EPOCA PRECOLOMBINA

a civilización Maya iniciaba en él su poderoso desarrollo cultural. Desde el siglo IV

de nuestra era, los Mayas elevaron majestuosos monumentos cuajados de
relieves, establecieron un calendario exacto, cultivaron las artes y desarrollaron la
agricultura. Habitantes de lo que es ahora Guatemala, Honduras y El Salvador,
habían alcanzado un alto grado de civilización, como así lo prueban sus
manifestaciones artísticas, su forma de gobierno, y, sobre todo, los libros que
escribieron durante los primeros años de la dominación española.

Los libros indígenas más relevantes son el Memorial de Tecpán Atitlán y, sobre
todo, el Popol Vuh. Importante no sólo por la belleza de su prosa, sino porque
narra con precisión las tradiciones, leyendas y costumbres de los indios mayas.

Cuando llegaron los españoles en 1524, hacía ya muchos años que las ciudades
mayas de Centroamérica estaban en ruinas sus habitantes las habían
abandonado para marcharse al Norte las causas exactas de esta emigración no
son conocidas. No eran los Mayas, sin embargo, los únicos pueblos de
Centroamérica. En Costa Rica vivieron unos cuantos miles de indígenas
pertenecientes a varios grupos étnicos: los Huétares se distinguieron por su arte
en labrar la piedra los Bruncas explotaron los yacimientos de oro de la región y
fueron los mejores orfebres del país, pero trabajaron también la cerámica y la
piedra los Chorotegas trabajaron la cerámica polícroma y las piedras duras como
el jade.

Nicaragua, toma su nombre del cacique que dominaba el territorio antes de la

llegada de los pioneros conquistadores: Nicarao. Cabe señalar que los Nicaraos
habían llegado desde tierras mexicanas a raíz de la caída de Teotihuacán. Según
la tradición, por consejo de sus sacerdotes, debían marchar hacia el Sur y no
parar hasta llegar a un lago con dos volcanes. En la costa atlántica, entre selvas,
pantanos, lagunas y ríos, vivían las tribus de los Miskitos, Sumus y Ramas, de
filiación caribeña. La prueba más antigua y más clara de la presencia del ser
humano en la región de los lagos de Nicaragua es, sin duda, las Huellas de
Acalhualinca, cerca de la actual costa del lago de Managua. Estas huellas fueron
impresas sobre barro fresco e inmediatamente cubiertas y preservadas por
cenizas volcánicas. Este descubrimiento señala un éxodo forzado por alguna
erupción volcánica, hace ya más de 10.000 años.
Tributo en la época colonial:

El tributo consistía en la entrega de una pare de la producción personal o

comunitaria al Estado, que se sustentaba en el orden legal ojurídico. La conquista
destruyo la relación que existió en la época prehispánica en la que la entrega de
bienes o fuerza de trabajo se basaba en los lazos de parentesco, que fueron
elfundamento de la reciprocidad. La base tributaria (número de contribuyentes)
está compuesta por los indios de las encomiendas y de las comunidades. Sobre
ellos recaía el mayor peso de la cargatributaria. Ellos pagaban un impuesto
directo, mientras que los españoles, criollos y mestizos tenían obligaciones que
mayormente no afectaban su renta sino su poder adquisitivo. Elsistema de
impuestos fue bastante complejo durante la época colonial entre ellos tenemos:
- El tributo: Impuesto principal que pagaban los indios de 18 a 50 años por ser
Vasallos delRey de España. Se pagaba en especie o en dinero y su cobro estaba
a cargo de los curacas quien a su vez entregaba lo cobrado al corregidor.

Tributo en la época independiente

arcía Granados y Barrios

La Reforma Liberal, con sus dos primeros gobernantes (Miguel García Granados -
1871 - 1873- y Justo Rufino Barrios -1873 - 1885-) trajo al país una serie de
cambios que variaron significativamente el esquema que vivió por más de 30 años
de gobernantes conservadores.
Una de las primeras medidas de García Granados fue la eliminación del Diezmo,
la reorganización de la Administración General de Rentas y la imposición de un
tributo al café, de un peso por quintal producido.

Financiamiento del tren

Con Barrios en el poder, el producto de la Alcabala marítima y del impuesto a las

exportaciones de café se destina para subvencionar la construcción de la línea
férrea que utilizaría el tren, el cual favoreció a la caficultora, que ya era la principal
fuente de divisas.
En esta época se crea el primer Código Fiscal en Guatemala, y se incrementa a 3
por millar el impuesto a la propiedad, para financiar el poderoso ejército recién
conformado, cuyo objetivo era buscar la unión centroamericana. La muerte en
batalla de Barrios, en 1885, trunca ese objetivo.

Época Pujante

Los dos primeros gobiernos de la Reforma Liberal fueron pujantes. Los recursos
obtenidos, la mayoría de ellos producto de los impuestos, financiaron buena
cantidad de obra pública. En este período se funda el Banco de Occidente, la
educación primaria se convierte en gratuita, obligatoria y laica, se introduce el tren,
se habilita el puerto Champerico, se instalan fábricas de tejido y generadoras de
electricidad, entre otros.
El principal problema de esta época fue la dependencia fiscal creada alrededor del
café, que perjudicó las finanzas públicas cuando el precio internacional del grano
cayó en la década de 1880.

Tributo en la época del siglo xx

La Tributación en el Siglo XX Periodo 1900

–
1962
En esta etapa de nuestra historia, los productos de exportación tuvieron
mayorauge. De acuerdo con el orden de importancia fueron: azúcar, algodón,
lana,caucho, cobre, petróleo y plata. El control de la exportación (al inicio en
manosnacionales) no fue en sí tan importante como la dependencia hacia el
mercadointernacional y sus efectos en la economía nacional (TPF15FPT).En este
contexto, Leguía (1919-30) llevó a cabo una nueva reforma tributaria.Normó los
impuestos a la herencia y a las rentas, así como las exportaciones.También creó
el Banco Central de Reserva.Durante mucho tiempo, el sistema tributario
descansó sobre el gravamen delos predios rústicos y urbanos, la contribución de
la renta sobre el capitalmovible, la de industrias y patentes, las utilidades agrarias,
industriales ymineras de exportación.La actividad tributaria empezó a ser dirigida
desde 1934 cuando se establecióun departamento encargado de la recaudación.
Sin embargo, desde el guano,el país recaudaba sólo por aduanas o tributos
indirectos sobre el consumo,habiendo perdido el ciudadano el hábito de tributar.De
1930 a 1948 nos afectó, en primer lugar, la gran depresión que sobrevinopor todo
el mercado internacional. Sin embargo, el Perú y Colombia fueron lospaíses que
se recuperaron más rápido de este fenómeno. Empezaron adejarse sentir los
efectos de esta economía dependiente exportadora alcolapsar algunas economías
regionales. Entre los años 1949-1968 decayótotalmente este modelo exportador
como dinamizador para el desarrollo delpaís.Con el segundo gobierno de Prado se
fijaron montos mínimos para el impuestoa la renta y los impuestos a las
exportaciones fueron moderados, más bienbajos con respecto de otros países de
la región. Los impuestos seestablecieron de acuerdo con los intereses de los
grupos de poder.
Periodo de 1962 A 1990
En este período, es importante destacar que, mediante el Decreto Supremo
N°287-68- HC, dado el 9 de octubre de 1968, se sustituyó el sistema cedular
deImpuesto a la Renta por el Impuesto Único a la Renta. Con él se estableció
elImpuesto a la Renta con las características que conocemos
actualmente.También en el gobierno militar se gravó por primera vez al
Patrimonio Accionario de las Empresas y al Valor de la Propiedad Predial, creados
ambospor Decreto Supremo No 287-68-HCTPF16FPT
La tributación en el siglo XXI

El trabajo examina la utilización del tributo al servicio del medio ambiente,

explorando los límites de su viabilidad desde el punto de vista constitucional. El
análisis de las normas del bloque de la constitucionalidad, a la luz de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, lleva a destacar que en la actualidad
existe un marco jurídico muy favorable para la creación y potenciación de "tributos
ecológicos", particularmente en la Comunidad Autónoma de Andalucía, tras la
aprobación del nuevo Estatuto de Autonomía. El autor resume las principales
características de los tributos ecológicos en Andalucía, refiriéndose al impuesto
sobre emisión de gases a la atmósfera, impuesto sobre vertidos a las aguas
litorales; impuesto sobre depósito de residuos radiactivos e impuesto sobre
depósito de residuos peligrosos. Aun advirtiendo que todavía queda mucho
camino por recorrer en este campo, el trabajo destaca que no se puede magnificar
el papel de la tributación medioambiental, subrayando su carácter complementario
y la necesidad de que actúe combinadamente con otros instrumentos al servicio
de las políticas del medio ambiente. También subraya el trabajo la necesidad de
una armonización de la tributación medioambiental para combatir fenómenos que
no conocen fronteras.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA SAT

La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), es una entidad estatal

descentralizada, que tiene competencia y jurisdicción en todo el territorio de la
República de Guatemala para el cumplimiento de sus objetivos, tiene las
atribuciones y funciones que le asigna su Ley Orgánica, Dto. 1-98 del Congreso de
la República de Guatemala.1 La Ley Orgánica fue reformada por el Dto. 37-2016
Ley Para el Fortalecimiento de la Transparencia Fiscal y la Gobernanza de la
Superintendencia de Administración Tributaria. La SAT goza de autonomía
funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, así como personalidad
jurídica, patrimonio y recursos propios.

De acuerdo al artículo 3 de su Ley Orgánica, el objetivo de la SAT es ejercer con

exclusividad las funciones de Administración Tributaria contenidas en la legislación
de la materia y ejercer las funciones específicas siguientes:1

1. Ejercer la administración del régimen tributario, aplicar la legislación

tributaria, la recaudación, control y fiscalización de todos los tributos
 internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe
percibir el Estado, con excepción de los que por ley administran y recaudan
las Municipalidades;
2. Administrar el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley,
los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y
ejercer las funciones de control de naturaleza paratributaria o no
arancelaria, vinculadas con el régimen aduanero;
3. Establecer mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y
denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la
subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación. Tales
mecanismos podrán incluir, pero no limitarse, a la contratación de
empresas internacionales de verificación y supervisión, contratación de
servicios internacionales de información de precios y otros servicios afines
o complementarios;
4. Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y
control de los tributos a su cargo;
5. Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones
administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias
para cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden,
sus intereses y, si corresponde, sus recargos y multas;
6. Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo
establecido en el Código Tributario y en las demás leyes tributarias y
aduaneras;
7. Presentar denuncia, provocar la persecución penal o adherirse a la ya
iniciada por el Ministerio Público, en los casos de presunción de delitos y
faltas contra el régimen tributario, de defraudación y de contrabando en el
ramo aduanero.
8. Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los
contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
9. Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales,
técnicos y de análisis que estime convenientes, las investigaciones
necesarias para el cumplimiento de sus fines y establecer con precisión el
hecho generador y el monto de los tributos. Para el ejercicio de estas
facultades contará con el apoyo de las demás instituciones del Estado.
10. Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y
reglamentos en materia tributaria.
11. Asesorar al Estado en materia de política fiscal y legislación tributaria, y
proponer por conducto del Organismo Ejecutivo las medidas legales
necesarias para el cumplimiento de sus fines.
12. Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesión de
incentivos, exenciones, deducciones, beneficios o exoneraciones
tributarias, cuando la ley así lo disponga. Así mismo evaluar
periódicamente y proponer, por conducto del Organismo Ejecutivo, las
modificaciones legales pertinentes a las exenciones y los beneficios
vigentes.
13. Solicitar la colaboración de otras dependencias del Estado, entidades
descentralizadas, autónomas y entidades del sector privado, para realizar
los estudios necesarios para poder aplicar con equidad las normas
tributarias.
14. Promover la celebración de tratados y convenios internacionales para el
intercambio de información y colaboración en materia aduanera y tributaria,
cumpliendo siempre con lo establecido en el artículo 44 de esta ley.
15. Planificar, formular, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la gestión de la
Administración Tributaria.
16. Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros, con arreglo a
esta ley y a sus reglamentos internos; y,
17. Todas aquellas que se vinculen con la administración tributaria y los
ingresos tributarios.