Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Sede Chinautla
Curso: Seminario de Trabajo de Graduación

PROYECTO DE PLAN DE TRABAJO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

TRABAJO DE TESIS

DEBILIDAD EN EL MARCO JURIDICO QUE REGULA LA EJECUCION

PRESUPUESTARIA, ANTE LA BAJA RECAUDACION DE TRIBUTOS.

Byron Asdrubal Monterrosa Reyes

No. De Carné 5850 13 22924

1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El presupuesto general de la nación es el instrumento de la política fiscal con que

cuenta el Estado para determinar los recursos necesarios para lograr sus fines,

siendo este tan solo uno de los elementos que integran su actividad financiera.

Cuando hablamos de la actividad financiera del Estado, nos referimos entonces al

proceso de obtención de ingresos y realización de gastos enfocados a la realización

de esos fines.

Esta actividad se basa en la prerrogativa única que otorga al Estado el imperio para

obtener esos ingresos basado en un poder especial llamado fiscal o financiero, que

le permite obtener los ingresos en forma coactiva y los cuales realizará de

conformidad con un presupuesto legalmente establecido.

Sin embargo, existe en la práctica una disociación entre lo que establece el

presupuesto versus lo efectivamente recaudado, produciendo casi siempre lo que

se conoce como déficit presupuestario, por lo que el Estado debe recurrir al

endeudamiento para poder cubrir ese déficit. Sin embargo, al ser una situación que

se repite año con año, esto genera una espiral que se traduce en que cada vez la

partida presupuestaria para cubrir el servicio de deuda se hace mas grande de tal

suerte que lo que queda por ejecutar se destina a gastos de operación básicamente,

dejando muy poco para actividades de inversión.

1.1 MARCO TEÓRICO

Sin duda alguna es vasta la información que se puede obtener de lo que

actualmente se ha dado en llamar tanques de pensamiento, sin embargo, se debe

asumir una postura muy responsable para filtrar sólo aquella información que puede

servir a nuestra investigación.

El marco jurídico que no es más que la expresión de la política fiscal, nos provee de

una vasta base legal, que incluyen y no limitan: Constitución Política de la República

de Guatemala, Ley Orgánica Del Presupuesto, Ley orgánica de la Contraloría

General de Cuentas, como ente de fiscalización, Ley de fortalecimiento de la

transparencia fiscal y la gobernanza de la SAT, Ley de acceso a la información, Ley

de Contrataciones del Estado, etc.

No podemos soslayar los estudios e informes de instituciones tales como la

Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIEES), EL Centro de Estudios

Económicos y sociales (CEES), Centro de Investigaciones Económicas Nacionales

(CIEN), Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) que evalúan

entre otras actividades, la actividad financiera Estado y producen publicaciones

periódicas, de las cuales se espera obtener datos importantes sobre los cuales

construir nuestro estudio.

1.2 DEFINICION DEL PROBLEMA

En una unidad empresarial con fines de lucro, la forma lógica de establecer el plan

empresarial consiste en definir en primera instancia, las oportunidades de negocio

y un estimado de los ingresos que se pueden obtener durante un período anual, al

margen de los planes a largo plazo. Una vez definidos los ingresos potenciales, se

configura la estructura física y de recursos humanos, cuyo objetivo es generar las

ventas necesarias para cubrir todos los costos de operación, gastos de

financiamiento e inversión.

En sentido contrario, el Gobierno, realiza en forma inversa el proceso anterior, pues

primero proyecta los gastos de operación, los servicios de deuda entre otros y luego

establece el monto necesario de recursos para cubrir tales gastos.

Sin embargo, por increíble que parezca, la determinación de la obtención de

recursos se cimienta en frágiles estimaciones basadas en proyecciones históricas,

por lo que se ignora a ciencia cierta el monto que se obtendrá por la vía de los

impuestos ordinarios, porque acaso el Gobierno sabe: ¿cuánto y que mercancías

serán importadas que generarán impuestos de importación? ¿Cuánto generarán las

empresas por IVA?, Claro dirá el lector hay tendencias, pero yo respondo si, pero

solo eso.

Como consecuencia el problema se vuelve ya no coyuntural que atañe únicamente

al gobierno de turno sino estructural, que involucra a dodos los sectores económicos

y sociales del país. Pues a falta de una genuina estrategia de país se recurre a

soluciones de corto plazo, salpicada de intereses personales o sectoriales que lo

único que provoca es potenciar el problema, endurecer posiciones y no contar con

una visión general que sitúe a Guatemala, como un país en vías de desarrollo.

1.2.1 ESPECIFICACION DEL PROBLEMA

Cuando los procesos de determinación del presupuesto anual y la ejecución

presupuestaria son paralelos y algunas veces divergentes, nos encontramos frente

a un problema de liquidez, el cual es enfrentado de dos formas: O se emite dinero

sin respaldo que es una práctica descontinuada y que genera inflación, o se recurre

al endeudamiento, ya sea doméstico o internacional que genera empobrecimiento

y dependencia.

Entones ¿Dónde radica el problema?, en la debilidad del marco legal y cultural. La

Ley orgánica del presupuesto no es flexible. No prevé desviaciones en el sentido de

ajustar gastos cuando el nivel de recaudación no es lo que se ha presupuestado,

más bien, existe una cultura gubernamental que castiga al funcionario que no

“ejecuta” su presupuesto como si éste se tratara de una olla llena de dinero y no

(como debe ser) como un marco referencial.

En este contexto es importante tocar algunos tópicos que ayudarán al investigador

a delimitar el problema y conducir al lector por el hilo conductor que lo llevará al final

a conceptualizar el problema. Es importante, entonces desarrollar dentro de la

investigación los siguientes tópicos:

1. Derecho Financiero: El cual es la rama del Derecho Público que tiene por

objeto el ordenamiento jurídico que regula la constitución y gestión de la

hacienda pública es, decir su actividad financiera. Dentro de este tema se

desarrollará en dos vertientes torales:

a. Deuda Soberana

b. Deuda Social

2. Visión de País, en el cual se establecerá si existe o si es posible desarrollar

un plan de país que sitúe a la nación en un plano competitivo sobre una base

de desarrollo integral que incluye

 a. Educación

b. Planes sostenibles de creación de riqueza.

b. Formatted: Indent: Left: 1.04", No bullets or

numbering

1.2.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA

Sin duda alguna, el déficit presupuestario es un fenómeno constante que se origina

hace muchos años y los efectos de la espiral deficitaria es sensible en la actualidad.

No es nuestro interés sumergirnos en la historia para obtener datos que en todo

caso solo darían mas fortaleza a nuestras conclusiones. Basta con analizar los

últimos diez años de ejecución y recaudación y crecimiento de deuda monetaria y

social.

Nuestro ámbito de estudio geográfico se circunscribirá a nivel de la República de

Guatemala, pues el presupuesto es de carácter nacional.

1.3 HIPÓTESIS

¿Es la falta de regulación del marco jurídico de las instituciones responsables de la

gestión del presupuesto lo que ocasiona que el resultado financiero anual del

gobierno sea siempre deficitario y que a la vez provoca que anualmente se

incremente la deuda social y monetaria y que le deje poco campo de maniobra al

estado para destinar recursos a inversión y desarrollo humano?

2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

Proponer elementos que sirvan de base para un cambio cultural que permita

replantear la gestión del presupuesto.

2.1 OBJETIVOS GENERALES

1. Determinar cuáles son los factores que originan la mala conceptualización

del proceso presupuestario, los cuales no responden a los preceptos básicos

de la ciencia de la Administración.

2. Identificar sin ánimo de caer en eufemismos, ni idealismos, las causas que

evitan que podamos elaborar una estrategia de país con visión a 100 años

que nos permita salir del subdesarrollo.

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Determinar la necesidad que de impulsar una iniciativa de ley que permita

cambios en la Ley Orgánica del Presupuesto, proveyéndola de un

mecanismo de auto regulación en función de los niveles de recaudación.

2. Establecer los argumentos base para que a través del Organismo Ejecutivo

se empodere a la Dirección de Presupuesto para que funja como un ente que

pueda frenar la ejecución presupuestaria, si la recaudación no es lo que se

planteó en el presupuesto general de la nación.

3 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

1. En principio incrustar la idea la idea en la clase política que el Estado es una

empresa cuyo objetivo es lograr el bien común de sus habitantes, que,

aunque es un precepto constitucional, tal pareciera que se ignora o no se

entiende.

2. Idealmente, formar una nueva clase política, con vocación de servicio social,

al margen de sus aspiraciones personales.

 3. Implantar la idea de que el país debe elaborar un plan y una estrategia de

Nación que nos sitúe en un futuro como un país desarrollado, donde los

recursos obtenidos por el estado son ejecutados eficientemente, atendiendo

las necesidades de infraestructura y gasto social.

4. Aportar evidencia la cual será obtenida del análisis de datos ciertos y de

dominio público, de que el Estado debe ser administrado como cualquier

empresa, con base a principios que aporta la ciencia de la administración. En

un sentido muy simplista, debe definirse un punto de reinicio, estableciendo

un parteaguas entre la vieja forma de administrar y una administración

futurista con miras al desarrollo disponible.

5. Sobre todo, evidenciar que, de seguir ejecutando presupuestos deficitarios,

solo lleva a una espiral de endeudamiento donde no hay cabida a pensar en

obtener recursos para inversión, pues todos los recursos obtenidos se

utilizarán para funcionamiento y en el pago incremental de deuda pública, sin

mencionar que en la misma medida se irá incrementando la deuda social.

4 SUPUESTOS DE LA INVESTIGACION

1. Guatemala como la mayoría de los países latinoamericanos reviste un

sistema económico de corte feudal, donde la clase dominante ha

subordinado el quehacer político a sus intereses. De esa cuenta desde la

época de la colonia no ha sido posible conformar un ESTADO multi étnico,

pluricultural y cohesionado.

2. Lo anterior ha provocado que la administración de la cosa pública sea un

asunto de agenda personal en detrimento de los intereses nacionales.

 3. Por supuesto, al no contar con una visión de país y un plan estratégico de

desarrollo, el país se queda estancado y esto es casi como decir que va en

franco retroceso.

4. Si lo a lo anterior, le sumamos la ineptitud, la avaricia y la codicia de algunos

funcionarios, donde la aprobación del presupuesto general de ingresos y

gastos de la nación es una herramienta de presión política, da como

resultado que invariablemente y durante los 10 años sujeto a estudio éste ha

sido deficitario, lo que compromete inevitablemente el futuro de las nuevas

generaciones. ¿Y cuáles son los efectos? Muy fácil. El gobierno (lo cito como

ejemplo) no ha pagado las cuotas patronales al IGSS, desde hace más de

medio siglo, lo que compromete la liquidez de la institución para hacer frente

a sus obligaciones sociales. Cada vez que concluye un período de gobierno,

nacen nuevos ricos que han visto en la administración pública, una forma de

llenar sus bolsillos, negándole al país la oportunidad de i

5. Lo que se pretende demostrar, es que el gobierno no posee la liquidez

financiera para hacer frente a los retos que presupone desarrollar el país.

4. Formatted: Indent: Left: 0.5", No bullets or

5 BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS

5.1 Actividad Financiera de Estado

5.1.1 Deuda Pública

5.1.2 Deuda Social

5.1.3 Proceso presupuestario del Estado

5.2 Gobierno Abierto

5.2.1 Transparencia fiscal

5.2.2 Participación Ciudadana

5.2.3 Rendición de cuentas

5.3 Desarrollo sostenible

En el cual se hará referencia a los quince objetivos de desarrollo sostenible, en los

cuales destacan las siguientes:

5.3.1 Reducción de la pobreza

5.3.2 Hambre Cero

5.3.3 Educación de calidad

5.3.4 Salud y bienestar

5.3.5 Acción por el clima

5.3.6 Energía Asequible no contaminante

5.3.7 Industria, innovación e infraestructura.

6 DETERMINACION DE METODOS Y TECNICAS

1. El método básico de investigación será la consulta de literatura y

publicaciones de fuentes especializadas y reconocidas tales como Las

Naciones Unidas, Banco Interamericano de Desarrollo, CEPAL, ASIEES,

CIEN, así como estadísticas útiles del Banco de Guatemala, Junta Monetaria

y del Instituto Nacional de Estadística. Extracción de notas, resúmenes e

 interpretación de artículos relevantes.

2. Visita personal a instituciones y oficinas de organismos internacionales con

presencia en Guatemala cuya misión es de ayuda internacional, con el

objetivo de realizar entrevistas e investigación de campo.

2. Formatted: Normal, No bullets or numbering

7 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Ver anexo

8 ESTIMACION DE RECURSOS

1. Humanos: Por la naturaleza de investigación únicamente será mi persona.

2. Físicos:

a. Un cuarto de estudio

b. Una computadora

c. Papel

d. Impresora.

3. Monetarios, para afrontar gastos de combustible y traslados.

Aproximadamente dos mil quetzales.

9 BIBLIOGRAFIA

En este espacio inicialmente se consultarán las siguientes fuentes.

1. Constitución política de la República de Guatemala

2. Ley Orgánica del Presupuesto Decreto 101-97 Del Congreso de la República

 de Guatemala

3. Ley de Acceso a la Información Pública

4. Ley para el fortalecimiento de la transparencia Fiscal y de la gobernanza de

la SAT

5. Objetivos de Desarrollo Sostenible PNUD

6. Plan nacional de desarrollo KATUN nuestra Guatemala 2032

7. Gobierno y administración pública / Luis Fernando Aguilar Villanueva/ Fondo

de cultura económica.