PAGO DE LA DEUDA SOCIAL 2018 EN EL SECTOR EDUCACIÓN (II parte)

La deuda total generada por sentencias judiciales del sector educación con fecha de requerimiento de
pago al 31 de marzo de 2017, asciende a S/. 3 308 172 897 correspondiente a 61 303 beneficiarios, de los
cuales solo se atenderán a 20 079 beneficiarios priorizados (32,75%) con un monto de S/. 200 000 000
(6,05%), lo que significa que en su gran mayoría solo se le amortizará la deuda.
El D.S. Nº 001-2018-MINEDU (publicado el 17·01·2018) aprueba los criterios que deben observar las
entidades respectivas para la elaboración del listado que contiene las sentencias judiciales en calidad de cosa
juzgada y en ejecución del sector educación en donde establece, en el numeral III, que el límite de pago se
hará tomando en cuenta la antigüedad de la deuda según la fecha de REQUERIMIENTO DE PAGO (deudas
de 10 años o más serán canceladas y/o amortizadas hasta S/ 30 000,00 (TREINTA MIL Y 00/100 SOLES) y las
deudas menores a 10 años serán canceladas y/o amortizadas hasta S/ 10 000,00 (DIEZ MIL Y 00/100 SOLES).
Así también, en el numeral IV, clasifica las obligaciones de acuerdo a los criterios de priorización, quedando
divididas en 5 grupos:
- Grupo 1: Materia Laboral (obligaciones relativas a derechos individuales o colectivos, originadas con
ocasión de la prestación personal de servicios de naturaleza laboral, aquí se encuentran incluidos las
deudas por preparación de clase y evaluación conforme lo establecía el art 48º de la Ley del
Profesorado, así como también los pagos por 20 y 25 años de servicio, sepelio y luto entre otros).
- Grupo 2: Materia Previsional (obligaciones vinculadas al acceso de una pensión o al monto de la
misma, en cualquiera de los sistemas previsionales existentes).
- Grupo 3: Víctimas en actos de defensa del Estado y víctimas por violaciones de derechos
humanos (obligaciones a favor de personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía
Nacional del Perú, como producto de acción de armas, actos de servicio, consecuencia del servicio o
con ocasión del servicio).
- Grupo 4: Otras deudas de carácter social (obligaciones a personas en situación de pobreza o
extrema pobreza, negligencias médicas en hospitales públicos, a personas con discapacidad mental
o física grave, víctimas de accidentes, actos de terrorismo o narcotráfico producidos en acción o
comisión de servicio).
- Grupo 5: Deudas no comprendidas en los grupos previos (obligaciones que no se encuentran
incluidos en los grupos anteriormente mencionados).
Estas obligaciones se clasifican de acuerdo a la prioridad de pago (primero la antigüedad de la deuda
y segundo, deuda relacionada con el concepto de preparación de clases FRENTE A OTROS CONCEPTOS)
quedando divididas en cuatro prioridades:
- Prioridad A: Deudas con requerimiento de pago con una antigüedad de 10 años o más,
relacionada al concepto de preparación de clase y evaluación conforme lo establecía el art 48º
de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado.
- Prioridad B: Deudas con requerimiento de pago con una antigüedad de 10 años o más,
relacionada a otros conceptos.
- Prioridad C: Deudas con requerimiento de pago con una antigüedad menor a 10 años, relacionada
al concepto de preparación de clase y evaluación.
- Prioridad D: Deudas con requerimiento de pago con una antigüedad menor a 10 años, relacionada
a otros conceptos.
En aplicación de estos criterios resulta una tabla cruzada originando 20 subgrupos, cuyo orden de pago
se realiza de la siguiente manera: A1, A2, …, A5, B1, B2, …, B3, C1, C2, …, C5, D1, D2, …, D5.
Por cada uno de los veinte (20) subgrupos conformados se realiza una lista cuyo orden está
determinado por la fecha de notificación de requerimiento de pago, iniciando por la más antigua. En caso de
empate entre dos o más obligaciones, se prioriza a los beneficiarios de mayor edad y si a pesar de ello dos o
más obligaciones mantuvieran la misma posición, se deberá priorizar a la obligación cuyo saldo total tenga el
menor monto. Ordenada cada una de las listas se procede a priorizar el pago de acuerdo a los montos
priorizados de las obligaciones: primero las deudas de 10 años o más que serán canceladas y/o amortizadas
hasta S/ 30 000,00 (TREINTA MIL Y 00/100 SOLES) y segundo las deudas menores a 10 años que serán
canceladas y/o amortizadas hasta S/ 10 000,00 (DIEZ MIL Y 00/100 SOLES). Varios de estos grupos en el
sector educación son vacíos.
Los titulares de las entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales presentan su
información priorizada a través del Aplicativo Informático “Demandas Judiciales y Arbitrales en Contra del
Estado” (http://apps3. mineco.gob.pe/sentencias-judiciales/) a la Comisión Multisectorial quien consolida el
listado sobre la base de la información registrada en el Aplicativo Informático, para su evaluación. Resultando
la siguiente información de la deuda total correspondiente del sector Educación, según el orden de prelación de
los pagos:
Deuda TOTAL (S/. 3 308 172 897) generada por sentencias judiciales del sector educación con fecha de
requerimiento de pago al 31 de marzo de 2017, correspondiente a 61 303 beneficiarios.
Prioridad A Prioridad B Prioridad C Prioridad D
2 beneficiarios 133 beneficiarios 44 606 beneficiarios 15 167 beneficiarios
Grupo 1
(S/. 60 768) (S/. 3 165 850) (S/. 2 639 316 301) (S/. 564 531 149)
841 beneficiarios
Grupo 2
(S/. 46 065 836)
2 beneficiarios
Grupo 3
(S/. 530 999)
2 beneficiarios 313 beneficiarios
Grupo 4
(S/. 2 442) (S/. 27 003 925)
2 beneficiarios 235 beneficiarios
Grupo 5
(S/. 3 936) (S/. 27 491 692)
2 beneficiarios 137 beneficiarios 44 606 beneficiarios 16 558 beneficiarios
TOTAL
(S/. 60 768) (S/. 3 172 228) (S/. 2 639 316 301) (S/. 665 623 601)
Datos obtenidos del cuadro Nº 16 del Informe Final de la Comisión Multisectorial evaluadora de las deudas del Estado generadas por
sentencias judiciales.

La deuda total por sentencias judiciales correspondiente al sector Educación asciende a S/. 3 308 172
897. Según el orden de prelación de pago establecida en el D.S. Nº 001-2018-MINEDU, la deuda está
concentrada (80% del total) en el subgrupo C1 que corresponde a las sentencias judiciales con una antigüedad
menor a 10 años por el concepto de preparación de clases con una cantidad de 44 606 beneficiarios (73% del
total). Para el próximo año este subgrupo irá incrementándose porque muchos profesores están haciendo
trámites ante el poder judicial para obtener sus requerimientos de pago.
El Listado priorizado de obligaciones derivadas de sentencias con calidad de cosa juzgada, es
debidamente ordenado de conformidad a los criterios de priorización por la Comisión Multisectorial, resultando:
Deuda PRIORIZADA (S/. 200 000 000) generada por sentencias judiciales del sector educación con fecha de
requerimiento de pago al 31 de marzo de 2017, correspondiente a 20 079 beneficiarios.
Prioridad A Prioridad B Prioridad C Prioridad D
1 beneficiario 129 beneficiarios 19 948 beneficiarios (99,35%)
Grupo 1
(S/. 30 000) (S/. 2 032 048) (S/. 197 934 359) (99,97%)

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

1 beneficiario
Grupo 5
(S/. 3 594)
1 beneficiario 130 beneficiarios 19 948 beneficiarios
TOTAL
(S/. 30 000) (S/. 2 035 642) (S/. 197 934 359)
Datos obtenidos del cuadro Nº 29 del Informe Final de la Comisión Multisectorial evaluadora de las deudas del Estado generadas por
sentencias judiciales.

Según el orden de prelación de pago, la totalidad de sentencias judiciales que conforman el listado
corresponde a las catalogadas como A1, B1, B5 y C1. La mayor asignación de recursos está asignada al
subgrupo C1 que corresponde a saldos adeudados con una antigüedad menor a 10 años, relacionada al
concepto de preparación de clases y evaluación conforme lo establecía el artículo 48 de la Ley Nº 24029, Ley
del Profesorado; y pertenecientes al grupo de priorización de “Materia Laboral”. Lo que significa que al 100%
de las listas priorizadas de cada Gobierno Regional NO se le va a cancelar o amortizar la deuda.
Listado de la deuda priorizada según antigüedad de la deuda
Beneficiarios Monto a pagar
De 5 años (2013-2017) 14 228 (71%) S/. 140 886 782 (70%)
Entre 6 y 10 años (2008 – 2012) 5 720 (28%) S/. 57 047 577 (29%)
Entre 11 y 15 años (2003 – 2007) 130 (1%) S/. 2 035 641 (1%)
Entre 16 y 20 años (1998 – 2002) 1 (0%) S/. 30 000 (0%)
TOTAL 20 079 (100%) S/. 200 000 000 (100%)
Datos obtenidos del cuadro Nº 30 del Informe Final de la Comisión Multisectorial evaluadora de las deudas del Estado generadas por
sentencias judiciales.
 La mayor atención de adeudos corresponden a las sentencias judiciales con hasta 5 años de
antigüedad las que ascienden a S/. 140 886 782, equivalente al 70% del total a pagar y comprenden a 14 228
beneficiarios (71% del total). También se atenderán las sentencias judiciales mayores a 5 años
correspondientes a 5 851 beneficiarios (29% del total) con una deuda de S/. 59 113 218 equivalente a 30% del
total a pagar.
Listado de la deuda priorizada según grupos de edad de los beneficiarios
EDAD Beneficiarios Monto a pagar
20 – 29 20 (0%) S/. 197 955 (0%)
30 – 39 66 (0%) S/. 626 179 (0%)
40 – 49 3 741 (19%) S/. 37 072 515 (19%)
50 – 59 7 949 (40%) S/. 79 236 337 (40%)
60 – 69 5 408 (27%) S/. 54 000 036 (27%)
70 – 79 2 577 (13%) S/. 25 644 100 (13%)
80 – 89 284 (1%) S/. 2 868 122 (1%)
90 – 99 3 (0%) S/. 351 162 (0%)
Personas Jurídicas 1 (0%) S/. 3 594 (0%)
TOTAL 20 079 (100%) S/. 200 000 000 (100%)
Datos obtenidos del cuadro Nº 31 del Informe Final de la Comisión Multisectorial evaluadora de las deudas del Estado generadas por
sentencias judiciales.

Los mayores pagos corresponden a beneficiarios entre 40 y 79 años de edad y asciende a S/. 195 952
988 que equivale al 98% del total a pagar, comprendiendo a 19 675 beneficiarios (99% del total). De igual
manera existe 317 beneficiarios mayores de 79 años de edad, cuyo monto a pagar asciende a S/. 3 219 285.
El siguiente cuadro muestra que prácticamente el 100% del monto a pagar corresponde a beneficiarios
de los Gobiernos Regionales y al Gobierno Nacional, específicamente a la sede del Ministerio de Educación, le
corresponde sólo a 3 beneficiarios. El cuadro Nº 28 del Informe Final de la Comisión Multisectorial evaluadora
de las deudas del Estado generadas por sentencias judiciales, muestra la distribución priorizada de los S/. 200
000 000 según los pliegos presupuestales.

Cuadro Nº 28 del Informe Final de la Comisión Multisectorial evaluadora de las deudas del Estado generadas por sentencias
judiciales.
 Si el monto a pagar este año hubiera sido de S/. 500 000 000 eso hubiera representado el 15,11% de
la deuda total, pero si el monto a pagar hubiera sido S/. 1 000 000 000 eso representaría el 30.23% de la deuda
total que se tiene hasta 31 de marzo de 2017 en el sector educación. Lo que significa que el próximo año la Ley
de presupuesto debe de considerar un monto mayor al de este año (S/.200 000 000) que solo representa el
6.05% de la deuda total, ya que además la cantidad de beneficiarios irá incrementándose año tras año, y el
grado de atención de las deudas generadas por sentencias judiciales permitirá atender (total o parcialmente) al
32,75% del total de beneficiarios reportados y reducirá el monto adeudado solo en 6,05%.
Este es un análisis y/o comentario, salvo mejor opinión.
Tacna-Perú, mayo de 2018.

Fernando Gamarra Morales.

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