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CURSO
NA SALA DE AULA
JUSTIÇA E CIDADANIA
CONHECENDO O
FUNCIONAMENTO
DO JUDICIÁRIO
GUSTAVO RAPOSO P. FEITOSA
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FASCÍCULO
Copyright © 2018 by Fundação Demócrito Rocha
C984
Curso Justiça na Sala de Aula: ferramentas pedagógicas para difusão e promoção de temas e
conteúdos sobre o papel da justiça no ambiente escolar / Gerência pedagógica: Viviane Pereira;
coordenação de conteúdo: Gustavo Brígido; ilustrações: Rafael Limaverde. – Fortaleza: Fundação
Demócrito Rocha/Universidade Aberta do Nordeste, 2018.
192 p. : il. color.
Dividido em 12 fascículos.
ISBN 978-85-7529-868-8
ISBN 978-85-7529-872-5
OBJETIVO DO FASCÍCULO
Apresentar a estrutura de funcionamento do Sistema de Justiça, de modo a
auxiliar na compreensão sobre as funções e a importância do Judiciário. Este
fascículo preparará o estudo para os demais textos.
QUADRO RESUMIDO DA ESTRUTURA
JUDICIÁRIA NACIONAL
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STF
INTRODUÇÃO
Se perguntassem quantos tribu-
nais o Brasil possui, qual seria sua
STJ TST TSE STM
resposta? Numa realidade de gran-
de exposição pública das decisões
judiciais e da crescente importân-
cia política daquilo que se julga nas
cortes, parece muito claro que o Ju- TRF TJ TRT TRE
diciário possui uma grande dimen-
são. Mas você acreditaria que o Bra-
sil possui 91 tribunais. Não estamos
falando de tipos de justiça ou de VARAS VARAS VARAS DO JUÍZES CONSELHO
número de juízes. Mas de Tribunais FEDERAIS ESTADUAIS TRABALHO ELEITORAIS DE JUSTIÇA
com magistrados com poder de
decidir recursos, de reformar sen-
tenças de juízes de primeiro grau e
de impactar diretamente na vida de E para entender a estrutura judiciária nacional precisamos saber como se
milhões de pessoas. dá a organização política do Estado brasileiro. O Brasil organiza-se na forma
Sem dúvida, não se pode asso- de uma República Federativa, o que significa contar com uma distribuição
ciar a força atual do Judiciário ao nú- descentralizada de poder. Ao invés de atribuir todo o poder para um único
mero de tribunais e juízes. Mas para conjunto de instituições nacionais centralizadas, optamos por assegurar aos
compreender melhor como ela fun- entes federados (estados e municípios) uma parcela maior deste poder. As-
ciona, os limites das suas decisões e sim, os estados como Ceará, Piauí, São Paulo ou Rio Grande do Sul possuem
o percurso dos processos judiciais uma divisão poderes parecida com a divisão da União Federal, com capaci-
precisamos estudar um pouco sobre dade de legislar, administrar e julgar. Enquanto em Brasília temos uma praça
o grande quadro organizacional do dos três poderes que representa de maneira significativa esta organização
Judiciário brasileiro. Entender toda (Executivo, Legislativo e Judiciário), nos estados membros também mante-
essa rede de atribuições e competên- mos esta estrutura espelhada
cias não consiste em tarefa fácil. Por A forma federativa adotada pelo Brasil implica em assegurar a existência das
esta razão, o presente fascículo inicial Assembleias Legislativas estaduais, dos Tribunas de Justiça e do Poder Execu-
destina-se a auxiliar o leitor a se situ- tivo (exercido por um governador). Logo, cada estado brasileiro contará obriga-
ar neste mar de informações legais e toriamente com um Tribunal de Justiça (TJ), como órgão de cúpula do Poder
institucionais que cercam as análises Judiciário dos estados. Como existem 27 estados, encontram-se em atuação 27
e notícias sobre a Justiça no Brasil. tribunais estaduais (falaremos mais adiante sobre suas funções e organização).
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meio à população. O bastão juízes indicados pelo Presidente da
simbolizava o poder daquela República e avaliados pelo Senado.
autoridade e também Durante a Era Vargas, em 1931
poderia servir de arma. teve o número de membros reduzi-
Com o passar dos séculos, do para 11 juízes, composição que se
essa “vara” continuou sendo
utilizada no direito português,
SUPREMO TRIBUNAL manteve até 1965, quando o Regime
Militar ampliou para 16 o número de
contudo como insígnia da FEDERAL magistrados. Esta mudança ocorreu
autoridade. Hoje os juízes não por meio do Ato Institucional no. 2 e
portam mais bastões, mas visava ampliar o controle dos milita-
O Supremo Tribunal Federal é
atuam em divisões judiciais res sobre o Judiciário, a fim de evitar
a corte mais importante do Brasil.
conhecidas como “varas”. que o tribunal interviesse e criasse
Sua função principal consiste em
E aqueles cidadãos que se obstáculos aos atos arbitrários da
assegurar o respeito à Constituição
recusam a comparecer a uma repressão política. Em 1969, o Ato
Federal brasileira. A criação do STF
convocação da justiça podem Institucional no. 6
decorreu diretamente do fim da
ser conduzidos mediante restaurou o nú-
monarquia e da adoção do mode-
ordem da autoridade judicial mero de onze
lo Republicado, sob forte influência
ou “debaixo de vara”. ministros,
do constitucionalismo norte-ame-
ricano. Tratava-se de uma inovação
importante no cenário de criação
de uma federação, organização es-
tatal que precisa de uma institui-
ção responsável pelo arbitramento
dos conflitos entre os diversos esta-
dos federados. Ao mesmo tempo,
este modelo de corte contemplava
a possibilidade do cidadão recorrer
ao Judiciário para evitar algumas
formas de abuso de poder governa-
mental em face dos direitos funda-
mentais previstos na constituição.
A previsão formal do STF ocor-
reu por meio do Decreto no. 510 de
1890, mas a verdadeira criação do
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dentre eles, o Tribunal da Relação de
meio de habeas corpus ou, ainda, de
Porto Alegre, instalado em 1874, e o
ações como o mandado de seguran-
Tribunal da Relação da Província do
ça, a depender do tipo de direito ata-
Ceará, estabelecido no mesmo ano.
cado ou ainda de quem é responsá-
Apesar de representarem o ponto
vel pela ilegalidade.
de partida para a criação das cortes
TRIBUNAIS DE estaduais, esses tribunais vincula-
No modelo constitucional bra-
sileiro, cabe à Justiça Estadual a
vam-se ainda ao modelo de organi-
JUSTIÇA zação da justiça do Império. Somen-
maior parte das competências
(maioria das questões patrimoniais,
te com a República e a criação da
familiares, grande parte dos crimes
O Tribunal de Justiça (TJ) constitui Justiça Estadual tornou-se necessá-
etc.). Todas as competências dos
o órgão máximo do Poder Judiciá- rio criar um tribunal para cada um
demais ramos da Justiça precisam
rio estadual. Cada um dos estados dos estados membros. Desde então
estar detalhadamente previstas na
possui organização judiciária própria houve grande variação de nomes,
Constituição e funcionam como ex-
como expressão típica da autono- tamanhos e competências, sempre
ceção, como veremos a seguir. Tudo
mia inerente aos entes federados. em compasso com as alterações po-
que não contar com expressa previ-
Não obstante a adoção do modelo líticas e constitucionais do país. Em
são constitucional segue para julga-
federativo ter ocorrido somente com 1934, a Constituição nomeou as cor-
mento no Judiciário Estadual.
a República, verifica-se que vários tri- tes estaduais de Corte de Apelação;
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bunais estaduais apresentam datas em 1937, a Constituição adotou a de-
de surgimento anteriores ao fim da signação: Tribunal de Apelação; e so-
Monarquia. Isso se deve aos desdo- mente em 1946, assumiu-se a atual
bramentos da história que deu ori- nomenclatura: Tribunal de Justiça.
gem ao sistema judicial brasileiro e Os tribunais de Justiça correspon-
encontra raízes mais longínquas na dem ao segundo grau de jurisdição
estrutura colonial portuguesa. ou segunda instância do Judiciário TRIBUNAIS
Em 1609, Portugal estabeleceu estadual. As decisões proferidas pe-
em Salvador o Tribunal da Relação los juízes de primeiro grau (nas va- REGIONAIS FEDERAIS
ras de família, varas criminais, varas
com competência para julgar recur-
sos e apelações, além de múltiplas da fazenda pública, entre outras) E JUÍZES FEDERAIS
funções não tipicamente judiciais. podem ser rediscutidas por meio
Dentro dos domínios portugueses, de recursos dirigidos ao Tribunal de A Justiça Federal como nós co-
foram criados outros tribunais seme- Justiça. Os principais recursos utiliza- nhecemos hoje ganhou sua forma
lhantes que se relacionavam direta- dos chamam-se apelação e agravo. final na Constituição de 1988. Após
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envolvendo indígenas, tráfico inter- e a terceira instância pelo Conselho
nacional, estrangeiros, ilegalidades Nacional do Trabalho. O modelo pre-
cometidas por autoridades federais, via uma composição paritária, com
entre outras. a presença de representantes dos
trabalhadores e dos empregado-
res, bem como de juízes togados ou
TRIBUNAL SUPERIOR alheios aos interesses das partes.
ORGANIZAÇÃO DOS TRFs DO TRABALHO, Somente com o fim do Esta-
do Novo e com o advento da nova
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do caso. Os recursos contra as suas
as Juntas foram decisões seguem para o Tribunal de
convertidas em Justiça Militar nos estados em que
Varas do Trabalho, eles existem (Rio de Janeiro, São
comandadas por um Paulo e Minas Gerais) ou para os Tri-
Juiz do Trabalho. bunais de Justiça Estaduais.
As Varas do Trabalho TRIBUNAIS MILITARES
possuem como principal
competência o julgamento dos Um dos ramos menos conheci-
conflitos envolvendo relações de dos do Judiciário é a Justiça Militar.
trabalho, como disputas sobre paga- Esta justiça especializada dedica-se,
mento de hora extra, férias, décimo principalmente, ao julgamento dos
terceiro salário, entre outras verbas crimes militares previstos no Código
(para conhecer as competências da Penal Militar. As características pe-
Justiça do Trabalho, recomenda-se culiares das organizações militares,
a leitura do artigo 114 e seguintes da como o Exército e a Marinha, sempre
Constituição Federal de 1988). Trata- exigiram um tratamento diferencia-
-se de uma justiça bem próxima do do, especialmente quando se está
cotidiano das pessoas, especialmen- diante de questões que podem re-
te dos mais pobres. percutir futuramente na hierarquia e
Os recursos relacionados às deci- disciplina das corporações.
sões de primeiro grau da Justiça do O Brasil possui uma Justiça Militar
Trabalho seguem para os Tribunais da União, com competência para tra-
Regionais do Trabalho (TRT). O Brasil tar, em linhas gerais, dos casos envol-
conta com 24 tribunais regionais do vendo militares da Marinha, Exército
trabalho. A maioria dos estados pos- e Aeronáutica, e uma Justiça Militar
sui um TRT com competência sobre Estadual dedicada aos casos envol-
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todo o seu território, todavia alguns vendo policiais e bombeiros milita-
estados menores ou com menos mo- res. A chamada “Justiça Castrense” de
vimentação processual são abrangi- primeiro grau é exercida no âmbito
dos em conjunto por um único TRT, da União por meio dos Conselhos de
como Acre e Rondônia (TRT14), Pará Justiça compostos por quatro oficiais
(militares) e um juiz (de direito) audi-
e Amapá (TRT8). O caso de São Pau-
lo segue em sentido oposto. No mes- tor. Estes conselhos são distribuídos JUSTIÇA ESTADUAL
mo estado, existem dois tribunais, dentro do território brasileiro em di-
visões chamadas de Auditorias. E as
DE PRIMEIRO GRAU,
um na cidade de Campinas (TRT15),
com competência para o interior, e Auditorias, por sua vez, agrupam-se JUIZADOS ESPECIAIS
outro na cidade de São Paulo (TRT2), em Circunscrições Judiciárias Milita-
com competência para a capital. res (CJM). As decisões proferidas em E TURMAS RECURSAIS
Em Brasília, por sua vez, situa-se o primeira instância podem ser reava-
Tribunal Superior do Trabalho (TST) liadas por meio de recursos remetidos Quando vivenciamos problemas
cuja atribuição mais importante con- ao Superior Tribunal Militar (STM). cotidianos que exigem a busca pela
siste em manter a uniformidade da No âmbito estadual, a Justiça Justiça, precisamos, na maioria das
aplicação da legislação trabalhista Militar apresenta forma assemelha- vezes, de uma decisão ou da media-
no território brasileiro. Evita-se, assim, da, com a atuação e o julgamento ção feita no âmbito do primeiro grau
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to os problemas e litígios sujeitos à modesta se manteve, mas foi acres-
competência da Justiça Federal con- cida de enormes responsabilidades.
tam com a assistência da Defensoria A nova posição do MP dentro do
Pública da União. Sistema de Justiça pode ser clara-
mente percebida na sua constante
presença em ações e investigações
MINISTÉRIO PÚBLICO E envolvendo o mau uso de recursos
CONSTITUIÇÃO FEDERAL públicos ou na defesa de direitos
DEFENSORIA PÚBLICA DE 1988 coletivos de grande impacto para a
população.
Art. 5º. [...] LXXIV - o Estado No âmbito estadual, a carreira dos
O Sistema de Justiça brasileiro con- prestará assistência jurídica in- Membros do Ministério Público se
ta com um grande grupo de institui- tegral e gratuita aos que com- inicia com a função de Promotor de
ções e agentes públicos que atuam, provarem insuficiência de re- Justiça, com atuação em comarcas
direta ou indiretamente, na garantia cursos; pequenas, normalmente no interior
dos direitos dos cidadãos e na preser- do país. Após vários anos de traba-
vação do interesse público. Uma das Art. 134. A Defensoria Pública lho, depois de circular por diversas
mais importantes instituições dedica- é instituição permanente, es-
comarcas, setores do MP e varas es-
sencial à função jurisdicional
das à defesa dos direitos dos cidadãos pecializadas, é possível chegar à po-
do Estado, incumbindo-lhe,
é a Defensoria Pública. O seu atual de- como expressão e instrumento sição de Procurador de Justiça. Este
senho nasceu com a Constituição Fe- do regime democrático, funda- cargo equivale em termos profissio-
deral de 1988, passando a contar com mentalmente, a orientação ju- nais à posição de Desembargador
estrutura e corpo próprio permanente rídica, a promoção dos direitos dentro do Judiciário Estadual.
dedicado à defesa dos necessitados. humanos e a defesa, em todos Já na esfera da União, a carreira
Num passado não muito distante, os graus, judicial e extrajudicial, dos membros do MP se iniciar como
quem precisasse ingressar na justiça dos direitos individuais e coleti- Procurador da República, normal-
para defesa dos seus direitos e não ti- vos, de forma integral e gratui- mente com atuação nas varas fede-
vesse recursos financeiros dificilmente ta, aos necessitados, na forma rais (primeiro grau de jurisdição). Com
encontraria assistência jurídica gratui- do inciso LXXIV do art. 5º desta o avanço na carreira, podem se tornar
ta. Por força da previsão constitucio- Constituição Federal.
Procurador Regional da República e
nal, considera-se um dever do Estado Subprocurador-Geral da República.
oferecer assistência gratuita a todos O MP também é composto pelo
aqueles que precisem de amparo Outra instituição que ganhou Ministério Público do Trabalho, com
jurídico e comprovem que não dis- grande dimensão com a Constitui- procuradores que atuam no âmbito
põem de recursos para tal. Não se tra- ção de 1988 foi o Ministério Público da Justiça do Trabalho, e pelo Minis-
ta somente de uma assistência para (MP). O constituinte decidiu atribuir tério Público de Contas, com mem-
os muito pobres, pois o conceito mais ao MP a reponsabilidade pela garan- bros que atuam nos diversos tribu-
amplo de necessitado inclui pessoas tia, em sentido amplo, dos interesses nais de contas do país (TCU, TCE etc.).
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Justiça (CNJ). Coube a este Conse-
lho a tarefa de criar, implementar
e acompanhar políticas públicas
para o Sistema de Justiça brasilei-
VOCÊ SABIA?
ro, além de realizar o controle ad- O Tribunal de Contas da
União e os tribunais de
PROCURADORIAS ministrativo e disciplinar dos atos
da Justiça em todo o país. Desde contas dos estados, apesar
ESTADUAIS E sua criação, o CNJ vem realizando do nome, não fazem parte
do Poder Judiciário. Outra
iniciativas destinadas a compre-
MUNICIPAIS E ender melhor o funcionamento confusão acontece com
o Ministério do Trabalho.
da máquina judiciária e elaboran-
ADVOCACIA DA UNIÃO do planos destinados a solucionar Muitas pessoas falam
problemas. que “vão ao Ministério
A representação judicial da Esse conjunto de políticas trou- do Trabalho”, quando,
União, dos estados, dos municípios xe para o Judiciário iniciativas na realidade, se referem
e de toda uma cadeia de entidades como a expansão do uso de novas à Justiça do Trabalho.
relacionadas a estes é realizada, na tecnologias novas tecnologias, os Também não integra o
maioria dos casos, por procuradores processos judiciais eletrônicos (sem Judiciário a chamada
que atuam na chamada “advocacia papel), o fortalecimento da me- “polícia judiciária” que é a
pública”. Apesar de muitas dessas diação e da conciliação, o fim do Polícia Civil.
funções serem ocupadas por “pro- nepotismo (prática de empregar
curadores”, os advogados não fazem familiares), entre outras inovações.
parte do Ministério Público. Quan- Outro lado importante da atuação
do alguém ingressa com uma ação do CNJ relaciona-se à punição de
contra o estado do Ceará ou contra juízes que cometem desvios. Se os
o município de Fortaleza, no lado magistrados falham e se os tribu-
oposto, haverá um procurador do nais não forem eficazes na punição,
estado ou um procurador do mu- caberá ao CNJ a punição discipli-
nicípio realizando a defesa judicial nar. A competência do CNJ na cor-
destes entes. Na esfera federal, a reção de equívocos e ilegalidades
defesa judicial da administração di- estende-se inclusive para os atos
reita e indireta é realizada por car- administrativos dos tribunais, o que
reiras como a da Advocacia Geral da gera um efeito potencialmente
União, Procuradoria da Fazenda Na- transformador. Sobre o CNJ falare-
cional e Procuradoria Federal. mos adiante em outro fascículo.
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