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Derecho Constitucional II
Régimen Económico.
2. Régimen económico............................................................................... 10
1
2.2.2.1. Garantía de las libertades de empresa, comercio y
trabajo…………………………………………………………19
2
2.2.8.3. Seguridad jurídica e intervención de los contratos en curso
de ejecución: teoría de los derechos adquiridos y teoría de
los hechos cumplidos. ..................................................... 39
3
2.4.3. Igualdad y límites de la propiedad de extranjeros. ................... 69
4
2.6. Moneda y banca. ............................................................................ 107
5
Régimen Económico.
1. Constitución económica.
1
CAIRO ROLDAN, Omar: “El constitucionalismo económico y social: trayectoria y actualidad” en Enlace
N° 3, Revista de Sociología Jurídica. Lima, 1998, pág. 168-169.
6
1.1. Definición.
Por otra parte, Alberto Dalla Vía sostiene que: “(…) el concepto de
Constitución Económica, utilizado durante mucho tiempo en la literatura
comparada por los economistas como sinónimo de “orden económico“,
“sistema económico” o “modelo económico”, sin connotaciones
jurídicas”3.
2
GARCÍA BELAUNDE, Domingo “El Derecho Económico y Constitución Económica”, Lima en Separata
de la Revista Peruana de Derecho de la Empresa, pág. 49.
3
DALLA VÍA, Alberto: Derecho Constitucional Económico, Buenos Aires, Ed. Abelardo-Perrot, 1999,
pág. 267-295.
7
funcionamiento de la actividad económica”4. El profesor Español se
refiere al “marco jurídico fundamental”, que no es otra cosa que los
principios generales del régimen económico. Es por ello que
sostenemos que ninguna constitución se debe de inmiscuir en el
tratamiento específico de materias económicas que por su temporalidad
están sujetas a cambios esporádicos en el tiempo.
4
FERNÁNDEZ SEGADO, Francisco: El Sistema Constitucional Español, Ed. Dykinson. Madrid, 1992, pág.
514.
5
CHANAMÉ ORBE, Raúl. La Constitución Comentada. Tomo II (sexta ed.). Editorial Adrus.
Arequipa/Perú. 2011. pág. 508.
8
1.2. Significación.
1.3. Utilidad.
6
ACOSTA IPARRAGUIRRE, Vicente. La Constitución Económica Tesis para obtener el Grado de Doctor.
Unidad de Postgrado de Derecho UNMSM, Lima, 2003., pág. 237.
9
2. Régimen económico.
2.1. Concepto.
7
ACOSTA IPARRAGUIRRE, Vicente. Ob. Cit., pág.234
10
• Se garantiza la libertad de contratación.
11
2.2.1. Principio de libre iniciativa privada.
8
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: la Constitución de 1993, 6ta, Ed. Morenos. S.A. Lima, 2012. Pág.
362.
9
Ibídem. pág. 365.
12
esta necesidad. Mientras más libertad exista en las actividades
económicas, mayor será la probabilidad que el mercado provea
mejores bienes y servicios a los usuarios o consumidores bajo
un precio competitivo.10
10
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: ob. Cit., pág. 365.
11
Ibídem., pág. 366.
13
2.2.1.1. Régimen de economía social de mercado.
12
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: ob. Cit., pág. 367.
13
Ibidem., pág. 367.
14
2.2.1.2. El Estado como orientador y promotor en este
régimen.
14
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 365.
15
Ibídem, pág. 365.
15
• Promoción del empleo.
• Salud.
• Educación.
16
• Seguridad.
• Servicios públicos.
• Infraestructura.
17
íntegramente a él, pero no puede descuidar los
aspectos de infraestructura esencial que no sean
atendidos por el sector privado.
16
CHANAMÉ ORBE, Raúl. Ob. Cit., pág. 532.
18
empresarial al fomentar la inversión extranjera y dinamizar el
mercado laboral.
17
CHANAMÉ ORBE, Raúl. Ob. Cit., pág. 532.
19
Ley. Se trata de un derecho fundamental del ser
humano. El art. 22º señala que el trabajo es un deber
y un derecho, y el art. 23º expresa: El trabajo es
objeto de atención prioritario del Estado.
La libertad de empresa.
20
• La libertad de comercio.
• Libertad de industria.
18
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 370.
19
Ibídem. pág. 370.
21
sobre este asunto en los expedientes 0008-2003-
AI/TC y 3330-2004-AA/TC.
20
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., pág. 372.
22
Es en base a lo expuesto que la Constitución indica la
intervención estatal para cumplir con el deber de garantizar el
principio-derecho de igualdad, no sólo en aquellas situaciones de
mayor vulnerabilidad por motivo de raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole; sino
principalmente, lo habilita para establecer medidas adecuadas y
necesarias que le permitan cumplir con la promoción de la
pequeña empresa en todas sus modalidades.
23
Según el criterio de Bernales Ballesteros, Enrique: “El
Estado debe promover y dar atención especial a las
pequeñas empresas porque no sólo son una vía de
otorgamiento de trabajo a gran escala, sino que
también son un mecanismo por el cual la iniciativa
privada libre puede expresarse tal vez con mayor
posibilidad, tanto cualitativa como cuantitativamente en
todo universo social”21.
21
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., pág. 370-372.
24
• Las libertades no pueden afectar la seguridad
pública, entre ellas: la seguridad física en sus
diversos aspectos (protección de la agresión
individual o colectiva, la protección de las
construcciones contra posibles daños, etc.); la
seguridad ambiental que consiste en la protección
del medio humano de vida; la seguridad cultural, en
el sentido de no dañar los patrones culturales de
determinadas poblaciones en cuyas cercanías
puedan establecerse actividades económicas, etc.
22
Constitución Política del Perú-1993, Ed., MVFÉNIX, Edición-2014. Pág. 17.
23
CHANAMÉ ORBE, Raúl. Ob. cit., pág. 536.
25
Enrique Bernales Ballesteros expresa que: “El pluralismo
económico es la posibilidad de que en el mismo sistema
económico coexistan diversas formas empresariales: privadas,
cooperativas, autogestionarias, comunales, publicas, mixtas, de
capital nacional, de capital extranjero, etc. La existencia de cada
uno de ellas debe ser regulada y protegida por el estado”24.
24
BERNALES BALLESTEROS, Enrique, Ob. Cit., pág. 373.
26
2.2.5. Principio de subsidiariedad.
25
Art. 60° de la Constitución Política del Perú, 1993.
26
CHANAME ORBE, Raúl. “La Constitución Comentada”. Edit. ADRUS. 6ta Edición. Pág. 537. Lima/ Perú.
2011.
27
de un período previo en el que las empresas públicas crecieron
en número y generaron pérdidas presupuestales
inimaginables.27
27
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993”. Edit. EDEMSA. 4ta Edición. Pág. 357.
Lima/ Perú. 1998.
28
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 357.
28
declaración. Por ejemplo, es razonable que la explotación de
recursos radioactivos pueda ser declarada pública; y sería casi
inverosímil que lo fuera la fabricación de zapatos, por poner
dos ejemplos incontestables. La zona gris, sin embargo, será
extensa y la Constitución, por su redacción, anuncia un criterio
restrictivo antes que laxo en esta materia.
29
Art. 60° de la Constitución Política del Perú, 1993.
30
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 358.
29
2.2.7. Principio de libre competencia.
31
Art. 61° de la Constitución Política del Perú, 1993.
30
acuerdo, si se hiciera, sería inconstitucional y jurídicamente
inválido.32
32
CHANAME ORBE, Raúl. Ob. Cit., Pág. 538.
33
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., pág. 359.
34
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 359.
31
Que la tecnología avance al compás de la eficiencia en cada
rama.
35
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 359.
32
Sin embargo, sin duda el Estado tiene su rol en el
mercado, y como tal está reservada a ella por la
Constitución, las cuales son: SUPERVISORA,
CORRECTIVA o REGULADORA.
36
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 360.
33
2.2.7.2. Regulación constitucional de las prácticas
dominantes, monopólicas.
37
Art. 61° de la Constitución Política del Perú, 1993.
38
Art. 133° de la Constitución Política de 1979, "Están prohibidos los monopolios, oligopolios,
acaparamientos, prácticas y acuerdos restrictivos en la actividad industrial y mercantil. La ley asegura
la normal actividad del mercado y establece las sanciones correspondientes".
34
2.2.8. Principio de libertad de contratación.
39
Art. 62° de la Constitución Política del Perú, 1993.
40
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. .362.
41
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 362.
35
En esta norma estatuye para los contratos el principio de los
derechos adquiridos en materia de aplicación temporal de
normas y, por consiguiente, de aplicación ultraactiva de las
disposiciones que estuvieron vigente al tiempo de
perfeccionamiento del contrato, y que sean posteriormente
modificadas. Estas afirmaciones requieren fundamentación.42
42
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 362.
43
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 364.
36
seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se
refiere el párrafo precedente”.44
44
Art. 62° de la Constitución Política del Perú, 1993.
45
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 365.
46
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 365.
37
La norma sobre los contratos-ley tiene que ser
necesariamente concordada con la parte final del
artículo 60, que dice “La actividad empresarial, pública
o no pública, recibe el mismo tratamiento legal”.
También hay que concordarla con el artículo siguiente,
en cuanto dice que la inversión nacional y la extranjera
se sujetan a las mismas condiciones. No sería
consistente que, en un mismo giro de actividad, algunas
empresas tuvieran condiciones de estabilidad
privilegiadas mediante contratos-ley, en tanto que otras
no. No habría igualdad de trato y, de paso, se estaría
perjudicando la libre competencia garantizada en el
artículo 61°.47
47
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 365.
48
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 365.
38
2.2.8.3. Seguridad jurídica e intervención de los contratos
en curso de ejecución: teoría de los derechos
adquiridos y teoría de los hechos cumplidos.
49
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 363.
39
cumplimiento de ese contrato ocurre cuando una
segunda norma distinta derogó a la primera,
entonces se deberá aplicar la segunda y no la
primera norma.50
50
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. cit., Pág. 363.
40
El Estado y las demás personas de derecho público pueden
someter las controversias derivadas de relación contractual a
tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden
también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la
forma en que lo disponga la ley.”51
51
Art. 63° de la Constitución Política del Perú, 1993.
52
CHANAME ORBE, Raúl. Ob. Cit., Pág. 545.
53
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 366.
41
Este artículo dispone que exista igualdad de condiciones a la
inversión nacional y extranjera. Se establece que tanto la
producción de bienes y servicios como el comercio exterior son
libres (importación y exportación). De tal forma que con este
dispositivo constitucional se rompe una tradición en el Perú, al no
dar posiciones ventajosas a la inversión nacional frente a la
extranjera.54
54
CHANAME ORBE, Raúl Ob. Cit., pág. Pág. 545.
55
CHANAME ORBE, Raúl. Ob. Cit., pág. Pág. 545.
56
Art. 64° de la Constitución Política del Perú, 1993.
42
“Este artículo garantiza la libre tenencia de moneda extranjera
y la libre disposición de la misma (…)”57. Este artículo indica
que podemos poseer y disponer libremente de moneda
extranjera, ya sea en dólares u otras monedas, en forma
directa (efectivo) o en una cuenta bancaria, los cuales pueden
ser cambiados o transferidos a otra moneda con absoluta
libertad.58
57
CHANAME ORBE, Raúl. Ob. Cit., Pág. 546.
58
CHANAME ORBE, Raúl. Ob. Cit., pág. Pág. 546.
59
Art. 65° de la Constitución Política del Perú, 1993.
43
disperso que el productor y vendedor y, por tanto, el menos
protegido en la relación de comprador y vendedor o usuario.60
60
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 371.
61
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. ob. cit., Pág. 371-372.
44
Que el consumidor tenga una autoridad pública a la cual
recurrir para interponer procesos que corrijan los problemas
que encuentre en su relación de mercado.
62
CHANAME ORBE, Raúl. Ob. Cit., Pág. 549.
45
pero insuficientes para una visión global del problema. La ley
podrá corregir estas limitaciones, dando una visión más amplia
de las normas a aplicar (…)”.63
63
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 372.
64
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 372.
65
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 372-373.
46
El mercado de las prácticas monopólicas que resulten
controlistas y restrictivas de la competencia en la
producción y comercialización de bienes y en la prestación
de servicios, así como de las prácticas que generan
competencia desleal, y de aquellas que afectan a los
agentes del mercado y a los consumidores.
47
medidas correctivas y la imposición de sanciones por
infracción a las disposiciones referidas a la materia.66
66
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 373.
67
“Diccionario de la Real Academia Española”. Espasa Calpe. 22ª. Edición. 2006. Madrid – España. Pág.
83.
48
bienestar. La protección del ambiente es continua en el espacio pero
también en el tiempo”68.
Del mismo modo la RAE hace referencia sobre los recursos naturales
de la siguiente manera: “Conjunto de elementos disponibles para
resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa. Recursos
Naturales, hidráulicos, forestales, económicos, humanos”69. Por otro
lado, Alejandro Lamadrid Ubillús lo define como: “Aquellos elementos
de la naturaleza que la humanidad utiliza o aprovecha para satisfacer
sus necesidades y aspiraciones. En concreto son aquella parte de la
naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre
(…)”70. Los recursos naturales son aquellos bienes proporcionados por
la naturaleza sin la intervención del hombre. Estos se encuentran en el
medio ambiente y pueden ser aprovechados por el hombre para
satisfacer sus necesidades.
68
RUBIO CORREA, Marcial. ¨Estudio de la Constitución Política de 1993¨. Tomo 3. Pontificia Universidad
Católica del Perú. Fondo Editorial. S.A. 1ra. Edición. Lima-Perú. 1999. Pág.338
69
“Diccionario de la Real Academia Española”. Ob. Cit., Pág. 1263
70
LAMADRID UBILLÚS, Alejandro. “Derecho Ambiental Contemporáneo Crisis y Desafío”. Editorial.
Legales. Lima – Perú. 2011. Pág. 53.
49
aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades
y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:
Los minerales
71
Ley 26821 “Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales”. Artículo 3°.
50
Dentro del Capítulo II (del Ambiente y los Recursos Naturales) en los
artículos 66°, 67°, 68° y 69° de la Constitución Política del Perú de 1993
establece la normativa que el Estado peruano debe seguir para un
óptimo desarrollo sostenible de los recursos naturales y del medio
ambiente. El artículo 66° establece lo siguiente: “Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento”.
Los recursos naturales del Estado es cosa de todos y no solo de los que
están a cargo del gobierno o la administración pública, así, Marcial
Rubio Correa, en su obra “Estudio de la Constitución Política de 1993”,
nos explica lo siguiente: “En el Perú la tradición ha sido reconocer que
los recursos naturales pertenecen al colectivo nacional (al Estado o la
Nación). Lo que ello quiere decir es que los recursos naturales
pertenecen al colectivo del pueblo y que de él debe beneficiarse de su
72
LAMADRID, UBILLÚS, Alejandro. Ob. Cit., Pág. 57.
73
LAMADRID, UBILLÚS, Alejandro. Ob. Cit., Pág. 57.
51
explotación”74. La explotación de los recursos naturales debe favorecer
a las grandes mayorías, y los representantes del pueblo deben regirse
y actuar acorde a la real voluntad del pueblo; y no simplemente
enfocarse intereses personales.
74
CORREA RUBIO, Marcial. Ob. Cit., Pág. 327.
75
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993 - Análisis Comparado”. Editorial RAO.
5ta. Edición. Lima-Perú. 1999. Pág. 265.
52
El artículo 67° de la Constitución Política del Perú sostiene que:
“El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales”76. Según Enrique
Bernales Ballesteros: “La Política Nacional del Ambiente consiste
en el conjunto de principios y acciones a llevar acabo en el país,
con el objetivo de proteger los recursos naturales y el ambiente
natural en que se desarrolla la vida humana”77. El autor refiere el
objetivo de las políticas ambientales están orientadas a la
protección del medio ambiente y los recursos naturales, que es
por ende, al bien común, tanto para el presente como para el
futuro.
76
“Constitución Política del Perú de 1993”. Artículo 67°.
77
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 267.
78
JAQUENOD DE ZSÖGÖN, Silvia. “Derecho Ambiental” Editorial. DYKINSON, S.L. Madrid. 2004. Pág.
351.
53
El artículo 8° de la Ley N° 28611 (Ley General del Ambiente),
define a la Política Nacional del Ambiente de la siguiente manera:
“(…) constituye un conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de
las entidades de gobierno nacional, regional y local, y del sector
privado y de la sociedad civil (…)”79. La política ambiental del
mismo modo promueve y está orientada al uso sostenible de los
recursos naturales y resguardar el equilibrio dinámico entre el
desarrollo socioeconómico de la Nación y la protección y
conservación de un disfrute permanente.
79
Ley N° 28611 “Ley General del Ambiente”. Artículo 8°.
54
la naturaleza y la diversidad de formas de vida. Es en este
contexto que se habla de uso sostenible de recursos naturales.
80
LAMADRID UBILLÚS, Alejandro. Ob. cit. Pág. 75.
55
La Ley General del Ambiente, en su art. I, del Título Preliminar,
sostiene que: “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente (…), la conservación
de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del país 81”. Se
establece el derecho que posee la persona de vivir en un
ambiente saludable. De la misma forma exhorta al uso y manejo
adecuado de los recursos naturales. El jurista Enrique Bernales
Ballesteros postula que nuestra Carta Magna vigente, no solo
deba contemplar el derecho que tiene la persona a vivir en un
ambiente adecuada, sino el deber de conservarlo, tal como lo
estipula la Carta española.
2.3.2.1. La concesión.
81
Ley N° 28611 “Ley General del Ambiente”. Artículo I, Título Preliminar.
56
derechos para la explotación de un servicio público, de
bienes del Estado (…)”82
82
SERRA ROJAS, Andrés: “Derecho Administrativo”, Editorial FORRUA. México. Pág. 219.
83
Ley 26821 “Ley Orgánica Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales”. Art. 23.
57
económica al Estado, ya sea como contraprestación o
derecho de otorgamiento.
84
“Diccionario de la Real Academia Española”. Ob. cit. Pág. 201.
58
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de
las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América
(Washington, 1940).
59
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación en los Países afectados por Sequía grave o
desertificación, en particular en África. (Ratificada por
Resolución Legislativa No. 26536).
85
“Constitución Política del Perú de 1993”. Artículo 69.
60
agua dulce que le convierte en zona atractiva para la defensa
nacional y las negociaciones internacionales.
86
El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana, Iquitos- Perú, 2009.
61
ya que la regeneración o reposición de ellos requiere de mucho
tiempo. Por ello, el artículo 69º de la Constitución Política del
Perú propone un desarrollo sostenible de la Amazonía; es decir
que al igual que los recursos naturales sean protegidos de la
degradación o extinción. En consecuencia, se requiere la
elaboración de políticas adecuadas, con objetivos programáticos
y con fundamentos técnicos.
87
Ley 1220 “Ley General de Tierras de Montaña”. Art. 1.
88
Ibídem. Art. 3.
62
explotación del caucho donde se impusieron formas esclavistas
de producción”89.
89
RUBIO CORREA, Marcial cita a MAURY PARRA, Luis en “Problemática Territorial de los Pueblos
Indígenas en el Perú, Nueva Constitución”. El problema de la tierra. Lima, Centro Amazónico de
Antropología y Aplicación Práctica, CAAAP, 1993. Pág. 355-356.
63
Conservar la identidad étnico- cultural de las poblaciones
nativas y fomentar su desarrollo.
64
Integrar los esfuerzos que realizan en forma dispersa las
distintas entidades públicas y privadas interesadas en el
desarrollo de la Amazonía.
65
harán inútil la tierra en poco tiempo”90. La Amazonía debe lograr
un desarrollo sustentable pero sobre la base de que hay en ella
poblaciones y bienes que respetar, antes que despojar. La
política en el pasado pareció más de expoliación que de respeto.
La nueva legislación debería revertir esta tendencia.
2.4. La propiedad.
90
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. Cit., Pág. 358.
91
“Diccionario de la Real Academia Española”. Ob. Cit., Pág. 1209.
92
RUBIO CORREA Marcial. Ob. Cit., Pág. 362.
66
2.4.1. Derecho de propiedad.
93
“Constitución Política del Perú de 1993.”. Art. 70°
94
Código Civil. Art. 923°.
67
propiedad si ésta ha ido a parar a mano ajena”95. Así, el artículo
70° de la Constitución Política del Perú de 1993 y el artículo 923°
del Código Civil, antes citados, precisan que el derecho de
propiedad debe ejercerse en armonía con el bien común. Esto
significa no hacer uso abusivo del derecho puesto que la ley no
ampara ni le da tutela jurisdiccional al uso abusivo del derecho,
filosóficamente el límite de un derecho es el otro.
2.4.2. La expropiación.
95
CHIRINOS SOTO, Enrique. “La Constitución Lectura y Comentario”. Editorial RODHAS. Sexta Edición.
Lima – Perú, 2008. Pág. 165 – 166.
96
“Constitución Política del Perú de 1993”. Art. 70°.
68
justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio”97.
97
Ley N° 27117. “Ley General de Expropiaciones” Art. 2°.
98
“Diccionario de la Real Academia Española”. Ob. cit., España. Pág. 652.
69
naturales o jurídicas, están en la misma condición que los
peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepción ni
protección diplomática.
99
“Constitución Política del Perú de 1993”. Art. 71°.
70
El tema de dominio y uso público está establecido en el artículo
73° de la Constitución Política del Perú de 1993: “Los bienes de
dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes
de uso público pueden ser concebidos a particulares conforme a
ley, para su aprovechamiento económico.”100 RUBIO CORREA
Marcial sostiene que “Los bienes de dominio público son aquellos
que han sido reservados al dominio del Estado como ente
colectivo que ejerce el poder político, y que no son susceptibles
de ser transferidos a personas particulares por ningún derecho.
Es, por ejemplo, el caso de las grandes reservas naturales
establecidas formalmente como tales”101.
Por una parte, los bienes de dominio público son aquellos bienes
indispensables para la utilidad pública y, en consecuencia,
sujetos a un régimen jurídico excepcional. Especialmente es
protector de la afectación de la cosa a su destino de utilidad
pública. Se trata de bienes como las reservas, los recursos
naturales el mar, las playas, los cursos de agua, etc. Que tiene
las características de no poder pertenecer a particulares, siendo
el Estado el que ejerce las potestades reales sobre ellos.
Por otra parte, los bienes de uso público son aquellos bienes que
son utilizados por las personas para satisfacer diversas
100
“Constitución Política del Perú de 1993”. Art. 73°.
101
RUBIO CORREA Marcial. Ob. Cit. Pág. 362.
71
necesidades de la vida diaria. Los ejemplos son numerosos: los
parques públicos, las calzadas y veredas, los puentes, las
corrientes de agua de los ríos para el transporte, etc.
102
KRESALJA Baldo y OCHOA Cesar. Derecho Constitucional Económico. Primera edición, Fondo
Editorial, Lima-Perú. (2009). Pág. 631.
72
Así el italiano Giannini sostiene que: “El derecho financiero comprende
el conjunto de normas que disciplinan las recaudaciones, la gestión y el
gasto de los medios necesarios para la vida del estado.”103
El tributo
103
GIANNINI citado por VILLEGAS, Héctor. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. Editorial
Desalma. Buenos Aires/Argentina. 1992. Pág. 121.
104
FERREIRO LAPATZA, José Juan. Curso de Derecho Financiero Español. Marcial Pons. Madrid 2006.
Pág. 323.
105
ATALIBA, Gerardo. Hipótesis de Incidencia Tributaria. Lima: Instituto Peruano de Derecho Tributaria.
1987. Pág. 37.
73
constituida en virtud de ciertos hechos entre dos o más personas, por
la que una, denominada acreedor, puede exigir de otra, llamada
deudor, una determinada prestación”. 106
106
FERREIRO LAPATZA José Juan. Ob. cit., Pág. 332-333.
107
RODRÍGUEZ BEREIJO, A. El Sistema Tributario en la Constitución (los límites del poder tributario en
la jurisprudencia del tribunal constitucional). Revista Española de Derecho Constitucional. 1992. Pág.
17.
108
DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge (Profesor de Derecho Administrativo y Derecho Tributario, Pontificia
Universidad Católica). “El Régimen Tributario En La Constitución”: estudio preliminar. Themis. Pág.
131.
74
los Gobiernos Locales o Municipios, pero ya no a las Regiones, como
sí lo hacía la Carta de 1979. Esto es perfectamente explicable si
consideramos que el diseño constitucional ha sido propenso a
acentuar el centralismo y por ello el Capítulo XIV reduce
notablemente las atribuciones de las instancias de gobierno
descentralizadas.109
109
DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Ob. Cit., Pág. 131.
110
DANÓS ORDÓÑEZ Jorge. Ob. Cit., pág. 132
111
DANÓS ORDÓÑEZ Jorge. Ob. Cit., pág. 132
75
2.5.1. Principios tributarios.
112
“La Constitución Política del Perú de 1993 art. 74.”
76
constitucionalmente idóneos son la ley y el decreto legislativo,
salvo en el caso de los tributos denominados aranceles y tasas
en los que el instrumento legal constitucionalmente idóneo es
el decreto supremo.113
El principio de igualdad.
113
GUTIÉRREZ, Walter. “La Constitución Comentada” Gaceta Jurídica. Primera Edición. Perú. 2005.
Pág.939.
77
Igualdad en la ley, como obligación impuesta al
legislador de no establecer distinciones artificiosas o
arbitrarias.114
114
DANÓS ORDÓÑEZ, JORGE. Ob. Cit., Pág. 138.
115
DANÓS ORDÓÑEZ, JORGE. Ob. Cit., Pág. 138.
78
El principio de carácter no confiscatorio.
116
CAZORLA PRIETO, Luis María. «El Poder tributario en el Estado contemporáneo: un estudio». IEF.
Madrid 1981, Pág. 217.
79
Este principio protege la propiedad tanto en sentido
subjetivo, previniendo que una ley tributaria pueda afectar
gravemente la esfera patrimonial de los particulares, como
en sentido objetivo, garantizando el sistema económico y
social plasmado en la Constitución.117
117
DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Ob. cit., Pág. 139.
118
DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Ob. cit., Pág. 139.
80
La doctrina pública contemporánea advierte que los
derechos fundamentales responden a un sistema de
valores y principios de alcance universal, por esa razón
constituyen el fundamento de todo orden político
democrático.119 Los derechos constitucionales ostentan
una doble naturaleza, subjetiva y objetiva. Por ello, el
Tribunal Constitucional español ha considerado que:
119
DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Ob. cit., Pág. 140.
120
Sentencia del pleno de 14 de julio de 1981, tomada de LORENZO MARTÍN RETORTILLO e IGNACIO
DE OTTO Y PARDO. «Derechos Fundamentales y Constitución». Ovitas. 1998. Madrid. Pág. 56.
81
deuda pública puede ser de dos tipos, de acuerdo a la
procedencia del respectivo acreedor: 1) interna, si las
obligaciones fueron contraídas con agentes económicos
residentes en el país; y, 2) externa, cuando dichas obligaciones
fueron concertadas con agentes económicos no residentes en el
país.
121
EKMEKDJIÁN, Miguel Ángel. Tratado de Derecho Constitucional Tomo IV, Ediciones Depalma,
Buenos Aires, 2001, p. 462.
82
La norma que nos ocupa establece en primer término que el
Estado garantiza únicamente la deuda que haya sido contraída
por gobiernos constitucionales, conforme a la Constitución y a la
ley. De acuerdo con el profesor Marcial Rubio Correa, esta norma
tiene un gran valor formal, pero de difícil aplicación en la práctica.
Al respecto sostiene que: "(Se trata de) una provisión
constitucional cumplida muy escasamente porque, en general,
las deudas contraídas por gobiernos de facto son asumidas por
los siguientes gobiernos constitucionales ya que significan
compromisos reales con países extranjeros o con organismos
internacionales que no se pueden desconocer abiertamente,
aunque ellos hayan actuado impropiamente facilitándolos”.122
122
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. Cit., pág. 430.
123
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 968.
83
incrementado de manera creciente. En consecuencia, es
necesario que el gobierno tenga un sistema de aprobación y
control estricto del endeudamiento externo para no aumentar
nuestra dependencia, tanto en el exterior como al interior del
país, que muchas veces se torna impagable o en otros casos
agobia al presupuesto. Es una forma de evitar contratación
arbitraria de deudas.124
124
CHANAMÉ ORBE, Raúl. Ob. cit., pág. 579.
125
CHANAMÉ ORBE, Raúl. Ob. cit., Pág. 579.
84
respecto la constitución de 1993 en su artículo 76° establece que:
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de
fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
85
Rige una reserva de ley para establecer el procedimiento, las
excepciones (y exoneraciones) y las responsabilidades. Así,
por ejemplo, son excepciones al procedimiento ordinario los
supuestos de exoneraciones de licitación pública y concurso
público, previstos en la ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, en situaciones de emergencia o de urgencia.
86
razonabilidad las bases de los procesos de selección
pueden exigir requisitos de idoneidad técnica y
solvencia económica financiera.126 Empero en caso
de duda, esta debe ser resuelta siempre a favor del
principio de libre concurrencia.
Principio de igualdad
126
DROMI Roberto. Licitación Pública. Buenos Aires: Editorial Ciudad Argentina. 1997. Pág.100
127
DROMI Roberto. Ob. cit., Pág. 101.
128
Sentencia del tribunal constitucional, pronunciada el 17 de mayo del 2004, expediente N° 020-2003-
AI/TC, caso Colegio Químico Farmacéutico Departamental de Lima.
87
Este principio supone un trato igualitario entre
proveedores nacionales y extranjeros, aun cuando
no es absoluto por cuanto es admitida
internacionalmente las modalidades de
discriminación inversa o positiva, tales como el
margen de preferencia para promover a los
proveedores y contratistas locales o a grupos o
sectores desfavorecidos de la sociedad.129
129
KRESALJA, Baldo y OCHOA, Cesar. Ob. Cit., Pág. 727.
130
LINARES, Mario. El Sistema Internacional de Protección de la Inversión Extranjera y los Contratos
Públicos. Grijley. lima-Perú. (2006) pág.55-56.
88
Principio de publicidad
El principio de la transparencia
131
DROMI, Roberto. Ob. cit., Pág. 115.
132
DROMI, Roberto. Ob. cit., Pág. 105.
89
principio de publicidad, que por lo general se limitaba
al aspecto pasivo de la relación entre administración
ciudadano. Actualmente se refiere, a una forma de
actividad estatal de una administración publica tan
abierta a los ciudadanos como le sea posible
respecto a las decisiones y actos que adopte para
responder por la gestión pública confiada.133
133
MORÓN, Juan Carlos. Los Principios Inspiradores de la Contratación Administrativa y sus
Aplicaciones Prácticas. Editora Themis. Lima-Perú. (2006) pág. 198-199
134
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 968.
90
La doctrina contemporánea aboga por la naturaleza tripartita del
presupuesto, puesto que se le concibe, a la vez, como una
institución política, una institución económica y una institución
jurídica. Si bien las tres facetas reseñadas se presentan
vinculadas, resulta menester avocarnos con especial interés a
esta última que muestra al presupuesto como una institución
jurídica por las particulares consecuencias que ocasiona en el
escenario legal.135
135
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 968.
136
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. Cit., pág. 440.
91
públicos para el consumo de la población sino como la promoción
de las condiciones de empleo y de creación de riqueza 137. Y la
descentralización, finalmente, aboga por evitar el centralismo
geográfico en ciertas ciudades y/o el centralismo burocrático en
determinadas instituciones estatales.
Canon
137
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. cit., p. 441.
138
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 968.
92
2.5.5. Ley del Presupuesto de la República.
139
KRESALJA Baldo y OCHOA Cesar. Ob. Cit., Pág.683.
140
FERNÁNDEZ SEGADO citado por MIJANGOS BORJA, María De Luz. La Naturaleza Jurídica Del
Presupuesto y la Acción de Inconstitucionalidad. En: Cuestiones Constitucionales. México. 2000.
Pág. 104-133.
93
iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que
se refiere a su presupuesto.
94
2.5.6. Congreso y régimen tributario y presupuestal.
95
menos, respecto de un presupuesto en ejecución), pues en
nuestro medio resulta una práctica común que el Congreso de la
República apruebe proyectos que desequilibran el presupuesto,
sin siquiera tener el cuidado de generar medidas alternativas que
cubran el defecto generado141.
141
Por ejemplo, en el proyecto de ley aprobado por el Congreso de la República el 16 de marzo de
2005, según el cual se excluye a los bienes agropecuarios del Sistema de Pago de Obligaciones
Tributarías con el Gobierno Central (SPOT). Y es que lo que más llama la atención no es la decisión
misma de eliminar el régimen para determinados bienes, la cual puede ser una medida acertada, sino
que se haya aprobado la norma, sin siquiera generar los ingresos suficientes para cubrir el déficit
generado.
96
aquello que se encuentra prohibido es alcanzado por un medio
distinto en la práctica.142
Funciones:
142
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 975.
97
Planear, dirigir y controlar las políticas de la actividad
empresarial financiera del Estado, así como armonizar la
actividad económica.
143
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 980.
98
Economía y Finanzas, luego de lo cual se deriva el proyecto a
la Comisión de Presupuesto para su dictamen. El acto que
sigue es la sustentación del presupuesto, a que se refiere el
artículo 80° que estamos comentando.144
144
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 981.
145
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 982.
146
GUTIÉRREZ, Walter. Gaceta Jurídica. Ob. cit., Pág. 982.
99
Peruano el 29 de marzo de 1990, que señala lo siguiente:
"Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas planear,
dirigir y controlar los asuntos relativos a la política fiscal,
financiación, endeudamiento, presupuesto, tesorería,
contabilidad, comercio exterior y las políticas de la actividad
empresarial financiera del Estado; así como armonizar la
actividad económica. Asimismo, a través de los órganos u
organismos correspondientes, administra la ejecución de
políticas aduanera y de tributación nacional, así como los que
por ley expresa se le encargue administrar".
100
General de la Republica, que es definida como un anuario oficial
que contiene los estados contables de las operaciones de la
aplicación de la ley de presupuesto.”147
147
KRESALJA, Baldo y OCHOA, Cesar. ob. Cit., Pág. 717.
148
KRESALJA Baldo y OCHOA Cesar. Ob. Cit., Pág.717.
101
Esto es explicable porque no solamente hay que elaborarla, sino
que tiene que ser auditada por la contraloría.149
149
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 403.
150
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., Pág. 403.
102
2.5.8. Control de la ejecución del presupuesto.
151
GUTIÉRREZ, Walter. Ob. cit., Pág.1014.
103
operaciones de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control. La supervisión se
distingue de la dirección por la titularidad del objeto, que
está referida a asuntos ajenos, mientras que la
dirección se refiere a cosas propias.152
152
GUTIÉRREZ, Walter. Ob. cit., Pág. 1019.
104
Estructura
105
el control gubernamental en forma descentralizada y
permanente.
106
decisiones y con la ciudadanía para su adecuada
participación en el control social.
Sistema financiero
107
y monedas es facultad exclusiva del estado. La ejerce por intermedio
del banco central de reserva del Perú”.153
153
“Constitución política del Perú de 1993. art. 83°”
154
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit., pág. 406.
108
Sin embargo, con similitud a la posición de este autor sobre el
sistema monetario en el Perú, Chamané Orbe postula que, “en la
actualidad la macroeconomía exige de instrumentos de control de la
emisión de moneda, que sea centralizada a favor del estado para así
posibilitar la estabilidad económica y financiera, teniendo en cuenta
que el proceso de inflación puede producirse por un exceso de
circulante, precisamente por ello la emisión debe ser a través de las
solicitudes y control permanente”. 155
155
CHAMANE ORBE, Raúl. Ob. Cit., Pág. 601.
109
buscó modernizar nuestro sistema monetario conforme al sistema
métrico decimal, y se adoptó como unidad el sol, moneda de plata de
nueve decimos fino (…)”156. Donde con el pasar de los años la
moneda tuvo muchos cambios con distintos gobernantes a través de
decretos que se daban en aquel entonces.
156
CHAMANE ORBE, Raúl. Ob. cit., Pág. 601.
110
financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las
demás funciones que señala su ley orgánica.
157
EDITORIAL GACETA JURÍDICA. La constitución comentada: análisis artículo por artículo. Tomo I. 1ra
edición. Lima-Perú. Diciembre 2005.
111
Por lo que Chanamé Orbe establece que; “El banco central de
reserva del Perú es persona jurídica de derecho público y posee
autonomía dentro del marco de su ley orgánica. Se establece que su
finalidad principal es preservar la estabilidad monetaria (…)”158.
Donde Bernales Ballesteros agrega, (…) “esta autonomía es
económica y administrativa, pero contiene también el ejercicio
descentralizado de sus funciones, que deben estar orientadas al
cumplimiento de la finalidad indicada: preservar la estabilidad
monetaria”159.
158
CHAMANE ORBE, Raúl. Ob. cit., 604.
159
BERNALES BALLESTEROS, enrique. Ob. cit., pág. 406.
112
El tercer párrafo obliga al banco a Informar al país, exacta y
periódicamente, sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo
responsabilidad de su directorio. Esto refuerza su independencia
frente a los otros órganos del estado y de la posibilidad de
comunicarse directamente con la población sin intermedios, lo que
resalta el carácter de magistratura que tiene. Lo usual es que un
funcionario no se dirija al pueblo sino a otro de mayor jerarquía
que lo supervisa, lo controla o lo investiga.
113
desequilibrios no estructurales, como por ejemplo una ola de
especulación financiera que se produzca independientemente de la
condición económica del país. La constitución autoriza en tales casos
al banco central a realizar operaciones y celebrar convenios de
crédito. Pero el requisito es que sirvan para cubrir desequilibrios
transitorios en la posición de las reservas internacionales. No puede
tratarse de desequilibrios estructurales.
160
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. Cit., Pág. 489.
114
ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al presidente. El congreso
ratifica a este y elige a los tres restantes, con la mayoría absoluta del
número legal de sus miembros.
Rubio Correa establece que, “El banco central tiene un directorio que
es la entidad responsable de sus decisiones. Por la trascendencia
que dicho organismo tiene para la vida nacional, debe ser nombrado
por acuerdo de los poderes políticos del estado. (…).”161
161
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. cit., pág. 491.
162
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. cit., pág. 409.
115
Es por tanto razonable que el presidente pretende nombrar a cuatro
directores que tengan consonancia con sus apreciaciones sobre las
competencias del banco central, más allá de la debida independencia
del directorio. A ello también responde la parte final del artículo: si se
elige nuevos directores por cualquier razón, solo concluyen el
periodo constitucional de los anteriores. De acuerdo al texto del
artículo es posible la reelección indefinida de los directores.
116
obligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del
público, así como el monto y los alcances de dicha garantía.
117
La superintendencia de banca y seguros es el órgano público y
autónomo del estado, de rango constitucional, que tiene como
función supervisar a las empresas vinculadas al ámbito financiero y
de seguros del país. Tendrá una ley propia que, como toda norma
que regula la estructura y funcionamiento de las entidades del estado
previstas en la constitución, debe ser ley orgánica (art. 106 de la
constitución) y no es delegable al poder ejecutivo (art. 101 y 104 de
la constitución).163
163
Esta norma, efectivamente, ha sido expedida. Se trata de la ley N° 26702, publicada el 9 de diciembre
de 1996, denominada ley general del sistema financiero y de seguros y orgánica de la
superintendencia de banca y seguros. La referida norma establece el marco de regulación y
supervisión a que se someten las empresas que operen en el sistema financiero y de seguros, así
como aquellas que realizan actividades vinculadas o complementarias al objetivo social de dichas
personas jurídicas.
164
CHAMANE ORBE, Raúl. Ob. cit., pág. 611.
118
El estado promueve el ahorro interno, como palanca financiera del
desarrollo. La constitución establece que el estado promueve y
garantiza el ahorro de los ciudadanos, permitiendo un equilibrio de
intereses entre entidades financieras y los usuarios, señalando topes
mínimos y máximos en la tasa de interés, garantizando el estado de
esta manera la devolución del dinero ahorrando en caso de quiebra.
119
zona. Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al
dominio del estado para su adjudicación en venta.
165
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. cit., pág. 412.
120
La política de desarrollo agrario siempre ha exigido la combinación
de pequeña y gran propiedad, y es muy común en todos los países
desarrollados. De otro lado, como consignamos en el párrafo
siguiente, la propiedad sobre la tierra está garantizada. Por tanto, la
protección del gobierno debe alcanzar también estos aspectos para
cumplir adecuadamente con el art. 88 que comentamos.166
166
Pese a la importancia del mandato constitucional en cuanto apoyo al agro, es necesario señalar que
este sigue en una situación de lamentable abandono. No hay políticas de promoción efectivas, ni
títulos, ni créditos; el banco agrario ha sido desactivado. En una palabra, no se efectivizan medidas
estructurales que sean expresión del interés y apoyo al agro peruano.
121
El segundo párrafo del artículo bajo análisis establece
constitucionalmente la extensión de la propiedad agraria
abandonada, según los plazos y condiciones que establezca la ley.
Una vez abandonada, la propiedad desaparece del poder de su
antiguo propietario y la tierra pasa a dominio del estado que deberá
adjudicarla en venta (no podrá disponer de ella de otra forma sin
infringir la constitución). Es importante destacar que
sistemáticamente la norma de abandono establecida en este artículo
se refiere exclusivamente a las tierras destinadas a explotaciones
agrarias, pues el capítulo está referido a ellas, no a las que de alguna
manera puedan ser consideradas urbanas, bien como tierras
urbanas específicas, o como tierras de explotación urbana.
122
precisión, sobre todo tratándose de un tema tan sensible como el de
la propiedad.167
167
Cabe añadir como concordancia, que también el art. 89 se refiere al tema del abandono, pero para
las tierras de comunidades campesinas y naticas.
168
RUBIO CORREA MARCIAL: Modificaciones al Derecho de Propiedad en la Legislación de Reforma
Agraria. En Derecho, Pontificia Universidad Católica del Perú. N° 30. Lima, 1972
123
supresión del concepto civil de que para ser propietario había que
adquirir la propiedad mediante algunas de las formas establecidas
por ley. El cual a partir de la reforma agraria solo podía ser propietario
quien trabaja la tierra directamente. Si ello no sucedía, era
susceptible de expropiación.
124
mejorado en lo referido a la personería jurídica de las comunidades
campesinas y nativas. (…)”169
169
BERNALES BALLESTEROS, enrique. Ob. cit., pág. 415.
170
Constitución política del Perú (1993)
125
El uso de la libre disposición de sus tierras, que tienen
asignaciones complejas que combinan el uso individual con el uso
colectivo.
Desde luego todas estas autonomías deben ser reguladas por ley.
La propiedad de las tierras comunales ha mantenido el principio de
imprescriptibilidad, pero ahora puede ser transferida- antes las tierras
de las comunidades eran inalienables- y también puede caer en
abandono.
126
nativas, está regulado por la ley N° 26505171, llamada ley de tierras,
cuyo art. 8° establece que estas comunidades son libres de adoptar
por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organización
empresarial que decidan en asamblea, sin estar sujetas al
cumplimiento de ningún requisito administrativo previo.
171
Ley N° 26505. “Ley de tierras”. Art. 8°
172
RUBIO CORREA, marcial. Ob. cit., pág. 178.
127
En ese contexto, La nueva constitución de 1993 elige el modelo liberal de
economía porque supuestamente es el único posible, en una visión práctica
dentro de esta situación, no se trata pues de un liberalismo clásico, sino de
una Economía de Mercado abierta donde el Estado lucha contra los
monopolios que son obviamente formados por las grandes empresas y a
favor de los pequeños empresarios, para que la economía de mercado
pueda equilibrarse.
Derechos humanos
128
todas las personas y su ejercicio o reconocimiento no dependen de las
particularidades de cada una de ellas como por ejemplo su etnia, religión,
nacionalidad, identidad sexual, cultura, discapacidad o cualquier otra
característica o condición humana, pues su principio más importante es
la Universalidad.173
173
Manual de derechos humanos. Ministerio del interior.
174
FERRERO REBAGLIATI, Raúl. Ciencia política. Teoría del estado y derecho constitucional. Edit.
Grijley. (2003). Lima-Perú. Pág. 349.
129
no redundar más, enfocare el tema, como una especie de analogía y
comparación con el sistema político democrático, que ciertamente es el
único sistema político constitucional.
La democracia
La mayoría de los países del mundo optan por este sistema, donde
muchos autores conceptualizan que la democracia, es el poder ejercido
por el pueblo. El pueblo tiene la facultad de elegir a sus gobernantes,
tiene el derecho a elegir. Estas facultades que tienen las personas a
veces son manipuladas por otras personas con intereses al poder, no
respetando así, el sistema que ellos mismos acogieron.
175
FERRERO REBAGLIATI, Raúl. Ob. Cit., pág. 299.
130
mundo optan por este sistema político democrático; sin embargo, en la
praxis social sucede lo contrario, se violan derechos, aparecen casos de
corrupción, etc. No existiendo por lo tanto un sistema político
democrático.
131
Bibliografía.
Código Civil.
132
CHIRINOS SOTO, Enrique. “La Constitución Lectura y Comentario”.
Editorial RODHAS. Sexta Edición. Lima – Perú, 2008.
133
FERREIRO LAPATZA José Juan. Curso de Derecho Financiero
Español. Marcial Pons. Madrid. 2006.
134
Ley 26821 “Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales”.
Ley N° 27117.
135
RUBIO CORREA, Marcial. ¨Estudio de la Constitución Política de 1993¨.
Tomo 3. Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial. S.A.
1ra. Edición. Lima-Perú. 1999.
136