UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA

CARRERA DE INGENIERÍA CIVIL

LEGISLACIÓN APLICADA P.509 LA

Nombre: LÓPEZ PEÑA Galo Rodrigo Docente: Ing. Stalin Rojas

Semestre: Noveno Fecha de entrega: 17/05/2018
Paralelo: Primero

DEBER Nº: 1

TEMA: ELEMENTOS DEL DERECHO.

CASO RESOLUCIÓN A ACCIÓN DE AMPARO

Nro. 0792-2005-RA
Acto Administrativo: Cambio Administrativo
I. FUENTES DEL DERECHO IDENTIFICADAS EN CONSIDERANDOS

TIPO FUENTE SECCIÓN

Primaria Constitución de la República del Ecuador Art. 24
Art. 95
Art. 276
Secundaria Doctrina Contemporánea
Secundaria Jurisprudencia -
Primaria Ley de Control Constitucional -
Primaria Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura Art. 10
Art. 17
Primaria Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa Art. 42
Formal Instructivo para la Designación de Delegados Distritales Art. 4
del Consejo Nacional de la Judicatura

II. FUENTES EN LA RESOLUCIÓN

FUENTE Párr. Texto

Constitución 1 “PRIMERO.- Que, la Sala es competente para conocer y resolver el presente caso
de conformidad con lo que disponen los artículos 95 y 276 número 3 de la
Constitución, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley del
Control Constitucional;”
Doctrina y 4 “El acto administrativo materia del examen, es de aquellos que la doctrina
Jurisprudencia contemporánea, denomina "acto complejo", en el que la concurrencia de un grupo
de personas preparan y resuelven la decisión correspondiente, que la ejecuta uno
de sus miembros, que con voz y voto contribuyó a la formación del indicado acto.
Es por ello, que en estos casos, en que no existe un representante legal del cuerpo
colegiado, la doctrina y la jurisprudencia han conferido legitimación procesal, al
ejecutor del cuerpo colegiado, del que emanó el acto complejo, a fin de evitar
tardanzas en la tramitación de una acción de carácter extraordinaria, como es la
del amparo constitucional.”

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Ley de Control 6 “TERCERO.- Que, del texto constitucional y de la normativa singularizada en la
Constitucional Ley del Control Constitucional, se establece de manera concluyente que la acción
de amparo constitucional es procedente cuando: a) existe un acto u omisión
ilegítimos, en principio de autoridad pública; b) que siendo violatorio de un
derecho subjetivo constitucional; c) amenace causar un daño grave e inminente en
perjuicio del peticionario; es decir que dichos tres elementos descritos para la
procedencia de la acción de amparo deben encontrarse presentes simultáneamente
y de manera unívoca;”
Ley Orgánica 12 SEPTIMO.- Que, respecto al acto que se impugna, que en definitiva es la
del Consejo resolución de la Comisión de Recursos Humanos del Consejo Nacional de la
Nacional de la Judicatura, de trasladar administrativamente al hoy accionante, de su calidad de
Judicatura Delegado Distrital de Pichincha a Delegado Distrital de Imbabura, el accionado
ha justificado tal actuación en el contenido del Art. 17 numeral a) de la Ley
Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura, que dice: "La Comisión de
Recursos Humanos tendrá las siguientes atribuciones: a) Planificar, organizar y
controlar los recursos humanos de la Función Judicial"; por lo que en principio
aparecería que efectivamente la Comisión de Recursos Humanos del Consejo
Nacional de la Judicatura tiene competencia para trasladar a los Delegados
Distritales de una provincia a otra, a pretexto de organizar los recursos humanos
de la Función Judicial, no obstante, la Sala considera adecuado realizar el
siguiente análisis.
Ley Orgánica 13 “OCTAVO.- Que, el Art. 10 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la
del Consejo Judicatura dice: "Son órganos del Consejo Nacional de la Judicatura: a) El Pleno;
Nacional de la b) El Presidente; c) Las comisiones Administrativa - Financiera y de Recursos
Judicatura Humanos; y, d) El Director Ejecutivo"; y, el segundo inciso añade: "El Pleno del
Consejo Nacional de la Judicatura, establecerá delegaciones distritales en todos
los distritos judiciales del país, actualmente existentes y los que se crearen; estos
tendrán las atribuciones que el Consejo las deleguen".”
Ley Orgánica 15 “En efecto, la acción de personal que se emite a favor del hoy demandante,
de Servicio transcrita en el considerando sexto de este fallo, le designa como Delegado
Civil y Carrera Distrital del Consejo Nacional de la Judicatura en la Corte Superior de Quito,
Administrativa según el propio accionante en virtud de un concurso de merecimientos y oposición,
lo que no ha sido demostrado en el proceso, aunque tampoco lo ha contradicho la
parte demandada; por lo que nace la inquietud sobre si el cargo del actor lo debe
desempeñar únicamente en la ciudad de Quito o puede ser trasladado a otra
provincia sin su consentimiento previo. De todas formas, en este punto cabe indicar
que no se puede aplicar al caso concreto la norma contenida en el Art. 42 de la
Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que establece el
consentimiento previo para el traslado administrativo a otra provincia, como lo ha
pretendido el accionante en su demanda, porque por mandato legal expreso tal
cuerpo normativo no rige para la Función Judicial.”
Instructivo 16 “Sin embargo, entiende esta Sala que el propio Consejo Nacional de la Judicatura
para la da la respuesta a la inquietud planteada, al dictar el Instructivo para la
Designación Designación de Delegados Distritales del Consejo Nacional de la Judicatura, si
de Delegados bien aparece muy posterior al acto que se impugna, puesto que fue publicada en el
Registro Oficial No. 363 de 25 de septiembre de 2006, no deja de ser una guía
Distritales del
precisa al indicar en sus primeros artículos que los Delegados Distritales serán
Consejo elegidos por concurso de merecimiento y oposición, establece la forma que serán
Nacional de la designados, y dentro del trámite para el concurso indica expresamente en el Art. 4
Judicatura inciso segundo literal a) lo siguiente: "Los postulantes deberán presentar, además
con su documentación, lo siguiente: a) Solicitud formal con la indicación del
distrito para el que postula"; por lo que aplicando la lógica jurídica se puede
concluir que nadie puede ser trasladado, sin su consentimiento previo, a un cargo
diferente para el que postuló, porque ciertamente se estaría violando su
estabilidad; y, se puede concluir también que no hay por qué entender que la
situación jurídica de los Delegados Distritales era diferente antes que se dicte el
Instructivo mencionado, porque ninguna norma así lo indica, y además porque los
propios considerandos del Instructivo indican que éste nace en virtud del Art. 10
de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura, que no ha cambiado en
su contenido.”

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Constitución 17 “NOVENO.- Que, por otro lado, el Art. 24 numeral 13 de la Constitución Política
del Estado dice: "Las resoluciones de los poderes públicos que afecten a las
personas, deberán ser motivadas. No habrá tal motivación si en la resolución no
se enunciaren normas o principios jurídicos en que se haya fundado, y si no se
explicare la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho"”
Constitución 21 “DECIMO PRIMERO.- Que, el acto que se impugna es ilegítimo por contravenir
el Art. 10 último inciso de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura,
del que se desprende que la Comisión de Recursos Humanos no tenía competencia
para trasladar administrativamente a los Delegados Distritales a que realicen su
trabajo en otras provincias distintas para los que fueron designados; viola el Art.
124 de la Constitución Política del Estado que garantiza la estabilidad de los
servidores públicos, y el Art. 24 numeral 13 de la Carta Magna que consagra el
derecho a la motivación de los actos que afecten a las personas; y, de manera
inminente le amenaza con causar un daño grave, puesto que se lo alejaría de su
lugar permanente de residencia, con los efectos que ello conlleva en el ámbito
familiar, social y económico.”

III. CONCLUSIÓN

En el caso de Acción de Amparo analizado, las fuentes del derecho fueron empleadas
para establecer los derechos del demandante (Dr. Marcos Suéscum) como la Constitución
con el Art 124, el cual garantiza la estabilidad de servidores públicos, además, las fuentes
también son incluidas para determinar las competencias del ente demandado como el Art.
17 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura, competencias que no fueron
justificadas posteriormente. Sin embargo, existe un aspecto importante en este proceso, y
tiene que ver con el principio de IRRETROACTIVIDAD, que promulga la aplicación de
leyes o normas a partir de su aprobación: en el párrafo 16 de los Considerando, se
menciona que el Instructivo para la Designación de Delegados Distritales del Consejo
Nacional de la Judicatura fue publicado después del acto impugnado, sin embargo es una
guía para el proceso, donde se aplican lógicas y deducciones para ser aplicado en el caso,
hecho que, de acuerdo a criterio propio, no se lo podría realizar pues no cumple con el
principio de TIPICIDAD, a pesar de ser empleado como una referencia.

IV. FUENTE

Resolución del Tribunal Constitucional 792. (2007). ACCION DE AMPARO, Registro

Oficial Suplemento 66. Recuperado el 13 de Mayo de 2018, de:
https://uvirtual.uce.edu.ec/mod/assign/view.php?id=175274

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