INFORME Nº 083-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Yanaoca, provincia de Canas, región Cusco;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la
mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Yanaoca, de la provincia de Canas, de la región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que el turismo en
Yanaoca aportaría a la mejora de la
calidad de vida de los pobladores, por
medio de la mejora de ingresos y la
X generación de puestos de trabajo,
debido a la necesidad de empresas de
servicios y comercio.
No se menciona el aporte ambiental del
turismo en la localidad.
Se reconoce el folklore como su atributo
principal, destacando la batalla campal
costumbrista en el cerro Apu Mikayo y
la fiesta de Luneschaco de carnavales;
X
además sus atributos culturales como la
Casa Cural donde inició la rebelión de
Túpac Amaru II, naturaleza y
gastronomía.
No se especifica con que destino se
vincula. Se menciona que se vincularía
y/o articularía sería al turismo ecológico
X vivencial, agroturismo. Indirectamente
se considera que puede integrarse a la
a la oferta turística del Cusco como
destino.
Yanaoca en la actualidad no tiene un
flujo turístico importante. Sin embargo,
podría cumplir un rol complementario
dentro del destino turístico del Cusco,
X
pues se asegura que ofrece atractivos
que no existen en otros distritos y que
complementan a los de distritos, e
incluso, provincias cercanas.
No se identifica la pertenencia a la
X comercialización de algún producto
turístico en específico.
Se mencionan atributos diferenciadores
como pelea campal costumbrista.
X También se identifica el potencial del
distrito para el turismo ecológico,
vivencial y agroturismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se indica la accesibilidad hacia los
centros poblados del distrito, pero no la
accesibilidad desde otras ciudades
principales.
En cuanto a infraestructura, se
mencionan los principales servicios
X básicos. No se especifican fuentes
válidas que describan mejor este
aspecto.
Dentro de este ítem se presenta
información de los servicios de
alojamiento y alimentación, que
corresponden al “análisis de la oferta”.
No se precisa si cuenta con
instrumentos de gestión territorial. Sin
X embargo, se indica información sobre
una zonificación del distrito. No se
precisan sus detalles técnicos de dicho
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
X desarrollo de la actividad turística en la
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
análisis para evidenciarlo como
instrumento real de gestión del territorio.
No se ha presentado información
acerca del saneamiento físico legal y
ornato urbano.
Se presentan algunos indicadores
poblacionales; entre ellos, el número de
pobladores por cada centro poblado, sin
embargo, estos datos están basados en
el censo del 2007. No se sistematiza
gran parte de la información
presentada.
X La información sobre desnutrición es a
nivel de provincia y no se presentan
datos sobre el alfabetismo.
En el aspecto cultural se describe
ampliamente sobre los aspectos
históricos del distrito y se menciona
acerca de su patrimonio, actividades
culturales, festividades y costumbres.
Se presenta una tabla que clasifica y
muestra las principales actividades
económicas según la actividad que
X desarrolla el poblador.
Por otro lado, se identifican y describen
mercados y ferias y la actividad minera
que se realiza en el distrito.
Se identifica que no existe tratamiento
de residuos sólidos ni de aguas
servidas; sin embargo, vienen
trabajando en un plan piloto (PIGARS -
X
Plan Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos) que incluye
actividades de concientización
ambiental.
No se menciona ningún documento de
planificación y/o gestión con incidencia
en el turismo.
No se identifica la recaudación ni el
presupuesto con respecto a la actividad
turística.
No se analiza la voluntad política ni la
capacidad del gobierno local para el
localidad.
Se presenta un listado de las
principales instituciones públicas, no
gubernamentales y asociaciones que
actúan en el entorno del distrito, pero
no se hace ninguna referencia a su
actuación, funciones o relación con la
actividad turística.
Se presentan pequeñas descripciones
de la situación de diversos temas vistos
en el análisis del entorno. No se
identifica precisamente la problemática
principal del territorio según la
metodología. Y otros aspectos
X aparecen recién descritos en este ítem.
Parte importante de los problemas
descritos están relacionados con un
análisis turístico en general que no
corresponden al contenido tratado en
este aspecto territorial.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado los recursos turísticos
X existentes en la localidad pero no se
priorizan.
Se describe brevemente solo algunos
de los recursos turísticos identificados.
No se describen sus principales
X características como la afluencia,
estado de conservación, temporalidad,
entre otros. No se tiene fichas de
recursos en anexos.
En este ítem no se ha descrito el
servicio de hospedaje. Sin embargo, en
la primera parte del diagnóstico se ha
presentado una tabla con los
X establecimientos de hospedaje
existentes, su dirección y capacidad
instalada.
No se hace el análisis de la calidad de
servicio brindada.
En este ítem no se ha descrito el
servicio.
En la primera parte del diagnóstico se
ha presentado un cuadro con los
X restaurantes de la localidad, dirección y
capacidad instalada, pero la información
no ha sido analizada, ni se menciona
detalles de la calidad del servicio
brindado.
No se ha desarrollado ni descrito el
servicio.
X No se presenta información de los
servicios de agencias, guías y
empresas de transporte.
No se ha desarrollado ni descrito el
servicio. No se presenta información de
actividades de artesanía.
X En la problemática del entorno se
menciona sobre el artesanos en la
economía regional, pero un reflexión
más conceptual que de realidad local.
No se ha desarrollado ni descrito sobre
X
los servicios complementarios.
No se menciona ningún proyecto
X público ni privado vinculado o no al
turismo.
La problemática presentada resulta
general; se centra en la situación de los
X recursos turísticos y no detalla en otros
aspectos principales que conforman
oferta turística.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente No se presentan las estadísticas a nivel
confiable) regional, provincial ni local. Se
Presenta en la información las X menciona que no existe ningún registro
llegadas y estadística de la demanda de las visitas pues no hay ingresos de
turística distrital, provincial y regional visitantes extranjeros.
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
No se menciona el desarrollo de
Presenta las encuestas y los X
encuestas.
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada No se presenta este ítem en el
Los resultados de las encuestas han X diagnóstico, puesto que no se han
sido procesados, analizados y realizado las encuestas.
presentados.
Determina el tipo de visitante en la Aunque identifican sus principales
localidad (real y potencial) recursos turísticos que deben ser
X
Determina el tipo de visitante por desarrollados, no se precisa el tipo de
importancia de visita en la localidad. visitante real ni potencial a la localidad.

Guarda relación la problemática

identificada en el análisis La problemática identificada no guarda
previamente realizado X
relación con el análisis de la demanda.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se han identificado los 2 distritos
Identifica sus principales competidores según lo requerido para el
competidores presente ítem. Se mencionan los
Identifica a los dos (2) principales X principales atractivos a nivel provincial
competidores de oferta turística de la de 4 de los 8 distritos de Canas y a
localidad o distrito. nivel regional algunos atractivos
principales.
No se ha presentado la evaluación de
Evalúa los criterios de comparación los criterios técnicos de comparación.
Presenta la evaluación de los criterios X Las propuestas de mejora no están en
técnicos de comparación. base a la información presentada de
sus competidores.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se ha elaborado la cadena de valor,
X justificando que no se encuentra inserto
en una dinámica turística actual.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente
variable identificada
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se han identificado los subtemas ni
se ha elaborado el cuadro requerido
X según la metodología.
Solo se identifica los tipos de turismo
potenciales en el distrito.
cada Este ítem no es desarrollado según la
X
metodología requerida, puesto que no
 Las variables identificadas deben se han identificado correctamente los
responder a cada subtema. subtemas del ítem anterior.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica y caracteriza a los actores Se mencionan de manera general

relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
actores del sistema turístico. No se
X especifican los actores locales que
podrían intervenir. Tampoco se detallan
funciones e intereses.
Este ítem no es desarrollado según la
metodología requerida, puesto que no
X
se identificaron correctamente los
actores ni las variables estratégicas.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el Se menciona que la localidad tiene un
turismo potencial para realizar ecoturismo,
X
turismo cultural, turismo de aventura y
Se ha identificado si la localidad o turismo de salud.
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
En este ítem no se mencionan acciones
Existe interés de las autoridades X de involucramiento de la Municipalidad
locales por el desarrollo del turismo y en materia de turismo.
ello como se ha visto reflejado.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) ……………………………….

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del PDTL de Yanaoca, presenta items que prácticamente no se

han desarrollado; por ejemplo el análisis de la demanda, la cadena de valor,
identificación de actores, identificación de variables estratégicas.
3.2. Es importante resaltar la potencialidad del distrito con respecto al folklore. El
distrito tiene muy bien definida esta fortaleza en la que no solo evidencia su
riqueza histórica y cultural, sino el significado que tiene vigencia en la
comunidad.
3.3. Yanaoca en la situación actual es un lugar de paso, ya que tiene un rol
complementario con respecto a los recursos y atractivos de sus vecinos
distritos.
IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Mejorar la identificación de la problemática; que resuma el análisis tratado

previamente (análisis del entorno, de la oferta o la demanda turística).
4.2. Seguir la metodología propuesta en la Guía para el cumplimiento de la meta 38
del MINCETUR, para el análisis de la competencia, la elaboración de la cadena
de valor, el correcto reconocimiento de los subtemas, la identificación de las
variables estratégicas y la influencia de los actores en dichas variables.
4.3. Desarrollar encuestas a los visitantes para obtener información de primera
mano acerca del comportamiento del visitante nacional y/o extranjero a la
localidad.
4.4. Mejorar aspectos de forma del documento como colocar índice al documento
presentado con el número de página correspondiente, con el fin de facilitar la
búsqueda de algún tema en específico. Asimismo, colocar la fuente en cada
uno de los cuadros presentados (incluyendo el año), ya sea de fuentes propias
o de otra institución.
4.5. Subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el diagnóstico del
plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR