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DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
en el futuro.
INTRODUCCIÓN
Debido al abuso del emperador, del señor feudal o del absolutismo monárquico del Siglo
XVI, posteriormente con el advenimiento de la doctrina del derecho natural y la
instauración del Estado liberal del Siglo XVIII, surge la disensión entre el interés particular
del individuo y el interés de la colectividad pública, justificándose la expropiación para
atentar las necesidades sociales.
En el Virreinato la expropiación se rigió por las leyes españolas, las que estuvieron
obtenidas, al finalizar el coloniaje, en la Constitución Española de 1912.
JUSTIFICACIÓN
Muchas veces se habla de expropiación sin estar enterado exactamente, en que consiste
y cuáles son los procedimientos a seguir para que se desarrolle esta institución, en los
términos dispuestos por la ley.
En algunas ocasiones veía por la televisión hablar sobre la expropiación de los bienes que
pertenecían a personas ajenas al estado y se les quitaban o expropiaban las riquezas
encontradas en sus predios.
Un caso sería que un campesino por suerte del destino encontrara petróleo en su parcela,
pero muchos creerán que este campesino se ha vuelto millonario de la noche a la
mañana, pero el Estado no tardara en expropiarle.
Otra caso más cercano es la expropiación que ha hecho el Estado en la tierras de Olmos, a
los comuneros. Muchos de ellos han sido trasladados a otros lugares lejos de su lugar de
origen.
Es por ello que he propuesto investigar sobre esta incógnita y poder desarrollar mi
monografía.
REFERENCIAS TEÓRICAS
Para MAX ARIAS: “En términos generales la expropiación está definida como el acto
mediante el cual en aras de un interés superior se impone a los particulares la enajenación
forzosa de sus bienes en favor del Estado o de alguna repartición pública, y en casos de
excepción en beneficios de empresas privadas o concesionarios públicos, a cambio de una
justiciera indemnización equivalente a su valor”.
Según EUGENIO RAMÍREZ: “En general, la expropiación puede ser definida como la
privación forzosa o imperativa de la propiedad; como contraprestación, el afectado recibe
una indemnización. Se trata de una facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso del ius
imperii que lo caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurídica; pública o privada) de
su dominio, obviamente en forma unilateral”.
“en la apropiación de un bien del Estado, por razones de utilidad pública, mediante el
pago de una justa indemnización”2
Para el Jurista y Analista Político Peruanos Ramírez, Cruz, Eugenio en su obra “tratados
de Derechos Reales” define a la expropiación como:
1
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo: “Diccionario de Derecho Usual”. Tomo II. (E-M). Madrid-
España. Editorial Santillana. Quinta Edición. Pág. 153.
2
BORDA, Guillermo: “Manuel de Derechos Reales”. Buenos Aires-Argentina. Editorial Perrot. Primera Edición.
Página 221.
“acto mediante el cual en aras de un interés superior se impone a los enajenación forzada
de sus bienes en favor del Estado o de alguna repartición pública, y en casos de excepción
en beneficios de empresas privadas o concesionarios públicos, a cambio de una justiciera
indemnización equivalente a su valor”.4
3
RAMÍREZ, CRUZ, Eugenio, María: “Tratados de Derechos Reales”. Tomo II. Lima-Perú. Editorial San
Marcos. Primera Edición, 1999. Pág. 426.
4
SHREIBER. PEZET, Max, Arias: “Exégesis del Código Civil Peruano de 1984”. Tomo IV. Lima-Perú. Editorial
Gaceta Jurídica. Primera Edición, Febrero 1998. Pág. 230.
FACTORES
Positivos
1. El interés y dedicación de buscar información y llegar a realizar el tema La
expropiación.
Negativos:
4. Los pocos recursos económicos para haber llegado a realizar este tema.
MÉTODOS Y TÉCNICAS
Métodos:
Método Inductivo
Método Analítico
Técnicas:
Observación
Lectura
Es una técnica que nos ayuda a analizar las diversas fuentes bibliográficas.
Subrayado
Para un mejor estudio sobre el tema, es muy importante subrayas las ideas principales,
que nos ayudaras a entender mejor lo estudiado.
Internet
El internet nos brinda una abundante información para poder complementar a nuestro
trabajo.
OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar las razones por la cual la utilidad pública y el bien común priman sobre el
derecho de propiedad individual del propietario.
Objetivos Específicos:
ÍNDICE
DEDICATORIA.
AGRADECIMIENTO.
INTRODUCCIÓN.
1. Justificación……………………………………………………….
2. Referencias teóricas………………………………….……….
3. Factores……………………………………………..……………..
4. Métodos y Técnicas………………………………….………..
5. Objetivos……………………………………………………........
CAPITULO I:
1. GENERALIDADES………………………………………………………………………..Pág. 19
1.4. DEFINICIÓN…………………………………………………...................................Pág. 32
CAPITULO II:
2. PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIÓN……………………………………………… Pág. 64
CAPITULO III:
3. LA REVERSION
3.1. LA REVERCIÓN………………………………………………………………………………….. Pág. 84
1. GENERALIDADES
Al entrar en vigencia el Código Procesal Civil, a partir del 28 de Julio de 1993, las
expropiaciones en la vía judicial, se vienen substanciando por el trámite del juicio
abreviado, conforme a los artículos 519º al 532º, que son aplicables al proceso judicial
expropiatorio.
La actual Ley general de expropiaciones (Ley Nro. 27117), el cual regula las causales
por las cuales se da la expropiación, el procedimiento y la indemnización justipreciada
que recibe el afectado por la expropiación.
No se puede evitar ser expropiados, pero si se puede tratar de conseguir que el bien
expropiado sea valorado a un justo precio.
El fundamento racional de ella se encuentra como bien dice GARRIDO FALLA, de una
parte, en la necesidad que puede tener la administración de bienes de los particulares
para satisfacer las necesidades públicas; y de otra en el mismo carácter de propiedad
como un derecho subordinado al interés público.
Puede concluirse diciendo que, en sustancia la expropiación es mucho más que una
mera limitación de derecho de propiedad; ella es una medida objetiva que afecta
efectivamente el núcleo interno de la propiedad en la medida que destruye la facultad
de disposición del titular originario, extinguiéndose su derecho. Cuando se afecta el
ejercicio del uso o disfrute del dominio, si podemos estimar que es una mera
restricción del derecho.
1.1. ANTECEDENTES
La data del derecho de expropiación en las legislaciones antiguas no es nada fácil.
Se ha pretendido buscar dichos orígenes en los diferentes pueblos orientales, donde
tuvieron nacimiento las primeras instituciones jurídicas que subsisten hasta la
actualidad. Por la presencia en dichos pueblos, como es el caso del pueblo
espartano, por ejemplo de un despotismo ilimitado; en donde el Jefe de Estado o la
voluntad soberana del emperador (príncipe) que eran dueños de grandes
extensiones de terrenos (haciendas); y no solo eso sino que, inclusive, hasta de las
propias vidas de sus súbditos; se puede colegir que no llegaron a conocer la
institución jurídica de la expropiación forzosa.
Al entrar en vigencia el Código Procesal Civil, a partir del 28 de Julio de 1993, las
expropiaciones en la vía judicial, se vienen substanciando por el trámite del juicio
abreviado, conforme a los artículos 519º al 532º, que son aplicables al proceso
judicial expropiatorio.
La actual Ley general de expropiaciones (Ley Nro. 27117), dictado por el Congreso
de la República el 10 de mayo de 1999, se mandó publicar el 15 de mayo de 1999, y
se publicó en 20 de mayo de 1999 en el diario oficial el Peruano, el cual regula las
causales por las cuales se dan la expropiación, el procedimiento y la indemnización
justipreciada que recibe el afectado por la expropiación.
3. La ley no “personaliza” las propiedades ni las personas que deben ser afectadas
por la expropiación, pues “la única finalidad de la ley es, por razones de
necesidad pública manifiestamente demostrada, levantar un área de protección
para el normal y perfecto funcionamiento del observatorio de Jicamarca”.
Además, no sólo se expropia a los comuneros de Jicamarca, sino también a
distintas personas naturales y jurídicas, así como a las concesiones mineras
otorgadas dentro del área de expropiación y demás propiedades que señala el
artículo 6° de la misma ley impugnada.
Dado que el derecho de propiedad se encuentra reconocido por el artículo 2°, inciso
16 de la Constitución, en la que hace referencia que “Toda persona tiene derecho a
la propiedad (...)”; así como en su artículo 70°, a tenor del cual menciona que : “El
derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza” pero sin embargo con
este claro ejemplo queremos demostrar que el estado no garantiza en su totalidad
el derecho de propiedad dado que tiene sus excepciones ya, a su vez hace mención
que el derecho de propiedad no es un derecho absoluto, puesto que se encuentra
limitado por disposiciones constitucionales expresas o por delimitaciones tácitas.
Por otra parte, en relación con el principio de interés general que implica la
subordinación de todos los derechos privados en beneficio de la colectividad”.
1.2. ETIMOLOGÍA
Etimológicamente la palabra expropiación significa privación de la propiedad. En
relación con el origen del término la doctrina ha expresado: “si apropiación (en latín
appropriatio, de ad y propriatio) significa el acto de apoderarse de una cosa, de
aprehenderla, de entrar en conexión y contacto con ella, estableciendo la relación
de propiedad que, al ser disciplinada por el Derecho Objetivo, se desdobla en
facultades y atribuciones de goce y disposición para el titular, para el dueño, y en
deberes de abstención para los demás; expropiación (en las latinas, ex, fuera, y
propietario) significa la extinción de esa relación, la decadencia de ese poder y
anulación de esas relación, la decadencia de ese poder y anulación de esa
facultades y atribuciones.
Azula Camacho refiere que, “en sentido etimológico, expropiación significa privar a
alguien de su propiedad. En su acepción jurídica, es el acto en virtud del cual el
Estado, por conducto de cualquiera de los estamentos que lo integran y mediante el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la norma, adquiere el dominio de
uno o más bienes determinados de propiedad de una persona” (Azul Camacho
1995, Tomo III: 376).
1.4. DEFINICIÓN
Según el Dr. Raúl Chanamé Orbe, la expropiación es un acto de derecho
administrativo y procesal que conlleva a la pérdida del derecho de propiedad por
disposición del poder público y por causa de necesidad y utilidad social, previa
indemnización justipreciada.
propietario; sólo ella hace de la propiedad una institución prácticamente viable que,
sin ella, sería para la sociedad un azote”.5
5
Enciclopedia Jurídica OMEBA. Tomo XI. Buenos Aires-Argentina. Editorial Driskill S.A. 1979.Pág. 642.
6
CHANAME ORBE, Raúl: “Diccionario Jurídico Moderno”; Editorial San Marcos, 1995.
7
Ley General de Expropiaciones LEY N° 27117. Artículo 2.
Así mismo podemos mencionar que la expropiación, es un proceso como tal, que
puede desarrollarse mediante el trato directo de las partes, cuando de conformidad
al artículo 9º de la Ley 27117, no existe duplicidad registral y no existe proceso
judicial en el que se discuta la propiedad del inmueble o cuando el sujeto pasivo al
recibir la propuesta de trato directo manifiesta su decisión de acudir a un arbitraje y
a un proceso judicial, contando con la intervención de un Juez, siendo aplicable
todas las reglas propias al proceso civil ( referidas a la admisibilidad e
MARTÍN WOLFF, citado por Max Arias, señala que: “la expropiación no es un
negocio jurídico, ni por tanto compraventa forzosa, si fuera compraventa, existiría
una obligación de concluir un contrato de esta índole, ni tampoco es una
transmisión forzosa sino más bien un acto de derecho público que tiene como
consecuencia de derecho privado, el traspaso de la propiedad”.
Según Guillermo Borda, manifiesta que: “En el acto administrativo por el cual el
Estado se apropia de un bien particular no hay ni sombra de un contrato. El estado
procede como un poder público; no discutete con el dueño; no negocia condiciones.
Impone una solución y luego, por razones de justicia y de respeto a la propiedad,
indemniza al dueño; vale decir que no paga un precio sino una reparación”.
Entre las críticas planteadas a esta teoría, el tratadista argentino Bielsa, sostiene:
“Nos parece difícil, a la verdad, conciliar el carácter jurídico de la expropiación –y
como ella está organizada en el derecho positivo- con el concepto del dominio
eminente. Y nos parece también inconveniente, hacer derivar el derecho de
expropiar, del poder o facultad del dominium eminens, porque implicaría
restringir o limitar la amplitud o esfera de aplicación de la expropiación por causa
de utilidad pública, y aún más frente al mismo régimen vigente, que no concibe
tal limitación”. Donoso Solar, citado por Max Arias, señala: “esta teoría se
derrumba desde su base, pues al confundir una institución política, la soberanía,
con otra de índole netamente privada, como es la propiedad, se atenta contra los
más elementales principios jurídicos”.
1. La “seguridad nacional”, que puede definirse como “el fin primario y elemental
del Estado. Alude a una situación en la cual el cuerpo político logra el control de
la pluralidad de influencias atentatorias contra los objetos de preservación,
desarrollo y continuidad de la nación peruana”.
Quedan fuera las ventas forzosas reguladas por la legislación especial sobre
abastecimientos, comercio exterior y divisas y las ventas forzosas de cualquier
artículo objeto de intervención económica.
Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de expropiación.
Sin embargo los bienes de embajadas o misiones diplomáticas y de organismos
internacionales no están sujetos a expropiación, de conformidad con la
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, de la cual la
República del Perú es Parte Contratante, salvo en los casos basados en el
Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.
8
ley 27117, ley General de Expropiación
de Derecho Público, como las Municipalidades, por ejemplo; pero nunca una
institución particular.
Ahora bien, el sujeto pasivo, constituido por el titular de los bienes o derechos
expropiados, sólo se configurará en caso que se substancie un juicio de reclamación,
esto en razón de que “es el bien el que determina, en el fondo, quién será el sujeto
pasivo.
11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de único titular del derecho de
propiedad, el proceso de expropiación se entenderá con éste, salvo la existencia de
poseedor que adquirió por prescripción, conforme al numeral 11.1.
11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entenderá como sujeto
pasivo de la expropiación a aquel que tenga inscrito su dominio con anterioridad; o
exista proceso judicial o arbitral que discuta la propiedad del bien a expropiarse,
que conste en el registro respectivo, se retiene el pago del monto de la
indemnización justipreciada que incluye compensación, hasta que por proceso
arbitral o judicial, debidamente consentido y ejecutoriado, se determine el mejor
derecho de propiedad.
11.7 Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del Estado, sin perjuicio
del derecho de reivindicación al justiprecio que podrá ejercer el propietario.
1.9.1. El expropiante
La expropiación es un acto del poder público. Estando la expropiación sustentada
en la necesidad y utilidad pública o el interés social, resulta evidente que le
Estado es el sujeto expropiante. Es decir, viene a ser el sujeto activo, es el titular
de la facultad expropiaría, es decir, a favor o en beneficio de quien se expropie.
Por ejemplo, cuando la ley de expropiación establece: “Expropiase a favor de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, previo pago de una justa indemnización,
los inmuebles y mejoras comprendidas en la calle Lora y Cordero”. El expropiante
es Municipalidad Provincial de Chiclayo por ser la beneficiaria y obligada al pago
del justo precio de la indemnización.
1.9.2. El expropiado
El expropiado titular de los bienes, derechos o intereses, es por su parte
personas natural o jurídica que gozando del dominio privado de un determinado
bien sufre los efectos de una enajenación forzosa. Es el sujeto pasivo de la
expropiación, por ser el titular del dominio de la propiedad, derechos o interés
expropiado, sea por hallarse su derecho registrado en el Registro Público
pertinente cuando la Ley así lo exigiese, o cuando ostente la condición de
propietario de forma pública y notoria en cuyo caso podrán acreditar tal
situación en el procedimiento para el caso.
Los que no puedan enajenar sin permiso o resolución judicial los bienes que
administren o disfruten se considerarán autorizados para verificarlo en los
supuestos de la Ley. Las cantidades a que ascienda el justo precio se depositarán
a disposición de la autoridad judicial para que les dé el destino previsto en las
Leyes vigentes.
Artículo 2º.
“La expropiación consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a
iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnización justipreciada que incluya compensación por el
eventual perjuicio.”
El que la expropiación sea un acto legal, significa que no podrá nacer por mandato
del Ejecutivo. Pero en caso de los gobiernos de facto, durante uno de ellos, los
decretos leyes tendrán valor para la expropiación cuando en ella se encuentren las
razones de necesidad y utilidad pública que son las razones justificativas de la
expropiación, y esta se realizará por mucho de que no provenga de una ley del
Congreso. Pero si la fuerza ha de ser usada para el abuso y sin razón alguna se priva
al propietario de su derecho a la propiedad, entonces, la Acción de Amparo se
ejercerá contra los actos abusivos de la administración.
9
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: “La Constitución de 1993. Análisis Comparado”. Lima-Perú. ICS Editores.
Tercera Edición, 1997. Pág. 382.
1.12.3. Indemnización
La indemnización es una compensación económica debida al expropiado por el
sacrificio impuesto en el interés público. Como lo expresa la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, significa restituir integralmente al propietario el mismo valor
económico del que se le priva, cubriendo los daños y prejuicios que sean
consecuencia de la expropiación.
Para don Manuel Núñez es “[…] el equivalente económico que compensa o subroga
la pérdida que experimenta el patrimonio del individuo con ocasión de la
expropiación”237. A su vez, Silva Bascuñan equipara el concepto de indemnización
con el de compensación, es decir, un reemplazo del valor del bien expropiado por
otro que llega al patrimonio en términos equivalentes. La indemnización es un
elemento esencial de la expropiación y marca el punto en que el dominio del bien
expropiado se traslada al patrimonio del ente expropiante. Mientras no se cancele
la indemnización o no se haya renunciado expresamente por el expropiado, el
dominio del bien persiste en este último. En materia civil es necesario para la
procedencia de la indemnización que exista un daño, y que éste sea cierto, que
lesione un interés o derecho legítimo y que no haya sido indemnizado. Sin embargo
en la expropiación no se requiere la existencia del daño, ya que la indemnización es
un elemento configurador de ésta, por lo tanto, sin indemnización no existe
expropiación.
Finalmente, podemos señalar que esta indemnización goza de una doble garantía
constitucional, por una parte es requisito esencial de la expropiación y debe ser
pagada antes de la toma de posesión material del bien y, por otra, se establece que
MAX ARIAS, afirma: “El particular que se ve privado de su dominio no sufre con
ello un despojo pues como elemento existencial de la expropiación existe el pago
de su valor justipreciado, esto es, la indemnización. Ella representa el
equivalente económico del bien expropiado y no sólo cumple funciones de
manifiesta justicia, sino que protege a la propiedad privada concediéndole al
propietario los medios para subrogar con otro bien el que ha sido objeto de la
medida”.
10
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: “La Constitución de 1993. Análisis Comparado”.Op. Cit. Pág. 383.
Para pagar el monto por la indemnización. Éste debe ser una justa compensación
por los daños y perjuicios sufridos como consecuencia de la expropiación.
2. PROCEDIMIENTOS DE LA EXPROPIACIÓN
El procedimiento de expropiación es de doble naturaleza: administrativa y judicial.
El procedimiento administrativo, se inicia con la Resolución Suprema que ejecuta la
ley expropiatoria o la Resolución Suprema expedida por el Ejecutivo que dispone la
expropiación. Integran este procedimiento la tasación estatal, que como hemos dicho
sólo evalúa el valor objetivo del bien y el certificado registral del Registro de la
Propiedad Inmueble.
El proceso judicial se inicia con la demanda que interpone el Estado, con los requisitos
exigidos por el artículo 520 del código procesal civil. Esta demanda, con todos los
recaudos del expediente administrativo, es puesta en conocimiento del expropiado,
quien puede expresar o su allanamiento con la tasación estatal, o su oposición a esa
tasación y la designación de peritos de parte. En la contestación a la demanda, si es
que discrepase de la tasación estatal y designase peritos de parte, deberá constar por
escrito la aceptación de los peritos. Los peritos designados por la parte no pueden ser
menos de dos.
evacuar dictámenes separados y diferentes, que a su vez exijan una nueva pericia
dirimente. Tampoco dice si en vista del dictamen de los peritos dirimentes las partes
pueden o no formular observaciones.
Hay que tener en consideración que la tasación pericial es la prueba más importante
del procedimiento de expropiación. Consiguientemente debe ser prueba que
conceda, sobre todo al expropiado, la utilización de los recursos de defensa, y las
garantías procesales pertinentes. Consiguientemente no puede ser una prueba
diminuta, impuesta a restringida.
La palabra concreta proviene del latín “concretus” que dice de cualquier objetivo
considerado en sí mismo con exclusión de cuanto pueda serlo extraño o accesorio.
Dícese de lo que resulta como concreción.
Cuando las entidades integrantes del sector público nacional, que requieren la
expropiación en un caso concreto, solicitaran al Ministerio de la Presidencia
mediante oficio suscrito por su máxima autoridad ejecutiva la expropiación de un
determinado bien, acompañando los informes técnicos, legales y económicos de sus
dependencias competentes, fundamentando la necesidad y utilidad pública o
interés social y factibilidad de la expropiación, así como del destino previsto; copia
del acta en que se aprueba la solicitud de expropiación, adoptado por el directorio,
consejo, junta directiva, consejo municipal u otro órgano similar en entidades
colegiadas; documentos técnicos identificados y evaluación del bien a expropia,
teniendo en cuenta que cuando se trate de un predio se adjuntaran plano de
ubicación del predio , plano perimétrico del terreno indicando colindancias y
memoria descriptiva.
Para esta generalidad de casos, las expropiaciones tienen que sujetarse al siguiente
trámit
interrogatorios para cada uno de los testigos y pliego abierto especificando los
puntos sobre los que versará el dictamen pericial, de ser el caso y.
6. Los documentos probatorios que tuviese en su poder el demandante. Si no se
dispusiera de alguno de estos, se describirá su contenido, indicándose con
precisión el lugar en que se encuentran y solicitándose las medidas
pertinentes para su incorporación al proceso.
El superior confiere traslado del escrito de apelación por un plazo de 10 días. Contra
la sentencia de segunda instancia sólo procede pedido de aclaración o corrección y
el recurso de casación, en cual, suspende la ejecución de la sentencia, si en caso lo
declara admisible, la sala tiene 20 días para apreciar y decidir. La resolución que
declara procedente el recurso, fija el día y la hora para la vista del caso, la fecha
fijada no será antes de los 15 días.
Es una institución jurídica, que según las partes en litigio, y la materia controvertida,
actúa en el campo del Derecho Privado, obligándose previamente a no llevar la
controversia a los tribunales ordinarios sin previo fallo arbitral.
También podemos decir que es el acto jurídico por medio del cual las partes acuden
por mutuo acuerdo, voluntariamente, a un tercero debidamente acreditado, con la
finalidad de que les ayude a solucionar un conflicto de intereses y, de esta manera
alcanzar la paz social en justicia.
Si el sujeto pasivo opta por no acertar el trato directo el sujeto pasivo deberá
presentar al sujeto activo una justificación debidamente documentada de la
compensación de los perjuicios que hubiere, de acuerdo al Art. 70º de la
constitución, en el plazo de 20 días contados desde la publicación de la resolución.
Dentro del plazo de 20 días el sujeto activo puede cursar una comunicación al
sujeto pasivo, indicando su decisión de acudir a un arbitraje.
La solicitud de expropiación total del bien, en los casos que el sujeto activo
pretenda una expropiación parcial.
La decisión del sujeto pasivo que se decide ir a arbitraje debe contener de forma
expresa y clara lo siguiente:
La pretensión o pretensiones que desea sean sometidas a arbitraje. Se entenderá
que le sujeto pasivo renuncia a las pretensiones que no plantee de forma expresa es
dicha carta, con la imposibilidad de intentar plantear dichas pretensiones en otro
proceso judicial o arbitral.
El nombre del árbitro propuesto por el sujeto pasivo.
Dispone el artículo 351 del código de procesal civil que la declaración de abandono
de primera instancia anula el procedimiento, pero no extingue la acción, la cual
puede ejercitarse en un nuevo juicio. ¿Por qué en el campo del derecho privado,
opera un abandono que no extingue la acción, mientras en el campo del derecho
público, se priva al Estado de poder renovar el procedimiento de expropiación? La
ley ha pretendido tutelar la propiedad privada, impidiendo que el Estado vuelva a
disponer la expropiación durante cuatro años.
2.5. CADUCIDAD
La caducidad es un modo de extinción de un derecho o acción por el transcurso del
tiempo, que tiene un término fijo, establecido legal o convencionalmente; es decir
es una sanción que impone la ley por la inactividad del titular de un derecho para
ejercitar una acción.
3. REVERSION
3.1. La Reversión:
Es la acción que se le concede de expropiado se le diera destino diferente del
previsto en la Ley expropiatoria, o cuando no se le diera destino alguno en un lapso
de 6 meses computados desde que la expropiación quedó perfeccionada,
entendiéndose por este último cuando se ha operado la transferencia del domicilio
al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesión y pago de la
indemnización. Pero se entenderá que no hubo cambio de destino cuando el
asignado tuviera relación, conexidad o interdependencia con el previsto por la ley.
Naturalmente que para lograr que el bien expropiado sea devuelto al propietario, a
raíz de la acción de reversión, éste debe devolver al expropiante el importe que
recibiera en el momento de la expropiación el importe que recibiera en el momento
de la expropiación, sea como indemnización o como precio, según que la
transferencia del bien se hubiera efectuado mediante juicio de expropiación o
mediante cesión amistosa, esta suma a reintegro suele ser llamada precio de
reversión siempre y cuando del inmueble expropiado no haya sufrido
modificaciones de ninguna naturaleza.
Puede ocurrir entonces, que por obra del expropiante el bien haya sufrido una
disminución de valor o que este valor haya sido aumentado por la misma causa. Si,
por ejemplo, el bien ha disminuido de valor por modificaciones introducidas por el
expropiante, es lógico que el expropiado no haya de devolver la suma pagada por
esas modificaciones, ya que éstas han sido obra del expropiante, ejecutadas con
posterioridad a la expropiación y en consecuencia no han sido pagada por el
propietario del bien expropiado.
El derecho a solicitar la reversión caduca a los 3 (tres) meses contados a partir del
día siguiente de finalizado el plazo a que se refiere el primer párrafo del presente
Artículo.
3.1.2. Consignación:
Dentro de los 10 días útiles de consentida y ejecutada la sentencia que declara
fundada la pretensión, el demandante deberá consignar en el Banco de la Nación la
indemnización justipreciada recibida, deducidos los gastos y tributo que ocasionan
la reversión de la propiedad y, en su caso, de la posesión.
La Ley General de Expropiaciones se encuentra reglamentada por la Ley Nº27117 que fue
publicada el 20 de mayo de 1999. la presente ley va a regir en materia de expropiación, al
artículo 70 de nuestra Carta Magna, al artículo 928 del Código Civil y los Artículo 519 a 532
del Código Procesal Civil. Para definir lo que es expropiación diremos que esta consiste en
la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada autorizada únicamente por ley
expresa del Congreso a favor del Estado, se da bajo iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnización justificada
que incluya compensación por el eventual perjuicio, tenemos que decir que aun la
Expropiación solo hay un beneficio que va ser el Estado toda expropiación tiene que ser
justificada, para esto debe señalarse la razón de necesidad pública o seguridad nacional,
así como también el uso de destino que se dará al bien o bienes a expropiarse. La
expropiación también puede ser declarada improcedente y esto a va suceder cuando se
funden en causales distintas a las previstas en la presente ley y también cuando tiene por
objeto el incremento de renta pública o cuando responde a la necesidad de ejercitar
derechos reales temporales sobre el bien.
Para fijar el valor venal se tiene en cuenta las opiniones de los peritos, los precios
establecidos que resultan por compraventa de inmuebles de la misma zona, las mejoras
existentes, etc.
• Por la pericia dirimente ordenada por el Juez, si las tasaciones del Estado y del
propietario fueren discrepantes.
Luego continuando con el trato directo, en un plazo de 15 días útiles luego de recibida la
oferta, el sujeto pasivo podrá presentar al sujeto activo una aceptación a la oferta sin
plazo ni condición y vía carta notarial. Y con el pago del monto aceptado por el sujeto
pasivo culmina el proceso de expropiación.
El sujeto activo de la expropiación tiene 45 días útiles después de recibida la carta notarial
que contiene la aceptación de la oferta para cancelar el íntegro de la oferta.
Si se acredita que el bien está sujeto a algún gravamen, embargo u otras medidas
judiciales o extrajudiciales, se fijará un nuevo monto para asegurar el pago de dichas carga
con conocimiento del interesado de estas.
Dentro de este plazo de 20 días, el sujeto pasivo podrá comunicar al sujeto activo su
decisión de acudir a la vía arbitral, si no lo hace el sujeto activo puede tomar la iniciativa
de acudir a la vía judicial.
Si dentro de 15 días que el sujeto pasivo tiene para aceptar la oferta, éste no la acepta, ni
presenta la justificación de la compensación debidamente documentada el sujeto activo
únicamente consignará el valor comercial actualizado, sin perjuicio del derecho del sujeto
pasivo a solicitar dicha compensación en la etapa procesal judicial o arbitral
correspondiente.
Todo esto quiere decir que para los casos en que la expropiación no culmine por trato
directo, queda abierta la vía arbitral o la vía judicial correspondiente.
Sabemos que se considera sujeto pasivo al propietario contra quien se dirige el proceso de
expropiación.
También es sujeto pasivo al poseedor con más de 10 años de antigüedad que tenga título
inscrito, o cuya posesión se haya originado en mérito a una resolución administrativa o
judicial o que haya sido calificada como tal por autoridades competentes, según las leyes
especializadas ( Prescripción Adquisitiva con título).
Cuando el bien está inscrito a nombre de titular único del derecho de propiedad, el
Proceso de expropiación se entenderá con éste salvo la existencia de un poseedor que
adquirió por prescripción conforme a lo dicho anteriormente ( Prescripción Adquisitiva sin
título).
Es sujeto pasivo aquel que tenga inscrito su dominio con anterioridad o si existe proceso
judicial o arbitral que discuta la propiedad del bien a expropiarse, que conste en el
registro respectivo, se retiene el pago del monto de la indemnización justipreciada que
incluye compensación hasta que por proceso arbitral o judicial, debidamente consentido y
ejecutoriado, se determine el mejor derecho de propiedad.
· El plazo que tendrá el afectado a presentarse que será de diez días contados a
partir de la última publicación.
El Proceso se entenderá con aquel que se presente con documento público de fecha más
antigua.
Universidad Cesar Vallejo Lima – Este Página 93
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación".
Si no existe poseedor se presume que el bien es del Estado sin prejuicio del derecho de
reivindicación al justiprecio que podrá ejercer el propietario.
Objeto de la Expropiación
La Ley General de Expropiación N° 27117, se ha recogido la teoría restrictiva ya que la
expropiación se circunscribe a los bienes inmuebles corporales como incorporales y no
rige para la propiedad mueble por ser fácilmente transferible por las vías comerciales
comunes y corrientes, pues el artículo 12.1 señala que todos los bienes inmuebles de
dominio privado pueden ser objeto de expropiación. También se señala que los bienes de
embajadores o misiones diplomáticas y de organismos internacionales no están sujetos a
expropiación de conformidad con la convención de Viena sobre relaciones diplomáticas.
La Indemnización Justipreciada
La indemnización justipreciada comprende el valor de la tasación comercial debidamente
actualizado del bien que se expropia y la compensación que el sujeto activo de la
b. Por la pericia dirimente ordenada por el Juez, si las tasaciones del Estado y del
propietario fueren discrepantes.
La Ley 9125 establecía el derecho que también tenía el Estado para contradecir el monto
de la expropiación, si es que hubiese pagado de más. En el decreto Legislativo 313 no
existe este derecho para el Estado omisión que nos parece injusta sobre todo
admitiéndose la expropiación directa por el Ejecutivo y a favor de personas particulares.
No sería extraño que utilizándose este procedimiento, en lugar de causar perjuicio al
privarse de la propiedad se causase beneficio y ese beneficio lo obtuviese el propietario
por medio de una indemnización excesiva, frente a la cual el Estado no tendría acción de
ninguna naturaleza.
Además, la indemnización tiene otros caracteres: no puede ser inferior al valor objetivo
señalado en la tasación estatal, pero puede ser superior, sin que exista norma alguna que
lo prohíba. Los daños y perjuicios que comprenderá también la indemnización serán los
que el expropiado haya probado.
Existen daños morales causados por la privación de la propiedad que son susceptibles de
probanza. Esos daños no serán pagados. Si la indemnización justipreciada debe
entenderse siempre como el pago del valor del bien expropiado y de los perjuicios
materiales o morales que se causen con la privación de la propiedad, deben ser pagados
de todos modos.
El estado no puede esperar a la prueba del expropiado para pagar. No por no poder
probarlo, el daño no se ha producido. La indemnización justipreciada debe ser pagada
previamente y en dinero. Nuestra Constitución en su artículo 70 establece que el pago
debe ser previo y en dinero.
caso pagarse no menos del 30% en dinero, el otro 70% se pagará en pagarés
representativos de las armadas o en bonos nominativos, redimibles hasta en cinco
anualidades iguales.
Finalmente la Ley General de Expropiación, establece que deberá pagarse por lo menos un
30% en dinero y el saldo en pagarés o bonos.
La Posesión Provisoria
El juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos en sean estrictamente
necesarios para prevenir y corregir los efectos de fenómenos o catástrofes naturales, por
razones de seguridad o en casos de proyectos de gran envergadura a que refiere dicha ley,
puede otorgar la posesión provisoria del bien a expropiarse a favor del beneficiario,
siempre haya cumplido los siguientes requisitos:
El artículo 530 del Código Procesal Civil establece que la solicitud de posesión provisoria
del bien en los casos excepcionales, puede formularse en cualquier estado del proceso
después de la audiencia de conciliación, y se tramita como medida cautelar.
El 25% del monto consignado servirá como contra cautela por los eventuales perjuicios
que pueda generar la posesión provisoria. La resolución que se pronuncia sobre el pedido
cautelar es apelable sin efecto suspensivo, salvo que en el proceso se esté discutiendo la
causal de la expropiación.
Procedimiento Arbitral
La Ley General de Expropiaciones, en actual vigencia, trajo como novedad un
procedimiento arbitral potestativo para el caso en que fracase el trato directo entre el
sujeto activo y el sujeto pasivo.
Este procedimiento de arbitraje potestativo a iniciativa del sujeto pasivo, dispone que
dentro el plazo de 20 días, el sujeto pasivo puede cursar una comunicación al sujeto
activo, indicándole su decisión de acudir a un arbitraje, con el objeto de resolver las
siguientes pretensiones relativas a la expropiación:
c) La solicitud de expropiación total del bien, en los casos que el sujeto activo
pretenda una expropiación parcial.
Por otro lado, la decisión del sujeto pasivo debe contener en forma expresa y clara lo
siguiente:
El sujeto activo nombrará su árbitro y lo pondrá en conocimiento del sujeto pasivo dentro
del plazo de 8 días contados a partir de la recepción de la comunicación de éste. Una vez
conocido el nombramiento de los dos árbitros, éstos procederán al nombramiento de
tercero, quien presidirá el Tribunal Arbitral.
a) es competente el juez del lugar del bien expropiado o del domicilio del sujeto
pasivo, a elección de este.
Los honorarios de los árbitros se determinaran de acuerdo a una tabla que se establecerá
por resolución ministerial. Dicha tabla considerara que los honorarios se calculen en base
a la aplicación de un porcentaje sobre el monto de lo discutido, el cual se define como la
diferencia entre las pretensiones de las partes.
a) El 50 % (cincuenta por ciento) de los honorarios será pagado en partes iguales por
cada uno de los sujetos que participan en el proceso arbitral antes del inicio de éste.
b) El 50% (cincuenta por ciento) restante será pagado en partes iguales por cada uno
de los sujetos que han participado en el proceso arbitral, 10 (diez) días antes de que se
dicte el laudo. Para tal efecto, el tribunal arbitral comunicará oportunamente la fecha
en que la que lo expedirá.
c) En caso en que una de las partes incumplan con el pago, del porcentaje que le
corresponde, la otra podrá proceder al pago de éste. En este caso, el laudo arbitral
establecerá como sanción para quien incumpla el pago oportuno de su parte, asumir
el pago de la integridad de los honorarios.
d) Si ninguna de las partes cumpliera con el pago respectivo, los árbitros pueden
decidir la conclusión del proceso arbitral. N este caso, el sujeto pasivo perderá su
derecho a acudir al arbitraje, pudiendo en consecuencia, el sujeto activo iniciar de
manera directa el proceso judicial.
El tribunal arbitral requerirá al sujeto activo para que bajo apercibimiento de caducidad
de la expropiación, dentro de los cuarenta días siguientes consigne en el Banco de la
Nación a disposición del tribunal, la indemnización justipreciada fijada en el laudo,
debidamente actualizada, así como un importe por los eventuales gastos de la
formalización de la transferencia. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse esté
afecto a gravámenes, embargos u otras medidas judiciales o extrajudiciales, se consignará
el monto necesario para asegurar el pago de dichas cargas con conocimiento del
interesado.
Durante cualquier etapa de la tramitación del proceso arbitral, el sujeto activo podrá
solicitar la medida cautelar de posesión provisoria a la que hace referencia el artículo
530° del código procesal civil.
Disposiciones Complementarias
c) los honorarios de los peritos dirimentes son los que determinan las disposiciones
pertinentes del arancel de derechos judiciales
2. De la expropiación en tramite
Por única vez el Poder Ejecutivo en un plazo de 270 días hábiles contados a partir de la
vigencia de la ley, ratificara mediante decreto supremo las reservas vigentes al 21 de
enero de 1999, establecidos pro norma del mismo rango o por ley.
Disposiciones Finales
1. De la extinción de derechos
2. De los terceros
El pago efectuado de los alcances de la presente ley surtirá plenos efectos respectos
del sujeto activo, sin perjuicio del derecho que tenga terceros afectados para accionar
contra quien hubiera recibido el pago indebidamente
3. De la inafectación de tributos
4. De las responsabilidades
5. De la norma complementaria
6. De las concesiones
CONCLUSIONES
6) El art. 21 de la Ley 28687, modificada por la Ley 29320, es una norma marco que
declara de necesidad pública la expropiación para saneamiento y titulación de
posesiones informales cuya ocupación se dio hasta el 31 de diciembre de 2004. La
finalidad de la norma es de toda evidencia: se busca dar una salida al acuciante
problema social configurado por propietarios que no pueden recuperar sus predios,
sea por la lentitud del Poder Judicial o por la imposibilidad material de producir el
lanzamiento de miles de poseedores con el costo social y humano que ello significa.
Además, se busca solucionar la existencia de ocupantes sin títulos por decenas de
años, lo que impide que esa riqueza pueda ingresar al mercado con todo su valor, o
que sirva de garantía para acceder al crédito. Nótese que la situación actual es el
peor de los mundos imaginados. En efecto, tenemos propietarios “de cartón”, que
solo tienen un documento pero no puede gozar de las facultades correspondientes a
su dominio; y por otro lado tenemos a miles de poseedores sin título de propiedad,
que solo pueden dar valor de uso al predio pero no pueden utilizarlo en función de
valor de cambio o de crédito.
7) El término “necesidad pública” contenido en la Constitución, no tiene una clara
definición en la doctrina jurídica, aunque en nuestro país se ha generalizado la
creencia de que ella se refiere a obras de infraestructura de interés de toda la
colectividad. Así, se dice que la Constitución de 1979 permitía la expropiación, entre
otras causas, por razón de “interés social”, mientras que la Constitución de 1993 solo
habla de la “necesidad pública”. Por ejemplo, es opinión común manifestar que hay
diferencia entre necesidad pública e interés social. El primero sería el bien de todos;
en cambio, el segundo podría expresar el bienestar de un grupo social determinado.
Dentro de esta lógica la expropiación de la Ley No. 29320 solo serviría para beneficiar
a los pobladores de los asentamientos humanos, y no a la colectividad en general;
por tanto, se trataría de un típico caso de “interés social”, y no de necesidad pública
pues no estaría vinculado a la ejecución de una obra de utilidad colectiva. Si la
Constitución de 1993 no permite la expropiación por interés social, así entendida,
entonces la Ley 29320, que permite la privación forzosa del dominio para efecto de
titular posesiones informales, es inconstitucional.
RECOMENDACIONES
3) El plazo de 6 meses para el inicio de las obras que motiva la expropiación, resulta
insuficiente. Recomiendo que el plazo se extienda a 2 años, para posibilitar que el
bien expropiado cumpla su finalidad en beneficio de la comunidad.
VOCABULARIO
NECESIDAD PÚBLICA:
Son aquellas que desarrolla el Estado mediante las cuales, el mismo cumple funciones ysatisface
necesidades que le son propias
PRIVAR: Dejar a una persona sin algo que le pertenece o sobre lo que tiene
derecho, o dejar una cosa sin algo que le es propio.
UTILIDAD PÚBLICA: se identifica con fines del destino del objeto expropiado que o
bien acabará sirviendo a todos de forma directa y concreta o podrá ser
aprovechado por todos (una carretera, un aeropuerto, etc.).
IMPERATIVA:
Servicio o pago que una persona, institución o empresa hace a otra en correspon
denciaa lo que ha recibido o recibirá.
BIBLIOGRAFÍA