Análisis de los contratos de concesión de
Transmilenio S.A
Cortés Luis Laura Viviana
Facultad de Ingeniería
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Bogotá,Colombia
lvcortesl@correo.udistrital.edu.co
Resumen — Los contratos de concesión que se han dado entre
la empresa TRANSMILENIO S.A y los diferentes concesionarios
encargados de la prestación del servicio de transporte en toda la
ciudad de Bogotá no han cumplido de forma completa con los
principios de contratación establecidos en la ley 80 de 1993, en
este documento se estudian de manera general los contratos de
concesión de Transmilenio y algunas de sus irregularidades.
Palabras Clave— Contrato, concesión, Transmilenio, contratos
estatales, transparencia, economía, responsabilidad, ecuación
contractual.
I. INTRODUCCIÓN
La Empresa del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A es el
principal sistema de transporte masivo de la capital
colombiana, para prestar su servicio de movilidad tanto en sus
troncales de Transmilenio como en el sistema integrado de
transporte público SITP, se realizan contratos de concesión que
deben ser acordes a las leyes colombianas.
II. C ONTRATOS DE CONCESIÓN
La ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública” define
en su artículo 32 los contratos estatales que existen, entre estos
los contratos de concesión.
Los contratos de concesión se definen como aquellos que
celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una
persona llamada concesionario la prestación, operación
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación
total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
público, así como todas aquellas actividades necesarias para la
adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control
de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la
participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en
una suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes
acuerden. [1]
III. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Los contratos de concesión al igual que todos los contratos
estatales deben cumplir con unos principios básicos que
garanticen su correcto cumplimiento en pro de la correcta
prestación de los servicios estatales y públicos y que además
determinen algunas de las pautas que deben existir en las
diferentes etapas de la contratación. Estos principios son
definidos en la ley 80 de 1993, y los principales son:
A. Transparencia
Este principio busca que la selección de contratistas sea
equitativa y justa, por lo que establece que en el pliego de
condiciones y la licitación se aclare toda la información
necesaria para que las personas naturales o jurídicas que se
presenten, lo hagan en iguales condiciones. Además este
principio también busca que la información que se de en el
proceso contractual sea de libre acceso para los ciudadanos y
personas involucradas, lo que permite ejercer mucho mejor el
derecho de la veeduría ciudadana.
B. Economía
Este principio plantea que desde la declaración de
necesidades y pasando por los pliegos de condiciones, se
estipulen todas las pautas y procesos necesarios tanto para la
escogencia del contratista como para la definición de los
procesos de ejecución contractual; buscando que se cumplan
los procesos estrictamente necesarios, para lograr la ejecución
contractual en el tiempo estipulado y el cumplimiento de la
disponibilidad presupuestal.
C. Responsabilidad
Las entidades y servidores públicos están en la obligación
de buscar el correcto cumplimiento del objetivo del contrato,
protegiendo los derechos existentes, vigilando su ejecución y
respondiendo por sus actuaciones u omisiones, así mismo
deben cumplir todos los pasos de las etapas del proceso
contractual con responsabilidad. [2]
D. Ecuación Contractual
En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o
equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha
igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a
quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor
tiempo posible las medidas necesarias para su
restablecimiento. [1]
En la ley también se encuentran otros principios como el
de la interpretación de las reglas contractuales y el deber de la
selección objetiva en función de los anteriores principios y los
diferentes pasos que se deben seguir para los procedimientos
de selección.
IV. ANÁLISIS DE CONTRATOS DE CONCESIÓN DE
TRANSMILENIO
Las concesionarias más conocidas con las que
TRANSMILENIO S.A ha celebrado contratos son COOBUS
S.A.S, SUMA S.A.S, EGÓBUS S.A.S, SOMOS K, entre
otras; en los últimos años se han visto varios escándalos
referentes a los contratos de concesión celebrado con estas
empresas.
Los procesos contractuales que se han dado entre la
empresa de transporte y las concesionarias mencionadas se
han caracterizado por el incumplimiento de los contratos en
varios aspectos por parte de TRANSMILENIO S.A y por las
privadas, por parte del Distrito el incumplimiento en las fechas
sobre todo en lo referente al SITP provisional ha generado
grandes pérdidas para estas empresas, ya que no perciben los
ingresos del contrato cuando se esperaban según lo acordado.
Otro factor importante son los riegos que no fueron
analizados en el algunos contratos, tal es el caso de SUMA
S.A.S donde el operador planteó que el pacto sobre los riesgos
que debían asumir las partes en la ejecución de la concesión
sobrepasó la previsión normal y no se tuvieron en cuenta
situaciones que podrían afectar el desarrollo del contrato,
como la baja demanda y los colados, razón que lo llevó a pedir
que se anulara ese acuerdo. Sin embargo, para Transmilenio y
el cumplimiento del objetivo del contrato, protegiendo los
derechos existentes, vigilando su ejecución y respondiendo
por sus actuaciones u omisiones, así mismo deben cumplir
todos los pasos de las etapas del proceso contractual con
responsabilidad. [2]
Tribunal, aunque en efecto se han presentado algunas de
estas situaciones, el operador aceptó los riesgos desde la firma
del contrato y los debe asumir. [3]
Estos incumplimientos en los contratos no solo afectan a
los operadores sino a la comunidad en general, es el caso
reciente de Ciudad Bolívar que en octubre del año pasado se
vio afectada por la suspensión de 25 rutas del SITP a cargo de
SUMA S.A.S, lo que genero un problema social y de
movilidad en la localidad. El sistema en términos generales ha
afectado a la sociedad en grandes aspectos, ya que
TRANSMILENIO S.A.S ha monopolizado el transporte
público, y no ha mejorado su servicio, solo ha avanzado en las
medidas para garantizar sus ingresos y no en el bienestar de
los pasajeros que actualmente gastan un mínimo de 4600
pesos y hasta 15000 pesos diarios para ingresar al sistema y
hacer sus traslados habituales a sus lugares de trabajo, estudio
y vivienda.
V. CONCLUSIONES
La empresa de transporte TRANSMILENIO S.A.S en sus
contratos de concesión con los diferentes operadores que
prestan el servicio de transporte en Bogotá, no han seguido los
principio de contratación estatal. En primer lugar faltan al
principio de responsabilidad, al no analizar los riesgos y no
velar por el cumplimiento del contrato, en cuanto al principio
de transparencia se falta en el pliego de condiciones ya que los
operadores han manifestado que lo que se exige y se paga una
vez ejecutado el contrato no es lo mismo que se presentó en el
pliego de condiciones.
En cuanto al principio de economía, es al que más ha
faltado la empresa ya que al no analizar riesgos han perdido
una cantidad monetaria importante del presupuesto y además
han generado grandes pérdidas a los operadores, por las que
no se hacen responsables; la falta de eficiencia y control sobre
los procedimientos que se hacen referentes a los contratos de
concesión han afectado a l empresa, a los empleados, a la
comunidad y a los operadores, lo que hace de
TRANSMILENIO un sistema de transporte masivo no apto
para la población que crece cada vez más.
Faltar al principio económico ha retardado los planes de la
empresa y ha generado huecos fiscales que los usuarios se han
visto obligados a cubrir con el aumento importante que se ha
realizado a la tarifa.
Es necesario una reforma total de la empresa o la
implementación de un nuevo sistema de transporte que ya no
acarree todos estos problemas y que cumpla con los principios
de la contratación estatal desde la declaración de necesidades.
Además los usuarios tenemos el deber de hacer veeduría
ciudadana para controlar las acciones de la empresa con
nuestro dinero.
VI. REFERENCIAS
[1] Ley 80 de 1993
[2] P. Agusto, PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL, .: Prezi,
2015.
[3] F. G. Altamar, “Primer paso para renegociar los contratos del SITP”, EL
ESPECTADOR, 23 Abril 2018.