CAP 2.

LIVRO BAGNOLI
DIREITO CONSTITUCIONAL ECONÔMICO
O Direito Constitucional Econômico implica na análise das
normas “jurídicas” inseridas no contexto constitucional que
trata da política econômica do Estado.
A partir da Const. de Weimar (1919), as Cartas que a
sucederam, notadamente as do Pós-Segunda Guerra
Mundial, incorporam em seus artigos, capítulos ou títulos
econômicos.
- controlar positivamente os efeitos econômicos
- atribuir segurança jurídica a matéria
 Ordem Jurídico-Econômica
A CF de 1988 separa a ordem econômica da ordem social.
Ordem social: É o conjunto de normas, instituições e
costumes que regulam a vida dos indivíduos em suas
relações de ordem jurídica, social e moral de uns para com
os outros e entre eles e o governo, em qualquer momento de
uma sociedade politicamente organizada e policiada.
 Classificação das Constituições Econômicas:
- estatutárias (orgânicas): definem o estatuto do poder como
instrumento do governo, enunciando competências e
regulando processos, apenas afirmam as normas
econômicas.
- diretivas (progmáticas ou doutrinais): além de significar
instrumento do governo, enunciam diretrizes, programas e
fins a serem realizados pela sociedade e pelo Estado,
expressa os fins das políticas públicas e implatação de uma
ordem econômica.
Normas pragmáticas: além das estáticas normas estruturais
ou de organização que se caracterizam por fixar o direito,
existem as normas dinâmicas direcionadas ao futuro. Através
delas, o legislador maior traça rumos a serem seguidos e
metas a serem alcançadas. A finalidade intrínseca das
normas pragmáticas é de criar uma nova realidade política,
econômica e social.
 Art. 170 da CF 88 é uma norma pragmática.
A fonte de Direito significa a fonte de regras obrigatórias
dotadas de vigência e de eficácia.
Nos diversos momentos da história e entre diferentes países
não se observa uma uniformização nas formas de elaborar o
Direito. Geralmente, se faz a distinção de civil law e common
law.
Civil law: tradição romanística, ou seja, das nações latinas e
germânicas, carateriza-se pela expressão do Poder
Legislativo, atribuindo valor secundário as outras fontes do
Direito, como a jurisdição, e os usos e costumes jurídicos. (
toda a América Latina, de toda a Europa continental, de
quase toda a Ásia (exceto partes do Oriente Médio) e de
cerca de metade da África.)
Common law: de tradição, algo-americana, atribui ao Direito
valor preponderante nos usos e costumes e na jurisdição,
atribuindo menor importância ao trabalho dos parlamentos,
portanto, um Direito misto, costumeiro e jusrisprudencial.
(aqueles que herdaram da Inglaterra o seu sistema jurídico,
como o Reino Unido, a maior parte dos Estados Unidos,
Canadá, Austrália e as demais ex-colônias do Império
Britânico, tal como Índia e África do Sul).
No caso do Direito Econômico, deve destacar como fonte
auxiliar ou subsidiária, de Direito, a Ciência Econômica.
A norma de Direito Econômico tem como método obrigatório
e original o “fato econômico” que é explicado pela Economia.
 A Economia funciona como “fonte auxiliar”.
- circular do Banco Central
- portaria da Agência Reguladora
- obrigações praticados por empresas privadas
A lei em Direito Econômico judiciza a política econômica
correspondente a ideologia adotada.
Natureza da lei do Direito Econômico relaciona-se a Natureza
da realidade econômica.
A lei em Dir. Eco é dotada de flexibilidade e mobilidade, afim
de acompanhar as alterações da política causada pelo
dinamismo da realidade econômica.
Standars jurídicos: uma lei mais abrangente e genérica que
permite alterações a realidade. (flexibilidade, mobilidade,
subsidiaridade)

 Constituição Imperial de 1824: reúne em seu teor o

contexto histórico do periódo, ideologia liberal de
influência inglesa.
- a ideologia político-econômica é o liberalismo de Adam
Smith (sem interferência do Estado, livre regulação)
- trabalho escravo ainda era mantido, o que desagradava os
interesses britânicos, que viam no Brasil um potencial de
mercado consumidor
- poder econômico refletia no poder político (apenas cidadãos
que detinham renda acima de X podiam votar)
- direito da propriedade em sua plenitude

 A Primeira Constituição Republicana do Brasil de

1891: promulgada com ideais federalistas trouxe
grandes mudanças no campo político sob influência da
Carta dos Estados Unidos da América.
- mesmo com a abolição, a ideologia liberal se manteve
- o direito da livre iniciativa e da propriedade continuam
assegurados
- direitos sociais sem atenção

 Constituição de 1934: o período de 1930 a 1934

contou com importantes legislações econômicas que
iniciam a passagem do liberalismo das constituições
anteriores para a fundamentação da tendêncial inicial
estatizante e reguladora do modelo neoliberal da Cartas
vindouras.
- pela primeira vez no Brasil tem em sua Carta a
sistematização de grupo de artigos que consistirão na
Constituição Econômica
“Paráfrago único: Os Poderes Públicos verificarão,
periodicamente, o padrão de vida nas várias regiões do
País.”
- novo direcioanemento ideológico, segundo qual, a
liberdade, a igualdade e a segurança são tomadas como
atributos, além dos objetivos de padrão de vida e condição
de trabalho.

 Constituição de 1937: inspirada no golpe de Estado,

refletia o período histórico internacional do momento
mas nem tanto a realidade política e social brasileira.
- decorre de ideias do fascismo, corporativismo, nacionalismo
- “art. 135: A intervenção do Estado no domínio econômico
só se legitima para suprir as deficiências da iniciativa
individual e coordenar os fatores da produção (...)”
- “art. 136: O trabalho é um dever social.”
- Decreto-lei n* 869, de 18 de Novembro de 1938: primeiro
diploma legal brasileito destinado a reprimir práticas
atentatórias a livre concorrência.
- Decreto-lei( n* 7.666 a “Lei Malaia” que preceituava atos
contrários a moral e ordem econômica) cricou o CADE –
Comissão Administrativa de Defesa Econômica, que deveria
regular mercados, equilibrar preços entre outros, era
diretamente subordinado ao Presidente. Entretanto, com a
queda de Getúlio Vargas em 1945, esse decreto lei foi
revogado.
 Constituição de 1946: Com a derrocada do
totalitarismo que governou a Europa, o mundo ocidental
exigia a retomada da democracia, do mesmo jeito
acontecia no Brasil. As Const. pós Guerra propõem a
democracia real, economias sólidas, bem como sociais
e equitativas justas.
- O art. 144 trazia valores liberais, consubstanciados na
“inviolabilidade dos direitos concernentes a vida, a
liberdade, a segurança individual e a propriedade.”
- “O trabalho é obrigação social”.
- “ art. 147 O uso da propriedade será condicionado para o
bem estar social.”
- “ art. 148 A lei reprimirá toda e qualquer forma de abuso
de poder econômico.”
- Inspirava-se na legislação Antiruste dos Eua. O art. 8
criava (ou voltava) o CADE.

 Constituição de 1967: Influenciada pela ideologia de

“segurança nacional” norte-americana, que foi influente
não só no Brasil, mas em outros países da América
Latina que adotavam regimes militares. A Const. de 67
aliçercou-se na geopolítica de estimular e fortalecer o
 Estado, a partir da ocupação do território nacional e
formação de uma potência mundial.
- art. 157 “valorização do trabalho como condição de
dignidade humana”
- art. 163 “as empresas privadas compete preferencialmente,
com estímulo e apoio do Estado, organizar e explorar as
atividades econômicas.”