Imagen Objetivo

MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT
SECRETARÍA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN
Imagen Objetivo
Plan Regulador Comunal 2030
Puerto Montt
Puerto Montt, Chile – Octubre 2017
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RESUMEN
La imagen objetivo o imagen futura es el conjunto de ideas principales de lo que

se quiere lograr para una ciudad y se caracteriza por expresar en términos
globales las intenciones que mejor reflejan la situación deseada a largo plazo. El
término imagen-objetivo es usado en variadas disciplinas por lo que es
importante aclarar lo que implica en el campo de la planificación urbana.
En planificación urbana normativa, la imagen objetivo surge con la

consideración de que la ciudad es un sistema muy resistente al cambio. En este
sentido, existe un escenario más probable o escenario tendencial que puede ser
prospectado técnicamente. Construir una imagen objetivo se trata de cotejar
este escenario tendencial con otros alternativos que presentan distintos grados
de contraste.
Una vez construida la IMAGEN OBJETIVO de desarrollo urbano, se plantearán los

objetivos generales y específicos, los que pueden por ejemplo relevar alguna
característica física del entorno, como el Hundimiento de la depresión
Intermedia, el Borde Costero o las Laderas; potenciar algún aspecto funcional
como el carácter de ciudad turística o universitaria; o relevar sus
potencialidades logísticas – estratégicas como por ejemplo, puerto principal del
sur austral chileno o articulador de sistemas de transporte.
El municipio propone 03 alternativas de imagen objetivo para la ciudad,

elaboradas en base a la información técnica de tendencias y prospectiva al año
2030, estas alternativas son: N°1. de Extensión, N° 2. de Consolidación de
Policentros y N°3 de Densificación urbana. Estas alternativas se ordenan en
función al contraste respecto de la situación actual siendo la alternativa 1 la de
menor contraste y la alternativa 3 la de mayor contraste.
La apuesta del municipio fue someter estas alternativas a 02 procedimientos

simultáneos en etapas iniciales de la elaboración de la propuesta. Uno de
Evaluación Técnica: Evaluación Ambiental Estratégica y uno de validación
ciudadana: Los talleres y la Consulta Pública de las alternativas de PRC 2030.
2
Ambos procedimientos tuvieron el mismo resultado, la Alternativa N° 02;

Consolidación de Policentros, es la alternativa elegida para continuar las
siguientes etapas de elaboración y aprobación de la modificación del Plan
Regulador Comunal de Puerto Montt que se realizará este fin de año 2017 y el
próximo 2018.
IMAGEN OBJETIVO:
Alternativa 2. Consolidación de Policentros

La alternativa de Consolidación de Policentros entiende al Puerto Montt
del año 2030 como una ciudad que ofrece una red de subcentros
autónomos conectados entre sí, lo que permite a los barrios residenciales
exteriores ser más independientes evitando desplazamientos innecesarios
al centro de la ciudad. En esta alternativa se pueden generan polos
especializados con identidades propias, barrios industriales, centros de
negocios y sectores residenciales con una amplia gama de equipamientos
y servicios básicos para la población. El centro histórico se dinamiza, ya
que se plantea mayores posibilidades de ocupación de áreas debidamente
equipadas. El crecimiento interior de la ciudad se da en equilibrio con las
características sociales y constitutivas de nuestros barrios históricos
existentes.
Consumo de Suelo
Para esta alternativa el consumo de suelo actualmente no construido es
de un total de 1.794 hectáreas, situándose en una posición intermedia
entre las alternativas propuestas, esto implica un crecimiento más
restringido que en la alternativa de extensión.
La Vida de Barrio
Los residentes de los nuevos barrios en consolidación, viven en
condominios de alturas entre 4 a 7 pisos, complementados con algunas
viviendas individuales. Estas áreas residenciales se relacionan con
subcentros autónomos y accesibles caminando o en bicicleta. Con más
3
espacios de uso colectivo se promueven la vida comunitaria y más

identidad de barrio.
Patrimonio Cultural
Se prevé una mayor protección patrimonial, principalmente arquitectónica
(zonas e inmuebles de conservación histórica) y urbanística (alturas
históricas de las manzanas centrales de 50 x 50 m).
El Centro
El Centro Histórico es más dinámico. Más personas viven en el centro y su
perímetro, en edificios de mediana altura que generan un crecimiento
inmobiliario moderado y más compacto. De esta manera se equilibra el
desarrollo inmobiliario, se protegen elementos de valor cultural y se pone
fin al deterioro del centro histórico.
Costanera y Borde Costero

La costanera de la ciudad es una vía a escala urbana, lo que permite el
desarrollo pleno y el libre acceso al espacio público litoral. Se refuerza la
4
conectividad oriente-poniente para que las vías de gran escala no

penetren hasta el borde costero de la ciudad.
Transporte
Se prioriza el transporte público masivo a escala ciudad, las ciclo vías y la
movilidad peatonal al interior de cada subcentro y se incorporan
gradualmente sistemas de transporte alternativo en el centro histórico.
Inversión Urbana
La inversión urbana del Estado se reparte entre la consolidación de la red
vial que conecta los subcentros, en sistemas de movilidad urbana, y en la
dotación de equipamientos y espacio público.
Protección del Entorno Natural

Se reconocen y protegen los elementos ambientales y de valoración eco
sistémico, con un menor uso de suelo no urbanizado que la alternativa de
extensión se resguardan de mejor forma el entorno natural.
5
INDICE
Ítem Número de Página
Desarrollo Sostenible, Planificación Integrada y Participación
Ciudadana.
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Resumen del Diagnóstico 9
¿Qué pasaría si no hacemos nada? 16
Los Desafíos del Nuevo PRC 16
Metodología para Elaborar las Propuestas 18
Alternativa 1. Crecimiento por Extensión 19
Alternativa 2. Consolidación de Policentros 22
Alternativa 3. Densificación Urbana 25
¿Hacia dónde y cómo debe crecer la ciudad? 28
Así Funcionó la Participación Ciudadana 28
Comparación Plan Regulador Actual vs Alternativa Ganadora 38
Anexo A 53
Anexo B 53
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Desarrollo Sostenible, Planificación Integrada y Participación

Ciudadana.
El Plan Regulador Comunal (PRC), es un instrumento de planificación

territorial que promueve el desarrollo armónico del territorio, en especial
de las ciudades. En ellas se aplican sus disposiciones normativas
(obligatorias) que se relacionan con límites urbanos, infraestructura,
vialidad, densidades, uso del suelo, y principalmente con el crecimiento de
la ciudad, determinando los terrenos priorizados para tales efectos.
Pese a que Puerto Montt cuenta con un Plan Regulador Comunal

relativamente actualizado, vigente desde el año 2009, es importante la
revisión de sus contenidos para responder oportunamente a las dinámicas
urbanas utilizando nuevos antecedentes técnicos disponibles y adoptando
los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) planteados por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), que en su componente
urbano se expresan en el ODS N°11 y en la Nueva Agenda Urbana Hábitat
III (NAU), definiendo seis conceptos clave para las ciudades del futuro:
Ciudad Compacta, inclusiva, resiliente, segura, sustentable y participativa.
Lo anterior plantea 02 desafíos principales, por una parte se deben

incorporar los objetivos globales de desarrollo sostenible a la acción en
realidades locales y por otra se deben entender a las ciudades como
sistemas complejos y dinámicos, compuestos por componentes
interdependientes como transporte, vivienda, sistemas productivos,
riesgos y protección ambiental, patrimonio, mercado de trabajo, etc.
A propósito del primer desafío, nuestro país ya ha construido la bisagra

entre los objetivos globales y la acción local para el Desarrollo Urbano
Sostenible a través de la Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014),
que agrupa en cinco ámbitos temáticos la acción de las ciudades para
mejorar la calidad de vida de las personas: integración social, desarrollo
económico, equilibrio ambiental, identidad y patrimonio, institucionalidad
y gobernanza.
Con respecto al segundo desafío la articulación es un poco más compleja

porque en muchos casos el crecimiento acelerado de las ciudades ha
desbordado la capacidad de gestión de los gobiernos locales, sub
nacionales y nacionales, lo que ha llevado a que en muchas partes del
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mundo veamos numerosos problemas urbanísticos producidos por

crecimiento urbano de baja calidad.
La estructura del Estado chileno centraliza las principales decisiones de

inversión urbana y reparte las facultades de planificación y gestión urbana
generando en la práctica altos grados de desacople entre la estructura
productiva o base económica del territorio, el crecimiento urbano y las
grandes inversiones en infraestructura vial (enfocada en las tendencias) y
vivienda (enfocado en el déficit).
Para poder actuar integradamente en este escenario, la Municipalidad

desarrolla en el marco de la elaboración de su nuevo Plan Regulador
Comunal, procesos de construcción de planificación urbana integrada,
atendiendo principalmente a la oportunidad de que en nuestra Comuna y
en la Provincia de Llanquihue se están desarrollando simultáneamente
iniciativas de planificación y estudios prospectivos de primer nivel en el
campo del transporte y del desarrollo urbano sostenible, con los que se
han trazado fuertes líneas de cooperación técnica. Se trata del estudio de
Plan de Transporte Urbano SECTRA (en desarrollo desde 2015) y el estudio
de Crecimiento Urbano y Cambio Climático elaborado por la Consultora
IDOM (versión final entregada al Municipio en Agosto de 2017).
Por otra parte se ha apostado fuertemente en potenciar el rol del

municipio como facilitador de los procesos de participación ciudadana,
cuestión iniciada por el PLADECO 2017-2023 y puesta en marcha en la
construcción de su instrumento de Planificación Territorial normativo, el
Plan Regulador Comunal. Lo anterior en el entendido de que no es posible
pensar en procesos sostenibles y coordinados de desarrollo urbano si las
iniciativas no son debidamente conocidas y co-construidas entre la
autoridad política, los organismos técnicos (multisectoriales) y la
comunidad.
8
Resumen del Diagnóstico.
La Comuna de Puerto Montt tiene una superficie continental de 1.673

kilómetros cuadrados, ocupados en su mayoría, de acuerdo al diagnóstico
del PRC 2009, por bosques (62,8%), praderas y matorrales (29,3%) y
cuerpos de agua (3,5%).
El área efectivamente urbanizada de Puerto Montt al año 2016, asciende a

3,618 hectáreas, equivalentes al 2,16 % de su superficie total de la
Comuna aumentado significativamente desde el diagnóstico urbano del
PRC 2009, donde al área urbanizada alcanzaba el 1,6 % de la superficie
Comunal.
El límite urbano propuesto desde el año 2009 y que se conserva en esta

propuesta de modificación del PRC de Puerto Montt incluyendo Alerce
Norte, corresponde a unas 9000 hectáreas, equivalentes al 5,37 % de la
superficie Comunal, siendo esta superficie más que suficiente para el
crecimiento proyectado al horizonte temporal del Plan, es decir el año
2030.
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PERIODO ABORDADO PROMEDIO DE CRECIMIENTO FUENTE

URBANO POR AÑO
1 Últimos 58 años 45 hectáreas / año DDU-2014
2 Últimos 52 años 53 hectáreas / año Memoria PRC 2009
3 Últimos 23 años 100 hectáreas / año Memoria PRC 2009
4 Últimos 13 años 122 hectáreas / año DDU-2016
Crecimiento Urbano (Hectáreas / año) por periodo. Fuente: DDU-SECPLAN
El acelerado crecimiento de nuestra ciudad, también es observable en

nuestra área de influencia intercomunal directa. La participación del Uso
Urbano en el territorio de las comunas de Puerto Montt y Puerto Varas
ha aumentado en un 566% entre el año 1985 y el 2015 (IDOM).
Este crecimiento urbano sostenido ha tenido una particularidad, se ha

desarrollado mayoritariamente en extensión urbana de baja densidad, lo
que ha generado una serie de impactos en términos ambientales, sociales
y económicos, como congestión vial e incremento del uso del automóvil,
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deterioro y obsolescencia del centro histórico, grandes inversiones en

conectividad para sectores alejados, falta de servicios en la periferia,
segregación socio-espacial, entre otros.
Este hecho urbano principal, es decir que la ciudad ha continuado con el

crecimiento acelerado en baja densidad, sumado a la necesidad de
incorporar los Objetivos de Desarrollo Sostenible y de implementar
procesos participativos e integrados de planificación urbana, son las
razones principales para iniciar la modificación al Plan Regulador Comunal
de Puerto Montt.
A continuación se expresaran problemáticas o razones puntuales, que

indican la necesidad de abordar la modificación, ordenados de acuerdo a
los ámbitos temáticos planteados por la Política Nacional de Desarrollo
Urbano 2014 (PNDU).
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Equilibrio Ambiental
La consecuencia más lógica del predominio del modelo de crecimiento en
extensión de baja densidad, es que se construyen constantemente nuevos
núcleos residenciales poniendo en peligro las zonas de interés ambiental y
natural presentes en las áreas de interfaz urbano-rural. Para evaluar y
resolver esta situación el municipio dispone de estudios actualizados
respecto a cuáles son las áreas de riesgos naturales y protección
ambiental que deben ser considerados en términos de zonificación y
normativa urbana por el nuevo Plan Regulador Comunal.
Integración Social
La ciudad de Puerto Montt, está conformada en la actualidad por un
sistema de barrios periféricos segregados socialmente y con escasa
autonomía funcional.
En La Política Nacional de Desarrollo Urbano se establece prioridad

nacional a la disminución de la segregación social urbana en nuestras
ciudades, lo que para Puerto Montt es un desafío de marca mayor,
considerando la siguiente tabla elaborada por la Universidad Adolfo
Ibáñez, que indica que Puerto Montt en conjunto con Puerto Varas son el
complejo urbano funcional con mayor segregación social de Chile si no
consideramos las 03 metrópolis mayores (Santiago, Valparaíso y
Concepción).
Desarrollo Económico
En la actualidad los distintos tipos de asentamientos humanos, pueblos,
ciudades menores, ciudades intermedias, metrópolis, megalópolis, etc.,
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son los principales vehículos del desarrollo humano, y son elegidas por las
personas buscando mejores oportunidades económicas y laborales.
En este sentido, las ciudades deben pensarse entre otros, con criterios
económicos, principalmente para la resolución de economías territoriales,
a modo de ofrecer a la comunidad efectivamente las oportunidades que
supone una ciudad eficiente.
Como primer elemento a considerar es que construir una ciudad tiene un

costo, y no solo los correspondientes a la construcción de viviendas y su
entorno urbanizado inmediato, en estos costos se incorporan las
conectividades y los servicios mínimos para una adecuada calidad de vida.
Cada uno de los modelos de crecimiento urbano tiene distintos los costos
de urbanización total, el siguiente gráfico (IDOM) indica que si seguimos
con el modelo tendencial en el área de Puerto Montt, es decir en
extensión de baja densidad, los costos de urbanización serán casi el doble
que en un modelo en este caso denominado Intermedio, asimilable a un
crecimiento con mayor preponderancia de los subcentros y la renovación
urbana.
Fuente: IDOM
13
Por otra parte, es importante que las normas urbanísticas planteadas por
el Plan Regulador Comunal no signifiquen para los propietarios,
principalmente los pequeños propietarios, costos y condiciones
normativas inabordables, que afecten la utilización económica de sus
bienes inmuebles. Por ejemplo, la Red Vial Estructurante del PRC actual se
construye en función de una red de vías a gran escala cuyos trazados en
general son poco adaptados a la realidad de territorios en transformación
rural - urbano como la Isla Tenglo, Costa Tenglo, La Vara y Alerce Histórico.
En la práctica esto implica que muchos vecinos se ven imposibilitados de
operar financiera o urbanísticamente con sus terrenos por contar con
declaratorias de Utilidad Pública destinadas para vías de circulación
vehicular, las que en muchos casos no son en rigor necesarias o como ya
se dijo, tienen trazados deficientes.
Por otra parte, existen pequeños propietarios de suelo bien ubicado, en

los alrededores del centro o de los futuros subcentros, que se ven
afectados por normas que amplían requerimientos mientras se compacta
la iniciativa. En simple, se establecen incentivos a las grandes edificaciones
y se establecen restricciones a las iniciativas y emprendimientos de escalas
menores y vecinales.
Identidad y Patrimonio
En la actualidad Puerto Montt cuenta con un índice de protección de
elementos de valor cultural inmueble muy bajo. Tomando como
referencia el Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble del MOP (año
2000), Puerto Montt sólo protege el 21% de los elementos identificados.
Lo deseable, de acuerdo a Indicadores elaborados por la Iniciativa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES - BID) es de al menos un 40%. En
la actualidad, el municipio cuenta con un catastro actualizado de posibles
zonas e inmuebles de conservación histórica, donde se detectan en forma
preliminar 112 Inmuebles y 11 Zonas de Conservación Histórica.
14
Institucionalidad y Gobernanza Urbana

Ya mencionamos que el desarrollo urbano en la actualidad requiere de
modificaciones a la arquitectura institucional que decide, planifica y
gestiona las ciudades, si es que queremos lograr avances en el sentido del
desarrollo sostenible. Mientras estas modificaciones se gestionan, la
ciudad sigue operando, por lo que los intentos de coordinación,
transparencia y preparación para un escenario colaborativo entre los
distintos actores del desarrollo urbano adquieren una gran importancia.
En este sentido tres consideraciones. Primero, se requiere profundizar las

coordinaciones técnicas, principalmente con la planificación de transporte
y vivienda. Segundo, se requiere profundizar y sistematizar los procesos
de participación ciudadana, utilizando como marco general todos los
cuerpos normativos vigentes y proyectados, es decir la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, el Reglamento para la Evaluación Ambiental
Estratégica y el proyecto de Ley de transparencia en el mercado de suelo y
aumentos de valor por ampliaciones del límite urbano. El tercer punto es
la reestructuración del estado para poder acoger la nueva forma de
estructuración urbana nacional, que confirma la posibilidad de formalizar
las relaciones funcionales intercomunales con la creación de nuevas Áreas
Metropolitanas. Puerto Montt enfrenta el desafío de liderar un sistema de
núcleos urbanos más allá de sus límites comunales. Esto implica entender
a la capital como una ciudad altamente especializada e influyente, lo que
significa que tiene que empezar a ser un centro de interés y distribuidor
del turismo, un centro intermodal de transporte a nivel nacional, un
puerto principal del sur austral, un centro logístico, un prestador de
servicios especializados, una fuente de empleo vigorosa, un centro de
investigación y conocimiento, y sede de gobierno y administración del
Estado.
15
¿Qué pasaría si no hacemos nada?
Si no se abordan las soluciones de las materias antes señaladas, seguirán

operando las tendencias proyectadas con un amplio predominio del
crecimiento en extensión en baja densidad y la descoordinación general
de la acción del estado. Por otro lado, si para el año 2046 no se reducen
las emisiones de CO2, el Quinto Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático pronostica
para Puerto Montt un aumento de la temperatura de entre 1 y 2ºC y un
descenso medio de las precipitaciones de un 30% en tan solo 30 años.
Entonces, en definitiva podemos constatar que las consecuencias más

inmediatas a esperar son las siguientes:
EN LO SOCIAL: Segregación espacial y social, individualismo y pérdida de la

vida de comunidad, jornadas laborales más largas, más accidentes y
problemas de salud.
EN LO AMBIENTAL: Mayor consumo del suelo y recursos naturales,

impermeabilización del suelo, polución, impacto sobre la biodiversidad y
ruptura de los corredores biológicos.
EN LO ECONÓMICO: Aumento de tiempos de viaje, mayor gasto de parte

del estado en equipamiento público (espacio público, basura, iluminación,
etc.) Costo de las conexiones de los servicios públicos, costo energético y
en la economía familiar debido a los viajes, especulación y aumento del
precio de los terrenos.
Los Desafíos del Nuevo PRC
El desafío de la modificación al PRC es que a través del cambio de una

serie de disposiciones normativas, se pueda contribuir a un mejor futuro
para la comuna de Puerto Montt.
Para conseguir lo anterior, el nuevo PRC debe:
16
1. Complementar las visiones estratégicas del desarrollo sostenible de

organismos Internacionales (Hábitat III, ONU), del Estado de Chile
(Minvu, PNDU) y del Municipio (PLADECO 2016).
2. Tender a una planificación integral, por una parte incorporando con
mayor fuerza la dimensión ambiental y cultural a la propuesta
urbanística y por otra parte vincularse con otros instrumentos,
planes y programas en desarrollo, principalmente en materia de
transporte, vivienda y espacio público.
3. Elaborar una propuesta participativa de Imagen Objetivo: El Puerto

Montt que queremos.
Para enfrentar estos desafíos, la municipalidad propone en esta primera

fase de elaboración de la propuesta, que la comunidad se manifieste
sobre la principal materia que regulan los planes reguladores comunales:
el crecimiento urbano.
El objetivo de plantear Alternativas de Estructuración Territorial es evaluar

cuál es la mejor manera de administrar el crecimiento esperado para
Puerto Montt al año 2030, entendiendo que ese crecimiento es el
principal activo estratégico para planificar un cambio efectivo en nuestra
ciudad.
Se plantean tres alternativas de estructuración territorial. Cada una de

ellas prioriza un tipo de crecimiento específico para la ciudad de Puerto
Montt al año 2030. Estas son:
ALTERNATIVA 1
Crecimiento por Extensión
ALTERNATIVA 2
Crecimiento por Consolidación de Policentros
ALTERNATIVA 3
Crecimiento por Densificación Urbana
17
Metodología para Elaborar las Propuestas

A partir de insumos como el Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental,
la actualización de la Red Vial Estructurante, el Catastro de las Áreas
Verdes Urbanas y el Catastro de Equipamientos se elaboró el Plano Base
que define los aspectos invariables de las tres alternativas.
Sobre este Plano Base se construyen tres alternativas de Imagen Objetivo

de Plan Regulador, que distribuye las demandas inmobiliarias esperadas
por el escenario tendencial 2030 expuesto en el estudio del Sistema de
Transporte Urbano (STU). Se alteran en cada alternativa algunas normas
de zonificación del crecimiento, categorías viales, protección cultural y
ambiental.
Los objetivos de estas alternativas son:
1. Producir y examinar la información disponible en materia de

crecimiento urbano de Puerto Montt.
2. Elaborar y comparar distintas alternativas para la planificación del

Puerto Montt del año 2030.
3. Mediante un proceso de participación ciudadana seleccionar la

mejor alternativa de crecimiento que permitan alcanzar los
objetivos del desarrollo urbano sustentable.
En las páginas siguientes se explican y detallan las características de cada

una de las alternativas.
18
Alternativa 1. Crecimiento por Extensión
La alternativa de Extensión considera a Puerto Montt del año 2030 como

una ciudad que sigue expandiendo sus límites y generando nuevos barrios
residenciales de viviendas individuales, alejados del centro de la ciudad. Se
debe coordinar el desarrollo de estos nuevos barrios con la inversión en
infraestructura vial y equipamiento comunitario para evitar la situación
actual, que dispone a la población en sectores que no tienen la adecuada
autonomía funcional.
Consumo de Suelo
Esta alternativa pone a disposición 2.110 hectáreas urbanizables, lo que
corresponde al 140% de la demanda máxima esperada. Esta holgura,
otorga mayores posibilidades de ocupación de suelo que estaba en
reserva para el crecimiento de la ciudad e implica afectar un mayor
número de elementos de valor natural- ambiental en las afueras de la
ciudad.
Vida de Barrio
Los residentes de los nuevos barrios en extensión, viven en casas
individuales y se desplazan principalmente en automóvil privado hacia sus
actividades. La ciudad se estructura en base a una red de carreteras, es
decir vías troncales y expresas, que conectan sectores habitacionales
alejados entre sí.
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Patrimonio Cultural
Se prevé una protección discreta de elementos patrimoniales,
incorporando sólo los inmuebles y zonas de conservación histórica que
obtienen los más altos puntajes en los análisis técnicos.
El Centro
Cada vez menos personas viven en el centro, por lo tanto su uso es más
bien diurno especializado en comercio y servicios. Como menos gente vive
en el centro, se prevé que continuará con su deterioro y se podrían
acentuar los procesos de especulación inmobiliaria, que asigna altos
valores de suelo a terrenos que en la práctica no tienen demanda.
Costanera / Borde Costero

La costanera de la ciudad es entendida como una carretera urbana (flujos
vehiculares superiores a 2.000 vehículos / hora), lo que hace difícil la
conexión de la ciudad con el Borde Costero. En el sector de la Bahía de
Chinquihue se permiten actividades Industriales.
Transporte
Aumento en los tiempos de viaje y en consumo de energía para el
transporte. Mayor costo de conexiones de servicios básicos (Electricidad,
agua y alcantarillado). Se consolida el transporte en vehículo privado. En
general, se pueden esperar prolongados tiempos de viajes.
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Inversión Urbana
La inversión urbana del estado se concentra en la materialización de una
red de carreteras o autopistas que tienen altos costos de inversión,
posibilitando iniciativas privadas concesionadas de gran impacto
económico para la población, medioambiental y urbano.
Red Vial Estructurante

La Red Vial Estructurante contempla gran cantidad de vías troncales y
expresas (carreteras urbanas) que atraviesan la ciudad. Es importante
indicar que las categorías de estas vías deberán tienen carácter
supletorio, ya que no son materia propia de la escala de planificación
urbana a escala Comunal.

Esta es la alternativa que menos contempla la protección a elementos
naturales.
21
Alternativa 2. Consolidación de Policentros
La alternativa de Consolidación de Policentros entiende al Puerto Montt

del año 2030 como una ciudad que ofrece una red de subcentros
autónomos conectados entre sí, lo que permite a los barrios residenciales
exteriores ser más independientes evitando desplazamientos innecesarios
al centro de la ciudad. En esta alternativa se pueden generan polos
especializados con identidades propias, barrios industriales, centros de
negocios y sectores residenciales con una amplia gama de equipamientos
y servicios básicos para la población. El centro histórico se dinamiza, ya
que se plantea mayores posibilidades de ocupación de áreas debidamente
equipadas. El crecimiento interior de la ciudad se da en equilibrio con las
características sociales y construidas de nuestros barrios históricos
existentes.
Consumo de Suelo
Para esta alternativa el consumo de suelo actualmente no construido es
de un total de 1.794 hectáreas, situándose en una posición intermedia
entre las alternativas, esto implica un crecimiento más restringido que en
la alternativa de extensión.
La Vida de Barrio
Los residentes de los nuevos barrios en consolidación, viven en
condominios de alturas entre 4 a 7 pisos, complementados con algunas
viviendas individuales .Estas áreas residenciales se relacionan con
subcentros autónomos y accesibles caminando o en bicicleta. Con más
espacios de uso colectivo se promueven la vida comunitaria y más
identidad de barrio.
22
Patrimonio Cultural
El Centro
El Centro Histórico es más dinámico. Más personas viven en el centro y su
perímetro, en edificios de mediana altura que generan u crecimiento
inmobiliario moderado y más compacto. De esta manera se equilibra el
desarrollo inmobiliario, se protegen elementos de valor cultural y se pone
fin al deterioro del centro histórico.

La costanera de la ciudad es una vía a escala urbana, lo que permite el
desarrollo pleno y el libre acceso al espacio público litoral. Se refuerza la
conectividad oriente-poniente para que las vías de gran escala no
penetren hasta el borde costero de la ciudad.
23
Transporte
Se prioriza el transporte público masivo a escala ciudad, las ciclo vías y la
movilidad peatonal al interior de cada subcentro y se incorporan
gradualmente sistemas de transporte alternativo en el centro histórico.
Inversión Urbana
La inversión urbana del Estado se reparte entre la consolidación de la red
vial que conecta los subcentros, en sistemas de movilidad urbana, y en la
dotación de equipamientos y espacio público a los subcentros.

Se reconocen y protegen los elementos ambientales y de valoración eco
sistémico, con un menor uso de suelo no urbanizado que la alternativa de
extensión se resguardan de mejor forma el entorno natural.
24
Alternativa 3. Densificación Urbana.

La alternativa de densificación entiende al Puerto Montt del 2030 como
una ciudad con absoluto predominio de la ciudad histórica (Interior del
anillo Presidente Ibáñez), que podría concentrar un alto porcentaje (25%)
de la Población del Puerto Montt 2030.
Para esto se propone ocupar las zonas centrales de la ciudad con

edificación de mayor intensidad de uso y altura. Como consecuencia de
esta estrategia, esta alternativa es la que entrega mayor protección a las
zonas rurales y a los atractivos naturales de la Comuna, transformando a
Puerto Montt en una ciudad más equilibrada en relación con su área de
influencia funcional urbana, rural y natural.
La densificación en general, promueve una movilidad más eficiente, ya

que la población puede acceder a bienes y servicios con un menor
consumo de tiempo y energía. Por otra parte permite mejorar la calidad
en los espacios públicos y promueve mayor cohesión social.
Sin embargo, esta Alternativa tiene como desventaja la posibilidad de

concentrar excesivamente los esfuerzos en el área central de la ciudad
dejando sin atención problemas urgentes de las áreas exteriores. Por otra
parte, es necesario efectuar las obras de infraestructura de aguas lluvia y
de tratamiento de aguas servidas para que la densificación propuesta no
colapse los sistemas básicos de urbanización.
Consumo de Suelo
Es la alternativa con menor consumo de suelo puesto que el crecimiento
se orienta hacia el centro a través de la construcción en altura/mediana
altura.
La Vida de Barrio
En la alternativa de Densificación las personas viven, en mayor número
que en la actualidad, en edificios de 7 pisos o más, al estar más cerca del
centro los espacios de encuentro y vida social se dan justamente en los
lugares que se generan cuando se proyecta un centro
25
predominantemente peatonal, estos son paseos, plazas, borde costero,

etc.
Patrimonio Cultural
El Centro
El centro se amplía hacia sectores históricos de la primera y segunda
terraza, cuidando que las alturas propuestas no impidan las vistas sobre la
bahía de las terrazas superiores. Si queremos que más personas vivan en
el centro y así absorber la demanda esperada, se debe intensificar al
máximo las posibilidades de construcción en todas las zonas centrales,
principalmente en los barrios históricos bien ubicados en torno a las calles
Egaña, Regimiento, Seminario, Crucero, Chorrillos, etc. El centro histórico
adquiere dinamismo de día y de noche, además se intensifican y
especializan los servicios. Se potencian los distritos peatonales, las zonas
de estacionamientos y los barrios comerciales, en todo su perímetro.
26

La Costanera de la ciudad es entendida, más allá de su función de
conectividad oriente poniente, como un espacio de conexión y traspaso
entre la ciudad y el Paseo de Borde Costero.
Transporte
Menor dependencia del automóvil privado disponiendo mejores servicios
de transporte público para acceder a la ciudad histórica. Implementación
de sistemas alternativos como ascensores, funiculares y escaleras
mecánicas para movimientos al interior del anillo Presidente Ibáñez.
Inversión Urbana
La inversión urbana del Estado se reparte entre la movilidad, el espacio
público y las mejoras a la infraestructura de redes necesarias para atender
las demandas propuestas. Se realizan inversiones en lugares
emblemáticos como la Costanera y la Plaza de Armas.

El crecimiento por densificación, permite dar una mayor protección a las
áreas naturales periurbanas (espacios que se sitúan en los alrededores de
una ciudad) y rurales, manteniendo sus características originales. También
permite dar solución a conflictos de sectores, que si bien están dentro del
límite urbano, tienen una estructura y organización rural.
27
¿Hacia dónde y cómo debe crecer la ciudad?
Para poder elegir una Alternativa entre las propuestas: Extensión

Policentros - Densificación, la municipalidad realiza dos acciones
simultáneas: una evaluación técnica - ambiental y un procedimiento de
participación ciudadana temprana.
Las propuestas fueron evaluadas técnicamente sometiéndolas al

procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica EAE. Este
procedimiento ha sido llevado a cabo por el municipio de acuerdo a lo
indicado en el Decreto N°32 del 17 de Agosto de 2015, del Ministerio del
Medio Ambiente: Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica.
El documento que da cuenta de este procedimiento es el Informe

Ambiental, que en la pág. N°51 del capítulo 6, indica que la alternativa
N°02: Consolidación de Policentros es la que presenta mayores ventajas
de configuración urbana para responder a los desafíos del Puerto Montt
del año 2030.
Por otra parte, las alternativas fueron evaluadas por la comunidad a través
de un proceso de participación ciudadana temprana que incluyó una
Consulta Pública que será explicada en detalle en el apartado siguiente.
Así Funcionó la Participación Ciudadana
Según lo indicado en la Ley N°18.695 Organiza Constitucional de

Municipalidades, lo dispuesto en los artículos N°42, N°43, N°44 y N°45 del
D.F.L. N° 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de
Urbanismo y Construcciones, y los Artículos N° 2.1.10. y N° 2.1.11. del D.S.
N°47, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, el alcalde de
Puerto Montt, don Gervoy Paredes Rojas, alcalde de Puerto Montt, a
través del Decreto Exento N° 2182, con fecha 16 de Febrero de 2016, da
inicio formal al proceso de modificación del Plan Regulador Comunal de
puerto Montt vigente desde Noviembre de 2009.
28
Este proceso contempla en su tramitación una serie de actividades que el

municipio se ha propuesto a realizar respondiendo a los marcos legales de
participación ciudadana que este tipo de instrumentos de planificación
requiere, sin embargo, a través de un esfuerzo por ahondar en sus
procesos de democracia comunal, se ha procurado profundizar en las
actividades de participación ciudadana realizando un proceso de
participación ciudadana inicial, procedimiento previo y adicional a lo que
la ley indica como requisito mínimo.
La participación ciudadana inicial consta de 4 procesos, cada uno de estos

relacionado con una o más actividades, estas son; Audiencia Pública,
Inducciones, Talleres de Participación Ciudadana y Consulta Pública, a
continuación procederemos a dar cuenta de estas actividades, fechas,
contenidos e involucrados.
Audiencia Pública
El día lunes 8 de Mayo a través de un anuncio en el diario El Llanquihue se

invitó a los vecinos y vecinas de Puerto Montt a participar en una
audiencia pública a realizarse el día 10 de Mayo de 2017 en el Salón
Municipal ubicado en San Felipe 80, Puerto Montt. El motivo de la
audiencia fue informar a la comunidad sobre las 03 propuestas de
estructuración territorial que la municipalidad construyó en el marco de la
modificación del Plan Regulador Comunal vigente, además de esto a partir
del día 8 de Mayo de 2017 se realizó la exposición de las 03 propuestas en
el hall de edificio Consistorial I. También se dejaron a disposición del
público para su retiro los antecedentes técnicos de cada una de las
propuestas desde la Oficina de Partes de la municipalidad en la misma
dirección mencionada anteriormente, tanto la exposición como el retiro
de documentos estuvo disponible por más de 30 días desde su
oficialización.
Inducciones
Entre el 29 de Marzo de 2017 y el 27 de Abril del mismo año se realizaron
12 inducciones a diferentes entidades del mundo privado, público y
29
académicos entre otros, para ver el detalle de inducciones realizadas y sus

fechas revisar Anexo A.
El motivo de las inducciones fue realizar una revisión detallada de los

elementos que componen un Plan Regulador Comunal (PRC), la situación
actual de la comuna y la pertinencia y necesidad de generar una
modificación al PRC vigente, además de dar a conocer las 3 alternativas
de estructuración territorial que desarrollo la municipalidad en el marco
de este proceso de actualización. De manera informativa se le entregó a
los participantes, 326 en total, principios conceptuales básicos para que
pudiesen ser actores relevantes y participativos en el proceso de
modificación del Plan Regulador Comunal que se está llevando a cabo.
Talleres de Participación Ciudadana

Entre el 5 de Mayo y el 4 de Julio se realizaron 24 talleres de participación
ciudadana, estos fueron orientados principalmente a juntas de vecinos y a
colegios y universidades, alcanzando un total de 496 participantes, el
detalle de los talleres realizados y su distribución geográfica a
continuación:
Distribución geográfica de los talleres de participación ciudadana.
30
Listado de talleres de participación ciudadana realizados.
Las temáticas tratadas en los talleres fueron:
 Definición, competencias y limitaciones de un PRC.

 Tipos de crecimiento urbano.
 Situación actual, problemáticas y razones para modificar el PRC.
 Escenario tendencial 2030.
Luego de la presentación de estos antecedentes se realizaba un trabajo

con una cartografía participativa que mostraba los limites urbanos de la
comuna, su mancha urbana y las macrozonas que conforman a Puerto
Montt (STU 2016), esta cartografía era utilizada para que los participantes
a través de un trabajo grupal (4 a 5 personas aprox.) dispusieran de la
demanda esperada de viviendas para la comuna según el escenario
tendencial 2030, para esto contaban con una serie de fichas de viviendas
(individual, colectiva y en edificio) además de fichas de infraestructura y/o
equipamiento.
31
Cartografía participativa
La dinámica de dar cuenta de la demanda esperada para el 2030 permitía

a los participantes entender de forma clara y lúdica los conceptos
previamente entregados, definiendo además cual sería la mejor forma
para que la comuna siga creciendo, distribuyendo la demanda esperada
tanto de viviendas como de servicios e infraestructura.
Luego de realizar esta actividad se proseguía con la presentación de las

alternativas de estructuración territorial para Puerto Montt 2030 definidas
por el equipo técnico del Departamento de Desarrollo Urbano de la
municipalidad de Puerto Montt, en este punto se les explicaba
detalladamente en qué consistía cada una de las 03 alternativas,
comparándolas entre sí a través de una serie de indicadores como lo son;
la protección ambiental, tipo de vivienda predominante, estructura vial,
conservación de zonas e inmuebles, entre otras.
32
Resultados Talleres de Participación Ciudadana

Los 24 talleres realizados con la ciudadanía, juntas de vecinos, colegios,
universidades y unidades municipales nos permiten tener información
acerca de cómo ve la comunidad su ciudad y que es lo que esperaran del
futuro de esta en términos de crecimiento urbano, hacia donde ellos
consideran que es más adecuado seguir creciendo. Bajo esta premisa se
ha realizado un trabajo de georreferenciación de fichas, para luego
proceder a realizar un análisis espacial y estadístico en torno a la
distribución de estas mismas en el espacio territorial comunal,
diferenciando por tipo de ficha (viviendas o servicios/infraestructura). En
el siguiente mapa, por ejemplo, podemos ver como se distribuyen las
fichas de vivienda en el territorio.
Dispersión de fichas según talleres de participación ciudadana
Aquí se puede observar que las fichas se concentran principalmente en la

zona oriente (Pelluco y Valle Volcanes, entre otras) y en la zona Poniente
(Chinquihue y Costa Tenglo Alto, entre otras), es decir, la ciudadanía
estima que de crecer debiese hacerse en torno a la Bahía de Puerto Montt
manteniendo la imagen ciudad Puerto. También se observa que la menor
concentración de fichas en zonas de extensión se da en la zona centro
33
norte de la ciudad, probablemente esto responda a los problemas de

conectividad actual que los barrios allí emplazados tienen.
Distribución de fichas según macro zonas
Este gráfico reafirma lo anteriormente expuesto, se observa que la

distribución de viviendas se da principalmente en la zona Oriente y en
segunda medida en el sector Poniente, también se reafirma a Alerce-La
Vara como un subcentro que se puede seguir consolidando pero ya en
tercer puesto, muy por debajo de los anteriormente mencionados.
Otro de los fenómenos que se desvelan a través de esta distribución es la

predilección de los puertomonttinos hacia un tipo de vivienda en
particular, claramente se tiene preferencia por la vivienda individual lo
que es natural puesto que la vivienda individual en la actualidad
corresponde a más del 90% de las viviendas de la comuna. Esto responde
a la idiosincrasia de ciudadano de Puerto Montt, el cual cuenta con un
34
imaginario de vivienda que responde a ciertas características particulares,

estas son; la combustión lenta, el patio, y los elementos asociados a estas
lógicas.
Consulta Pública
Se llevó a cabo una consulta ciudadana a través de una votación abierta –

presencial y online–, la que tuvo por objetivo que la ciudadanía elija entre
las 03 alternativas de crecimiento la que considerasen más adecuada para
Puerto Montt, esta votación se efectuó en el periodo comprendido desde
el día miércoles 26 de Julio al viernes 8 de Septiembre.
Para llevar a cabo la consulta ciudadana (elección de una de las

alternativas de estructuración territorial) se facilitó una plataforma digital
(http://planregulador.puertomont.cl) para que los vecinos y vecinas de
Puerto Montt pudiesen tener la oportunidad realizar su sufragio de
manera libre, confidencial y en la tranquilidad de su hogar, desde un PC o
un Smartphone con conexión a internet. Además de esto, se llevaron a
cabo una serie de medidas para acercar el proceso de votación a la
ciudadanía, para esto se dispusieron de 4 stand de votación que operaban
de lunes a viernes en el horario de 09:00 hrs a 13:00 hrs y de 14:00 hrs a
17:30 hrs, en días laborales. Los lugares en donde se emplazaron estos
puntos de votación son los siguientes:
STAND UBICACIÓN DIRECCIÓN

Stand 1 Edificio Consistorial I San Felipe 80
Stand 2 Edificio Consistorial II Presidente Ibáñez 600
Stand 3 Delegación Mirasol Avenida Alessandri N°1050
Stand 4 Delegación Alerce Av. Transversal 1 N°798
Además de estos stand “fijos”, se asistió a una serie de lugares y eventos

de alta convocatoria ciudadana para efectos de difusión y/o votación, de
esta forma se logró que los vecinos y vecinas pudiesen acceder a la
información respecto a las alternativas de estructuración que se estaban
35
llevando a votación a través de la consulta pública. Para revisar lugares y

fechas revisar Anexo B.
También se tomaron una serie de medidas orientadas a dar a conocer a la

comunidad el proceso de participación ciudadana en general, y de
consulta pública en particular, que se estaba llevando a cabo, entre las
medidas más relevantes a mencionar están:
 Aparición en medios radiales (radios Reloncaví, Bio Bio, Sago y

Tropical) con dos spot, el primero desde el 15 de Julio al 31 de Julio
informando sobre el proceso de elección de alternativas que se
aproximaba y el otro, ya invitando a participar en este, fue emitido
desde el 1 de Agosto al 15 de Agosto.
 Invitación a participar en la elección de alternativas y a conocer la
web oficial a través de las redes sociales de la municipalidad de
Puerto Montt.
 Distribución de 5.000 ejemplares de “El Boletín” a través de El
Llanquihue el día Miércoles 16 de Agosto, este documento es un
periódico de distribución gratuita que contiene información
relacionada con las alternativas de estructuración territorial y el
proceso participativo, se repartieron 10.500 ejemplares en total.
 Aparición en reportajes y editoriales durante todo el mes de Agosto
en el diario El Llanquihue, además de un aviso de media plana a
color en el mismo medio escrito el día 5 de Agosto.
36
Afiche que apareció el día 5 de Agosto en el diario El Llanquihue.
Resultados de la Consulta Pública

Tras poco más de un mes de haber comenzado con el proceso de
recepción de votos para la elección de una de las alternativas de
estructuración territorial que definirán el Puerto Montt a través de la
elaboración de un anteproyecto para Plan Regulador Comunal, contamos
con los resultados de dicho proceso. Con una total de 3.883 votos
emitidos, el detalle de la distribución de los votos a continuación.
NUMERO DE
ALTERNATIVAS %
VOTOS
Alternativa 1: Crecimiento por Extensión 676 17,4
Alternativa 2: Consolidación de Policentros 2.470 63,6
Alternativa 3: Densificación de Monocentro 737 19,0
TOTAL 3.883 100
Resultados finales proceso de Consulta Pública
Claramente la ciudadanía se ha inclinado por una de las alternativas

propuestas y esta es la alternativa 2; Consolidación de Policentros, con un
63,6% de los votos emitidos, de esta forma es que esta alternativa le
servirá al equipo técnico del Departamento de Desarrollo Urbano de la
municipalidad de Puerto Montt para construir lo que será el ante proyecto
del Plan Regulador Comunal.
37
Comparación Plan Regulador Actual vs Alternativa Ganadora
Actual Plan Regulador Comunal
Alternativa 2: Consolidación de Policentros
38
Incorporación de Alerce Norte

La alternativa de Consolidación de Policentros, al igual que las otras
alternativas que se estaban proponiendo, considera la inclusión de la zona
de Alerce Norte que hasta el año 2012 era perteneciente
administrativamente, a la comuna de Puerto Varas1. Esto implica la
incorporación de aproximadamente 140 hectáreas que pasan a ser parte
del próximo Plan Regulador Comunal de Puerto Montt.
Territorio que se incorpora a la comuna de Puerto Montt
1 Área urbana Comunal, proveniente de la Modificación al Plan Regulador Comunal de Puerto Varas, Sector Alerce.
D.O. 03.01.2002 y de la Ley 20.578.
39
Incorporación del Elemento “Riesgo” en la Planificación Urbana

La propuesta de nuevo Plan Regulador Comunal cuenta con información
relevante en términos de zonas afectadas por riesgos y peligros de índole
natural y/o antrópico, esto es gracias a la elaboración del “Estudio de
Riesgo y Protección Ambiental del Área Urbana de la Comuna de Puerto
Montt” elaborado por EULA-Chile durante el año 2015 a solicitud de la
municipalidad. El estudio en cuestión nos indica cuales son las zonas
urbanas de la comuna que cuentan con mayor potencial de riesgo para el
asentamiento humano, distinguiendo estos riesgos en 4 categorías, las
cuales son:
 Zonas inundables (Tsunamis y/o inundaciones o anegamientos)

 Remociones en masa
 Actividad Volcánica
 Actividad o intervención humana
Las zonas demarcadas en color rojo y azul nos muestran cuales serían las
zonas de riesgos. Para construir en estas zonas se debe por una parte
incorporar estudios de mitigación específicos para los riesgos estudiados,
y por otra parte se deben plantear normas urbanísticas que tiendan a
evitar la ocupación intensiva de algunas de estas zonas.
En rojo zonas con algún tipo de riesgo según estudio.
40
Caso específico.
Zona de Riesgo por Inundación Rio Arenas y ajuste del trazado del Cauce
Natural
41
Mayor Protección de Elementos Medioambientales
La alternativa de Consolidación de Policentros tiene mayor protección

ambiental que el PRC actual, especialmente en lo que respecta al
resguardo de los Humedales, Laderas, Cauces naturales y la protección del
Borde Costero, esto último desde el punto de vista del Uso del Suelo
litoral. Se busca que el Borde Costero Urbano tenga carácter portuario y
recreativo, tendiendo a eliminar el uso industrial que se está promoviendo
en otros emplazamientos como en la Ruta 5 camino a Pargua y en Alerce.
Por otra parte estos elementos protegidos permiten el desarrollo de

Parques Urbanos o Áreas verdes en sus entornos los que se espera
vincular funcionalmente en las siguientes etapas del Plan, de modo de
constituir un sistema de áreas verdes parques urbanos y elementos de
protección ambiental y cultural.
A continuación se muestra una tabla resumen comparativa entre la

protección medioambiental de la alternativa N° 2 vs la situación actual de
Puerto Montt.
Alt N° 2: Consolidación de
Actual
Policentros
PROTECCIÓN DE HUMEDALES EULA (13) + ANTIÑIR (1) NO HAY
PROTECCION DE BOSQUE
CONAF - PRC 2009 CONAF - PRC 2009
NATIVO
INDUSTRIAL -
CARÁCTER DEL BORDE COSTERO PORTUARIO - RECREATIVO PORTUARIO -
RECREATIVO
42
Caso específico.
Sector Cuarta Terraza. Jardín Austral
43
Mayor Protección a Elementos de valor Histórico-Patrimonial

En la actualidad Puerto Montt cuenta con una sola Zona de Conservación
Histórica (ZCH) que es la Población Marina Mercante, y con 14 Inmuebles
de Conservación Histórica (ICH) (la Casa Pauly a partir del año 2009 pasó a
ser un monumento nacional por lo que ya no se considera como ICH).
Esta situación podría cambiar positivamente, gracias a que durante el

presente año la municipalidad de Puerto Montt realizó un catastro de
zonas e inmuebles de conservación, el resultado de esto fue que se cuenta
con un total de 119 Inmuebles y 11 zonas que cumplen con las
características para ser considerados elementos de valor Histórico-
Patrimonial.
La alternativa N° 2, de Consolidación de Policentros, implica a nivel de

propuesta de imagen objetivo un aumento en los elementos de valor
Histórico-Patrimonial que están siendo resguardados, este aumento
corresponde 7 Zonas de Conservación Histórica (ZCH) y 50 inmuebles de
Conservación Histórica (ZCH).
Cabe señalar que tanto las zonas como los inmuebles que se han
considerado para protección quedan situados en el anillo de
circunvalación de la avenida Presidente Ibáñez, puesto que el catastro
realizado se circunscribe a esa área de estudio.
44
Revisión de Terrenos destinados a la Actividad Industrial
Las Actividades Productivas, que son las industrias y sus instalaciones

complementarias, son elementos de la más alta relevancia para el
ordenamiento de la ciudad. Respecto a esta Actividad, se pretende lo
siguiente:
- Dotar de mejores condiciones logísticas a las Actividades Productivas,

para lo cual se consolidan las áreas de Industria colindantes a la Ruta 5,
sobre todo desde la Penitenciaría a Trapén.
Esto permitirá por una parte emplazar las nuevas actividades productivas
fuera de la ciudad consolidada, entendiendo que su localización histórica,
es decir en el sector parque industrial colindante al cruce Ruta 5 Sur con
Avenida Parque Industrial, no es la mejor, ya que progresivamente han
sido ocupados con viviendas y servicios
Demarcado en rojo nueva zona de actividades Productivas.
45
También, con esta acción se podrá disponer de terrenos suficientes para

eliminar el Uso industrial del Borde Costero, entendiendo la situación
especial ya que la Ruta 5 está muy cerca del Borde Costero.
Respecto al Área Industrial de Alerce, pensamos mejorar las condiciones

normativas y consolidar la conexión Alerce Ruta 5 para integrar este
sector al sistema logístico de la ciudad.
Caso específico.
Zona industrial Ruta 5 entre Penitenciaría y Avda. Trapén
46
Resguardo de Alturas Máximas de Edificación permitidas en Borde

Costero
Una de las diferencias más sustanciales desde el punto de vista físico,

entre el PRC actual y la propuesta de la Imagen objetivo, es la definición
de alturas máximas de edificación para las zonas de borde costero del
centro de la ciudad.
En la actualidad, estas zonas en la práctica tienen altura libre de

edificación que en términos normativos se expresa: altura según rasantes.
Se propone definir alturas máximas para las nuevas edificaciones, que

entre el recinto Empormontt y el Mall Costanera es de 21 metros (7 Pisos)
y entre el Mall Costanera y la intersección entre la Avda. juan Soler
Manfredini y la Avda. España es de 33 (11 pisos) metros.
Con lo anterior se protegen las vistas a la Bahía de Puerto Montt

respetando como limite la altura de las terrazas superiores propias de la
topografía de la ciudad.
Esto permitirá que las construcciones que pudiesen realizarse a futuro en

el centro y centro cívico de la ciudad, no afecten negativamente a los
residentes de terrazas superiores a la zona en cuestión (segunda terraza
principalmente), en términos de visibilidad hacia el Borde Costero.
Demarcado en negro zona Centro y Centro Cívico (C y C-1 respectivamente).
47
Caso específico.
Zonas de Borde costero Central
48
Reordenamiento de Red Vial Estructurante en función a mayor

conectividad entre los Subcentros
Se hace necesario revisar la vialidad estructurante de la ciudad de Puerto
Montt para dar cuenta de la conectividad esperada entre los subcentros,
además de revisar y revalidar algunas vías proyectadas que dispone el
vigente Plan Regulador Comunal. El actual PRC tiene una gran cantidad de
vías estructurantes que afectan a terrenos que se encuentran en procesos
de transformación de rural a urbano como la Isla Tenglo y Alerce histórico
entre otros. La idea es que la red de conectividad sea adecuada a estos
territorios especiales y que la transformación en urbano no represente
problemáticas para sus propietarios.
Por otra parte para que la propuesta de Consolidación de Policentros

pueda funcionar correctamente es necesario que la red vial estructurante
se adecúe a esta, para ello es necesario reclasificar vías para favorecer la
conectividad urbana, dejando que los instrumentos pertinentes se
encarguen de definir la conectividad interurbana, Regional y Nacional. Las
vías que responden a esta funcionalidad son las Colectoras.
Cabe destacar que la red vial estructurante propuesta favorece al

transporte público, brindándole mayor relevancia y protagonismo a su
quehacer puesto que se erige como el principal medio para conectar a los
subcentros entre sí y a estos con el centro, además se favorece el
surgimiento de nuevos medios de transportes alternativos.
Express Troncal Colectoras

Red Vial Estructurante actual vs propuesta por Consolidación de Policentros.
49
Caso específico.
Isla Tenglo
50
Entregar una Adecuada Oferta al Crecimiento Urbano
Uno de los principales objetivos del PRC es brindar espacio al crecimiento

urbano en función de las demandas esperadas.
En este sentido, la propuesta dispone de una adecuada disposición de

terrenos para este desarrollo urbano, incorporando al uso urbano efectivo
algunas zonas de extensión urbana condicionada.
La idea es crecer de manera más acotada y ordenada que en la actualidad

apuntando a convertirnos en una ciudad más compacta e inclusiva, de
esta forma y asumiendo el máximo crecimiento de viviendas estimado
(53.000 viviendas).
A continuación se presenta un resumen de la distribución según tipo de

vivienda y tipo de crecimiento para la alternativa 2, Consolidación de
Policentros.
ESCENARIO PUERTO MONTT 2030
VIVIENDAS TOTALES 2015 71.374

DEMANDA DE VIVIENDAS ESPERADA 2030 53.000
VIVIENDAS TOTALES 2030 124.374
POBLACION TOTAL 2030 367.663
CONSUMO DE SUELO ESPERADO 1586 HECTAREAS
Alternativa 2: Consolidación de
Actual (2016)
Policentros
Aumento de Area Urbana Consolidada 1.794 has
VIVIENDAS EN DENSIFICACION 21.582 15.014

VIVIENDAS EN CONSOLIDACIÓN 65.534 42.238
VIVIENDAS EN EXTENSIÓN 42.034 14.594
VIVENDAS TOTALES 129.150 71.846
% DE VIVIENDAS EN DENSIFICACIÓN 17 21
% DE VIVIENDAS EN CONSOLIDACION 51 59
% DE VIVIENDAS EN EXTENSIÓN 32 20
% DE VIVIENDAS EN EDIFICIOS 20 5
DENSIDAD URBANA 68 67
Tabla resumen distribución de viviendas alternativa de Consolidación de Policentros.
51
Caso específico.
Ampliación Bosque mar.
52
Anexo A
FECHA LUGAR
29 Marzo Delegación Alerce
30 Marzo Edificio Consistorial II
31 Marzo Delegación Mirasol
08 Abril Salon Municipal (rural)
12 Abril La Vara
12 Abril DIDECO
13 Abril Escuela Chinquihue
24 Abril Salon Municipal (FFAA)
24 Abril Salon Municipal (Propietarios Patrimonio)
25 Abril Salon Municipal (Rectores Ues)
26 Abril Salon Municipal (Directores Municipales)
27 Abril Oficina SECPLAN (Camara de Comercio)
Anexo B
FECHA ACTIVIDAD LUGAR TIPO DE ACTIVIDAD
5 Ago Operativo DIDECO Móvil Escuela La Vara Votación y Difusión
6 Ago Desfile de Moda Ancestral Angelmó Votación y Difusión
11 Ago Operativo DIDECO Móvil Marinero Fuentealba Votación y Difusión
12 Ago Operativo DIDECO Móvil Paseo Talca Votación y Difusión
19 Ago Operativo DIDECO Móvil Navegando el Futuro Votación y Difusión
21 Ago Votación PPJ U. Santo Tomas y Liceo de Hombres Votación y Difusión
24 Ago Mercado Ibáñez Mercado Ibáñez Votación y Difusión
Celebración Dirigentes
25 Ago Arena Puerto Montt Difusión
Sociales
4 Sept Tunel Mall Costanera Tunel Mall Costanera Difusión
5 Sept Terminal de Buses Terminal de buses Difusión
6 Sept Comité de Agua La Vara Comité de Agua La Vara Difusión
6 Sept Consultorio de Alerce Consultorio de Alerce Difusión
6 Sept Dirección de Tránsito Dirección de Tránsito Difusión
6 Sept Consultorio Carmela Carvajal Consultorio Carmela Carvajal Difusión
6 Sept Consultorio Antonio Varas Consultorio Antonio Varas Difusión
Invitación cargos políticos y
7 Sept Edificio Consistorial I Votación y Difusión
candidatos
8 Sept Desfile Fiestas Patrias Plaza Alerce Histórico Difusión
53

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MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT

SECRETARÍA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN

Puerto Montt, Chile – Octubre 2017

La imagen objetivo o imagen futura es el conjunto de ideas principales de lo que

En planificación urbana normativa, la imagen objetivo surge con la

Una vez construida la IMAGEN OBJETIVO de desarrollo urbano, se plantearán los

El municipio propone 03 alternativas de imagen objetivo para la ciudad,

La apuesta del municipio fue someter estas alternativas a 02 procedimientos

Ambos procedimientos tuvieron el mismo resultado, la Alternativa N° 02;

Alternativa 2. Consolidación de Policentros

espacios de uso colectivo se promueven la vida comunitaria y más

Costanera y Borde Costero

conectividad oriente-poniente para que las vías de gran escala no

Protección del Entorno Natural

Desarrollo Sostenible, Planificación Integrada y Participación

El Plan Regulador Comunal (PRC), es un instrumento de planificación

Pese a que Puerto Montt cuenta con un Plan Regulador Comunal

Lo anterior plantea 02 desafíos principales, por una parte se deben

A propósito del primer desafío, nuestro país ya ha construido la bisagra

Con respecto al segundo desafío la articulación es un poco más compleja

mundo veamos numerosos problemas urbanísticos producidos por

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Para poder actuar integradamente en este escenario, la Municipalidad

Por otra parte se ha apostado fuertemente en potenciar el rol del

Resumen del Diagnóstico.

La Comuna de Puerto Montt tiene una superficie continental de 1.673

El área efectivamente urbanizada de Puerto Montt al año 2016, asciende a

El límite urbano propuesto desde el año 2009 y que se conserva en esta

PERIODO ABORDADO PROMEDIO DE CRECIMIENTO FUENTE

Crecimiento Urbano (Hectáreas / año) por periodo. Fuente: DDU-SECPLAN

El acelerado crecimiento de nuestra ciudad, también es observable en

Este crecimiento urbano sostenido ha tenido una particularidad, se ha

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Este hecho urbano principal, es decir que la ciudad ha continuado con el

A continuación se expresaran problemáticas o razones puntuales, que

En La Política Nacional de Desarrollo Urbano se establece prioridad

Como primer elemento a considerar es que construir una ciudad tiene un

Por otra parte, existen pequeños propietarios de suelo bien ubicado, en

Institucionalidad y Gobernanza Urbana

En este sentido tres consideraciones. Primero, se requiere profundizar las

¿Qué pasaría si no hacemos nada?

Si no se abordan las soluciones de las materias antes señaladas, seguirán

Entonces, en definitiva podemos constatar que las consecuencias más

EN LO SOCIAL: Segregación espacial y social, individualismo y pérdida de la

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Los Desafíos del Nuevo PRC

El desafío de la modificación al PRC es que a través del cambio de una

Para conseguir lo anterior, el nuevo PRC debe:

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3. Elaborar una propuesta participativa de Imagen Objetivo: El Puerto

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El objetivo de plantear Alternativas de Estructuración Territorial es evaluar

Se plantean tres alternativas de estructuración territorial. Cada una de

Metodología para Elaborar las Propuestas

Sobre este Plano Base se construyen tres alternativas de Imagen Objetivo

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2. Elaborar y comparar distintas alternativas para la planificación del

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En las páginas siguientes se explican y detallan las características de cada

Alternativa 1. Crecimiento por Extensión

La alternativa de Extensión considera a Puerto Montt del año 2030 como