UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD INGENIERÍA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL INGENIERÍA DE MINAS

CONSTITUCIÓN DEL PERÚ

MONOGRAFÍA: ACCIÓN POPULAR

DOCENTE : BAZÁN RUÍZ

AUTORES:

 ACUÑA BARDALES, Erickson D

 BURGOS TERRONES, Anabeli
 CAJA PORTAL, Eliseo
 CHILÓN VALDEZ, Reynaldo
 LOZANO TIRADO, Tito
 MALAVER RODRÍGUEZ, Victor
 PÉREZ VENTURA, Alex
 TORRES CABRERA, Mercedes
 ZELADA ARÉVALO, Ernesto

CICLO : VI

Cajamarca, enero del 2018.

 I. DEDICATORIA

En primer lugar a dios por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme
dado salud, ser el manantial de vida y darme lo necesario para seguir adelante día
a día para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor.

A las madres por habernos apoyado en todo momento, por sus consejos, sus
valores, por la motivación constante que ha permitido ser personas de bien, pero
más que nada, por su amor. a los padres por los ejemplos de perseverancia y
constancia que los caracterizan y que nos han infundado siempre, por el valor
mostrado para salir adelante y por su amor y a todos aquellos que ayudaron directa
o indirectamente a realizar este documento

A nuestro maestro por su gran apoyo y motivación para seguir nuestros estudios
profesionales, por su apoyo ofrecido en este trabajo, por habernos transmitido los
conocimientos obtenidos y habernos llevado paso a paso en el aprendizaje.

II
 II. RESUMEN

La Acción Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad

frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un medio de
control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como
son las de nivel administrativo. La controversia en una Acción Popular constituye
una discusión de puro derecho, en el que debe determinarse si la norma de inferior
jerarquía contraviene la Constitución o la ley. Los efectos de la sentencia no son
particulares, sino generales, es decir, su ámbito de vigencia es para un colectivo y
no una determinada persona.

Tanto el proceso de acción popular, la acción de inconstitucionalidad y el proceso

competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la
Constitución en el proceso de inconstitucionalidad.

III
III. INDICE

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IV. INTRODUCCIÓN

Las ideas básicas, que nos trae en principio el termino, “acción popular”, es que se
trata de una actividad de carácter judicial que puede ser emprendida por cualquier
persona o grupo de personas contra algo que perjudica a la colectividad y para que
ello se subsane o se deje sin efecto, De ello podemos deducir que el titular de la
acción, no obligatoriamente es el perjudicado, asimismo que la acción es popular,
porque cualquiera del pueblo puede emprenderla y porque beneficiara a toda una
colectividad, o una parte significativa de ella.

El objeto de nuestro presente trabajo consiste en orientarnos sobre que es el

proceso constitucional de “Acción Popular” ya que es una herramienta útil para
combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de
Decretos Supremos o Resoluciones de Superintendencia de carácter general
pueden estar infringiendo el texto de las leyes tributarias o en forma directa la
Constitución.

El presente trabajo monográfico reúne todas las investigaciones que hemos

realizado como alumnos de la escuela de ingeniería de minas acerca de los
procesos de acción popular en el derecho procesal constitucional, estos son textos
breves con orientaciones, análisis de la problemática observada en la práctica, a
partir de los diversos criterios jurisprudenciales, principalmente del Tribunal
Constitucional y contenidos precisos para el desarrollo de la materia y están
dirigidos a nuestros compañeros de clase.

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V. PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

5.1 DEFINICIÓN:
La acción popular es un proceso constitucional que sirve como mecanismo de la
defensa de la Constitución mediante el cual se pretende la expulsión del sistema
jurídico de una norma (o parte de ella) subsidiario a la ley, que atenta preceptos
constitucionales o legales y se ejerce a través de los órganos jurisdiccionales del
Estado. Este proceso puede ser comparado por analogía con el de
inconstitucionalidad.

5.2 NATURALEZA
a) Objetivo: Defensa de la Supremacía normativa de la Constitución.

b) Subjetivo: Protección de los Derechos Constitucionales.

5.3 RELACION CON EL PROCESO DE

INCONSTITUCIONALIDAD.
Su finalidad común, preservar la supremacía de la Constitución y la jerarquía
normativa consagrada en esta, convierte a los procesos de inconstitucionalidad y
de acción popular en figuras análogas, aunque con algunas diferencias como
veremos más adelante. Por estos puntos comunes, los artículos 75 al 83 de Código
Procesal Constitucional contienen las disposiciones generales aplicables a los
procesos de acción popular y de inconstitucionalidad, existiendo sobre todo
similitud en la admisibilidad y procedencia de las demandas.

5.4 CARACTERISTICAS PROCESO DE ACCION POPULAR

a. Es Una Acción Pública: La acción es popular porque la podrá ejercer
cualquier ciudadano del pueblo. Ello resalta su carácter democrático y, a su
vez, se considera como una de las vías de la participación democracia; por
consiguiente, su ejercicio es eminentemente de carácter político, porque el
pueblo por medio de un ciudadano podrá cuestionar los actos normativos
que expiden los gobernantes, cuando sean violatorios de los derechos
constitucionales (fundamentales, económicos, sociales, culturales,
colectivos, etc.).
b. Es Sustantiva: La acción popular está estrechamente vinculada la acción de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto también es
asegurar el orden constitucional objetivo, además del legal, pero
examinando las normas inferiores a la ley.
En ese sentido la Acción Popular los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad con carácter general de la norma infra legal que sea
contraria a la constitución y las leyes.

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Sin embargo, no concluye con la expulsión judicial de la norma infractora

del ordenamiento jurídico solo pueden declararla inaplicable parcial o
totalmente, pero con efectos generales que casi es lo mismo a declararla
nula.
Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos
y demás normas administrativas, deben realizase no solamente en las
normas constitucionales y legales sino también a las sentencias del tribunal
constitucional que haya desde luego estimado o desestimado la declaración
de la ley como inconstitucional.
c. Es Procesal: Considera también la protección del orden constitucional y
legal , los valores supremos no solo del estado , sino también de la sociedad
, la legitimidad procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier
ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas
ante el poder judicial , por inconstitucionales e ilegales incluso los
ciudadanos extranjeros residentes en el país , pueden ser titulares de esta
acción, así como también el poder judicial debe tutelar ese derecho a la
acción de cualquier ciudadano .

5.5 FINALIDAD
Conviene transcribir un extracto de una ejecutoria del Tribunal Constitucional que
señala la finalidad de este proceso:

La acción popular es uno de los procesos constitucionales orgánicos cuya finalidad

es la defensa de la constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa
a la cual puede recurrir cualquier persona dentro de los cinco años posteriores a la
publicación de la norma.

En este sentido de considerar el demandante que los decretos Supremos (materia

de demanda)” contravienen la constitución, puede hacer uso de su derecho con
arreglo a la ley mediante el procesos constitucional especifico y será la Sala
respectiva del Poder Judicial la que se pronuncie sobre la procedencia o
improcedencia, la existencia, así como sobre los efectos generados por los decretos
cuestionado, siendo si pronunciamiento de carácter ERGA OMNES”.

De lo señalado antes concluimos el proceso de acción popular tiene por finalidad

que las autoridades jurisdiccionales realicen una evaluación sobre la
constitucionalidad y legalidad de las normas del tercer nivel jerárquico, de alcance
general. Dada la amplitud de materias que corresponden ser desarrolladas por la
Administración Pública a través de su potestad normativa.

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5.6 TIENEN LA POTESTAD PARA INTERPONER

DEMANDA DE ACCIÓN POPULAR:
a) Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
b) Los ciudadanos extranjeros residentes en el Perú.
c) Las personas jurídicas constituidas o establecidas en el Perú, a través de sus
representantes legales.
d) El Ministerio Público.

5.7 PROCESO DE ACCION POPULAR.

a) Primera Instancia

b) Segunda Instancia

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5.8 TIPOLOGIA DE INFRACCIONES CONSTITUCIONALES.

El artículo 75 del Código Procesal Constitucional establece que la infracción a la

jerarquía normativa de la Constitución y las leyes puede ser tanto por la forma
como el fondo; parcial o total; y, directa o indirecta.

Morón Urbina al respecto, pues según la tipología de las infracciones

constitucionales la afectación supone dos situaciones concretas: que un
reglamento atente contra la Constitución; o, que un reglamento atente contra una
ley. Es aquí donde advierte que, en virtud de las disposiciones constitucionales
contenidas en el artículo 118, que señala que los reglamentos no pueden
desnaturalizar o transgredir una ley, y el artículo 51, referido al principio de
supremacía normativa, no podemos escindir entre reglamento ilegal y reglamento
constitucional. Es decir, todo reglamento vulneratorio de la ley será a su vez
inconstitucional por vía indirecta. Aunque si considera que es posible identificar
un supuesto de reglamento que pueda ser inconstitucional, sin ser necesariamente
ilegal.

A. Infracción constitucional por forma.

Una infracción constitucional de forma se configura en tres supuestos:

a) Cuando se produce un quebrantamiento del procedimiento previsto para la

emisión de la norma, es decir, que no ha respetado las normas que la Constitución
o la ley han establecido para su producción. Como sería el caso de un edicto dado
por un concejo distrital pero que no es ratificado por el consejo provincial; un
decreto supremo expedido sin el voto del consejo de ministros cuando este exigido
así por la ley.

b) Cuando ha regulado una materia que ha sido reservada para otro tipo de
norma u otra especifica fuente formal del Derecho.

c) Cuando ha sido expedida por un órgano constitucional o legalmente

incompetente. Por ejemplo un decreto de alcaldía aprobado por quien carece
jurídicamente de la condición de alcalde.

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B. Infracción constitucional por fondo.

La infracción por el fondo se produce cuando la norma cuestionada contraviene

derechos, principios, normas o valores reconocidos por la Constitución o por la ley
o con relevancia constitucional o legal. Es decir, cuando resulta atentatoria no de
las normas procedimentales o del iter de expedición de dicha norma reglamentaria,
sino de las normas sustanciales reconocidas en la Constitución y/o en la ley.

C. Infracciones constitucionales parcial.

Una norma es parcialmente inconstitucional o ilegal cuando solo una fracción de

su contenido contraviene la norma suprema o la ley. En este último supuesto,
cuando la invalidez recaiga en el contenido dispositivo (texto lingüístico del
precepto), se dejaran sin efecto las palabras o frases que se consideren inválidas.
Por otro lado, si dicha invalidez reside en su contenido normativo, es decir, en
alguna de las interpretaciones atribuidas a la disposición cuestionada, todo órgano
del Estado estará impedido de aplicar los sentidos interpretativos declarados
inconstitucionales o ilegales.

D. Infracciones constitucionales total

Una norma infralegales totalmente inconstitucional o ilegal cuando todo su

contenido dispositivo o normativo es contrario al texto constitucional o legal.

E. Infracción constitucional directa

Este tipo de infracción se comprueba a través de la confrontación de la norma

cuestionada con la disposición constitucional o legal que sirve de parámetro, es
decir, que queda verificada sin necesidad de apreciar, previamente, la
incompatibilidad de la norma enjuiciada con alguna(s) otra(s) norma(s). Aquí
calzan aquellos supuestos en los que el parámetro de control de constitucionalidad
o legalidad se reduce únicamente a la Constitución o a la ley respectivamente.

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F. Infracción constitucional indirecta

La infracción indirecta es aquella que para su comprobación no solo basta

confrontarla con la disposición constitucional o legal; sino que por el carácter
abierto de las disposiciones constitucionales es necesario que se les confronte con
una norma que pertenezca al parámetro de constitucionalidad o de legalidad. Es
decir, incorpora al parámetro otras normas además de la propia Constitución o la
ley que se dice vulnerada. Esto se configura con un norma (“norma interpuesta”) a
la que la Constitución o la ley o norma de rango infralegal le encomendó estableces
los límites para la producción de otra norma de igual o inferior jerarquía normativa.

Entonces, hablamos de vulneración “indirecta” porque la invalidez constitucional

o legal de la norma impugnada no puede quedar acreditada con un mero juicio de
compatibilidad directo frente a la Constitución o la ley, sino que debe verificarse
primero su disconformidad con una norma perteneciente al parámetro de
constitucionalidad. En todo caso, será el Poder Judicial el que establezca con la
claridad que normas forman del “bloque” en cada caso concreto, para saber si
estamos ante una infracción indirecta.

5.9 CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

En el proceso de calificación de la demanda, la acción popular no procede en los
siguientes casos:

 Cuando es interpuesta después de transcurridos cinco años contados a

partir de la fecha de publicación de la norma impugnada (artículo 87,
CPConst.).
Como se aprecia, se trata de la prescripción de la acción. Así, se sanciona la
falta de cuestionamiento a la norma y se otorga seguridad jurídica respecto
a la vigencia posterior de esta. No obstante ello, permanece vigente la
posibilidad de que lis jueces ejerzan control difuso.
 Cuando se interpone la demanda de acción popular contra una norma
respecto de la cual ya se ha emitido un pronunciamiento sobre el fondo,
basada en la misma infracción (artículo 82, último párrafo, CPConst.).

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Al respecto, estamos ante un supuesto de cosa juzgada. En este caso

debemos precisar que no solo deberá declararse improcedente la demanda
si existe otra sentencia de acción popular que se pronuncie sobre el fondo,
sino también si hay sentencias de inconstitucionalidad que se hayan
pronunciado sobre el fondo de lo pretendido.

5.10 LEGITIMIDAD PARA OBRAR

A través de la legitimidad para obrar, el demandante afirma ser el titular de un
derecho lesionado, y dirige su pretensión contra quienes él considera han
lesionado ese derecho. Es esa correspondencia lógica entre las personas que
conforman relación jurídico material (relación de conflicto) y la relación entablada
en el proceso (relación jurídica procesal) que se conoce como legitimidad para
obrar.

Lo que se busca con el planteamiento de una excepción de falta de legitimidad para

obrar pasiva es que en el proceso se encuentren las personas que deben defenderse
de las imputaciones que haga el demandante (parte demandada). La excepción no
tiene por objeto cuestionar los argumentos de fondo de la pretensión del
demandante.

Por ello, el hecho que el órgano jurisdiccional declare infundada una excepción de
falta de legitimidad para obrar -sea activa o pasiva- en forma alguna nos puede
llevar a concluir que se está emitiendo un pronunciamiento final sobre el fondo de
la controversia. Y en tal sentido, no puede pretenderse que lo resuelto en un
incidente de excepción de falta de legitimidad para obrar tenga valor de cosa
juzgada respecto a lo que se resolverá en la sentencia de mérito.

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A. MODALIDADES DE LA LEGITIMACIÓN POR LA POSICIÓN

PROCESAL DE LA PARTE

La legitimación puede ser:

a) Activa, la que se refiere al actor o demandante del proceso.

b) Pasiva, la que se predica del demandado.

De ambas modalidades la que tiene especial interés es la activa, porque su ausencia

puede determinar la desestimación de las pretensiones deducidas en el proceso.
Quien ha de procurar ostentar la titularidad o la relación con el derecho que le
autoriza a reclamarlo es el actor, pues si no tuviera esa cualidad, se desestimaría su
pretensión. Mientras que la pasiva es secundaria, porque si el demandado carece
de ella, porque no ostenta respecto al derecho que se acciona la situación jurídica
que predica la demanda, se producirá su absolución, por no corresponderle
jurídicamente realizar la prestación que se reclama en el proceso, al no estar
dirigida la acción contra el obligado a cumplirla.

B. CLASES DE LEGITIMACIÓN POR LA RELACIÓN CON EL DERECHO

QUE SE ACCIONA

Del texto legal se infiere que el derecho puede ejercitarlo en juicio su titular, como
regla general. Pero también, excepcionalmente, la facultad de accionarlo se
desplaza a terceros que no ostentan la titularidad del mismo, bien, porque se le
atribuye legalmente esa facultad, bien, porque tiene interés legítimo. Cabe
distinguir dos formas de legitimación procesal:

 a) Directa, cuando lo acciona el titular.

 b) Indirecta o por sustitución, cuando lo ejercita quién no es su titular.

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VI. CONCLUSIONES

 Acción popular es una actividad de carácter judicial que puede ser

emprendida por cualquier persona o grupo de personas contra algo que
perjudica a la colectividad y para que ello se subsane o se deje sin efecto.
 La naturaleza de la acción popular puede ser objetivo (Defensa de la
Supremacía normativa de la Constitución) o subjetivo (Protección de los
Derechos Constitucionales).
 Los procesos de inconstitucionalidad y de acción popular son figuras
análogas, aunque con algunas diferencias. Su finalidad común, preservar la
supremacía de la Constitución y la jerarquía normativa consagrada en esta.
 La infracción a la jerarquía normativa de la Constitución y las leyes puede
ser tanto por la forma como el fondo; parcial o total; y, directa o indirecta.
 Cualquier persona está en condiciones y capacidad de interponer la acción
popular, cuando considere que una norma de inferior jerarquía que la ley,
vulnera la Constitución u otra ley.
 La contestación deberá cumplir con los mismos requisitos de la demanda,
en lo que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez días.

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VII. BIBLIOGRAFIA
 Ortecho Villena, Víctor Julio, (2002) “Jurisdicción y procesos
constitucionales: Habeas corpus y amparo- Habeas data- Acción popular-
Acción de cumplimiento-Inconstitucionalidad”. 7 ed., Editorial Rodhas.
Lima.
 Bustamante Cisneros, Ricardo;(1961) “Habeas Corpus y Acción Popular”.
Memoria en la Apertura del año judicial de 1961. Publicaciones del
Departamento de Extensión Cultural del Instituto Moderno. Trujillo - Perú.
 Ballesteros Bernales, Enrique (2005) “Código Procesal Constitucional
Comentado”, Editora Normas Legales S.A.C. Lima.
 Ignacio Burgoa. (1983). El Juicio de Amparo, Editorial Porrúa S.A.,
México.
 Ortecho Villena, Víctor Julio; (2000) “Jurisdicción y Procesos
Constitucionales”, Editorial Rodhas, 4ta Edición, Lima.
 Sáenz Dávalos, Luis R; (2005) “Las innovaciones del Código Procesal
Constitucional en el Proceso Constitucional de Amparo, El Código
Procesal Constitucional – Comentado” VV AA, Editora Normas Legales
S.A.C, Trujillo - Perú.
 Huerta Ochoa; Carla (2003) “Conflictos Normativos”. Universidad
Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas,
Serie Doctrina Jurídica, Número 142. México.

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VIII. ANEXOS
1° CASO DE ACCIÓN POPULAR
Armenia, 12 enero de 2017
Señores
Tribunal Contencioso Administrativo
Juez del circuito (Pitalito - Huila)
ESD

REF. Acción Popular

MARIA CAMILA PEREZ DUQUE, mayor de edad y vecina de Pitalito - Huila,

identificada con C.C. 1.088.000.000 expedida en Neiva, residente en la calle 5 # 15 -
08 barrio Los Andes, actuando en mi propio nombre, mediante el presente escrito
interpongo Acción Popular en contra de Planeación Municipal, La Constructora
Bolívar, La Curaduría Urbana, y La Alcaldía.

HECHOS

Se pretende demoler la iglesia del pueblo que es "Patrimonio Cultural" para la

construcción de un centro comercial, ya hay permisos y licencias para la
construcción de dicho centro comercial, no obstante, a esto la constructora Bolívar
ya está vendiendo los locales comerciales sobre planos; a lo que nosotros los
habitantes del barrio nos oponemos ya que esta iglesia años atrás fue declarada
patrimonio cultural, según el Art. 70, 72 y teniendo en cuenta las leyes 163 de 1959
la cual protege el patrimonio; la sentencia C - 742/06 y la ley 397/97 que está hecha
para cuidado y garantía de estos bienes de patrimonio nacional y sentencias de la
corte que favorecen y cuidan el patrimonio nacional y cultural, las cuales las
entidades mencionadas anteriormente quieren vulnerar estas leyes.

PRUEBAS

Licencia de Construcción
Folletos donde la constructora vende el proyecto
Planos del centro comercial
Permiso de demolición de la iglesia

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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Ley 472 de 1998 Artículo 88 C.P

NOTIFICACIONES

Calle 5 # 15 - 08 barrio los Andes, Pitalito - Huila.

Atentamente;

MARIA CAMILA PEREZ DUQUE

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2° CASO DE ACCIÓN POPULAR

SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE No.1 : 2008-194

DEMANDANTE: ENRIQUE HEBERT GONZÁLES PISFIL

DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MONSEFÚ

MATERIA: ACCIÓN POPULAR

VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

RESOLUCIÓN NUMERO: TRES

En Chiclayo, a los treinta días del mes de enero de dos mil nueve, la Sala
Constitucional de Lambayeque, integrada por los Magistrados Carrillo Mendoza,
Figueroa Gutarra y Chávez Martos, pronuncia la siguiente resolución:

ANTECEDENTES

Con fecha 31 de octubre de 2008, el recurrente Enrique Hebert Gonzáles Pisfil

interpone proceso de acción popular contra la Municipalidad Distrital de Monsefú
a fin de que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía 057-2008-a/MDM, la cual
impone el pago de la suma de S/ 70.00 por concepto de renovación de concesión y
S/ 10.00 por concepto de solicitud valorada. Alega que la disposición impugnada
contiene una imposición de carácter tributario y que no se ha expedido la
respectiva Ordenanza Municipal. A su vez, que si se cataloga el pago a efectuar
como tasa, que dicho concepto no ha sido consignado en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos TUPA de la entidad demandada, en abierta
trasgresión del artículo 44.2 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.

El Procurador Público de la Municipalidad, con fecha dieciocho de diciembre de

dos mil ocho, contesta la demanda y solicita que la misma sea declarada infundada.
Acota que el actor solicitó en su momento la disminución del monto de renovación
establecido en el TUPA y que como consecuencia de dicha petición, se expidió la

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Resolución de Alcaldía materia de esta impugnación, ejerciendo la Municipalidad

su potestad de facultad normativa. Por tanto, hubo aprobación de los accionistas
al respecto, por lo cual corresponde desestimar la pretensión.

FUNDAMENTOS

Sobre el proceso de acción popular

1. El artículo 76° del Código Procesal Constitucional prescribe que la demanda de

acción popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen,
siempre que infrinjan la Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o
publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el caso.

2. Corresponde inferir, a partir de lo expuesto, que el Poder Judicial tiene la

potestad de determinar si la Administración ha decidido en forma correcta su
atribución normativa para regular relaciones de orden administrativo entre
particulares. Esta competencia es exclusiva del Poder judicial y como tal, el
barómetro de ejercicio de fiscalización e la acción popular supone de suyo
examinar lo que ha decidido la Administración.

Análisis del caso concreto

3. En el caso sublitis una particularidad relevante la constituye si el derecho de

renovación de concesión ha sido establecido o no. De no haberse insertado en el
Texto Único de Procedimientos Administrativos o de ser el caso, si no obrara el
respectivo Edicto u Ordenanza Municipal para la emisión de una contribución,
tasa o impuesto municipal, nos encontraríamos frente a una irregularidad
administrativa.

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4. A folios treinta y seis obra, como recaudo de la emplazada, que el derecho por
concesión ascendente a la suma de S/ 80.00 ha sido fijado por la entidad
demandada oportunamente, a mérito de la Ordenanza Municipal 001-06-MDM, de
fecha veinte de enero de dos mil seis.

5. Tal como alega la emplazada, la Resolución de Alcaldía materia de impugnación,

entonces, obedece a una circunstancia específica de un acuerdo con el actor, a
efectos de rebajar el derecho inicialmente fijado de S/. 80.00. En tal sentido, no
nos encontramos frente a una incongruencia inmediata, cual sería la no
publicación del derecho de concesión, caso en el cual estimaríamos la procedencia
de la demanda, sino frente a una determinación administrativa como consecuencia
de una disposición autónoma del ente emplazado a efectos de fijar una suma
menor a la que fue objeto de reclamo.

6. Por ende, es potestad que en plazo razonable el Municipio demandado

regularice la decisión contenida en la resolución impugnada, consignando en el
TUPA de su institución el nuevo monto por derecho de renovación. Bajo esta
pauta, no apreciamos manifiesta irregularidad en el accionar de la Municipalidad
demandada como decisor administrativo.

DECISIÓN:

Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad

que le confiere la Constitución Política del Perú, DECLARA INFUNDADA la
demanda de acción popular interpuesta por Enrique Hebert Gonzáles Pisfil contra
la Municipalidad Distrital de Monsefú; consentida o ejecutoriada que sea la
presente, dispusieron su publicación en el diario oficial “El Peruano” conforme a
ley. Interviene el Señor Chávez Martos por haber integrado Sala el día de la vista
de la causa.

Publíquese y notifíquese

Sres.

Carrillo Mendoza, Figueroa Gutarra, Chávez Martos

VOTO SINGULAR DEL SEÑOR CARRILLO MENDOZA, es como sigue:

VISTOS; en audiencia pública; y, CONSIDERANDO:

Primero: El Proceso Constitucional de Acción Popular tiene por finalidad la

defensa de la Constitución frente a infracciones a su jerarquía normativa, y,
procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter
general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanan siempre que infrinjan la

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Constitución o la Ley, según sea el caso; de lo que se infiere que tal pretensión
puede sustentarse en consideraciones de forma o de fondo;

Segundo: En el presente caso, don Enrique Hebert Gonzáles Pisfil, interpone

demanda de Acción Popular contra la Municipalidad Distrital de Monsefú con la
finalidad de que el órgano jurisdiccional declare la inconstitucionalidad de la
Resolución de Alcaldía N° 057-2008-A/MDM, del veintisiete de marzo de dos mil
ocho, que impone el pago de la suma de S/. 70.00 por concepto de “Renovación de
Concesión de Servicio Moto Taxi” por período de tres años y S/. 10.00 nuevos soles
por derecho de presentación de Solicitud Valorada, por contravenir el artículo 74°
de la Constitución del Estado que recoge el principio de reserva de ley en cuyo
mérito solo puede crearse tributos por ley expresa; por otro lado, dicho tributo
tampoco figura en el TUPA del referido Gobierno Local. En tal sentido, resulta
pertinente determinar si los montos que deben pagar quienes se dedican a la
actividad que se vería supuestamente afectada con la imposición de los gravámenes
constituye o no un tributo que haga necesario su establecimiento mediante ley o
norma con rango de ley;

Tercero: De conformidad con el artículo 191 de la Constitución Política del

Estado, “Las Municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a
ley, son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponden al Concejo las
funciones normativas y fiscalizadoras; y la Alcaldía, las funciones ejecutivas”; entre
cuyas funciones que le asigna la Carta Magna está la de: “4. Organizar, reglamentar
y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad” y “5. Planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones , y ejecutar los planes y programas
correspondientes” (artículo 192);

Cuarto: Al respecto, el artículo 5° del Decreto Supremo N° 004-2000-MTC,

Reglamento Nacional de Transporte Público Especial de Pasajeros en Vehículos
Motorizados o no Motorizados, autoriza a las Municipalidades Distritales el cobro
al transportador por derechos de trámite relacionados a la prestación del referido
servicio que serán fijados en su respectivo Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA), de conformidad con la legislación vigente;

Quinto: En consecuencia, el pago de los derechos que la Resolución de Alcaldía

objeto de cuestionamiento dispone por Renovación de Concesión de Servicio de
Taxi, así como por derecho de presentación de la solicitud respectiva, no constituye
un tributo sino un derecho por la concesión de un servicio público establecido en
el marco de la Constitución y de la Ley Orgánica de Municipalidades. Por otro lado,
tal como se puede deducir de la Ordenanza Municipal N° 001-06/MDM, del veinte
de enero de dos mil seis, corriente de folios treinta y cuatro a treinta y seis, los
referidos pagos han sido dispuestos en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la entidad demandada conforme a lo normado por el artículo
70° de la Ley de Tributación Municipal Decreto Legislativo N° 776;

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 UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA DE
MINAS

Sexto: En consecuencia, los actos administrativos materia de cuestionamiento en

modo alguno contraviene la Ley ni ha afectado la garantía constitucional de reserva
de ley en su creación, por lo que debe desestimarse le demanda.

Sr.

Carrillo Mendoza

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