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COSUDE
CONTENIDO
EDITORIAL 3
INTRODUCCIÓN 4
Este vacío se llena ahora con el trabajo de Pedro Francke y Javier Iguíñiz de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Además de la presente publicación, se organizará todo un proceso de diálogo e
incidencia público-política en base a los resultados y recomendaciones planteadas. Esperamos que el
contexto político actual -elecciones presidenciales, regionales y municipales- sea favorable para
colocar en la agenda pública del Perú el tema de un crecimiento económico inclusivo y a favor de los
pobres.
1
Esta presunción es válida en la mayoría de casos, pero no se desprende de manera automática. Dado que las medidas de
distribución incluyen a todos los individuos de una sociedad, puede suceder que aumenten los ingresos de los más pobres más que
el promedio pero se reduzcan los ingresos de la clase media, llevando a que las medidas de distribución cambien hacia una mayor
desigualdad.
2
Ver Schuldt 2004.
04 05
Gráfico 2: Estructura de productividad
II.1 Estrategias y políticas para promover oportunidades económicas para los pobres
I
Dentro de la relación entre crecimiento económico y pobreza, partimos de considerar en este caso la
pobreza definida económicamente, y las políticas a recomendar son también económicas. Dejamos de
lado, salvo expresión explícita al respecto, el área comúnmente denominada social.
II
Durante los últimos 35 años, se han ensayado diversas estrategias de crecimiento sin que ninguna de
ellas haya tenido un impacto importante sobre la pobreza. Las reformas estructurales de los años 90 III
Línea de
pobreza
transformaron sustancialmente el modelo de desarrollo dejando que las fuerzas de mercado operen con
gran libertad y retrayendo la acción del Estado, pero la consecuencia de ello ha sido que el crecimiento
económico importante que ha habido en estos últimos 15 años no se ha traducido en una reducción III Nº de trabajadores
significativa de la pobreza.
Valor agregado Remuneración
por trabajador del trabajo
El área bajo la línea recta del gráfico representa el valor agregado que se distribuye entre los agentes de
50
la economía y el Estado. El área bajo la curva de remuneraciones, lo que reciben los trabajadores tanto
asalariados como independientes (concentrados en el sector III). Y lo está entre ambas curvas es lo que
reciben los propietarios del capital y el Estado.
40
Pobreza CEPAL Pobreza CUANTO Pobreza INEI1 Pobreza INEI2 (B) La experiencia del crecimiento en el Perú
Extrema pobreza CEPAL Extrema pobreza CUANTO Extrema pobreza INEI1 Extrema pobreza INEI2
La principal lección que deja la experiencia de crecimiento en el Perú es que éste debe proseguir y
aumentar su ritmo y que, a la vez, debe ser de tal tipo que incluya un componente distributivo en el
mundo de las empresas más productivas y que aumente la productividad de las pequeñas empresas
rurales y urbanas en todo el territorio nacional. La mejor calidad del trabajo, sea éste salarial o
Hemos caracterizado a la economía peruana como compuesta por tres grandes tipos de actividad independiente, requiere de ambos elementos. De particular relevancia en este proceso es la restricción
Crecimiento con Inclusión en el Perú
El tercer tipo está constituido por una suma de pequeñas unidades productivas del campo y la ciudad,
principalmente en el sector agropecuario, comercio al por menor y servicios personales, que
caracterizamos como de baja productividad y alta ocupación. En el gráfico, constituye la larga “cola” a
la derecha (Sector III).
3
Aunque esta restricción puede parecer menos relevante en este periodo, debido a una excepcionalmente favorable coyuntura
internacional, la historia nacional muestra la vulnerabilidad de nuestra economía ante situaciones internacionales cambiantes y la
enorme importancia de las divisas en explicar el crecimiento de mediano y largo plazo.
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(C) Recomendaciones 2.- Específicas
1.- Generales
Las orientaciones específicas para hacer lo más competitiva
La estrategia pro-pobre que proponemos (Gráfico 3) tiene como condición de éxito elevar la posible a la actividad productiva, ahí donde la proporción de
productividad de los pequeños productores del campo y la ciudad, esto es, aumentar la “altura” de lo pobres es mayor, responden a las condiciones geográficas y
que hemos presentado como una larga línea casi horizontal y que hemos denominado sector III. Para potencialidades de las regiones. Es decir, corresponden a la
promoción de empresas descentralizadas, siguiendo
ese fin consideramos imprescindible: (a) apoyar el proceso con recursos generados en las partes más
orientaciones que se proponen en el acápite a) subsiguiente. Los
desarrolladas de la economía (Sector I), (b) incentivar el propio esfuerzo e inversión de los pobres, que
principales recursos que tenemos en mente para facilitar el
son a fin de cuentas los principales actores de la lucha contra la pobreza (sector III), y (c) la ampliación y
aumento de la productividad de los pobres de esta manera son
aumento de la productividad del sector II como un proceso complementario pero indispensable, al bienes de capital y servicios de apoyo a la producción, y
absorber parte de quienes están en el sector III viviendo en pobreza y aportar a la expansión del educación y salud. Su provisión depende principalmente de la
mercado en este sector. mejor utilización del ingreso nacional y de las divisas, y de un
mayor y mejor gasto público, lo que se detalla en el acápite b).
Gráfico 3: Estrategias de cambio estructural a) Generación de empresas descentralizadas
Vamos a proponer cuatro orientaciones que hagan más factible
Valor agregado
por trabajador la creación o desarrollo de empresas en un contexto de
Cooperación competencia en el mercado y de características propias de la
internacional geografía del Perú5:
y remesas
Divisas 1. Un condicionante importante de la viabilidad empresarial en
Pagos de regiones altoandinas y amazónicas del país es la distancia
deuda externa geográfica y el accidentado perfil del territorio nacional. Para
Impuestos remontar esta desventaja es necesario mejorar las vías de
comunicación y los medios de transporte, pero eso no es
suficiente. Es necesario transformar la producción en la
mayor medida posible antes de transportarla, de modo que
se eleve el valor por peso de modo tal que el costo de
Remuneraciones
transporte sea una parte intrascendente del valor final del
Productividad producto.
Línea de
pobreza 2. Una segunda característica es la referida a la realidad
medioambiental del país, y consiste en la enorme diversidad
de climas y altitudes, en general, de condiciones naturales.
Nº de trabajadores
Esto implica que será necesario producir en escala
relativamente pequeña y una amplia variedad de productos.
Valor agregado Remuneración Por otro lado, una iniciativa especial resulta necesaria para
por trabajador del trabajo
conectar a los pequeños productores de zonas no contiguas
Elaboración propia. pero con similares condiciones ecológicas, de tal manera que
puedan aprender unas de otras, al estar cada una informada
de los cambios tecnológicos y productivos que se están
El gráfico muestra los tres sectores descritos, las principales conexiones consideradas entre ellos -
generando en zonas similares.
divisas, impuestos, remuneraciones- que deben ser promovidas por el estado y los demás actores, así
como el cambio esperado en los perfiles de la productividad y los ingresos laborales. La cooperación 3. El tercer aspecto a tomar en cuenta para un crecimiento en las
internacional opera como un flujo adicional de recursos, que viene de fuera, y que debiera apoyar el regiones es el de la educación y calificación. En el corto plazo,
proceso pro-pobre con más recursos (divisas) orientadas directamente al sector III de baja la tarea es básicamente de capacitación de quienes ya están
en el mercado de trabajo y en actividades productivas.
Crecimiento con Inclusión en el Perú
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1. Exportaciones y distribución de activos:
La disponibilidad de recursos para la inversión en maquinaria y equipo depende del ahorro nacional
(aquel que se queda en el Perú), y más específicamente, de la disponibilidad de divisas. La inserción
III. ANÁLISIS DE LA VIABILIDAD POLÍTICA
internacional será favorable si se establecen las medidas para i) aumentar las exportaciones e
incentivarlas con creciente mayor valor agregado con el fin de evitar la restricción externa al
crecimiento y poder expandir el mercado interno sin inflación, así como aumentar el empleo; ii) retener
DE LA PROPUESTA
para beneficio del país una proporción creciente del PBI y de las divisas generadas, limitando en la
medida de lo posible y conveniente las remesas de utilidades, el pago de la deuda externa y las
importaciones improductivas; iii) promover la inversión de las PYME urbanas y rurales en nueva Cualquier propuesta de políticas públicas de crecimiento pro-pobre requiere no solamente viabilidad
tecnología y su asociación en conglomerados productivos en todas las regiones del país. económica, sino también viabilidad política. Este aspecto, sin embargo, ha sido muy poco analizado
en el Perú, por lo que estas reflexiones son iniciales y buscan ir abriendo el camino en este terreno.
2. Tributación y capital humano: Dada la poca discusión al respecto, en la primera parte vamos a presentar algunas consideraciones
Aumentar las habilidades y la capacidad humana de los pobres para un desempeño económico generales sobre la relación entre políticas públicas y política. En segundo lugar, presentaremos un
adecuado, requiere medidas para: i) Elevar la recaudación tributaria haciendo más progresiva la conjunto de políticas, procesos institucionales y fuerzas en juego que guardan relación con la
distribución de la carga impositiva de tal manera que pueda incrementarse el gasto social; ii) aumentar propuesta económica presentada en el capítulo anterior.
la proporción del ingreso familiar y del presupuesto público asignado a la educación, salud, y nutrición
infantil; iii) reducir la precariedad del ingreso familiar con el fin de facilitar la inversión en muy pequeña III.1 Consideraciones generales
escala y la inversión que amplíe el capital humano de las familias.
(A) Política y políticas públicas6
3. Remuneraciones y mercado interno:
El principal incentivo para la inversión en nueva tecnología, especialmente en pequeña escala y Si las políticas públicas incluyen los siguientes pasos: “orientaciones o contenidos, instrumentos o
descentralizada, es la perspectiva de un mercado interno competitivo y en expansión que se puede mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de resultados7”, este trabajo
lograr más rápidamente si se toman medidas para: i) permitir una mejor distribución de los beneficios se concentra en los dos primeros aspectos. Operamos, pues, más como ensambladores que como
del crecimiento privado y una mayor seguridad en los ingresos recibidos por parte de los artesanos elaboradores de las piezas individuales8.
trabajadores, promoviendo un pacto social y/o convenios entre trabajadores asalariados y
empresarios que incentiven el cambio tecnológico y la estabilidad en las relaciones laborales; ii) (B) Poder político, competencia económica y politización
impulsar una política de compras estatales que se constituya en base para que las PYME urbanas y
rurales puedan insertarse cada vez más en nuevos mercados, iii) establecer políticas de protección El poder se expresa en primer lugar en el terreno de la competencia económica. Los sectores pobres, en
temporal del mercado interno frente a la competencia extranjera, particularmente aquella desleal cuanto son productores de bienes y servicios idénticos o sustitutos cercanos de otros, compiten en los
(dumping, subsidios a la exportación) para los principales productos producidos por estas PYMEs mismos mercados con sectores empresariales más competitivos, y la tendencia espontánea del
urbanas y rurales. mercado es a sacarlos del mercado o a obligarlos a una mayor pobreza para subsistir. Este es un
problema de poder económico. Es para atenuar o revertir esa tendencia y sus efectos, que hemos
elaborado la propuesta económica anterior. El asunto del poder es, pues, en primer lugar, económico y
se ejerce dentro de las reglas establecidas para el funcionamiento del mercado en un contexto
nacional o internacional. A ello debe añadírsele el poder político y gremial sobre el que trataremos a
continuación.
Consideramos que los más pobres pueden esperar un proceso económico que les favorezca si es que se
hacen presentes no sólo ni principalmente como consumidores o trabajadores, sino como ciudadanos. De
ahí la necesidad de incluir la dimensión política.
La propuesta de política de crecimiento pro-pobre que hemos delineado tiene como trasfondo un
conjunto de reformas institucionales en curso, con mayor o menor fuerza, pero que consideramos
Crecimiento con Inclusión en el Perú
6
En la medida en que no pretendemos elaborar un plan de gobierno, en este capítulo nos situamos en un nivel intermedio de
concreción: un nivel más específico que los análisis econométricos agregados del debate sobre crecimiento pro-pobre (por ejemplo,
efecto crecimiento y efecto redistribución), pero menos que los típicos de políticas sobre algún aspecto muy particular (por ejemplo,
agricultura, seguridad social o tarifas públicas).
7
Lahera 2004: 8. Los instrumentos o mecanismos que esbozamos tienen por finalidad dar una idea de verosimilitud a las
orientaciones y a la previsión de resultados, más que establecer maneras únicas de operar. Puesto que para cada orientación se
pueden aplicar diversos mecanismos y modificaciones institucionales, queda al debate político democrático especificar según
ideologías, disponibilidad de cuadros técnicos, sensibilidades sociales, etc. tales mecanismos y cambios institucionales.
8
Después de todo, “Los temas económicos y sociales son tan dinámicos y relacionados, y las actividades del gobierno que los
afectan son tan numerosas e interconectadas, que la precisión en la interpretación de los desarrollos o en la predicción de
resultados de cualquier nueva intervención parece dudosa.” (Lahera 2004: 10).
10 11
La viabilidad política de nuestra propuesta nos parece que depende de la maduración de la democracia Análisis político de fuerzas
en el sentido de que en ella la ciudadanía, mayoritariamente pobre, tenga más influencia en las
decisiones públicas que en el presente. En términos generales, los agentes político-gremiales más presentes en la actividad exportadora del
sector I de alta productividad y en su ámbito social y geográfico más relevante son:
La introducción de estos elementos en el análisis no es meramente descriptiva, y supone que hay un
déficit de demanda de igualdad en la sociedad peruana en el sentido de que esa demanda tiene muy • las empresas o gremios de productores,
poca fuerza efectiva. Por eso postulamos que la condición para un crecimiento pro-pobre es una • el gobierno nacional, que establece las reglas y negocia los contratos de explotación de recursos
mayor fuerza político-gremial de los pobres y las provincias sobre la economía. naturales;
• el o los gobiernos regionales, que influyen en el ámbito más amplio de la actividad económica dado
que inciden en la creación y conservación de vías de comunicación, y en general en la actividad
En cuanto a la descentralización, la opción que consideramos más conducente al crecimiento de ancha
comercial que rodea a la producción;
base regional y social es la que abre más espacio a que los pobres ejerzan influencia sobre las
• los gobiernos locales correspondientes a las zonas en donde se sitúa la actividad productiva misma;
decisiones públicas. • las diversas instituciones de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de base y gremios diversos.
III.2 Viabilidad política de las orientaciones específicas Entre estos sectores hay diversas modalidades de relación, que combinan la confrontación con la
negociación.
(A) De la exportación a la capitalización y aumento de productividad de los productores en
pequeña escala La propuesta planteada exige un uso adecuado de los recursos generados en el sector “moderno” de
la economía, orientándolos a la adquisición de equipos y maquinaria, y la capacitación y mejora
Principales políticas específicas tecnológica). Ese uso supone impulsar un proceso en marcha pero que ocurre con grandes
ambigüedades. Actores de ese proceso son: el Gobierno Nacional (GN) y los Gobiernos Regionales
En primer lugar, incrementar las divisas y recursos generados por el sector I de alta productividad que (GR), así como las organizaciones de pequeños y medianos empresarios urbanos y rurales cuya
se destinan a la economía peruana, lo que implica aumentar las exportaciones, añadirles valor presencia es fundamental para contrarrestar los intereses de, por ejemplo, empresas constructoras
agregado y retener una mayor parte de ese valor en el Perú. En segundo lugar, se propone aumentar las nacionales y extranjeras que demasiadas veces propician obras de infraestructura “elefantiásicas” del
exportaciones y producción del sector II (industria, turismo y agroexportación) con el fin de aumentar estilo que predominó en el caso de INADE.
el empleo adecuado (con un efecto directo sobre pobreza) y al mismo tiempo generar divisas.
Por ello, el correlato político de la propuesta que planteamos es el desarrollo de instancias de
Finalmente, se plantea promover el sector III con las divisas y recursos fiscales generados en los dos concertación entre el Estado Regional y Local y la sociedad civil, incluyendo las organizaciones
primeros sectores, principalmente mediante medidas crediticias, de información y de capacitación. gremiales de productores del campo y la ciudad.
Análisis institucional Un aspecto decisivo en la propuesta esbozada es el relativo a los incentivos para que las PYME y
unidades agropecuarias deseen solicitar crédito destinado a mejorar organización, calificación y
En los últimos años, las experiencias más prometedoras pero a la vez las tareas más exigentes son las maquinaria y equipos9. Algunos de los principales incentivos son los siguientes:
relativas a la generación de espacios de diálogo y concertación entre las partes involucradas. Las
instancias de relación entre el Estado, las empresas y la sociedad civil son todavía débiles en el Perú, • Un mercado interno en expansión es una condición necesaria para impulsar la inversión que eleve la
pero se han expandido bastante. La demanda de tales instancias proviene principalmente de los productividad de manera permanente10. Esa expansión depende en buena parte de la evolución de
gobiernos regionales y locales que quieren negociar los beneficios que puedan obtener, de la propia las remuneraciones11.
población cercana a los yacimientos o vías de transporte, y de instituciones de la sociedad civil que • Siempre por el lado de la demanda, las compras estatales y las exigencias de calidad puestas a los
expresan reivindicaciones ecológicas, de derechos humanos, de equidad de género, de respeto productores deben cumplir un papel importante en el estímulo a la inversión.
cultural u otras. Consideramos que la propuesta de crecimiento pro-pobre que hemos presentado se • Desde el lado de la oferta, la expansión y mejora de la infraestructura de transporte y
beneficia con la participación de estos actores en el escenario de las relaciones con los inversionistas en comunicaciones es importante. Esta se hace políticamente posible en el país en parte por los
mucho mayor medida que los perjuicios que pueda causar tal participación en la actividad económica. intereses empresariales nacionales y extranjeros interesados en su construcción y/o usufructo. Por
ejemplo, las políticas de desarrollo de infraestructura han estado muy presentes en el diseño de las
Por otro lado, el sector II tiene una organización gremial aún débil, y su articulación con el Estado para políticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacional.
la definición y gestión de política de promoción es insuficiente. Buscar nuevas fórmulas que permitan • El ordenamiento y la expansión y continuidad de la asesoría técnico-productiva, organizativa,
financiera, comercial y de calificación laboral es también condición de viabilidad. La organización
Crecimiento con Inclusión en el Perú
12 13
(B) Tributación y capital humano Al respecto, algunas medidas posibles son: i)
instituir una política para la capacitación laboral,
Principales políticas específicas estableciendo contribuciones especiales o
descuentos tributarios con este fin y aplicando los
Esta orientación recae principalmente sobre el presupuesto público y la acción directa del Estado para recursos por acuerdo entre empresas y
proveer servicios básicos de acumulación de capital humano, así como de protección social, que trabajadores, ii) mejorar la distribución de las
faciliten la acumulación privada de los pobres. utilidades a los trabajadores y la confiabilidad de la
misma, de manera tal que se afirme el incentivo que
En ese sentido, esta orientación plantea un enfoque sobre la política fiscal, considerando tanto la éstas deben representan para los trabajadores; iii)
política tributaria como la de gastos, de tal manera de mantener el necesario equilibrio fiscal12. Por el promover la negociación colectiva con cláusulas
lado de los impuestos, se ha indicado que la orientación es: (1) aumentar la recaudación y (2) hacerla que vinculen aumentos salariales al aumento de la
más progresiva. productividad y iv) promover la vigencia efectiva de
los derechos laborales individuales (incluyendo el
Las políticas más específicas al respecto se refieren principalmente a dos áreas: (1) el cambio de pago de horas extras), aumentando la voz y el
algunas reglas tributarias para elevar la carga sobre la extracción de recursos naturales y los sectores de poder de negociación de los trabajadores y sus
altos ingresos, (2) la reducción de la evasión y elusión mediante la mejora de la administración y organizaciones al respecto.13
medidas complementarias.
Análisis Institucional
Análisis institucional
La relación entre dueños y directivos de las
La relación entre el Estado y la sociedad, y la configuración del Estado Peruano, son fundamentales en empresas y los trabajadores ha sido históricamente
esta estrategia. En primer lugar, hay una resistencia muy grande al pago de impuestos. Como la difícil. Trasladado a la industria y las ciudades, en un
población (de todos los estratos sociales) considera que pagar impuestos es pura pérdida y que no contexto que mantiene un grave problema de
recibe nada a cambio, la resistencia es muy grande. Por otro lado, los afectados por cualquier medida escasez de puestos de trabajo y altos niveles de
tributaria buscan fórmulas para resistirse a los mismos, lo que cuando se trata de pequeños grupos pobreza, esto marca una relación en la que los
económicamente poderosos, encuentra su canal a través del vínculo con este “Estado patrimonialista” dueños y directivos de las empresas que muchas
que puede ser fácilmente influenciado de manera poco transparente. veces son los mismos, dada la prevalencia de La Viabilidad de las
“empresas familiares”- mantienen un amplio propuestas pro-pobre
dominio sobre sus trabajadores. El trabajo de horas toman en cuenta
Análisis político de fuerzas
extras impagas, el acoso sexual que no recibe
factores económicos y
políticos, en especial
Las medidas tributarias tienen como opositores a quienes deben pagarlas. En las propuestas efectiva protección legal, la consideración de las
como se encuentran
presentadas, un grupo grande de estas recaen sobre una minoría de la población, sin embargo, esa normas laborales como algo “opcional” que se
las fuerzas sociales y
minoría tiene mucha fuerza política para oponerse, a través de sus relaciones con medios de aplica solamente si se puede y se quiere, y el
las instituciones
comunicación masiva y dirigentes políticos (ambos necesitados de sus fondos). En todos los casos, maltrato en la relación personal (que llega al insulto involucradas.
siempre habrá argumentos para resistirse a esas medidas, presentándolas como “anti-técnicas”. Las racista), son algunas de las prácticas comunes en la
medidas de mejora de la administración tributaria y la fiscalización, por su parte, son más difíciles de sociedad peruana.
resistir, ya que la evasión y elusión implica una resistencia a la legalidad de una u otra manera. Sin
embargo, estas medidas requieren una mayor capacidad profesional del Estado, que se ve debilitado Análisis Político de Fuerzas
por el patrimonialismo.
La debilidad en la organización sindical es la
Por otro lado, las medidas orientadas a mejorar la educación, salud o protección social tienen una principal traba para medidas de redistribución Los cambios de política
son múltiples. La
amplia aceptación por parte de la población. entre ganancias y salarios. Durante el actual
prioridad es elevar la
gobierno, la presión principal para este tipo de productividad e
(C) Remuneraciones y mercado interno medidas ha estado en el Congreso a través de ingresos de los
Crecimiento con Inclusión en el Perú
12
Equilibrio fiscal no quiere decir déficit público cero, sino un déficit manejable, que no lleve a un crecimiento explosivo de la
13
deuda pública y que permita un manejo contracíclico de la política fiscal. El Acuerdo Nacional ha aprobado la política de asociar los cambios en remuneración al aumento de la productividad.
14 15
IV. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS 2. Descentralización
La propuesta económica requiere poner en una alta prioridad a la descentralización política del país. Es
conocido que la pobreza mas profunda, desde bastantes indicadores, se encuentra en provincias y
distritos alejados de los principales mercados del país. Cualquier descentralización no es igual para los
La estrategia de crecimiento planteada líneas arriba responde a una definición de “crecimiento pro-
efectos de la reducción de la pobreza desde nuestra estrategia de crecimiento económico. Algunos
pobre” que implica que los sectores pobres crezcan más rápidamente que el resto de la sociedad, pero
rasgos de dicha descentralización son:
que más aún, su crecimiento sea tal que permita encarar con seriedad el reto de reducir la pobreza y la
pobreza extrema a la mitad de los niveles de 1990 en 2015 y preparar al país para un continuo proceso a) La unificación de varios departamentos con el fin de convertir a las autoridades políticas
de desarrollo inclusivo. regionales y a sus ciudadanías en interlocutores más tomados en cuenta por el gobierno nacional
pero también por las más grandes empresas en sus territorios.
La propuesta planteada no es de sencilla o inmediata implementación. Si bien tiene un componente b) Mejorar y ampliar la representación directa o indirecta de los pobres en los Consejos de
claramente favorable al crecimiento sostenido que se apoya en las exportaciones y que, de ese modo, Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local (CCL) es una tarea prioritaria para
enfrenta el clásico problema de la restricción externa, también tiene un fuerte componente orientar la inversión pública en esos ámbitos de la manera más útil a los pobres. Luego: a) la
distributivo que resulta políticamente más difícil de implementar con las actuales correlaciones de ampliación de recursos y competencias otorgados a los gobiernos regionales y locales; y (b) la
fuerzas económicas entre actores públicos diversos y también privados de diferentes características. transparencia en la gestión pública y el control de la corrupción, lo cual tiene que venir acompañado
De ahí, como acabamos de indicar, el acento en lo político como condición indispensable para la de, e impulsar, la prioridad de la educación y de la salud públicas con el fin de elevar la calidad de la
aumentar las posibilidades de poner la propuesta en marcha. conciencia ciudadana y de la participación social15. Ambos objetivos suponen una reforma del
Estado que le permita un papel más efectivo en la promoción del desarrollo, en la provisión de
Nuestra propuesta de crecimiento pro-pobre tiene un correlato político general que es parcialmente servicios sociales (educación, salud) y en buscar un equilibrio justo en las relaciones laborales.
distinto de otros como los que postularían estrategias basadas en la continuidad de la experiencia pro
exportadora actual, o de otras que pusieran el acento en la agregación de valor a las exportaciones y en IV.3 Los componentes del crecimiento pro-pobre y las tensiones en juego
mayores concatenaciones intersectoriales,14 o incluso de otras que pusieran el acento casi
exclusivamente en las posibilidades económicas del desarrollo local. La literatura internacional sobre la política necesaria para progresar en las reformas económicas tiene
en mente reformas liberalizadoras de los mercados y no reformas con importante componente
IV.1 El punto de partida redistributivo16. El principal obstáculo aparente para poner en marcha la propuesta esbozada es, en
realidad, clásico. Se trata de la tensión entre crecimiento y distribución.
El punto de partida de una reorientación de la economía es el reconocimiento de su estructura
económica, que es lo que hemos hecho desde un inicio. El perfil de las productividades explicita que el La tensión en el Perú actual no es poca pero está lejos de ser similar a la que hay en países con mayor
crecimiento actual del Perú no está basado en una estructura productiva que incluye, por ejemplo, fuerza sindical. Tres vías no contrapuestas se abren para que cambie esa situación: liderazgo político
amplios sectores de productores medianos rurales y urbanos de niveles medios de productividad. Más distribucionista, la prolongación del ciclo expansivo y un acuerdo concertado en el Acuerdo Nacional
bien, se trata de una típica estructura con gran concentración de las actividades productivas más del tipo Pacto por la Inversión y Empleo Digno.
competitivas a nivel mundial, con un peso muy importante de la minería y uno bastante menor de
agroindustria y pesca. Nuestra propuesta apunta a una implementación efectiva de dicho pacto. La prolongación del
crecimiento contribuye a darle viabilidad a dicho Pacto y también a la emergencia de liderazgos
IV.2 Las vigas políticas de una política pro-pobre políticos que busquen darle una orientación más distributiva al crecimiento.
La politización que proponemos para hacer viable la reorientación de la economía con el fin de hacer el IV.4 Estrategia de implementación
crecimiento más pro-pobre tiene, como señalamos, dos componentes: la democratización de la
1. Consenso alrededor del crecimiento pro-pobre
sociedad y la descentralización. En la medida en que la segunda requiere en buena medida de la
primera (las dictaduras tienden a ser centralistas), es ésta la que constituye el eje de las propuestas El requisito básico para lograr cambios de políticas para promover una estrategia de crecimiento pro-
políticas que siguen a continuación. pobre es lograr una coalición suficientemente amplia a favor de las ideas de crecimiento pro-pobre
que logre vencer la resistencia natural de quienes pueden ver afectados sus intereses a corto plazo por
1. Democratización los componentes distribucionistas de la propuesta. En ese sentido, es fundamental construir un
discurso político que remarque la necesidad pública de una propuesta de este tipo, e incluso la
Crecimiento con Inclusión en el Perú
16 17
3. Incidencia sobre los actores sociales y gremiales
Un balance grueso de los actores de la sociedad (a parte de los partidos) en los cuales esta propuesta puede
V. POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO PRO-POBRE
EN RELACION A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES
tener incidencia, indica que una propuesta de crecimiento con distribución se ubica en medio de un
conjunto de actores:
a) En la medida en que la pobreza, sobre todo la extrema, tiene un fuerte peso en las regiones, provincias y
distritos del país los actores más favorables y activos para una redistribución a favor de los pobres están
los Gobiernos Regionales y Locales. Como hemos visto, la estrategia general presentada tiene como elemento central el aumento de la
b) Debido a que esa pobreza extrema se sitúa sectorialmente en la agricultura, la asociación de diversos productividad del sector III de pequeños productores y autoempleados del campo y la ciudad,
gremios, ONG especializadas y otros sectores sociales interesados en el agro configuran una fuerza que incluyendo los flujos de recursos y relaciones que deben desarrollarse desde los sectores I y II. En este
debe seguir potenciándose para que se constituya en un interlocutor cada vez más tenido en cuenta. capítulo precisamos esas propuestas en relación a un grupo social específico que es parte de este
c) En el mundo urbano, la propuesta de crecimiento exige un mayor protagonismo y la unificación de las sector III, el de las políticas directamente orientadas a los campesinos y pequeños productores rurales,
organizaciones de pequeños y medianos empresarios. y asumiendo que existen los flujos de recursos y relaciones provenientes de los otros sectores. Debe
d) Junto a esas agremiaciones, pero con iniciativas propias de promoción de pequeñas y microempresas, recordarse, además que los “grandes” y “medianos” productores rurales, fundamentalmente
diversas y dispersas instituciones activan grupos interesados en este mundo empresarial en todo el país. dirigidos a la exportación, están en nuestro esquema en el sector II, por lo que no se ven directamente
e) Los gremios más clásicamente distribucionistas (CGTP, CCP, SUTEP) están presentes en la escena política incluidos en el presente análisis.
pero en una situación de debilidad tras las grandes crisis y el cambio en la legislación laboral en los años
90. La ampliación de su agenda económica es necesaria para ampliar convocatoria y fuerza política. Por otro lado, cabe resaltar una vez más que este trabajo se enfoca exclusivamente en una estrategia
f) Las redes de sociedad civil, ONG e Iglesias particularmente vinculadas a educación, salud, niñez, económica, de crecimiento económico pro-pobre y que se orienta exclusivamente a la dimensión
derechos humanos, ecología, equidad de género y lucha contra la pobreza (como ANC, CONADES, Foro monetaria y de ingresos de la pobreza. Los temas típicamente sociales, como educación, salud y
Educativo, Foro Salud y muchas otras) tienen un rol importante en la demanda por mayor atención a protección social no son considerados mas que dentro de esta visión general.
esta agenda e inciden en la opinión pública promoviendo la redistribución.
g) Las agrupaciones empresariales que por sus intereses particulares tienden a resistir planteamientos V.1. Instituciones y reformas institucionales en el mundo rural
distributivos son muy poderosas. Algunas de ellas, acogen sectores que se benefician ampliamente de la
renta diferencial propia de la explotación de recursos naturales. Una renegociación concertada de la A. La estructura de los mercados rurales y el lugar de los pobres en la competencia
distribución de los beneficios nos parece indispensable.
h) Las organizaciones de empresarios cuya actividad se concentra en el mercado interno pero que 1.- Rediseñar los mercados en los que participan los productores pobres del campo
compiten con el exterior como la Sociedad Nacional de Industrias tienen intereses comunes a corto
plazo con otros grupos empresariales en asuntos como los laborales pero requieren con mayor (a) Toda competencia: siempre entre desiguales
urgencia mercados internos en expansión. Una propuesta distributiva que amplíe esos mercados puede
ser de su interés. Para evitar la exclusión forzada y prematura de la actividad productora de los campesinos, la
intervención del Estado tiene que operar en buena medida en contra, por lo menos parcialmente, de la
4. Incidencia sobre los partidos políticos y los medios de comunicación lógica excluyente del mercado hasta que la competitividad de la mayor proporción posible de
productores les permita sobrevivir decorosamente y progresar participando en esas economías locales
Nos referimos en este acápite a dos actores centrales: los partidos políticos y los medios de comunicación. y regionales.
En el caso de los partidos, se hace necesario incorporar nuevos elementos en sus propuestas programáticas
mediante el diálogo. (b) Inclusión y exclusión de mercados de productos y de mercados derivados
En cuanto a los medios de comunicación, nuevamente sus conexiones económicas vía avisaje, propiedad o Por todo lo anterior, la reforma institucional del mercado en apoyo del campesino debe incluir los
nexos familiares- con los sectores que ganan más de la actual situación de distribución hace que siguientes aspectos:
predominen las ideas de continuar con el estilo de crecimiento actual. Aún así existen posibilidades de
diálogo con algunos de los medios de comunicación para que promuevan ante la opinión pública la (i) La creación de alternativas de demanda pública y privada por los productos agropecuarios que
inquietud que motiva nuestra propuesta lo que evidentemente demanda un esfuerzo especial de aumenten la probabilidad de subsistir en esas localidades o de progresar en el caso de los
campesinos mejor dotados de recursos productivos o, finalmente, de poner en marcha una
Crecimiento con Inclusión en el Perú
18 19
(d) Las discriminaciones no económicas se sobreponen a las de la competencia V.2. Viabilidad de alternativas de política pro-pequeño productor rural
La eliminación de discriminaciones no económicas es parte de la lucha contra la pobreza económica. (A) Políticas para aumentar la demanda, principalmente interna
Las ONG, iglesias y ciudadanos diversos son más sensibles en el caso de algunas discriminaciones que
de otras y contribuyen de ese modo a abrir oportunidades a personas o grupos que de otro modo no Como hemos indicado, el aumento de la demanda es un incentivo fundamental para el crecimiento
las tendrían. Toda política de renovación institucional tiene que proteger esas instituciones que económico, el cambio tecnológico de la producción nacional y en particular de los pequeños
contribuyen a una interculturalidad constructiva desde sus particulares y no siempre coincidentes o productores rurales. El aumento de la demanda interna permitirá que los precios de sus productos no
convergentes perspectivas. transables aumenten, lo que no solamente tiene un efecto inmediato sobre la pobreza, sino que
además rentabiliza la producción y da incentivos a la inversión. Por otro lado, el tamaño del mercado
B. La institucionalidad de la participación en las decisiones públicas resulta fundamental para que avancen especializaciones y cambios tecnológicos que eleven la
productividad, generando así un círculo virtuoso entre demanda y oferta. Sin aumentar
1.- El productor agrario en pequeña escala participa desde múltiples instituciones. Señalemos algunas suficientemente la demandad, las políticas de crédito, tecnológicas y otras nuevas probablemente
de las más importantes y los cambios que requieren: lleven a la frustración y a la migración. A continuación describimos las principales políticas que puedan
desarrollarse con este objetivo.
(a) La comunidad campesina, debe ser fortalecida como interlocutora de otras instancias, sean del
1.- Compras estatales
Estado o sean de la sociedad civil. Uno de los aspectos en la reforma comunera que más se
menciona es la mayor apertura de los cargos de autoridad a los jóvenes. Las compras del Estado para los programas alimentarios son una forma de elevar la demanda para los
(b) Las asociaciones de productores son una fuente de transmisión de conocimiento y buenas productores rurales si se dirige preferencialmente a éstos. En ese sentido, algunas de las características
prácticas, así como de poder en el mercado frente a intermediarios mayoristas. La promoción y de una política de compras estatales de productos agropecuarios debiera ser: (1) ampliar las compras
fortalecimiento de asociaciones de productores son tareas prioritarias para aumentar los estatales, dada la insuficiencia de los actuales programas alimentario-nutricionales del Estado
incentivos para la producción y para facilitar la innovación. Peruano; (2) definir productos a comprar que correspondan a las posibilidades de producción
(c) Los municipios, algunas veces dirigidos por campesinos (en especial los distritales rurales), regionales y locales; (3) vincular programas de compras de productos nutricionales con programas de
ocupan un lugar crecientemente importante, y el diálogo municipio-comunidad es importante capacitación y asistencia técnica a productores locales y regionales para que mejoren su calidad y
para hacer un uso eficiente de los recursos públicos de inversión económica y social. productividad. Debe mantenerse la preferencia por productos nacionales con límites a los mayores
(d) Los gremios campesinos (CCP, CNA, entre otros) Su potenciación permitiría reforzar la presencia precios aceptados.
ciudadana de los campesinos en instancias políticas más allá de sus propias regiones.
2.- Promoción de exportaciones
2.- La presencia del Estado es muy importante en las zonas “alejadas” del mundo rural.
Promover las exportaciones de los pequeños productores rurales es una forma de ampliar su mercado,
Un problema con la presencia del Estado en el mundo de los campesinos pobres es su debilidad, o y debemos considerar dentro de este rubro al turismo de extranjeros. Además de un proceso de mejora
incluso ausencia; y que cuando está presente actúa de manera descoordinada e ineficiente. tecnológica y medidas pro-exportadoras, pueden desarrollarse algunas medidas directamente
orientadas a aumentar las exportaciones de los productos rurales, incluyendo: (i) negociaciones con
(a) El campesino comunero se relaciona colectiva e individualmente con el Estado. La relación más otros países, en particular desarrollados, para que reduzcan sus barreras arancelarias y especialmente
cotidiana es con el gobierno distrital, del que recibe algunos servicios públicos o de intermediación para-arancelarias (como regulaciones fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio); (ii)
en el momento de hacer ciertas gestiones, y al que aporta sus miembros para las elecciones de identificación de potenciales mercados y entrega de esa información a los productores rurales; (iii)
autoridades y la gestión pública. asistencia comercial y técnica necesaria para que los pequeños productores rurales adapten sus
(b) Los ministerios productivos (MINAG, MTC, entre otros) deben coordinar con los sociales, con los productos a la demanda y puedan hacerlos llegar a los mercados externos; (iv) articulación de la oferta
gobiernos subnacionales y con la sociedad civil para juntar recursos humanos y económicos, así y promoción del asociativismo.
como para asegurar la continuidad de las inversiones tras los cambios de gobierno.
(c) Un tercer tipo de relación es el que ocurre entre los sectores del Estado Nacional y los de nivel 3.- Políticas orientadas al aumento de los salarios
regional. La escuela es probablemente el centro con mayor capacidad de aglutinación de
actividades sociales multisectoriales y esa ubicación de pívot en la relación pública-privada local Una política orientada a elevar los salarios, además de las referidas en general al aumento de la
debe ser impulsada. competitividad (inversiones, cambio tecnológico, educación y capacitación laboral, etc.) puede
considerar los siguientes elementos: (i) pacto social suscrito por gremios empresariales, gremios
Crecimiento con Inclusión en el Perú
20 21
Debido a que en este caso los mecanismos de protección dependen de acuerdos comerciales que
implican negociaciones con alcance en múltiples sectores y ámbitos, no puede plantarse sino una
política que en estos acuerdos y tratados priorice la defensa de los pequeños productores rurales por
su situación de pobreza. Una primera acción necesaria al respecto es la elaboración de estudios sobre
los efectos que la reducción de protección a cada producto agropecuario tiene sobre la pobreza rural.
En lo inmediato, en relación al TLC con los EEUU y dada la conclusión de las negociaciones, este estudio
es aún más urgente, así como la discusión de las medidas de compensación necesarias (subsidios
directos, etc.).
Las políticas principales que pueden proponerse al respecto son: (i) destinar fondos públicos a líneas
de crédito para los pequeños productores rurales (Agrobanco y COFIDE), a otorgarse principalmente a
través de intermediarios financieros (Cajas Rurales, EDPYME, etc.); (ii) desarrollar nuevos productos
financieros, en particular vinculando el crédito con seguros agrarios, reduciendo así el riesgo crediticio
y aumentando la sostenibilidad de los fondos e instituciones intermediarias (iii) desarrollar proyectos
piloto para vincular el crédito con asistencia técnica y acceso a mercados, (iv) promover nuevas
tecnologías financieras mediante espacios de inter-aprendizaje y compartir conocimientos en
microfinanzas rurales.
Estas propuestas de política plantean promover el crédito rural, dejando espacio para que
intermediarios financieros privados (incluidos aquellos sin fines de lucro, como pueden ser las
EDPYME) sean los que asignen el crédito.
Las políticas fundamentales que pueden desarrollarse al respecto son: (i) establecer un programa
nacional que facilite la asistencia técnica y comercial a los pequeños productores y grupos campesinos,
2.- Promoción de “clusters” productivos y productos regionales.
subsidiando la demanda y organizando la oferta, (ii) promover cadenas productivas en líneas de
producción principales como camélidos andinos, ganadería o forestería; (iii) reestablecer un sistema Actividades principales en este caso serían, identificar líneas de producción o cadenas prioritarias
nacional de investigación e innovación tecnológica sobre la base de las universidades y centros de regionales y establecer un programa nacional que facilite la vinculación entre actores y facilite la
investigación, que debería estar vinculado a: (iv) un programa de información tecnológica y comercial asistencia técnica y comercial a los pequeños productores y grupos campesinos. El canon o proyectos
para los pequeños productores rurales, que recoja las experiencias exitosas y las divulgue mediante como FondoEmpleo pueden ser financiamientos a utilizar con este objetivo.
Internet y medios masivos de comunicación (TV, radios, etc.), (v) fortalecer la capacitación y educación
técnica (institutos superiores tecnológicos, etc.) en aspectos relacionados al agro y la producción rural. 3.- Desarrollo de caminos y comunicaciones
3.- Reducir el riesgo económico de los campesinos y favorecer su acumulación
La construcción y mantenimiento de caminos rurales y otras vías de comunicación (en particular las
Las principales políticas que pueden establecerse al respecto son: (i) Desarrollar estrategias preventivo- comunicaciones fluviales en la selva) son fundamentales para permitir la conexión de los productores
promocionales en salud (que reducen riesgos) y establecer un seguro público de salud, de alcance rurales a los mercados al reducir los costos de transporte. Esta reducción de costos de transporte, a su
universal en el campo, que reduzca los riesgos económicos de la enfermedad, (ii) reorientar el vez, no solamente implica que los campesinos puedan recibir un mejor precio por sus productos, sino
programa “A Trabajar Rural” dirigiéndolo prioritariamente a las zonas más afectadas por riesgos que significa también que puede haber nuevos productores que lleguen al mercado, una
climáticos y/o de precios, haciendo que funcione en la práctica en un seguro de desempleo; (iii) diversificación de mecanismos de comercialización reduciendo el poder de los intermediarios, una
establecer un seguro agrario, que asegure a los productores de los riesgos climáticos y de facilitación de la migración temporal y un mayor acceso de las familias rurales a servicios básicos como
Crecimiento con Inclusión en el Perú
Las medidas que pueden tomarse al respecto, en clara vinculación con lo establecido en el acápite 2 de V.3 Estrategia política para promover políticas pro-pequeños productores rurales
la sección (B), son: (i) aumento del presupuesto para las universidades regionales, dirigido a la
formación e investigación en áreas con potencialidad económica en la región (recursos naturales, Una visión general del análisis institucional y de actores (stakeholders) sobre las políticas para mejorar
geografía, cultura, política, etc.); (ii) vinculación de las universidades y sus centros de investigación en los ingresos de los pequeños productores rurales, puede hacerse con el siguiente esquema. Por un
una red de innovación tecnológica andina; (iii) vinculación de las universidades con los institutos lado, hay un bloque de políticas que podríamos llamar macroeconómicas (vg: aumento de salarios,
superiores tecnológicos y los programas de transferencia de tecnologías o extensión agropecuaria; (iv) protección selectiva y temporal en las negociaciones comerciales internacionales), principalmente
reforzamiento de los institutos superiores tecnológicos y otros centros de educación técnica; (v) orientadas a aumentar la demanda. Por otro lado, hay un segundo bloque de políticas, orientadas a
reorientación de la educación secundaria rural y regional hacia competencias vinculadas a las apoyar la oferta, consistentes en facilitar insumos o factores críticos como el crédito, la asistencia
potencialidades económicas regionales. técnica o la información y conexión con mercados.
22 23
Una tercera línea de políticas vinculada a la acción en los espacios regionales y locales, es la de compras
estatales para los programas alimentarios y promoción de cadenas productivas. Las compras estatales
y las cadenas productivas pueden ser una palanca importante para promover el cambio técnico,
VI. CRECIMIENTO PRO-POBRE
EN TRES REGIONES
asegurando la demanda y al mismo tiempo, estableciendo estándares de calidad y procesamiento
accesibles pero con creciente exigencia de calidad y cumplimiento de compromisos.
Las compras estatales estarían concentradas en los productos con potencial de cambio técnico y transformación,
y que tengan las condiciones nutricionales necesarias y de aceptación por parte de la población.
VI.1 Cajamarca
Para implementar la reforma propuesta es necesaria la participación de un conjunto de actores CAJAMARCA
simultáneamente, estos son:
En términos de la viabilidad política, esta es una iniciativa que no tiene grandes enemigos, que puede
concitar el interés de los gobiernos regionales y municipios por su cercanía a las demandas
poblacionales y que podría encontrar aliados en las organizaciones sociales de base orientadas a la CUTERVO Zona Centro
seguridad alimentaria (Vaso de Leche, Comedores Populares). En ese sentido, una política de compras CHOTA
estatales puede al mismo tiempo (i) apoyar a los campesinos y pequeños productores con mejores SANTA CRUZ HUALGAYOC
condiciones de progreso técnico (más cercanos al mercado, no tan pobres, mejor educados) por el CELENDIN
lado de las compras, y (ii) apoyar a los grupos sin conexión vial, extremadamente pobres y poco Zona Sur Celendín
SAN MIGUEL SAN PABLO
educados mediante la entrega de esos alimentos por trabajo orientado a pequeñas obras de
CAJAMARCA
SAN MARCOS
infraestructura. La política de compras tendría en primer lugar el objetivo de estabilizar los precios y CONTUMAZA
Crisnejas
Jequetepeque CAJABAMBA
garantizar parte de mercado, en segundo lugar sería un mecanismo de apoyo social mediante la
-Celendín
entrega de los alimentos, y en tercer lugar promovería una creciente transformación y calidad de los
productos.
24 25
Un segundo segmento se sustenta especialmente en los proveedores de bienes y servicios para la VI.2 Cusco
industria minera, por lo general dependiente de esta actividad especializada y sin niveles de Cusco
acumulación que aseguren su expansión hacia otras actividades de alta productividad. Dentro de este
segmento, casi al final de la curva y en algunos casos con socios comerciales próximos a la línea de
pobreza, se encuentra la industria de derivados lácteos.
Zona
El tercer sector es un gran conjunto de productores campesinos agrarios y pequeños negocios Amazónica
LA CONVENCION
comerciales ubicados a lo largo del departamento, tanto en las ciudades pero sobre todo en el medio Provincia
rural. Una parte más avanzada de este grupo lo constituye el grueso de productores de derivados Cusco
CALCA
lácteos y una parte de la producción agro industrial (en particular café del norte y Santa Cruz, y PAUCARTAMBO
ANTA
Valle CUSCO
Zona Alto
1. El desarrollo minero ha estado marcado por problemas ambientales y de escaso aporte a la Andina ESPINAR
4. Una política de crecimiento en el sector agropecuario requiere la orientación de recursos a la Gráfico 5: Estructura de productividad del Cusco
Crecimiento con Inclusión en el Perú
terreno.
5. Una política particular para Cajamarca, pero que tiene repercusiones para la política fiscal nacional,
es sobre la distribución y el destino de los recursos que se asignan como compensación por la
extracción de los recursos naturales: canon y sobre canon.
CUSCO
Por otro lado, la mayor parte de los recursos por concepto de canon y sobre canon son destinados a
los gobiernos locales (75%). Una política de crecimiento pro pobre, como la estamos entendiendo
en este documentos, exige una definición clara y consistentes del marco administrativo en el que se
debe definir las acciones del Estado, donde quede claramente establecido el rol del municipio Línea de Pobreza
distrital, el municipio provincial, el rol de las grandes ciudades y los gobiernos regionales.
Nº de trabajadores
26 27
El segundo sector (II) está asociado a las cadenas de hoteles, servicios de hospedaje y oficinas b. El incremento de la productividad exigirá una
descentralizadas de algunas agencias turísticas especializadas. Se tiene un sector muy incipiente mayor inversión que debe ser sustentada con
asociado a la agroindustria, en general orientado a mercados especiales como los del consumo de mecanismos financieros innovadores
choclos y cereales de origen andino que en la práctica no reciben mayor valor agregado. También, (modalidades de seguros) y no solo son
dentro de este segmento se ubica la industria cervecera, que luego de ser vendida a la principal estrategias de aversión al riego (y
abastecedora nacional de este producto ha disminuido sus actividades. diversificación o diseminación para
disminución del riesgo) de los propios
El sector III resulta en Cusco de una gran variedad, tanto en el giro de negocio en el que participan como productores privados.
por su dispersión territorial. Se tiene un conjunto importante de pequeños y medianos negocios de c. Promocionar el consumo nacional e
servicios para el turismo, algunas actividades de transformación, en particular artesanías, productos internacional de productos nativos. Una
alimenticios. Además, dentro de este sector se encuentra un conjunto amplio de productores alternativa complementaria es asegurar nichos
agropecuarios tanto de la zona del valle interandino, con relativa menor restricción de recursos (en de mercados para la exportación de estos
particular tierra y clima), aunque pobre en mayoría por la baja productividad de sus cultivos y bajos productos en fresco y la implementación de
precios que reciben. Otro grupo de productores de este sector son los colonos que se instalan en los procesos para su transformación en formas de
espacios amazónicos, por lo general dedicados a agricultura temporal, extracción de madera en alimentos menos perecibles.
pequeña escala o como asalariados por migración temporal hacia el vecino departamento de Madre de
Dios, en los lavaderos artesanales de oro y las empresas madereras.
1. Frente al incremento significativo de los recursos fiscales por la explotación de los recursos
naturales, en particular el gas, se debe asegurar que estos se destinen a actividades que potencien
un crecimiento pro-pobre. Para esto se deben tomar en cuenta al menos tres medidas de corto y
mediano plazo:
Motupe – LAMBAYEQUE
a. Generar las capacidades locales para el uso eficiente y eficaz de los recursos fiscales transferidos. Olmos
b. Corregir las distorsiones en la asignación de los recursos determinados por la Ley del Canon en su
aplicación regional, tanto por desequilibrios entre jurisdicciones o en el tiempo por coyunturas
de precios internacionales elevados (o reducidos).
FERREÑAFE
c. El clima de tensión y conflicto, evidente en Tintaya pero latente en Camisea, marca un alto nivel de
riesgo para la sostenibilidad de las actividades de estas industrias. El Gobierno debe asumir su rol Chiclayo –
de promotor del dialogo, entre la empresa, los municipios y las comunidades vecinas, Lambayeque CHICLAYO
asegurando el cuidado del medio ambiente y la colaboración en pro del desarrollo local.
2. Incremento racional y sostenible de la oferta del sector turismos. Este sector es sin duda una
actividad central para el Cusco, que se ha desarrollado de manera importante en los últimos años y
que sustenta buena parte de la economía de la ciudad y permite su crecimiento demográfico. El (A) Principales indicadores sociales y pobreza
turismo en el Cusco ha tenido algunos desarrollos positivos, que deben potenciarse, como:
La tasa de pobreza de Lambayeque es 44% (encuesta nacional de hogares - ENAHO 2003) frente a una
a. La diversificación parcial de destinos turísticos tasa nacional de 52%, muy por debajo del departamento de mayor tasa de pobreza que es
b. La diversificación del “ambiente cultural” de la ciudad, en términos de oferta de artesanías, Huancavelica (89%) y ligeramente distanciado de Tumbes que es el departamento con menor tasa de
gastronomía, lugares sociales y culturales, de recreación, “sentidos de vida”, etc. pobreza (28%). En cambio, la tasa de pobreza extrema del departamento es 10% menos de la mitad de
Crecimiento con Inclusión en el Perú
28 29
Gráfico 6: Estructura de productividad de Lambayeque En base a esta caracterización, una primera cuestión central a afirmar es que casi cualquier política de
crecimiento en la región tiene de por sí un importante sesgo pro-pobre, al no haber muchas
posibilidades de crecimiento del sector I (estrategia primario-exportadora) o de aumento de
Valor agregado
productividades sin expansión de empleo del sector II (estrategia tipo ISI).
por trabajador
Otra cuestión central es que en esta región, las políticas de “transformar antes que transportar” y de
“poco de muchas cosas más que mucho de pocas cosas” no tiene tanta importancia. Respecto a lo
primero, esta región tiene mucha conexión con Lima y el extranjero. Respecto a lo segundo, ya la
región es pequeña y no tiene tantas zonas ecológicas diferentes.
Línea de Pobreza a. El turismo tiene importantes posibilidades en la región basándose en los atractivos arqueológicos
(Túcume, Sipán), pero deben combinarse y ampliase con los naturales (Reserva Natural del
Chaparrí), gastronómicos, culturales e incluso de recreación (playas). Organizar estos circuitos y
paquetes turísticos, mejorar la calidad de la infraestructura hotelera y el servicio, capacitar a
Nº de trabajadores
empresarios y personal, resulta fundamental.
El tercer sector, que en la estructura nacional lo hemos representado como las unidades productivas 3. La ampliación y defensa de la frontera agrícola es importante en este caso por ser el sustento del
del campo y la ciudad que se caracterizan por su baja productividad y alta intensidad en el empleo de sector agropecuario clave en la región. Hacer que estas políticas tengan un sesgo pro-pobre
mano de obra, también se encuentra en Lambayeque aunque es relativamente menos significativo, demanda establecer políticas de asignación de las nuevas tierras que permitan el acceso de los
respecto a los otros sectores que a nivel nacional y sus niveles de productividad no son tan bajos como pobres a las mismas.
el promedio nacional. Dentro de este sector esta la mayor parte de las unidades agropecuarias andinas
del departamento, los pequeños agricultores de productos tradicionales (arroz y azúcar) y una buena 4. Lograr que esta promoción de inversiones tenga un efecto pro-pobre mayor, demanda
parte de pequeñas y medianas empresas urbanas. adicionalmente poner énfasis en desarrollar esfuerzos especiales para que los pequeños
productores pobres como en la zona de Incahuasi Cañaris, puedan aprovechar las oportunidades
En las entrevistas realizadas se ha consultado sobre las causas del crecimiento de Lambayeque y en de los mercados externo e interno, dándoles capacitación y crédito en forma adaptada a sus
Crecimiento con Inclusión en el Perú
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En este material se presenta una síntesis ajustada de la bibliografía utilizada. La lista completa se encuentra en la versión
completa del estudio.
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