Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Yesid Carvajal-Escobar*
Resumen Abstract
Introducción: las variaciones climáticas generan Introduction: climatic variations generate frequent
frecuentes anomalías de precipitación que, sumadas anomalies of rainfall, which added to the social construc-
a la construcción social del riesgo, están impactando tion of risk, they are impacting society and productive
la sociedad y los sectores productivos del país, con sectors of the country, with losses exceeding US6,000
pérdidas superiores a US6.000 millones, evidenciando million, demonstrating the need to improve prevention
la necesidad de mejorar mecanismos de prevención y mechanisms and adaptive responses. Methodology:
respuestas adaptativas. Metodología: mediante revi- bibliographical review of different approaches to manage
sión bibliográfica de diferentes enfoques para gestionar growing in harmony with a vision eco systemic and
crecientes en armonía con una visión ecosistémica comprehensive management of the resource, analyzed
y gestión integral del recurso, se analizaron factores factors contributing to the floods in Colombia. Results:
que contribuyen a las inundaciones en Colombia. discussing traditional approaches to manage floods and
Resultados: discutiendo enfoques tradicionales de causative factors, there are changes to improve its mana-
manejar inundaciones y factores causantes, se plantean gement, analyzing the need to include new knowledge
cambios para mejorar su gestión, analizando la nece- of climate risk and planning management. Conclusions:
sidad de incluir nuevos conocimientos de clima en la provide guidelines and recommendations to address
gestión del riesgo y la planificación. Conclusiones: se flooding integrally and adapting the Colombian society
ofrecen lineamientos y recomendaciones para abordar in the coming years, through more efficient manage-
las inundaciones integralmente y adaptar la sociedad ment, in line with modern concepts of water manage-
colombiana en los próximos años, mediante una gestión ment, and in harmony with sustainable development
más eficiente, acorde con conceptos modernos de processes.
gestión del agua, y en armonía con procesos de desa-
rrollo sostenible. Keywords: adaptation, climate change, management of
risk, flood, climate variability.
Palabras clave: adaptación, cambio climático, gestión
del riesgo, inundaciones, variabilidad climática.
105
Inundaciones en Colombia. ¿Estamos preparados para enfrentar la variabilidad y el cambio climático?
L
bilidad climática (vc) y el cambio climático
as inundaciones siempre han existido
(cc) están generando frecuentes anomalías de
y el desarrollo de la humanidad se ha
precipitación, (Vincent, 2007; Brown y Funk,
dado con ellas, aprovechando la abun-
2008; Magrin et al., 2007) que impactan ecosis-
dancia y fertilidad que traen. Por ejemplo, las
temas y sectores socioeconómicos del país, con
antiguas civilizaciones se desarrollaron en
pérdidas de vidas humanas, de bienes, migra-
parte gracias a estas inundaciones: la India (ríos
ciones masivas, degradación ambiental, escasez
Indo, Ganges y Brahmaputra), la China (ríos
de alimentos, energía, agua y otras necesidades
Yangtsé y Amarillo) y la Egipcia (río Nilo), entre
básicas (Carvajal, 2010a; Carvajal y Ordoñez,
otras, donde la fertilidad de su valle ocurría
2010), es cierto que la fluctuación natural o
por desbordamientos periódicos del río, cuyos
antrópica del clima no es su única causa y se
sedimentos fertilizaban el suelo, aumentando
requieren explicaciones adicionales.
la producción de los cultivos en beneficio de la
población. En América, también son numerosos En este contexto, se efectuó una revisión
los ejemplos de adaptaciones y manejo del terri- bibliográfica para detectar, obtener y consultar
torio para el desarrollo o sostenimiento de socie- información útil, extrayendo y recopilando
dades en condiciones ambientales adversas. Los información relevante y necesaria sobre el tema.
aztecas prosperaron en un valle lacustre; Teno- Se presenta una reflexión sobre otros factores
chtitlán fue una ciudad anfibia, beneficiada adicionales que contribuyen a la tragedia de las
por suelos fértiles y aguas, donde desarrollaron inundaciones, bajo la hipótesis de que si bien el
adaptaciones tales como chinampas —huertos fenómeno de la Niña fue intenso, las lluvias no
flotantes— (Márquez, 2011); los Muiscas fueron la única y principal causa de la catás-
vivieron en planicies inundables y los chibchas, trofe; inundaciones como las del 2008, sin Niña,
mediante técnicas de manejo de inundaciones indican que no se requieren grandes lluvias para
y aprovechamiento de la pesca, sostuvieron la que se generen las inundaciones con efectos tan
población indígena en lo que hoy es Colombia. catastróficos, y se analizan otros factores adicio-
La cultura Zenú desarrolló camellones en los nales, no menos importantes.
ríos Sinú y San Jorge (zona de recientes inunda- Los planes de reconstrucción deben consi-
Volumen 9, Número 16 / julio-diciembre del 2011
ciones), para cultivar áreas anegadizas durante derar la prevención del riesgo —aun invisible
Revista Nacional de Investigación - Memorias
todo el año (Plazas et al., 1993), modificando en muchos planes de gobierno local y regional—
mínimamente el paisaje, para convivir con las condiciones de la población expuesta, la
las inundaciones, en un sistema que persiste a construcción social del riesgo y una mayor
pequeña escala como indicador de las culturas preocupación en las comunidades más afec-
anfibias de zonas inundables del Magdalena y tadas, reconociendo que la vulnerabilidad es la
Cauca, (Patiño et al., 2003). Estas civilizaciones principal causa de las pérdidas, y así consagrar
comprendieron (seguramente mejor que las acciones para reducirlas, enmarcándolas en
actuales) la naturaleza de las zonas inundables y el contexto de desarrollo sostenible, como lo
sus beneficios, aprovechándolas sin sufrir graves plantean los objetivos de desarrollo del milenio.
consecuencias al tomar ventajas de los beneficios El desarrollo de sociedades que no aseguran
que ofrecían. Recientemente, es normal atribuir la preservación ambiental y la equidad social
estas catástrofes a la variabilidad climática (vc) potencia no sólo la ocurrencia de desastres, sino
106
Yesid Carvajal-Escobar
que deja amplios sectores con baja capacidad de deja amplios sectores con baja capacidad de
107
Inundaciones en Colombia. ¿Estamos preparados para enfrentar la variabilidad y el cambio climático?
ocasiona mayores demandas de coordinación Hansdford, 2006; O’Brien et al., 2008; Schipper,
en la toma de decisiones (Gallopin et al. 2001; 2008; Quintero y Carvajal, 2010).
Carvajal, 2010c), y además de duplicar esfuerzos
y funciones, incrementa la espiral de vulnerabi- Factores que aumentan el riesgo de
lidad en los sectores más pobres, que frecuen- inundaciones
temente, son los más impactados (Enarson, Las inundaciones indican la necesidad de
2002; pnud, 2007). Algunas de estas actuaciones mejorar mecanismos de respuesta y disponer de
tradicionales son: controlar fuentes para reducir una mejor gir. En cualquier sociedad, es mejor
escurrimiento; almacenamiento de agua de ríos prevenir que curar y el supuesto para integrar el
(humedales, presas); aumento de la capacidad riesgo en el desarrollo es que ignorarlo cuesta
hidráulica de los ríos; sistemas de protección más que prevenirlo (6 a 10 veces más) (Enarson,
entre ríos y poblaciones; gestión de emergencias 2002; Mauro, 2007; pnud, 2008); situación que
durante las crecidas (avisos de crecidas, trabajos aumenta cuando las pérdidas en sociedades
urgentes para levantar o reforzar diques, protec- en desarrollo, como la nuestra, son mayores,
ción de evacuación); y recuperación después de comparadas con el total de riqueza que produ-
la inundación (omm, 2007). cimos. Aunque el aspecto técnico es muy
importante, no es el único a considerar, porque
Recientemente, la Gestión del Riesgo gr, defi-
factores como la imprevisión, falta de capacidad
nida como el control sistemático de decisiones
de respuesta, la corrupción en algunas institu-
administrativas, organización, y habilidades
ciones el inadecuado ordenamiento territorial,
operativas para aplicar políticas, estrategias y
la visión cortoplacista, diseños inadecuados (y,
la capacidad de supervivencia de la sociedad
en algunos casos, sin atender las restricciones
o los individuos, para reducir los efectos de que impone el territorio), entre otros, hacen más
amenazas socio-naturales y tecnológicas (onu/ críticos sus efectos. Si bien las inundaciones no
eird, 2007; Quintero y Carvajal-Escobar, 2010) se pueden evitar, sí se pueden tomar acciones
es un aspecto fundamental a considerar por precautorias para reducir su daño, invirtiendo
los gobiernos y la sociedad (Lavell et al., 2004). en prevención, y elaborando políticas públicas
La sectorización del pensamiento, trabajo e para reducir riesgos, entre otros (pnud, 2007,
Volumen 9, Número 16 / julio-diciembre del 2011
mente a indicadores económicos), y la división extremo que podría poner en riesgo una obra de
arbitraria de territorios, son obstáculos para protección varía con el tiempo, porque múlti-
alcanzar metas integrales, que intensifican ples causas contribuyen a aumentarlo (Vargas,
el trabajo fraccionado, sectorial e individua- 2002; Lavell, 2004; Quintero y Carvajal, 2010),
lizado, sobre el enfoque sistémico (Gallopin por factores que se describen a continuación:
et al., 2001; Carvajal, 2010c). Esto explica, en
parte, que comunidades científicas como la de Variabilidad climática y cambio
gir, adaptación al cc, gestión ambiental y desa-
climático. Fenómeno El Niño
Oscilación del Sur (enos)
rrollo sostenible, entre otras, aborden el tema
separada e independientemente, siendo cada El enos es el conjunto de variaciones climá-
vez más urgente, coordinar esfuerzos conjuntos ticas interanuales más poderoso a escala plane-
para integrar estos complejos temas (Venton y taria (Mesa, 2008). Dicho patrón climático
108
Yesid Carvajal-Escobar
cuasi-periódico ocurre en el Océano Pacífico que sucede con frecuencias medias de 7 años
Continúa
109
Inundaciones en Colombia. ¿Estamos preparados para enfrentar la variabilidad y el cambio climático?
Cont.
Periodo base: 1971-2000. Los episodios fríos como la deforestación, incrementan la erosión
y cálidos fueron definidos para mínimo cinco y deslizamientos, aumentando la tasa de sedi-
trimestres consecutivos. mentos y alterando regímenes naturales de ríos,
La atención de desastres en alc se ha enfo- al depositarse en cauces y canales, reduciendo
cado más en la amenaza (Agente causante), que su capacidad hidráulica.
en las condiciones de la población expuesta y
Revisión de diseños de obras
la construcción social del riesgo (Vargas, 2002).
hidráulicas
Recientemente, la preocupación se está orien-
tando hacia las comunidades más vulnerables y La reducción de inundaciones ordinarias
afectadas, reconociéndose que la vulnerabilidad puede aumentar el riesgo de desastres ante
es la principal causa de las pérdidas y acciones inundaciones extremas porque: se genera una
Volumen 9, Número 16 / julio-diciembre del 2011
para reducirlas, enmarcándolas en el contexto falsa sensación de seguridad, ante el poco uso
Revista Nacional de Investigación - Memorias
de desarrollo sostenible, como lo plantean los de las estructuras de protección (diques, canales
objetivos de desarrollo del milenio (onu, 2000; de evacuación, entre otras), que ocasiona una
Lavell et al., 2004; omm, 2007 ; Cepal, 2010) mayor ocupación de zonas de riesgo, menos
conciencia social, y reducción u omisión de
Cambios en el uso del suelo presupuesto para mantenimiento adecuado,
o para el financiamiento de acciones comple-
El principal objetivo del drenaje urbano es mentarias para la gr, lo que aumenta el fallo de
evacuar rápidamente excesos de escorrentía obras ante crecientes de menor magnitud a las
superficial, lo cual contribuye a incrementar los normas de diseño. Generalmente, las pérdidas
picos de crecidas y a reducir tiempos de concen- por inundaciones después de una catástrofe
tración, especialmente en cuencas pequeñas generan costos menores a la anterior, porque la
(omm, 2007). Otros cambios de uso del suelo, sociedad está mejor preparada para aplicar las
110
Yesid Carvajal-Escobar
lecciones aprendidas del evento pasado, y se aguas abajo, o al otro margen del río. En los
111
Inundaciones en Colombia. ¿Estamos preparados para enfrentar la variabilidad y el cambio climático?
resistencia social para gestionar futuros riesgos, hay que romper esquemas de comunidades
o para invertir en su gestión (Vargas, 2002). Se aisladas de especialistas, renovándolas y enri-
espera que esto ocurra en el país en los próximos queciéndolas con aportes sociales, porque los
años, ante la frecuencia de eventos extremos en fenómenos son nuevos, complejos, variables,
la región (especialmente en los sectores produc- impredecibles, y, frecuentemente, no bien
tivos más dependientes del clima, como el entendidos. Es sobre estas bases científicas
agrícola). Esto implica dar una mirada integral, inciertas que deben tomarse decisiones políticas
incluyendo adecuadamente la gr en la planifi- urgentes (Funtowicz y Ravetz, 1997; Gallopin et
cación y el desarrollo del país. Durante la Niña, al, 2001). En 1992, el país conoció los impactos
las lluvias favorecen condiciones lluviosas en del enos en los sectores productivos, ante la
el trópico ante la retroalimentación o feedback sequía y apagón; en 1997 el proceso se repitió, y
—condiciones de humedad del suelo favorecen aunque el impacto económico en la comunidad
evapotranspiración y lluvias convectivas y condi- andina fue estudiado —quizá el único— (caf,
ciones secas reducen la evapotranspiración, y las 2000), este evento aún no es incluido de forma
lluvias por convección, intensificando las sequías efectiva y eficaz en la planificación del desa-
(Mesa y Poveda, 1997). rrollo de muchos sectores productivos.
En 1999, La Niña causó efectos desastrosos
Inserción del nuevo conocimiento
para el país con inundaciones y deslizamientos,
en el desarrollo
pero su impacto tampoco fue completamente
El limitado conocimiento y comprensión de cuantificado. Hoy, 28 años después de saber
los fenómenos y condiciones ambientales del mediante estudios retrospectivos de la fuerte
territorio es otro factor a considerar. Es impo- relación del enos con nuestra hidroclimatología
sible predecir con certeza la magnitud de los (Poveda y Mesa, 1997; Carvajal, 2004; Mesa,
cambios futuros, ante la conjunción incertidum- 2008; Poveda, Álvarez y Rueda, 2010), este pare-
bres ambientales, sociales, económicas y ante ciera ser un asunto nuevo en la gr y planifica-
todo políticas, pero si es posible involucrar el ción del país, lo que indica que tomadores de
nuevo conocimiento generado en los centros de decisión y planificadores deben aproximarse
investigación, para reducir incertidumbres en más a un diálogo estrecho con la ciencia y la
Volumen 9, Número 16 / julio-diciembre del 2011
la planeación para el desarrollo. Los problemas sociedad, para asimilar e incluir el nuevo cono-
Revista Nacional de Investigación - Memorias
112
Yesid Carvajal-Escobar
se están construyendo con la seriedad técnica expresen sus pareceres e intereses. Esto no es
113
Inundaciones en Colombia. ¿Estamos preparados para enfrentar la variabilidad y el cambio climático?
114
Yesid Carvajal-Escobar
115
Inundaciones en Colombia. ¿Estamos preparados para enfrentar la variabilidad y el cambio climático?
catástrofe indican que la imprevisión, falta de preocupación en las comunidades más vulne-
capacidad de respuesta, la corrupción en algunas rables y afectadas, reconociendo que la vulne-
instituciones, el inadecuado ordenamiento rabilidad es la principal causa de las pérdidas y
territorial, la visión cortoplacista, los diseños acciones para reducirlas, enmarcándolas en el
inadecuados (y en algunos casos, sin atender las contexto de desarrollo sostenible, como lo plan-
restricciones que impone el territorio) entre otros, tean los objetivos de desarrollo del milenio. La
hacen más críticos sus efectos, de manera que idea tradicional de gestionar el riesgo y la adapta-
se deben plantear estrategias para corregir estas ción al cc centrándose en la infraestructura y no
falencias. Los Planes de Ordenamiento Territorial en las personas es un planteamiento persistente
(pot) tienen deficiencias, en donde radica gran en muchos planes de reconstrucción que debe
parte de la vulnerabilidad ante los desastres, uno revisarse.
de los retos será revisarlos y corregirlos. El país no Se recomienda buscar formas más efectivas
estaba preparado y la tragedia desbordó la capa- y eficaces de involucrar el nuevo conocimiento
cidad del Sistema Nacional para la Prevención y climático generado en los centros de investiga-
Atención de Desastres (snpad), lo que indica que ción en la planificación del desarrollo de muchos
hay que otorgarle más peso y hacer más presencia sectores productivos, con el fin de reducir incer-
regional. Aunque deberían existir comités locales tidumbres en la planeación, abordando visiones
y regionales de prevención y atención de emer- integrales, con mayor interacción entre ciencia,
gencias (Clopad y Crepad), desde hace 26 años, tomadores de decisión y sociedad, en la toma
el 73% de los municipios del país no los posee, de decisiones políticas que, generalmente, son
y sólo en siete de los 32 departamentos y en dos urgentes y trascendentales.
distritos capitales hay centros reguladores de Los diseños hidráulicos deben revisarse y
urgencias, emergencias y desastres. De los que ajustarse a nuevos cambios y características
existen, pocos logran romper el círculo vicioso económicas y productivas de las cuencas, porque
de concentrar la mayoría de sus esfuerzos en la las implicaciones climáticas y de construcción
atención de víctimas y no en diagnosticar, prever social de riesgo están aumentando la frecuencia,
y tomar decisiones de alto impacto que eviten intensidad y duración de las inundaciones.
riesgos o grandes pérdidas cuando se presente un La suma de eventos sucesivos o microdesastres,
fenómeno socio-natural. Se recomienda articular
Volumen 9, Número 16 / julio-diciembre del 2011
116
Yesid Carvajal-Escobar
117
Inundaciones en Colombia. ¿Estamos preparados para enfrentar la variabilidad y el cambio climático?
Comunitario. Desarrollo para todos, Congreso de Group II, IV Report IPCC. Cambridge, Cambridge
la república de Colombia. University Press.
Gallopín, G., Funtowicz S., O’Connor, M. y Ravetz, J. Márquez, G. (2011, mayo), “Doble historia de las inunda-
(2001), “Science for the 21st Century: from social ciones. Entre la fertilidad y la catástrofe”, en El malpen-
contract to the scientific core”, en Social Science, sante, núm. 119, [en línea] disponible en: http://
núm. 168, pp. 219-229. www.elmalpensante.com/index.php?doc=display_
García, M.; Carvajal, Y. y Jiménez, H. (2007), “La gestión contenidoyid=1912ypag=2ysize=n, recuperado: 15
integrada de los recursos hídricos como estrategia de enero del 2011.
de adaptación al Cambio Climático”, en Ingeniería Mauro, A. (2007), Desastres Naturales. El aporte de
y Competitividad, núm. 9, vol. 1, pp. 19-29. la meteorología a través de un sistema de pronós-
Guerrero, E.; De Keizer, O. y Cordoba, R. (2006), La ticos, Universidad Santiago de Chile, Seminario
aplicación del enfoque ecosistémico en la gestión de Economía y Meteorología.
de los recursos hídricos, Quito. Mesa, O. y Poveda, G. (1997), “Feedbacks between
Enarson, E. (2002), Promoting social justice in disaster hydrological processes in tropical South America
reconstruction: guidelines for gender-sensitive and large-scale ocean-atmospheric phenomena”,
and community-based planning (Draft), Gujarat, en Journal of climate, vol. 10, núm. 10, pp. 2690-2702.
The Disaster Mitigation Institute of Ahmedabad. Mesa, O. (2008), ¿A dónde va a caer este Globo? Acerca
Funtowicz, S. y Ravetz, J. (1997), “Problemas ambien- del futuro de la Tierra, Medellín Universidad
tales, ciencia posnormal y comunidades de Nacional de Colombia.
evaluadores extendidas”, en González García, Nakamura, K.; Tockner, K. y Amano, K. (2006),
López Cerezo, Luján, Ciencia, tecnología y “River and wetland restoration: Lessons from
sociedad, Ariel, Barcelona. Japan”, en BioScience, vol. 56, núm.5, pp. 419-429.
Instituto de hidrología, meteorología y estudios noaa (2010), “Cold and warm episodes by season”, en
ambientales Ideam (2001), El Medio ambiente en Climate Predition Center, disponible en: http://
Colombia, Instituto de Hidrología Meteorología www.cpc.noaa.gov/products/analysis_monito-
y estudios ambientales, Bogotá, P. Leyva. ring/ensostuff/ensoyears.shtml, recuperado: 15
Grupo de Investigación en Ingeniería de Recursos de diciembre del 2010.
Hídricos y Suelos Irehisa (2010), Matriz de plan de O’Brien, K. et al. (2008), Disaster risk reduction,
ordenamiento territorial municipios de la ecore- climate change adaptation and human security.
Volumen 9, Número 16 / julio-diciembre del 2011
gión Eje cafetero, Valle del Cauca, Escuela Eidenar. Royal norwegian Ministry of Foreign Affairs by
Revista Nacional de Investigación - Memorias
Kabat, P. y Van Schaik, H. (2003), Climate changes the Global Envir. Change and human security.
the water rules: how water managers can cope report 2008.
with today’s climate variability and tomorrow´s Ojeda, E. y Arias, R. (2000), Informe nacional sobre
climate change. Dialogue Water and Climate gestión del agua en Colombia. Recursos hídricos,
(dwc). Delft, Netherlands. agua potable y saneamiento.
Kundzewicz, Z. et al. (2007), Freshwater, resources Olarte, et al. (1956, enero), “El desarrollo coordinado
and their management. Climate Change: Impacts, de energía y recursos hidrúlicos en el Valle del
Adaptation and Vulnerability, IV Report IPCC, río Cauca”, en Apéndices, Figuras, Cuadros, vol.
Working Group II, Cambridge University Press. XVII, núm. 4.
Lavell, A.; Mansilla, E. y Smith, D. (2004), La gestión Organización de las Naciones Unidas [onu] (2000),
local del riesgo: concepto y práctica, Managua, Objetivos de desarrollo del milenio. Organización
undp-Cepredenac. para las Naciones Unidas, onu.
Magrin, G. et al. (2007) Latin America. Climate change Organización de las Naciones Unidas [onu] (2007),
2007: impacts, adaptation and vulnerability, Terminología: términos principales relativos a la
118
Yesid Carvajal-Escobar
reducción del riesgo de desastres. Estrategia Inter- Quintero, M.; Carvajal-Escobar, Y. y Aldunce, P.
119