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08/02

Jurisdição Constitucional- Igor Awad

O controle de constitucionalidade no Direito Brasileiro- Luiz


Roberto Barroso

1) O Fenômeno da Inconstitucionalidade

•Supremacia da Constituição

- Relações publicas privadas


- Constitucionalização do Direito

• Objeto do controle de constitucionalidade

• Atos do poder publico em geral

2) Escala/ Escada de Pontes de Miranda

A) Existência:
• Observância dos seguintes elementos

Exemplo de ato inexistente:


Lei não sancionada pelo presidente da republica

B) Validade:
-CC, art 104
- Em Direito Publico: COMFF

C) Eficácia:
Conceito de eficácia
- aplicabilidade
-exigibilidade
- executoriedade

* Ato inconstitucional: inexistente, inválido ou ineficaz???

Saber
Tipos de sentença- mandamental,...
Efeitos da sentença- ex tunc, ex nunc

O controle de constitucionalidade visa uma fiscalização por parte do


Estado se determinados atos estao de acordo com a constituição.

Controle difuso de constitucionalidade


Principio da supremacia da constituição

Neoconstitucionalismo- revalorização do direito constitucional


Paradigma do positivismo juridico- Kelsen

A escola teorica do neoconstitucionalismo é o pós positivismo


Pos positivismo- Escola de pensamento do direito na qual não há o
desprezo pelo direito positivado mas nada impede que possa realizar
uma interpretação alem do texto.

Ler: Thomas S. Khun- a estrutura das revoluções cientificas

Principio da inafastabilidade- a lei nao excluira da apreciação do


judiciario lesão ou ameaça de direito- Art. 5°, XXXV.

Positivismo: a norma juridica se encerra no texto normativo.

Pós positivismo- neoconstitucionalismo


F. Miller: norma é o texto interpretado- ocorre uma valorização da
hermenêutica. NORMA = TEXTO + INTERPRETAÇÃO

Com a entrada dos principios surge a necessidade da aplicação dos


precedentes para se ter segurança juridica as sentenças

Kelsen - teoria pura do direito- a norma juridica é a luz para o jurista


Fato juridico- fato que tem relevancia para o direito

Principio da igualdade- art.5°


Principio da isonomia- depende do caso concreto- tratar os desiguais
desigualmente para que seja alcançada a igualdade
No direito do consumidor a hipossuficiencia é fatica

O sistema neoconstitucionalista é regido por regras e principios.


Sistema de precedentes- busca segurança juridica

Antinomia: conflito de normas


3 criterios:
1- hierarquico
2- temporal
3- especial

Supremacia da constituição- toda vez que tiver uma antinomia ainda


que seja uma lei mais nova ou mais especifica, mesmo assim
prevalecera a norma constitucional por causa do criterio hieraquico.

15/02

Teoria das nulidades:

-Nulidade absoluta

- Nulidade relativa

* Inconstitucionalidade

Nulidade x Anulabilidade

- Provimentos Jurisdicionais (especies de sentença)

- Art. 27, Lei 9868/99

3) Especies de Inconstitucionalidade:

I- Material e Formal

I.1- Inconstitucionalidade Material:

Desacordo entre o que preceitua um ato normativo primario e a


constituição
Principio da supremacia da constituição- invocado pela primeira vez
em Marshal x Madson. Ganha mais força no neoconstitucionalismo-
paradigma da escola atual do direito

Força normativa da constituição- constituição é norma juridica


suprema- o ultimo interprete da constituição é o STF (a suprema
corte).

Pode o legislativo promulgar uma lei e o judiciario julga-la


inconstitucional

Kelsen propos outro modelo- para ele deveria criar uma corte
constitucional

Com o fenomeno da inconstitucionalidade um ato incompativel com a


constituição é considerado nulo

Antinomia- conflito de normas

Criterios hierarquico, temporal e especial

Atos do poder publico- Lei


Lei- Generalidade, abstração, impessoalidade

Fatos juridicos- fatos que tem repercussao na esfera do direito

Estrutura do ato normativo- 3 dimensões (Pontes de Miranda)


Planos de existencia, validade e eficacia

Existencia- objeto, forma, agente (sujeito)


Objeto- O ato tem que versar sobre alguma coisa
Agente- o ato tem que ser praticado por alguem (vontade em realizar
o ato de forma voluntaria)

Plano de validade
Art. 104, CC- para que um ato juridico exista depende de:
Agente capaz
Objeto licito, determinado ou determinavel
Forma prescrita ou não defesa por lei
Elemetos de formação do ato administrativo
Competencia
Objeto
Motivo
Forma prescrita em lei
Finalidade

Principio da legalidade- art 37,CF


Duas faces de um mesmo principio
Privado- ninguem sera obrigado a fazer algo ou deixar de fazer
senao em virtude de lei
Publico- Tudo que não é permitido é proibido. O Estado só pode agir
se autorizado por lei.
Tem assim previsibilidade da conduta do Estado.

Ex. O guarda so pode te multar porque existe uma lei com essa
previsão

Plano de eficácia
Aptidao para produzir efeitos (ex. Vacatio legis)

A eficacia depende da validade e da existencia da lei

Os atos do poder publico sao objetos do controle de


constitucionalidade

A lei inconstitucional é invalida logo ela será ineficaz


Logo não gera efeitos no mundo do direito

A norma invalida acarreta uma nulidade podendo ser nulidade


absoluta ou relativa

22/2
Lembrando... Ato inconstitucional é um Ato existente porem invalido
e por consequencia ineficaz

Especies de nulidade:
Nulidade absoluta- ato nulo de pleno direito
Nulidade relativa- ato anulavel
Provimentos de sentença
Condenatoria
Declaratoria
Constitutiva/ constitutiva negativa
Mandamental

Uma sentença desconstitutiva tem efeitos ex nunc- ato anulavel

Sentença declaratoria não muda nada no mundo dos fatos, apenas


declara fatos existentes

A inconstitucionalidade é um vicio de fato absoluto, portanto com


efeito ex tunc. Sentença declaratoria.

Art.27 da lei 9868- ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato


normativo e tendo em vista razoes de seguranca juridica ou relevante
interesse social.. Podera o STF restringir os efeitos da declaração.-
modulação dos efeitos da sentença no tempo.

Inconstitucionalidade é um vicio de nulidade absoluto que tem


como consequencia atos ineficazes reconhecidos por uma sentenca
declaratoria com efeitos ex tunc.

A) Formal:

Violação da competência ou do procedimento para a elaboração


de ato normativo (primario- art.59,CF)

Art.59- o processo legislativo compreende...


Todos os atos normativos constantes no art 59 são lei

Ato normativo primario- aquele que cria direitos e obrigações

Principio da legalidade- ninguém fara ou deixara de fazer senao em


virtude de lei

Não existe contradição entre normas originarias em função do


principio da unidade da constituicao
Quando tem violacao da competencia ou do procedimento tem
inconstítucionalidade formal.

A.1) Inconstitucionalidade formal orgânica:

Inobservância da competência
Ex. Lei penal criada pela assembleia legislativa

A.2) Inconstitucionalidade propriamente dita:

Violação ao procedimento para a elaboração do ato normativo


primario.

Iniciativa, deliberação, votação, sanção/veto, promulgação e


publicação

Ex. Lei ordinaria tratando de materia reservada a LC

Iniciativa é a inconstitucionalidade formal propriamente dita


A competencia ocorre pelo ente federado, a iniciativa é da pessoa
que tem o poder em deflagar o processo legislativo

Natureza juridica da não recepção- ato desconstitutivo, lei posterior


derroga lei anterior

A lei de imprensa é uma inconstitucionalidade material- se


inconstitucionalidade for material a CF revoga a lei anterior

No caso da lei de imprensa houve um acordao do STF informando


que a CF revogou a lei de imprensa (desconstituiu a lei de imprensa)
Declaracão de inconstitucionalidade acontece somente com normas
pos constitucionais, essas sofrem controle de constitucionalidade

Normas pre constitucionais sofrem controle de recepcao e


revogacao.

Atenção!!!!
A inconstitucionalidade de um decreto lei sendo formal a CF pode
recepcionar a lei anterior-ataca ou nao a existencia da norma.
B) Material

É Incompatibilidade de conteudo da norma infraconstitucional


quando comparado a CF

Ex. Conteudo da norma infraconstitucional quando comparado com a


CF.

Ler: neoconstitucionalismo e constitucionalização do direito: o


triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. Luiz Roberto
Barroso

01/03
Especies normativas primarias- tem o poder de criar direitos e
obrigações, Art 59, CF.

A sentença que reconhece a inconstitucionalidade é declaratoria e


tem efeitos ex tunc., tanto faz a inconstitucionalidade ser formal ou
material.

O judiciario não pode revogar um ato legislativo. Somente o


legislativo pode revogar o proprio ato. Na escala de pontes de
miranda (existencia, validade, eficacia) nesse caso a lei existe mas
não terá eficacia.

O conteudo da lei de imprensa nao se coaduna com a constituição,


nao sendo recepcionada pela constituição. Nesse caso a lei nao foi
recepcionada e deixou de ter existencia (foi revogada).

Caso venha a existir uma EC posterior a lei que tivesse sido


recepcionada ocorrerá a revogação da lei. (Lei antes da CF que foi
recepcionada e EC apos CF revogando a lei)
Se a EC foi anterior e o conteudo da lei for incompativel com a EC
entao será declarada a inconstitucionalidade da lei. (EC e lei criadas
apos a CF/88)

Revogação= não recepção


Inconstitucionalidade- vicio de nulidade absoluta, demanda
reconhecimento jurisdicional com natureza declaratoria.

5- Consequencias do reconhecimento das


inconstitucionalidades formal e material

- Regra

- Exceção

6- Inconstitucionalidade por ação e por omissão

A) Por ação
Atos do poder publico em geral
Leis, sentenças, atos administrativos

B) Inconstitucionalidade por omissão- art.103,CF


-Inércia do poder Legislativo (em editar uma norma
infraconstitucional no caso de normas de eficacia limitada), ou seja,
quando existe uma norma constitucional de eficacia limitada que
deveria ser criada uma norma infraconstitucional para complementa-
la e não foi. Nesse caso ocorre a inconstitucionalidade por omissão.

-Problema: liberdade e autonomia do poder Legislativo

- ADO (ação direta de constitucionalidade por omissão) e

- MI (mandado de injunção)- art. 5°,LXXI,CF, lei 13.300/2016


Serve para assegurar um direito constitucional estabelecido em uma
norma de eficacia limitada.

O STF reconheceu que o art.5°,LXXI é uma norma de eficacia plena.

* Conselho da Republica (90,§2°)


* Estatuto da magistratura (93,CF)
* Defensoria Publica (134,§1°) norma de eficacia limitada hibrida
* Greve do setor publico (37,VII) norma de eficiacia limitada por
principio programatico
B1- Omissão total e omissão parcial:

B1.1- Omissão total:


Não há norma
-3 possibilidades:
Reconhecimento da autoaplicabilidade (reconhece uma norma
existente como norma de eficacia plena)
Apenas declarar a omissão (dando ciencia ao legislador a
necessidade de regulamentar)
Criar a regra para o caso concreto (a decisão só vincula as partes)
Nesse caso o judiciario só pode atuar sobre o caso concreto (por isso
não está legislando porque a lei é abstrata e nesse caso a decisão
está sendo especifica)

08/03
Inconstitucionalidade- vicio de nulidade absoluta

Funcoes tipicas do legislativo- legislar e fiscalizar os atos do


executivo

No caso de normas de eficacia limitada o legislador é obrigado a


legislar para regulamentar o exercicio desse direito, caso não o faça
existira inconstitucionalidade por omissão.

Inconstitucionalidade por omissão pode ser total ou parcial

Na omissao parcial existe a lei mas não regulamentou de maneira


suficiente a norma de eficacia limitada prevista na CF

Omissão parcial relativa- quando o legislador exclui alguma categoria


de pessoas por exemplo. Ocorre em relação aos destinatários,
ferindo o principio da isonomia

Sumula vinculante 37- não cabe ao judiciario que não tem função
legislativa aumetar vencimento de servidores...

Não existe medida coercitiva por parte do judiciario apenas informar


ao legislador sobre a inconstitucionalidade da lei
Em observancia ao principio da proporcionalidade não declara a
inconstitucionalidade da lei mas declara a omissão do legislador
porque se declarar a inconstitucionalidade da lei causara um prejuizo
maior aqueles que foram beneficiados do que um beneficio aos
demais.

Efeitos represtinatorios- quando a lei que foi revogada volta a


ter eficacia

B1.2- Omissão parcial:


I- Omissão parcial relativa
- Determinado grupo não é incluido no beneficio legal
-3 possibilidades:
Declaração de inconstitucionalidade
Dar ciência ao legislador
Extensão do beneficio

II- Omissão Parcial propriamente dita

Classificação do controle de constitucionalidade

1- Quanto a natureza do órgão de controle:


A) Controle politico:
- Poder executivo
Veto de PL
Inexecução de lei- pode não executa uma lei reconhecendo sua
inconstitucionalidade

- Poder legislativo
CCJ- Comissão de constituição e justiça- possibilidade de controle
da lei.

B) Controle judicial
Inaugurado em 1803- reconhece a supremacia da constituição
Supremacia da constituição x supremacia do parlamento

A supremacia da constituicao se opõe a supremacia do parlamento


Kelsen: ninguem pode ser juiz de si mesmo
A supremacia da constituicao pertence ao poder judiciario, qualquer
norma contraria a constituicao é declarada nula de pleno direito.
Kelsen cria a corte constitucional, decisoes com eficacia prospectiva
(efeitos ex nunc) com natureza constitutiva negativa.
Tribunal trabalha como legislador negativo, sendo o tribunal
constitucional uma corte a parte dos 3 poderes.

Na Europa: Austria 1920


Tribunal constitucional
Legislador negativo

2- Quanto ao momento do controle:


A) Preventivo:
Antes da conversão de um PL em Lei

* Quando nasce uma Lei?


Quando ela é sancionada

Legislativo: CCJ
Executivo: veto
Judiciario: ??? O controle do judiciario em regra é repressivo

Proposta de EC tendente a abolir clausula petrea- permite que o


judiciario interfira preventivamente no controle de
constitucionalidade. Atenção!!!!- um dos parlamentares vai
impetrar MS ao STF alegando o direito de participar de um
devido processo legislativo. Motivo esse que permite o STF
trancar a pauta.

15/03
Relembrando:
Inconstitucionalidade material x formal
Material- não recepção
Formal- recpção nos termos da constituição (recepciona na forma de
lei ordinaria para os decreto lei e como lei complementar para o
CTN) normas gerais de lei complementar são recepcionadas como lei
complementar.

Classificação do controle quanto ao momento:


A) Preventivo
Feito antes do projeto de lei se converter em lei
Quando o projeto de lei se converte em lei? Quando ele é
sancionado.
Portanto, o preventivo ocorre antes da sanção
Quando o CN susta um ato (decreto) por abuso de poder do
executivo passa a ser repressivo porque o ato ja tinha sido
sancionado

B) Repressivo
Medidas provisorias em regra ocorrem pela via repressiva.
O judiciario atua de forma preventiva apenas quando a EC fere
alguma clausula petrea.
Nao pode ter proposta de EC que vise abolir clausula petrea.
**** vai cair na prova!!!!
Participar do devido processo legislativo- direito liquido e certo
O parlamentar está sendo aviltado do devido processo
legislativo
Nem a proposta de EC pode existir. O simples fato de uma
iniciativa ja viola o direito liquido e certo do parlamentar
participar do processo legislativo.

3) Quanto ao órgão judicial que exerce o controle:

A) Controle Difuso:
O que expande no controle difuso é a competencia
o que se difunde é a competência
Qualquer juiz ou tribunal pode exercer o controle difuso
E pode fazer de oficio porque ja foi provocado na lide declarar a
inconstitucionalidade.
Ocorre sempre na apreciação de um caso concreto

- Todo e qualquer juiz ou tribunal


- Origem: EUA (1803)
-No Brasil: desde a const 1891
Principio da supremacia da constituição

Ver mutação do art.52, X, CF

B) Controle Concentrado:
Se concentra a competência.
Em regra é feito em abstrato (fora da apreciação do caso concreto)
No Brasil é exercido pelo STF.
Tem a instauração de um processo judicial sem ter um caso
concreto.
Tem uma lei que viola algum principio da constituição sem que
alguem tenha sofrido

Ver art 27 da lei 9868


- Um único órgão exerce o controle
- Origem: Áustria (1920) tribunal constitucional
- Hans Kelsen- Sentença erga omnes
Reconheceu senenca constitutiva negativa- efeitos ex nunc
- No Brasil: EC 16/65
Inconst. vicio de nulidade absoluta- ex tunc

4) Quanto a forma ou modo de controle:

A) Pela via incidental (incidenter tantum)


- analise de casos concretos
- constitucionalidade da norma: Questão incidental (prejudicial
ao merito)
- Tambem conhecido como controle pela via da execução ou
defesa- tanto o autor quanto o reu podem questionar a
inconstitucionalidade da lei.
Controle se da na analise de casos concretos
O merito da ação não é a inconstitucionalidade da lei, o merito seria
uma parte em desfavor de outra ou seja a condenação.

B) Controle pela via principal (ou por ação direta)


- Controle judicial feito fora de um caso concreto (abstrato)
- Constitucionalidade da norma: Questão principal
A questao principal é a inconstitucionalidade da lei
O objeto da inconstitucionalidade é a propria lei.
Efeito ex tunc.

22/03

Controle difuso: DIFUNDE A COMPETENCIA PARA APRECIAR A


INCONSTITUCIONALIDADE
1- Origem:
-Marbury x Madison
EUA-1803

- Thomas Jefferson e James Madison

- John Adams e Willian Merbury

- Juiz John Marshal

Controle difuso- apreciação por juizes ou tribunais


O controle difuso pode ser feito inclusive pela suprema corte

- Estrutura da decisão no caso Marbury x Madison:

1) Direito a nomeação
2) Remédio juridico
3) Competência: Legislativ act/ competencia suprema corte
Por lei infraconstitucional a suprema corte daria competencia para
apreciar a questão. Ou seja, no silencio da constituição a lei faria
efeito, porem esta lei sendo contraria a constituicao ainda que a
constituição esteja silenciosa quanto ao fato, a lei é considerada nula
de pleno direito. Motivo pelo qual o Juiz se deu por incompetente
para julgar a possibilidade de nomeação do secretário.
2- Noções gerais:

Controle difuso:
- repressivo
- posterior
- via de exceção ou defesa
- realizado por qualquer juiz ou tribunal

Único caso de Controle preventivo do Judiciario:


O parlamentar vai ao STF para participar do direito liquido e certo de
participar do devido processo legislativo, somente é possivel em
casos de PEC que causem ofensa a clausula pétrea.

05/04
Positivismo= Lei (texto normativo)= norma feita pelo legislativo
Pós- positivismo= Lei (texto normativo + interpretação) norma feita
pelo legislativo e interpretada pelo judiciario

3- Clausula de reserva de plenário:


- CF, art.97
- orgão especial
- plenario x orgão fracionario
- Decisão plenária
- SV10

-Exceções:
a) Mantiver a constitucionalidade da lei ou do ato normativo

b) Normas pré-constitucionais??

c) Interpretação conforme a constituição

d) Cautelar

STF???

- RE 361829, Rel Min. Ellen Gracie


- Turma Recursal de juizado especial
- Juizo monocratico de 1° Instância?

Estudar clausula de reserva de plenario Art.97,CF

A criação de tipos legais é materia de reserva legal, ou seja, so pode


ser criado por lei.
Reserva de jurisdição- determinadas materias reservadas a orgaos
do poder judiciario.

Reservado ao plenario- é reservado ao plenario dos tribunais a


declaração de inconstitucionalidade de ato normativo do poder
publico

Objeto da clausula de reserva de plenario-

12/4
A quebra de sigilo de comunicações é materia reservada ao
judiciario.

É reservado ao plenario a declaração de inconstitucionalidade


Divida não prescreve o que prescreve é a pretensão

Turmas ou camaras do TJ são orgãos fracionarios


O plenario é constituido por todos os membros do tribunal
O plenario só julga a materia da inconstitucionalidade, a materia
entre as partes é devolvida e julgada pela turma.

A decisão do plenario é irrecorrivel. O acórdão que decide sobre a


constitucionalidade é irrecorrivel.

A materia ao ser devolvida a turma, poderá ser feita RE ou REsp


questionando pela decisão do acordão (do plenario) e o acordão da
turma. A decisão do plenario nao é recorrivel sozinha.

A apelação tem efeito suspensivo e devolutivo

SV10- pelo principio da inafastabilidade a causa deve ser julgada

Qual é o objeto da clausula de reserva de plenario?


Declarar a inconstitucionalidade é reserva do plenario.
A declaração de constitucionalidade (juizo previo é feito pelos
desembargadores) é feita pela turma.

Se a decisao do tribumal pela constitucionalidade for unanime o


recurso cabivel seria RE para o STF

Se a decisão não for unanime cabe agravo interno para o plenario.

Atenção!!!!
Norma= texto + interpretação
E se o tribunal aplicar a Interpretação conforme?
Fenomeno da declaracao de inconstitucionalidade sem redução
do texto.
Tem a declaracao de inconstitucionalidade de todas as
interpretacoes, sendo o artigo constitucional
O texto do art.20, CC admite diversas interpretações
O art.20, CC é constitucional, sendo todas as interpretacoes
consideradas inconstitucionais portanto não foi submetido ao plenario
porque se estava questionando a constitucionalidade do art 20 e não
sua inconstitucionalidade.

Declaracao de constitucionalidade da lei é declaracao de


inconstitucionalidade das interpretacoes. Não sendo submetido ao
plenario. No caso do Art.20,cc e a ADI 4815.

Ou seja, o texto é constitucional e apenas uma interpretação do texto


tambem é.

19/4
Continuação...
Art.97, cf- clausula de reserva de plenario- declarar a
inconstitucionalidade de leis e atos normativos

Se o juiz julgar a inconstitucionalidade e houver apelação, o processo


sobe ao tribunal (efeito devolutivo e suspensivo), a camara fará uma
analise previa, se declarar a constitucionalidade poderá julgar o
merito, entendendo pela inconstitucionalidade então acionará o
plenário para julgamento da constitucionalidade, retornando o
processo a camara para julgamento do merito com base no
julgamento do plenario que reconheceu a inconstitucionalidade da
lei.

Caso nao concorde com a decisão da camara devera interpor


Recurso Extraordinario ao STF. Da decisão do plenario nao cabe
recurso.

A CPI não tem o poder de quebrar o sigilo das comunicações


telefonicas porque é materia de reserva do judiciario.

Violação da legalidade em sentido amplo- no caso de servidores


publicos, por ser ato administrativo, é materia de reserva da
administração cabendo ao judiciario apenas analisar a
proporcionalidade/razoabilidade. O judiciario fica proibido de julgar o
ato em si.
Art. 93,XI- orgao especial- no caso de tribunais acima de 25
julgadores

Atenção!!!! A reserva de plenario serve para declarar a


inconstitucionalidade da lei, declarando a lei invalida

Havendo duvida sobre a constitucionalidade de uma lei anterior a


constituição a questao será sobre a recepção ou não desta lei perante
a constituição. Nesse caso cabe ao juiz declarar a não recepção da lei
atraves da sentença com efeitos ex tunc.

Havendo havendo apelacao da sentenca do juiz que julgou que a lei


nao foi recepcionada, a camara pode convalidar a sentenca do juiz
reconhecendo que a lei nao foi recepcionada sem necessidade de
acionar o plenario.

Resumindo!!!!
Lei anterior foi revogada em 88 e deixou de existir.

Lei posterior a 88 sendo declarada inconstitucional é declarada


nula de pleno direito ou seja nunca existiu.
Interpretação conforme a constituição-
Norma= texto + interpretação

Havendo pelo menos uma interpretação que seja conforme a


constituição, a lei permanece constitucional, sendo declarada
inconstitucional as demais interpretações.- Interpretação
conforme a constitucional.

Nesse caso a declaraçao de inconstitucionalidade sem reducao


do texto= juizo de constitucionalidade

O que é declarado inconstitucional sem reducao do texto são as


interpretações contrarias a constituicão.

Sendo uma hipotese de declaração de inconstitucionalidade da


lei pelas suas interpretações não se aciona o plenario porque o
texto em si é constitucional, o que é inconstitucional são
algumas possiveis interpretações da lei.
A questão da ação civil publica (ACP)

É possivel controle incidental em sede de ACP?

CONTROLE DIFUSO (continuação)

1- Objeto:
- Normas dos três niveis (União, estados, municipios)
- Normas pré constitucionais
- Atos normativos primairos e secundarios

2- Efeitos:
A) Ex tunc
Exceção: Art. 27, lei 9868/99 por analogia RE 197.917

B) Interpartes

B.1) Possibilidade de ampliar os efeitos no espaço?


- Art.52,X➡ RE

- "suspender execução"
- "no todo ou em parte"
-"Decisão definitiva"

Não se aplica clausula de reserva de plenario ao STF no controle


difuso.

Art.52, X- decisão definitiva- nas hipoteses do regimento interno


do STF, art 11 e 22 o plenario é obrigado a se manifestar. Nesse
caso o plenario julgara a questao da constitucionalidade e do
merito.

Precisa de 8 ministros do STF para abrir a seção do STF para


questões de inconstitucionalidade da lei.

Caso a votação fique 5 inconst x 3 const, a lei permanece


constitucional porque para que seja declarada inconstitucional
deveria ter sido aprovado por maioria absoluta dos seus
membros.
Se fosse 6 inconst x 2 const a lei seria declarada
inconstitucional porque foi votada por maioria absoluta.

Uma vez declarada por maioria absoluta o processo sera


remetido ao senado para que module os efeitos erga omnes

Cabe ao STF a modulação dos efeitos temporais


Cabe ao senado a modulação da amplitude dos efeitos

10/05

▶ Resolução Senatorial
▶ Sentido normativo do art. 52, X, CF
Em respeito ao pacto federativo o senado suspende a execução da
lei mas não a revoga a lei em todo ou em parte de acordo com o que
a lei declarou inconstitucional.

Por conta da teoria dos precedentes, o que passa a ter efeitos contra
todos é o entendimento firmado na fundamentação, fazendo coisa
julgada na face dispositiva.

O STF entendendo que a lei é inconstitucional em sede de controle


difuso os demais orgãos do judiciario devem adotar esse
entendimento.

Art.52,X serve para dar publicidade do entendimento das decisões do


STF

Se o senado decidir suspender deve faze-lo na mesma proporção


adotada pelo STF, ou seja somente a parte da lei que foi declarada
inconstitucional. Nao pode suspender a lei toda se o STF só declarou
inconstitucional um artigo da lei.

Efeitos da resolucao do STF- entre as partes e ex tunc


Efeitos da resolucao do senado- erga omnes e ex nunc

Entendimento atual:
O STF entendeu que adotando a teoria dos precedentes, a decisao
incidental do controle difuso feita pelo STF a declaração de
inconstitucionalidade tem efeito erga omnes. Dessa forma fica
esvaziada o art 52,X que somente teria a finalidade de dar
publicidade a inconstitucionalidade.

A clausula de reserva de plenario nao obriga o STF


Remete o processo para o plenario por força do regimento interno
Uma vez no plenario deve ser declarada por maioria absoluta a
inconstitucionalidade por força do regramento do art 97.

Clausula de reserva de plenario esta no art 97 mas o art 97 nao se


esgota na clausula de reserva de plenario.

A questao prejudicial do merito é erga omnes

As decisoes das turmas não geram efeito erga omnes

Em resumo:
Controle difuso: interpartes e ex tunc
Turmas do STF: interpartes e ex tunc
Plenario do STF: erga omnes ex tunc

SÚMULAS VINCULANTES
Sumula é só um entendimento do tribunal
Sumula em geral não é norma juridica
Exceto a sumula vinculante

O congresso pode editar uma lei contraria a sumula vinculante


porque o legislativo não está subordinado ao judiciario.

Sentença:
Relatorio
Fundamentação- interpretacao juridica dos fatos (ratio decidendi)
norma geral do caso concreto (conjuga os dispositivos dos
ordenamentos juridicos)
Dispositivo
Reiteradas decisoes com a mesma ratio descidendi
fundamentam a edição da sumula vinculante. Pode ser por
controle difuso ou concentrado.

➡ CF, art.103-A
➡ Lei 11.417
1- Introdução:
• SV confere efeitos vinculantes a ratio decidendi

• Razão de decidir reiterada em varios julgados


Ex. SV 2 baseada em diversas ADIs

2- Objeto:
Validade, interpretação e eficácia de normas constitucionais e
infraconstitucionais

O STF não está vinculado a sumula vinculante.

3- Procedimento:
• Edição, revisão e cancelamento: 2/3 dos ministros (8)
• Quem provoca o STF: Art. 3° Lei 11.417= ampliação do Art. 103-
A,§2°
• Oitiva do PGR

4- Efeitos:
- Ex nunc e erga omnes (art.4°, lei 11.417). CUIDADO!! Não
confundir os efeitos da SV com os efeitos das decisões que
embasam a sua edição

As decisoes que embasam o efeito da sumula vinculante tem efeito


ex tunc (pq vincula as partes) a sumula vinculante tem efeito ex nunc

- modulação dos efeitos da SV


Sumula vinculante pode ter seus efeitos modulados em prol da
segurança juridica

- SV pode ser objeto de ADI?


Não pode questionar a inconstitucionalidade de uma sumula
vinculante porque não é lei e tem procedimento proprio
17/05

Controle Concentrado:

Ação Direta de Inconstitucionalidade:

1- Origens do controle concentrado


Brasil: antigamente somente permitida ao PGR
-Representação interventiva- 1934 (intervenção federal)
-EC 16/65: Ação de Inconstitucionalidade (genérica)

2- Conceito
Ação judicial que visa o controle de constitucionalidade pela via
principal (o merito da ação é o questionamento da
inconstitucionalidade da lei) questionando a inconstitucionalidade
em tese, em abstrato.
Se não há caso concreto, não versa sobre direitos subjetivos.
Direito Potestativo- Poder de influenciar na relação juridica de terceiro
sem anuencia deste.

Exercicio atipico da jurisdição: não há litigio, não há direito


subjetivo. INSTAURAÇÃO DO PROCESSO OBJETIVO- não há
partes

3- Legitimidade
Se não há partes, como se falar em legitimidade?
Condições da ação= Partes, pedido e causa de pedir
Parte em sentido material- as partes do litigio (existe um litigio)
Parte em sentido formal- autor e réu (não existe um litigio mas todo
processo tem autor e réu)
A legitimidade da ação é a coincidencia de identidades entre autor,
réu e as partes existentes no caso concreto

Existe partes legitimas porque estao em sentido formal.


Partidos politicos tem legitimidade mas não tem capacidade
postulatoria.

Art. 103,CF- Legitimidade ou capacidade postulatoria?


Resposta STF- versa sobre legitimidade de agir da qual em regra
decorre a capacidade postulatoria. (Rol taxativo do Art.103-
ainda que nao seja advogado tem capacidade para postular em
juizo)

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Relembrando
Aferição da legitimidade no processo subjetivo- ver se
correspondem autor e reu com as partes em sentido formal e
material (credor = autor e devedor= reu). partes em sentido
material= partes do litigio.

Como Não tem relação juridica material a legitimidade vem


diretamente da constituicao (art.103,cf), STF- analisa a
legitimidade e se possui capacidade postulatoria.

Subdivisao para legitimados:


Universais- podem propor ADI sem requisitos adicionais
Especiais- precisam demonstrar a pertinencia tematica
(interesse de agir especifico).
Impertinencia tematica- aferição da relação da instituição que
esta propondo a ADI com a lei questionada (sindicato que
questiona constitucionalidade da reforma trabalhista)_ tem
pertinencia tematica entra a razao de ser da confederacao
sindical com a reforma trabalhista.

Legitimados universais- independem de demonstrar pertinencia


tematica (PR, mesa do senado e da câmara, chefe do MPU,
conselho federal da OAB, partido politico com representação no
CN,

O poder executivo regulamenta o exercicio ou o direito criado


por uma lei.
O congresso pode sustar o ato do poder executivo mas nao
pode propor ADIn

O PGR pode propor ADIn cabendo tambem a ele como custus


legis fazer o parecer

Conselho Federal da OAB- art.44 Lei 8906/94 (estatuto OAB), I-


guardar a constituição e aplicação das leis, II- defender o
interesse dos advogados,
A OAB possui natureza sui generis, nao tendo vinculação ao
Estado e não sendo autarquia, para garantir sua independencia
com total discrição para exercicio de suas funções

Partido politico com representação no CN- a partir de um


membro ocupando cadeira no CN

O partido politico é legitimado universal mas não possui


capacidade postulatoria

A ADIn não admite desistencia

Legitimados especiais- precisam demonstrar pertinencia


tematica art. 103, IV- mesa da assembleia legislativa ou camara
legislativa do DF. V- Governador do Estado, Confederação
sindical, entidade de classe (presente em pelo menos 9 estados
da federação)

CUT não é confederação sindical portanto não pode propor ADIN

São necessarias 3 federações sindicais para compor uma


confederação

Entidade de classe- UNE não é entidade de classe portanto não


pode propor ADIn. A entidade de classe deve estar presente em
pelo menos 9 estados da federação.

Art.103,§3- quem faz a defesa de presunção de


constitucionalidade da lei é o advogado geral da união
(contraditorio)

Art. 131- AGU defende os interesses da União,


Art.103,§3°- AGU defende os interesses da constituição

Nao tem contradição entre normas originarias, havendo conflito


entre os arts 131 e 103- neste caso o informativo 562, STF diz
que quando for de interesse da união pode o AGU se manifestar
pela inconstitucionalidade da lei.
Quem admite o ingresso do amicus curiae é o relator

Lei ou ato normativo- especies normativas previstas no art 59


Abstrata, generica e impessoal

MP- nao é lei em sentido estrito mas é lei em sentido generico

ADPF- serve para questionar se lei foi ou nao recepcionada pela


constituição

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