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2. Marco Teórico
Para el Banco Mundial, la Participación Ciudadana se define como “el proceso a través
del cual los ciudadanos intervienen y comparten el control en la priorización, asignación
de recursos e implementación de iniciativas de desarrollo que afectan a su comunidad”.
Se entiende por participación el conjunto de procesos mediante los cuales los ciudadanos,
a través de los gobiernos o directamente, ejercen influencia en la toma de decisiones. La
participación ciudadana no significa decidir, sino tener la posibilidad de influenciar en las
decisiones que deberán ser tomadas por las instancias de autoridad establecidas en cada
caso.
La Participación de los ciudadanos es una actividad que busca influir sobre las acciones
de gobierno .
b. Definiciones vinculadas
• Democracia participativa
La democracia participativa implica fomentar nuevas formas y mecanismos para la
inserción de la sociedad civil en la toma de decisiones, la gestión y el control social en el
proceso entre los eventos eleccionarios de representantes y mandatarios. La democracia
participativa busca cubrir todos los vacíos que la democracia representativa deja. Implica
la permanente participación y ejercicio de ciudadanía activa, deliberación y roles de la
sociedad en la toma de decisiones, en la gestión y en el control de “la cosa pública” a
nivel nacional o subnacional. En el caso peruano, los presupuestos participativos o los
comités gestión local o comunal se constituyen en formas de democracia participativa. El
desafío al respecto es que las instancias y mecanismos de democracia participativa se
vinculen con las de democracia representativa, con complementariedad.
• Ciudadanía
La definición pionera de Ciudadanía fue planteada por Thomas Marshall a mediados del
siglo XX, quien sostuvo que la ciudadanía es un status de plena pertenencia de los
individuos a una sociedad y se confiere a quienes son miembros a pleno derecho de una
determinada comunidad, en virtud de que disfrutan de derechos en tres ámbitos: civil,
político–social y social. El ámbito civil abarca los derechos necesarios a la libertad
individual. El ámbito político-social involucra el derecho a participar en el ejercicio del
poder político, ya sea como autoridad como elector; mientras que el ámbito social refiere
al derecho al bienestar económico y seguridad, como tener una vida con calidad y
dignidad.
La ciudadanía ha sido entendida desde los orígenes del Estado de derecho como la
posesión y el ejercicio de derechos inalienables por parte de los sujetos que integran la
sociedad y la obligación de cumplir deberes y respetar los derechos de los demás. A los
derechos de autonomía individual frente al poder del Estado y de participación en las
decisiones públicas se agregan los denominados "derechos económicos, sociales y
culturales" (DESC), que responden a los valores de igualdad, solidaridad y no
discriminación. Entre ellos se han reconocido y consagrado los derechos al trabajo, a un
nivel de vida adecuado, a la salud, la alimentación, el vestido, la vivienda, la educación, la
seguridad social, entre otros. Estos nuevos derechos deben habilitar a los actores a
participar cada vez más activamente en decisiones y proyectos que afectan su vida8 . Un
elemento central de la nueva ciudadanía tiene que ver con la interrelación del ciudadano
con la información.
La ciudadanía ha ido como enfoque evolucionando, de centrarse en actores con derechos
hacia agentes que juegan roles hacia la garantía de los derechos personales, sociales,
económicos, culturales y políticos. La ciudadanía debe ser entendida principalmente como
el desempeño centrado en el compromiso activo de los actores sociales con los objetivos
de la sociedad.
• Empoderamiento
Es aquella capacidad adquirida por los actores sociales para autogestionar su desarrollo.
En realidades como la nuestra, tiene connotaciones realmente importantes, ya que se
refiere a que los actores tradicionalmente excluidos, tengan mayor capacidad de decidir y
actuar sobre su vida. Es, por tanto el proceso de ganar poder, con fuerte crecimiento de
las capacidades internas, y en donde la autoestima y el sentido de futuro, juegan un rol
central. El empoderamiento se logra desde una confluencia de intervenciones. El rol de
las instituciones públicas y privadas de promoción del desarrollo es de aportar a generar
mejores condiciones para este empoderamiento9 . Según indica Deepa Narayan, -
investigadora del Banco Mundial-, diversas experiencias de desarrollo a nivel mundial
coinciden en identificar componentes comunes en los cambios y logros en términos de
empoderamiento10 :
• Acceso a información
• Inclusión y participación,
• Gobernabilidad
• Sociedad Civil
El término de actor está referido al rol de las personas como jugadores activos del
proceso de desarrollo. El término de agente, en cambio, refiere a la capacidad para la
actividad en su rol de actor.17 Un actor tiene un aspecto de bienestar y un aspecto de
agente. Amartya Sen, Premio Nóbel de Economía 1998, nos brinda la base para una
mayor comprensión de los roles de los actores del desarrollo, al establecer una distinción
entre lo que él denomina el “aspecto del bienestar” y el “aspecto de agente” de una
persona. El primero hace alusión a los logros y oportunidades de la persona en el
contexto de sus ventajas personales, mientras que el segundo va más allá y examina los
logros y oportunidades en función de objetivos y valores colectivos.
• Concertación
• Espacios de Concertación
• Vigilancia Ciudadana
• La dimensión social, que nos permite identificar los roles de cada uno de los actores
sociales a partir de un enfoque de corresponsabilidad, en el que la población en general
no sólo es vista como titulares de derechos sino también de responsabilidades:
identificando sus necesidades, proponiendo, acompañando la gestión, comprometiendo
recursos (trabajo) y ejerciendo el control de las políticas públicas.
La participación informativa
Es una condición básica para la existencia de cualquier tipo de participación. El objetivo
es proveer información sobre el tema en cuestión. En este nivel el flujo de información es
unidireccional y no existe posibilidad de retroalimentación o negociación por parte de la
ciudadanía, sin embargo la autoridad del estado, debe asegurar que la información tenga
una difusión adecuada, sea oportuna, completa y ampliamente accesible a la población.
Participación consultiva
La participación decisoria
Es habitual, desde los poderes públicos, confundir participación con información. Sin
embargo, la información es sólo el primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vías
para la participación. Así podemos distinguir los siguientes niveles:
• Consulta. Significa que los afectados den su opinión, realicen sugerencias y alternativas
y se abra una fase de diálogo entre la administración y los ciudadanos. Mediante la
regulación de la Información y la Consulta hacemos posible la existencia de un control
sobre la actuación de los poderes públicos y que se llega a acuerdos por consenso.
Los espacios de concertación existentes, pueden ser las mejores herramientas para
identificar con precisión las necesidades sociales, generar propuestas innovadoras,
controlar eficientemente los programas, evaluar sus resultados y velar por una gestión
pública honrada.
3. Base Legal
La Constitución Política del Perú (1993), en su artículo 2º inciso 17, señala que toda
persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de elección, remoción o revocación de autoridades, iniciativa legislativa y
referéndum.
El artículo 31º establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos
políticos mediante referéndum, iniciativas legislativas, remoción o revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por Ley Orgánica.
Conforme al artículo 35º los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a
través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas.
En el artículo 191, indica que el Consejo de Coordinación Regional integrado por los
alcaldes provinciales y los representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y
de coordinación con las municipalidades. Así mismo el artículo 199º los gobiernos
regionales y locales formulan su presupuestos con la participación de la población y
rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad.
Estado En el artículo 4º, señala que "los ciudadanos pueden participar de la fiscalización,
ejecución y control de la gestión del Estado", para garantizar un estado al servicios de la
ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana.
Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783), entre sus principios indica que
"promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano... basada en la participación y en la gestión de gobierno".
Finalmente en esta Ley, en el artículo 20º señala que los presupuestos regionales son
participativos, vale decir entre Estado y Sociedad Civil.
(Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para
regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización).
• Referéndum.
Otros mecanismos de participación establecidos por esta ley para el ámbito de los
gobiernos municipales y regionales.
• La revocatoria de autoridades.
• La remoción de autoridades.
• Otros mecanismos de control establecidos por esta ley para el ámbito de los gobiernos
municipales y regionales.
Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley 28056, agosto 2003) y su reglamento.