Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Construirea unui spatiu administrativ separat este rezultatul unui proces indelungat,in doua etape: de
diviziune si autonomie.
Nasterea administratiei este legata,mai intai,de fenomenul diviziunii sociale,prin intermediul careia
societatea,pana atunci unificata si omogena,devine stratificata si extrogena.
Aceasta diviziune sociala se realizeaza prin urmatoarele etape:
-specializarea activitatilor si a misiunilor sociale
-disocierea dintre diferitele dispozitii cu caracter normative care asigurau integritatea
sociala(religie,morala,drept)
-formarea de subansamble,de grupuri partiale,de institutii,fiecare avand propria logica de functionare
Diviziunea sociala s-a finalizat prin desprinderea din ansamblul institutiilor,a unei entitati specializate
investita cu putere de constrangere asupra membrilor colectivitatii.In felul acesta asistam la emergenta
spatiului politico-administrativ,cladit in special pe ordine,simbol al unitatii sociale si instrument de
coercitie.
Odata cu aparitia statelor moderne,spatial administrativ a devenit autonom,iar sarcinile administrative
au fost incredintate unor profesionalisti ai noului domeniu.
Aparitia pe scara istoriei a spatiului administrativ marcheaza trecerea de la societatea primitiva la cea de
tip statal.
In societatea moderna apare o relatie fundamentala de opozitie intre cei care conduc si cei
condusi,proces ilustrat de crearea spatiului politico-administrativ Societatea moderna cunoaste doua
tipuri de dominatie in acelasi timp:
-raporturi de dominare politica,caracterizate de aparitia unei puteri de constrangere si concentrarea sa
in mainile guvernantilor;
-raporturi de dominare economica,aparute in procesul de creare si repartitie a produsului national;
Din punct de vedere etimologic,cuvantul “administratie”provine de la latinescul “ad-ministrare”care
inseamna “pentru a servi”.
Folosirea notiunii de administratie cunoaste trei acceptiuni principale:
-administratia inteleasa ca tip de activitate umana,semnificand actiunea de a administra de a desfasura
munca de un anumit continut;
-admanistratia ca mod de organizare a unor activitati,concretizat printr-o structura organizatorica,
indispensabila,pentru infaptuirea muncii de administratie
-administratia ca institutie sau complex de institutii profilate pe domenii de activitate,cu o structura
functionala,care trebuie sa corespunda cerintelor de a indeplini sarcini specifice.Totodata,in aceasta
acceptiune,administratia,vizeaza satisfacerea anumitor interese ale colectivitatilorumane,cu respectarea
drepturilorsi libertatilor legitime ale membrilor acestora.
Cu deosebire,in cazul administratiei publice,este avuta in vadere satisfacerea unor interese ale
colectivitatilor umane,organizate in forme administrative de tip statal,denumite adesea,”interese
generale”.
Dictionarul limbii romane retine pentru verbul ‘a administra’explicatia:a conduce,a carmui.In”Dictionary
of American Governmant and Politics”editat sub coordonarea profesorului Jay M. Shafritz,cuvantul
“administration”are urmatoarele sensuri:
-conducerea si indrumarea afacerilor guvernelor si institutiilor;
-termen colectiv pentru oficiali din aparatul guvernamental;
-executarea si implementarea politicii publice;
-timpul in care se afla in functie un sef executive,precum presedinte,guvernator sau primar;
-supravegherea averii unei personae decedate pentru a se plati taxele,in vederea repartizarii bunurilor si
averii catre mostenitori.
In limbajul current,termenul “administratie” cunoaste mai multe sensuri.Astfel prin adminiistratie se
poate intelege:
-continutul principal al activitatii puterii executive a statului;
-sistemul de autoritati publice care infaptuiesc puterea executive;
-conducerea unui agent economic sau institutii social-culturale;
-un compartiment(directie,sectie, sector, serviciu,birou)din unitati direct productive sau institutii social-
culturale,care nu desfasoara nemijlocit o activitate direct productive.
Principii proactive:
-transparenta
-participarea
-responsabilitatea
-economia,eficienta,eficacitatea
Fiecare institutie publica isi are metodele si principiile sale dupa care se ghideaza.Facand o comparatie
intre metodele si principiile prezentate in curs si cele practicate de catre institutiile publice, in care
incercam sa ne rezolvam unele probleme ,gasim diferente majore.
Metoda utilizarii de formulare o intalnim in majoritatea institutiilor publice.Solicitantul este cel care
pregateste dosarul,prezentand documentele necesare,astfel incat institutia publica sa poata solutiona
cazul pe baza actelor anexate,fara nici un fel de investigatii suplimentare.Insa in practica lucrurile stau cu
totul altfel.De exemplu,pentru o autorizatie de constructie a unui imobil sunt necesare mai multe avize
pe care solicitantul trebuie sa le obtina.
Primaria orasului Iasi pentru obtinerea unei autorizatii de constriure a unui imobil solicita urmatoarele
acte:
-cerere tip penru emiterea autorizatiei de construire,completata cu elemente de indentificare si date
tehnice din P.A.C.
-act doveditor al titularului asupra imobilului care sa ii confere solicitantului dreptul de executie a
lucrarilor de constructie(in copie legalizata)
-declaratie pe propria raspundere(prin notariat)privind existenta unor litigii asupra imobilului
-certificat de urbanism(in copie)
-P.A.C.(proiect de autorizatie de constructie),inclusiv referatele de verificare, si dupa caz,referatul de
ezpertiza tehnica semnate si stampilate in original(2exemplare)
-fisele tehnice pt obtinerea avizelor cerute prin certificatul de urbanism(inclusive planurile de situatie
anexe la acestea)necesare emiterii acordului unic,precum si,dupa caz,documentatiile tehnice necesare
emiterii avizelor si acordurilor care sunt in competenta de obtinere a emitentului(2exemplare)
-avizele si acordurile obtinute de solicitant,stabilite prin certificatul de urbanism(2 exemplare)
-document de plata a taxei de emitere a autorizatiei de contruire si accord unic(in copie)
-P.O.E(proiect de organizare a executiei lucrarilor)parti scrise si desenate,in cazul in care,odata cu
autorizatia de construire/desfiintare se solicita si autorizatia organizarii executarii lucrarilor,precum si
avizele specifice(aviz de Comisia municiala de circulatie aviz/autorizatie de ocupare temporara a
domeniului public,aviz/contract cu societatea de salubrizare sc Salubris sa)2exemplare
-documentatia va fi indosariata si numerotata
Acte necesare pentru obtinerea certificatului de urbanism:
-cerere tip
-plan de incadrare in zona,scara1:1000/1:2000,pentru panouri
publicitare,reparatii,mansardari,schimbari de destinatii,concesionari
-plan de situatie,elaborate pe suport topografic-vizat de Oficiul Judetean de Cadastru,Geodezie si
Cartografie Iasi-scarile 1:5000 pana la 1:500(2 exempare),pentru lucrari de construire altele decat cele
de la punctual doi
-plan de situatie,elaborate de proiectant instalator-autorizat,cu configuratia in plan a viitoareiretelei
tehnico-edilitare sau record la acesta scara1:1000/1:500 numai entru retelele si bransamentele tehnico-
edilitare(apa,canalizare gaze naturale telefonie energie electrica,termica)
-extras carte funciara(pana la introducerea cadastrului general in unitatea administrative-
teritoriala)pentru immobile roprietate private,numai in cazul solicitarii certificatului de urbanism pentru
instrainari
-act de proprietate(copie)
-document de plata a taxei de eliberare a certificatului de urbanism(in copie)
-documentatia va fi indosariata
A doua metoda de cercetare folosita de institutiile publice,cea a colectarii datelor necesare pentru
solutionarea cazurilor, este asemanatoare cu prima deoarece solicitantul trebuie sa mearga la fiecare
institutie in parte pentru a obtine avizele necesare . Iar aici intervine birocratia si cea de a treia
metoda:metoda repartizarii functionarilor si lucrarilor.Unii functionari lucreaza direct cu publicul,la
ghisee,altii sunt implicati in pregatirea deciziilor administrative. In practica se constata ca un numar prea
mare de functionari sunt repartizati in compartimentele care lucreaza,fie direct cu seful institutiei,fie la
pregatirea deciziilor.Astfel,este afectata calitatea activitatii desfasurate cu publicul,prin aparitia unei
aglomerari de solicitanti care isi pierd timpul asteptand sa ajunga la ghiseu.
Principiile generale folosite in administratie nu se regasesc intotdeauna si in practica.Luand ca exemplu
principiile care spun ca: administratia publica se afla in serviciul omului,se subordoneaza interesului
general(public)si respectarea normelor de drept in infaptuirea administratiei publice,toate sunt incalcate
atunci cand un functionar public (exemplu poate fi un primar)care elibereaza doua titluri de proprietate
pentru un teren la doi cetateni diferiti.
Primele doua principii sunt anulate de la bun inceput,deoarece administratia publica nu mai se mai afla
in serviciul omului si nici nu se mai subordoneaza interesului general.Aceasta,in situatia de fata,se afla in
subordonarea si in interesul celui care a intocmit actele de proprietate-domnului primar sau al altui
functionar public din cadrul acelei primarii care a avut un anume interes.
Nerespectarea principiului care cere respectarea normelor de drept in infaptuirea administratiei
publice,face ca activitatea din administratie sa fie irationala si ineficienta,sau mai grav,devine posibil ca
actele emise sa nu aiba character legal,urmand a fi anulate de insasi institutia publica emitenta.
Cat despre cel de-al saselea principiu,asigurarea profesionalizarii functiunii publice,care cere ca
functionarii publici sa aiba o pregatire corespunzatoare, nu in toate institutiile publice se pune in
practica.Inca se mai poate vorbi despre nepotism si “relatii”.Sunt inca”functionari publici”care nu au
examenul de bacalaureat dat,nu mai spunem de studii superioare.
Mai trebuie sa treaca inca macar doua generatii pentru a putea discuta despre o administratie publica
intradevar in serviciul omului si pentru interesul acestuia,pentru ca inca nu toata populatia realizeaza ca
acestia sunt platiti din banii lor .Si se pare ca in unele institutii publice,mai des in primarii,sunt foarte
multi functionari publici care ocupa unele functii degeaba.