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DIVERSIFICACION PRODUCTIVA
COMPETITIVIDAD EN CIUDADES Y TERRITORIOS: mas que los países compitan, compiten sus
ciudades y territórios, generándo redes sistémicas. Miden su nivel por Índices de competitividad.
CORREDORES ECONOMICOS(INTERIOR DEL PAIS)
https://www.mtc.gob.pe/estadisticas/files/estudios/PMLP_MTC%20Versi%C3%B3n%20Final.pdf
MERCADOS
0.4
1.2 DE ABASTOS:
2.9 1.0
0.3 2.8
1.9
TECNIFICACIÓN CONECTIVIDAD
4.5
0.5
10.0 - 55.0
3.9 - 10.0
0.9 - 3.9 1.7
0.1 - 0.9
PROCESO: IDENTIFICACION DE BRECHAS Y PROYECTOS DE LOS MERCADOS DE ABASTOS
PARA AUMENTAR SU PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD DEL SERVICIO
OBJETIVO:
Aumentar la productividad y calidad del servicio de los Mercados de Abastos del país para plantear proyectos y registrarlos de acuerdo
a su importancia en la cadena de valor alimenticia del país o región y teniendo en cuenta los nuevos estándares a proponer, para lo que
será necesario tener un diagnostico con información cuantitativa y cualitativa sobre los Mercados de Abastos existentes del país y su
proyección en el tiempo para establecer los déficits o superávit.
FASES:
1) DIAGNÓSTICO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE BRECHAS DE LOS MERCADOS DEL PAÍS.
2) DEFINICIÓN DE ESTÁNDARES MINIMOS Y ÓPTIMOS DE LOS MERCADOS DE ABASTOS QUE NECESITA EL PAÍS.
3) IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS
ACCIONES:
• Coordinaciones con entidades públicas y privadas vinculadas al comercio de Mercados de Abastos.
• Levantamiento de la información de gabinete y campo.
• Análisis de la información.
• Propuesta de modalidades de intervención según el tipo y tamaño de mercado sea público o privado.
• Propuesta Normativa que fije los estándares mínimos y óptimos de los mercados de abastos que necesita el país.
• Identificación de proyectos de nuevos mercados, mejora de los existentes y/o reubicación, y registrarlos de acuerdo a su
importancia en la cadena de valor alimenticia del país o región, teniendo en cuenta los nuevos estándares.
• Elaboración de propuesta de identificación de brechas y proyectos.
6.1
La Libertad
Ucayali
Total 2,612 100% 2,294 318 Huánuco
4.2 1.4
1.1
Ancash
Nota:(*) Incluyen a los mercados mixtos (minorista y mayorista). 0.7
Fuente: Censo Nacional de Mercados de Abastos 2016 Junín
Elaboración: Oficina de Estudios Económicos – PRODUCE 4.6 Madre de Dios
53.7
Lima y Callao 0.7
Cusco
0.3 2.8
La Libertad (6.1%), Junín (4.6%), Arequipa (4.5%), Ancash (4.2%), y el resto Tacna
(26.9%). Fuente: Censo Nacional de Mercados de Abastos 2016
Elaboración: Oficina de Estudios Económicos - PRODUCE
GESTIÓN:
¿Quiénes administran en los mercados de abastos?
El 60.5% de los mercados de abastos son administrados por las Juntas Directivas o Propietarios, el 25.4% por
las Municipalidades y el 13.6% por personas naturales.
NORMA TÉCNICA DE MERCADO DE ABASTOS (ALGUNAS CONSIDERACIONES):
AREA DE COMERCIALIZACION
AREA DE ABASTECIMIENTO ADMINISTRACIÓN Y
Y DESPACHO: DE PRODUCTOS SERVICIOS VARIOS:
Carga y descarga Verduras SSHH
Despacho de mercadería Cuna
Depósitos Tubérculos Guardería
Cámaras frigoríficas Abarrotes Sala de uso múltiple,
Estacionamientos Otros
Frutas
Carnes, pescados y mariscos
Comidas
AREAS DE ENERGIA Y Otros
SERVICIOS RESIDUOS SÓLIDOS
COMPLEMENTARIOS Y LIMPIEZA
Casa de fuerza Área de residuos
Subestación eléctrica solidos
Talleres
Grupo electrógeno
Dentro de los objetivos específicos de los Lineamientos Generales de la Política Nacional para la Competitividad de
Mercados de Abastos se establece en el 4° objetivo: “mejorar el nivel de adecuación de la infraestructura y el
equipamiento de los mercados de abastos”.
Una de las acciones para la modernización de la infraestructura y equipamiento es establecer parámetros y normativa
para la planificación, el diseño, construcción y mantenimiento de las edificaciones de mercados de abasto, por lo cual
se ha elaborado la presente propuesta de Norma Técnica de Mercados de Abastos (minoristas y mayoristas) que
permita generar proyectos de mercados con estándares de calidad para reestructurar, renovar y mejorar la
infraestructura de mercados de abastos existente en el país, y de esta manera promover la competitividad de los
mercados de abastos debido a su rol preponderante en el sistema de abastecimiento y distribución de alimentos de la
población.
Todo esto reforzando su carácter tradicional, su oferta biodiversa y de calidad, su valor turístico y cultural, mejorando
su vinculación con la seguridad alimentaria, con el fortalecimiento de la gastronomía peruana y con el desarrollo y
formalización de las micro y pequeñas empresas.
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO:
El proyecto de norma propuesto genera beneficios a favor de los ciudadanos representados en los consumidores, los
comerciantes de mercados de abastos y el estado representado por las entidades públicas involucradas.
A nivel de costos el proyecto de norma técnica no irrogará gastos al Estado.
El Proyecto de norma busca perfeccionar la normativa existente para mercados de abastos, de modo que se vuelva más
efectiva en la práctica, partiendo de entender de manera más precisa la necesidad pública de garantizar la seguridad
alimentaria de nuestra población.
La norma recoge los Lineamientos generales de política de competitividad de los Mercados de Abastos del Ministerio de la
Producción, los mismos que buscan orientar que se generen las condiciones para promover la competitividad de los mercados
de abastos debido a su rol preponderante en el sistema de abastecimiento y distribución de alimentos de la población.
Este sistema se refleja en la práctica, en la tipología de Mercados de Abastos, por lo que la norma plantea un modelo de
mercado de abastos productivo y competitivo para revalorar su carácter tradicional y su valor turístico y cultural. Se plantea que
este proceso lo monitoree el estado.
El desarrollo de este modelo que plantea la norma, reflejará en el tiempo, mejoras en la infraestructura existente, en la
eficiencia, eficacia y calidad de los servicios del mercado y por lo tanto generará beneficios en los consumidores finales que
mejorarán su capacidad de gasto en alimentación y en la calidad de los servicios, trato personalizado y calidad del producto que
reciben.Se reducirán los costos de distribución al hacerse más eficientes las operaciones comerciales.
Complementariamente el proyecto de norma contribuirá en la formalización de los comerciantes lo que redundará en mayores
ingresos al estado al evitar la evasión y en la creación de empleos formales.
Con el nuevo enfoque de la norma se establecen lazos de colaboración y apoyo mutuo entre el mercado de abastos, el
gobierno local y la ciudadanía, que se reflejarán en la promoción de charlas de capacitación y diversas campañas para la
comunidad de inducción de buenas prácticas en temas de servicios de atención con calidad, temas de salud e higiene, de
alimentación, de seguridad, entre otros, para lo cual la infraestructura reservará un espacio para dichas actividades.
PROPUESTA DE NORMA DE MERCADOS DE ABASTOS
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
La presente norma se complementa con las normas de los reglamentos específicos que para Mercado
de Abastos han expedido los sectores correspondientes.
Artículo 2.- Se denomina Mercado de Abastos al local bajo la gestión centralizada de una entidad
operadora en cuyo interior se desarrolla principalmente la actividad de comercio de productos alimenticios
de consumo humano, así como de servicios y bienes complementarios que contribuyen a mejorar la
eficiencia de la actividad principal, ya sean a nivel mayorista o minorista. Pueden contar con actividades
conexas que aprovechen las ventajas de la concentración del público usuario y agentes de comercio
haciendo más competitiva la infraestructura instalada.
Las autoridades competentes definirán en su planificación las redes de mercados que componen este
sistema teniendo en cuenta los niveles de consumo de la población y sus perspectivas de crecimiento o
decrecimiento con la finalidad de garantizar un funcionamiento productivo y eficiente.
Artículo 4.-Clasificación de Mercados de Abastos:
Por el tipo de comercio puede ser:
Mercado Mayorista.- Es el establecimiento que bajo la gestión de una empresa operadora negocian agentes de comercio
mayorista y se concentra la mayor oferta de productos alimenticios, ya sea de productos agrícolas perecederos (raíces,
tubérculos, hortalizas, frutas y verduras), menestras y otros granos secos, o de productos hidrobiológicos.
Adicionalmente se desarrollan actividades comerciales y de servicios complementarios y conexos que contribuyen a
mejorar la eficiencia de la actividad principal y aprovechan las potencialidades económicas que se generan por la misma.
Mercado Minorista.- Es el establecimiento que bajo una gestión centralizada desarrolla actividades de venta al por menor
de productos de consumo humano perecibles y no perecibles, así como bienes y servicios complementarios y conexos de
uso cotidiano. Aprovecha las ventajas de la proximidad, el trato directo y familiar, así como la posibilidad de especializarse
en productos frescos y desarrollar el potencial turístico y cultural según la zona donde se ubiquen.
Esta tabla es referencial y de ser necesario se reajustará de acuerdo al estudio de factibilidad y el análisis de oferta y
demanda que lo sustente .
Artículo 5.- Mercados de Abastos existentes
Los Mercados de Abastos existentes se adecuarán en lo posible a las condiciones que se establezcan
en el presente reglamento, teniendo en consideración su condición de preexistentes con aprobaciones
anteriores a la presente norma y teniendo en cuenta el entorno público y privado inmediato que lo
circunda.
En los casos de Mercados de Abastos que se encuentren establecidos en el lugar con más de 5 años
de antigüedad y no cuenten con autorización de construcción y/o funcionamiento y/o localización
conforme con la zonificación, la autoridad competente evaluará su regularización con un estudio técnico
que comprenda el impacto del mismo en el entorno y su funcionamiento interno, además de contar con
la opinión del barrio circundante a través de una encuesta.
Para el caso de mercados de abastos existentes, será de aplicación el artículo 2 de la Norma A.010
Condiciones Generales de Diseño del Reglamento Nacional de Edificaciones.
Artículo 6.- Para el caso de los Mercados de Abastos el Ministerio de la Producción se constituye en el
ente rector en lo que corresponde a la productividad y competitividad de los mismos, para lo que se
propiciará infraestructura de mercados de abastos tecnificada.
6.1.- Constitúyase el Registro de Mercados de abastos a nivel nacional, el mismo que estará a cargo del
Ministerio de la Producción y que servirá para la planificación e impulso a la buena gestión de los
Mercados de Abastos a través de estímulos e incentivos, en lo que respecta a la productividad y
competitividad, generando un sistema de planificación en lo que se refiere a su productividad y
competitividad e indicadores que permitan medir su desarrollo. El Ministerio de la Producción,
reglamentará los requisitos y procedimientos para acceder a dicho registro.
CAPITULO II
CONDICIONES DE HABITABILIDAD Y FUNCIONALIDAD
(CONECTIVIDAD Y TECNIFICACIÓN)
(CONECTIVIDAD)
Artículo 7.- Ubicación de los mercados
La ubicación de los Mercados de Abastos estarán sujetas a los planes de desarrollo de la localidad, debe cumplir con los criterios de
accesibilidad, seguridad para sus ocupantes y usuarios y salubridad del terreno donde se ubica y del entorno.
Por lo tanto, deberán estar situados en lugares autorizados por la municipalidad respectiva, procurando que sean de fácil acceso sin
entorpecer la circulación y el transporte. El predio y las zonas circundantes deberán estar libres de plagas, humo, polvo, malos olores
o cualquier otro foco de contaminación. Además, deberán contar con la infraestructura que garantice la seguridad al público en
general.
7.1.-Zonas circundantes
Las Municipalidades respectivas mantendrán condiciones tales que eviten la contaminación de los alimentos y la presencia de plagas,
por lo que no se permitirá en un perímetro no menor de 15 metros a la redonda del mercado, la presencia de chatarra, desperdicios,
humo, basura, escombros, maleza, canales de regadío y acequias, acumulación de tierra, polvo, o cualquier otro contaminante.
Se prohíbe la venta ambulatoria de alimentos y bebidas de consumo humano en las zonas circundantes del mercado, que no estén
autorizadas por la municipalidad.
7.2.- Exclusividad
Los Mercados de Abastos deberán contar con un local exclusivo para su funcionamiento, y ser independientes de viviendas, talleres,
fábricas, salas de juego o cualquier otro establecimiento en el que se desarrollen actividades diferentes.
7.3.-Impacto vial
Los proyectos de Mercados de Abastos deben contar con un estudio de impacto vial que evalúe la forma en que impactará el sistema
vial adyacente y que proponga una solución que resuelva el acceso y salida de vehículos de carga y del público en general sin afectar
el funcionamiento de las vías desde las que se accede.
(TECNIFICACIÓN)
Artículo 8.- Criterios de diseño de Mercados de Abastos:
Se conceptúa el mercado de abastos como una unidad productiva y competitiva, sobre el cual, conservando su identidad cultural se
implementan gradualmente sistemas tecnificados modernos que garantizan la calidad de los productos y promueven la conectividad
(1) en la distribución de los productos alimenticios. La visión es que gradualmente estos mercados lleguen a estar conectados con los
sistemas urbóticos (2) propios de la ciudad y dotados con tecnología y sistematización de abastecimiento y distribución de productos,
conservación de alimentos, sistema de gestión de residuos sólidos, aguas servidas, mantenimiento de infraestructura sistema de
ahorro de energía y agua entre otros.
(1) Entiéndase por conectividad a la capacidad de una edificación de poder ser conectada al conjunto de servicios e instalaciones públicas
urbanas en forma autónoma.
(2) Entiéndase por sistema urbótico o urbótica, al conjunto de servicios e instalaciones públicas urbanas que se encuentran automatizadas
con el fin de mejorar la gestión energética, la seguridad, el bienestar, el confort y las comunicaciones de todos los usuarios de estos
servicios públicos.
Para su diseño se deberá seguir complementariamente a las prescripciones de la presente norma, las prescripciones de la norma
A.010 Condiciones Generales de Diseño y la norma A.130 Requisitos de Seguridad del Reglamento Nacional de Edificaciones en lo
que corresponda.
Los ambientes deberán tener el tamaño adecuado para la instalación, operación y mantenimiento de los equipos, así como para la
circulación del personal y el traslado de materiales o productos. Asimismo, estarán ubicados según la secuencia lógica del proceso,
desde la recepción de los productos hasta el despacho al consumidor minimizando los riesgos de contaminación directa o cruzada.
La altura libre mínima de piso terminado a cielo raso en las edificaciones de mercados de abastos será de 3.00 mts.
Sus instalaciones además de proveer de seguridad y confort ambiental deberán promover el ahorro energético y de consumo de agua,
la eco-sostenibilidad y seguridad ciudadana.
Artículo 9.- Áreas diferenciadas en los mercados de abastos
Se distinguen 5 áreas diferenciadas en un mercado de abastos:
• Área de comercialización (puestos de venta)
• Área de abastecimiento y despacho (carga y descarga, almacenamiento, estacionamientos, etc.)
• Área de residuos sólidos y limpieza (depósito de basura, depósitos de limpieza)
• Área de energía y servicios complementarios (central de fuerza, sistemas contra incendio, bombas de agua, laboratorios,
talleres de mantenimiento, etc.)
• Área de administración y servicios varios (Servicios Higiénicos, oficinas administrativas, laboratorio bromatológico,
guarderías, salones de reuniones, etc.)
• Complementariamente podrá contar con una sexta área denominada área gastronómica o área de restaurantes.
9.1 Del área de comercialización:
La distribución de las secciones será por tipo de alimento, de tal manera que evite la contaminación cruzada,
bien sea por efecto de la circulación de los equipos rodantes, del personal, de la proximidad a los servicios
higiénicos, del colector de residuos sólidos o de cualquier otro punto de contaminación.
Los puestos de comercialización de alimentos en los mercados se construirán de material no inflamable,
fáciles de limpiar y desinfectar, sobre todo las superficies que están en contacto directo con los alimentos. El
diseño de las instalaciones será apropiado para la exhibición y comercialización de los alimentos en forma
inocua y requiere de instalaciones eléctricas y sanitarias de acuerdo a la actividad comercial a desarrollar.
Las áreas mínimas de los puestos de acuerdo a las actividades comerciales a desarrollar en el mercado son:
Este a su vez será multiplicado por el factor de rango de atención del local que establece el art. 30 y 31
de la norma técnica A.070.
Para los mercados de abastos existentes que no cuenten con la dotación suficiente de
estacionamientos, se evaluará su pertinencia de acuerdo a las condiciones de la localidad y a su
preexistencia.
Cámaras frigoríficas:
Se dispondrá un acceso directo para que los camiones recolectores de basura recojan los residuos del mercado.
El almacenamiento y recolección de residuos sólidos deberá también sujetarse a lo establecido en los capítulos III y V de la
Ley General de Residuos Sólidos
Artículo 12.- El número máximo de personas que se puede admitir en el mercado (AFORO) se calcula en base al área de venta
de cada establecimiento, entendiéndose como tal la superficie en la que se exponen las mercancías o se prestan los servicios
con carácter habitual y permanente, y a la cual puede acceder la clientela para hacer sus compras.
Como se pueden dar actividades diversas dentro de los mercados, se considera el aforo de acuerdo a la actividad.
CLASIFICACIÓN AFORO
MERCADO MAYORISTA 1 persona por cada 5.0 M2.
MERCADO MINORISTA 1 persona por cada 2.0 M2
13.2.- Las dimensiones de los vanos para la instalación de puertas de acceso, comunicación y salida deberán
calcularse de acuerdo al ambiente al que sirven, siendo las dimensiones mínimas las siguientes:
13.4.- Los pisos no tendrán grietas y serán fáciles de limpiar y desinfectar. Se les dará una pendiente que permita que los líquidos
escurran hacia los sumideros, evitando su acumulación.
13.5.- Las paredes serán de material impermeable, inadsorbente, lavable y de color claro, serán lisas y sin grietas. En las áreas de
comercialización de productos perecederos, los ángulos entre las paredes, entre las paredes y los pisos, y entre las paredes y los
techos, serán abovedados y continuos para facilitar la limpieza y evitar la acumulación de elementos extraños.
13.6.- Los techos deberán ser de material impermeable, inadsorbente, liso, sin grietas y fáciles de limpiar, de tal manera que se
impida la acumulación de suciedad. La altura deberá garantizar una buena ventilación e iluminación.
13.7.- Las ventanas y otras aberturas se diseñarán de manera tal que se evite la acumulación de suciedad y sean fáciles de limpiar.
Además, deben estar provistas de medios que impidan el ingreso de insectos, aves u otros animales; estos medios deben ser
desmontables de modo que se facilite su limpieza.
CAPITULO IV
DOTACION DE SERVICIOS
Adicionalmente a los servicios sanitarios para empleados se proveerán servicios sanitarios para el público en base al cálculo
del número de ocupantes conforme a lo siguiente: