Módulo 3

LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA. EL MERCOSUR

Sistemas regionales de integración latinoamericanos: a nivel regional ALALC

(ASOCIACION LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO) y ALADI (ASOCIACION
LATINOAMERICANA DE INTEGRACION), modelos de integración subregional Mercado Común
Centroamericano MCC, Comunidad Andina de Naciones CAN y la Alternativa
Bolivariana de las Américas ALBA.
También la denominada “Unión Sudamericana de Naciones” (Unasur).
Antecedentes históricos: 1)Tratado de Asunción, 2) Protocolos de Brasilia, 3) Ouro
Preto y 4) Olivos.

En América Latina, Simón Bolívar (tuvo la idea de llegar a una unión de las naciones
latinoamericanas una vez alcanzada la independencia de España, lo cual pretendió iniciar
con el Congreso de Panamá en 1826.
En el sentido estrictamente económico, no es hasta el siglo XX que las naciones
latinoamericanas comienzan a pensar en la alternativa de la integración como una
posibilidad de mejorar el desarrollo de las regiones y de los países.
*Un hito fue la Conferencia Económica de Buenos Aires de 1957, los Estados
latinoamericanos manifestaron la conveniencia de establecer gradual y progresivamente
un mercado común latinoamericano.
*Más adelante, la CEPAL (Conferencia Económica para América Latina) dio
principios y recomendaciones sobre los cuales los países deberían organizarse para el
establecimiento de los modelos integracionistas y que servirían de guía de los tratados y
acuerdos que dieron origen al Mercado Común Centroamericano MCC y al Grupo
Andino CAN después.
Para mediados de los noventa, la situación cambia y se evidencia un nuevo auge de los
procesos de integración como alternativas para el desarrollo, nacimiento de Mercosur.

La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).

Primer paso de una idea de institución de integración económica en América Latina.

Producto de la labor previa de los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, y de
CEPAL.
Influyeron en su conformación dos factores históricos significativos:
1) La creación de la CEE (COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA) mediante el
Tratado de Roma de 1957
2) La necesidad de resolver el problema de la renegociación de los acuerdos
preferenciales que existían entre los Estados sudamericanos.
En setiembre de 1959 se reunió en Montevideo una conferencia intergubernamental,
convocada a los fines de “establecer una zona de libre comercio”, para finalmente el 18
de febrero 1960 firmar el tratado de ALALC, y que entró en vigor el 10 de Junio de
1961 (suscripto por Argentina, Brasil, Chile, Perú, Uruguay, Paraguay y México).
ABCMUPP. Posteriormente se incorporaron Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia.
ABBVCCEPUM
El objetivo establecer una zona de libre Comercio (rebaja de aranceles fijado
originalmente en 12 años y ampliado después a 18, que debía culminar con la
liberación de lo esencial del intercambio).
Los objetivos se lograron muy limitadamente y como reacción, en 1969 se suscribió el
Protocolo de Caracas, para estimular las negociaciones, pero los resultados tampoco
fueron positivos.
En 1969 se firmó el tratado de la formación del Pacto Andino (hoy Comunidad Andina de
Naciones) 5 países integrantes de ALALC trataron de encontrar otra vía de
Integración más efectiva.
En 1980, la XIX Conferencia Extraordinaria de Ministros (en Acapulco), reconoció la
imposibilidad de cumplir las metas de ALALC, reemplazado por un nuevo acuerdo
ALADI.

La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

1980 se sustituyó la ALALC por la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Los países en desarrollo pueden otorgarse recíprocamente tratamientos preferenciales,
sin estar obligados a extenderlos automáticamente a las demás partes contratantes del
GATT( acuerdo gral sobre aranceles y comercio), lo que otorga una mayor flexibilidad
operativa.
El objetivo establecimiento de un mercado común latinoamericano y una institución
más abierta (participación de países no miembros en acciones parciales con los países
miembros).

Organización institucional (órganos políticos y técnicos)

Los órganos políticos son:

1) Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores CMRE

2) Conferencia de Evaluación y Convergencia. CE Y C
3) Comité de Representantes. CR

El órgano técnico: Secretaría General

Tampoco la ALADI tuvo el éxito que se esperaba de ella.

Desde hace ya varios años, el objetivo principal de la ALADI es la creación del Espacio
de Libre Comercio (ELC), que con el ingreso de Panamá en abril de 2009 ya cuenta con
13 miembros y está en proceso la solicitud de incorporación de Nicaragua.

La Unión Suramericana de Naciones (UNASUR):

En la reunión de Presidentes en Cuzco (Perú), del 8 de diciembre de 2004, los

mandatarios suramericanos suscribieron una Declaración que dio nacimiento a la
Comunidad Suramericana de Naciones, hoy rebautizada como Unión de Naciones
Suramericanas y que estaría construida sobre la base de los acuerdos existentes entre los
países de la CAN, el Mercosur, sumando a Chile, Surinam y Guyana.
Sede en Quito y en el futuro el Parlamento va a estar ubicado en Cochabamba.

Son órganos de UNASUR:

- Consejo de Jefas o Jefes de Estados y de gobierno.
- Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores.
- Consejo de Delegadas o Delegados.
- Secretaría General.
En 2008 se crearon: Consejos de Defensa y Salud.
En 2009, cuatro Consejos:
1) Lucha contra el Narcotráfico.
2) Infraestructura y Planeamiento.
3) Desarrollo Social
4) Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación de la UNASUR.

Carácter y objetivos de la UNASUR “como una organización dotada de personalidad

jurídica internacional”, asignándole un objetivo general y objetivos específicos:
Objetivo general:
“construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo
cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo
político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento
y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica,
lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las
asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.”

En ellos se definen los ámbitos principales de la cooperación: la integración comercial (de

bienes y de servicios) y la libre circulación de personas y capitales; la infraestructura y el
desarrollo; la cooperación en los sectores financiero, social y político; y, los asuntos
jurídicos e institucionales.
En 2009 en Santiago de Chile se crea el Consejo de Defensa Latinoamericano y el Plan de
Acción 2009-2010, a los fines de desarrollar cuatro ejes: 1) Políticas de defensa; 2)
Cooperación militar, acciones humanitarias y operaciones paz; 3) Industria y tecnología de
defensa; y 4) Formación y capacitación.

En mayo de 2010 se celebró en Los Cardales, Argentina, una reunión extraordinaria del
Consejo de jefes y jefas de Estado de UNASUR. Interesa destacar:
La designación reciente de un Secretario General adquiere relevancia por la enorme
sobrecarga que se ha auto impuesto UNASUR.

Modelos de integración latinoamericana

Mercado Común Centroamericano (MCC)

Primeras instituciones supranacionales en América Central (1951), Comité

Centroamericano de Cooperación Económica y la Organización de Estados
Centroamericanos (ODECA). Ante el escaso resultado de estos intentos, en 1960 El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscriben el Tratado de Managua o
“Tratado General de Integración Económica”. Costa Rica se adhirió el 23 de julio de 1962.
Organos institucionales: El Consejo Económico Centroamericano; el Consejo Ejecutivo
y la Secretaría Permanente.
Fue exitosa la adopción del Arancel Externo Común.
En 1961, comenzó el funcionamiento del Banco Centroamericano de Integración
Económica, realizando gran actividad financiera de toda índole.
Esta tendencia positiva de la integración centroamericana comenzó a declinar a mediados
de los setenta, debido entre otras razones a la guerra entre El Salvador y Honduras.
A partir de 1987, superadas las confrontaciones bélicas, los Estados de América Central
convinieron, a partir de los Tratados de Esquípulas.
En 1990, los Presidentes centroamericanos, aprobaron un Plan de Acción Económica de
Centroamérica (PAECA).
Lograron imponer, con la excepción de Honduras, un arancel externo común.

La Comunidad Andina de Naciones (CAN):

El Acuerdo de Cartagena que da nacimiento al Grupo Andino 26 de mayo de 1969 entre

Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.
Venezuela ingresó en 1973 y Chile se retiró en 1976.
Objeto: eliminar gravámenes y restricciones sobre la importación de productos
originarios de cualquier país miembro.
Se creó la Comisión, integrada por representantes de los gobiernos y la Junta, que era el
órgano técnico-ejecutivo con facultades de iniciativa.
Las empresas transnacionales se opusieron a su puesta en práctica, y fueron tan graves las
tensiones al interior del Grupo, que Chile tomó la decisión de retirarse en 1976.
La Unión Aduanera Andina, aunque de manera imperfecta, está funcionando desde 1995,
año en que entró en vigencia el Arancel Externo Común adoptado por Colombia,
Ecuador y Venezuela.
En diciembre de 2003, se firmó en Montevideo el Convenio Marco para el establecimiento
de un Área de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y Mercosur; de esta
manera, Venezuela, Ecuador, Colombia y Perú pasaron a ser Estados asociados del
Mercosur. A su vez, los países del Mercosur tienen la misma condición con respecto a la
CAN.

Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA)

Creación 14 de noviembre de 2004, a los dos países originarios Cuba y Venezuela se

incorporaron otros siete países (Bolivia en 2006, Nicaragua en 2007, Dominica y
Honduras en 2008 y Ecuador, San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda en
2009).
Banco del ALBA (Caracas) y el Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos
(SUCRE).
El Tratado Constitutivo define al SUCRE “como mecanismo de cooperación, integración y
complementación económica y financiera, destinado a la promoción del desarrollo integral
de la región latinoamericana y caribeña”.

El Mercosur: Antecedentes históricos y normativos.

Más que las etapas previas CEPAL (de los años cincuenta), Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC) de 1960 o de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI) en 1980, el Mercosur encuentra sus antecedentes más destacados en el Acta de
Foz de Iguazú, de noviembre del año 1985, firmada por presidentes José Sarney y Raúl
Alfonsín. Dicha acta fue el corolario que luego se concretó en el Tratado de Asunción de
marzo de 1991.
Se buscaba dejar definitivamente atrás las hipótesis de conflicto y la pugna de liderazgos a
nivel continental entre ambos países.
En 1986 Brasil y Argentina dieron un paso más con la firma del Acta para la Integración
Argentino-Brasileña, que estableció el Programa de Integración y Cooperación
Económica (PICE).
El cambio de rumbo coincidió también con el relevo de gobiernos en Argentina y Brasil, en
acompañamiento directo con la nueva ideológica a nivel internacional: Menem y Collor de
Mello.
Este documento firmado el 6 de julio de 1990 Argentina y Brasil, proponía el
establecimiento de “un Mercado Común entre (ambos países), el que deberá
encontrarse definitivamente conformado el 31 de diciembre de 1994”. Llegar al 31 de
diciembre de 1994 al arancel 0 (cero).
Finalmente se llegó a la firma solemne del Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991.

Tratado de Asunción (T.A.):

“Tratado para la constitución de un Mercado Común entre Argentina, Brasil, Paraguay y

Uruguay”, Asunción el 26 de marzo de 1991, entro en vigencia en noviembre.
Más tarde se unieron Chile y Bolivia; en el año 2003 Perú, Colombia, Ecuador y
Venezuela entraron como miembros asociados sin poder de decisión.

Características generales

Es un tratado de debida forma o solemne, de carácter subregional, limitadamente

abierto, multilateral, provisorio y programático.
Es subregional: tiende a crear un mercado común entre cuatro de sus once firmantes.
Es limitadamente abierto: permite la adhesión de nuevos socios, siempre miembros de la
ALADI. En todos los casos, la aprobación será por decisión unánime de los Estados Partes.
Sólo Venezuela ha solicitado su incorporación como miembro pleno.
Es plurilateral: celebrado por varios sujetos de derecho internacional.
Es provisorio establece un programa a cumplir en un tiempo determinado: desde su
entrada en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1994.
Es programático: fija un programa y pone a cargo de las instituciones su desarrollo
posterior, construcción del sistema (Preámbulo del T.A., según su contenido, es, al igual
que el Tratado de Roma de 1957).
Desde el punto de vista de las normas que el mismo genera, el Tratado de Asunción es un
tratado constitutivo u originario. En efecto, a partir de las decisiones, resoluciones y
directivas de los órganos por él creados que se irá desarrollando el posterior derecho
derivado.
Rigen los clásicos principios de buena fe, de res inter alios acta (los tratados producen
efectos sólo para las partes), de pacta sunt servandæ rebus sic stantibus (los pactos
deben ser cumplidos, en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le
dieron origen).
Estructura (cuerpo principal y de cinco anexos). El cuerpo principal tiene un preámbulo y
seis capítulos: I. Propósitos, principios e instrumentos; II. Estructura orgánica; III.
Vigencia; IV. Adhesión; V. Denuncia y VI. Disposiciones Generales. Los anexos han
perdido vigencia.

Objetivos y medios

Artículo 1: “los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deber estar
conformado al 31 de diciembre de 1994”.

En la actualidad el Mercosur no constituye un Mercado Común, sino una Unión

Aduanera imperfecta, habiéndose fijado en la Cumbre Presidencial de Foz de Iguazú
de Diciembre de 2010 un cronograma para alcanzar la meta de una Unión Aduanera
perfecta en el 2019.

Se ha conseguido con rigor y puntualidad el calendario de rebajas arancelarias convenido

en el Anexo I, y se cuenta además con un arancel externo común.

Igualdad fiscal entre los socios (Art 7): Procede respecto de los productos originarios de
cualquiera de los Estados partes, que tendrán el mismo tratamiento fiscal en el territorio de
todos los demás socios.
Cláusula de la Nación más favorecida (Art. 8, inc. d): Se aplica de manera automática a
todos los Estados partes, respecto de cualquier franquicia, ventaja, favor, etc. que uno de
los socios conceda a un producto originario de o destinado a terceros países no miembros
de la ALADI.

Estructura institucional

El Tratado de Asunción prevé la conformación de dos órganos principales: Consejo del

Mercado Común (CMC) y el Grupo Mercado Común (GMC). Una Secretaría
Administrativa del GMC y una Comisión Parlamentaria Conjunta.
• Consejo del Mercado Común: órgano de mayor jerarquía institucional, integrado por
ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los Estados parte. Cada seis meses, y
por orden alfabético, el CMC elegirá de su seno una Presidencia.
• Grupo Mercado Común: órgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del Mercosur,
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios
de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economía y a los Bancos Centrales de los
respectivos Estados parte.
• Secretaría Administrativa: sede en Montevideo, función archivo de documentación y
llevar a cabo las comunicaciones de actividades del Mercosur.
• Comisión Parlamentaria Conjunta: función facilitar el avance hacia la constitución del
Mercado Común. El Tratado no prevé la forma en que la misma estará integrada.

El siguiente cuadro: esquema institucional delineado por el Tratado de Asunción:

Protocolo de Brasilia (P.B.):

En cumplimiento del Tratado de Asunción, en la III Reunión del Grupo Mercado Común
(GMC) celebrada entre los días 21 y 23 de octubre de 1991 en Asunción del Paraguay, se
creó un grupo ad-hoc con la finalidad de preparar un proyecto de Sistema de Solución de
Controversias para el período de transición.
A tal fin se aprobó el “Protocolo de Brasilia para la Solución de Controversias” el 17 de
diciembre de 1991, el cual fue suscripto por los cuatro Estados Partes y entró en
vigencia el 24 de abril de 1993.
Una primera etapa de negociaciones durante un breve periodo. Si las mismas fracasan, el
Grupo Mercado Común formulará recomendaciones, asesorado por expertos, si se
estimare necesario. Las recomendaciones que realicen estos órganos no son obligatorias.
Si la controversia aún no hubiera encontrado solución, se inicia la instancia arbitral, a
través de la conformación de un tribunal ad hoc, compuesto por tres árbitros. El laudo es
vinculante para las partes y no podrá ser apelado.
Los particulares, sean personas físicas o jurídicas, no pueden acceder a la instancia
arbitral.
El sistema de solución de controversias descripto es pasible de numerosas críticas.
Gran parte de estas críticas subsisten respecto al sistema de solución de controversias
creado por el Protocolo de Olivos, como se verá en el apartado 3.2.7.

Protocolo de Ouro Preto (P.O.P.):

17 de diciembre de 1994, se aprobó en Ouro Preto, Brasil, protocolo adicional sobre la

estructura institucional del Mercosur.
- Creación de un nuevo órgano decisorio como la Comisión de Comercio del
Mercosur (CCM), igualmente dependiente de los Poderes Ejecutivos.
- Creación formal de órganos consultivos con atribuciones menguadas como la
Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Económico y
Social (FCES).
- Se profundizó la personalidad jurídica internacional.
- Se reglamentó el mecanismo de internalización y vigencia de la normativa del
Mercosur.
- Nuevos Subgrupos de Trabajo (SGT), los Comités Técnicos, las Reuniones
Especializadas y las Reuniones de Ministros.

A partir de este Protocolo, la estructura institucional del Mercosur contará con los
siguientes órganos:
• El Consejo del Mercado Común (CMC): órgano superior del Mercosur
• El Grupo Mercado Común (GMC), órgano ejecutivo se pronuncia mediante
resoluciones.
• La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), asiste al G.M.C. se expide mediante
directivas o propuestas.
• La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC), órgano representativo de los Parlamentos
de los Estados Partes en el ámbito del Mercosur.
• El Foro Consultivo Económico-Social (FCES), órgano de representación de los sectores
económicos y sociales.
• La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM).

Protocolo de Olivos (P.O.):

Luego del colapso político y financiero de la Argentina de 2001 y 2002, con su fortísimo
impacto en toda la región, la voluntad política e institucionalista no sólo se consolidó sino
que comenzó a producir impactos y resultados importantes a nivel de los gobiernos.
El 18 de febrero del 2002, reunidos en la Quinta Presidencial de Olivos y teniendo como
anfitrión al entonces novel Presidente argentino, Eduardo Duhalde, los Presidentes y
Ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro países del Mercosur, firmaban el
largamente esperado Protocolo para la Solución de Controversias en el Mercosur.
Este instrumento entró en vigencia el día 2 de enero del año 2004, y derogó a partir de su
entrada en vigencia el Protocolo de Brasilia.

- Creación del Tribunal Permanente de Revisión (TPR) con el objeto de "garantizar

la correcta interpretación, aplicación y cumplimiento de los instrumentos
fundamentales del proceso de integración y del conjunto normativo del Mercosur de
forma consistente y sistemática". Sede en la ciudad de Asunción, Paraguay.
Instancia de revisión de sus laudos.
- Podrán solicitar opiniones consultivas al TPR todos los Estados Partes del Mercosur
actuando conjuntamente, los órganos con capacidad decisoria del Mercosur, los
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y el Parlamento del Mercosur.

El 15 de diciembre de 2003, en Montevideo, el Consejo del Mercado Común por Decisión

37/03 aprobó como Anexo el Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solución de
Controversias en el Mercosur.
Es el que rige en la actualidad.

Sistema institucional del Mercosur:

A partir del Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente desde el
1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura institucional básica compuesta por los
órganos que se detallan en el presente apartado.
Sin embargo, resulta importante señalar que con posterioridad a dicho Protocolo, se han
producido innovaciones institucionales de importancia. El siguiente cuadro, resume la
evolución de la estructura institucional del Mercosur posterior al Protocolo de Ouro Preto,
indicando las modificaciones a los órganos existentes, como así también, los nuevos
órganos que fueron creados a los fines de mejorar la eficiencia del proceso integrador:
Fuente (Galeano, 2011).

Creemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento institucional del

Mercosur y el refuerzo de su dimensión jurídicainstitucional ocupan un papel de relevancia
en la agenda del bloque, en el camino hacia la conformación del mercado común.
En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado Común definió los
siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque (Decisión CMC Nº
56/07)2: 2 Información extraída de la página oficial del Mercosur: http://www.
Mercosur.int
• Reestructuración de los órganos decisorios del Mercosur y de sus foros subordinados, lo
que incluye sus competencias.
• Perfeccionamiento del sistema de solución de controversias del Mercosur y
fortalecimiento de sus órganos institucionales.
• Perfeccionamiento del sistema de incorporación, vigencia y aplicación de la normativa del
Mercosur.
• Establecimiento de un presupuesto Mercosur que contemple los requerimientos
presupuestarios de la Secretaría del Mercosur y la Secretaría del Tribunal Permanente de
Revisión.
• Mediante la Resolución GMC Nº 06/10 el Grupo Mercado Común aprobó la creación de
la "Reunión de Alto Nivel para el Análisis Institucional del Mercosur" (RANAIM), con el
fin de analizar los aspectos institucionales centrales del Mercosur y formular propuestas
tendientes a la profundización del proceso de integración y al fortalecimiento de sus
instituciones.
El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del Mercosur, cuyos órganos
principales serán analizados en esta sección.
El Consejo Mercado Común (CMC): estructura, integración y atribuciones.

El CMC fue creado por el Tratado de Asunción (artículos 9 a 11), pero adoptó su actual
estructura y funciones por el Protocolo de Ouro Preto (artículos 1 a 8). Es el órgano
superior del Mercosur y le corresponde “la conducción política del mismo y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la
constitución definitiva del Mercado Común” (Art. 3 P.O.P.). Al Consejo le corresponde por
consiguiente, definir las líneas generales del proceso de integración en un sentido amplio,
así como articular el esfuerzo político necesario para el desarrollo del mismo.
Está integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economía de los estados parte
(Art. 4 P.O.P.) y se reúne las veces que considera oportuno, por lo menos una vez por
semestre con la presencia de los presidentes de los estados parte. Su presidencia, semestral,
se ejerce por rotación de los estados, por orden alfabético (Art. 5 P.O.P.). Sus reuniones son
coordinadas por los ministros de relaciones exteriores y a ellas pueden ser invitados otros
ministros o autoridades de nivel ministerial (Art. 7).
El Consejo del Mercado Común, mediante la DEC. Nº 11/03, IV CMC EXT – Montevideo,
6/X/03, ante la necesidad de avanzar en el fortalecimiento de la estructura institucional del
Mercosur, decidió crear, con carácter permanente, la Comisión de Representantes
Permanentes del Mercosur (CRPM) como órgano del Consejo del Mercado Común (art. 1),
estando dicha Comisión integrada por los Representantes Permanentes de cada Estado Parte
para el Mercosur y por un Presidente. Como Presidente actúa una personalidad política
destacada, de nacionalidad de uno de los Estados Partes, designada por el Consejo del
Mercado Común a propuesta de los Presidentes de los Estados Partes (art. 2).
El CMC toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los estados Parte y
se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos últimos (Art. 9 P.O.P.).
En el Protocolo de Ouro Preto (Art. 8) se detallan sus funciones y atribuciones, las más
importantes de las cuales son las siguientes:
• Velar por el cumplimiento del tratado de asunción, de sus protocolos y de los acuerdos
firmados en su marco.
• Formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación del mercado
común.
• Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur.
• Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros países, grupos de
países y organismos internacionales, funciones que pueden ser delegadas por mandato
expreso al grupo mercado común.
• Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo mercado común.
• Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por
las mismas.
• Crear los órganos que estime pertinentes, así como modificarlos o suprimirlos; y adoptar
decisiones en materia financiera y presupuestaria.

El Grupo Mercado Común (GMC): estructura, integración y atribuciones.

Al Grupo Mercado Común le compete, al igual que al Consejo Del Mercado Común, la
administración y ejecución del Tratado de Asunción y de los acuerdos específicos y
decisiones que se adopten en el marco jurídico que en el mismo se establece (art. 9 del
T.A.).
El Grupo Mercado Común, por su parte, aunque dotado de competencia normativa, es
calificado como el órgano ejecutivo del Mercosur (arts. 13 del Tratado de Asunción y 10
del P.O.P.). Jerárquicamente se encuentra con carácter inmediato por debajo del CMC.
El Grupo Mercado Común (GMC) está integrado por cuatro miembros titulares no
ministeriales de cada país. Tres de esos cuatro miembros deben representar
obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía, y a los Bancos
Centrales de los países miembros (art. 11 P.O.P.). Los miembros titulares y alternos de cada
Estado Parte “constituirán, para todos los efectos, la respectiva Sección Nacional del Grupo
Mercado Común” (art. 2, aptdo. 3 del Reglamento Interno del GMC).
La coordinación del GMC la realizan los Ministerios de Relaciones Exteriores. El GMC
puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El
GMC tiene un presidente, que debe rotar entre los estados cada seis meses.
Entre las funciones y atribuciones del GMC se destacan (Art. 14 P.O.P.):
• Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus protocolos y de los acuerdos
firmados en su marco.
• Proponer proyectos de decisión al CMC.
• Tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por
el Consejo.
• Proponer medidas concretas tendientes a la aplicación del programa de liberación
comercial, a la coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos
frente a terceros.
• Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitución del mercado
común.
• Crear, modificar o suprimir órganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones
especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos.
• Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los
demás órganos del Mercosur en el ámbito de sus competencias.
• Negociar, con la participación de representantes de todos los estados
Parte, por delegación expresa del CMC y dentro de los límites establecidos en mandatos
específicos concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros
países, grupos de países y organismos internacionales. El GMC, cuando disponga de
mandato para tal fin, procederá a la firma de los mencionados acuerdos. Además, cuando
sea autorizado por el CMC, podrá delegar los referidos poderes a la Comisión de Comercio
del Mercosur.
• Adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones
emanadas del Consejo.
• Organizar las reuniones del CMC y preparar los informes que éste le solicite.
Finalmente, es importante destacar que el GMC se pronuncia por consenso, mediante
resoluciones, obligatorias para los estados Parte (Art. 37).
Precisamente, de entre las competencias que acabamos de recoger es sobresalen las
“atribuciones legislativas” para dictar resoluciones, así como la facultad de iniciativa de
proponer al Consejo Mercado Común la aprobación de Decisiones sobre materias de su
competencia, ejerciendo en estos supuestos “una suerte de iniciativa en relación al proceso
legislativo, cuando culmina con una Decisión instada por el GMC”. El Grupo Mercado
Común, preservado el papel del Consejo Mercado Común como “motor de la integración”,
puede ser calificado, con todo, como el órgano más dinámico y de mayor transcendencia
práctica en el momento actual del Mercosur (Martínez Puñal, 2005).

La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM): estructura, integración y atribuciones.

La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) es el órgano comercial aduanero del

Mercosur, encargado de seguir el proceso de constitución de la unión aduanera y de asistir
al Grupo Mercado Común, pero con facultades decisorias propias.
Está integrada por cuatro miembros titulares de rango no ministerial de cada país. La
coordinación de sus reuniones está a cargo de los Ministerios de Relaciones Exteriores
(ART. 17 P.O.P.). Debe reunirse por lo menos una vez al mes, y siempre que lo solicite el
GMC o por cualquiera de los Estados Partes. El GMC puede invitar a otros funcionarios de
rango no ministerial a participar de las reuniones.
El Protocolo de Ouro Preto establece para la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM)
las siguientes funciones (Art. 19):

• Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intra-Mercosur

y con terceros países, organismos internacionales y acuerdos de comercio.
• Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados Parte con
respecto a la aplicación y al cumplimiento del arancel externo común y de los demás
instrumentos de política comercial común.
• Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial común
en los estados Parte.
• Analizar la evolución de los instrumentos de política comercial común para el
funcionamiento de la unión aduanera y formular propuestas a éste respecto al GMC.
• Tomar las decisiones vinculadas a la administración y a la aplicación del arancel externo
común y de los instrumentos de política comercial común acordados por los estados Parte.
• Informar al GMC sobre la evolución y la aplicación de los instrumentos de política
comercial común, sobre la tramitación de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones
adoptadas respecto de las mismas.
• Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones a las normas existentes en materia
comercial y aduanera del Mercosur.
• Proponer la revisión de las alícuotas arancelarias de ítems específicos del arancel externo
común, incluso para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el
ámbito del Mercosur.
• Establecer los comités técnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así
como dirigir y supervisar las actividades de los mismos.
• Desempeñar las tareas vinculadas a la política comercial común que le solicite el GMC.
La CCM se pronuncia por consenso, a través de directivas o propuestas. Las primeras son
obligatorias para los estados Parte (Art. 20 P.O.P.).

El Parlamento del Mercosur (PM): estructura, integración y atribuciones

La creación del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso abierto en 2002, de

constitución de organismos y procedimientos que tienen como fin evidente institucionalizar
el bloque y darle permanencia y autonomía política.
En ocasión de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de diciembre de 2004
el Consejo del Mercado Común (CMC) encomendó a la Comisión Parlamentaria Conjunta
(CPC) la redacción de una propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del
Mercosur, con el mandato de entregar la misma antes de la finalización de 2006.
La CPC realizó el proyecto con gran antelación a la fecha de vencimiento y el 9 de
diciembre de 2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron el
Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur constituyendo el nuevo organismo.
El Parlamento de Mercosur debía comenzar a funcionar antes del 31 de diciembre de 2006,
pero finalmente concretó su primera reunión el 7 de mayo de 2007, dejando de existir la
Comisión Parlamentaria Conjunta.
El Parlamento del Mercosur es el órgano de representación de la pluralidad ideológica y
política de los pueblos de los países miembros del Mercosur:
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Si bien no tiene facultades decisorias,
se trata de un órgano independiente y autónomo, que ha sido concebido para desempeñar
un fuerte papel político.
Con relación a su composición, en una primera etapa (2007-2010) sus miembros son
elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. La composición es
paritaria: 18 legisladores (9 diputados y 9 senadores) por cada uno de los Estados Parte, los
cuales son nombrados por el Congreso de cada país. Ello significa que para esta primera
etapa, el PM cuenta con un total de 72 miembros los cuales tienen voz y voto. En el caso de
Venezuela, al no haber sido ratificada aun su incorporación como miembro pleno del
bloque, sus legisladores cuentan con voz pero no con voto siendo 9 miembros y no 18
como el resto de los Estados.
En una segunda etapa, serán elegidos por voto directo (a partir de 2011) y simultáneo
(desde 2015) de los ciudadanos, siguiendo el criterio de representatividad ciudadana. Se
tratará de un sistema representativo proporcional atenuado. Ello supone que ninguna
delegación por sí sola o asociada a otra podrá tener mayoría automática. Entre 2011 y 2014
Argentina contará con 26 parlamentarios, Brasil con 37, y Paraguay y Uruguay con 18 cada
uno. Desde 2015, Argentina tendrá 45 parlamentarios, Brasil 75 y Paraguay y Uruguay 18
cada uno (Quijano, 2010).
El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cámara y debe realizar
al menos una sesión ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios pueden
convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo que lo regula contempla la posibilidad
de realizar sesiones virtuales, sin presencia física de los parlamentarios en un mismo lugar.
Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayorías (art. 15), pensadas para
temas de distintas complejidad o que afecten diferentes intereses:
• Simple: más de la mitad de los parlamentarios presentes
• Absoluta: más de la mitad del total de parlamentarios
• Especial: dos tercios del total de parlamentarios que además debe incluir votos de
parlamentarios de todos los países
• Calificada: en cada bloque de países hay que alcanzar más de la mitad de todos los
parlamentarios de ese país.
El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman
decisiones sin necesidad de que sean unánimes. Funciona en plenario y comisiones. Las
comisiones –que pueden ser Permanentes, Temporarias o Especiales- refieren a diferentes
temáticas, como por ejemplo: Asuntos Jurídicos e Institucionales; Asuntos Económicos,
Financieros, Comerciales, Fiscales y Monetarios; Asuntos Internacionales, Interregionales
y de Planeamiento Estratégico; Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Deporte;
Trabajo, Políticas de Empleo, Seguridad Social y Economía Social. Desarrollo Regional
Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo;
Ciudadanía y Derechos Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa; Infraestructura,
Transportes, Recursos Energéticos, Agricultura, Pecuaria y Pesca; Presupuesto y Asuntos
Internos.
Según el artículo 4 del Protocolo Constitutivo, el Parlamento del Mercosur tiene las
siguientes competencias:
1. Velar en el ámbito de su competencia por la observancia de las Normas del Mercosur.
2. Velar por la preservación del régimen democrático en los Estados Partes, de conformidad
con las Normas del Mercosur, y en particular con el Protocolo de Ushuaia sobre
Compromiso Democrático en el Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile.
3. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situación de los Derechos Humanos
en los Estados Partes, teniendo en cuenta los principios y las Normas del Mercosur.
4. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los órganos decisorios y
consultivos del Mercosur establecidos en el Protocolo de Ouro Preto sobre cuestiones
vinculadas al desarrollo del proceso de integración.
Los pedidos de informes deberán ser respondidos en un plazo máximo de 180 días.
5. Invitar, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del CMC, a representantes de los
órganos del Mercosur, para informar y/o evaluar el desarrollo del proceso de integración,
intercambiar opiniones y tratar aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos
en consideración.
6. Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que
presente un informe sobre las actividades realizadas durante dicho período.
7. Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que
presente el programa de trabajo acordado, con los objetivos y prioridades previstos para el
semestre.
8. Realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Económico-Social a fin de
intercambiar informaciones y opiniones sobre el desarrollo del Mercosur.
9. Organizar reuniones públicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de
integración, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos.
10. Recibir, examinar y en su caso canalizar hacia los órganos decisorios, peticiones de
cualquier particular de los Estados Partes, sean personas físicas o jurídicas, relacionadas
con actos u omisiones de los órganos del Mercosur.
11. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al
desarrollo del proceso de integración, por iniciativa propia o a solicitud de otros órganos
del Mercosur.
12. Con el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor
de las Normas en los Estados Partes, el Parlamento elaborará dictámenes sobre todos los
Proyectos de Normas del Mercosur que requieran aprobación legislativa en uno o varios
Estados Partes, en un plazo de noventa días (90) de efectuada la consulta.
Dichos proyectos deberán ser enviados al Parlamento por el órgano
decisorio del Mercosur, antes de su aprobación.
Si el Proyecto de Norma del Mercosur es aprobado por el órgano decisorio, de conformidad
con los términos del dictamen del Parlamento, la Norma deberá ser remitida por cada Poder
Ejecutivo Nacional al Parlamento del respectivo Estado Parte, dentro del plazo de cuarenta
y cinco (45) días, contados a partir de dicha aprobación.
En caso que la Norma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del
Parlamento, o si éste no se hubiere expedido en el plazo mencionado en el primer párrafo
del presente numeral, la misma seguirá su trámite ordinario de incorporación.
Los Parlamentos Nacionales, según los procedimientos internos correspondientes, deberán
adoptar las medidas necesarias para la instrumentación o creación de un procedimiento
preferencial para la consideración de las Normas del Mercosur que hayan sido adoptadas de
conformidad con los términos del dictamen del Parlamento, mencionado en el párrafo
anterior.
El plazo máximo de duración del procedimiento previsto en el párrafo precedente, será de
hasta ciento ochenta (180) días corridos, contados a partir del ingreso de la Norma al
respectivo Parlamento Nacional.
Si dentro del plazo de ese procedimiento preferencial el Parlamento del Estado Parte
rechaza la Norma, ésta deberá ser reenviada al Poder Ejecutivo para que la presente a la
reconsideración del órgano correspondiente del Mercosur.
13. Proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideración por el Consejo del
Mercado Común, el que deberá informar semestralmente sobre su tratamiento.
14. Elaborar estudios y anteproyectos de Normas nacionales, orientados a la armonización
de las legislaciones nacionales de los Estados Partes, los que serán comunicados a los
Parlamentos Nacionales a los efectos de su eventual consideración.
15. Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos Nacionales, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los objetivos del Mercosur, en particular aquellos relacionados
con la actividad legislativa.
16. Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros Estados y otras
instituciones legislativas.
17. Celebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del órgano competente
del Mercosur, convenios de cooperación o de asistencia técnica con organismos públicos y
privados, de carácter nacional o internacional.
18. Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y participativa en
el Mercosur.
19. Recibir dentro del primer semestre de cada año un informe sobre la ejecución del
presupuesto de la Secretaría del Mercosur del año anterior.
20. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su ejecución al Consejo del
Mercado Común dentro del primer semestre del año posterior al ejercicio.
21. Aprobar y modificar su Reglamento Interno.
22. Realizar todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus competencias.

El Foro Consultivo Económico y Social (FCES): estructura, integración y atribuciones

El Foro Consultivo Económico-Social del Mercosur (FCES), es el órgano de representación

de los sectores económicos y sociales de los Estados partes del Mercosur, e integra su
estructura institucional, de acuerdo a lo establecido por el Protocolo de Ouro Preto.
A través del FCES la sociedad civil de los cuatro países que componen a Mercosur
(210.485.000 habitantes) puede expresarse sobre diversas materias que reflejen la
preocupación y aspiraciones de los sectores que lo integran: representaciones de los
empresarios, trabajadores y trabajadoras y sectores diversos.
Su sesión constitutiva se llevó a cabo en Buenos Aires el 31 de mayo de 1996, oportunidad
en la que se aprobó su reglamento interno, homologado pocos días después, el 21 de junio
de dicho año, por medio de la Resolución N° 68/96 del Grupo Mercado Común (GMC).
La estructura institucional del FCES está formada por el Plenario del Foro, el cual puede
constituir órganos de asesoramiento. El Plenario del Foro es el órgano superior del FCES,
al cual compete la adopción de las decisiones necesarias para asegurar el buen
cumplimiento de lo estipulado en el Protocolo de Ouro Preto y en el Reglamento.
A su vez, el FCES está compuesto por las respectivas Secciones Nacionales de cada Estado
Parte del Mercosur en concordancia con el artículo 28 del Protocolo de Ouro Preto. Éstas
pueden definir en forma independiente, y de acuerdo con sus propias peculiaridades
internas, los sectores económicos y sociales que las componen, exigiéndose que las
Organizaciones que representan a dichos sectores privados sean las más representativas y
de ámbito nacional. Cada Sección Nacional tendrá derecho a nueve delegados titulares y
sus respectivos alternos en el Plenario del Foro, no estando obligada a designarlos en su
totalidad.
De acuerdo con su Reglamento (Art. 2), los principales cometidos del FCES son:
• Pronunciarse dentro del ámbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por
iniciativa propia o sobre consultas que, acompañando información suficiente, realicen el
GMC y demás órganos del Mercosur. Dichas recomendaciones pueden referirse tanto a
cuestiones internas del Mercosur, como a la relación de éste con otros países, organismos
internacionales y otros procesos de integración.
• Cooperar activamente para promover el progreso económico y social del Mercosur,
orientado a la creación de un mercado común y su cohesión económica y social.
• Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y económico derivado de las
políticas destinadas al proceso de integración y las diversas etapas de su implantación, sea a
nivel sectorial, nacional, regional o internacional.
• Proponer normas y políticas económicas y sociales en materia de integración.
• Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza similar sobre
cuestiones económicas y sociales de relevancia para el Mercosur.
• Establecer relaciones y realizar consultas con instituciones nacionales o internacionales
públicas o privadas, cuando sea conveniente o necesario para el cumplimiento de sus
objetivos.
• Contribuir a una mayor participación de las sociedades en el proceso de integración
regional, promoviendo la real integración en el Mercosur y difundiendo su dimensión
económico-social.
• Tratar cualquier otra cuestión que tenga relación con el proceso de integración.
El Foro Consultivo Económico-Social, como indica su denominación, tiene naturaleza
consultiva, conteniendo una gran carga simbólica, por el hecho de que su creación significa
que las fuerzas sociales del Mercosur pueden, en adelante, participar juntas y directamente
en el proceso político y administrativo del Mercosur (Martínez Puñal, 2005).

La Secretaria Administrativa (SA): estructura, integración y atribuciones.

La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) aparece por primera vez en el Tratado de
Asunción (TA) bajo la forma de un órgano auxiliar del GMC. En el Protocolo de Ouro
Preto su estatus se modifica, en tanto se la define como un órgano de apoyo operativo de
todo el sistema, responsable de la prestación de servicios a las demás instituciones del
Mercosur. Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan:

• Servir como archivo oficial de la documentación del Mercosur.

• Realizar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el marco del Mercosur.
En ese contexto, le corresponde:
.. Realizar, en coordinación con los estados Parte, las traducciones auténticas para los
idiomas español y portugués de todas las decisiones adoptadas por los órganos de la
estructura institucional del Mercosur.
.. Editar el boletín oficial del Mercosur.
• Organizar los aspectos logísticos de las reuniones del CMC, del GMC y de la CCM y,
dentro de sus posibilidades, de los demás órganos del Mercosur, cuando las mismas se
celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su
sede permanente, la SAM proporcionará apoyo al estado en el que se realice la reunión.
• Informar regularmente a los estados Parte sobre las medidas implementadas por cada país
para incorporar en su ordenamiento jurídico las normas emanadas de los órganos del
Mercosur.
• Desempeñar las tareas que le sean solicitadas por el CMC, el GMC y la CCM.
De acuerdo a la Decisión N.° 30/2002 del CMC, la SAM fue transformada en Secretaría
Técnica. La Secretaría Técnica es vislumbrada como un “órgano con amplia capacidad
operacional, apto para generar un efectivo espacio de reflexión sobre el proceso de
integración” (Martínez Puñal, 2005).
A raíz de la Resolución del Grupo Mercado Común Nº. 01/03, Estructura y
Funcionamiento de la Secretaría del Mercosur, XLIX GMC, Asunción, 04/IV/03, está
compuesta por el Director y tres Sectores, a saber: Sector de Asesoría Técnica, Sector de
Normativa y Documentación y Sector de Administración y Apoyo. El Director de la
Secretaría es responsable del adecuado cumplimiento del conjunto de tareas atribuidas a la
Secretaría y de la gestión administrativa, financiera y patrimonial de la misma (Anexo I de
la Decisión Nº. 01/03). Tiene la nacionalidad de uno de los estados Partes, elegido por el
GMC en forma rotativa, previa consulta a los estados y designado por el CMC. Su mandato
tiene una duración de dos años, y está prohibida su reelección.

3.2.7. El sistema de solución de controversias: Caracteres generales. Legitimación. Etapas.

Estructura

Evolución del sistema de solución de controversias

Con la firma del Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991 se estableció en su Anexo III
un sistema provisorio para resolver controversias, caracterizado por negociaciones
intergubernamentales directas.
Instado el procedimiento, de no lograrse una solución, se previó que los Estados Partes se
someterían a consideración del Grupo Mercado Común (GMC), que en un lapso de 60 días
formularía recomendaciones para resolver la discrepancia. Para ello el GMC podía contar
con el asesoramiento técnico de expertos o grupos de peritos. En caso de no lograrse una
solución en esa instancia, se elevaría la controversia al Consejo de Mercado Común (CMC)
para que adoptara las recomendaciones pertinentes.
Ante el carácter provisorio del sistema, los Estados Partes se comprometieron a adoptar un
sistema definitivo antes del 31 de diciembre de 1994. En consecuencia, el 17 de diciembre
de 1991 se suscribió el Protocolo de Brasilia (PB), iniciativa también provisoria —aunque
prolongada hasta el año 2004— que sirvió para la sustanciación de nueve diferendos entre
los Estados Partes sobre cuestiones de diversa índole. Este Protocolo constituyó el inicio
formal de un esquema procedimental dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH),
cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretaría del Mercosur (SM).
Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) —18 de febrero de 2002— se cambió la
estructura para la solución de controversias y se perfeccionó el sistema vigente.

Se creó una instancia permanente, de actuación y reunión ante la convocatoria concreta, el

Tribunal Permanente de Revisión (TPR), para garantizar la correcta interpretación,
aplicación y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de Integración,
que puede entender en primera y única instancia o bien como tribunal de alzada a pedido de
un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la aplicación del derecho en un
pronunciamiento anterior de un TAH (arts. 19 23 y 17 PO).
Finalmente, se sumó también a ese cambio la posibilidad de concurrir al TPR para solicitar
Opiniones Consultivas (art. 3 PO) y para supuestos en los que los Estados Partes activen el
procedimiento establecido para las Medidas Excepcionales de Urgencia (CMC/DEC
Nº23/04).
Caracteres generales
El ámbito de aplicación del Sistema de Solución de Controversias se fracciona en dos:
conflictos entre Estados Partes y reclamos efectuados por particulares. En el primer
supuesto, la competencia del TAH o del TPR recae sobre asuntos que versen sobre la
interpretación, aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción (TA), el Protocolo de
Ouro Preto (POP), los Acuerdos que se celebran en su marco, así como de las Decisiones
del Consejo Mercado Común (CMC), las Resoluciones GMC y las Directivas de la
Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) (art. 1 PO).
Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sanción o aplicación, por
cualquiera de los Estados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo,
discriminatorias o de competencia desleal, en violación del TA, de los acuerdos celebrados
en el marco del mismo, de las decisiones del CMC o de las resoluciones del GMC (art. 39
PO).
Es importante destacar que el Protocolo de Olivos, contempla una jurisdicción alternativa al
Protocolo para algunas de las posibles controversias. Así, las controversias “comprendidas
en el ámbito de aplicación del presente Protocolo que puedan también ser sometidas al
sistema de solución de controversias de la Organización Mundial del Comercio o de otros
esquemas preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados Partes
del Mercosur, podrán someterse a uno u otro foro, a elección de la parte demandante. Sin
perjuicio de ello, las partes en la controversia podrán, de común acuerdo, convenir el foro”
(art. 1, aptdo. 2, párr. primero del Protocolo de Olivos).
Legitimación
Quienes pueden intervenir en un procedimiento de solución de controversias son
únicamente los Estados Partes (arts. 1 PO y 43 POP).
Los particulares —personas físicas o jurídicas— pueden intervenir o iniciar una
reclamación conforme al Sistema de Solución de Controversias instituido por el PO,
únicamente cuando sus intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones
adoptadas por los Estados Partes, contrarias a normativa emanada de los órganos Mercosur
(art. 39 PO) y por medio de la respectiva sección nacional GMC.
Resulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el particular frente al
Estado en el ámbito de la exigencia del debido cumplimiento del Derecho del Mercosur, a
la luz del carácter obligatorio de la intervención del Grupo Mercado Común en
controversias originadas por particulares (art. 41, aptdo. del Protocolo de Olivos) frente al
optativo en las promovidas por los Estados (art. 6, Procedimiento optativo ante el GMC, del
Protocolo) (Martínez Puñal, 2005).
Procedimiento general del Sistema de Solución de Controversias: Etapas El procedimiento
previsto por el Protocolo de Olivos (PO) es contradictorio y público.
El sistema se divide en dos fases. Una precontenciosa, conformada por las negociaciones
directas y la mediación del Grupo Mercado Común (GMC), y otra jurisdiccional,
representada por el proceso arbitral o intervención directa del Tribunal Permanente de
Revisión (TPR).
En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones
directas (arts. 4 y 5 PO). Vencidos los plazos para ello sin que la controversia obtenga
solución, cualquiera de los Estados Partes podrá iniciar directamente el procedimiento
arbitral previsto, o de común acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideración
del GMC (art.6 P.O).
Instada la apertura de esta nueva etapa, el GMC evaluará la situación denunciada, dará
oportunidad a las partes para que expongan sus posiciones, y requerirá el asesoramiento de
expertos cuando lo estime necesario. Al término de esta fase el GMC formulará las
recomendaciones que estime oportunas a los Estados Partes en la controversia tendientes a
la resolución del conflicto (arts. 6, 7 y 8 PO). Concluida esa etapa sin que la controversia
haya encontrado solución, comienza la fase jurisdiccional.
Cualquiera de los Estados Partes podrá comunicar a la Secretaría del Mercosur (SM) su
intención de recurrir al procedimiento arbitral con intervención de un Tribunal Arbitral Ad
Hoc (TAH), o podrán también acordar expresamente someterse directamente y en única
instancia al TPR (arts. 9 y 23 PO). La jurisdicción de ambos Tribunales es obligatoria ipso
facto y sin necesidad de acuerdo especial (art. 26 PO).
Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el TAH (o el TPR),
los Estados Partes en la controversia informarán a éste acerca de las instancias cumplidas
con anterioridad y harán una breve exposición de los fundamentos de hecho o de derecho
de sus respectivas posiciones. El Tribunal deberá expedirse mediante un laudo obligatorio
—e irrecurrible en caso de que emane del TPR— para los Estados Partes involucrados
(art.14, 17, 26 P.O).
En el caso de que una controversia se haya planteado inicialmente ante un TAH, existe la
posibilidad de interponer recurso de revisión contra su Laudo. De esa forma se da
intervención al TPR como tribunal de alzada el cual podrá confirmar, modificar, o revocar
los fundamentos jurídicos y las decisiones del TAH. Su pronunciamiento será —en última
instancia— inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH (arts. 17, 22 y 26, inciso 2º
PO).
En el art. 28 del P.O., apartado 1, se establece que cualquiera de los Estados partes en la
controversia podrá presentar un recurso de aclaratoria del laudo del Tribunal Arbitral Ad
Hoc (o del Tribunal Permanente de Revisión) y sobre la forma en cómo deberá darse
cumplimiento al laudo. El Tribunal respectivo fallará sobre el recurso dentro de los quince
días siguientes a la presentación de solicitud de aclaración y podrá otorgar un plazo
adicional para el cumplimiento del Laudo (art. 28 del Protocolo de Olivos).
En el supuesto de que surjan divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el
Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo,
éste tendrá un plazo de treinta días a partir de la adopción de aquellas, para someter la
situación a la consideración, según corresponda, del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal
Permanente de Revisión, disponiendo el Tribunal respectivo de un plazo de treinta días
desde la fecha de conocimiento de la situación para dirimir al respecto (art. 30, apartados 1
y 2 del P.O.).
Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el PO prevé que su reclamo debe
hacerse ante la Sección Nacional del GMC, debiendo aportar elementos que le permitan
determinar la verosimilitud de la violación y la existencia o amenaza del perjuicio (art. 40
PO).
Presentado el reclamo, la Sección Nacional GMC que lo haya admitido
deberá entablar contactos directos con la Sección Nacional del Estado Parte
reclamado a fin de buscar una solución inmediata. Si la cuestión es resuelta,
se elevan las actuaciones al GMC dándose por finalizada esta etapa (art. 41 PO). Evaluados
los hechos y el derecho del caso —de corresponder dar curso al reclamo—, el GMC
convocará a un grupo de expertos para que luego de escuchar al particular y al Estado
dictamine si procede o no el reclamo (arts. 42 a 44 PO).
Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dándose intervención al TAH o —en su
caso— en instancia única al TPR.
Estructura
Los TAH se forman a partir de las Listas de Árbitros depositadas por cada Estado Parte en
la Secretaría del Mercosur. Cada Tribunal se compone por tres árbitros (art. 10, aptdo. 1
PO), debiendo cada Estado parte en la controversia designar un (1) árbitro titular de la lista
mencionada en el plazo de quince días, contados a partir de la fecha en que la Secretaría
Administrativa del Mercosur hubiese comunicado a los Estados partes en la controversia la
decisión de uno de ellos de recurrir al arbitraje.
Simultáneamente designará, de la misma lista, un árbitro suplente para reemplazar al titular
en caso de incapacidad o excusa de éste en cualquier etapa del procedimiento arbitral.
Conjuntamente, los Estados partes en la controversia designarán de común acuerdo al tercer
árbitro, que presidirá el Tribunal Arbitral Ad Hoc.
El Tribunal Permanente de Revisión (TPR) por su parte, comprende a los Árbitros —art. 18
Protocolo de Olivos (PO) — y a la Secretaría del Tribunal (ST) —art. 35 CMC/DEC
Nº37/03, GMC/RES Nº66/05 y GMC/RES Nº39/10—.
El Tribunal está integrado por cinco Árbitros titulares, uno por cada Estado Parte —con un
suplente—, y un quinto árbitro designado por unanimidad por los Estados Partes.
El Protocolo de Olivos (PO) en su artículo 18 dispone que cada Estado Parte designará 1
(un) árbitro titular y 1 (un) árbitro suplente para integrar el Tribunal Permanente de
Revisión (TPR), por un período de dos (2) años, renovables por no más de dos períodos
consecutivos.
El quinto Árbitro será elegido por unanimidad de los Estados Partes por un período de 3
años, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados Partes. Éste tendrá
nacionalidad de alguno de los Estados Partes del Mercosur. No lográndose unanimidad, la
designación se hará por sorteo.
Son cinco árbitros de disponibilidad permanente, debido a que una vez que acepten la
designación deberán estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los
convoque. Ello significa que no despachan a diario en la Sede del TPR.
El artículo 4 de las Reglas de Procedimiento (CMC/DEC Nº 30/05) establece que el
mandato de los integrantes del TPR se contará a partir de la respectiva designación por el
órgano competente del Mercosur.
La presidencia del TPR es ejercida en forma rotativa conforme al orden alfabético de los
Estados Partes y el Quinto árbitro, durando cada presidencia un (1) año. En el supuesto de
imposibilidad para el ejercicio, la presidencia estará a cargo de quien suceda en el orden de
rotación enunciado.
El art. 20 establece que cuando la controversia involucre a dos estados partes, el tribunal se
integrará con 3 árbitros, 2 serán nacionales de cada estado parte en la controversia y el
tercero, que ejercerá la presidencia, será designado por sorteo, entre los árbitros restantes
que no sean nacionales de los estados partes en la controversia. Si la controversia involucra
a más de dos estados partes, el Tribunal Permanente de Revisión estará integrado por 5
árbitros. Los estados partes, de común acuerdo, podrán definir otros criterios para el
funcionamiento del tribunal en este sentido.
Con relación a la Secretaría del Tribunal (ST), la misma está compuesta por un Secretario
nacional de cualquiera de los Estados Partes, designado por el Consejo de Mercado Común
por concurso de méritos, y cuatro áreas bajo su supervisión indispensables para el
funcionamiento del TPR: 1) Área de Biblioteca y Archivo de Documentos; 2) Área de
Informática y Base de Datos; 3) Área Secretaría y Administración; y 4) Área Jurídica Entre
las funciones de la ST, podemos destacar las siguientes (CMC/DEC 37/03 y GMC/RES
66/05): • Asistir a los árbitros del TPR, y cuando corresponda a los expertos, en el
cumplimiento de sus funciones.
• Coordinar los trabajos de las áreas que integran la ST.
• Coordinar la relación de la ST con el TPR y los demás órganos de la estructura Mercosur.
• Organizar el apoyo logístico a todas las reuniones del TPR.