La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal

y Atención a las personas en situación de dependencia (BOE nº 299, de 15 de

diciembre de 2006), modificada por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de
la competitividad (BOE nº 168, de 14 de julio de 2012), regula las condiciones
básicas de promoción de la autonomía personal y de atención a las personas en
situación de dependencia mediante la creación del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia (SAAD), en el que colaboran y participan todas
aquellas Administraciones Públicas con competencias en la materia.
¿Cuál es el objeto de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de
la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación
dedependencia?
Reconocer un nuevo derecho subjetivo de ciudadanía en el ámbito estatal: el
derecho a la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en
situación de dependencia, mediante la creación del Sistema para la Autonomía
y Atención a la Dependencia (SAAD).
¿Cuáles son los principios fundamentales que inspiran la Ley?
Los más significativos son los siguientes:

El carácter público de las prestaciones del Sistema.

La universalidad en el acceso de todas las personas en situación de
dependencia, en condiciones de igualdad y no discriminación.
La atención a las personas de forma integral e integrada.
La valoración de las necesidades de las personas atendiendo a criterios de
equidad para garantizar la igualdad real.
La participación de las personas en situación de dependencia y, en su caso,
de sus familiares o representantes legales.
La permanencia de las personas en situación de dependencia, siempre que
sea posible, en el entorno en el que desarrollan su vida.
La cooperación interadministrativa.

¿Cómo se define en la Ley "dependencia"?

La definición que hace el artículo 2.2 de la Ley se refiere al estado de carácter
permanente en el que se encuentran personas que precisan de la atención de
otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de
la vida diaria o, en el caso de personas con discapacidad intelectual o
enfermedad mental, otros apoyos para su autonomía personal. Esa dependencia
puede estar producida por la edad, la enfermedad o la discapacidad y ligada a
la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial.

¿Qué es la autonomía personal?

Es la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones
personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias
propias así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.

¿Qué son Actividades Básicas de la Vida Diaria (ABVD)?

Como tales el artículo 2.3 de la Ley las define como aquéllas que permiten a la
persona desenvolverse con un mínimo de autonomía e independencia, tales
como el cuidado personal, las actividades domésticas básicas, la movilidad
esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar
órdenes o tareas sencillas.

¿Qué se entiende por cuidados no profesionales?

La atención prestada a personas en situación de dependencia en su domicilio,
por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas a un servicio de
atención profesionalizada.

¿Es lo mismo dependencia que discapacidad?

No, una persona se encuentra en situación de dependencia, sin perjuicio del
grado de discapacidad que pueda tener, cuando concurren, además de una
limitación física, mental, intelectual o sensorial, dos factores
fundamentalmente: la incapacidad de la persona para realizar por sí misma
actividades de la vida diaria, y necesidad de asistencia o cuidados de una
tercera persona.

¿La dependencia sólo afecta a las personas mayores?

No, afecta a todas las personas que cumpliendo los requisitos exigidos se
encuentren en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos.

No hay ninguna limitación de edad para que una persona se encuentre en

situación de dependencia, aunque hay previsiones especiales para las/os
niñas/os menores de tres años.

¿Qué ocurre con las/os menores de 3 años?

La Disposición Adicional Decimotercera de la Ley señala que el Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia atenderá las necesidades de ayuda a
domicilio y, en su caso, prestaciones económicas vinculadas y para cuidados en
el entorno familiar a favor de las/os menores de 3 años acreditados en
situación de dependencia.

El instrumento de valoración de la dependencia incorpora una escala de

valoración específica para las/os menores de tres años, regulada mediante Real
Decreto 174/2011, de 11 de febrero.

SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

¿Qué es el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD)?
Es el conjunto de dispositivos asistenciales, prestaciones económicas y ayudas
destinadas a la promoción de la autonomía personal y la atención a las
personas en situación de dependencia..

¿En el SAAD solo hay centros y servicios públicos?

No. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Orden de la
Consejería para la Igualdad y Bienestar Social de 3 de agosto de 2007, la red de
centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
en la Comunidad Autónoma de Andalucía estará integrada por los siguientes
tipos:

Centros y servicios públicos de titularidad de la Administración de la Junta de

Andalucía y de sus Organismos y Entidades dependientes.
Centros y servicios públicos de titularidad de las Entidades Locales de
Andalucía.
Centros y Servicios privados concertados del tercer sector definidos en el
artículo 2.8 de la Ley 38/2006, de 14 de diciembre.
Centros y servicios privados concertados de la iniciativa privada con ánimo de
lucro.
Los centros y servicios privados concertados, así como los no concertados que
colaboren con el Sistema en la atención a personas en situación de
dependencia deberán estar debidamente acreditados conforme a la normativa
aplicable en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

¿Para qué sirve el SAAD?

El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia garantiza las
condiciones básicas y el contenido común del derecho a la promoción de la
autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia;
sirve de cauce para la colaboración y participación de las Administraciones
Públicas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, en esta materia;
optimiza los recursos públicos y privados disponibles, y contribuye a la mejora
de las condiciones de vida de la ciudadanía.
¿Quiénes tienen derecho a las prestaciones de dependencia?
Son titulares de los derechos establecidos en el Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia las personas de nacionalidad española y las personas
extranjeras (*) en situación de dependencia que cumplan los requisitos

¿Cuáles son los requisitos básicos para ser beneficiaria/o del Sistema?
Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados
establecidos.
Residir en territorio español y haberlo hecho durante cinco años, de los
cuales dos deberán ser inmediatamente anteriores a la fecha de
presentación de la solicitud. Para las/os menores de cinco años el
período de residencia se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.
Personas emigrantes retornadas: deberán probar el periodo de residencia de
cinco años en otro país mediante certificado emitido por el consulado español
en dicho país o a través de certificado del padrón de españolas/es residentes
en el extranjero (PERE).

¿Qué ocurre con las personas que reuniendo los requisitos para ser
beneficiarias carecen de la nacionalidad española? (*)
En virtud de lo regulado en el artículo 5.2 de la Ley, se les aplicará lo
establecido en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social, así como los
tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el país de
origen.

A estos efectos, la citada Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, establece en su

artículo 14 que las personas extranjeras con residencia legal en España tendrán
derecho a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a los generales y
básicos como a los específicos, en las mismas condiciones que las personas de
nacionalidad española.

¿Qué grados de dependencia contempla la Ley?

El artículo 26 contempla tres grados de dependencia:

Grado I (dependencia moderada): cuando la persona necesita ayuda para

realizar varias actividades básicas de la vida diaria al menos una vez al
día o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su
autonomía personal.
Grado II (dependencia severa): cuando la persona necesita ayuda para
realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al
día, pero no requiere el apoyo permanente de una persona cuidadora.
Grado III (gran dependencia): cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su
pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial,
necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene
necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal.
Cada uno de estos grados se clasificará a su vez en dos niveles en función de la
autonomía y atención y cuidado que requiere la persona. Con la modificación
introducida por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio (BOE nº 168, de 14
de julio de 2012), desaparece esta distinción de niveles, permaneciendo
únicamente la clasificación en grados de dependencia.

No obstante, aquellas personas que tuvieran resolución de grado y nivel

anterior a la entrada en vigor de dicha norma, siguen manteniendo la
clasificación en grados y niveles hasta tanto se revise su situación.

PRESTACIONES DE DEPENDENCIA
CONCEPTOS GENERALES
¿Qué son las prestaciones por dependencia?
Las prestaciones de dependencia son servicios y prestaciones económicas
destinadas a la promoción de la autonomía personal y a atender las
necesidades de las personas con dificultades para la realización de las
actividades básicas de la vida diaria.

Tendrán carácter prioritario los servicios y se prestarán a través de la oferta

pública de la Red de Centros y Servicios del Sistema en la Comunidad Autónoma
de Andalucía mediante centros y servicios públicos o privados concertados
debidamente acreditados, y mediante centros y servicios privados no
concertados colaboradores con el Sistema.

¿Cuáles son los objetivos básicos de las prestaciones por dependencia?

Facilitar la existencia autónoma de la persona, todo el tiempo que desee y
sea posible, en su medio habitual.
Proporcionar a la persona en situación de dependencia un trato digno en
todos los ámbitos de su vida personal, familiar y social, facilitando su
incorporación activa en la vida de la comunidad.
¿Cuál es el Catálogo de Servicios del Sistema en Andalucía?
El Catálogo de Servicios es el siguiente:

Los servicios de prevención de las situaciones de dependencia y los de

promoción de la autonomía personal.
Servicio de Teleasistencia.
Servicio de Ayuda a Domicilio. En el mismo se distinguen la atención de las
necesidades del hogar y los cuidados personales.
Servicio de Centro de Día y de Noche. Distinguiendo el Centro de Día para
Mayores y el Centro de Día para personas con discapacidad.
Servicio de Atención Residencial. Distinguimos el centro residencial dirigido a
personas mayores y el centro residencial de atención a personas con
discapacidad.
¿Qué es la Ayuda a Domicilio?
En la Comunidad Autónoma de Andalucía el servicio de ayuda a domicilio se
regula en la Orden de la Conserjería para la Igualdad y Bienestar Social de 15
de noviembre de 2007(BOJA nº 231, de 23 de noviembre de 2007), modificada
sustancialmente por la Orden de 10 de noviembre de 2010 (BOJA nº 223, de 16
de noviembre de 2010), donde se define el servicio como una prestación
realizada preferentemente en el domicilio que proporciona mediante personal
cualificado y supervisado, un conjunto de actuaciones preventivas, formativas,
rehabilitadoras y de atención a las personas con dificultades para permanecer o
desenvolverse en su medio habitual.

El servicio debe ser prestado por entidades o empresas acreditadas para esta
función.
¿Qué actuaciones constituye el Servicio de Ayuda a Domicilio?
Las actuaciones que constituyen el servicio de ayuda a domicilio son:

Servicios relacionados con la atención de las necesidades domésticas o del

hogar: limpieza, lavado, cocina u otros.
Servicios relacionados con el cuidado personal, en la realización de las
actividades de la vida diaria (aseo e higiene personal, ayuda en el vestir
y comer, etc.).

¿Cuántos días y cuántas horas de atención ofrece la Ayuda a Domicilio?

La duración del servicio será variable en función de la situación sociofamiliar,
de las necesidades de la persona en situación de dependencia para hacer
posible su permanencia en el hogar y de la intensidad del servicio que
corresponda a la persona según su grado y nivel de dependencia y de los
servicios compatibles prescritos.

Teniendo en cuenta la reciente eliminación de los niveles de dependencia,

operada por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, las intensidades
horarias mensuales del servicio se ajustarán a los siguientes intervalos, en
función de cada caso: particular en el momento de la entrada en vigor de esta
modificación, el 15 de julio de 2012:

- Para aquellas personas que en el momento de la entrada en vigor de la

norma, ya tuvieran reconocido grado y nivel de dependencia sin que se les
hubiera reconocido la prestación:

Grado III, nivel 2 entre 56 y 70 horas

Grado III, nivel 1 entre 46 y 55 horas
Grado II, nivel 2 entre 31 y 45 horas
Grado II, nivel 1 entre 21 y 30 horas
Grado I, niveles 1 y 2: máximo 20 horas/mes*
- Para quienes no tuvieran reconocida la situación de dependencia en dicha
fecha:

Grado III: entre 46 y 70 horas/mes

Grado II: entre 21 y 45 horas/mes
Grado I: máximo 20 horas/mes*
(*)Efectividad del derecho demorada hasta julio de 2015, por el calendario de
aplicación progresiva de la Ley de dependencia.

La intensidad del servicio en los casos en los que sea compatible con el
Servicio de Centro de Día será como máximo de 22 horas mensuales, de
lunes a viernes, con objeto de facilitarles la asistencia al Centro de Día.
¿Puede iniciarse la prestación del Servicio de Ayuda a Domicilio con
carácter urgente?
En caso de extrema y urgente necesidad suficientemente justificada se podrá
iniciar la inmediata prestación del servicio, a propuesta de los Servicios
Sociales Comunitarios, sin perjuicio de la posterior tramitación del
expediente de dependencia.

SERVICIO DE CENTRO DE DIA

¿Qué es un Centro de Día y de Noche?
El Servicio de Centro de Día o de Noche ofrece una atención integral durante
el periodo diurno o nocturno a personas en situación de dependencia,
con el objeto de mejorar o mantener el nivel de autonomía,
posibilitando la permanencia de la persona en su domicilio y entorno
familiar y apoyar a las familias o cuidadoras/es.

¿Qué clases de Centro de Día hay?

El Servicio de Centro de Día tiene como destino exclusivo la atención a
cualquiera de los siguientes sectores, adecuándose en función de las
peculiaridades y edades de las personas en situación de dependencia

Personas mayores de sesenta y cinco años en situación de dependencia

en cualquiera de sus grados.
Personas menores de sesenta y cinco años, afectadas por discapacidad
intelectual y graves trastornos de conducta, con discapacidad
física y/o visual o parálisis cerebral, con enfermedad mental, con
trastornos del espectro autista y con daño cerebral sobrevenido.

¿Es compatible el Servicio de Centro de Día/Noche con otros recursos?

El Servicio de Centro de Día y de Noche puede ser compatible con:

El Servicio de Teleasistencia, en todos los casos.

El Servicio de Ayuda a Domicilio o, en su defecto, la prestación
económica vinculada a este servicio. En este caso, la intensidad
del servicio será como máximo de veintidós horas mensuales.

SERVICIO DE CENTRO RESIDENCIAL

¿Qué es un Centro Residencial?
Es un Centro en el que se presta un servicio de hogar sustitutorio, de forma
permanente, a personas que por su grado de dependencia unido a su
 problemática socio-familiar, tengan dificultades para ser atendidas en su
unidad de convivencia o no puedan vivir independientemente,
ofreciendo servicios continuados de cuidado personal y sanitario.

¿Qué clases de Centros Residenciales hay?

El Servicio de Atención Residencial se prestará en los Centros Residenciales
habilitados al efecto según el tipo de dependencia, grado de la misma e
intensidad de cuidados que precise la persona.

Tipología de Centros de Atención Residencial en Andalucía:

Residencias para personas mayores de 65 años:

Residencias para personas mayores asistidas.
Psicogeriátricos para personas mayores.
Residencias para personas con discapacidad:
Residencias para personas gravemente afectadas con
discapacidad intelectual.
Residencias para personas gravemente afectados con
discapacidad física y/o visual o parálisis cerebral.
Residencias de adultos.
Residencias para personas con trastornos del espectro autista.
Residencia para psicodeficientes.
Casas-hogar para personas con enfermedad mental.
Viviendas tuteladas para personas con discapacidad.
Viviendas supervisadas para personas con enfermedad mental.