluación es determinar qué porcentaje
de los insumos se han empleado en la obtención de los productos.
No debe olvidarse que en la mayoría de los proyectos el insumo

principal son los recursos financieros planeados. Por ello, la
evaluación principal en lo tocante a insumos, será la verificación del
gasto real hasta el momento de la verificación.
b) Comparación insumo / producto. Siempre se pueden comparar los

porcentajes de insumos / gastos con los porcentajes de productos
obtenidos. Cualquier discrepancia entre los dos niveles debe ser
objeto de un estudio meticuloso. Si no se obtienen los productos con
los insumos planeados, hay que verificar si los insumos fueron bien
empleados y si hubo circunstancias especiales involucradas en el
proceso de transformación de los insumos en productos que
impidieron alcanzar los resultados programados. Muchas veces se
verifica que los insumos no están siendo empleados para obtener los

productos más importantes y por lo tanto, no están cumpliendo su

tarea básica.
c) Medidas que deben tomarse. En el caso en que se verifique la

insuficiencia de insumos, se debe hacer un listado de las acciones que
deban ser desarrolladas para hacer que los insumos sean utilizados
debidamente. Tal listado debe abarcar todos los niveles
administrativos.
E. Identificación de alternativas de replaneamiento. En la identificación de

las alternativas por replanear, hay que hacer una verificación de las
alternativas presentadas, en relación con los productos e insumos.
a) Productos alternativos. En el árbol de decisión de la figura 1, se

especificó que puede alcanzarse el mismo objetivo mediante la
selección de diferentes productos. Es siempre posible que en el
momento de elaborar un proyecto, no se hayan elegido los productos
ideales. Durante el proceso de evaluación, se verifica muchas veces,
que hay productos alternativos que podrían sustituir a los
programados y que conducirían a los objetivos esperados. Esos
productos alternativos deben ser examinados en términos de costo,
oportunidad, eficiencia, etc.
b) Insumos alternativos. Hay que verificar si los insumos elegidos en el

momento de la elaboración del proyecto corresponden o no a la
expectativa. En caso contrario, se puede experimentar la posibilidad
de utilizar otros insumos alternativos. Para eso, se debe comprobar lo
referente al costo, a la oportunidad de empleo, a la eficiencia, etc.
F. Relación beneficio / costo. Siempre es importante, en el proceso de

evaluación de un proyecto, comparar los beneficios proporcionados por el
proyecto y los costos previstos previsto para él.
a) Valor del proyecto concluido. Se puede siempre estimar un valor para

el proyecto concluido. Esa estimación torna posible la determinación
de una relación beneficio-costo, aunque no sea muy exacta. El valor
del proyecto no es obligatoriamente su costo. Este puede estimarse,
haciendo dos tipos de preguntas
-¿Cuánto deseará la fuente financiera invertir para que el proyecto sea
concluido satisfactoriamente?
-¿Cuál sería el costo necesario para alcanzar el mismo objetivo si se
utilizara otra forma de enfrentar el problema?

b) Costo de conclusión del proyecto. Desde un punto de vista no

acumulativo, abandonando todo lo hecho hasta ahora, puede
estimarse el costo total de conclusión del proyecto. Es necesario que
no se olvide nada.
c) Valor esperado. El llamado valor esperado de un proyecto se obtiene

multiplicando la probabilidad esperada (ver 3.3.2) de éxito por el
beneficio anticipado o valor del proyecto definido en el ítem 3.6.1. Por
ejemplo, si la probabilidad de éxito es de 60% y el beneficio anticipado
o valor del proyecto es de US. $ 1.000.000 el valor esperado será 0.60
X U S $ 1.000.000 = U S $ 600.000.
d) Cálculo de la relación beneficio-costo. No siempre se puede

establecer una relación beneficio-costo en el proceso de evaluación de
un proyecto. Muchas veces es imposible atribuir un valor monetario
significativo al alcance del objetivo. En este caso es necesario, por lo
menos, indicar si el esfuerzo que se ha empleado justifica el objetivo
alcanzado.
Cuando es posible atribuir un valor monetario al valor esperado (ver

3.6.3) y se puede medir el gasto efectivamente efectuado al final del
proyecto, la relación entre el primero y el segundo es una relación
beneficio / costo. Hay que hacer una previsión de esta relación
beneficio / costo. Ella es un buen indicador para la administración del
proyecto.
Valores muy cercanos a la unidad hace que el proyecto sea

considerado marginal. En los proyectos de desarrollo se espera que
los beneficios obtenidos alcancen por lo menos 10 veces los costos
empleados.
G. Reportes para la revisión de la evaluación. Toca ahora elaborar un

reporte para el responsable del proyecto, del cual se remitirán copias a
otras partes interesadas. Los puntos principales que deben cubrirse en el
reporte son:
a) Acciones solicitadas al responsable
b) Problemas a ser solucionados por el responsable
c) Acciones importantes planeadas por el equipo del proyecto
d) Problemas básicos ya tratados y que no lograron solución
e) Evidencias del progreso del proyecto en confrontación con lo

planeado.

El gerente debe estar preparado siempre para discutir alternativas de

replaneamiento.
3.4 UN EJEMPLO DE APLICACION: ERRADICACION DE MALARIA
Proposición - Existe un programa gubernamental que se propone reducir el

índice de mortalidad en el país. La directriz se considera de la más alta
prioridad en el programa asistencial.
Se estudiaron varias maneras de reducir el índice de mortalidad. Se llegó a la

conclusión de que la malaria era uno de los males con mayor participación en
el alto índice de mortalidad y se eligió como objetivo del proyecto su combate.
3.4.1 La lógica vertical. Para combatir la malaria existen los más variados métodos
Sin embargo, el que pareció más práctico fue la eliminación de los zancudos
transmisores del mal, directamente en los locales donde las personas
duermen Trabajos de investigación hechos con anterioridad demostraron que
el método que se propone es eficaz. Para el combate a los zancudos se
decide organizar equipos de pulverización con DDT, entregando el material
necesario, inclusive vehículos que permitan un desplazamiento más eficiente y
rápido.
Si se organizan los datos según un árbol de decisión, se obtendría el esquema

presentado en la figura 17.

Figura 20. Arbol de decisión en un caso de erradicación de malaria
Reducción de la tasa
de mortalidad
Eliminación de Erradicación de Vacunación

la tuberculosis la malaria contra la
parálisis infantil
Colocación de Drenage de los Eliminación de Plantación de

cedazos en las pantanos los zancudos eucaliptos
ventanas en las casas
Reportes, Equipos Productos

Vehículos Otros
fichas, de DDT químicos
etc

Es fácil verificar que existen otras formas de alcanzar la directriz, tales como:
eliminar la tuberculosis, vacunar contra la parálisis infantil, etc. No obstante se
eligió la erradicación de la malaria como el objetivo del proyecto. De igual
manera, existen diversos productos que pueden usarse para erradicar la
malaria, tales como: drenaje de los pantanos, plantación de eucaliptos,
colocación de cedazo en las ventanas, eliminación de los zancudos, etc. En
este proyecto se eligió como la mejor solución la eliminación de los zancudos
en las casas. Para la obtención de este producto se necesitan los más
diferentes tipos de insumos tales como: fichas de control, equipos para la
pulverización de DDT, vehículos, productos químicos, etc. Se listan solo los
que parecen más significativos.
3.4.2 La lógica horizontal. Para medir los resultados esperados en cada nivel del
marco lógico, se utilizan indicadores objetivamente verificables. La medición
se realiza usando los medios de verificación disponibles. Esos dos elementos:
los indicadores y los medios de verificación, a los cuales se añaden los
supuestos más importantes, constituyen lo que se llamará lógica horizontal.
El indicador objetivamente verificable de un bajo índice de mortalidad (nivel de

directriz) es el propio índice de mortalidad en la región de incidencia de la
malaria. Está claro que, para considerarlo bajo, es necesario que se haya ya
definido un índice aceptable como normal, definido en otras regiones o en
otros países. La verificación será hecha mediante los registros de defunciones.
El indicador objetivamente verificable de la erradicación de la malaria (nivel de

objetivo del proyecto) será el número de nuevos casos de malaria verificados
en la región. El medio de verificación disponible son los registros de los
hospitales y datos de los médicos de la región, una vez que éstos se diseñen
para informar a la dirección del proyecto, los casos que se verifiquen en sus
clínicas.
El indicador objetivamente verificable del producto, o sea de la eliminación de

los zancudos en las casas sería la cantidad de zancudos que permanecen en
las residencias. Pero en realidad, si se considera el proceso de fumigación
como eficiente el número de residencias fumigadas según la programación
prevista, sería un indicador de verificación más práctico. Los reportes del
personal encargado de la fumigación constituirán un medio de verificación
bastante objetivo.
Los insumos pueden ser medidos con gran facilidad, en términos

objetivamente verificables. Los indicadores son las propias cantidades
previstas para alcanzar el producto: eliminación de los zancudos en las casas.
Los indicadores a nivel de insumos son, por lo tanto, 1,000 hombres / año,
constituyendo los equipos, 15 vehículos empleados en el desplazamiento del

personal y 1,000 toneladas de productos químicos utilizados en la fumigación.

Los medios de verificación de los insumos son las fichas de control de los
equipos.
3.4.3 Hipótesis de desarrollo. La hipótesis de desarrollo es una afirmación de que

si se producen los resultados esperados en cualquiera de los cuatro niveles
del marco lógico, entonces será alcanzado el resultado en el nivel inmediato
superior. Por ejemplo, si a nivel de insumos, se proveen hombres / año,
vehículos y productos químicos y si la población coopera, entonces serán
fumigadas las casas que se ha previsto en el proyecto. En el presente caso
existen dos hipótesis de desarrollo que se consideran fundamentales:
• Si hay productos entonces objetivo. Esto es si las residencias son
fumigadas de acuerdo con el cronograma previsto, entonces los casos de
malaria constatados serán reducidos a ...%
• Si objetivo del proyecto, entonces directriz. Esto es una vez que los
casos de malaria constatados se reduzcan al nivel previsto, entonces el
porcentaje de mortalidad producido por la malaria también será reducido.
El resultado será un índice más bajo de mortalidad en el área, como se
esperaba.
3.4.4 Supuestos importantes. Las condiciones que modifican la probabilidad de
obtención de los objetivos, sobre los cuales no puede ejercerse control
constituyen los supuestos. Por ejemplo, el conocimiento del hecho de que la
malaria es una causa significativa de mortalidad, ha conducido a un proyecto
de erradicación de la malaria, para alcanzar la directriz del programa que es la
disminución del índice de mortalidad.
Si la malaria fuera una causa poco importante desde el punto de vista del
aumento de la tasa de mortalidad, es claro que se buscaría otro método para
obtener los resultados del programa. Por lo menos se debería investigar la
frecuencia de mortalidad producida por la malaria y por otros males diferentes.
De lo dicho se concluye que el supuesto de que la malaria es una causa
significativa de mortalidad es lo más importante para completar la lógica
horizontal del nivel directriz. La erradicación en una determinada área es un
hecho favorable para operaciones similares en las regiones cercanas. De aquí
que, por lo tanto, las medidas para evitar la epidemia puedan basarse en el
empleo adecuado de equipos de fumigación, vehículos y productos químicos
La figura 21 presenta esquemáticamente el hecho.

Figura 21. Esquema del hecho
Eliminación de Indicador Medio de Eliminación de

zancudos en las verificación la malaria
casas
Equipos de
DDT, vehículos
y productos
químicos
Hay en la figura 21 una indicación sobre el supuesto del nivel producto y que justifica
el empleo de los insumos, con los cuales se piensa obtener el producto. Finalmente
un supuesto importante para que los equipos puedan operar, utilizando los vehículos,
haciendo la fumigación y empleando los productos químicos, es el que la población
local participará de una forma intensiva y extensiva, incorporándose a los grupos
de trabajo, facilitando el acceso de los equipos a las residencias.
La figura 22 presenta el Marco Lógico totalmente elaborado con los datos del caso
estudiado. Conviene observar cómo el supuesto de la primera línea (directriz)
justifica el objetivo del proyecto.
Con respecto al objetivo del proyecto, se supone que la malaria tiene origen en el
área que se está fumigando y, por lo tanto, no es importada de las regiones vecinas.
Porque, si los casos de malaria resultan importados de otras áreas, la fumigación de
las casas no será un método eficiente de combate a la misma. En último caso, se
intentaría controlar la inmigración de otras áreas de los portadores del mal. Entonces,
un supuesto muy importante para la erradicación de la malaria es el hecho de que se
trata de un mal local, no importado. Este supuesto justifica el producto, que es la
eliminación de los zancudos en las casas, como se explica gráficamente.

Figura 22. Marco lógico del caso de erradicación de malaria

Síntesis Indicadores Medios de Supuestos
descriptiva objetivamente verificación
verificables
Directriz Reducción del Indice de Registro de La malaria
índice de mortalidad de la defunciones contribuye para
mortalidad región aumentar el
índice de
mortalidad
Objetivo del Erradicación de Casos de Registro de los La malaria es
proyecto la malaria malaria hospitales un mal local no
constatados importado
Producto Eliminación de Casas Registros de La incidencia
los zancudos fumigadas los equipos de de la malaria
en las casas según fumigación puede ser
cronograma reducida a
previsto través de
precauciones
contra la
epidemia
Insumos • Equipos de • 1,000 Fichas de Una parte
fumigación hombre / control significativa de
• Vehículos año la población
• Productos • 15 vehículos participa de
químicos • 100 ton de forma intensiva
productos y extensiva.


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Ing.

Raúl Eduardo Ovando Jurado

Matriz de Estructura Lógica

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

Matriz de estructura lógica

3.1.1 Generalidades: Los analistas de proyectos enfrentan serias dificultades

El Marco Lógico facilita una visión rápida e inmediata de la estructura del

1. Ventajas de su utilización. El uso del marco lógico presenta. entre otras,

a) permite resumir en un solo esquema las distintas fases del proyecto

b) ayuda a definir la periodicidad e índole del control que ha de

c) responde a los requisitos de un sistema de evaluación constante,

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

d) permite obtener una visión inmediata del estado del proyecto.

e) permite verificar el estado de eficiencia de la ejecución.

f) facilita la nueva formulación de los planes y la adopción de

g) puede ser elaborado para los distintos niveles de coordinación y

h) sirve de guía para la elaboración del proyecto.

2. Dificultades inherentes a su utilización. - La construcción del Marco Lógico

a) exige un conocimiento profundo de las características del proyecto;

b) requiere una determinación previa del nivel desde el cual se abordará

c) incluye la determinación de factores que escapan al ámbito de

d) exige, asimismo, la determinación de acciones que escapan al

e) en su elaboración deben definirse claramente las acciones u

g) en lo referente al proceso de control propiamente dicho, no elimina la

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

acuerdo con el concepto de matriz, el marco lógico se caracteriza por la

D = Directriz: el objetivo global del programa, esto es, el objetivo más

O = Objetivo del proyecto: es, esencialmente, el tema por desarrollar que

P = Productos: son los resultados de la adecuada aplicación de los

Un buen proyecto exige que la lógica vertical sea perfecta. Se llega a la

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

alcanzar la directriz. Por ejemplo, si la directriz es acabar con el hambre en

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

FIGURA 1 Arbol de decisión

I II III VII VIII IX X XI

PRODUCTO PRODUCTO PRODUCTO

INSUMO INSUMO INSUMO INSUMO

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

A - Concepto clave A. Lo antes expresado puede resumirse en lo que se

Figura 2 Concepto Clave A

El proyecto como una serie de hipótesis vinculadas

2. Si hay productos luego objetivo

3. Si hay objetivo, luego directriz

Figura 3. Ejemplo de una manera de verificar la lógica vertical

DIRECTRIZ Para lograr esta directriz debe

OBJETIVO Para lograr este objetivo debe

PRODUCTOS Para producirse estos

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

B - Concepto clave B. Un punto importante por observar en la lógica

Figura 4 Ejemplo de la lógica vertical

Directriz Aumento del interés obtenido con la exportación de productos

Objetivo Aumentar en 80% la producción de trigo en cuatro zonas

Productos Hacendados adiestrados y motivados.

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc

Figura 6. Niveles y juicios de la lógica vertical

Juicio programático Por qué realizar el

PRODUCTOS Cómo diseñar el

El gráfico de la figura 6 enseña cómo se puede referir a los diferentes niveles

El Director o Gerente de un proyecto asume dos tipos de posición, cuando

a) Indicadores objetivamente verificables - que demuestran que el

b) Medios de verificación – que son mecanismos específicos a través de

Figura 7. Posiciones que puede asumir el Director o Gerente

C:\Mis documentos\Planificación estratégica-bibliografía\Marco Lógico.doc