La Formación en Cultura de la Legalidad en el

ejercicio del servicio publico

 ¿Tiene México Problemas de
Corrupción y Delincuencia?

• ¿Que tipo de delincuencia es? ¿Pandillas,

violencia, crimen, crimen organizado?

• ¿Cuales son las causas?

 Antecedentes del
Proyecto Cultura de la Legalidad en
México
De entre los múltiples problemas
que afectan a las sociedades
actuales, el de la inseguridad se ha
instalado en el centro de las
prioridades y preocupaciones de
los individuos.
Experiencias en ciudades como
Sicilia, Hong Kong y en Colombia,
que han cambiado sus índices de
Seguridad Pública a través de la
promoción de la cultura de la
legalidad en la ciudadanía,
especialmente en las escuelas,
centros morales y medios de
comunicación.
Lo anterior sientan las bases para que en México se contemple la
asignatura de “Formación Ciudadana Hacia una Cultura de la
Legalidad”, como materia optativa del plan de estudios del tercer
grado de educación secundaria.
 Los inicios

Este proyecto principia en diciembre de 1997 con una

iniciativa entre el organismo National Strategy Information
Center (NSIC), la Universidad de Georgetown, las
Autoridades Educativas de California (EUA) y Baja
California (México), quienes proponen la posibilidad de
iniciar un proyecto educativo binacional.
Los inicios
En México el programa surgió
en un primer momento, como
respuesta de las autoridades
educativas de Baja California
ante el paulatino deterioro
social, producto de fenómenos
como la corrupción, la
delincuencia y el crimen
organizado en la zona
fronteriza.
 CONCEPTOS CLAVE de la FORMACIÓN en
Cultura de la Legalidad
Dos metas principales:
• Una comprensión de la importancia del
estado de derecho y cultura de la legalidad.
• La creencia de que ellos pueden jugar un papel
importante en el fortalecimiento del estado de
derecho y en la promoción de una cultura de
legalidad rechazando la delincuencia y la
corrupción.
 ESTADO DE DERECHO
Un sistema donde las leyes protegen los
derechos de cada miembro de la sociedad. El
Estado de derecho facilita la participación, la
equidad y la protección.
 ESTADO DE DERECHO
Cuatro Componentes Esenciales
1. Leyes establecidas en forma democrática
• Dentro del marco de la ley, todos tienen la oportunidad
de participar en la elaboración y modificación de las
leyes.
2. Las leyes se aplican a todos por igual

3. Las leyes protegen tanto al individuo como a la

sociedad
4. Las violaciones a ley son sancionadas a través de
los procedimientos y castigos establecidos
El Estado de derecho es un ideal por el que vale la
pena aspirar. La lucha a favor del Estado de derecho
busca que los derechos de los ciudadanos sean
respetados, que los métodos de aplicación de la ley sean
justos y que se apliquen de manera equitativa.

Estado de
derecho

• Participación GOBIERNO
ANARQUÍA
AUTORITARIO
• Igual a todos
• Protección
• Aplicación
Estado de derecho vs. Gobierno Autoritario
Estado de Derecho Gobierno Autoritario
• Las leyes garantizan la •Las leyes prohíben la
participación de algunos
participación de todos
• Las leyes discriminan contra
• Las leyes protegen a ciertos grupos
los individuos • Las leyes son aplicadas a
• Las leyes son favor de los que tienen poder
• El gobierno puede ignorar el
aplicadas a todos por
debido proceso legal
igual • El cumplimiento y castigo
•Las leyes se hacen puede ocurrir como y cuando
cumplir por igual quieran las autoridades
 ESTADO DE DERECHO
Las leyes proporcionan mecanismos formales para
que los ciudadanos tengan acceso a la justicia.

• Derecho de petición ante el gobierno

• Proceso de apelación
• Desobediencia civil
 CULTURA DE LA LEGALIDAD

Una cultura donde la mayoría de las personas están

convencidas de que el Estado de derecho ofrece la
mejor oportunidad a largo plazo para asegurar sus
derechos y lograr sus objetivos mientras al mismo
tiempo está al servicio del interés público. También
creen firmemente que el Estado de derecho es
alcanzable y están comprometidas a respetarlo.
 Características de una cultura de la legalidad
• La mayoría de las personas conocen las leyes y sus
derechos individuales.
• La mayoría de las personas aceptan la ley y están
dispuestas a acatarla.

• Prevalece una actitud en contra de la corrupción y la

delincuencia.

• La mayoría de las personas consideran que el

sistema judicial es la mejor alternativa para alcanzar
la justicia y lo apoyan.
 Estado de derecho y Cultura de la legalidad
Estado de
Derecho
ANARQUÍA • Participación GOBERNAR
• Igual a todos POR LEY
• Protección
• Aplicación
BAJO ALTO BAJO

Nivel 3: PRINCIPIOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD

Nivel 2: NECESIDAD DE PERTENECER Y SER ACEPTADO

Nivel 1: TEMOR AL CASTIGO

 CULTURA DE LA LEGALIDAD
Las excepciones son cuando los ciudadanos o el
gobierno actúan con impunidad y llevan a la ilegalidad.
Amenazas a:

• Participación democrática

• No ser la excepción .
• Promover la legalidad
Las excepciones - cuando los ciudadanos o el gobierno
actúa con impunidad - contribuyen a una cultura de
ilegalidad. EL QUE ROMPE LAS
REGLAS

PUNTO DE DESEQUILIBRIO
 LAS DOS RUEDAS DE LA CARRETA

Una analogía efectiva para explicar el papel

de la sociedad y de las instituciones para
avanzar hacia un Estado de derecho.
Generalidades del Curso
 Generalidades del Curso
La educación en Cultura de la Legalidad pretende
ayudar al estudiante a convertirse en un proponente
informado, convencido y competente del Estado de
derecho.

• Metas basadas en conocimientos

• Metas basadas en actitudes

• Metas basadas en habilidades

Metas basadas en el Conocimiento

1. Entender el Estado de derecho

2. Distinguir entre Estado de derecho y gobierno autoritario
3. Entender la cultura de la legalidad
4. Entender como la violencia, la delincuencia, y la corrupción
debilitan al Estado de derecho
5. Entender el papel que juegan los individuos en la promoción
del Estado de derecho.
 Metas basadas en las actitudes

1. Creer que mis acciones acarrean consecuencias

2. Sentir que tengo control sobre mi propia vida
3. Creer que tengo el poder de tomar decisiones
sobre mi comportamiento
 El impacto de mis decisiones

Familia
Individuo

Grupo de Comunidad
compañeros
Sociedad

Acción positiva o
negativa
 Estado de Derecho en la Práctica (1)
• México tiene una constitución y sistema jurídico que
permiten mantener el Estado de derecho
• Aun cuando los principios del Estado de derecho
parecen básicos, implementar y mantener el Estado de
derecho en una sociedad es todo un desafió
• El Estado de derecho es un ideal y ninguna sociedad
practica el Estado de derecho perfectamente
 Estado de Derecho en la Práctica (2)
• Entre mas se aleja una sociedad del Estado de derecho,
mayor será el peligro de llegar a la ilegalidad

• Tal como sucede en todos los países, en México también

hay ejemplos de desviación del Estado de derecho

• A pesar de las desviaciones, todos los Mexicanos tienen

una responsabilidad para mantenerlo
El Estado de Derecho en la Práctica (3)
En México, el Estado de derecho es deseable y
debemos apoyarlo porque procura dar a los
ciudadanos lo siguiente:

• Seguridad física
• Seguridad de la propiedad personal
• Orden
• Justicia
• Protección de los derechos de todos
 Cultura de la Legalidad (Repaso)
Una cultura donde la mayoría de las personas
está convencida de que el Estado de derecho
ofrece la mejor oportunidad a largo plazo para
asegurar sus derechos y lograr sus objetivos
mientras también está al servicio del interés
público. Creen que el Estado de derecho es
alcanzable y están comprometidas a
respetarlo.
Características de la cultura de la legalidad (Repaso)

• La mayoría de las personas conocen las leyes y sus

derechos individuales.
• La mayoría de las personas aceptan la ley y estan
dispuestos a acatarla.
• Prevalece una actitud en contra de la corrupción y
de la delincuencia.
• La mayoría de las personas consideran que el
sistema judicial es la mejor alternativa para alcanzar
la justicia y lo apoyan.
El delito y la corrupción:
elementos que atentan contra la
cultura de la legalidad y el Estado de
derecho
 Objetivo
“Yo aprecio los beneficios del Estado de derecho y
reconozco los riesgos de vivir en una sociedad
dominada por la delincuencia y la corrupción. Yo
comprendo que puedo y debo rechazar la
delincuencia y la corrupción a favor de una cultura de
la legalidad.”
 Conceptos Clave
• Delitos
• Delincuencia organizada
• Corrupción
• Consecuencias de la delincuencia y la corrupción
(individuo y sociedad)
• Tolerancia Publica y Demanda Publica
• Benevolencia aparente
• Papel que juega la sociedad en la promoción y
mantenimiento del crimen y la corrupción
• El estado de derecho como la mejor alternativa
 Delitos y la Delincuencia
• Un delito es un acto u omisión sancionable por la
ley

• La delincuencia se refiere al conjunto de delitos

cometidos por individuos y grupos en la sociedad
 Delincuencia Menor o Delitos Individuales
• Delitos cometidos por individuos o grupos pequeños.
• Cometidos una vez para cumplir un fin en particular.
• Delitos que pueden ir desde una falta menor hasta
una grave.
• No hay una gran planeación de los hechos delictivos.
• Los autores no pretenden operar a gran escala, ni de
manera permanente.
 La delincuencia menor es la mas común
Algunos ejemplos:

• Asalto a transeúntes (peatones)

• Carterismo
• Violación
• Robo de bienes y artículos menores
• Robo a casas
• Robo de vehículos
• Vandalismo
• Graffiti, pinta de muros y monumentos
• Compra de productos piratas
 Consecuencias de la delincuencia menor
para el individuo y/o la familia

• Violación de los derechos del individuo

• Daño físico al individuo o a familiares
• Daño económico al individuo o la familia
• Daño psicológico al individuo o la familia
 Consecuencias de la delincuencia menor
para la comunidad
• Temor por parte de los residentes (prefieren no salir
de sus casas)
• Falta de confianza entre ciudadanos
• Daño económico a negocios legítimos (por
vandalismo, robo, etc).
• Precios mas altos por bienes y servicios
• Mayor inversión en protección y seguridad privada
(menos inversión en otras necesidades de la
comunidad)
 Consecuencias de la delincuencia menor
para la sociedad

Un alto nivel de delincuencia debilita la

capacidad del gobierno de proteger los
derechos individuales y garantizar que las
leyes se apliquen uniformemente.
 Delincuencia organizada
• Individuos y grupos que mantienen una relación continua
• Viven de los recursos que obtienen de diversas actividades
ilícitas con fines de lucro
• Actúa de manera impune y en la clandestinidad
• Normalmente es protegida – o dirigida y operada en
complicidad – por autoridades corruptas
• Tiene una estructura y una jerarquía bien definida
• Alberga una permanencia en el tiempo más allá de la vida
de sus miembros.
• Recurre a la violencia y la corrupción para lograr sus
objetivos
 La delincuencia organizada opera a nivel local,
nacional y/o trasnacional
• Terrorismo
• Acopio y tráfico de armas
• Tráfico de indocumentados
• Tráfico de órganos
• Tráfico de menores
• Asalto
• Secuestro
• Robo de vehículos
¿Por qué existe la delincuencia organizada?
¿Quien es responsable?
• Los criminales ven una manera de obtener dinero,
poder y estatus por medio de actividades ilícitas.
• Pero los ciudadanos también desempeñan un papel.
– Tolerancia del crimen organizado (tolerancia publica)
– Consumo de los bienes que permiten la existencia del
crimen organizado (demanda publica)
– Apoyo activo a los negocios ilegales
¿Por qué existe el crimen organizado?
I. Tolerancia Pública:

La delincuencia organizada sólo puede

existir si la población lo permite.
 Ejemplos de Tolerancia Pública
• Los vecinos saben que un traficante de drogas
vive en el mismo edificio y vende drogas en su
casa. Sin embargo, nadie contacta a la policía.
• Una persona prefiere hacerse de la vista gorda
y vender su casa a un desconocido que le paga
de una sola vez y con dinero en efectivo
aunque tenga la sospecha de que pertenece al
crimen organizado.
¿Por qué existe el crimen organizado?

II. Demanda Pública

La demanda de mercancías y servicios ilegales

por parte del público es lucrativa para las
organizaciones criminales.
 Ejemplos de Demanda Pública

• Comprar drogas permite el tráfico de drogas;

• Comprar productos robados permite el robo;
• Comprar pornografía infantil permite la
victimización de los niños;
• Hacer o comprar CDs y DVDs piratas impide
que tengan ganancias los proveedores
legítimos de estos productos
 ¿Por qué existe el crimen organizado?
III. Benevolencia Aparente
• Las organizaciones delictivas compran protección para sí
mismas. Al adquirir con donaciones la simpatía de la
comunidad tienen más probabilidades de ser toleradas y
aun ayudadas.
• La comunidad puede dar la "bienvenida" a la ayuda de
una organización criminal debido a las aparentes
ventajas que recibe
 Ejemplo de la Benevolencia Aparente

Un cártel de drogas puede donar dinero para

reparar el techo de una iglesia. De esta
manera, los miembros de la congregación
permiten que el cártel continúe operando en
la comunidad