CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
APOSTILAS OPÇÃO
1. fundamentos teórico-
metodológicos, ético-políticos,
técnico-operativos do Serviço
Social;
BIBLIOGRAFIA
5. BARROCO SILVA, Maria Lúcia. Ética – Fundamentos
Sócio históricos. 3ª Edição. São Paulo, Cortez, 2015.
14. GUERRA, Yolanda; BACKX, Sheila; Santos, Cláudia M.
(orgs.). A dimensão técnico operativa no Serviço Social:
desafios contemporâneos. Rio de Janeiro: Ed. UFJF; Capes,
2012.
19. MIOTO, Regina C. T. Perícia Social – proposta de um
percurso operativo. In: Revista Serviço Social e Sociedade. N.
67. Especial Temas SocioJurídicos. São Paulo: Cortez Editora,
2001.
5. BARROCO SILVA, Maria Lúcia. Ética – Fundamentos
Sócio históricos. 3ª Edição. São Paulo, Cortez, 2015.
O conhecimento que visa superar o que consta na
aparência necessita de um prequestionamento em face da
realidade, levando a motivações teóricas, éticas e políticas, que
se direcionam a uma prática social voltada à transformação da
realidade.
Desde os filósofos gregos, compreende-se que o
conhecimento trata da busca de fundamentos de determinada
postura, como uma atitude de quem em face do mundo, se
admira e começa a buscar explicações para a realidade vivida,
entendo que o ser humano pode vir a ser de outra forma. Os
gregos denominam isso de admiração.
A ética pode ser entendida como modo de ser socialmente
determinado, como um processo de autoconstrução do ser
social. O ser social vem da natureza e suas capacidades são
formadas no seu processo de humanização, demonstrando a
historicidade de sua existência.
A história é dotada de uma existência independente dos
homens. Os homens, através de suas relações entre si e com a
natureza são portadores da objetividade sócio histórica. E
nesse aspecto, podemos considerar que o ser social
fundamenta-se em categorias ontológico-sociais, tendo em
vista que o modo de ser que os caracterizam são construções
histórico-sociais.
As atividades humanas e dos animais se diferenciam, já que
estes últimos possuem atividades limitadas, instintivas, já os
homens, pensam racionalmente, projetam, transformam os
sentidos, de forma livre e crítica.
Nota-se que a consciência no trabalho e na práxis dos
homens, tratam da falsa ideia de que a materialidade se sua
intervenção prática não leva a subjetividade. Fala-se de
trabalho ou de práxis material quando se está diante de uma
Conhecimentos Específicos
intervenção prática consciente que resulta em um produto
objetivo que não existia anteriormente.
A consciência nada mais é do que uma capacidade
específica do homem, pois ele pode responder aos seus
crescimentos formulando novas perguntas e criando
finalidades.
O que promove a transformação do sujeito e do objeto é a
consciência histórica do sujeito, que, de acordo com Marx,
refere-se ao reconhecimento do homem nos produtos
artísticos.
Basta extrairmos da história, a forma como os homens
descobriram o fogo, que nada mais foi do que formas de
alternativas por ele encontradas, com possibilidades de
escolhas. Fazer surgir fogo com pedras passa a se tornar
existente o que antes nem pensava-se em existir.
Quando essas alternativas são criadas, elas começam a ter
valor, sendo avaliadas de acordo com a função do trabalho, das
necessidades sociais. Os objetos são avaliados como úteis,
inúteis, válidos ou não válidos.
A liberdade de criar é dividida em dois aspectos: positivo e
negativo. Na positiva, está-se livre para algo, na negativa, está-
se livre de algo.
Novas formas de práxis são valorizadas como a arte,
filosofia, práticas educativas, religiosas, políticas.
Esses fundamentos levam à ética, que é compreendida
como um momento de práxis humana em seu conjunto. Com o
desenvolvimento das conquistas materiais e espirituais do
gênero humano, chega-se a liberação das capacidades
humanas, que são concebidas por Karl Marx como a riqueza
humana, produto material e espiritual das conquistas
produzidas pela humanidade.
A forma como o capitalismo predominou, deslanchando-
se, demonstra o grande avanço histórico para o
desenvolvimento da sociedade.
Para Marx, na alienação do trabalho, o homem se torna
mais pobre em função da riqueza que produz, criando
mercadorias, se tornando uma mercadoria qualquer. O
trabalho e seu produto produzido surgem ao trabalhador
como poderes que o dominam.
Nas atividades individuais e coletivas, exige-se uma
situação harmônica entre as pessoas, porém isso não acontece,
elas produzem e se dissociam das demais.
A alienação é sentida quando estamos diante da
propriedade privada e divisão social do trabalho, que são
situadas como determinações fundantes da alienação, assim
como ocorre com o sistema de trocas, valorização da posse e
dinheiro.
Na sociedade alienada, segundo Marx, o homem busca no
dinheiro os meios de satisfazer suas necessidades egoístas,
tornando-se pobre como ser humano.
O dinheiro, que tem seu poder de troca, funciona como
uma mediação entre indivíduo e suas necessidades egoístas,
entre o que ele não tem, mas pode vir a ter.
E quanto às mercadorias?
Na sociedade capitalista, as mercadorias fundam-se na
estratégia de trabalho assalariado, instituído sob a
propriedade privada dos meios de produção, que pertencem
ao capitalista e divisão social do trabalho.
A mercadoria nada mais é do que o objeto, que por suas
propriedades pode satisfazer necessidades espirituais ou
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 APOSTILAS OPÇÃO
materiais dos homens, com valor determinado por suas
propriedades naturais e por sua utilidade.
Um objeto será uma mercadoria quando os valores de uso
são reproduzidos de modo repetitivo, visando satisfazer
necessidades sociais, devendo as mercadorias serem trocadas.
O trabalho de diversos indivíduos não é considerado na
troca, tratando-se apenas de um trabalho abstrato. Os
diferentes trabalhos são abstraídos da mercadoria e seu valor
passa a ser medido, quantitativamente, em razão do tempo
médio gasto na produção.
No processo de compra e venda das mercadorias
encontramos um processo de circulação mercantil simples, em
que o produtor vende uma mercadoria e recebe dinheiro que
será empregado na compra e venda de outra mercadoria com
valor de usos para vender no mercado, reiniciando o processo.
No capitalismo, a força de trabalho é transformada em
mercadoria, como objeto da alienação do trabalhador. Na
relação de compra e venda da força do trabalho, trabalhador e
capitalista trocam equivalentes (salário por trabalho).
Eis que fetiche e expropriação do trabalho possuem a
mesma relação social. O fetichismo é a modalidade de
alienação no capitalismo desenvolvido.
Assim, podemos entender que a sociedade capitalista
avançada caracteriza-se pela reprodução do fetiche da forma
mercadoria em todas as relações e dimensões da vida social,
isso implica na universalização da coisificação e da
mercantilização das relações sociais, pendendo concluir que o
fetiche da forma mercadoria não se restringe à esfera da
produtividade, mas passa a dominar todas as esferas da vida
social, adentrando na totalidade das atividades e dimensões
sociais, seja subjetiva ou objetivamente.
A reprodução social das objetivações ético-morais,
estudadas no Capítulo 2, desta obra trata do conjunto dos
modos de ser ético-morais desenvolvidos historicamente
pelos homens, a partir de determinado estágio de organização
do trabalho e da vida social, sendo assim conhecido como
campo das objetivações ético-morais
O sujeito ético-moral é aquele socialmente considerado
capaz de responder por seus atos em termos morais,
significando a capacidade de discernimento entre valores, que
quer dizer o mesmo que ter senso ou consciência moral.
Na ação moral consciente, o sujeito assume que os outros
podem ou não sofrer as consequências de seus próprios atos,
assim, a moral refere-se ao respeito ao outro, enquanto a
responsabilidade em relação aos outros, diz respeito aos
resultados das ações para outros indivíduos.
Consciência e liberdade compõem todas as formas de
realização ético-morais. A moral objetiva-se como sistema
normativo reprodutor dos costumes, vinculando-se ao
indivíduo singular e sua vida cotidiana e como conexão entre
motivações do indivíduo singular e exigências éticas humano-
genéricas.
Nenhuma sociedade consegue se reproduzir sem normas
de convivência, nenhum grupo trabalha ou realiza atividades
compartilhadas sem definir algumas regras básicas para
divisão de responsabilidades, sem criar critérios de valor e
princípios para avaliar seus compromissos.
O agente moral coloca em movimento diferentes valores e
várias orientações de valor, contudo nem todos são morais,
pois pode soar diferente para outras pessoas, como é o caso
das crenças religiosas.
Na vida cotidiana, o homem pensa em si e não no coletivo,
quando se responde apenas ao “eu”, interioriza-se valores e
Conhecimentos Específicos
modos de vida de forma mecânica e crítica. Para tanto,
devemos entender o campo da alienação moral.
Na alienação moral há princípios e valores universais
abstratos, apropriados pelos indivíduos em cada formação
social concreta, de modo particular.
A moral está ligada contraditoriamente ao
desenvolvimento humano-genérico e à sua alienação, já que as
formas de reprodução de valores ético-morais se orientam por
valores e princípios sociais e humano-genéricos.
Na filosofia e reflexão crítica, entendemos que a filosofia
demonstra o conhecimento genérico alcançado pela
humanidade, como autoconsciência, permitindo que os
homens se apropriem desse desenvolvimento humano sob a
forma de uma exigência genérica, saindo de sua singularidade.
A universalidade filosófica precisa dos conhecimentos
científicos voltados para as dimensões particulares da
realidade, na mesma proporção que a ciência precisa de uma
base filosófica para não perder a perspectiva da totalidade.
Assim, a filosofia é o lugar de nascimento da ética como
conhecimento ético ou filosofia moral.
Quando a ética se realiza como saber histórico, tem por
finalidade um conhecimento radical e totalizante, que podem
voltar-se para a crítica da moral cotidiana, com o
desvelamento da alienação moral, os fundamentos e os
significados dos valores.
No capítulo 3, desta obra, estuda-se a história e sociedade,
quais são os sujeitos ético-políticos.
Foram fortes influenciadores na cultura e conhecimentos
da humanidade, os gregos, como já vistos anteriormente, como
autores da filosofia, pois coube a eles a construção dos
primeiros ensinamentos e sistematizações éticas, que não se
separavam da participação da sociedade.
Em Sócrates, surgiu a noção grega de autodomínio, como
decisão que não se submete a uma lei externa, e sim, aos
domínio moral interno do sujeito.
A ética cristã sofria forte influência na cultura ocidental,
baseando-se nas verdades reveladas por Deus, através da
bíblia e outros documentos religiosos. Os pensadores Santo
Agostinho e São Tomás de Aquino fizeram com que a filosofia
de Platão fosse retomada à luz dos dogmas cristãos,
decorrendo formas de pensar que existiram durante toda a
Idade Média.
Maquiavel foi o responsável por inaugurar a teoria política
moderna. Em sua obra “O Príncipe”, escrita em 1.513,
defendeu-se a tese de que o poder político se depara com
situações das quais se torna necessário assumir determinadas
atitudes que não seriam admitidas pela esfera moral privada.
Do humanismo nascente ao individualismo burguês, os
valores adquirem densidade histórica, sendo que o homem é
tratado como indivíduo autônomo, em função de sua
racionalidade e mobilidade social.
Nas teorias políticas de Maquiavel, Hobbes, Locke e outros,
assim como na filosofia moderna, com os pensadores Rosseau,
Kant, Hegel e Marx, compreendemos que o espaço público não
é mais tratado como um lugar do bem comum, mas sim, como
o lugar onde a liberdade política da cidadania se choca com a
luta pelos interesses.
Na filosofia moderna, a partir do racionalismo de
Descartes, a liberdade foi considerada como eixo central de
investigação filosófica. Posteriormente, Thomas Hobbes,
2
 APOSTILAS OPÇÃO
defende a ideia de que o homem é mau e egoísta por sua
natureza ou em suas famosas palavras: o homem é o lobo do
homem. A partir desse egoísmo natural, os homens teriam
decidido abrir mão de sua liberdade natural originária para
viver em sociedade, transferindo seus direitos naturais,
através de um contrato.
No século XVII, o inglês John Locke funda a teoria liberal,
onde os homens têm direitos naturais, como o direito à vida, à
liberdade, à propriedade.
No século XVIII, Jean-Jacques Rousseau buscou equacionar
a questão da liberdade, criando uma resposta diversa de seus
contemporâneos, baseava-se na ideia do contrato social,
porém discordava-se do ponto de vista até então defendido de
que os homens eram egoístas por natureza, pois para ele havia
uma natureza humana boa e generosa.
Karl Marx aponta críticas radicais à sociedade burguesa,
mostrando que a liberdade e a igualdade prometidas com as
revoluções burguesas não podiam se realizar de forma
universal. Na Declaração dos Direitos do Homem são
apresentadas liberdades e outros direitos, considerados como
direitos universais, entretanto eles não merecem esses status,
por se verem subordinados à propriedade privada, direito esse
considerado natural e inalienável.
O projeto político de Marx possui uma ética revolucionária,
que valoriza a sua teoria política da revolução, pois se trata de
uma ética voltada teleologicamente à emancipação humana,
tendo como base o conceito de riqueza humana.
Façamos um estudo separado dos importantes
filósofos:
1. Sócrates
Para ele, a filosofia é inseparável do nascimento das
cidades gregas, a partir do ano 800 a.C, quando os primeiros
pensadores (pré-socráticos) indagavam sobre a origem do
mundo. Anaximandro, Tales de Mileto, Demócrito e
Anaxágoras ofereceram diversas respostas que se
encaminharam para duas linhas de compreensão:
- a linha de Heráclito de Éfeso - filósofo que defendia que
tudo muda, de que o mundo está em constante transformação.
Para ele, o fogo é o princípio do mundo.
Frases famosas de Heráclito: “Não nos banhamos duas
vezes no mesmo rio”.
- a linha de Parmênides de Eléia – filósofo que defendeu
o princípio da permanência como fundamento do mundo, para
ele, as coisas não mudam, permanecem em seus princípios
fundamentais, imutáveis.
Sócrates, Platão e Aristóteles buscaram instituir uma
forma de conhecimento capaz de superar o conhecimento
empírico e de se distinguir por sua fundamentação rigorosa.
Sócrates entende que a filosofia não ensina a verdade, apenas
ajuda a revelá-la
A filosofia de Sócrates consistia na garantia do
aperfeiçoamento do sujeito por meio de seu
autoconhecimento. Assim, um dos princípios metodológicos e
éticos deste filósofo era: conhece-te a ti mesmo.
Mais do que ensinar as pessoas que encontrava pela rua,
Sócrates opunha-se à democracia ateniense e concebia a ética
como um conhecimento crítico e político.
Foi acusado de corromper os costumes e condenados à
morte.
Conhecimentos Específicos
2. Platão
Era discípulo de Sócrates e inaugurou uma das matrizes
que marcam o pensamento filosófico e a cultura ocidental, que
é o idealismo filosófico. Com sua teoria das ideias, Platão
responde a problemática posta no seu tempo por Parmênides
e Heráclito.
Para Platão há dois mundos: o mundo sensível, onde tudo
se transforma, é relativo e transitório e o mundo inteligível ou
das ideias, onde tudo é perfeito, imutável. No mundo das ideias
existem ondas perfeitas, que nada mais são do que as ideias ou
fundamentos de tudo o que existe no mundo sensível. No
mundo sensível, encontramos cópias imperfeitas dos modelos
existentes no mundo das ideias, aqui as coisas se transforma.
Para ele, o conhecimento é uma recordação, isso se explica
através da Alegoria da Caverna, em que o filósofo é como
alguém que saiu da caverna escura, em que todos vivem
aprisionados, sem contato com a luz, apenas com a sombra
projetada na parede.
Luz = verdade
Sombra = senso comum
3. Aristóteles
Permitiu que pudéssemos refletir sobre questões que
perdem a sua atualidade com o decorrer do tempo, portanto é
considerado um dos clássicos, na história da filosofia e da
cultura humana. Dentre as descobertas desse filósofo, vale
destacar a concepção de que a ética e a política se tratam se um
saber prático, já que é um tipo de conhecimento de depende da
nossa ação, reflexo dos nossos atos.
Para ele, a ética é uma decisão humana acerca do que é
possível decidir. A capacidade ética do ser humano é revelada
através de seu conhecimento das paixões e instintos.
Ele vê o homem como um ser político e social, um ser
racional que pode controlar suas próprias paixões.
Encontra na virtude, o termo médio entre dois vícios ou
extremos. O equilíbrio era um valor para os gregos, que não
separavam suas noções de beleza e de ética, entendendo que a
vida ética deveria supor uma vida bela e harmoniosa.
4. Tomás de Aquino
Elaborado por Tomás de Aquino com o objetivo de
oferecer uma interpretação racional às verdades da revelação,
o tomismo ou filosofia aristotélico-tomista é um sistema
filosófico-teológico em que parte do dogma da existência de
Deus é tratado como fim último da existência humana.
Por isso, a razão humana subordina-se à fé e à revelação.
Não compete à razão humana demonstrar o que Deus revelou,
já que esta deixaria de ter sentido, mas a razão pode servir à
fé, demonstrando seus pressupostos, quais sejam: Deus existe,
é uno.
São Tomás defendia que existia uma lei eterna que governa
todo universo e se encontra na mente divina e da qual decorre
uma lei natural. Da lei eterna decorrem as leis divinas e as leis
humanas, as divinas são reveladas aos homens, sendo justas e
necessárias.
Defendia a existência de três espécies de lei: eterna ou
divina, natural e humana e a lei moral.
Quando se obedece às leis morais, os homens realizam sua
essência, aproximando-os de Deus. Isto acontece porque como
as leis morais são derivadas de Deus, tratam-se de leis
humanas que são voltadas ao bem e contam com a confirmação
dada pela revelação que determina as virtudes e deveres
derivados do Bem Supremo.
3
 APOSTILAS OPÇÃO
O conceito da pessoa humana é fundamental para a
filosofia cristã, pois permite identificar todos os homens a uma
essência comum – Deus, princípio e fim da existência humana
e fonte da dignidade de todo ser humano.
Em contrapartida às virtudes, a ética cristã tem como base
os pecados capitais que determinam quais os vícios, como por
exemplo os sete pecados capitais.
5. Jean Jacques Rousseau
A problemática enfrentada por Rosseau está contida entre
o indivíduo e a sociedade, tendo como suposto o direito à
liberdade e à igualdade. Para este filósofo, a liberdade é um
direito natural inalienável, onde os homens nascem livres, se
renunciarem à liberdade estarão renunciando à sua
humanidade.
Liberdade e soberania são princípios ético-políticos, sendo
que a soberania se fundamenta na vontade geral.
A consciência do dever a tendência ao bem são inatas e não
se apresentam como obrigação externa, e sim, como
consciência da própria natureza humana, reveladas na
educação como autodeterminação ou autonomia.
A autonomia nada mais é do que uma decisão interna, uma
lei que vem do coração, com traços da bondade original,
contudo se corrompeu com o dever de poder parecer,
distinguindo-se dos Iluministas, que defendiam que a razão
era fundadora da autonomia.
6. Immanuel Kant
Busca uma resposta ética para o antagonismo entre a
defesa da liberdade e a luta por interesses privados. A sua
saída é transcendental, já que sua ética permanece fiel aos
princípios universais, tornando-se incompatível com a vida
empírica.
A doutrina do imperativo categórico é baseada no
princípio da universalidade, onde uma norma é moral quando
pode ser universalizável, quando ultrapassa os casos
particulares e os interesses. Para Kant, uma ação só é moral ao
ultrapassar os casos particulares e os interesses, apenas fala-
se em ação moral quando se é independente de objetos
externos, móveis empíricos.
Dessa forma, podemos dizer que necessidade e liberdade
se separam, de modo que o mundo empírico compreende o
espaço da necessidade, enquanto que a liberdade compreende
o espaço das ações humanas.
Kant entende que o homem é por natureza, um ser egoísta,
movido por sentimentos, impulsos, sede de vingança. A
vontade não é livre, já que por sermos seres naturais, somos
submetidos a essas forças que não dominamos, pois se tratam
de forças movidas por leis externas.
7. Georg W. Friedrich Hegel
Hegel trata da liberdade como uma introdução à alguns
pressupostos de sua compreensão dialética. A dialética, para
esse filósofo é constituída tanto do movimento real como do
método filosófico que permite a sua apropriação nacional.
Todas as coisas são negativas por terem ao mesmo tempo
uma realidade imediata, ou seja, o que elas são e o que podem
vir a ser. A existência apenas será compreendida quando for
aprendida em sua negatividade.
A negatividade é considerada por ele um componente
ontológico da realidade e do método dialético, pois é um
estado de privação que força o sujeito a procurar remédio.
Seu sistema ético trata do desenvolvimento da cultura e
das atividades conscientes dos homens. Eis que dessa maneira,
não aceita a separação kantiana entre o campo e a liberdade
Conhecimentos Específicos
ou da lei moral e do mundo empírico. Ele considera os homens
como seres históricos, sendo determinados pela cultura e
instituições sociais, como é o caso da família.
Hegel entende que a liberdade é possível apenas na
sociedade burguesa e o Estado é a instância de efetivação da
liberdade e da universalidade concreta, remetendo à eticidade
ou moralidade objetiva.
8. Jean-Paul Sartre
Sua filosofia é inseparável da sua vida, no contexto do pós
guerra, em Paris. Foi fundador da Revista Tempos Modernos e
dedicou-se a várias atividades intelectuais: além da filosofia,
produziu obras de literatura, teatro, escreveu romances,
novelas, biografias.
É considerado por muitos um dos três grandes filósofos da
liberdade.
A liberdade é o elemento que alimenta a totalidade das
obras sartrianas, revelando-se como eixo de sua vida,
enquanto preocupação filosófica e moral. Em suas obras há
conflitos, quando seus personagens precisam fazer algumas
escolhas, ficando em contradição com a questão da liberdade.
Encerrada essa apresentação dos filósofos, passamos a
apresentar o modo capitalista de se comportar.
O modo de ser capitalista funda-se em uma sociedade
regida pela mercadoria, que produz comportamentos
coisificados, expressos na valorização da posse material e
espiritual.
A coisificação das relações humanas transforma escolha,
capacidades, sentimentos, afetos e valores em objetos de
desejo e posse. Aqui, inverte-se o valor da existência humana e
das coisas ao fetichar os objetos, dotando-os de humanidade e
transferindo suas virtudes aos compradores.
Coisas materiais se expressam como qualidades humanas,
que quando consumidas, passam a dar sentido à existência.
Dessa forma, meio e fim da vida humana acabam se
invertendo, pois as finalidades da existência adquirem o
sentido de utilidade enquanto coisas.
A sociedade burguesa, completamente egocêntrica, sente
mais necessidade de gastar, não consegue saciar seus desejos
facilmente.
O consumo de objetos materiais passar a ser uma exigência
de integração social que fornece identidade social,
satisfazendo carências emocionais. A mercantilização da
moral é reproduzida pelo indivíduo singular, no âmbito da
vida cotidiana, por suas tendências já assinaladas por nós.
O que dizer do conservadorismo moral?
Na primeira metade do século XIX, na Europa, viveu-se um
momento marcado por lutas democrático-populares, que
promoveram um rearranjo das forças conservadoras lideradas
pela burguesia.
A reação conservadora se apresenta como inimiga dos
ideais iluministas, sendo que a reação conservadora se
apresenta em finais do século XIX, articulada em torno de
tendências românticas restauradoras do passado feudal, que
tem como referência fundamental o pensamento de Edmund
Burke, na Inglaterra.
O conservadorismo, como o próprio nome diz,
fundamenta-se na valorização do passado, da tradição, da
autoridade baseada na hierarquia e na ordem, negando a
democracia, a liberdade, a igualdade, a indústria...
4
 APOSTILAS OPÇÃO
A estrutura da vida cotidiana tende a ser alienada, porém
não é necessariamente alienada, de forma absoluta e imutável.
Existem objetivamente, de acordo com uma série de
determinações, possibilidades de uma vida cotidiana não
alienada e de uma vida que tenha uma margem de mobilidade
na qual a cotidianidade possa ser suspensa para dar lugar a
atividades não alienadas ou menos alienadas.
Um importante momento revolucionário aconteceu com a
Revolução Russa e três personagens mereceram destaque
para discutir os valores e o ethos socialistas. São eles: Vladimir
I. Lênin, Rosa de Luxemburgo e Anton Makarenko. Cada um
deles teve uma existência completa, lembrando Goethe.
Eles ainda, são representativos de uma práxis político-
revolucionária que se vincula aos ideário socialista, a um
projeto de emancipação humana teleologicamente orientado
pelas ideias de Marx, Rosseau, de tantos outros pensadores e
revolucionários, homens e mulheres que, ao longo da
humanidade, lutaram e continuam lutando pela liberdade.
Para Lênin, a moral decorre da consciência de classe, assim
é uma forma ideológica e objetivação, seja em sua configuração
burguesa ou proletária. Desse modo, a construção de uma
consciência de classe é também o processo de formação de
uma nova moral, processo que começa a se constituir no
capitalismo.
Lênin destaca a força moral vinda da solidariedade
internacional, do Partido e de sua vanguarda, através da
incorporação da disciplina e de outros valores morais que a
exemplo da honra e da abnegação dão forças para enfrentar as
privações materiais.
Eis que os valores disciplina, fidelidade, firmeza, sacrifício,
heroísmo e justiça tem por finalidade a revolução, sendo que o
moral está entrelaçada com a consciência de classe.
Lênin ressalta que a força moral veio da solidariedade
internacional, do Partido e de sua vanguarda, por meio da
incorporação da disciplina e de outros valores morais, que a
exemplo da honra e da abnegação dão forças para enfrentar as
privações materiais.
Feitas essas considerações, podemos concluir que esta
obra tem por objetivo situar essas mediações sob o ponto de
vista do serviço social, da ética e da política, com as lutas e
conquistas enfrentadas pelos assistentes sociais.
Estudou-se o pensamento crítico e uma ética que pretende
ser orientada através do pensamento de Marx, já que a reflexão
ética tem como origem a filosofia. Não se deve esquecer da
contribuição e Aristóteles e Hegel para o conhecimento ético
da humanidade.
A profissão serviço social tem fundamentos e mediações
éticas e políticas, cujas determinações históricas se dão
através da demanda que se lhe põem, como profissão
socialmente necessária e legitimada na divisão social do
trabalho.
Do ponto de vista dos valores éticos e dos princípios
políticos, o Código baseia-se em um projeto profissional
democrático, que tem como fundamentos:
- a liberdade como valor ético central e as demandas a ela
inerentes: emancipação, autonomia;
- a democracia;
- a equidade e a justiça social;
- o pluralismo;
- a não-discriminação.
Referências:
BARROCO SILVA, Maria Lúcia. Ética – Fundamentos Sócio
históricos. 3ª Edição. São Paulo, Cortez, 2015.
Conhecimentos Específicos
A Dimensão técnico-operativa do exercício
profissional
YOLANDA GUERRA
Introdução
Parte-se do pressuposto de que o exercício profissional do
assistente social recebendo as determinações históricas,
estruturais e conjunturais da sociedade burguesa e
respondendo a elas consiste em uma totalidade de diversas
dimensões que se autoimplicam, se autoexplicam e se
determinam entre si. Tais dimensões, em razão da diversidade
que as caracteriza, constituem-se como “síntese de múltiplas
determinações”, ou seja, caracterizam-se como unidade de
elementos diversos, que conforma a riqueza e amplitude que
caracteriza historicamente o modo de ser da profissão, que se
realiza no cotidiano.
Estando em sistemático processo de totalização, as
dimensões que conformam a profissão não são formas fixas,
tampouco podem ser consideradas de maneira autônoma,
mas, ao contrário, são instâncias interatuantes, ainda que
possa haver, em situações determinadas, na realização de
determinada competência e/ou atribuição profissional, o
predomínio de uma sobre a outra. Tais dimensões, dado o nível
de complexidade da própria realidade social na qual o
assistente social atua, bem como das sequelas da chamada
questão social, as quais fornecem os objetos de intervenção
profissional, também se complexificam e se aperfeiçoam, pois
é somente assim que a profissão torna-se capaz de dar
respostas qualificadas às diferentes e antagônicas demandas
que lhe chegam. Apesar do reconhecimento de que as
dimensões só existem em relação umas às outras, a dimensão
técnico-operativa é a forma de aparecer da profissão, pela qual
é conhecida e reconhecida. Dela emana a imagem social da
profissão e sua autoimagem. Ela encontra-se carregada de
representações sociais e da cultura profissional. É a dimensão
que dá visibilidade social à profissão já que dela depende a
resolutividade da situação, que, às vezes, é mera reprodução
do instituído, e outras, constitui a dimensão do novo. Não é
supérfluo lembrar que a dimensão técnico-operativa vela a
dimensão político-ideológica da profissão, como aquela pela
qual o Serviço Social atua na reprodução ideológica da
sociedade burguesa ou na construção da contra-hegemonia. O
que se pretende enfatizar é que a intervenção de natureza
técnico-operativa não é neutra: ela está travejada da dimensão
ético-política e esta, por sua vez, encontra-se aportada em
fundamentos teóricos, donde a capacidade de o profissional
vir a compreender os limites e possibilidades não como algo
interno ou inerente ao próprio exercício profissional, mas
como parte do movimento contraditório constitutivo da
própria realidade social.
Não obstante, a dimensão técnico-operativa, que se
constitui no modo de aparecer da profissão, como profissão
interventiva no âmbito da chamada “questão social”, a qual
esconde seus fundamentos econômicos e políticos, apesar de
necessária, se considerada de maneira autônoma, é
insuficiente para dar respostas qualificadas à realidade social.
Refletir sobre esta dimensão, suas possibilidades e limites no
contexto das respostas às demandas e requisições sócio
profissionais presentes na realidade social e a racionalidade
que lhe é conexa é nosso objetivo.
1. O Serviço Social na divisão sócio técnica do trabalho:
resultado de múltiplas determinações
Pela forma de inserção sócio profissional na divisão social
e técnica do trabalho, o espaço reservado ao Serviço Social,
como um ramo de especialização do trabalho coletivo, é o de
5
 APOSTILAS OPÇÃO
dar respostas, buscar prontamente soluções à pluralidade de
questões que lhes são colocadas, para o que necessita de
fundamentos teórico metodológicos, conhecimentos e saberes
interventivos, habilidades técnico profissionais,
procedimentos teórico- metodológicos e de uma perspectiva
ética com clara orientação estratégica. É a sua inserção na
divisão social e técnica do trabalho da sociedade capitalista,
sua localização na estrutura sócio-ocupacional e a sua
funcionalidade na sociedade burguesa, construída no espaço
de mediação entre classes e Estado, que atribui à intervenção
um caráter político.
Na realização das suas atribuições sócio profissionais, o
profissional intervém através das políticas e/ou serviços
sociais, na criação de condições favorecedoras da reprodução
da força de trabalho ocupada e excedente, a partir das formas
de regulação social capitaneadas pelo Estado burguês, cuja
natureza contraditória é permeável aos interesses da classe
e/ou segmentos da classe trabalhadora.
O exercício profissional como parte do trabalho coletivo
produzido pelo conjunto da sociedade, opera a prestação de
serviços sociais que atende a necessidades sociais e reproduz
a ideologia dominante. No atendimento dos objetivos
imediatos, a dimensão técnico-operativa é mobilizada. Sua
instrumentalidade11 está na “resolutividade”, ainda que
apenas momentaneamente e em nível imediato, das demandas
apresentadas. A legitimidade social de uma profissão
encontra-se nas respostas que ela dá às necessidades
histórico-sociais num determinado tempo e espaço.
É na realização da dimensão técnico-operativa da
profissão que o assistente social legitima e constrói uma
determinada cultura, um ethos profissional. É através da
dimensão técnico-operativa que o assistente social articula um
conjunto de saberes, recriando-lhes, dando-lhes uma forma
peculiar e constrói um “fazer” que é socialmente produzido e
culturalmente compartilhado ao tempo em que os vários atos
teleológicos dos profissionais resultam na criação/renovação
de novos modos de ser desta cultura.
É no desenvolvimento da dimensão técnico-operativa que
o profissional constrói; reproduz códigos de orientação e um
conjunto de valores e normas. Esta cultura profissional, como
indicou Netto (1996) incorpora objetos, objetivos, valores,
racionalidades, técnicas, instrumentos, conhecimentos,
teorias.
Apesar da sua relevância, a tematização da dimensão
técnico-operativa tem sido negligenciada pela atual produção
acadêmica, pela formação profissional e pelo debate da
categoria, daí considerarmos necessário resgatá-lo dando-lhe
o merecido espaço na cena contemporânea. Tal lacuna se
explica (mas não se justifica) pelo receio de incorrer nos
velhos ranços do Serviço Social tradicional. Visando enfrentar
este debate penso que o melhor caminho é aquele que busca
questionar as possibilidades e limites da dimensão técnico-
operativa frente às atribuições e competência sócio-
profissionais e políticas dos assistentes sociais, indicando a
necessária articulação desta dimensão com as demais
(teórico-metodológica, ético política, investigativa e
formativa), buscando estabelecer uma unidade entre as
múltiplas e diversas dimensões da profissão.
Partimos da premissa de que para atender às necessidades
próprias do cotidiano da vida dos sujeitos que buscam os
serviços e as políticas sociais, o nível de instrumentalidade da
dimensão técnico-operativa da profissão é suficiente. Tais as
respostas instrumentais, dadas pelos assistentes sociais, as
quais atuam sobre determinado nível da realidade - o da
alteração de algumas variáveis do contexto da vida dos
1 Lembro que a instrumentalidade da profissão depende
daadequadautilização dos meios orientada aos fins visados. Como diz Chauí: Fins
éticos exigem meios éticos (Chaui, 1994, p. 339)
Conhecimentos Específicos
sujeitos (Netto, 1996a) - apoiam-se em um projeto de
sociedade, em um conjunto de proposições teóricas, em
valores e princípio éticos e dão uma determinada direção
estratégica à intervenção profissional.
Assim, a definição sobre o que e como fazer, tem que ser
articulada ao porque fazer (significado social da profissional e
sua funcionalidade ou não ao padrão dominante), ao para que
fazer (indicando as finalidades/teleologia do sujeito
profissional) e ao com o que fazer: com que meios, recursos e
através de que mediações ou sistema (s) de mediações.
Nesta perspectiva de se entender as dimensões que dão
forma e conteúdo à profissão, há que se considerar que elas só
se realizam no espaço do cotidiano, e por isso encontram neste
peculiar espaço sua explicação racional, donde a necessidade
de interpretá-lo à luz de uma teoria que seja capaz de revelar
como se constitui este espaço, de que modalidade de
intervenção ele demanda, que dimensões devem ser acionadas
em resposta aos seus desafios.
2. Características do cotidiano e as dimensões da
profissão
Estamos considerando que há uma relação intrínseca entre
a dinâmica do cotidiano e uma modalidade de intervenção
sócio-profissional que requisita ações instrumentais.
Como uma das esferas da vida social, o cotidiano é o lugar
da reprodução dos indivíduos, sendo por isso um espaço
ineliminável e insuprimível. Diz Heller: “A vida cotidiana é a
vida de todo homem. (...) Ninguém consegue indentificar-se
com sua atividade humano-genérica a ponto de poder
desligar-se inteiramente da cotidianidade (1989, p. 17). No
cotidiano os homens tanto adquirem quanto exercitam os seus
conhecimentos, as suas habilidades, ideias, sentimentos (idem,
ibidem), de modo que, “é adulto quem é capaz de viver por si
mesmo a sua cotidianidade” (idem, p. 18).
Neste sentido afirmamos que, não obstante a se considerar
o cotidiano como uma mediação elementar entre o particular
e o universal, pelas suas características, pela sua estrutura, ele
limita as possibilidades de os homens se concentrarem
inteiramente nas atividades que realizam, tendo em vista suas
características:
1. heterogeneidade: as demandas do cotidiano são
essencialmente diversas, o que exige do sujeito que oriente sua
atenção total às mesmas. Dada a esta diversidade, a vida
cotidiana ocupa integralmente a atenção dos sujeitos;
2. espontaneidade: é a “característica dominante da vida
cotidiana” (Heller, 1989:29). Em razão desta característica, os
sujeitos se apropriam de maneira espontânea (e naturalizada)
dos costumes, dos modos e comportamentos da sociedade,
donde sua capacidade de reproduzir as motivações
particulares e as
3. imediaticidade: as ações desencadeadas na vida
cotidiana tendem a responder, fundamentalmente, às
demandas imediatas da reprodução social dos sujeitos;
4. superficialidade extensiva: considerando as
características das demandas do cotidiano, os sujeitos acabam
por encaminhá-las de maneira superficial, dado que a
prioridade da vida cotidiana está em responder aos fenômenos
na sua extensão e amplitude e não na sua intensividade, ou
seja, o cotidiano dificulta o esforço intenso, concentrado e
contínuo.
6
 APOSTILAS OPÇÃO
Tais características adquirem particularidades no
cotidiano profissional dos assistentes sociais. A
heterogeneidade se expressa através das diversas e
antagônicas demandas com as quais trabalhamos2.
Outra característica da cotidianidade profissional é a
espontaneidade. Dado que as demandas que são colocadas ao
profissional e apreendidas de maneira imediata e de maneira
quase irrefletida, o exercício profissional passa a se restringir
ao cumprimento de rotinas institucionais, metas de
produtividade, critérios de elegibilidade e o profissional passa
a responder mecanicamente no âmbito das determinações da
instituição.
Ao espontaneismo alia-se a imediaticidade, enquanto uma
das formas de intervir sobre o cotidiano, reforçando um tipo
de resposta que tenha em si mesmo certa resolutividade e que
expresse uma utilidade (bem ao gosto do pragmatismo) no
âmbito da reprodução social, ou seja, na reprodução dos
sujeitos individuais e coletivos e das formas de sociabilidade
hegemônica do mundo burguês. Do cotidiano também emana
um determinado tipo de ação que tem como característica a
superficialidade extensiva, tendo em vista também o tipo de
demandas que a ele se apresenta. Tendo como determinações
tais características, do cotidiano emana uma positividade tal
que se confunde com a realidade em si. Tal positividade foi
exemplarmente demonstrada por Kosik (1976) que a trata
como “pseudoconcreticidade”.
Isso porque é no cotidiano — tanto dos usuários dos
serviços quanto dos profissionais — no qual o assistente social
exerce sua instrumentalidade, que imperam os imediatismos.
O imediatismo como uma característica própria do cotidiano,
que implica na ausência de apreensão das mediações, só pode
ser enfrentado através desta via: da apreensão das mediações
que constituem os processos sociais e os vinculam a outros, já
que estes só se explicam no seu movimento de constituição, na
sua historicidade e na relação com os outros processos que se
movimentam numa perspectiva de totalização.
A dinâmica, as requisições e as condições objetivas sobre
as quais a intervenção se realiza não são as mais adequadas à
reflexão, donde muitos profissionais se limitam a realizar suas
tarefas. Mas o cotidiano profissional também não facilita a
percepção das demais dimensões da profissão. Tudo se passa
como se o exercício profissional fosse isento de teoria, de uma
racionalidade, da necessidade de se indagar sobre a realidade,
de valores éticos e de uma direção política e social.
Dadas as características acima mencionadas, o cotidiano
profissional é pleno de requisições de cumprimento de
normas, regulamentos, orientações ou decisões de superiores
os quais impõem ao profissional a necessidade de respostas às
mesmas.
Neste contexto, a prioridade é de responder aos
fenômenos não importa como, disto resultando um conjunto
de respostas profissionais rápidas, ligeiras, irrefletidas,
instrumentais, baseadas em analogias, experiências, senso
comum, desespecializadas, formais, modelares, em obediência
a leis e superiores, sem a qualificação necessária para
distingui-las de respostas atribuídas por leigos33.
É inegável que o Serviço Social é uma profissão
fundamentalmente operativa.
O que dá esse caráter instrumental à profissão, para além
do espaço que ocupa na divisão social e técnica do trabalho, é
o tipo de resposta dada à sociedade: resposta que tenha
2 Tendo em vista esta determinação do cotidiano, nem sempre é feita a
distinção entre as diversas demandas presentes na intervenção, dentre as quais,
a demanda imediata, mediata, aparente, real, institucional, do usuário, da
profissão, urgente, emergente.
3 Fica evidente a indistinção entre prática profissional e ação social, tal como
a profissão no Brasil, na sua trajetória profissional, equivocadamente, tem sido
concebida, em razão do seu vínculo histórico com a Igreja Católica.
Conhecimentos Específicos
necessariamente que operar uma modificação na situação, nos
aspectos objetivos e/ou subjetivos. Para o que o profissional
tem que manipular algumas variáveis de contexto (Netto,
1991). Refere-se, portanto, a forma pela qual a profissão
responde ao atendimento das necessidades sociais,
condicionadas que são pelo contexto social (pelas dimensões
do espaço e do tempo), donde a particularidade operatória da
profissão.
Dadas a estas características, nem sempre nos
perguntamos sobre as implicações éticas e políticas de tais
respostas, nem sobre o espaço de autonomia que nos reserva
este mesmo cotidiano, menos ainda sobre as novas
perspectivas que nos são dadas ao acionarmos a dimensão
investigativa, pois que nos chega como demanda é a solução
(ainda que restrita, parcial, temporária, pontual, fragmentária)
da problemática apresentada, tratada como objeto de
intervenção, e não o conteúdo, a qualidade, as implicações
éticas e políticas e/ou a possibilidade das respostas
profissionais.
Isso porque na vida cotidiana o pragmatismo na ação e no
pensamento tornasse imperativo, posto que ela:
“requisita dos indivíduos respostas funcionais as situações
que não demandam o seu conhecimento interno, mas tão
somente a manipulação de variáveis para a consecução de
resultados eficazes —o que conta não é a reprodução veraz do
processo que leva a um desfecho pretendido, porém, o desfecho
em si” (Netto, 2000, p.68 – grifos meus).
Aqui comparece em toda sua ex pressão a dimensão
técnico-instrumental, a qual, apartada das demais dimensões,
torna-se presa fácil do pragmatismo.
Ocorre que o nível do cotidiano é o nível do senso comum.
Para a consciência comum, que atua nas demandas do
cotidiano, a atividade prática contrapõe-se à teoria, ou, como
se costuma ouvir, na prática a teoria é outra. Esta passa a ser
considerada desnecessária ou como um entrave à prática,
compreendida como sinônimo de atividade, resultando na
prática irrefletida.
A prática irrefletida (e somente ela), que analisa e intervém
no cotidiano profissional, que não ultrapassa o nível da
imediaticidade do cotidiano, que responde às necessidades da
mera reprodução individual, estabelece uma radical distância
entre a elaboração teórica e a intervenção profissional. Ao
mesmo tempo em que opera uma ruptura entre meios e fins,
fortalece a concepção de que não importam os meios, desde
que os fins sejam alcançados. Assim, do fato de, no âmbito do
cotidiano, nosso conhecimento estar voltado para as
necessidades práticas, o pragmatismo infere que a verdade
depende da utilidade, adequação e funcionalidade das
respostas aos fins buscados: o verdadeiro é o útil44.
Reduzir o fazer profissional à sua dimensão técnico-
instrumental significa tornar o Serviço Social meio para o
alcance de quaisquer finalidades.
Tendo como critério de verdade o êxito, a eficácia da ação
prática do homem, a correspondência do pensamento com
seus resultados, o alcance dos objetivos, a profissão fica
restrita a uma de suas dimensões: a dimensão técnico-
instrumental. Ela é necessária para garantir a eficácia e
eficiência operatória da profissão - a sua razão de ser - ou o
espaço ocupacional na divisão social e técnica do trabalho.
4 Gostaria de insistir que toda ação, estando os sujeitos conscientes ou não,
é sempre teleológica e orientada por formulações teórico-metodológicas
(racionalistas ou irracionalistas, materialistas ou idealistas, conservadoras,
modernizadoras ou revolucionários) que nos direcionam à manutenção da
ordem social ou à sua transformação.
7
 APOSTILAS OPÇÃO
É usual na vida cotidiana a requisição de respostas
funcionais. Esta é a esfera da vida social mais propensa à
alienação, tendo em vista os mecanismos e demandas de
hierarquia, imitação, espontaneismo, probabilidade,
pragmatismo, economicismo, o uso de precedentes, juízos
provisórios, mimese, ultrageneralização, alguns dos quais
serão desenvolvidos a seguir (Cf. Heller, 1994).
Na dimensão técnico-instrumental, procedimentos de
ultrageneralização, com base na experiência, na empiria, com
vistas à manipulação de variáveis do contexto dos usuários são
frequentemente adotados pelos assistentes sociais. Tais
procedimentos pautam-se em uma forma de captar a realidade
e de intervir sobre ela.
Nesta forma, a centralidade nas experiências anteriores
obscurece o que a realidade em questão apresenta como novo.
Baseia-se nos pressupostos teórico-metodológicos de
estender os resultados da observação de alguns casos ao
conjunto dos casos possíveis, comum ao método positivista.
Estes procedimentos carregam a contradição, pois, se de um
lado, são fundamentais para nos permitirem tal orientação,
ainda que básica, na interpretação da realidade, por outro, são
nefastos no que diz respeito a conhecer as particularidades de
determinadas situações, posto que pressupõem que os
resultantes de uma determinada situação, produto de
determinada experiência, possam ser validados para todas as
demais.
Ao adotarmos os procedimentos de ultrageneralização no
exercício profissional não nos atentamos para os supostos
teórico-metodológicos que estão presentes neste
procedimento. Este procedimento pressupõe o “bem
conhecido”, ou seja, que já conhecemos as situações e que este
conhecimento pode ser validado para outros casos, negando a
natureza dialética tanto do ser quanto do conhecimento sobre
os ser - os quais encontram-se em permanente processo de
constituição.Hegel nos diz:
“O bem-conhecido em geral, justamente por ser bem-
conhecido, não é reconhecido. É o modo mais habitual de
enganar-se e de enganar os outros: pressupor no conhecimento
algo como já conhecido e deixá-lo tal como está” (HEGEL, 1999,
p. 37).
Este procedimento considera, ainda, o sujeito como mero
receptáculo do fato social que lhe é anterior, exterior e
superior (Cf. Durkheim, 1984). Esse sujeito contido nesta
pressuposição estaria recebendo o conhecimento sem
interagir com ele, posto que com base nestes pressupostos,
trata-se de um sujeito abstrato, a-histórico, imutável, mero
receptor dos fatos sociais. Na afirmação a seguir residem os
limites do pensamento e da ação cotidianos:
“o pensamento cotidiano orienta-se para a realização de
atividades cotidianas e, nessa medida, é possível falar de
unidade imediata de pensamento e ação na cotidianidade (quer
dizer, sem que se apreendam as mediações, YG).
As ideias necessárias à cotidianidade jamais se elevam no
plano da teoria, do mesmo modo como a atividade cotidiana
não é práxis. A atividade prática do indivíduo só se eleva ao
nível da práxis quando é atividade humano-genérica
consciente, unidade viva e muda de particularidade e
genericidade, ou seja, na cotidianidade, a atividade individual
não é mais do que uma parte da práxis, da ação total da
humanidade, que construindo a partir do dado, produz algo
novo, sem com isso transformar em novo o já dado. “(Heller,
1989, p. 32, o grifos são meus -YG).
Outro procedimento que é recorrente tanto na
cotidianidade quanto na sua suspensão momentânea é a
confiança. Se, de um lado, faz-se necessária a confiança do
Conhecimentos Específicos
profissional nos procedimentos teórico- metodológicos
escolhidos e nas finalidades a serem alcançadas, de outro,
quando um profissional atua apenas na base da confiança ele
desconsidera qualquer referência que transcenda o nível da
sua individualidade. A confiança, porque fundamentada em
crenças e certezas a priori, muitas vezes induz o profissional a
uma apreensão imediata e viciada da realidade e a
procedimentos que se supõem inquestionáveis. A confiança
evita a dúvida, o questionamento, a negação do dado fixo, que
são elementos fundamentais para se apreender o real em toda
sua dinâmica e processualidade. Por isso, a confiança muitas
vezes induz a crenças e superstições, assim como induz a
algumas certezas que não correspondem aos fatos. De outro
modo, diz Heller:
“quando – num dado momento da vida cotidiana – o
indivíduo começa a refletir acerca de uma superstição que
compartilhava, ou de uma tese que assimilou da integração de
que faz parte, passando a supor que nem uma nem a outra são
aceitáveis porque contradizem a experiência, e, logo após,
começa a examinar o objeto posto em questão comparando-o
com a realidade, para terminar recusando-o, em tal momento, o
referido indivíduo elevou-se acima do decurso habitual do
pensamento cotidiano, ainda que apenas em tal momento”
(idem, 34, grifos meus).
Também é comum no cotidiano a apreensão da realidade
por analogia, buscando categorizar e tipificar os objetos,
sujeitos e processos sociais por comparação entre as
semelhanças e diferenças. Considerando que no contexto da
vida cotidiana “temos que subsumir o singular, de modo mais
rápido, sob alguma universalidade; temos de organizá-lo em
nossa atividade, no conjunto de nossa atividade vital
cotidiana” (idem, p. 35), Heller nos indica que neste
procedimento recorre-se à analogia, a qual tem o papel de nos
orientar. Aqui podemos comparar os fatos, situações atuais
com outras já vividas, pessoas, buscando suas semelhanças.
Porém, para um exercício profissional qualificado, faz -se
necessário que o assistente social, a partir da analogia
(utilização de procedimentos iguais, por supor que as
situações sejam semelhantes, o que pressupõe a comparação
de situações diferentes) adote o procedimento de negá-las,
concebendo que a situação contempla muito mais
determinações do que as expressas na mera aparência do
similar, de modo que a questione e a transcenda, dirigindo-se
ao conhecimento da realidade como totalidade concreta,
interpretando e analisando a situação historicamente dada.
Outros dois procedimentos próprios do cotidiano que
condicionam o exercício profissional e, muitas vezes,
empobrecem a dimensão técnico-instrumental são: o uso dos
precedentes no conhecimento das situações e a imitação. O
primeiro significa que já existem exemplos e estudos sobre as
situações que podem ser levados em consideração na
apreensão do novo. Ora, uma coisa é o assistente social
conhecer o estado da reflexão e da produção teórica a respeito
da situação na qual ele se encontra, dos objetos sobre os quais
sua ação incide; conhecer a experiência e os estudos
anteriores; a outra é considerar as experiências precedentes
como o modelo para a intervenção na realidade naquele
momento histórico.
O segundo tipo de procedimento problemático na
profissão é a imitação: agimos em razão do conhecimento e das
experiências anteriores, do comportamento de outros, de um
padrão que deu certo em situações anteriores ou para outros
sujeitos. Agimos à base da imitação de outras situações e
experiências (nossas ou de outros).
Ambos os procedimentos podem ser superados
dialeticamente no próprio exercício profissional (trata-se
daquela superação que questiona e se lança a um nível
8
 APOSTILAS OPÇÃO
superior) pela dimensão investigativa, que exige a pesquisa
concreta de situações concretas. A busca pelo novo,
procedimento da razão dialética, tanto em termos do
conhecimento quanto da ação, enfrenta tais procedimentos
no/do cotidiano, constituindo-se como o antídoto à mera
reprodução e manutenção da mesmice.
Também na dimensão formativa estes procedimentos se
colocam como entraves, por exemplo, na realização de uma
supervisão que se baseie nas questões concretas da realidade
concreta.
Ora, se podemos conceber, orientados por Heller, que não
há cotidiano sem estes procedimentos, de outro lado, afirma
esta autora, “as formas necessárias da estrutura e do
pensamento da vida cotidiana não devem se cristalizar em
absolutos, mas tem de deixar ao indivíduo uma margem de
movimento e possibilidade de explicação” (1989, p. 37).
Muitos profissionais se ressentem de não identificar qual é
a teoria que os orienta, o que os leva a negar a sua existência
na perspectiva de considerar que “na pratica a teoria é outra”
(a este respeito ver: Guerra, 1995; Forti e Guerra, 2009 e
Santos, 2010).
Aqui há que se considerar que o cotidiano profissional se
realiza pela inserção do assistente social na execução terminal
das políticas sociais, cujo formato limita ou potencializa a sua
ação profissional. Neste sentido, o padrão atual de políticas
sociais privatista, mercantilista e assistencialista, que
fragmenta, segmenta e setoriza as necessidades e categorias
sociais, predispõe um tipo de intervenção: pontual, focalizada,
imediata, burocrática, miméticas, repetitiva, pragmática e
eminentemente instrumental, exigindo pouca qualificação
para responder às demandas imediatas, condicionando o
exercício profissional às características e dinâmica do
cotidiano e se limitando a ele. Além disso, a ausência de
precisão entre necessidade e demanda, a indeterminação da
distinção entre as demandas que polarizam a intervenção
profissional, acrescida da insuficiência de recursos, do corte
nos orçamentos das políticas sociais, da redução da ação do
Estado na implementação das mesmas, da descontinuidade e
constante mudança nas diretrizes políticas (porque ficam à
mercê das flutuações e interesses da política econômica ou do
que está em conformidade com a acumulação/valorização do
capital), enseja os procedimentos mais adequados ao modo de
ser do cotidiano. Aqui, a dimensão técnico-operativa tende a se
restringir ao simples cumprimento de normas, regulamentos,
objetivos institucionais, papéis já estabelecidos, respostas pré-
concebidas no âmbito da política social estatal, ou, ao
contrário, pode se constituir no espaço da análise concreta de
situações concretas, posto que na vida cotidiana há sempre,
como já dito, uma “margem de movimento e possibilidade”
(idem, ibidem).
Por isso, não obstante a esta tendência de mera repetição
do cotidiano, há os profissionais que mesmo não retornando à
universidade, tem uma intervenção social, militância política e
até partidária, e nesses contextos refletem sobre sua pratica
profissional. Estes são momentos de suspensão com o
cotidiano profissional, de elevação e estabelecimento de
vínculos humano-genéricos, condições de possibilidades para
a genericidade. Pode não analisá-la do ponto de vista
acadêmico, mas pensa-a em termos de relevância social, de
suas implicações sócio-politicas, de modo a ter claro valores e
princípios bem como o projeto de sociedade que o orienta.
Os sujeitos profissionais na realização de suas
competências e atribuições5 detêm a possibilidade de recorrer
ao procedimento de suspensão temporária do cotidiano, pela
via do processo de homogeneização, concentrando-se total e
5 Relativas à Lei 8662/93 que dispõe sobre a profissão de assistente social
e dá outras providências, a qual contempla as habilidades, competências e
conhecimentos necessários à profissão. Ver CRESS-7ª. Reg. 2006.
Conhecimentos Específicos
momentaneamente em uma atividade e tendo naquele
momento a sua individualidade subsumida por interesses
particulares, ainda que, ao final, nem sempre redunde no
estabelecimento de vínculos com o gênero humano.
Não obstante a dimensão técnico-instrumental ser a mais
atingida pelos procedimentos próprios da cotidianidade, as
demais dimensões também são atravessadas por eles.
O pensamento e a ação do cotidiano afetam
profundamente a dimensão teórico-metodológica, mas, ao
mesmo tempo, contém as suas possibilidades.
A presença dos fundamentos do pragmatismo
atravessando a ciência moderna, a utilização de analogias,
remetem a aplicação da teoria à realidade. Cabe, pois, aos
profissionais preparados o papel de desvelar a realidade
partindo da analogia, mas transcendendo-a. Aqui, há que se
reconhecer os limites e possibilidades do conhecimento
acumulado. Este não deve se constituir em modelo, fôrma ou
guia imediato para a ação.
O conhecimento sobre os fundamentos é essencial para
desvelar e submeter à crítica o senso comum.
A dimensão teórico-metodológica nos capacita para operar
a passagem das características singulares de uma situação que
se manifesta no cotidiano profissional do assistente social para
uma interpretação à luz da universalidade da teoria e o retorno
a elas. O conhecimento adquirido através deste movimento
possibilita sistematizações e construções teórico-
metodológicas que orientam a direção e as estratégias da ação
e da formação profissional (dimensão formativa), bem como
permite aprofundar os fundamentos teóricos que sustentam
as intervenções profissionais.
Tal dimensão tem que ser articulada à dimensão
investigativa. Esta é uma mediação fundamental, posto que
permite uma revisão dos fundamentos técnicos, teóricos e
ético-políticos que orientam a profissão, conduzindo seu
avanço no sentido de que aponta tendências e permite uma
antecipação, a reconstituição de objetos de intervenção, a
apreensão de demandas emergentes, a reconfiguração das
demandas: ela é a dimensão do novo. É através desta dimensão
que se pode fazer a crítica ontológica do cotidiano. A dimensão
investigativa permite também a produção de conhecimentos
voltados para os interesses dos setores populares que são os
usuários das instituições as quais nos vinculamos.
Ora, sabemos que sua inserção na divisão social e técnica
do trabalho da sociedade capitalista, sua localização na
estrutura sócio-ocupacional das políticas sociais e a
construção de sua funcionalidade no espaço de mediação entre
as classes sociais e o Estado franqueiam à intervenção um
caráter político. Dada a esta dimensão da profissão, o
profissional redimensiona o alcance e estabelece os limites da
intervenção, bem como o estatuto das suas técnicas, objetos e
objetivos. É também nesse contexto, forjado pela forma como
o Estado capitalista implanta e implementa as políticas sociais,
no enfrentamento das expressões da chamada questão social,
que os assistentes sociais - trabalhadores assalariados - serão
os responsáveis por facilitar ou não o acesso da população aos
serviços sociais (tendo em vista manter a força de trabalho
apta para a produção e reprodução do sistema).
O reconhecimento social da profissão está na capacidade
do profissional em modificar algumas variáveis do contexto
social dos usuários, buscando alterá-lo, ainda que
momentaneamente (Cf. Netto, 1996a, p. 93). Aqui, a prática
profissional é resultante da adequação entre a mobilização de
informações prescritas nas leis e outros dispositivos jurídico-
formais que regulamentam as políticas sociais, identificados,
equivocadamente, como “teorias”, e da sua efetivação, através
9
 APOSTILAS OPÇÃO
da execução de atividades vinculadas a planos, programas e
projetos, identificadas como prática profissional, cujos
resultados paliativos somente adiam e deslocam a contradição
geradora da chamada questão social, permitindo a
manutenção e reprodução das suas expressões. Assim, como
considera Iamamoto (1997):
“o assistente social é solicitado não tanto pelo caráter
propriamente técnico especializado de suas ações, senão, antes
e basicamente, por suas funções de cunho educativo,
moralizadora e disciplinador (...) o assistente social aparece
como profissional da coerção e do consenso, cuja ação recai em
um campo político." (Iamamoto, 1997, p. 145).
Não obstante a estas determinações que configuram a
dimensão política da profissão, na qual o Serviço Social se
constitui como uma das técnicas ou tecnologias sociais, não se
pode subestimar o papel do sujeito. Toda intervenção
profissional é uma ação teleológica que implica uma escolha
consciente das alternativas objetivamente dadas e a
elaboração de um projeto no qual o profissional lança luzes
sobre os fins visados e busca os meios que, a seu juízo, são os
mais adequados para alcançá-los. Toda intervenção encontra-
se imbuída de um conjunto de valores e princípios que
permitem ao assistente social escolher. É no cotidiano
profissional, tenha consciência ou não, que o assistente social
se depara com demandas e interesses contraditórios e com um
leque de possibilidades, o que lhe permite exercitar a sua
autonomia, que sempre será relativa6. Ao fazer suas escolhas,
no que se refere às finalidades estabelecidas e aos meios
(condições, instrumentos e técnicas) para alcançá-las, que
resposta dar e em que direção, o assistente social exerce sua
dimensão ético-política, a qual preocupa-se com os valores (de
que valem as respostas dadas) e com a direção social das
mesmas (que conjunto de forças está sendo contemplado nas
respostas). Mas não o faz sem conflitos éticos que são próprios
dos homens e mulheres que partilham desta experiência
contraditória de viver no mundo burguês.
Assim posta a questão temos que a dimensão ético-política,
teórico-metodológica e investigativa se interpõem e se
articulam estreitamente à dimensão técnico-instrumental, já
que a realização desta exige o conhecimento mais correto
possível das finalidades, dos resultados, das condições
objetivas sobre as quais a ação incide, dos meios e das
possibilidades de realização e dos valores a eles subjacentes.
Portanto, o conhecimento advém da análise da realidade e, por
isso, tanto precede quanto acompanha a intervenção. Nesta
concepção, o conhecimento não se constitui em receituário da
prática profissional, tampouco esta pode se confundir com a
realidade social ou com um conjunto de atividades empíricas.
Aqui, a relação teoria e prática como unidade do diverso, a
escolha dos meios (o método, as técnicas e os instrumentos) a
serem utilizados pelo profissional e das mediações que ele
deverá acionar na sua intervenção, se dará em função das
condições objetivas e de suas finalidades e os instrumentos,
técnicas e estratégias serão estabelecidas no interior do
projeto profissional6, o que exige uma formação profissional
qualificada.
A dimensão formativa referenciada nas Diretrizes Básicas
da Formação Profissional dos Assistentes Sociais brasileiros
tem, dentre seus princípios organizativos, a articulação
orgânica entre a dimensão interventiva e a dimensão
6 Diz Lukács que toda práxis social, “é uma decisão entre alternativas” donde
pode-se inferir que as práticas profissionais, como uma dimensão menos
desenvolvida desta, também o são.
7 Essa forma de compreender os meios interdita qualquer possibilidade de
se pensar em modos de operar definidos a priori, por meio de modelos ou
tipologias de diagnóstico e de intervenção.
8 Refiro-me à Universidade operacional e ao profundo processo de
precarização do ensino, que tem como sua mais alta expressão o chamado
Conhecimentos Específicos
investigativa. Para tanto, um conjunto de conhecimentos,
competências, saberes práticos e interventivos, habilidades e
valores se colocam, no sentido de serem desenvolvidos do
ponto de vista prático-profissional, visando a inserção do
assistente social no mercado de trabalho. Dentre estas
habilidades estão: a compreensão do significado social e
histórico da profissão no contexto das transformações
societárias, apreendendo como na particularidade sócio-
profissional incidem tais transformações; o desenvolvimento
sócio-histórico da profissão tendo em vista os contextos e
conjunturas nacionais e internacionais; a identificação das
demandas e requisições sócio-profissionais e políticas, as
distinguindo entre demandas institucionais, do usuário e da
profissão, a formulação de respostas profissionais de conteúdo
critico que sejam capaz de problematizar as propostas
integradoras, reformista, modernizadoras e restauradoras,
dentre elas o anti-capitalismo romântico; a capacidade de
propor, formular, executar e avaliar programas, projetos e
políticas sociais na área social, identificando seus limites e
possibilidades concretas; a capacidade de contribuir para a
organização e mobilização dos usuários; a realização de
pesquisas que subsidiem a formulação de indicadores, de
políticas sociais bem como que qualifiquem a intervenção
profissional; a competência para desenvolver atividades de
supervisão, assessoria e consultoria a instituições pública,
privadas e juntos aos movimentos sociais em matéria
relacionada às políticas sociais e à garantia dos direitos civis,
políticos e sociai s da coletividade; dentre outras (Cf. Diretrizes
Básicas para a formação profissional e Lei de Regulamentação
da Profissão, ABESS, 1997). Com base nestes conhecimentos e
capacidades pode-se avaliar a importância da dimensão
formativa num contexto de aligeirame nto da educação7.
Foi dito que nas Diretrizes Básicas da Formação
Profissional a relação entre dimensão interventiva e dimensão
investigativa constitui-se em um dos princípios organizativos
da formação e exercício profissionais, de modo que ela tem no
estágio supervisionado um espaço privilegiado, embora não o
único. Este espaço de formação, por se tratar do cotidiano
profissional, se constitui das características próprias do
cotidiano aqui evidenciadas. Porém, é necessário que pela
dimensão8
formativa a experiência de estágio permita a capacitação
de estudantes para investigar o campo, analisá-lo
criticamente, problematizar o contexto sócio-institucional e o
significado sócio-histórico do trabalho profissional;
desenvolver sua capacidade argumentativa e vislumbrar as
estratégias de enfrentamento e resistência9.
Aqui se coloca a necessidade de utilização de instrumentos
e de procedimentos que possibilitem a apreensão da realidade
para além da imediaticidade. Apenas para citar alguns: a
pesquisa e análise permanente e sistemática da instituição,
que tem que ser relacionada com uma análise histórica da
conjuntura à luz dos aspectos estruturais e das determinações
universais do capitalismo, elaboração do plano de estágio e de
um projeto de intervenção, o investimento em atividades de
registro e sistematização da prática. Estes constituem-se em
procedimentos e habilidades indispensáveis a serem
desenvolvidas no espaço do estágio.
Com estas reflexões pretendeu-se demonstrar que o
exercício profissional configura-se pela articulação de
dimensões e se realiza sob condições objetivas e subjetivas
historicamente determinadas, as quais estabelecem a
“Ensino” à Distância, sobre os quais não me é possível aprofundar. Para uma
discussão sobre a configuração atual da formação profissional e seus impactos
na cultura profissional, ver Guerra, in: Revista Serviço Social e Sociedade n. 104,
2010.
9 É essadinâmica do cotidiano que tem parametrizado a vida social como
um todo, incidindo sobre a configuração da formação profissional na qual os
sujeitos envolvidos se adaptam aos imediatismos, facilitismos, volatilidade,
rapidez, flexibilidade, na qual há o predomínio da razão instrumental.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
necessidade de a profissão responder às demandas da
sociedade através de requisições sócio profissionais e
políticas, delimitadas pela correlação de forças sociais que
expressam os diversos projetos de sociedade e se refratam nos
projetos profissionais.
Assim considerado o exercício profissional vê-se que ele
incide no cotidiano das classes sociais na busca da sua
modificação, ainda que em caráter emergencial, imediato,
pontual e relativo, não alcançando as determinações
estruturais, resultando na reincidência da demanda, que em
geral são remetidas à responsabilidade dos próprios sujeitos.
Há, portanto, uma funcionalidade dessa prática profissional ao
padrão de produção e reprodução social, insistimos, tenha o
assistente social consciência ou não.
É na realização das suas atribuições e competências que a
dimensão técnico-operativa não apenas se explicita como
aparece de forma autonomizada das demais.
Não obstante, todo fazer precisa de um conhecimento
existente e requisita um novo conhecimento. Necessita de um
conjunto de pressupostos e orientações não apenas de
natureza teórica, mas, também baseado em outros tipos de
saberes instrumentais e na experiência, que nem pode ser
descartada tampouco venerada. Necessita, também, de
componentes valorativos que permitam a escolha dentre as
alternativas concretamente existentes, e tudo isso dará a
direção social do exercício profissional que nem é neutro nem
tem caráter finalístico. Por isso, ainda que se trate de uma
profissão eminentemente (mas não exclusivamente)
interventiva, cabe resgatar a natureza teórica e investigativa
das atribuições privativas e competências profissionais10, de
modo que o Serviço Social tem se apropriado das ciências
sociais (muitas vezes de maneira eclética) e daí retirado e
reformulado um conjunto de “modos de operar” necessários à
concretização de suas ações. Pela própria natureza da
profissão corremos o risco de tributar a nossa competência à
utilização de procedimentos técnico-operativos
superdimensionando o papel e o lugar do instrumental-
técnico profissional. Com isso estamos reeditando uma
tendência denominada de metodologismo, que, criticada
desde a década de 70, se recicla através dos anos. Ainda mais,
corremos o risco de incorrer no oportunismo
teóricometodológico, ou seja, lançar mão de um referencial
teórico eclético, com o argumento de que somente assim se
pode responder à complexidade e ao sincretismo da
realidade11.
Cabe refletir sobre quais as razões que contribuem para
que os assistentes sociais atribuam aos instrumentos e as
técnicas de intervenção profissional o estatuto de legitimidade
da profissão? O que faz com que as (mal) chamadas
“metodologias de ação” e o instrumental técnico-operativo
sejam concebidos como variável dependente do seu “suposto”
estatuto científico12?
Pelo que estamos demonstrando, a nosso modo de ver, a
resposta encontra-se na própria natureza do Serviço Social:
sua inserção na divisão social e técnica do trabalho como
profissão fundamentalmente interventiva esconde o seu
verdadeiro significado sócio-histórico como profissão que, na
ordem burguesa, se constitui em uma das estratégias de
10 Cf. a Lei 8662/93, mencionada na nota 3.
11 Chamo a atenção para o avanço das teorias sistêmicas, numa reedição
sofisticada do neopositivismo, presente nas novas e antigas formulações das
políticas sociais, do que decorre a utilização de metodologias de trabalho com
famílias, dentre outras, apoiadas na falsa argumentação de eficácia e eficiência
técnica.
12 Não cabe neste espaço a retomada da discussão sobre a relação intrínseca
e equivocada que os profissionais estabelecem entre o estatuto teórico-
metodológicos e o estatuto profissional, aliás, original e brilhantemente
realizada por Netto na obra publicada em 1992, a qual nos serve como referência
neste ensaio. O que entendemos ser necessário é situar o leitor nas
consequências de se considerar que o fundamento de existência de uma
profissão supostamente reside no sistema de saber que referencia sua
Conhecimentos Específicos
controle da ordem social, bem como sua particularidade de
atuar diretamente nas sequelas engendradas pela exploração
do trabalho pelo capital. É o caráter operativo-instrumental do
Serviço Social, o tipo de demanda e a modalidade de
atendimento a ele atribuída - a necessidade de que a profissão
venha a dar tanto respostas em nível das necessidades
imediatas quanto àquelas que modificam imediatamente as
variáveis do contexto social promovendo resultados, ainda
que imediatos, pontuais, superficiais - que mantém a
impressão (que é mera aparência e, como tal, necessária) de
que o acervo técnico-instrumental possibilita ao Serviço Social
um estatuto de profissão, e, consequentemente, nele se
localizaria a “especificidade” do Serviço Social1313 frente às
práticas caritativas de assistência e ajuda ao próximo,
desenvolvidas por indivíduos movidos por uma necessidade
pessoal de justiça social e em face das outras profissões. Mas,
concorre ainda para o descolamento da dimensão técnico-
operativa das demais dimensões o fato de que o referencial
ídeo-cultural e teórico-metodológico que a informa, conectado
com necessidades instrumentais, não vai além delas. As
demandas cada vez mais instrumentais exigem uma
racionalidade também instrumental e teorias que respondam
a elas; e mesmo quando se pretende a utilização das teorias
sociais clássicas, estas são convertidas em teorias de resultado
(Guerra, 1995).
É evidente que há varias concepções de Serviço Social em
disputa no interior da categoria, as quais se articulam com
projetos profissionais e de sociedade. Da forma de conceber a
profissão infere-se suas funções sociais, o seu que fazer. Neste
âmbito, podemos perceber que na imagem social da profissão,
bem como na sua autoimagem, há uma clara incorporação da
noção (equivocada) de Serviço Social como Técnica Social ou
Tecnologia (conjunto de técnicas) destinada a solucionar
problemas imediatos no sentido de administrar conflitos,
adaptar indivíduos ao meio e construir a sociabilidade
adequada às necessidades e interesses da ordem burguesa.
Como dito, para tanto, a razão instrumental é suficiente. Neste
âmbito, conhecimentos e valores acabam sendo subsumidos
ao fazer imediato do assistente social, o que os tornam reféns
da razão instrumental.
Por se tratar de mera aparência, este tipo de explicação
acerca do que legitima o Serviço Social como profissão é
insuficiente, havendo, pois, que se passar da mera aparência e
apanhar a totalidade: as racionalidades enquanto formas de
ser, pensar e agir dos processos sociais e das práticas
profissionais. Dito de outro modo, é preciso conhecer por
dentro a racionalidade do capitalismo14, a qual tem nas teorias
positivistas15 as premissas e os argumentos para sua
justificação, sendo responsável tanto pela apreensão da
realidade como “pseudoconcreticidade”, pelo enrijecimento
na forma, na aparência da realidade, pela fragmentação entre
as profissões interventivas e as intelectuais, bem como,
conforme mencionado, pela falsa concepção de Serviço Social
como técnica de resolução de problemas e de mudança
comportamental.
Ao problematizar a dimensão técnico-operativa, o
assistente social pode refletir sobre o tipo de racionalidade
intervenção e/ou no estatuto de suas técnicas e não no que, de fato, legitima as
profissões na divisão sociotécnica do trabalho: a existência de demandas
histórico-sociais institucionalizadas e na capacidade das profissões de
responderem a elas (Cf. Netto, 1996a).
13 A este respeito ver Montaño, 2007.
14 Por racionalidade do capitalismo estamos entendendo a racionalidade
predominante que está subjacente às formas de ser, pensar e agir na ordem
social capitalista. Ela possui duas características fundamentais: o formalismo e a
abstração. Ela é a lógica necessária à manutenção da ordem social.
15 Cito as que mais exercem influência no Serviço Social: a sociologia
positivista, o estrutural funcionalismo, a teoria sistêmica, o estruturalismo, o
pragmatismo, o neopositivismo lógico.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
acionada tendo em vista sua instrumentalidade16. Pode
identificar, por exemplo, no cotidiano profissional, a lógica
fordista e gerencial expressa nas políticas sociais através da
adoção acrítica dos critérios da racionalidade instrumental,
muitas vezes assumidos de maneira imperceptível e
inconsciente. Essas passam a ser analisadas segundo uma
lógica pragmática e produtivista que conforma valores:
rentabilidade, alcance de metas de produtividade, eficácia e
eficiência como critérios para referenciar a análise e
intervenção no cotidiano da vida dos usuários. Dentre as
diversas expressões desta racionalidade podemos identificar a
tendência de classificar e categorizar a condição social dos
sujeitos, para serem inserido em uma das políticas/programas
sociais fragmentadas, a qual demandará a utilização de
instrumentos específicos (no “eterno retorno” as práticas de
caso, grupo, comunidade). Essa racionalidade também se
reflete, muitas vezes, na utilização do instrumental tradicional,
especialmente nas entrevistas e nas visitas domiciliares, na
medida em que ao utilizar estes instrumentos o profissional
adota um perfil fiscalizador. A nosso ver, há uma hipertrofia da
racionalidade instrumental-burocrática na atual configuração
das políticas sociais, as quais acabam sendo implementadas
pela via de procedimentos formais-abstratos.
Desvendar a estrutura do cotidiano é um procedimento
intelectivo necessário para problematizar a concepção
instrumental da intervenção profissional - compreendida
como um conjunto de técnicas e procedimentos metodológicos
- e a de cotidiano, como o lugar onde se “aplica” a teoria, de
modo a questionar a premissa de que o Serviço Social se
realiza mediante uma prática “tecnificada” ou “teorizada”.
A questão que se coloca é saber: Quais os riscos de
proceder a uma análise endógena da profissão, analisando
suas dimensões a partir de si mesmas? No que resulta uma
análise que autonomiza as dimensões da profissão
privilegiando umas sobre outras?
3. De volta ao ponto de partida
Foi dito que é no cotidiano profissional que as dimensões
da profissão se atravessam, se entrecruzam, mas também se
confrontam, a todo momento, conformando uma unidade de
elementos diversos e, ainda, que há momentos em que uma
dimensão se sobrepõe à outra.
Considerou-se também que a profissão não se explica por
si mesma, e, por isso, necessita da análise lógica do estágio do
desenvolvimento do capitalismo, das relações sociais, do
modelo de Estado, da condição da política social, em especial
da política de assistência social, já que pelo modelo adotado ela
vem condicionando um exercício profissional que fica restrito
à aplicação de normas vinculadas a administrar a concessão de
benefícios, rotinas, baseado em critérios seletivos,
quantitativos e condicionalidades, em uma racionalidade da
calculabilidade, em procedimentos formais, manipulatórios.
Tais ações, absorvem o exercício profissional convertendo-o e
o reduzindo a um conjunto de ações instrumentais, visando
fins imediatos. Aqui, as ações exemplares são as que se
relacionam com a implementação do BPC, averiguação do
cumprimento de condicionalidades e a veracidade de
informações.
Para tanto, a riqueza do exercício profissional se reduz à
realização de visitas domiciliares, preenchimento de cadastro,
realização de entrevistas, concessão de benefícios, dentre
outras atividades.
16 Instrumentalidade considerada como a capacidade que a profissão
adquire, ao longo de sua trajetória sóciohistórica, de alcançar os objetivos
propostos, de se materializar em resultados, donde advém seu reconhecimento
social. Cabe enfatizar que tal capacidade, fruto do fazer dos assistentes sociais,
Conhecimentos Específicos
Nesta perspectiva, o perfil de assistente social é o do
técnico adestrado que se limita à racionalidade do capitalismo
e a aplicação acrítica de técnicas e instrumentos sem a clareza
dos fins a que sua intervenção visa, menos ainda do projeto
profissional que implementa.
A formação profissional se caminhar nesta direção de se
restringir ao atendimento do modelo de política social
assistencializada, da qual a PNAS é exemplar, corre o risco de
se limitar a formar profissionais que dominam as técnicas, os
instrumentos, as habilidades do “como fazer”, pautada na
justificação das demandas do mercado de trabalho e na
concepção de que trata-se de uma profissão voltada à mudança
comportamental e às atividades emergenciais. Corre-se o risco
de investir na formação de um profissional que aparentemente
sabe fazer, mas não conhece o significado social deste fazer,
suas implicações éticas e políticas, seus resultados ou a
ausência deles, de modo que corre-se o risco de o assistente
social ser reduzido a um mero ‘técnico’, delegando a outros as
atribuições e competências que lhe são próprias.
Por outro lado, temos vivenciado o total descaso e
abandono da discussão sobre a questão da instrumentalidade,
da racionalidade da técnica, do alcance na utilização de
instrumentos, estratégias e táticas de natureza técnica e
política. Ao negligenciar a técnica e não dimensionar
adequadamente o lugar, o papel e o alcance do instrumental
técnico-operativo no contexto do projeto ético-político
profissional corre-se o risco de o assistente social não realizar
as suas competências em responder às demandas que a
sociedade lhe coloca por absoluta falta de conhecimento dos
meios e mediações a serem mobilizadas para tal.
Parece-me que o que nos falta tanto no exercício quanto na
formação profissional é assegurar a unidade das dimensões da
profissão, garantindo a autonomia das mesmas sem, contudo,
autonomizá-las, na perspectiva de manter, por meio de
múltiplas mediações, a unidade do diverso. Concordando com
Iamamoto (1998) estou convencida de que “é necessário
formar um profissional versado no instrumental técnico-
operativo, capaz de realizar ações profissionais, aos níveis de
assessoria, planejamento, negociação, pesquisa e ação direta,
estimuladoras da participação dos usuários na formulação,
gestão e avaliação de programas e serviços sociais de
qualidade” (p. 144). É necessário investir em estratégias e
táticas socioeducativas de organização e mobilização dos
sujeitos com os quais trabalhamos na perspectiva de que eles
se organizem como sujeitos coletivos. Estamos cientes de que
do direcionamento dado a formação profissional resultará ou
não numa capitulação à razão instrumental.
Por isso penso ser necessário ao profissional acionar uma
racionalidade que permita desenvolver uma
instrumentalidade inspirada na razão dialética, que seja capaz
de construir novas competências e legitimidades, que permita
ao profissional dar novas respostas qualificadas em oposição
as tradicionais respostas instrumentais, de maneira
comprometida com valores de uma sociedade emancipada.
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existência da profissão na ordem burguesa madura e sua funcionalidade a ela.
Por isso, a instrumentalidade se refere à adequação meios e fins (Cf. Guerra,
2000).
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A dimensão técnico-operativa do Serviço Social em
foco: sistematização de um processo investigativo
(The operative-technical dimension of Social Work in
focus: systematization of an investigative process)
Regina Célia Tamaso Mioto
Telma Cristiane Sasso de Lima
Introdução
Desde a última década do séc. XX, a intervenção
profissional dos Assistentes Sociais vem tornando-se uma
questão importante, tanto no debate acadêmico, como na
formação profissional na América Latina. Consideradas suas
múltiplas dimensões, é desafiador seu debate, especialmente,
quando pensadas no âmbito do processo de materialização do
projeto profissional vislumbrado pelo Movimento de
Reconceituação do Serviço Social LatinoAmericano, ainda na
década de 1960, quando se buscou romper – através de uma
leitura política da profissão de base marxista – com as matrizes
norte-americanas e europeias. Essa ruptura marca de
diferentes formas o Serviço Social latino-americano, dadas as
especificidades das realidades sociopolíticas e culturais locais
que impactam tanto as possibilidades de organização dos
Assistentes Sociais como categoria profissional, quanto os
caminhos trilhados para a consolidação de um projeto
profissional crítico.
Nessa configuração, entende-se, a partir de Netto (2005), o
projeto profissional como uma estrutura dinâmica que se
transforma a partir de modificações referentes ao quadro de
necessidades sociais com as quais a profissão opera; de
transformações sociais, econômicas e culturais que ocorrem
nos diferentes momentos históricos; e de alterações
decorrentes do próprio processo de desenvolvimento da
profissão. Significa dizer que a dimensão política é inerente ao
projeto profissional e está diretamente relacionada aos
projetos societários presentes, e em disputa em um
determinado momento histórico. Netto (1996, p. 117)
considera que, na segunda metade da década de 1990, o
Serviço Social estaria marcado pela “agudização da luta
ideopolítica” entre diferentes projetos profissionais e “pelas
demandas profissionais imediatas” pressionadas pelas
configurações e necessidades advindas do mercado de
trabalho. As tendências de mudanças do espaço profissional
estariam condicionadas pela redução da demanda de
13
 APOSTILAS OPÇÃO
atividades, pelo imbricamento entre novas e tradicionais
demandas dentro de um universo muito mais complexo e
heterogêneo de usuários. Para o autor, o enfrentamento dessas
questões se faria através da construção de novas
competências, e não pela perspectiva corporativa, isso sem
ignorar as exigências do mercado. Porém, as respostas seriam
diferentes quando considerados os projetos profissionais
coexistentes.
Nessa perspectiva, o neoconservadorismo tenderia a
incorporar as demandas do mercado como determinantes da
formação profissional, enquanto a direção social estratégica,
construída no início dos anos de 1990, conectaria as
sinalizações do mercado à análise crítica macrossociocultural
e aos valores e objetivos da profissão. O primeiro projeto
tenderia a priorizar a referência “instrumental-operativa”, e o
segundo estaria pautado no investimento, na pesquisa e na
apropriação da teoria social moderna, de modo a buscar
alternativas e a definir prioridades. No quadro das
transformações societárias típicas do capitalismo tardio, das
demandas do mercado de trabalho e da cultura profissional,
dentre as projeções realizadas por Netto (1996, p. 124) para a
profissão, está a indicação “da necessidade de elaborar
respostas mais qualificadas (do ponto de vista operativo) e
mais legitimadas (do ponto de vista sociopolítico) para as
questões que caem no seu âmbito de intervenção
institucional”.
Com isso, o autor sinaliza que “as possibilidades objetivas
de ampliação e enriquecimento do espaço profissional [...] só
serão convertidas em ganhos profissionais [...] se o Serviço
Social puder antecipá-las”. Ele indica, ainda, que tais
possibilidades tenderão a estar permeadas “por tensões e
conflitos na definição de papéis e atribuições com outras
categorias socioprofissionais”.
Essas afirmações têm sido corroboradas, de maneira geral,
por Assistentes Sociais de diferentes países da América Latina.
Alguns enfatizam os impactos das transformações do mundo
do trabalho no Serviço Social;17 outros discutem a intervenção
profissional na sua vinculação com a questão social;18 e outros
defendem a necessidade de uma discussão sobre o tema, não
somente a partir de uma perspectiva externa, mas, também,
interna à profissão.19
Portanto, mesmo tomando como ponto de partida a
realidade brasileira, acreditamos que propor a reflexão sobre
a dimensão técnico-operativa20 do Serviço Social, através do
estudo das ações profissionais, pode contribuir com o debate
latino-americano e fomentá-lo.
No Brasil, os marcos indicadores da importância desse
debate explicitaram-se no final da década de 1990, através do
processo de reflexão desencadeado e coordenado pelo
Conselho Federal de Serviço Social (CFESS), a partir dos
problemas enfrentados por agentes fiscais e pelas Comissões
de Fiscalização (COFIs) para identificação das competências
profissionais e para a distinção das atribuições privativas do
assistente social. Essas reflexões também foram promovidas
através das Oficinas Nacionais de Formação Profissional
propostas pela Associação Brasileira de Ensino em Serviço
Social (ABESS) e Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa
em Serviço Social (ABEPSS), visando à implementação das
novas diretrizes curriculares, cujo eixo central reside no
trabalho profissional (CADERNOS ABESS 7, 1997; CADERNOS
ABESS 8, 1998; TEMPORALIS 1, 2000; CFESS, 2002). Tais
debates demonstram o caráter vital que o exercício
profissional adquire como espaço revelador do projeto
17 Sobre esta discussão, consultar: BENITO, L. S.; CHINCHILLA, M. M.
Flexibilización laboral y desprofesionalización del Trabajo Social. CD-Rom
Seminário de Trabajo Social. Costa Rica, 2004.
18 Para aprofundar este debate, consultar PAGAZA, M. R. La intervencion
profesional em relaciòn a la cuestion social: escenarios emergentes e estratégias
de intervención. CD-Rom Seminário de Trabajo Social. Costa Rica, 2004.
Conhecimentos Específicos
profissional, à medida que colocam em movimento ações
pautadas nas competências e atribuições privativas do
Assistente Social nos diferentes espaços sócioocupacionais.
Ao debater as competências e atribuições dos Assistentes
Sociais presentes na Lei 8.662/1993, que serve de base para o
instituto legal da profissão no Brasil, Iamamoto (2001)
reafirma que tais competências e atribuições não podem ser
desvinculadas dos processos sócio-históricos, mas devem ser
consideradas no trato das novas demandas profissionais e do
redimensionamento do espaço profissional decorrentes das
configurações da sociedade contemporânea: a “radicalização
das desigualdades”, as múltiplas disparidades, a primazia do
capital financeiro e a recessão econômica mundial que
imprimem transformações significativas nas relações Estado-
Sociedade. As demandas profissionais e o reordenamento do
espaço profissional estão intrinsecamente atrelados aos
processos de reestruturação produtiva que envolvem a
desregulamentação do trabalho e a organização dos
trabalhadores, bem como estão marcados pelas lutas políticas
travadas entre projetos societários antagônicos.
Dentro desse quadro, o reajuste curricular realizado, no
ano de 2000, pelo curso de Serviço Social da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), apresentou desafios
significativos aos professores responsáveis pela
operacionalização da proposta elaborada. Tal reajuste estava
relacionado ao Núcleo de Fundamentos do Trabalho
Profissional e impôs uma nova lógica de formação profissional.
As demandas advindas do processo de ensino referente ao
exercício profissional, e o desenvolvimento de um projeto de
pesquisa sobre as ações profissionais dos Assistentes Sociais
têm-nos levado a refletir intensamente sobre o tema e a
esboçar propostas que possam contribuir para o
aprofundamento da discussão em torno da dimensão técnico-
operativa da profissão e dos desafios que esse movimento
coloca no âmbito da formação profissional (MIOTO;
NOGUEIRA, 2003).
Por isso, o presente artigo apresenta-se como produto de
um processo investigativo construído a partir da pesquisa
bibliográfica, da observação da prática dos assistentes sociais
e do processo de ensino-aprendizagem em disciplinas
ministradas em cursos de graduação em serviço social. A
experiência com a Residência Multiprofissional em Saúde da
Família também merece ser mencionada pela frutífera
interlocução interdisciplinar sobre o aprendizado in loco.
A dimensão técnico-operativa do Serviço Social em foco:
sistematização de um processo investigativo Revista Textos &
Contextos Porto Alegre v. 8 n.1 p. 22-48. jan./jun. 2009 Este
artigo trata especificamente de focar a dimensão técnico-
operativa da profissão, através das ações profissionais, sem
perder de vista a articulação com as dimensões
teóricometodológicas e ético-políticas, além do debate
presente e já consolidado no âmbito do Serviço Social. Ele
pretende auxiliar o estudante de Serviço Social a compreender
o universo de trabalho do Assistente Social de forma orgânica
e integrada, de modo a dimensionar as ações profissionais no
contexto das construções teórico-éticas da profissão na
contemporaneidade.
Essa proposta implica enfrentar três grandes desafios. O
primeiro consiste na articulação entre a dimensão
macrossocietária referente ao reconhecimento do terreno
sóciohistórico sobre o qual a profissão se movimenta, e à
dimensão profissional que compreende as respostas técnico-
19 Sobre essa perspectiva, ver LÓPEZ, P. A. V. Que implica pensarse la
profesión hacia dentro, sin perder de vista el afuera? CD-Rom Seminário de
Trabajo Social. Costa Rica, 2004.
20 A dimensão técnico-operativa, de acordo com as diretrizes curriculares
para os Cursos de Graduação em Serviço Social no Brasil, propostas pela
Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço Social (ABEPSS), forma,
junto com as dimensões teórico-metodológicas e ético-políticas, o pilar da
formação profissional para o exercício da profissão dos assistentes sociais.
14
 APOSTILAS OPÇÃO
profissionais dos Assistentes Sociais (IAMAMOTO, 1999). O
segundo refere-se ao rompimento com as clássicas dicotomias
entre a dimensão teórico-metodológica e a dimensão técnico-
operativa (teoria versus prática), entre o individual versus o
coletivo e outras mais. Finalmente, no âmbito da formação
profissional, o rompimento com a ilusão de que a apropriação
dos conteúdos das disciplinas de Fundamentos da Vida Social
e Fundamentos Sócio-Históricos da Sociedade Brasileira
combinadas com a apropriação dos instrumentos técnico-
operativos é suficiente para o estudante e para o próprio
Assistente Social realizarem as mediações necessárias ao seu
processo de trabalho. Isso significa adotar a perspectiva
dialética, rompendo com as tradicionais lógicas lineares de
pensamento.
Estamos cientes dos riscos que corremos ao realizar uma
proposta dessa natureza, e consideramos a sua incompletude
e os problemas ainda não resolvidos, dos quais é portadora.
Porém, a decisão de publicá-la parte do desejo de suscitar
o debate em torno do campo operativo da profissão e da crença
que a produção teórica hoje existente no Serviço Social e o
amadurecimento do debate permitem-nos enfrentar a questão
do “fazer profissional” com uma consistência teórico-ética
ímpar. Esta proposta pretende enfrentar, sem reduzir a
dimensão técnico-operativa, ao universo das estratégias e
técnicas e espera contribuir para o fortalecimento da
identidade profissional em que está calcada,
fundamentalmente, na sua dimensão interventiva. Diante da
diversidade de espaços sócio-ocupacionais dos assistentes
sociais e das diferentes formas de apropriações possíveis
nesses espaços, essa identidade, muitas vezes, aparece de
forma díspar e “irreconhecível” entre si e em relação à
profissão.21
A dimensão técnico-operativa do Serviço Social em foco:
sistematização de um processo investigativo Revista Textos &
Contextos Porto Alegre v. 8 n.1 p. 22-48. jan./jun. 2009
bagagem teórica acumulada ao enraizamento da profissão na
realidade” sem reduzir esse debate ao tecnicismo.
Para tanto, este artigo tem como base o material
bibliográfico e empírico da pesquisa, no qual, no primeiro
momento, realizam-se algumas observações sobre o tema em
pauta com o intuito de caracterizar o problema. Na sequência,
faz-se referência aos elementos que norteiam a construção de
uma resposta desejada para ele e segue-se para a discussão da
ação profissional como uma chave importante para desvendar
o fazer profissional, e também a forma como ele se articula no
contexto do atual projeto. Finalmente, discutem-se algumas
contribuições decorrentes da sistematização realizada.
1 A dimensão técnico-operativa: observações
analíticas
Discutir a dimensão técnico-operativa do Serviço Social
implica reconhecer a sua complexidade dada pela diversidade
de espaços sócio-ocupacionais nos quais os profissionais
transitam e pela própria natureza das suas ações nos
diferentes âmbitos do exercício profissional, como, por
exemplo, a proposição e formulação de políticas sociais, o
planejamento, gestão e articulação de serviços e programas
sociais, ou o atendimento direto aos usuários em diferentes
instituições e programas sociais (MIOTO, 2000).
Toso (1998) afirma, enfatizando o âmbito da atenção
direta aos usuários, que a complexidade das ações dos
21 No percurso de nossa pesquisa, encontramos discursos de profissionais
que, ao se alinharem à determinada área de intervenção, não se identificavam na
sua prática com colegas que operavam em outras áreas. Afirmavam, em seus
discursos, que não estavam “fazendo Serviço Social”, dada a natureza das
funções que desempenhavam no momento.
22 Nesse sentido, dentre várias obras, destacam-se as seguintes: a pesquisa
realizada por Vasconcelos (2002) sobre as práticas profissionais dos assistentes
Conhecimentos Específicos
Assistentes Sociais reside em um conjunto de fatores que as
tornam altamente variáveis, imprevisíveis e sujeitas a
contínuas transformações. Dentre esses fatores estariam: os
tipos de demandas que requerem modalidades operativas
flexíveis e personalizadas; a quantidade e a
multidimensionalidade dos problemas sociais dos quais
sempre emergem novas demandas e necessidades; a
multiplicidade de contextos institucionais em interação com
os seus constantes conflitos de competências e coordenação; a
incerteza em relação aos recursos devido à grande variação da
disponibilidade dos recursos públicos; e a complexidade das
respostas somada à incerteza sobre seus efeitos, dado o
grande número de variáveis intervenientes e da dificuldade
em controlá-las.
Aliado a esses fatores que estão articulados, pode-se dizer
que o processo interventivo não se constrói a priori, ao
contrário, faz-se no seu próprio trajeto, e essa construção não
depende só do Assistente Social, mas também dos outros
sujeitos envolvidos, dentre eles, o espaço sócio-ocupacional no
qual o profissional está inserido e os destinatários das ações
nele desenvolvidas. Dessa forma, as ações se revestem de
inúmeras características que dificultam a sua própria
apreensão e composição em termos de organização e
produção do trabalho e do conhecimento.
Esse quadro permite entender que o movimento que tem
sido realizado está sobre um terreno movediço e inexplorado,
apesar dos reconhecidos esforços da profissão e dos avanços
produzidos sobre o exercício profissional, especialmente nos
últimos anos. Para Iamamoto e Carvalho (1982, p. 80-81),
[...] a existência de uma relação singular no contato direto
com os usuários – “os clientes” – [...] reforça um certo espaço
para atuação técnica, abrindo a possibilidade de se reorientar
a forma de intervenção, conforme a maneira de se interpretar
o papel profissional. A isso acresce outro traço peculiar ao
Serviço Social: a indefinição ou fluidez do “que é” ou “do que
faz” o Serviço Social, abrindo ao assistente social a
possibilidade de apresentar propostas de trabalho que
ultrapassem meramente a demanda institucional. Tal
característica apreendida, às vezes, como estigma profissional,
pode ser reorientada no sentido de ampliação de seu campo de
autonomia, de acordo com a concepção social do agente sobre
a prática.
Nessa condição é que se busca delinear a questão da
dimensão técnico-operativa. A partir de algumas observações
realizadas nos campos da produção bibliográfica e do exercício
e da formação profissional, é possível constatar que o debate
em torno da operatividade do Serviço Social tem se
caracterizado pela escassez, quando comparado às dimensões
teóricometodológicas e ético-políticas, e sobre o próprio
campo de incidência do Serviço Social (as políticas sociais e os
direitos de forma geral) (IAMAMOTO, 1999; SIMIONATO,
2004). Além disso, importantes estudos sobre o exercício
profissional demonstram a sua desconexão com o atual
projeto profissional.22
Os textos produzidos sobre as questões técnico-operativas
têm, de maneira geral, se concentrado na discussão das bases
do projeto ético-político e na necessidade de transformação da
intervenção profissional, mencionando apenas nas suas
últimas páginas os processos de construção das ações
profissionais. Essa postura, ao privilegiar a sua adesão às
transformações estruturais, à discussão da garantia dos
direitos e à luta pelo acesso aos serviços, não tem abordado em
sociais em hospitais do Rio de Janeiro; a análise de Guerra (2000) que demonstra
como tem prevalecido, no contexto da prática profissional, a lógica da razão
instrumental; e as observações de Sant‟Ana (2000) no estudo sobre a prática
profissional de assistentes sociais em instituições públicas e privadas que
atendem crianças e adolescentes.
15
 APOSTILAS OPÇÃO
profundidade o conjunto de conhecimentos específicos que
circundam o “fazer profissional” e que poderiam qualificar as
ações dos assistentes sociais.
Nos campos da produção bibliográfica e do exercício
profissional, observa-se que a abordagem da intervenção
profissional realiza-se pelos diferentes sujeitos a partir dos
indicadores: (a) dos espaços sócio-ocupacionais que se
diferenciam desde a natureza desses espaços (públicos ou
privados), até as próprias instituições (judiciárias,
hospitalares, de creches) (DE MARCO, 2000; ANDRADE, 2000;
SOUSA, 2000; CESAR, 1999; PAZ, 1999; COUTO, 1999); (b) das
funções tradicionalmente desempenhadas pelos assistentes
sociais, tais como, parecer social, plantão social, levantamento
socioeconômico (SARMENTO, 2000; SILVA 2000); (c) de
classificações a partir da sistematização ou análise das ações
que estão sendo realizadas em áreas de inserção do Serviço
Social – exemplo importante disso é a pesquisa de Costa
(2000) na área da saúde; (d) das diferentes políticas sociais
(saúde, habitação, assistência social) (VASCONCELOS, 2000;
BRAVO 1996); (e) da população-alvo da atenção do assistente
social, como idoso, mulheres, crianças e adolescentes.
Particularmente, no campo do exercício profissional, além
dos indicadores destacados, encontramos outro: a definição do
exercício a partir dos instrumentos técnico-operativos
(entrevistas, relatórios, encaminhamentos, visitas
domiciliares, etc.). Esse assunto pode ser facilmente verificado
na pesquisa feita pelo conjunto CFESS/CRESS, em 2002, sobre
as atribuições e competências das(os) Assistentes Sociais.
Também no campo do exercício profissional, outra forma
de caracterizar o “fazer profissional” é nomear a ação
profissional como orientação. Orientação tem se caracterizado
como um termo genérico que não indica, a priori, a natureza
da ação que se quer desenvolver.
Por exemplo, em um mesmo campo de intervenção, como
a saúde, a orientação às famílias de dependentes químicos
reveste-se de um caráter diferente da orientação sobre
planejamento familiar, pois demandas diferentes remetem a
objetivos específicos diversos e, por isso, implicam um
conjunto de conhecimentos também específicos que requerem
procedimentos metodológicos diferentes. Significa dizer que
definir apenas como orientação a interferência realizada pelo
Assistente Social, sem discutir o campo ao qual a ação está
vinculada, os seus objetivos e os instrumentos dessa
orientação, não permite o aprofundamento do debate sobre a
especificidade da ação à luz do objeto da profissão e do projeto
ético-político. Tal indistinção leva, ainda, o profissional a ter
dificuldades no âmbito do diálogo e na construção de
propostas interdisciplinares.
Observa-se que, na ânsia de qualificar as suas ações, o
Assistente Social acaba procurando formação em outras áreas
profissionais, o que, muitas vezes, o leva a aderir
epidermicamente a determinados modelos teóricos sem
conseguir estabelecer diálogos entre eles e o conhecimento da
área do Serviço Social. Isso parece levar ao empobrecimento
da profissão em determinados setores, especialmente àqueles
que atendem as demandas tradicionais do Serviço Social,
demandas essas vinculadas, especialmente, ao exercício
profissional em instituições, ou, como indicou Netto (1996), na
execução terminal das políticas sociais.
Diante desse cenário, três observações detiveram nossa
atenção. A primeira relaciona-se ao fato de que o “fazer
profissional” se define prioritariamente por indicadores que
são “externos” à profissão, ou seja, ele toma como base as áreas
(ex.: saúde, educação), os usuários (ex.: idosos, crianças,
adolescentes), os instrumentos que são comuns também a
outras profissões (ex.: entrevista, visita domiciliar), ou funções
23 Essa observação pode ser verificada em ampla medida nos trabalhos
apresentados em eventos da área e também nos Trabalhos de Conclusão de
Curso.
Conhecimentos Específicos
tradicionais da profissão (ex.: levantamento socioeconômico,
encaminhamentos) de forma mais ou menos atomizada em
relação ao projeto profissional.
A consequência significativa de privilegiar “indicadores
externos” é o fortalecimento daquilo que pode ser chamado de
“perspectiva de área”, bem como, a fragilização do debate
sobre a dimensão técnico-operativa que é comum a todas as
áreas. No momento em que há a “filiação” por áreas, parece
prevalecer a tendência de um eterno descrever das ações dos
Assistentes Sociais a cada novo espaço ocupacional que se
abre.23
Além disso, parece obstruir também as possibilidades de
discussão entre os profissionais que, embora exerçam a
profissão em áreas diferentes, desenvolvem ações de uma
mesma natureza. Por exemplo, o Assistente Social que trabalha
com Conselhos de Direitos na área da Criança e do Adolescente
teria possibilidades muito maiores de adensar a discussão
teórico-metodológica, aprofundando as reflexões sobre o
“fazer profissional”, com colegas que também trabalham em
Conselhos de Direitos na área da Seguridade Social do que com
profissionais que trabalham no atendimento de adolescentes
em cumprimento de Medida socioeducativa.
A segunda observação é de natureza semântica. No
contexto da profissão, os Assistentes Sociais utilizam
denominações diferentes para nomear ações de uma mesma
natureza, e, uma mesma denominação para nomear ações de
naturezas diferentes. Isso foi evidenciado anteriormente
através do exemplo do termo orientação.
Finalmente, a terceira observação relaciona-se, por um
lado, a certa tendência de dar como óbvios os fundamentos ou
os conteúdos das ações profissionais, encarando a realização
de certas ações como rotina, e acreditando na existência de um
consenso sobre elas; por outro, a prevalência de certa
indistinção relacionada às ações que, por serem revestidas de
mesmo caráter, são realizadas sem as distinções necessárias
quando são desenvolvidas em espaços diferentes e com
objetivos diferentes, para atender demandas diversificadas.
Em ambos os casos, naturalizam-se as ações ao tomá-las como
óbvias dentro de uma rotina institucionalizada da profissão,
ou sem distingui-las em termos de objetivos e determinações
relacionados aos espaços sócio-ocupacionais e às demandas
postas pelos usuários aos assistentes sociais. O debate teórico
em torno delas acaba atravancado, e, consequentemente,
ocorre o empobrecimento da própria ação. As ações
socioeducativas podem ser tomadas como um exemplo de tais
ocorrências.
As ações socioeducativas, apesar de amplamente
reconhecidas como estruturantes do Serviço Social,24 no
cotidiano do exercício profissional, são definidas, na melhor
das hipóteses, apenas em relação à direção dada pelo projeto
ético-político. Não é incomum, nessa situação, prevalecer certo
pensamento mágico de que basta postular os pressupostos da
autonomia, da emancipação e da participação para que as
ações socioeducativas na perspectiva do projeto ético-político
se autorrealizem.
Na maioria das vezes, as ações socioeducativas são pouco
decodificadas em relação às diferentes orientações teóricas
sobre elas e ao próprio processo de sua realização; mais ainda,
não são discutidas as diferentes implicações e os objetivos que
possuem quando realizadas em campos ou processos
interventivos distintos, como nos movimentos organizativos
da sociedade civil e aqueles realizados diretamente com os
usuários em contextos institucionais.
As observações realizadas e todos os problemas daí
decorrentes reforçam a necessidade do reconhecimento da
intricada discussão sobre a dimensão técnico-operativa da
24 Sobre o caráter educativo da profissão, consultar Yazbek (2000); Cardoso
e Maciel (2000); Iamamoto (1982; 1994).
16
 APOSTILAS OPÇÃO
assistência social, e que está relacionada à complexidade e à
multiplicidade das próprias ações profissionais. Isso faz com
que elas se tornem objeto de difícil apreensão, num vasto
espectro de espaços sócio-ocupacionais.
Ao enfocar a dimensão técnico-operativa, é necessário
reconhecer que ainda não se conseguiu articular uma
linguagem comum em relação ao “fazer profissional” capaz de
materializar amplamente o projeto profissional e sua direção
ético-política. Apesar do avanço espetacular que a profissão
obteve através do rompimento com a tradicional “metodologia
do Serviço Social (caso, grupo e comunidade)” e que permitiu
uma nova compreensão da profissão no contexto da divisão
sociotécnica do trabalho,25 ainda nos defrontamos com uma
diversidade de discursos sobre o “fazer profissional”,
definidos, prioritariamente, a partir de elementos “externos” à
profissão. Particularmente, esta situação é altamente
problemática quando os assistentes sociais trabalham em
equipes multiprofissionais, nas quais o campo do social tem
sido cada vez mais objeto de estudo e intervenção de outras
profissões (WIESE, 2002).
Finalmente, no campo da formação profissional, no
contexto do ensino de graduação, é possível observar dois
centros de tensão que se vinculam à coexistência de duas
orientações para o processo formativo, expressas na definição
e nas inter-relações da supervisão de campo e de supervisão
acadêmica.
Quanto às orientações do processo formativo, o campo do
debate e da capacitação para a dimensão técnico-operativa
revela o confronto entre um projeto de formação profissional
generalista10 e um projeto de formação especialista. Isso
transparece à medida que o debate e a orientação relacionados
ao trabalho profissional estão vinculados à Os projetos profissionais são construídos por um sujeito
compartimentalização em áreas, ou aos projetos vinculados a
determinados temas que tendem a ser direcionados, em maior
ou menor grau, para as especialidades. Um exemplo disso é o
fato de a formação técnico-operativa estar fortemente calcada
nos programas de estágio, e estes, por sua vez, estão
orientados para as especificidades dos campos de intervenção.
Em relação à supervisão, observa-se que nesse processo,
além das indistinções ainda presentes relacionadas ao objeto
da supervisão de campo e da supervisão acadêmica, há a
tendência ao reforço de uma formação especialista, à medida
que tem aumentado (não sem razão) a escolha de supervisores
acadêmicos vinculados à área de conhecimento pertinente ao
campo de estágio escolhido. Com isso, a definição das ações
profissionais a partir de indicadores exteriores, somada às
especificidades dos diferentes campos, traz à tona a questão da
própria formação generalista versus a formação especialista.
Com base nessa problematização, assenta-se o debate
sobre a dimensão técnico-operativa. Seu ponto de partida
reside no projeto profissional, na Lei que regulamenta a
profissão e nas políticas sociais tomadas, aqui, como o campo
privilegiado para o exercício profissional.
2 O atual projeto profissional e a Lei 8662/93
O projeto profissional, de acordo com Netto (2005, p. 95),
é construído coletivamente pela categoria profissional e
representa a autoimagem de uma profissão. Nele estão os
objetivos, funções e os requisitos teóricos, práticos e
institucionais para o exercício da profissão, bem como a
prescrição de normas para o comportamento dos profissionais
25 Para maior estudo, consultar Iamamoto e Carvalho (1982).
26 O projeto de formação profissional de caráter generalista no Brasil está
definido nas diretrizes curriculares para os cursos de Serviço Social.
27 Essa dimensão envolve relações de poder, mas que não estão diretamente
voltadas ao posicionamento partidário que o indivíduo possa tomar (BARROCO,
2005; IAMAMOTO, 1999; NETTO, 2005).
28 Para Netto (2005, p. 272-273), trata-se de um tipo específico de projeto
coletivo, seu traço peculiar reside no fato de se “constituir em projetos
macroscópicos, em propostas para o conjunto da sociedade”, apresentam,
Conhecimentos Específicos
e os balizamentos para suas relações com as instituições, os
usuários e outras profissões.26
Iamamoto (1999) considera que o projeto profissional
consiste na articulação entre a dimensão macrossocietária
referindo-se ao reconhecimento do terreno sócio-histórico
sobre o qual a profissão se movimenta considerando seus
limites e possibilidades, e a dimensão profissional que
compreende as respostas técnico-profissionais dos
Assistentes Sociais. Estas expressam como são apropriadas e
redefinidas pela categoria a realidade e as imposições
macrossocietárias.
Assim, “a configuração social da profissão depende
decisivamente das respostas dos agentes profissionais nesse
contexto, articuladas em torno do projeto profissional de
caráter ético-político” que se encontra compromissado com a
Cidadania, porque prima pela defesa dos Direitos na sua
totalidade, pela sua ampliação legal e sua consolidação
material, na qual os indivíduos sociais passam a ser
“reconhecidos como sujeitos de valores, de interesses, de
demandas legítimas, passíveis de serem negociadas e
acordadas” (IAMAMOTO, 1999, p. 20-78).
A profissão é entendida no contexto das relações sociais e
de seus mecanismos de poder econômico, político e cultural
em que o projeto profissional do Serviço Social foi construído.
Isso significa dizer que “as ações humanas sempre são
orientadas por objetivos, metas e finalidades”, têm em sua
base necessidades e interesses e referem-se sempre a um
projeto que “é uma antecipação ideal da finalidade que se quer
alcançar empregando os valores que a legitimam e a eleição
dos meios para alcançá-la” (NETTO, 2005, p. 272).
coletivo – a categoria profissional – e contêm uma dimensão
política27 que se expressa tanto em sentido amplo (quando
esses projetos se relacionam com os projetos societários),28
quanto em sentido restrito (quando se refere às perspectivas
particulares da profissão), constituindo-se, ainda, em
estruturas dinâmicas, porque respondem “às mudanças no
sistema de necessidades sociais sobre o qual a profissão opera
[...] Frente a isso, os projetos profissionais igualmente se
renovam, se modificam” (NETTO, 2005, p. 275).
A intervenção profissional é apreendida em movimento
dentro do processo histórico, profundamente condicionada
pelas relações entre as classes na sociedade e direcionada
tanto para as condições materiais, quanto para as condições
sociais de vida da classe trabalhadora.
Reconhece-se, portanto, que as ações dos Assistentes
Sociais têm efeito no processo de reprodução da força de
trabalho através da prestação de serviços sociais, mas também
através de uma dimensão social, na qual incidem sobre o
campo do conhecimento, dos valores, dos comportamentos e
da cultura, produzindo efeitos reais na vida dos sujeitos apesar
dos seus resultados nem sempre se corporificarem como
coisas materiais (IAMAMOTO, 1999).
A aprovação do Código de Ética, em 1993, consolida a
hegemonia do projeto éticopolítico29 orientado para a
transformação, para a defesa intransigente dos direitos
humanos e para uma conduta radicalmente democrática. O
Código sustenta que a ética “deve ter como suporte uma
ontologia social: os valores são determinações da prática
social, resultantes da atividade criadora e tipificada no
portanto, “uma imagem de sociedade a ser construída, que reclamam
determinados valores para sua justificação e que privilegiam certos meios
(materiais e culturais) para concretizá-la”.
29 Barroco (2005a) considera que é a partir das discussões nacionais que
levaram a aprovação do novo Código que a ética passou a ser reconhecida
explicitamente como componente fundamental do projeto profissional. A ética é
compreendida como “reflexão teórica e como ação livre orientada ao humano
genérico” (p. 231).
17
 APOSTILAS OPÇÃO
processo de trabalho” (CFESS, 1997, p. 15). Ao considerar o
trabalho como categoria central na (re)produção da vida
social, o Código revela a base objetiva de constituição das
ações profissionais que, para Barroco (2005, p. 201), implicam
“capacidades que, a partir da práxis, objetivam a sociabilidade,
a consciência, a liberdade e a universalidade do ser humano
genérico”.
A hegemonia conquistada não significa que este projeto
esteja completo, ou que seja unânime, conforme alerta Netto
(2005, p. 291),
[...] por uma parte, não se desenvolveram suficientemente
suas possibilidades, por exemplo, no domínio dos indicativos
para a orientação de modalidades de práticas profissionais
(nesse terreno se tem muito que fazer); por outra parte, a
ruptura do quase monopólio do conservadorismo no Serviço
Social não suprimiu as tendências conservadoras e
neoconservadoras pelo contrário [...] a heterogeneidade dos
coletivos profissionais propicia, em condições de democracia
política, a existência e a disputa entre projetos diferentes.
Reconhece-se a legitimidade da disputa ideopolítica, uma
vez que a categoria profissional faz parte de “um campo de
relações heterogêneas onde indivíduos diferentes estão em
interação”, expressando “origens e expectativas sociais
diversas, condições intelectuais distintas, comportamentos e
preferências teóricas, ideológicas e políticas variadas etc.”
Além disso, a categoria profissional “é uma unidade não
identitária, uma unidade de elementos diversos; nela estão
presentes projetos individuais e societários diversos e,
portanto, ela é um espaço plural do qual podem surgir projetos
profissionais diferentes” (NETTO, 2005, p. 276). Nessa
compreensão, é legítimo que exista, em toda categoria
profissional, um campo de tensões e de lutas, e que a afirmação
de um projeto profissional no seu interior não suprime essas
divergências e contradições.
Nesse sentido, o projeto ético-político pode ser entendido
como um processo que se apresenta em contínuo movimento
e que tem a liberdade como seu valor central. Liberdade, na
compreensão destacada por Netto (1996), de escolher entre
alternativas concretas de intervenção. A competência ético-
política dos Assistentes Sociais não fica restrita apenas à
vontade política e à adesão a valores, mas se refere à
capacidade desses profissionais de torná-los concretos através
da apreensão, como uma unidade, das dimensões éticas,
políticas, intelectuais e práticas (IAMAMOTO, 1999). Tal
competência que está contida no Código de Ética é
determinada pelos valores de liberdade e de justiça social
articulados à democracia (CFESS, 1997). Isso implica
desenvolver ações estratégicas e antenadas com as condições
objetivas da realidade, no intuito de ampliar os limites da
cidadania inscrita na sociedade capitalista atual.
No escopo desse projeto profissional é que ganha sentido
a Lei 8.662/93. Seu artigo 4º indica as competências dos
Assistentes Sociais relacionadas à prestação de serviços
diretos à população e às instituições. Dentre elas, destacam-se:
a) a orientação social a indivíduos, grupos e à população; b) a
assessoria e o apoio aos movimentos sociais em relação às
políticas sociais, no exercício e na defesa dos direitos civis,
políticos e sociais da coletividade; c) a elaboração,
30 Definir as políticas sociais como sendo o campo de intervenção
privilegiado dos assistentes sociais, não significa desconhecer toda a
complexidade e contraditoriedade que cerca o debate sobre a relação entre
Política Social e Serviço Social na atual tendência de configuração da proteção
social. Porém, essa é uma discussão que extrapola o âmbito desse trabalho.
31 Entendem-se as políticas sociais como direitos socioeconômicos
corporificados em um conjunto de medidas e instituições que devem,
obrigatoriamente, estar voltadas para a produção do bem-estar social e para a
viabilização de serviços sociais; por isso, são consideradas como um “dever do
Estado”, porque somente a esse é conferido o poder de interferir nas relações
Conhecimentos Específicos
implementação, execução e avaliação de políticas sociais junto
a órgãos da administração pública, direta ou indireta,
empresas, entidades e organizações populares. Prevê ainda as
ações de pesquisa que subsidiam o exercício profissional, o
planejamento, a organização e os estudos socioeconômicos.
Alia-se a esse entendimento a compreensão de que o
campo das políticas sociais é privilegiado para a intervenção
profissional,30 quer seja no âmbito da formulação e proposição
legislativa, do planejamento, da execução e gestão da proposta,
quer seja através da mobilização para a inclusão, na agenda
pública, do debate sobre demandas da população que
implicam o Controle Social e a ampliação dos Direitos que,
consequentemente, geram a necessidade de formular novas
propostas de políticas públicas, particularmente de políticas
sociais.31
3 As ações profissionais e os processos interventivos
no Serviço Social
Ter como foco a dimensão técnico-operativa, entendida
como o espaço de trânsito entre o projeto profissional e a
formulação de respostas inovadoras às demandas que se
impõem no cotidiano dos assistentes sociais implica destacar
categorias que possibilitem realizar esse trânsito. Propõe-se
então, neste trabalho, adotar a ação profissional como o vetor
fundamental para o desvelamento dos processos do fazer
profissional. Sua eleição vincula-se ao entendimento de que a
ação é a menor unidade de análise, e, ao mesmo tempo,
condensa todas as dimensões constitutivas do exercício
profissional.32
Aliados a tais considerações, trabalhamos com a hipótese
de que as ações profissionais se constroem de forma
encadeada e em processo, não sendo dadas a priori. Nessa
formulação, entende-se ação profissional como um
[...] conjunto de procedimentos, atos, atividades pertinentes
a uma determinada profissão e realizadas por
sujeitos/profissionais de forma responsável, consciente.
Portanto, contém tanto uma dimensão operativa quanto
uma dimensão ética, e expressa no momento em que se realiza o
processo de apropriação que os profissionais fazem dos
fundamentos teórico-metodológico e ético-políticos da profissão
em determinado momento histórico. São as ações profissionais
que colocam em movimento, no âmbito da realidade social,
determinados projetos de profissão. Estes, por sua vez, implicam
diferentes concepções de homem, de sociedade e de relações
sociais (MIOTO, 2001 apud LIMA, 2004 p. 61).
Ao decompor essa definição, considera-se que a ação
profissional contém diferentes elementos, que, em interação,
lhes dão direção e materialidade. Para fins didáticos, podem
ser destacadas duas ordens de elementos: os condicionantes e
os estruturantes.
Como elementos condicionantes da ação profissional,
considera-se o projeto profissional, que expressa uma direção
ético-política calcada em uma determinada matriz teórico-
metodológica e que orienta os profissionais dentro de um
projeto societário. Expressa os valores que condicionam a
finalidade das ações profissionais. Junto ao projeto
profissional está a natureza dos espaços sócio-ocupacionais,
econômico-sociais das sociedades. Essa interferência deve ser gerida em prol da
equidade e da justiça social. Somente através do Estado e de suas políticas
socioeconômicas é que a Cidadania pode ser ampliada, consolidada, garantida e
efetivada de uma forma desmercadorizada (LAURELL, 1997).
32 Ao tomar a ação profissional como a base deste debate, contrapomo-nos
à ideia de tratar o fazer como sinônimo de construção de estratégias e táticas
para o exercício profissional, ou ainda de metodologias de ação. Essas ideias têm
sido fortemente veiculadas à categoria profissional e têm levado inúmeros
profissionais a buscá-las em outras áreas de conhecimento, sem estabelecer o
devido diálogo interdisciplinar.
18
 APOSTILAS OPÇÃO

pois, espaços de naturezas diferentes, como de natureza Realizadas tais escolhas, é preciso definir, ainda, os
pública e de natureza privada, incidem e condicionam de recursos necessários para a implementação da abordagem
formas diferentes os objetivos das ações profissionais e a escolhida, por exemplo, a implementação da abordagem
própria autonomia profissional.33 As demandas/necessidades grupal implica a utilização da reunião como um instrumento
dos usuários também são condicionadores da definição da de sua viabilização, que, por sua vez, pode recorrer a diversos
ação profissional, pois são elas que norteiam os objetivos da outros recursos no momento da sua efetivação, tais como,
ação a ser desenvolvida e desencadeiam o processo no qual se técnicas de dinâmica de grupo.
articulam os elementos condicionantes e estruturantes. O movimento que se tem em mente consiste na articulação
Os elementos estruturantes da ação profissional podem dialética entre as três dimensões referentes ao Serviço Social:
ser entendidos como aqueles que dão sustentabilidade a toda teórica, ética e técnica. São considerados: o
e qualquer ação: o conhecimento/investigação, o conhecimento/investigação da realidade na qual se intervém;
planejamento, a documentação, os objetivos, as formas de o planejamento e a documentação do processo de trabalho; os
abordagens dos sujeitos a quem se destinam as ações, os objetivos, as formas de abordagens dos sujeitos a quem se
instrumentos técnico-operativos e outros recursos. destina a ação; os instrumentos técnico-operativos e outros
recursos implicados na ação. O esquema da Ilustração 1
O conhecimento/investigação refere-se ao corpo de permite-nos visualizar esse movimento encadeado:
conhecimentos já construídos e relacionados à realidade; ao
campo sócio-ocupacional, no qual os Assistentes Sociais estão
inseridos, e aos sujeitos destinatários da ação profissional.
Destaca-se que esses conhecimentos sempre estão conectados
às matrizes teórico-metodológicas presentes na profissão. O
conhecimento pressupõe, necessariamente, a existência de
uma atitude investigativa que permite a compreensão das
particularidades existentes nos diferentes campos de exercício
profissional, como na definição de ações profissionais que
melhor respondam às demandas e necessidades postas pelos
sujeitos.
Ilustração 1 – Ação profissional em movimento:
O planejamento é outro elemento do qual a ação
articulação entre as dimensões teóricas, éticas e técnicas do
profissional não pode prescindir, pois é ele que permite
Serviço Social. Fonte: Mioto, 2006.
projetar a própria ação, a partir do conhecimento obtido da
realidade, da proposição de objetivos, da escolha de formas de
A operacionalização da ação implica articular os
abordagem e de instrumentos operativos.
conhecimentos entre o universal, o particular e o singular, ou,
Salienta-se que essa projeção e as definições que dela
segundo Iamamoto (2005, p. 95), deve-se estabelecer “a
decorrerem devem estar coerentes com a matriz teórico-
relação indivíduo/sociedade; as relações entre as
metodológica eleita como norteadora do exercício
macroanálises e microssituações enfrentadas no cotidiano
profissional.
profissional”. É a partir das demandas postas pelos sujeitos,
Por fim, a documentação não pode ser negligenciada na
sejam elas de caráter coletivo ou singular, que o Assistente
ação profissional, pois ela é essencial, tanto para o processo de
Social, a partir da finalidade assumida como horizonte para
conhecimento/investigação da realidade, como para a sua
suas ações, define tanto o objetivo como o caráter da ação a ser
sistematização e seu planejamento. Pelo fato de as ações dos
empreendida, localizando-a dentro dos limites e
Assistentes Sociais estarem calcadas, basicamente, no uso da
possibilidades colocados pela natureza dos espaços
linguagem, a visibilidade da intervenção realizada só é obtida
sócioocupacionais.
quando ocorre o registro eficiente da ação. Além disso, os
Essa definição é realizada através da investigação e do
registros permitem congregar dados que podem resultar em
conhecimento das necessidades da população, expressas pelas
avanços, tanto no momento em que se analisa a intervenção,
suas demandas e pela realidade particular de suas condições
procurando estabelecer novas prioridades, reconhecer as
de vida, e em diálogo com o corpo de conhecimentos já
demandas, dentre outros, quanto no momento de reflexão
produzidos sobre as particularidades das situações e
crítica da realidade, dos espaços sócio-ocupacionais e de seus
coerentes com a matriz teórico-metodológica que direciona
processos de trabalho, no intuito de ampliar o escopo de
determinado projeto profissional.
conhecimentos sobre a profissão e a sociedade.
No escopo dessa discussão, destaca-se que a pesquisa deve
É importante ter em mente que esses elementos se
ser inerente ao exercício profissional, e que não é possível o
articulam com outros que também são estruturantes da ação
desenvolvimento de um trabalho consistente e consequente
profissional, a saber: os objetivos34 definidos e as abordagens
sem planejamento e documentação.
para a aproximação com a realidade e com os sujeitos
Diante disso, considerando que as ações profissionais
destinatários da ação, que se realizam através dos
condensam e expressam toda a formulação teórica, ética e
instrumentos técnico-operativos e de seus recursos. A escolha
técnica da profissão, não é possível concebê-las de forma
das abordagens vincula-se, principalmente, aos objetivos
isolada. O estudo realizado a partir da observação e da
propostos para a ação. Grosso modo, elas podem ser
descrição do exercício profissional de assistentes sociais de
classificadas em coletiva, grupal e individual. Alguns dos
diferentes espaços sócio-ocupacionais, da produção
instrumentos viabilizadores da realização dessas abordagens
intelectual da área de Serviço Social e da própria Lei de
são, por exemplo, a entrevista, as reuniões, as assembleias, os
Regulamentação da profissão, permite compreender as ações
encaminhamentos, ou ainda, combinações desses
profissionais de forma articulada em eixos ou processos
instrumentos, como a visita domiciliar, a entrevista familiar, o
interventivos na medida em que se diferenciam ou se
trabalho com redes e outros.
aproximam entre si. Para tanto, considera-se a existência de

33 Para aprofundamento da discussão sobre espaços profissionais e
autonomia profissional, consultar Iamamoto (1999; 1994) e Couto (1999).
34 Os objetivos não devem ser confundidos com as finalidades. Estas se
referem mais às diretrizes políticas gerais, à filosofia de ação. Para Mioto e
Nogueira (2006), as finalidades apresentam as seguintes características: são
abstratas, ideais, de longo alcance e estão mais ligadas a valores, não permitindo
avaliação direta; enquanto que os objetivos são concretos, reais, de alcance em
tempo determinado e estão ligados ao mundo dos bens e serviços, permitindo
avaliação direta.

Conhecimentos Específicos 19
 APOSTILAS OPÇÃO
três eixos ou de três processos, a saber: processos político-
organizativos, processos de planejamento e gestão e processos
socioassistenciais.
A partir disso, postula-se que esses processos, na
perspectiva do atual projeto profissional, por um lado, estão
dialeticamente articulados e ancorados na dimensão
investigativa. Por outro lado, a sua compreensão depende de
mediações teóricoinstrumentais35 capazes de dar sustentação
às construções teórico-metodológicas e éticopolíticas,
subsidiando o trabalho propriamente dito, ou seja, aquele que
se realiza através de um leque de possibilidades representadas
pelas ações profissionais, o modus operandi.
Os processos aqui propostos são compreendidos como
meios de subsidiar e dar legitimidade à formulação de agendas
públicas propositivas que respondam as
demandas/necessidades concretas dos usuários, bem como,
alimentar um processo de construção coletiva de
reivindicação, afirmação e efetivação de Direitos. Pautam-se
pela perspectiva dos Direitos e da Cidadania, cuja lógica está
centrada no usuário como sujeito capaz de ascender à
autonomia no âmbito das relações sociais, pois o reconhecem
como ser político que desenvolve sua participação em
diferentes espaços.
Sinalizar para os Direitos e para a Cidadania significa
retomar os princípios éticopolíticos do atual projeto
profissional, cuja finalidade apreendida para as ações
profissionais reside em construir um processo emancipatório
que oportunize aos indivíduos perceberem-se como sujeitos
em sociedade, capazes de questionamentos sobre a ordem
social estabelecida e de reivindicar Direitos, pretendendo a
satisfação de suas necessidades, sejam elas materiais ou
culturais. A intenção dessa retomada consiste em efetivar e
ampliar a Cidadania sem abdicar da busca pela transformação
social. Tal finalidade representa, para o Serviço Social, um
horizonte paradigmático a ser perseguido, isto é, as ações
profissionais refletem um compromisso ético, sendo parte do
exercício e da formação profissional a incumbência de
construir as mediações, no momento da operacionalização,
que as aproximem da sua concretização (LIMA, 2006).
Nessa perspectiva, realiza-se uma breve aproximação das
possibilidades que se apresentam ao trabalhar com a ideia das
ações profissionais vinculadas aos três processos
interventivos propostos: processos político-organizativos,
processos de planejamento e gestão, processos
socioassistenciais.
3.1 Processos político-organizativos
As ações articuladas nesse eixo privilegiam e incrementam
discussões e as encaminham para a esfera pública. Seu foco
principal consiste em dinamizar e instrumentalizar a
participação dos sujeitos, sempre respeitando o potencial
político e o tempo dos envolvidos. As ações consideram
sempre as necessidades imediatas, mas prospectam, a médio e
a longo prazos, a construção de novos padrões de
sociabilidade entre os sujeitos,36 porque estão guiadas pela
premissa da democratização dos espaços coletivos e pela
criação de condições para a disputa com outros projetos
societários. A universalização, a ampliação e a efetivação do
acesso aos Direitos são debatidas nos mais diferentes espaços,
especialmente de Controle Social, nos quais são questionadas
as relações estabelecidas no espaço socioocupacional, na
comunidade e nas mais diferentes instituições.
35 Trata-se aqui do conjunto de teorias referentes a determinado campo de
conhecimento. Teorias estas que podem possibilitar a conexão/mediação entre
o marco teórico paradigmático e aproximação com a realidade particular e
singular.
36 A adoção desses três eixos como articuladores das ações profissionais não
esgotam todas as possibilidades de debate, de definição e de apreensão do
Conhecimentos Específicos
Nesse contexto, as ações socioeducativas são aqui
destacadas, mas apresentam especificidades quanto aos seus
objetivos, uma vez que intencionam o diálogo
problematizador e a coletivização de demandas individuais.
Lima (2006) aponta que a mobilização e a organização
constituem-se nos seus principais objetivos, sendo que a
assessoria é outra ação importante para efetivar a organização
da população em torno de seus interesses, e como sujeito de
seu próprio desenvolvimento.
Conhecer os sujeitos, explicitar a complexidade e o
conjunto de dificuldades que permeiam as demandas
encaminhadas ao Assistente Social, e refletir conjuntamente
sobre o objeto da ação profissional, é fundamental para
garantir um processo na direção da autonomia e da
participação.
3.2 Processos de gestão e planejamento
Correspondem ao conjunto de ações profissionais
desenvolvidas com enfoque no planejamento institucional
como instrumento de gestão e gerência de políticas e serviços.
Essas ações são ligadas: (a) à gestão das diversas políticas
sociais das instituições e dos serviços congregadores de tais
políticas, e (b) à gestão e ao planejamento de serviços sociais
em instituições, programas e empresas. Nesse âmbito, os
objetivos das ações intencionam construir práticas efetivas de
intersetorialidade, ou de gerir as relações interinstitucionais;
e no planejamento profissional estão as ações cujos objetivos
buscam sistematizar e racionalizar as ações profissionais. São
ações que organizam a intervenção dita específica,
localizando-a no processo coletivo de trabalho em equipes
multiprofissionais (MIOTO; NOGUEIRA, 2006).
De acordo com Mioto e Nogueira (2006), fazem parte dos
objetivos dessas ações: criar protocolos entre serviços,
programas e instituições no conjunto das políticas sociais que
servem de base tanto para o trabalho do Assistente Social,
como para a equipe da qual é parte; e consolidar bases de
dados e informações, alimentadas pela documentação do
processo interventivo do Assistente Social (diário de campo,
fichas, estudos, relatórios). Trata-se de ações que os
Assistentes Sociais desenvolvem em cargos gerenciais e
administrativos, no âmbito das políticas sociais de instituições
públicas ou privadas, bem como na gestão e no planejamento
do setor de Serviço Social no âmbito das instituições e dos
programas, envolvendo a organização de seu “fazer
profissional”.
Esse processo dá visibilidade às ações desenvolvidas, que
há muito são consideradas mera burocracia institucional, mas
que contribuem com a qualidade e efetivação dos serviços,
influenciando as instâncias decisórias e as de gestão e
planejamento das políticas públicas e das instituições, como
também, interferindo nas formas de realizar a ação
profissional, e buscando a melhor maneira de executá-las
frente às demandas/necessidades dos usuários.
3.3 Processos socioassistenciais
Correspondem ao conjunto de ações profissionais
desenvolvidas diretamente com usuários nos diferentes
campos de intervenção a partir de demandas singulares. Sua
lógica reside em atender o usuário como sujeito, visando
responder a essas demandas/necessidades numa perspectiva
de construção da autonomia do indivíduo nas relações
institucionais e sociais, remetendo-o à participação política em
exercício profissional. Concentramo-nos no âmbito da intervenção profissional
voltada para a relação assistente social, serviços e população. De acordo com os
apontamentos realizados por Martinelli em conversa pessoal, em 2006, “a
formação profissional e a pesquisa no seu „sentido estrito‟ também podem
constituir eixos de intervenção profissional”
20
 APOSTILAS OPÇÃO
diferentes espaços, dentre os quais se incluem: as próprias
instituições, os programas, serviços, conselhos de direitos,
movimentos de base sócio comunitária e os movimentos
sociais na sua diversidade. Esses espaços envolvem ações de
diferentes naturezas, difíceis de distingui-las entre si durante
a execução, pois estão em constante interação. No entanto, a
partir dos objetivos primordiais das ações que compõem esse
processo, torna-se possível sua caracterização, de modo a
aprofundar os marcos referenciais que ajudam na sua
consecução e que facilitam a conexão dialética entre elas.
Essa caracterização possibilita aprofundar o conhecimento
sobre as particularidades operacionais de cada ação e melhor
qualificá-las. Assim, considera-se que, nos processos
socioassistenciais, estão presentes ações de natureza
socioterapêutica, socioeducativa, socioemergencial e o fortalecimento da identidade profissional, que reverteria a
pericial.37
4 Algumas considerações sobre a resposta esboçada
Tecer considerações sobre uma proposta que busca pensar
a dimensão técnico-operativa é tarefa difícil, dado o conjunto
de dúvidas e incertezas que estão contidas nesse esboço.
Aventuramo-nos a expor algumas contribuições que podem
qualificá-la, visando agregar mais elementos ao debate, pois,
ao realizar esse trabalho de sistematização, foi possível
observar o esforço que profissionais e intelectuais têm
dedicado para o enraizamento do projeto ético-político da
profissão, dentro de um cenário sociopolítico muito
desfavorável.
A primeira contribuição deste artigo refere-se à ideia de
que as ações profissionais – ao conterem em si as dimensões
teóricas, éticas e técnicas, e ao estarem articuladas aos três
processos propostos – permitem uma leitura do “fazer
profissional” sob diferentes ângulos, e que, ao correlacioná-
los, é possível referenciar as ações nos diferentes espaços
socio-ocupacionais.
As ações profissionais passam a ser entendidas para além
dos espaços e das áreas/campos onde são realizadas, sendo
vinculadas sobremaneira ao projeto profissional. A adoção dos
processos, como orientadores das ações profissionais, indica
uma perspectiva de transversalidade à medida que eles podem
ser identificados em qualquer campo profissional de inserção
de Assistentes Sociais. Aliados a isso, são processos que
encontram referência na Lei 8.662/93 e, indiretamente, no
Código de Ética.
A segunda observação trata da possibilidade de
potencializar o debate no interior da profissão, direcionando a
busca por referenciais teóricos compatíveis com a matriz
teórica que orienta o projeto profissional e considerando os
diferentes processos. Nessa perspectiva, pretende-se
qualificar o diálogo dos Assistentes Sociais com outras
profissões. As condições para esse diálogo são fundamentais,
dada a sua inserção em equipes multiprofissionais,
especialmente aquelas pautadas por projetos político-
profissionais compatíveis com o atual projeto do Serviço
Social, como, por exemplo, o caso do projeto da Reforma
Sanitária. Nesse, profissionais de outras áreas vêm
consolidando uma gama de conhecimentos relacionados à
intervenção na área social.
Além disso, a ideia dos três processos possibilitaria, por
um lado, a adoção de uma perspectiva tridimensional das
ações profissionais, em contraposição à manutenção de uma
perspectiva unidimensional, dada essencialmente pelos
espaços sócio-ocupacionais aos quais os assistentes sociais se
37 A discussão sobre os processos socioassistenciais nos tem instigado à
continuidade da reflexão e do debate, pois parece ser o campo no qual se
apresentam as maiores dificuldades de enraizamento do projeto ético-político,
uma vez que se verifica uma alta influência de projetos de cunho conservador e
uma grande inserção dos profissionais em equipes multiprofissionais. A
postulação das ações socioterapêuticas pode parecer estranha à primeira vista,
Conhecimentos Específicos
vinculam. Por outro lado, pode ajudar o estudante e o
profissional a compreenderem e refletirem sobre sua
intervenção de forma integrada, ao localizar concretamente o
alcance das ações que pretendem realizar no escopo desses
diferentes processos. Pode-se dizer, também, que as ações
ganham certa particularidade a partir dos processos aos quais
se vinculam, porque estão atentas às demandas/necessidades
que se quer atender, por exemplo, uma ação que poderia ser
de assessoria tem estatuto diferente quando realizada no
âmbito dos processos político-organizativos, e quando
realizada no âmbito da gestão e do planejamento.
A terceira observação refere-se à questão da identidade
profissional. Espera-se que o aumento de discussões
qualificadas sobre as ações profissionais possa contribui para
favor de um distanciamento cada vez maior do protótipo da
“identidade atribuída”, postulado por Martinelli (1989, p.
110).
Esse trabalho consiste em uma sistematização possível,
dentre tantas outras que poderiam e podem ser efetuadas.
Trata-se de uma sistematização das ideias exploradas ou
inexploradas nos textos lidos e relidos sobre o exercício
profissional do Assistente Social e na observação, direta e
indireta, de seu cotidiano profissional. A preocupação central
é reiterada aqui e consiste na necessidade de ampliar o debate
e o entendimento da dimensão técnico operativa, atentando
para as formas de conduzir qualificada e coerentemente às
escolhas profissionais no âmbito do paradigma crítico-
dialético. Assim, considerar relevante a coerência e a dialética
entre pensamento e ação implica reconhecer que o como fazer
é peça fundamental no debate que busca garantir essa relação
e consolidar a legitimidade do atual projeto profissional.
Finalizando, acredita-se que grande parte das descrenças
atribuídas às intenções e aos resultados das ações
profissionais reside na incoerência presente entre aquilo que
se diz ou o que se pretende fazer e aquilo que realmente se faz
ou em como se faz, uma vez que a opção por determinados
procedimentos (abordagens, instrumentos, técnicas e outros
recursos) é determinada pelo contexto e pelo conteúdo a ser
mediado para se alcançar a finalidade prospectada. O como
fazer das ações está diretamente relacionado à escolha do
paradigma, implicando o reconhecimento, em dado período
histórico, da sua validade argumentativa e a sua capacidade de
responder concretamente às questões colocadas pela
realidade. É através da clareza na compreensão e na
proposição do como se constrói uma intervenção profissional
menos improvisada e mais legítima teoricamente, via que
permite demonstrar a coerência pela qual é possível resgatar
valores e realizar mudanças.
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porém, é efetivada à medida que se observa que os assistentes sociais têm
realizado ações dessa natureza no cotidiano profissional, particularmente,
quando vinculados a determinadas áreas. Portanto, merecem ser debatidas
quanto à natureza, às finalidades, às abordagens e aos instrumentos (teóricos e
operativos) a serem utilizados.
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22. SALES, Mione Apolinário, MATOS, Maurílio Castro,
LEAL, Maria Cristina. Política Social, Família e Juventude: Uma
questão de direitos. São Paulo: Cortez e UERG Editoras, 2016;
Por se tratar de um material complementar, verifica-se
desnecessário conceituar “Políticas Públicas” e “Serviço
Social”, diante do fato de tais elementos já terem sido
abordados em momento oportuno no material didático.
O grande desafio proposto no presente conteúdo é
justamente analisar Política Pública e Serviço Social dentro de
alguns contexto específicos tais como: Família e Laços
Familiares, Atendimento em Rede, Gestão Pública e Políticas
Sociais.
Conhecimentos Específicos
Assim para enfrentarmos tal desafio utilizaremos como
base de estudo a bibliografia indicada no conteúdo
programático exigido no edital de abertura do concurso
público.
Pois bem, a partir de vários encontros, Congressos,
Seminários e reuniões envolvendo os mais variados
segmentos da sociedade com o objetivo de discutir o real papel
das Famílias nas Políticas Públicas, constatou-se a necessidade
de inserir a Família no centro de atenções sociais.
No decorrer do tempo, devido a importância de trabalhar
a família como núcleo de relações sociais, foram criadas
diversos programas e projetos destinados ao atendimento das
FAMÍLIAS.
No entanto, a família não deve ser vista tão somente como
estratégias de Políticas Públicas, gerando assim diversos
questionamentos quanto a eficiência e eficácia de tantos
programas governamentais instituídos por meio de políticas
públicas, sem levar em consideração o fortalecimento das
competências familiares, ou até mesmo se os programas e
projetos criados atendem as reais necessidades das famílias
brasileiras.
Neste aspecto, objetivando discutir exatamente estes
temas, no ano de 2002 em São Paulo foi organizado um
seminários destinado a enfrentar tais problemáticas.
A partir de então foi editado a obra literária “Famílias:
Laços, Redes e Políticas Públicas” organizado por Ana Rojas
Acosta e Maria Amalia Faller Vitale, que, a partir das
exposições do mencionado Seminário, editou a presente obra
trabalhando os conteúdo apresentados naquela ocasião pelos
principais especialistas que pesquisam ou atuam com famílias
e políticas públicas, os quais abordaram em suas explanações
palestras referente aos seguintes eixos temáticos:
- “Vida em Família”,
- “Trabalhando com Famílias” e
- “Famílias e Políticas Públicas”
O primeiro eixo temático “Vida em Família” corresponde a
uma incursão pelas diversas e constantes transformações da
vida familiar, contribuições necessárias e indispensáveis para
a discussão sobre a situação atual das famílias pobres em
nossa sociedade.
A mudança dos laços familiares constitui o centro dessa
discussão. Para melhor acompanhar essas mudanças da
família em nossa sociedade, o caminho que foi traçado e
seguido pelos participantes do Seminário transcritos no livro
foi o de se considerar as dimensões de gênero e de geração.
O cerne das discussões e explanações girou em torno da
ideia de que a família mostra-se o espaço de mudanças já
perceptíveis no convívio e no confronto entre gênero e
gerações.
Cynthia A. Sarti, em seu artigo intitulado “Famílias
Enredadas” faz uma análise sobre as mudanças na concepção
e no padrão da família brasileira nas últimas décadas,
especialmente com as mais recentes inovações tecnológicas
em reprodução humana e a difusão do exame de DNA (que
permite a identificação de paternidade) alteraram o panorama
das famílias e a forma que eram conduzidas, pois essas formas
de intervenção tecnológica é fundamental no que se refere a
laços e responsabilidades familiares, sendo certo que tais
mudanças abalam um modelo idealizado existente e o tornam
bastante elástico e dinâmico.
Neste contexto afirma a autora:
“As mudanças são particularmente difíceis, uma vez que as
experiências vividas e simbolizadas na família têm como
referência, a respeito desta, definições cristalizadas que são
socialmente instituídas pelos dispositivos jurídicos, médicos,
psicológicos, religiosos e pedagógicos, enfim, pelos dispositivos
disciplinares existentes em nossa sociedade, os quais têm nos
meios de comunicação um veículo fundamental, além de suas
instituições específicas. Essas referências constituem os
“modelos” do que é e como deve ser a família, ancorados numa
23
 APOSTILAS OPÇÃO
visão que a considera como uma unidade biológica constituída
segundo leis da “natureza”, poderosa força simbólica.”
Especificamente no que diz respeito às famílias
consideradas pobres, para quem se dirigem as políticas
sociais, é importante levar em consideração a sua própria
concepção de família e os significados específicos que estas
mudanças trazem sobre ela.
Sob esta ótica garante a autora do artigo:
“As mudanças familiares têm, assim, sentidos diversos para
os diferentes segmentos sociais, e seu impacto incide de formas
distintas sobre eles, porque o acesso a recursos é desigual numa
sociedade de classes. Portanto, para abordar o tema das famílias
e das políticas sociais, não se pode partir de um único
referencial.”
[...]
“A família pobre, constituindo-se em rede, com ramificações
que envolvem o parentesco como um todo, configura uma trama
de obrigações morais que enreda seus membros, num duplo
sentido, ao dificultar sua individualização e, ao mesmo tempo,
viabilizar sua existência como apoio e sustentação básicos.
Entre as relações familiares, é sem dúvida a que ocorre entre
pais e filhos que estabelece o vínculo mais forte, em que as
obrigações morais atuam de forma mais significativa. Se, na
perspectiva dos pais, os filhos são essenciais para dar sentido a
seu projeto de casamento, “fertilizando-o” — para não serem
uma árvore seca e outras tantas metáforas que exemplificam a
analogia da família com a natureza —, dos filhos esperasse o
compromisso moral da retribuição dos cuidados.”
Conforme a autora se, em toda a sociedade brasileira, a
família é um valor alto, entre os pobres sua importância é
central e precípua, e não tão somente como rede de apoio ou
ajuda mútua, indo muito mais além.
Neste sentido, a família, para eles, constitui-se em uma
referência simbólica fundamental que organiza e ordena sua
percepção do mundo social, dentro e fora do mundo familiar.
Assim, é importante, na formulação de políticas sociais,
manter o foco no núcleo familiar, entendida em sua dimensão
de rede.
No mundo simbólico dos pobres, a família precede os
indivíduos, e a vulnerabilidade de um de seus membros
implica enfraquecer o grupo como um todo.
É necessário e urgente considerar as desigualdades de
gênero, socialmente instituídas e agravadas nos grupos sociais
desfavorecidos, bem como “desenredar os fios”, mas sempre
levando em conta que desigualdades se configuram em
relações, dentro de um mundo de significação próprio que
precisa ser levado em conta. Sendo assim, no que se refere às
famílias pobres, como escutar o discurso daqueles a quem se
dirigem as políticas sociais, os pobres, e situá-lo no contexto
que lhe dá significado, ou seja, o contexto de quem emite o
discurso, e não necessariamente o de quem o analisa.
A autora finaliza seus argumentos com a seguinte frase,
que sintetiza o tema proposto: “...nas políticas sociais trata-se
de transformar o lugar do outro na sociedade. No entanto, como
condição prévia a essa transformação, trata-se de mudar o
lugar em que nos colocamos perante os demais.”
Bader Sawaia em seu artigo “Família e afetividade: a
configuração de uma práxis ético-política, perigos e
oportunidades” defende a importância e os riscos da adoção
da família e da afetividade como estratégias de uma ação
emancipadora que permita enfrentar e resistir à profunda
desigualdade social modelada pelo neoliberalismo e a um
conjunto de valores individualistas.
O objetivo é defender a “importância da adoção da família
e da afetividade como territorialidade e estratégia da ação
emancipadora que permite enfrentar e resistir à profunda
desigualdade social modelada pelo neoliberalismo, bem como ao
Zeitgeist (espírito de época), uma composição de valores
intimistas, individualistas, e de lógica fundamentalista.”
Conhecimentos Específicos
Constata que apesar de diversas tentativas e previsões
sobre o seu desaparecimento, as quais não se concretizaram, a
família continua sendo a mediação entre o indivíduo e a
sociedade, assistindo-se hoje ao enaltecimento dessa
instituição.
Quanto a afetividade, o autor assim afirma: “A afetividade é
um meio de penetrar no que há de mais singular na vida social
coletiva, pois ela constitui um universo peculiar da configuração
subjetiva das relações sociais de dominação.”
O autor propõe um confronto entre Família e Afetividade,
demonstrando os perigos e oportunidades da adoção, da
família e da afetividade na prática ético-política, sugerindo
alguns cuidados e medidas que devem ser adotadas para
minimizar os perigos de se trabalhar o valor afeto, levando-o a
potencializar o desejo de construir em conjunto a liberdade e
a felicidade de estar em conjunto, transformando a família em
uma infinidade de singularidades, elencando as principais,
senão vejamos:
1. Em primeiro lugar, eleger o valor afeto na ação social
com famílias pobres. As ações comunitárias e políticas
públicas planejam ações como se os pobres não tivessem
necessidades elevadas e sutilezas psicológicas. Isto significa
olhar a família que sofre e não a família de risco ou a família
incapaz.
2. Trabalhar o valor afeto não é ajudar as pessoas a se
sentirem um pouco melhor em sua pobreza ou gastar energia
para ocultar a dor ou para manter a família unida a qualquer
custo. Todas essas medidas redundam na cristalização do
sofrimento. O objetivo é potencializar as pessoas para
combater o que causa o sofrimento.
3. A concepção de afetividade aqui adotada desloca o
político para o campo da ética e ambos aos afetos, enfatizando
que a vida ética começa no interior das paixões. Os afetos são
espaços de vivência da ética, pois qualificam as ações e as
relações humanas.
4. Mais do que analisar a influência da estrutura familiar,
deve-se questionar pela afetividade que une a família gerada.
O grande desafio é criar famílias crioulas, amebas, geralmente
fundadas em identidades múltiplas inacabadas, que se
reinventam para que se tornem:
a) representantes das necessidades humanas, com
legitimidade e competência para levar, às esferas de
negociação pública global, as angústias sinceras dos diferentes
domínios sociais, e para enfrentar a feudalização do planeta
causada pelo princípio de mercado;
b) lugares com calor, porto seguro de onde se sai e aonde
se chega.
5. Nessa práxis, cabe negar a política de afetividade
dominante, na dimensão epistemológica, cultural e
intersubjetiva. Em lugar da capacidade para suportar o
sofrimento e não exprimir as emoções, deve-se atuar nos
mecanismos sociais de inibição do desejo de liberdade e da
sensibilidade ao sofrimento, recuperar a capacidade de afetar
e ser afetado.
6. O planejamento das ações deve se orientar pela
concepção de que só a razão não é força capaz de dominar a
paixão. Só uma paixão mais forte domina outra mais fraca. Em
contrapartida, a paixão, sozinha, sem o intelecto, torna a
pessoa escrava do campo sensorial; e só a força das emoções
não produz uma obra de arte: “Por si só, nem o mais sincero
sentimento é capaz de criar arte; para tanto, ele precisa
ultrapassar-se” (Vygotsky, 1925-1998). Daí decorre que o
projeto coletivo não pode desconsiderar o gozo individual,
tampouco exigir sacrifícios remetendo ao futuro a satisfação
(paradigma da redenção).
O autor assim encerra suas conclusões:
“Em síntese, a práxis ético-política com famílias atua nas
emoções para se contrapor ã pobreza e à dominação. Como fala
Espinosa, a política nasce do desejo humano de libertar-se do
medo, da solidão: “Só as pessoas livres e felizes são gratas umas
24
 APOSTILAS OPÇÃO
as outras e estão ligadas por fortes laços de amizade. As servis
ligam-se por recompensa, medo” (1957, livro IV), ressaltando o
caráter ético e político dos afetos.
São esses os pressupostos que nos fizeram eleger, como
estratégia e espaço da práxis ético-política, a família e a
afetividade, e a definir como seu alvo o “desejo do comum”, a
disposição de viver em comum, que, segundo Espinosa, é a
disposição de viver em paz, sem pôr fim aos seus conflitos e aos
desejos contrários e sem a necessidade de pactos políticos ou
éticas normativas (Chauí, 2003).”
O artigo denominado “Ser criança: um momento do ser
humano” da autora Heloiza Szymanski analisa as mudanças na
forma como as crianças são vistas pelos adultos ao longo da
história e as consequências na formulação de modelos de
desenvolvimento humano e práticas educacionais.
Para a autora: “Muitas vezes, teme-se que o dialogar com
uma criança ou um adolescente ameace a autoridade. Não é o
caso, pois o que se persegue é a instauração de um pensar crítico,
com sensibilidade e abertura para compreender o outro, além
da confiança em sua capacidade de compreensão e
disponibilidade para criar novas soluções, dentro dos
fundamentos éticos da educação. Trata-se de transmitir
conhecimentos e uma interpretação do mundo. Isso não significa
ausência de conflitos, e é na sua superação que se realiza a dupla
função de proteger a criança e o mundo.”
Neste contexto, chama a atenção para a perda da
responsabilidade dos adultos pelo mundo ao qual trouxeram
as crianças, e para os reflexos decorrentes na família e na
escola.
Silvia Losacco analisa o jovem e o contexto familiar.
Partindo do pressuposto de que é necessário situar o eixo do
discurso em “famílias”, na sua pluralidade, mostra que é
preciso aprofundar a reflexão sobre o que é ser jovem, também
em um contexto de diversidade e complexidade, e sobre como
se têm estabelecido os laços dos jovens com outros jovens, dos
jovens com suas famílias e dos jovens com a sociedade.
Dessa forma contextualiza a autora:
“Quando se pensa na relação do jovem e de seu contexto
familiar há que se aprofundar também a reflexão do que é ser
jovem. São igualmente múltiplas as compreensões sobre o
entendimento do que seja ser jovem. Muitas têm sido as
investidas para esta definição. Apesar de ser uma noção
construída socialmente, que não pode ser definida segundo
critérios exclusivamente biológicos, psicológicos, jurídicos ou
sociológicos, a juventude tem limites mínimos e máximos, e esses
limites variam em cada conjuntura histórica.”
Daí surge o seguinte questionamento: Quais as redes que
têm sido tecidas para o seu atendimento e quais políticas estão
sendo operacionalizadas, ou não, em direção aos jovens e às
suas famílias?
Em seu artigo “O Jovem e o Contexto Familiar” traz
reflexões da participação dos homens no contexto do ato de
cuidar e demonstrar carinho, tendo como foco principal os
processos de socialização para a masculinidade.
O autor afirma:
Na atualidade, a família deixa de ser aquela constituída
unicamente por casamento formal. Hoje, diversifica-se e
abrange as unidades familiares formadas seja pelo casamento
civil ou religioso, seja pela união estável; seja grupos formados
por qualquer um dos pais ou ascendentes e seus filhos, netos ou
sobrinhos, seja por mãe solteira, seja pela união de
homossexuais (mesmo que ainda não reconhecida em lei).
Acaba, assim, qualquer discriminação relacionada ã estrutura
das famílias e se estabelece a igualdade entre filhos legítimos,
naturais ou adotivos.
Situando a estrutura familiar dentro de um contexto
histórico e social, o autor avalia as diversas formas pelas quais
as relações de gênero se processam e como a paternidade foi
exercida em diferentes momentos históricos.
Conhecimentos Específicos
Essa nova concepção se constrói, atualmente, baseada mais
no afeto do que nas relações de consanguinidade, parentesco ou
casamento. É construída por uma constelação de pessoas
interdependentes girando em torno de um “eixo comum”. Seja
qual for sua configuração, as estruturas familiares reproduzem
as dinâmicas sócio-históricas existentes. Assim, movimentos da
divisão social do trabalho, modificações nas relações entre
trabalhador e empregador, bem como o desemprego, estão
presentes e influenciam seu sentido e direção.
Segundo o autor adentrar no mundo adulto significa
desprender-se do seu mundo infantil, tarefa difícil que deverá
acontecer de forma gradativa e para a qual o adolescente nem
sempre está preparado, pois a aceitação, ou não, das
instabilidades desta fase evolutiva, bem como a forma pela
qual os adolescentes são acolhidos, determinará a qualidade
do novo cunho de inter-relações.
Necessário refletir que, no cotidiano das famílias de baixa
renda, instala-se outro círculo vicioso difícil de ser rompido: a
falta de políticas públicas empurra os jovens pobres para
comportamentos socialmente excludentes; quanto mais
excluídos, menos as políticas atuais são eficazes sem atingir
mudanças de comportamentos necessárias para sua inclusão
social.
Nesse contexto, a autora defende a ideia de que a
formulação das políticas requer conhecimentos diversos na
perspectiva multidimensional, a fim de proporcionarem ações
emancipatórias e que possibilitam reais conquistas de direitos.
Entretanto, de acordo com a autora, em sua maioria, as
políticas atuais caracterizam-se por determinarem ações
emergenciais, assistencialistas, localizadas e descontínuas, ou
seja, propostas com formatos pontuais seguem “fórmulas” que
vêm prontas, muitas vezes desconhecendo os reais desejos e
as necessidades daqueles jovens em particular.
Quanto aos programas e propostas de atendimento ao
jovem, conclui a autora:
“A proposta prioriza um contexto que humaniza, através do
exercício de ouvir, de acolher, de considerar, de trocar. Tem no
profissional coordenador um catalisador/facilitador do fazer
emergir os conflitos, as possibilidades de diálogos. Esse
coordenador é, necessariamente, um co-partícipe das
possibilidades de novos encaminhamentos das questões e das
transformações. Favorece o desvelamento dos valores e das
dissonâncias i impressas nas atitudes relacionais entre jovens e
adultos, como, por exemplo: a autoridade e o autoritarismo, a
liberdade e a bagunça, a autonomia e o individualismo.
Proporciona o questionar, o divergir, o estar à vontade para
debater, assegurando-se da importância do aprender a pesar as
diferentes alternativas e do poder de escolha entre uma coisa e
outra. Formas que levam a escolhas livres, mas com
responsabilidade. Liberdades e responsabilidades que devem
crescer juntas, num mesmo eixo, na busca da construção da
cidadania.”
Encerrando o primeiro eixo temático, Maria Amalia Faller
Vitale em sua obra “Avós: Velhas e Novas Figuras da Família
Contemporânea” aborda a importância figura dos avós,
emergidos como protagonistas nas cenas das relações
familiares.
Attias-Donfut e Segalen (1998), estudiosas da dimensão
geracional, apontam, com base em uma extensa pesquisa,
realizada na sociedade francesa, que “os avós, os grandes
esquecidos da sociedade, são as novas figuras familiares de
nosso tempo”. Para as autoras, as separações conjugais, a
recomposição familiar, a monoparentalidade, entre outros
temas da vida em família, suscitam interesse dos
pesquisadores e dos meios de comunicação, enquanto os avós,
apesar de tão numerosos hoje, despertam menor atenção.
De acordo com Maria Faller “as mudanças dos laços
familiares e a vulnerabilidade que atinge as famílias demandam
novos papéis, novas exigências para essas figuras, personagens
que ganham relevo não só na relação afetiva com os netos, mas
25
 APOSTILAS OPÇÃO
também como auxiliares na socialização das crianças ou mesmo
no seu sustento, mediante suas contribuições financeiras. No
Brasil, essa temática tem sido, entretanto, pouco debatida, tanto
nos estudos sobre as questões da família contemporânea como
naqueles que pesquisam e tratam do envelhecimento.”
Enfocando as relações intergeracionais e de gênero,
indaga-se qual o papel por eles desempenhado nas famílias de
hoje, dentro de um contexto de mudanças dos laços familiares,
a lhes demandar novos papéis e novas exigências, aumentando
exponencialmente o número de avós que detém a guarda dos
netos, conforme observa a autora:
“Nesse quadro geral da guarda, eles continuam a ter
responsabilidades na criação dos netos. O aumento do número
de crianças que vivem com os avós é fato. A pobreza, o
desemprego, o aumento da desigualdade social, a insuficiência
das políticas públicas e sociais podem ter levado ao aumento de
sua contribuição na rede familiar. A precária condição em que
vivem os netos tende a mobilizá-los na direção de lhes prestar
atendimento. Os avós cuidadores", com sua pouca
aposentadoria, procuram ajudar nas dificuldades da família.
Existem trocas informais na rede familiar a serem consideradas,
e os idosos integram o sistema de apoio mútuo, em especial nas
famílias pobres. Convém lembrar que essas trocas não se dão
sem tensões no seio da família.”
De acordo com pesquisa de Perfil dos Idosos Responsáveis
por Domicílio no Brasil (IBGE — Censo 2000) aponta que as
pessoas com 60 anos ou mais constituem 8,6% da população.
O estudo revela que os idosos chefes de família passaram de
60,4%, em 1991, para 62,4%, em 2000. Desse universo, 54,5%
vivem com os filhos e são a principal fonte no sustento destes.
No entanto, sua renda é menor que a dos chefes de família do
resto do país.
Neste contexto, conclui a autora que “o desenvolvimento de
pesquisas sobre os laços intergeracionais que estão no cerne das
questões familiares, com foco nos avós, contribui, sem dúvida,
para uma melhor apreensão das dinâmicas familiares. Estas
ajudarão a compreender sua presença como novas e velhas
figuras das famílias contemporâneas. E, finalmente, por meio
das relações intergeracionais, podemos examinar o desenho das
fronteiras familiares, hoje condição essencial para a discussão
das políticas sociais.”
O segundo eixo temático “Trabalhando com Famílias”
focaliza as diversas metodologias do trabalho com famílias. As
frentes temáticas apresentadas demonstram elementos
comuns quanto elementos que se opõem na implementação de
programas voltados para as famílias pobres.
Naidison de Quintella Baptista descreve o projeto Agente
de Famílias — desenvolvido pelo Movimento de Organização
Comunitária (MOC) e o Unicef, no Programa Estadual de
Erradicação do Trabalho Infantil, na área sisaleira da Bahia —
e uma metodologia de trabalho social com famílias.
O projeto aplica-se à área rural, região semiárida da Bahia,
onde a pobreza, miséria e a falta de oportunidades de vida
digna impedem as famílias de “dizerem sua palavra” e
ocuparem seus espaços de cidadãos.
A coordenação é feita pelo Movimento de Organização
Comunitária (MOC), organização não-governamental sediada
em Feira de Santana, na Bahia, que atua há 35 anos na região.
Na última década, vem sendo desenvolvida uma intensa
parceria com O Fundo das Nações Unidas para a Infância
(Unicef), especialmente no âmbito do trabalho pelos direitos
das crianças
Entretanto, conforme expõe o autor grandes desafios são
enfrentados cotidianamente para a manutenção do programa,
como alerta o autor:
“O Programa de Erradicação do Trabalho Infantil trazia e
traz, para as famílias cadastradas, alguns dilemas e questões.
Sem solucioná-los, o próprio programa tendia a ser
assistencialista e paternalista. A partir da concessão de uma
bolsa, oferece-se à criança oportunidades de brincar, estudar,
Conhecimentos Específicos
ser criança, sem que seus pais assumissem essas dimensões da
vida como algo importante. Como em muitos outros programas,
as famílias eram objeto da assistência social, e não sujeitos de
processos. Os processos e as ações haviam sido decididos por
outros para que elas cumprissem.
Essa realidade era constatada diariamente pelos atores
diretos do programa — como monitores, professores,
sindicalistas — e, ao mesmo tempo, levantada como ponto
crítico de sua sustentabilidade social por avaliadores externos
que visitavam a experiência.”
Apesar das adversidades, o autor demonstra alguns
resultados positivos da intervenção, elencando algumas
conquistas:
- No âmbito dos agentes:
Há registro de novas lideranças, reveladas pelo projeto. Os
agentes são pessoas simples, que se sentem valorizadas na
relação mais ampla da sociedade e da própria comunidade,
descobrindo seu papel de dinamizadores, de mobilizadores de
processos sociais e, desse modo, de educadores.
- No âmbito das famílias:
1 Há uma grande mudança cultural em relação à:
a) Compreensão do papel da escola na vida das crianças,
com consequente incentivo para que a frequentem;
b) Valorização da jornada ampliada;
c) Avaliação do trabalho infantil como um malefício, e o
consequente dever de evitá-lo e combatê-lo;
d) Descoberta do direito de fiscalização do funcionamento
da jornada ampliada e da escola, quanto a merenda, presença
de professores, temas trabalhados, processo geral.
e) Atitude de assumir o programa como direito e dever seu
e não como dádiva do Estado ou dos políticos;
f) Postura cidadã de construção do desenvolvimento da
região.
2. Observa-se uma maior participação das famílias em
processos de:
- Qualificação profissional que melhore e potencie sua
geração de renda;
- Reivindicação de seus direitos e de serviços básicos (há
manifestações frequentes sobre a pontualidade dos
pagamentos, contando com mais de 800 pessoas; há ida das
famílias, através de sindicatos e associações para debater com
os gestores do programa os problemas identificados nas
comunidades; há realização de seminários onde se debate
violência familiar, água de qualidade, etc.).
3. Nota-se uma maior filiação e participação em sindicatos,
associações, grupos de mulheres, as quais pressionam as
entidades que as representam para que cobrem melhores
serviços, fiscalizem programa, etc.
4. Há uma maior disposição em assumir o programa como
seu, com a responsabilidade de mantê-lo em funcionamento,
de cobrar dos poderes públicos pontualidade nos pagamentos
e qualidade dos serviços.
- No âmbito do Peti:
a) Registra-se um aumento no número de parcerias e
corresponsabilidades, e o programa obtém mais sucesso à
medida que melhora o entendimento que cada parceiro tem do
seu papel nessa ação. O fato de as famílias entenderem o
programa, seus direitos e deveres, faz que estas desempenhem
melhor seus papéis e que o poder público seja cobrado e
fiscalizado pelos cidadãos, beneficiários dos serviços.
b) Há maior zelo pelos bens públicos.
c) Observa-se que as famílias, através de suas
organizações, passam a sugerir e a exigir pautas e processos
do próprio poder público — exemplo: que a merenda seja
comprada das próprias famílias e não fora do município,
incremento importante à geração de renda; que há
qualificação para professores, monitores e merendeiras.
26
 APOSTILAS OPÇÃO
- No âmbito do município:
Percebe-se que a mentalidade cidadã, que cresce e se
espalha, interfere no desenvolvimento municipal, uma vez que
se começa a exigir serviços de maior qualidade, transparência
nas ações, resultados dos investimentos.
Conclui-se que essa mesma mentalidade interfere no
desenvolvimento na medida em que as pessoas se avaliam e
atuam como responsáveis por ele, não transferindo todas as
responsabilidades ao poder público.
A partir da leitura da obra é possível constatar a
importância fundamental da unidade familiar, seja qual for o
entendimento que dela se tenha, em qualquer processo de
mudança social. Por ela passam as decisões e a maioria dos
processos culturais básicos que podem contribuir para
mudanças ou enraizar procedimentos, constituindo-se de base
fundamental para a implementação de quaisquer políticas
públicas voltadas para a área social.
Rosamélia Ferreira Guimarães e Silvana Cavichioli Gomes
Almeida em sua obra “Reflexões sobre o trabalho social com
famílias” tratam de indicações metodológicas para o trabalho
com famílias pobres, a partir de pesquisas e trabalhos de
intervenção realizados em diferentes realidades sociais.
Dentre suas abordagem destaca-se essencialmente o
trabalho de pesquisa realizado com famílias carentes,
afirmando:
Essas famílias estão diante do desafio de enfrentar, sem
nenhuma proteção social, carências materiais e financeiras.
Convivem, além disso, com graves conflitos relacionais. Essas
dificuldades já são suficientes para caracterizar a situação por
elas vivida como de violência social. A essas dificuldades somam-
se episódios cotidianos de violência urbana, originados pelos
grupos do narcotráfico e do crime organizado, compondo um
quadro de acúmulo e potencialização da violência familiar. Em
outras palavras, as famílias pobres são o microcosmo da
contradição social e o paiol de conflitos que, no mais das vezes,
eclodem em múltiplas formas de violências. Contraditoriamente,
descrevem uma epopéia hercúlea e solitária contra a enorme
pressão social e econômica que joga a favor de seu
estilhaçamento e da eliminação física de seus membros.
E assim, concluem as autoras que no Brasil as pesquisa
devem ser aprofundadas não só no tocante aos avanços e
estudos realizados e já aplicados em outras partes do mundo,
mas devem sobretudo inspirar-se no modelo das políticas
sociais e programas constitucionalmente previstos, ou seja, as
propostas e programas de trabalho com as famílias brasileiras
devem priorizar métodos que lhes permitam sair do local que
hoje ocupam para um ambiente solidário e facilitador de
formas de enfrentamento das adversidades econômicas,
sociais e políticas.
O artigo seguinte, escrito em conjunto por um grupo de
pesquisadores do Programa de Estudos Pós-Graduados em
Serviço Social da PUC-SP, composto por Ana Rojas Acosta,
Maria Amalia Faller Vitale e Maria do Carmo Brant de
Carvalho, relata e avalia o Programa de Renda Mínima
desenvolvido na cidade de São José dos Campos, descrevendo
o perfil do município, derivando algumas hipóteses avaliativas
em relação à rede municipal de proteção social e a inserção da
família junto a ela.
Para ilustrar o artigo, traz-se o relato da equipe
responsável pelo Programa de Garantia e Renda Mínima e de
Geração de Emprego e Renda da Prefeitura de São José dos
Campos.
Para melhor compreensão, o Programa Municipal de
Renda Mínima é necessário tecer algumas considerações das
autoras a respeito:
“A proteção social, nesse âmbito, é compreendida como o
alcance de mínimos sociais de sobrevivência e inclusão, capazes
de assegurar a seu público-alvo a superação de um patamar de
vulnerabilidade que o mantém excluído dos mais elementares
bens, serviços e redes sociorrelacionais.
Conhecimentos Específicos
Nessa política, a família tem centralidade, vista como grupo
que não só precisa de proteção social, mas que processa
proteção. As que carecem de proteção são as que se encontram
fora de mecanismos e sistemas de segurança social obtidos pela
via do trabalho, pela via do acesso às políticas públicas (saúde,
educação, cultura, habitação, saneamento básico, etc.) e/ou
pela via da inserção em relações sociofamiliares.
Para o grupo de famílias empobrecidas, a rede de proteção
social envolve benefícios monetários, na forma de renda mínima,
ou benefícios em espécie, tais como cestas básicas,
medicamentos, vale-transporte, etc. Envolve, igualmente,
serviços de proteção, dos quais os mais comuns referem- se aos
chamados “serviços de pronto atendimento” (plantões sociais),
que ofertam escuta, encaminhamento a serviços das demais
políticas, ajuda psicossocial e/ou advocatícia; serviços de
fortalecimento de competências e vínculos sociocomunitários —
tais como grupos de convivência e autoajuda,
microempreendimentos voltados ã melhoria da habitação, da
renda, da ampliação do universo informacional e cultural —; de
conquista e participação em serviços públicos e de melhoria da
vida em comunidade.
No decorrer da demonstração da realidade e aplicação do
programa de transferência de renda em âmbito municipal, as
autoras identificam ser de grande importância a atuação das
redes de proteção social, descrevendo seu caráter essencial
para a viabilização do programa de superação da pobreza,
trazendo ao texto relatos de famílias atendidas, permitindo
algumas reflexões baseadas nos históricos das famílias
beneficiárias do programa.
E assim, concluem suas experiências relativas ao programa
desenvolvido:
“O agir institucional pode tornar-se perverso quando ignora,
neutraliza ou obscurece a dimensão de política pública da
proteção social. A ação institucional, nesse caso, despolitiza as
demandas do “pobre”, tomando-o indivíduo portador de
carências psicossociais ou desqualificando-o como frágil
merecedor de compaixão. Nessa condição, a ação transmuta-se
em tutela, não garantindo ao atendido a voz e a vez na
interlocução institucional — arena pública de acolhimento de
suas demandas.
Políticas e programas de proteção social são movidos por
processos. Processos emancipatórios processam autonomia;
processos compensatórios ou tutelares processam dependência,
com pouco impacto na superação da pobreza.”
Regina Maria Giffonni Marsiglia em seu artigo “Famílias:
Questões para o Programa de Saúde da Família” destaca a
implantação do Programa de Saúde da Família no Sistema
Único de Saúde (SUS), seus pontos positivos e as
possibilidades de desenvolvimento de experiências
inovadoras em diversos municípios.
Em se tratando do Programa de Saúde da Família, as
equipes devem questionar-se, em primeiro lugar, se sua
unidade de trabalho são famílias mesmo, ou se, ao cadastrarem
pessoas que moram no mesmo domicílio, não estão
trabalhando com unidades residenciais (Bruschini, 1989), ou
com arranjos domiciliares. (Medeiros e Osório, 2001).
As equipes devem ainda avaliar, ao final da fase de
cadastramento, quais os tipos de composição familiar
encontrados em cada unidade residencial, ou os arranjos
domiciliares engendrados para o enfrentamento da
sobrevivência diária — e pensar quais os possíveis
desdobramentos desses tipos de composição para a saúde de
seus membros. A dinâmica familiar/ou residencial poderia ser
apreendida com o aprofundamento dos vínculos da equipe
com as famílias, através das visitas domiciliares periódicas e
das orientações que fazem parte do PSF.
A autora afirma:
Muito tem sido feito para a preparação das equipes de saúde
da família, considerando-se que elas devem dominar outros
conhecimentos, desenvolver novas habilidades e atitudes que
27
 APOSTILAS OPÇÃO
facilitem a formação de vínculos dos profissionais com as
famílias que atendem. Mas pouco ainda se faz para prepará-los
para as abordagens de família, como se isso fosse decorrente de
um talento inato de cada um ou das experiências pessoais, ou,
ainda, que a questão não fosse objeto de conhecimento
especializado.
Ilustrando o artigo, são apresentadas, ao final, as
experiências da implantação do Programa de Saúde da Família
nos municípios de Itapeva e de Nhandeara, cidades
respectivamente de médio e pequeno portes do Estado de São
Paulo.
Encerrando o segundo eixo, Ana Rojas Acosta e Marcelo A.
Santos Turine apresentam os contextos e os objetivos do
Sistema de Informação de Gestão Social (SIGS) aplicados no
monitoramento e avaliação de programas de complementação
de renda, ou seja, uma plataforma computadorizada com
acesso na Internet que possibilita a avaliação e o
monitoramento de programas de complementação de renda,
surgido na parceria entre o Instituto de Estudos Especiais da
PUC-SP e a Secretaria de Inclusão Social e Habitação da
Prefeitura do Município de Santo André.
Trata-se de uma ferramenta computacional na Internet que
disponibiliza um Cadastro Único de perfil social/econômico da
família, auxiliando o monitoramento dos diversos aspectos do
programa, desde o perfil das pessoas e da família até uma
ferramenta gerencial que aponta as fragilidades e as
potencialidades de um programa social, tanto no aspecto de
aplicação e uso de recursos quanto na verificação das metas e
objetivos alcançados.
De acordo com os autores, o conhecimento tornou-se um
dos principais fatores de superação e combate de
desigualdades, de agregação de valor, de criação de emprego
qualificado e de propagação do bem-estar (Terra, 2001). A
evolução científica e tecnológica tornou o conhecimento e o
tempo um importante diferencial competitivo para as
empresas, a sociedade e os governos.
A Lei Orgânica da Assistência Social (Loas) define como
destinatários da assistência social os grupos sociais em risco e
situação de vulnerabilidade e pobreza (crianças, adolescentes,
jovens, idosos e pessoas portadoras de deficiência – grupos de
risco).
Dessa forma, o objetivo das políticas públicas de
Assistência Social é garantir os mínimos sociais necessários
para os segmentos da população mais necessitados, por meio
de redes de proteção/promoção social que articulem
benefícios, serviços, projetos e programas sociais,
considerando como unidade de atuação a família.
Assim, a política de proteção e de inclusão social tem como
um de seus focos de intervenção os programas de
complementação de renda das famílias, nas diversas
modalidades; Bolsa-Escola, Renda Mínima, Auxílio-Educação,
Bolsa-Alimentação, Erradicação do Trabalho Infantil e o
Auxílio-Gás, dentre outros.
Nesta direção, a ferramenta informacional SIGS é uma das
novas tecnologias da área de sistemas de informação que
surge para auxiliar processos gerenciais de programa sociais,
e segundo os idealizadores do sistema temos:
Em resumo, o SIGS tem como foco principal o cadastro único
de famílias e o seu monitoramento durante a permanência no
programa, desde o perfil do público beneficiário até a gestão dos
insumos, passando pela identificação de fragilidades e
potencialidades operacionais e, finalmente, pela avaliação dos
resultados em vista das metas estabelecidas.
Assim o SIGS oferece um conjunto de serviços
administrativos e sociais customizados à realidade do
programa social da organização, devendo manter,
sigilosamente, todas as informações armazenadas.
Finalizando o artigo, em suas considerações finais, assim
concluem os autores:
Conhecimentos Específicos
A necessidade de inovação tecnológica na área social deve
permitir subsidiar instrumentais para uma efetiva avaliação,
em que se coloquem em relação os percentuais de cumprimentos
de metas físicas ou financeiras junto aos processos que foram
produzidos, ou seja, os resultados e as mudanças que os
programas provocam na realidade na qual incidem, no seu
compromisso efetivo com a melhoria da qualidade de vida dos
cidadãos beneficiários dos diversos programas e serviços
públicos. Desta maneira, acredita-se que a ferramenta
informacional ora apresentada — SIGS — facilita esta ação.
Ilustrando o artigo, são apresentados, ao final, a
experiência e relatos de casos da Prefeitura do Município de
Santo André na implantação do Programa Mais Igual de
complementação de renda familiar, de autoria de Cid Blanco e
Valéria Gonelli, e um panorama dos programas de apoio à
família no âmbito do Estado de São Paulo, formatados como
subsídios financeiros de complementação de renda, escrito
por Luci Junqueira e Nelson Guimarães Proença.
Finalizando os eixos temáticos propostos, a terceira parte
aborda as relações propriamente ditas entre as famílias e as
políticas públicas a partir da abordagem de educação,
economia e formulação de indicadores de acompanhamento
dessas políticas, para acompanhar suas execuções bem como
eficácia dos programas e projetos colocados em pratica.
Denise Neri Blanes discute a formulação de indicadores de
acompanhamento e avaliação de programas/políticas
voltados a famílias em situação de pobreza, ressaltando o
desafio em se estabelecer indicadores quantitativos e criar
formas de medir adequadamente os indicadores qualitativos.
Conceitualmente indicador é um fator, ou um conjunto de
fatores, que sinaliza ou demonstra a evolução, o avanço, o
desenvolvimento rumo aos objetivos e às metas do projeto.
Trata-se de instrumento importante para controle da
gestão, tanto na administração pública como na administração
privada. São como fotografias de determinadas realidades
sociais; tiradas de uma mesma localidade, em tempos
diferentes, permitem acompanhar as mudanças ocorridas no
“objeto” que se está avaliando (Kayano e Caldas,).
Neste contexto indicador social é uma medida em geral
quantitativa, dotada de significado social substantivo, usado
para subsidiar, quantificar ou operacionalizar um conceito
social abstrato, de interesse. Do ponto de vista metodológico,
segundo Cardoso (1998), “a construção de indicadores tem
como premissa básica uma teoria previamente desenvolvida,
que qualifica o problema e as hipóteses relevantes e, ainda, uma
adequação rigorosa entre o quadro conceituai e as informações
disponíveis”.
Dada tais explicações, a autora defende a necessidade de
formulações de indicadores de acompanhamento e avaliação
de programas/políticas voltados a famílias em situação de
risco afirmando em suas conclusões que:
Dependendo de onde estivermos, dependendo do que
acreditarmos, dependendo das ferramentas e das estratégias
que estiverem à nossa disposição, poderemos escolher este ou
aquele indicador, esta ou aquela variável como a mais
significativa para dizer se houve ou não melhoria na
sociabilidade dos jovens que vão ao teatro, para dizer se houve
ou não aumento da auto-estima de um membro do grupo
socioeducativo do Programa de Renda Mínima.
A avaliação e a construção de indicadores é um processo de
valoração; eles identificam os processos e os resultados,
comparam dados de desempenho, julgam, informam e propõem
soluções segundo um referencial, um acúmulo, um
posicionamento político e ideológico. Não é uma tarefa fácil,
aliás, é sempre muito polêmica.
Mirela de Carvalho, Ricardo Paes de Barros e Samuel
Franco discorrem sobre a construção de um indicador
denominado índice de Desenvolvimento da Família (IDF), que
seja sintético nos moldes do IDH, mas que ao mesmo tempo
supere algumas limitações deste e de outros índices similares,
28
 APOSTILAS OPÇÃO
podendo ser calculável para cada família (e não apenas para
regiões geográficas) e facilmente agregado para diferentes
grupos demográficos.
De acordo com o texto: “a ideia de construir um indicador
escalar que sintetize todas as dimensões relevantes da pobreza
é antiga. Não obstante, tomou verdadeiro impulso apenas após
a criação do índice de Desenvolvimento Humano (IDH) pelo
Programa das Nações Unidas para o desenvolvimento (PNUD),
no início da década de 1990. Hoje, o IDH rivaliza com
indicadores de pobreza que se baseiam na insuficiência de renda
a primazia para ordenar a situação social de países, regiões,
políticas sociais, bem como para avaliar o progresso no combate
à pobreza.”
Entretanto, segundo os autores o Índice de
Desenvolvimento Humano possui algumas limitações, dentre
elas são destacadas três deficiências fundamentais:
a) a seleção arbitrária dos indicadores e dos pesos
utilizados para criar o indicador sintético;
b) nem o IDH nem seus similares estarem adaptados de
modo o a serem calculados para cada família, em geral, eles são
estimados apenas para áreas geográficas.
c) Enquanto muitos indicadores de pobreza para um país
se igualam à média ponderada dos correspondentes
indicadores estaduais, no caso do IDH nacional não se pode
obter equivalente média.
Em suma, o objetivo da mencionada obra literária é
demonstrar como é possível construir um índice sintético que,
por um lado, compartilhe com o IDH e com seus similares a
vantagem de levar em consideração diversas dimensões da
pobreza, para além da insuficiência de renda; por outro lado,
que apresente, assim como os índices tradicionais, a
capacidade de poder ser construído para cada família
individualmente e ser facilmente agregado.
Assim, os autores defendem a ideia de um índice de
desenvolvimento calculado com base no nível da família, o
índice que ora é apresentado (Índice de Desenvolvimento da
Família - IDF), além de possibilitar esse cálculo, tem
características que permitem que ele seja fácil e aditivamente
agregável, de forma que se obtenha o grau de desenvolvimento
de qualquer grupo demográfico, sendo apresentado
ilustrações, gráficos e tabelas que justificam a eficácia e
aplicabilidade do IDF.
Maria do Carmo Brant de Carvalho em sua obra “Famílias
e Políticas Públicas” reflete sobre algumas das dimensões
entre a família e as políticas públicas, as quais revelam funções
correlatas e imprescindíveis ao desenvolvimento e à proteção
social dos indivíduos.
Neste sentido inicia seu artigo literário afirmando que são
várias as dimensões das relações entre a família e as políticas
públicas, exemplificando com o fato de que o exercício vital das
famílias é semelhante às funções das políticas sociais.
Defende suas argumentações no fato de que o “Estado e a
família desempenham papéis a similares, em seus respectivos
âmbitos de atuação: regulam, normatizam, impõem direitos de
propriedade, poder e deveres de proteção e assistência. Tanto
família quanto Estado funcionam de modo similar, como filtros
redistributivos de bem-estar, trabalho e recursos (Souza, 2000)”.
Em um mundo marcado por profundas transformações, é
ressaltada a exigência da partilha de responsabilidades na
proteção social entre Estado e Sociedade, descartando-se
alternativas tão somente institucionalizadoras.
Analisa ainda as relações existentes entre a família e a
esfera pública, vista como indutora de relações mais
horizontais, valor democrático sempre esperado da vida
pública, e assim conclui:
“Independentemente de alterações e mudanças substantivas
na composição e nos arranjos familiares, a família é um forte
agente de proteção social de seus membros: idoso, doente
crônico, dependentes, crianças, jovens, desempregados. Não
Conhecimentos Específicos
podemos, porém, exaurir esse potencial protetivo sem lhe
ofertar um forte apoio. Há aqui uma mão dupla a ser garantida.
Esse raciocínio se aplica às demais políticas na relação com
a família. Por exemplo, às políticas de saúde: a família é sujeito
coletivo que opera na saúde de seus membros, mas não basta
alçá-la à parceria. É preciso produzir saúde para e com a
família.
Sua importância na esfera pública ainda suscita
desconfianças, mas é fato que a família, em sua condição de
esfera de vida íntima, lugar de encontro humano, de construção
de história de vida, de reposição de valores e exercício de poder
moral sobre o imediato, é interface necessária na esfera pública.
“
Ilustrando o artigo, Afonso Celso Renam Barboa e Laura
Affonso de Castro Ramo trazem a experiência do Programa
Bolsa-Escola da Prefeitura do Município de Belo Horizonte por
meio de relatos de casos, assim como suas metodologias de
trabalho com as escolas e as famílias.
Ladislau Dowbor encerra esta coletânea discorrendo de
forma crítica sobre a economia da familiar, analisando as
relações familiares sobre a ótica econômica e em face das
mudanças ocorridas na estrutura familiar.
De acordo com as fontes de pesquisa do autor:
“Em termos econômicos, a fase ativa da nossa vida,
tipicamente dos 16 aos 64 anos, pode ser vista como produzindo
um excedente: produzimos, nesta idade, mais do que o
consumido, e com isto podemos sustentar filhos e idosos,
eventuais deficientes, doentes ou pessoas da família, mesmo em
idade ativa, que não tenham como se sustentar. Em outros
termos, a economia da família permite, ou permitia, uma
redistribuição interna entre os que produzem um excedente e O
S que necessitam desse excedente para sobreviver”
Ladislau Dowbor analisa a questão sob o prisma da
poupança familiar, e a relação de trabalho ressaltando o papel
da família na economia, afirmando:
No Brasil, com 17 milhões de trabalhadores, o mundo rural
ainda representa o maior setor empregador do país. A indústria
tem uns 9 milhões de trabalhadores, o comércio por volta de 7
milhões." Mas o mundo do nosso convívio é hoje essencialmente
urbano, e, nas cidades, são relativamente raras as ocorrências
de continuidade profissional, salvo no caso de pequenas
empresas familiares. Não há mais coincidência entre o espaço
residencial e o espaço de trabalho, e cada vez mais a casa é para
onde se volta cansado à noite, e de onde saem de manhãzinha,
sonolentos, pais e filhos para a labuta diária. Há subúrbios que
constituem, hoje, cidades dormitório, mas de forma geral as
nossas casas viraram casas-dormitório.
[...]
Em termos econômicos, a família constitui um processo, uma
sucessão de situações que compõem a nossa reprodução social.
Se todos os elos dessa reprodução não estão assegurados — se
temos, por exemplo, uma juventude desorientada ou
desesperada, e a dramática mortalidade adolescente por
assassinatos —, isto faz parte de uma processo que não assegura
a própria lógica, tornou-se descontínuo, por mais que tenhamos
belos hospitais de cinco estrelas para os executivos atualmente
empregados. A perda do controle sobre as poupanças vai ter um
efeito direto sobre a forma de a família organizar sua
participação nas atividades produtivas, no mundo do trabalho,
pois reduz dramaticamente seu espaço de opções. Nesta fase de
globalização, o que o liberalismo está gerando é, rigorosamente,
a perda de liberdade econômica, e qualquer casal que tenta
fechar as contas e planejar o seu futuro, e o dos seus pais e filhos,
sente-se crescentemente angustiado.
Dentre suas argumentações, o autor finaliza sua obra com
a análise de que a família deve auxiliar na reconstrução da
situação econômica, social, urbanístico, trabalhista, cultura
que a viabilize, sendo insuficientes os discursos e ideológicos
de que a família é o esteio da sociedade, para tanto é preciso
viabilizar a própria sociedade desnorteada a qual se encontra,
29
 APOSTILAS OPÇÃO
sendo inegável, sob esse prisma, que a transformação da
família pertence a um conjunto de mudanças mais amplas, que
nos faz repensar o processo de rearticulação do nosso tecido
social.
Outra obra literária de grande importância para a temática
de políticas públicas brasileiras é denominada “Redes de
Políticas: Novos Desafio para a Gestão Pública” da autora
Sônia Fleury, que trabalha com o conceito de rede e seus
reflexos nos novos moldes de Gestão Pública.
Inicia sua obra afirmando que o termo “rede” tem sido
utilizado em diferentes disciplinas, e na gestão governamental
é vista como um tópico emergente de junção das disciplinas de
política e administração, citando Marando e Florestano, como
um novo modelo estratégico de gestão de políticas, ou ainda
como uma nova forma governamental.
De acordo com Börzel (1997), todas as disciplinas que
trabalham com as redes de políticas compartilham um
entendimento comum no qual elas são vistas “como um
conjunto de relações relativamente estáveis, de natureza não-
hierárquica e independente, que vincula uma variedade de
atores que compartilham interesses comuns em referência a
uma política, e que fazem intercâmbio de recursos para
perseguir esses interesses compartilhados, admitindo que a
cooperação é a melhor maneira de alcançar as metas comuns”.
Miller (1994) considera que nem o modelo tradicional de
administração pública, baseado na cultura da racionalidade
técnica e dos controles e coordenação hierárquica, nem a
teoria econômica da escolha racional, fruto da motivação
baseada na racionalidade utilitária, são capazes de
compreender o fenômeno atual das redes de políticas.
Para entender o fenômeno das redes, Miller propõe a
abordagem do construtivismo social, baseado no método
fenomenológico. É através da interação dos participantes na
rede de políticas que as impressões e experiências ganham
significado, para além dos interesses egoístas individuais.
Nesse caso, a ênfase deixa de ser na perseguição dos objetivos
comuns para enfocar o processo comunicacional, por meio do
qual os membros da rede compartilham um conjunto de
valores, conhecimentos e percepções dos problemas.
Castells (1998) chega a formular a proposta de um estado-
rede, para designar o formato atual das políticas públicas, cuja
estrutura e funcionamento administrativo assumem as
características de subsidiariedade, flexibilidade, coordenação,
participação cidadã, transparência, modernização tecnológica,
profissionalização dos atores e retroalimentação e
aprendizagem constantes.
Traçado o contexto abordado pela autora, a mesma afirma:
“Se na perspectiva societária privilegia-se a visão das redes
como processos mobilizatórios que geram conexões solidárias,
na perspectiva que privilegia a gestão das redes
intergovernamentais e interorganizacionais, reconhecesse que
a complexificação do sistema intergovernamental significou um
aumento das inter-relações em todos os níveis de governo e da
sociedade, alterando o modelo de gestão das políticas públicas.
As redes intergovernamentais e interorganizacionais são vistas
como “estruturas de interdependência envolvendo múltiplas
organizações ou partes, em que uma unidade não é meramente
o subordinado formal”
Para Mandell (1990), no modelo de gestão estratégica
“intra-organizacional” o controle é baseado na autoridade
legítima que parte da hierarquia. Com relação à estrutura de
poder, as estratégias dependem da habilidade de a
administração do topo traçar as decisões, delegar e controlar
o processo de implementação. Além disso, as ações do
administrador estão delimitadas a um contexto organizacional
específico. Diferentemente, na rede “interorganizacional” o
controle não é uma relação preponderante. Ainda que seus
membros representem os diferentes níveis de governo, não
Conhecimentos Específicos
implica que haja um relacionamento hierárquico entre eles e
cada nível atua como unidade semi-autônoma.
A posição de poder está diretamente relacionada à
influência que cada membro tem na viabilidade mesma da
rede, pois as organizações confiam umas nas outras para
alcançar objetivos próprios e, nesse sentido, o poder de uma
organização aumenta à medida que sua participação se torna
essencial para a preservação da rede.
Além disso, o gestor está envolvido em diversas redes, que
se sobrepõem ou influenciam mutuamente. A autora define
algumas variáveis para analisar as características de cada tipo
de rede. Essas variáveis são:
- “compatibilidade dos membros”, que corresponde aos
níveis de congruência de valores e de concordância sobre os
objetivos. Nesse aspecto, o desafio está em conciliar o objetivo
da rede com os objetivos particulares dos membros;
- “ambiente de mobilização de recursos”, que corresponde
à disponibilidade de fundos e o tipo de controle sobre esses
recursos;
- “ambiente social e político”, que corresponde às bases de
poder e ao padrão de conflitos.
A autora considera o conflito como uma consequência
inevitável na relação de interdependência e deve ser
aproveitado em seus aspectos construtivos, como o
“ajustamento” de poder e de recursos entre as organizações;
A complexidade do fenômeno das redes de políticas pode
ser espelhada nas diferentes paradoxos envolvidos em sua
análise, alguns dos quais foram apontados por Loiola e Moura
(1996, p. 58) ou por outros autores, senão vejamos:
- organizações/indivíduos (JOHN, 1999): muitos autores
identificam as redes como relações de interdependência entre
organizações, mas outros autores chamam atenção para o fato
de que essas relações se dão entre indivíduos que atuam
dentro daquelas organizações e criam vínculos entre si;
- transitoriedade/permanência: as relações entre os
diferentes atores ou nós da rede apresentam-se em padrões
mais ou menos estáveis, o que as diferencia tanto de formas
mais casuísticas quanto da formalização burocrática do
Estado. Essas estruturas flexíveis transformam-se com a
dinâmica da própria rede,
- cooperação/competição, solidariedade/conflito: as
redes estruturam-se como ações conjuntas de cooperação em
torno de um problema e uma solução compartilhados, o que
não exclui a existência de singularidades e conflitos. Mais que
um consenso prévio, o que existe é a negociação de interesses
competitivos;
- igualdade/diversidade: os diferentes atores envolvidos
em uma rede resguardam sua diversidade ainda quando se
igualam como parte de uma estrutura conjunta;
- racionalidade instrumental/ racionalidade comunicativa
(na terminologia de Junger Habermas): a ação coordenada e
interdependente requer a construção do consenso
comunicativo, mas a gestão das redes de políticas implica a
ação instrumental que vincula, racional e eficazmente, meios a
fins acordados;
- construção/desconstrução: a dinâmica flexível das redes
permite a permanente construção e desconstrução tanto de
padrões de interações como dos próprios nódulos que
compõem a rede.
Diante desse panorama, dado as informações colhidas dos
diversos autores citados no artigo literário, temos:
“Em resumo, o fenômeno das redes apresenta pelo menos
duas facetas que provocam uma mudança no tratamento das
questões político-administrativas. Por um lado, trata-se de
reconhecer a complexificação tanto da sociedade como do
Estado, no sentido de uma maior diversificação, especialização
funcional, aumento do número de atores envolvidos e de
recursos necessários para o enfrentamento dos problemas. Essas
características geram um maior grau de incerteza, na medida
em que nenhum dos participantes pode antever os resultados e
30
 APOSTILAS OPÇÃO
controlá-los isoladamente, necessitando reconhecer os
interesses dos demais parceiros, admitir os conflitos e gerenciá-
los em situações de mútua interdependência. Nesse sentido, a
gestão de redes apresenta-se como uma modalidade
administrativa mais compatível com uma sociedade plural e
democrática, em que o exercício do poder público cada vez mais
se dá de forma descentralizada e com menor protagonismo do
governo central.
Por outro lado, os estudos sobre redes, ao admitir os
paradoxos acima enumerados, indicam uma mudança
metodológica importante na abordagem dos fenômenos
administrativos, bem como na relação entre níveis
governamentais e na relação entre Estado e sociedade. Abre-se
assim, uma nova agenda de pesquisas e a necessidade de
trabalhar-se a questão das políticas de uma forma mais
desconcentrada. As rearticulações que se processaram, em anos
recentes, entre Estado, sociedade e mercado, implicaram novas
estruturas institucionais e de poder, que requerem um novo
paradigma para análise da administração das políticas
públicas.”
Gestão de Redes: em busca de um paradigma:
Diante das informações trazidas pela autora, é possível
concluir que o ambiente de inserção da administração pública
caracteriza-se por transformações estruturais que impactam
amplamente a eficácia e eficiência da atividade estatal.
É consenso entre os diversos autores o fato de a natureza
desse Estado ganhar novos contornos tanto como instância de
regulação social ou ator político que fixa objetivos para o bem
comum, quanto arena decisória, onde são construídas as
políticas ou provedores de bens e serviços públicos essenciais
aos cidadãos.
As formas tradicionais de organização e gestão estatal
fundamentadas no paradigma burocrático são consideradas
pela literatura sobre redes como insuficientes e inadequados
para a gestão das funções do Estado diante de seus novos
desafios (AGRANOFF e MCGUIRE, 1999; MANDELL, 1999a.;
KOPPENJAN e KLIJN, 2004).
Por seu turno, a sequência de atos para atender novas
demandas reside na necessidade de desenvolver um novo
paradigma de gestão que possa ser adequado e eficiente e
capaz de prover o Estado com bases mais sólidas de ação.
Neste sentido, e objetivando alcançar um novo paradigma
para a gestão de redes, a autora enumera diversas
características vantajosas e outras limitadoras com a
implementação da rede:
a) dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes, é
possível a maior mobilização de recursos e garante-se a
diversidade de opiniões sobre o problema;
b) devido à capilaridade apresentada pelas redes, a
definição de prioridades é feita de forma mais democrática,
envolvendo organizações de pequeno porte e mais próximas dos
da origem dos problemas (SALAMON, 1995);
c) por envolver, conjuntamente, governo e organizações
não-governamentais, pode-se criar uma presença pública sem
criar uma estrutura burocrática (SALAMON, 1995);
d) devido à flexibilidade inerente à dinâmica das redes, elas
seriam mais aptas a desenvolver uma gestão adaptativa que
está conectada a uma realidade social volátil, tendo de articular
as ações de planejamento, execução, retroalimentação e
redesenho, adotando o monitoramento como instrumento de
gestão, e não de controle;
e) por serem estruturas horizontalizadas em que os
participantes preservam sua autonomia, os objetivos e
estratégias estabelecidos pela rede são fruto dos consensos
obtidos por meio de processos de negociação entre seus
participantes, o que geraria maior compromisso e
responsabilidade destes com as metas compartilhadas e maior
sustentabilidade.
Conhecimentos Específicos
No entanto, algumas das características das redes são
também apontadas como limitadoras de sua eficácia ou
gerando problemas e dificuldades para sua gestão, tais como:
• as redes de políticas apresentariam novos desafios para
garantir a rendição de contas (accountability) em relação ao
uso dos recursos públicos, pelo fato de envolverem numerosos
participantes governamentais e privados;
• o processo de geração de consensos e negociação pode ser
demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar
questões que requerem uma ação imediata;
• as metas compartilhadas não garantem a eficácia no
cumprimento dos objetivos já que as responsabilidades são
muito diluídas;
• a dinâmica flexível pode terminar afastando os
participantes dos objetivos iniciais ou comprometer a ação da
rede pela deserção de alguns atores em momentos cruciais;
• os critérios para participação na rede não são explícitos e
universais e podem provocar marginalização de grupos,
instituições, pessoas e mesmo regiões, podendo deixar a política
apenas nas mãos de uma elite;
• as dificuldades de controle e coordenação das
interdependências tende a gerar problemas de gestão das redes.
Os limites e possibilidades das Redes e Políticas Sociais se
dão a partir do seu aumento exponencial devido a dois macro
fenômenos: Os processos de descentralização e
democratização que marcam as sociedades nas últimas
décadas.
Quanto aos processos de descentralização, é certo que
provocam uma fragmentação inicial da autoridade política e
administrativa do Estado, pois geram formas novas de
coordenação que buscam garantir a eficácia da gestão das
políticas públicas. O perigo para as autoridades locais é
decorrente da perda da coesão garantida pelos sistemas
centralizados e pelo fortalecimento da autonomia e
independência funcional das unidades sem o desenvolvimento
de contrapesos que garantam a integração do sistema de
políticas e a agregação e coerência necessárias ao êxito dos
governos locais (PRATCHETT, 1994).
Para Cole e John (1995), o interesse em adaptar o conceito
de redes de políticas para estudar padrões de governança local
reside no reconhecimento da multiplicidade dos atores locais
que são dependentes uns dos outros e cuja cooperação pode
ajudá-los a enfrentar pressões externas, reduzir as incertezas
e aumentar a eficiência em suas ações políticas.
Dessa forma, a autora finaliza em suas conclusões
afirmando:
A emergência de redes de políticas representaria a tentativa
de criação de novas formas de coordenação, que fossem capazes
de responder às necessidades e características do contexto atual,
em que o poder apresenta-se como plural e diversificado.
As redes de políticas sociais são um instrumento
fundamental para a gerência das políticas sociais em contextos
democráticos, permitindo a construção de novas formas de
coletivização, socialização, organização solidária e
coordenação social. Nesse sentido, as redes transcendem o papel
de um mero instrumento gerencial, na medida em que permitem
gerar relações baseadas na confiança (capital social) e
processos gerenciais horizontalizados e pluralistas (esfera
pública democrática).
Assim, não é possível imaginar as redes políticas como um
instrumento social capaz de solucionar todos os problemas no
campo das políticas públicas, no entanto, elas podem ser
compatíveis com distintas orientações políticas em relação aos
direitos sociais e ao papel fundamental do Estado, do mercado
e da sociedade.
É necessário dessa forma levar em conta as limitações das
redes de políticas no desenvolvimento de determinadas
funções públicas de caráter exclusivamente estatal.
31
 APOSTILAS OPÇÃO
3. seguridade Social e
Assistência Social;
BIBLIOGRAFIA
3. BAPTISTA, Myrian V. Algumas reflexões sobre o sistema
de garantia de direitos. Revista Serviço Social e Sociedade. N.
109. São Paulo: Cortez Editora, 2012.
26. SARTI, Cyntia Andersen. A família como Espelho: um
estudo sobre a moral dos pobres. São Paulo: Cortez Editora,
2012;
28. YAZBEK, Maria Carmelita. Classes Subalternas e
Assistência Social. São Paulo, Cortez Editora, 8ª edição.
O propósito da elaboração do presente material de estudo
complementar é analisar a Seguridade Social e Assistência
Social sob a ótica dos autores Myrian V. Baptista “Algumas
Reflexões sobre o Sistema de Garantias e Direitos”, Cortez
Editora – 2012, Cyntia Andersen Sarti “A Família como
Espelho: Um Estudo Sobre a Moral dos Pobres, Cortez Editora
– 2012 e Maria Carmelita Yazbek “Classes Subalternas e
Assistência Social” Cortez Editora, 8ª Ed.
Iniciando nossa análise, temos a obra “Algumas Reflexões
sobre o Sistema de Garantias e Direitos” pela autora Myrian V.
Baptista que inicia sua abordagem remetendo aos aspectos
históricos da construção social dos direitos das pessoas a
partir de suas relações com a sociedade resultantes de um
processo histórico dinâmico de conquistas sociais e
consolidação de oportunidades emancipatórias da dignidade
humana.
Tal processo de consolidação de direitos passa por alguns
momentos históricos determinantes na evolução social tais
como: na Inglaterra, a Magna Carta de 1215, que limitou o
poder real; a Revolução Inglesa de 1640; a instituição do
habeas corpus em 1679; a Declaração de Direitos de 1689; nos
Estados Unidos, a Declaração de Direitos de Virgínia, em 1776
e, no mesmo ano, a Declaração da Independência norte‑
americana; na França, a Declaração dos Direitos do Homem, no
contexto da Revolução Francesa de 1789; a Revolução Russa,
em 1917; na Organização das Nações Unidas — ONU, a
Declaração Universal dos Direitos Humanos, em 1948, após a
Segunda Guerra Mundial — marco do início da adoção
internacional de instrumentos de proteção de direitos; a
Revolução Cubana de 1950; e o Concílio Vaticano Segundo.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948
trouxe à tona, em debate de âmbito mundial, uma concepção
de direitos humanos fundamentada em sua universalidade
(tendo como base a ideia de que é a condição de pessoa o único
requisito para a titularidade desses direitos, na perspectiva de
que o ser humano é essencialmente moral, dotado de
unicidade existencial e de dignidade) e em sua
indivisibilidade (relaciona‑se ao fato de que, pela primeira
vez, os direitos civis e os direitos políticos compõem uma
unidade interdependente com os direitos econômicos, sociais
e culturais).
No Brasil, a evolução das questões relativas aos Direitos
Humanos foi crescente e gradativa, conforme os diferentes
momentos históricos. Essa diversidade foi determinando
características próprias na perspectiva e na ação da sociedade
em relação aos direitos.
 Até os anos 1930, o Brasil voltava-se para o
atendimento estrito dos interesses das oligarquias e
considerava as questões sociais que se colocava à sociedade
em relação aos problemas decorrente do não acesso da maior
parte da população aos bens e serviços. A partir da crise
mundial de 1929 (crise econômica que acarretou a quebra da
Conhecimentos Específicos
bolsa de valores de Nova York e queda dos preços do café no
mercado internacional, grandes transformações ocorreram no
Brasil com foco num possível desenvolvimento econômico por
meio da diversificação de seu parque industrial
 Esse processo foi acelerado quando, por ocasião da
Segunda Guerra Mundial. A entrada do Brasil na guerra
possibilitou uma mudança de qualidade ao seu processo de
desenvolvimento industrial. A partir da declaração oficial de
guerra contra o “eixo”, o país recebeu dos Estados Unidos
recursos para a implementação da Companhia Siderúrgica
Nacional, de Volta Redonda — a primeira produtora de aço do
país —, fundada em 1941, e para a criação da Companhia Vale
do Rio Doce, em Itabira, em 1942 — que garantiria o
suprimento de ferro para a nascente Companhia Siderúrgica
Nacional.
 Surgiu então um Estado Nacional com efetivas
condições para ampliar seu parque industrial, surgindo a
demanda de assumir a responsabilidade dos direitos sociais
relacionados ao trabalho urbano. Entretanto, tais direitos
sociais estavam relacionados aos direitos individuais, e não
coletivos.
 A luta pelos direitos humanos no Brasil ganhou força
social e política a partir do enfrentamento à ditadura militar,
que teve seu início em 1964 se aprofundando em 1969, com o
Ato Institucional nº 5. O golpe militar de 1969 iniciou na
história brasileira um período com marcantes características
tais como o rompimento das alianças de classe e consenso
ideológico vigentes, cessou os fundamentos do processo de
mobilização social ascendente, rompeu as alianças com os
trabalhadores, considerando-os inimigos pois entendiam que
suas reivindicações atentavam contra o modelo econômico
imposto.
Nesse novo contexto histórico assistiu‑se, de forma
intensa, grave à violação dos direitos políticos da população
que foram reprimidos e os direitos econômicos e sociais,
expropriados.
Foram reprimidos os sindicatos e presos os líderes
sindicais. Os direitos de organização, de expressão e de
privacidade foram desconsiderados, ao mesmo tempo que
outros direitos passaram a ser sistematicamente violados.
Foi a partir desse momento que a discussão sobre direitos
passou a ganhar a conotação que tem hoje: de direitos
humanos e sociais, incorporados ao discurso democrático e,
conforme foi se aprofundando a degradação das condições de
convivência nas grandes metrópoles (especialmente nas suas
periferias), passou, cada vez mais, a funcionar como marco de
denúncia da falta de condições de segurança individual.
Quando, na virada dos anos 70 para os anos 80, o ciclo
expansivo da economia perdeu força e o regime militar
desgastou‑se, com a consequente entrada do país em um
período que se caracterizou pela transição democrática.
O marco mais significativo dessa transição foi a instalação
de uma Assembleia Nacional Constituinte (a qual coube a
missão de definir a natureza de uma eventual Constituição),
que propiciou grande mobilização popular: a sociedade
brasileira ansiava por uma Constituição que levasse à
superação das leis do regime de arbítrio e direcionasse o país
para a democracia e para o estado de direito.
A partir de então, a partir de conquista da sociedade
brasileira, com a queda do regime militar instituiu-se no país a
atual Constituição da República Federativa do Brasil em 1988,
chamada à época de “Constituição Cidadã”, que definiu normas
constitucionais programáticas, finalidade e programas de ação
futura para a melhoria e desenvolvimento das condição sociais
e econômicas da população, bem como traçando diretrizes que
conduzem nossa Nação até os dias atuais.
Fato marcante é a intensa participação popular no
processo de implantação do novo modelo constitucional, criou
condições favoráveis para que o Brasil tivesse uma
32
 APOSTILAS OPÇÃO
Constituição Democrática e comprometida com a supremacia
do direito social e a promoção da justiça. A partir de então o
Brasil passou a ter o dever jurídico-constitucional de
promover a justiça social.
O artigo 6º da Carta Magna expressam os constituintes o
que deve ser considerado como direitos sociais: educação,
saúde, trabalho, lazer, segurança, previdência social, proteção
a maternidade e infância, assistência aos desamparados.
Neste contexto, o artigo 194 eleva os direitos a saúde,
previdência e assistência social compõe um conjunto
integrado de ações de iniciativas dos poderes públicos e da
sociedade, denominado seguridade social.
No entanto, apesar de ser uma Constituição democrática,
preocupada com a segurança dos direitos sociais, o maior
problema da Constituição Federal de 1988 é a sua
aplicabilidade e concretização, muito embora não lhes faltem
mecanismos jurídicos. Carece no entanto garantias
constitucionais de implementação, diante da dependência de
vontade política e sobrecarga Estatal para implementar tais
direitos.
De acordo com a autora da obra em comento:
“A garantia de direitos, no âmbito de nossa sociedade, é de
responsabilidade de diferentes instituições que atuam de acordo
com suas competências: as instituições legislativas nos
diferentes níveis governamentais; as instituições ligadas ao
sistema de justiça — a promotoria, o Judiciário, a defensoria
pública, o conselho tutelar — aquelas responsáveis pelas
políticas e pelo conjunto de serviços e programas de
atendimento direto (organizações governamentais e não
governamentais) nas áreas de educação, saúde, trabalho,
esportes, lazer, cultura, assistência social; aquelas que,
representando a sociedade, são responsáveis pela formulação de
políticas e pelo controle das ações do poder público; e, ainda,
aquelas que têm a possibilidade de disseminar direitos fazendo
chegar a diferentes espaços da sociedade o conhecimento e a
discussão sobre os mesmos: a mídia (escrita, falada e televisiva),
o cinema e os diversificados espaços de apreensão e de discussão
de saberes, como as unidades de ensino (infantil, fundamental,
médio, superior, pós‑graduado) e de conhecimento e crítica
(seminários, congressos, encontros, grupos de trabalho). No
entanto, essas ações têm sido historicamente localizadas e
fragmentadas, não compondo um projeto comum que permita a
efetividade de sua abrangência e maior eficácia no alcance dos
principais objetivos por elas buscados.”
Um princípio norteador da construção de um sistema de
garantia de direitos é a sua transversalidade. A organização e
as conexões desse sistema complexo supõem, portanto,
articulações intersetoriais, interinstâncias estatais,
interinstitucionais e inter‑regionais. Em suma, na perspectiva
de sistema, a organização das ações governamentais e da
sociedade, face a determinada questão‑foco, precisa ser
concebida e articulada como uma totalidade complexa,
composta por uma trama sociopolítico operativa: um sistema
que agrega conjuntos de sistemas espacial e setorialmente
diferenciados.
A articulação dessa rede relacional fundamenta-se na
clareza dos profissionais nela participantes, de que nenhuma
de suas instituições pode alcançar seus objetivos sem a
contribuição e o alcance de propósitos das outras, nessa
perspectiva, essa rede deve ser tecida na própria dinâmica das
relações entre as organizações cujos atos, face à garantia dos
direitos, passam a ser interdependentes, tendo em vista a
potencialização dos recursos para alcance desse objetivo.
Neste sentido elenca a autora algumas modalidades da
rede:
“Existem modalidades diversas de rede. Temos a rede
construída para integração de serviços de diferentes instituições
objetivando a realização de atendimentos de situações
específicas, as redes familiares e as redes de vizinhança que, na
maioria das vezes, responsabilizam‑se por cuidados e dão
Conhecimentos Específicos
suporte aos sujeitos para o enfrentamento das vicissitudes
cotidianas. Na operação em rede, o que define a qualidade das
relações vai além da organização e do intercâmbio de serviços:
tem que contar com a disposição dos participantes de atuarem
integradamente tendo em vista o objetivo comum.”
A partir de uma reflexão sobre a dimensão da dinâmica
histórica do Sistema de Garantia de Direitos, tendo por
referência os processos permanentes de mudança que incidem
sobre as relações de sociedade, pode‑se perceber que são
muitos os espaços que precisam ser engajados para a garantia
de direitos.
Nesse sentido, percebe‑se também que os eixos a ser
articulados devem ir além daqueles propostos; há necessidade
de contemplar também os eixos específicos de instituição do
direito e de sua disseminação. Desta forma, o sistema de
garantia de direitos teria que contemplar, na sua configuração,
cinco eixos assim expostos pela autora da obra:
A) da instituição do direito:
Este eixo diz respeito à instância na qual o “direito legal” é
instituído e onde é estabelecido o sistema normativo,
configurado pelas leis e regras que norteiam as relações da
sociedade (sejam elas constitucionais, complementares e
ordinárias, sejam resoluções em decretos legislativos) cuja
função é de responsabilidade do Poder Legislativo;
B) da sua defesa:
Caracteriza‑se por ser a via do acesso à justiça, ou seja, de
acesso às instâncias públicas e aos mecanismos jurídicos de
proteção legal dos direitos humanos instituídos (gerais e
especiais), tendo por responsabilidade assegurar, em
concreto, a sua impositividade e exigibilidade.
Nele, são realizadas atividades jurisdicionais de natureza
organizacionais, processuais e procedimentais, no sentido de
assegurar a efetividade e a eficácia da garantia de direitos.
Situam‑se nesse eixo as ações judiciais realizadas nas
Varas da Infância e da Juventude; nas Varas Criminais
especializadas; nos Tribunais do Júri; nas Comissões Judiciais
de Adoção; nos Tribunais de Justiça; nas Corregedorias Gerais
de Justiça, das Coordenadorias da Infância e da Juventude dos
Tribunais de Justiça.
C) da sua promoção:
Esse eixo se situa no campo da formulação e operação das
políticas sociais, onde são criadas as condições materiais para
que os direitos a liberdade, a integridade e a dignidade sejam
respeitadas e as necessidades básicas atendidas.
Nesse eixo são operadas ações que têm como base
diagnósticos situacionais e institucionais e diretrizes gerais
que se efetivam, principalmente, com a criação,
implementação e qualificação/fortalecimento de
serviços/atividades; de programas/projetos, específicos e
próprios; e de políticas sociais em geral. Essas ações são
operadas por entidades de atendimento, governamentais e
não governamentais.
D) do controle de sua efetivação:
O controle social do direito é campo preferencial e peculiar
das organizações representativas da população, isto é, da
sociedade civil organizada para o exercício desse controle,
principalmente por meio de instâncias não institucionais de
articulação (fóruns, frentes, pactos etc.) e de construção de
alianças entre organizações sociais.
Além das organizações da sociedade civil, esse eixo opera
também a partir de instâncias públicas colegiadas próprias, em
que, na maior parte das vezes, é assegurada a paridade da
participação de órgãos governamentais e de entidades sociais,
tais como os conselhos de direitos, os conselhos setoriais de
formulação e controle de políticas públicas, os órgãos e
33
 APOSTILAS OPÇÃO
poderes de controle interno e externo de fiscalização contábil,
financeira e orçamentária.
E) de sua disseminação (responsável pela última estratégia
referida na deliberação: a mobilização social em favor da
garantia de direitos).
No contexto do Sistema de Garantia de Direitos, o eixo da
disseminação do direito (que objetiva preparar a sociedade
como um todo para vivenciar a cidadania e, especificamente,
discutir, contextualizar, em uma perspectiva crítica, a garantia
desses direitos) está ensaiando ainda seus primeiros passos.
No entanto, esse eixo é de importância fundamental por
deter as condições necessárias para operar atividades de
formação continuada tendo em vista a construção de uma
cultura de cidadania, na qual a exigibilidade e o respeito aos
direitos humanos sejam princípios fundamentais.
A inclusão de mais esse eixo poderá constituir‑se em uma
estratégia primordial, por um lado, para difundir uma cultura
de promoção, defesa e garantia de direitos e, por outro, para
mobilizar a sociedade em favor da efetivação desses direitos
em parceria com os demais eixos do sistema, de modo
articulado, integral e integrado. Poderá viabilizar também um
enfrentamento positivo de muitas das dificuldades que se
colocam para a materialização de propostas inovadoras, já
experimentadas em outros espaços nacionais (ou mesmo
internacionais), fornecendo condições para a construção de
argumentos favoráveis à superação de conservadorismos na
subjetividade da sociedade brasileira.
A autora conclui sua obra citando Marilena Chaui:
“...o maior problema da democracia numa sociedade de
classes é o da manutenção de seus princípios — igualdade e
liberdade — sob os efeitos da desigualdade real”. O
enfrentamento dessas dificuldades se fará com a conciliação
desses princípios com o princípio da legitimidade do conflito e
com a introdução da ideia de que, graças aos direitos, “os
desiguais conquistam a igualdade, entrando no espaço político
para reivindicar a participação nos direitos existentes e
sobretudo para criar novos direitos. Estes são novos não
simplesmente porque não existiam anteriormente, mas porque
são diferentes daqueles que existem, uma vez que fazem surgir,
como cidadãos, novos sujeitos políticos que os afirmaram e os
fizeram ser reconhecidos por toda a sociedade”.
A autora Cyntia Andersen Sarti, em sua obra “A Família
como Espelho: Um Estudo Sobre a Moral dos Pobres”
devidamente organizado em cinco capítulos traz ao leitor o
conteúdo de uma trajetória de pesquisa iniciada em meados de
1979 a partir do convívio com alguns moradores da periferia
de São Paulo buscando entender e identificar quais categorias
morais com que os pobres organizam e dão sentido ao mundo
social do qual estão inseridos.
Sarti se refere em sua obra a categoria “família pobre” no
singular, a partir de um ponto de vista determinado, referindo-
se a um grupo específico de pobres, deixando claro as
diferentes particularidades que envolvem tal temática nas
ciências sociais, e assim, ao resgatar os sujeitos pobres, revela
uma faceta da pobreza em sim, com importante contribuição
aos estudos relacionados à temática, demonstrando a
condição peculiar das famílias carentes a partir da exploração
do trabalho pelo capital, ou pela ausência de reconhecimento
de seus direitos garantidos constitucionalmente.
De acordo com a autora, o resultado deste tipo de
abordagem é a “desatenção para a vida social e simbólica dos
pobres no que ela representa enquanto positividade concreta, a
partir da qual se define o horizonte de sua atuação no mundo
social e a possibilidade de transposição desta atuação para o
plano propriamente político.”
Neste contexto Sarti alerta para a relatividade da categoria
da pobreza para a impossibilidade de limitá-la a um eixo de
classificação de única interpretação, se contrapondo a uma
Conhecimentos Específicos
constante abordagem do pensamento social brasileiro que
minimiza a pobreza e seus sujeitos a uma condição negativa.
Assim, para a autora, a permanência dos valores
tradicionais dos pobres não se configura em impedimento de
mudança, sugere tão somente uma forma própria de se
relacionarem diante da sociedade, tendo em vista que a família
surge como o meio pelo qual a adaptação ao mundo social se
viabiliza, como afirma a autora Sarti “o próprio substrato de sua
identidade social”.
Durante o trabalho de pesquisa, a autora identifica que as
famílias carentes mantém os padrões e valores tradicionais
revelando marcante característica patriarcal com o homem no
papel central e sugere a reiteração de hierarquia no ambiente
familiar seja entre homem e mulher, adultos e crianças. Sem
adentrar em discussão sobre sexualidade ou
machismo/feminismos, a autora constata em sua pesquisa a
manutenção dos moldes onde o homem é o chefe de família,
responsável pelo sustento e proteção e a mulher como dona de
casa, cuidando dos afazeres domésticos, numa aparente
relação de complementaridade.
Assim, Sarti demonstra que o papel do provedor é próprio
das atribuições masculinas, já o trabalho da mulher está
intimamente relacionado a partir do lugar dela no universo
familiar, sem no entanto, descartar que estas mulheres
exercem cumulativamente trabalho externo remunerado.
Neste contexto, a autora demonstra que nessa perspectiva, o
trabalho remunerado não se configura obrigatoriamente em
uma forma de afirmação individual para a mulher, pois o
processo de individualização é dependente de uma rede de
relações, somente podendo ser compreendido quando o
universo do trabalho (tanto dos homens quanto da mulheres
pobres) forem analisados sob a ótica de seu valor moral, a
partir de um modelo de relações de obrigações próprias ao
ambiente familiar.
Tal molde familiar no entanto não constitui regra e tão
pouco significa que famílias pobres constituem-se em um
núcleo definido, pelo contrário, suas relações estabelecem
ramificações que envolvem a rede de parentesco como um
todo, fundamentado na existência de apoio e sustentação
básico.
Por fim, a obra A Família como Espelho: Um Estudo Sobre a
Moral dos Pobres” avança os limites das relações
intrafamiliares, pois busca compreender a forma como os
pobres se situam no ambiente social, discutindo a forma que
moradores da periferia constroem fronteiras e limites
simbólicos de diferenciação entre si. Confiança e
solidariedade, dentro deste contexto, são fundamentais no
estabelecimento dessas relações.
Maria Carmelita Yazbek, por meio de sua obra “Classes
Subalternas e Assistência Social” trabalha as políticas sociais e
assistenciais demonstrando as estratégias contraditórias de
gestão estatal da pobreza e das classes subalternas, afirmando
que a política social brasileira tem funcionado do forma
ambígua na perspectiva da acomodação das relações entre o
Estado e a Sociedade, sendo marcada por escassa efetividade
social diante da subordinação aos interesses econômicos, e de
outro lado, verifica-se crescente dependência de grandes
segmentos da população que carecem de intervenção estatal
no atendimento de suas demandas, principalmente quanto as
condições de vida no espaço urbano.
Isso ocorre substancialmente pela falta de investimento no
setor social, o que acarreta a pouca efetividade das políticas
públicas voltadas a este segmento, citando o Sposati para
melhor compreensão:
“As políticas sociais brasileiras, e nelas, as de assistência
social, embora aparentem a finalidade de contenção da
acumulação da miséria e sua minimização através da ação de
um Estado regulador das diferenças sociais, de fato não dão
conta deste efeito. Constituídas na teia dos interesses que
34
 APOSTILAS OPÇÃO
marcam as relações de classe, as políticas sociais brasileira tem
conformado a pratica gestionária do Estado, nas condições de
reprodução da força de trabalho, como favorecedoras, ao
mesmo tempo, da acumulação de riquezas e da acumulação da
miséria social”.
As políticas governamentais brasileiras no setor social
acabam por reiterar o perfil marcante das desigualdades no
país e mantem essa área de ação submersa e paliativa, pois são
políticas sociais que tem-se caracterizado pela subordinação a
interesses econômicos e políticos.
Neste contexto verifica-se que os investimentos na área
social parecem cada vez mais vinculados ao desempenho geral
da economia, abrindo assim caminho para a política
assistencialista e de precário padrão, obtendo assim resultado
maior subordinação de grande parcela da população a
distribuição de pequena retribuição estatal, quando não se
pode estruturar verdadeiras políticas sociais com reais
objetivos de compensar, por meio da via política, as fraquezas
sociais.
Yazbek afirma que: “as políticas assistenciais, apresentam,
portanto, uma forma historicamente modificável, de acordo com
as características das relações que se estabelecem na estão
estatal da reprodução da força de trabalho. São, como o
conjunto das políticas públicas e particularmente das políticas
no campo social, estratégia reguladora das condições de
reprodução social. Enquanto regulação, obedecem ao padrão
mais geral das estratégias reguladoras que peculiarizam a
economia capitalista na sociedade brasileira.”
Diante da real pobreza, exclusão e subalternidade, o
assistencial possui limites bem definidos, a precariedade das
condições de vida do público alvo das ações assistenciais e o
caráter cumulativo de sua exclusão demonstram que reverter
esse processo necessita radicais modificações não só nos
conjuntos de políticas públicas, mas na própria estrutura da
sociedade.
Neste sentido e seguindo o raciocínio da autora, ela assim
afirma:
“A violência da pobreza constitui parte de nossa experiência
diária na sociedade brasileira contemporânea. Os impactos
destrutivos do sistema vão deixando marcas exteriores sobre a
população empobrecida: o aviltamento do trabalho, o
desemprego, a debilidade da saúde, o desconforto, a moradia
precária e insalubre, a alimentação insuficiente, a ignorância, a
fadiga, a resignação, são alguns sinais que anunciam os limites
da condição de vida dos excluídos e subalternizados da
sociedade. Sinais que muitas vezes se ocultam a resistência e a
capacidade dessa população de lutar cotidianamente para
sobreviver. Sinais que muitas vezes expressam também o quanto
a sociedade pode tolerar a pobreza sem uma intervenção direta
para minimizá-la ou erradica-la.”
Durante o trabalho de construção da obra a autora
entrevista alguns relatos de pessoas escolhidas
aleatoriamente, e que demonstraram suas condições de vida e
as representações da população alvo dos serviços
assistenciais, buscando relatos sobre a realidade dessas
pessoas marcadas pela destituição e subalternidade em que as
diversidades, as particularidades, as circunstancias, enfim,
revelam fragmentos de um lugar social.
Da análise conjunta dos depoimentos colhidos a questão
do trabalho se impõe, entre as mais claras evidencias para a
compreensão da vida social, constatando-se que a busca por
melhores condições de trabalho está intimamente relacionado
com a melhoria na qualidade de vida e fuga dos serviços
estatais assistenciais, sendo revelada importante e triste
realidade do trabalho que se inicia desde a infância.
O que fica evidenciado pelos relatos é que o enfrentamento
da pobreza não passa apenas pela necessária redistribuição de
renda, mas sobretudo pela questão política econômica que
favorece o mercado de trabalho sem perder de vista a
redistribuição de direitos.
Conhecimentos Específicos
Outro traço marcante entre a classe mais carente são as
formas de moradia. A multidimensionalidade das questões
que afetam a extrema pobreza apresenta dificuldades de
moradia, apresentando diversidade em seus modos de morar,
com a identificação de sub-habitações.
A autora afirma que a escolha das favelas predomina no
pequeno universo pesquisado por ela. As favelas organizam-se
pela ocupação de áreas públicas ou privadas onde crescem
habitações extremamente precárias, localizadas geralmente
em terrenos de difícil acesso (íngremes, sobre barrancos, à
beira de córregos, sob viadutos) e predominantemente
localizadas nas periferias das cidades, constituindo
assentamentos habitacionais sem qualquer infraestrutura,
socialmente desvalorizados, agravando ainda mais as
condições de sobrevivência das famílias em situação de
pobreza.
Paralelamente aos impactos devastadores e visíveis dessas
precárias condições de habitação e saneamento, observa-se
ainda que muito se tem a desejar sobre a distribuição de
equipamentos e serviços básicos de saúde, educação,
transporte que afetam diretamente na qualidade de vida da
população pobre, marcando assim a exclusão social e estatal
de uma grande parcela da sociedade que não obtém do Estado
as mínimas condições de viver e sobreviver.
A autora Yazbek assim esclarece:
“Quando se trata de usuários de serviços assistenciais, o que
se constata muitas vezes é uma dependência quase que exclusiva
dos serviços sociais públicos em suas estratégias para
sobreviver. Buscam estes serviços para suprir necessidades
materiais de consume e para enfrentar outras dimensões
significativas de seu dia-a-dia.”
[...]
“Os serviços assistenciais tanto compreendem ações de
ajuda imediata individualizada, em geral com características de
pronto socorro social, que destinam ao demandatários recursos
como cotas alimentares, medicamentos, auxílios financeiros e
provisão de documentos, entre outros, como se efetivaram
através de uma rede de serviços e bens ‘produzidos de forma
compensatória, para as classes subalternas: creches, núcleos de
atendimento sociocomunitários à criança e adolescente,
internatos, programas de educação supletiva e
profissionalizante, asilos, centro de reabilitação, programas de
provisão de habitação, ações comunitárias, etc’. (Sposati e
Falcão, 1985). É necessário assinalar, portanto, que os
programas da área de assistência não se reduzem á distribuição
de auxílios materiais ou orientações; são também programas de
formação profissional e de geração de renda, programas
socioeducacionais e de atendimento a grupos específicos como
portadores de deficiência, idosos, crianças e adolescentes, entre
outros. As ações assistenciais podem significar tanto a tutela e a
reiteração da subalternidade, quanto um lugar de
reconhecimento e de acesso ao protagonismo. E mais ainda,
pode ser tudo isso junto.”
A condição de usuário dos programas e serviços
assistenciais é marcada por um conjunto de estigmas, são
marcas impostas que desqualificam, submetem e configuram
uma imagem fragmentada dos assistidos perante as práticas
institucionais. Esse caráter discriminatório que, via de regra,
conduz as intervenções estatais de natureza assistencial
marcadas pela escolha dos mais necessitados submete
vontades e condutas. Trata-se portanto de uma submissão
constituída a partir de uma rede de necessidades e
humilhações, desqualificando o usuário perante a instituição.
Na construção de suas relações com os serviços sociais, o
usuário do assistencialismo aprende a se relacionar com as
instituições bem como com seu quadro de profissionais, em
particular com os assistente sociais, entendendo suas
proposições e limitações.
Por fim, ressalta-se que no presente trabalho, a autora
busca alternar, por um lado, a dinâmica instituinte das prática
35
 APOSTILAS OPÇÃO
sociais e assistenciais adotadas pelo Estado em sua missão
reguladora e, por outro, as representações dos assistidos sobre
as condições em que vivem e sobre a assistência que recebem.
O resgate das experiências e representações dos
subalternos permite, sob novas óticas, não apenas entender o
panorama dos usuários dos serviços socieassistenciais e suas
estratégias para obter auxílio mesmo que parcial do Estado,
mas sobretudo, ampliar as interpretações das práticas
assistenciais constituídas em um conjunto de providencias e
medidas que acabam por oferecer um serviço provisório e
paliativo diante de sua fragmentação em face a real demanda.
Finaliza a autora da obra:
“No conjunto destas reflexões emerge a necessidade de
repensar o serviço social profissional enquanto uma das
mediações fundamentais na prestações de serviços assistenciais
aos subalternos. Para que sua crítica acerca da política social e
assistencial e de sua própria intervenção não se configure como
um discurso genérico e abstrato, sobretudo, no que se refere à
cidadania dos assistidos, é necessário em primeiro lugar
reconhecer seus limites. Ultrapassar as aparências que
escamoteiam o fato de que entre as políticas assistenciais e seus
objeto há um enorme fosso, que é o próprio caráter estrutura da
geração da pobreza, exclusão e subalternidade de seus
usuários.”
4. prática profissional x prática
social x prática institucional x
avaliações;
BIBLIOGRAFIA
4. BAPTISTA, Myriam V. e BATTINI, Odária (orgs.). A
Prática Profissional do Assistente Social. São Paulo, Veras
Editora, 2015.
A PRÁTICA DO ASSISTENTE SOCIAL38: TEORIA, AÇÃO,
CONSTRUÇÃO DO CONHECIMENTO Myriam Veras Baptista
Odaria Battini
Prática Social/Profissional: a natureza complexa das
relações profissionais cotidianas Myriam Veras Baptista. A
prática social é uma categoria teórica que possibilita o
conhecimento e a explicitação do processo pelo qual se
constitui e se expressa o ser social, e da dinâmica da
construção histórica do mundo humano social. PRÀXIS (modo
de ser, agir, domínio de suas atividades). Transforma o mundo
social e natural para o mundo humano
Trabalho (categoria ontológica)
PRÀXIS Diversidade de práticas sociais, a partir das
diferenças de sua transformação, produção, criação e
elaboração; Trabalho (categoria ontológica). É pelo trabalho
que o homem transforma a natureza para si próprio, através
da MEDIAÇÃO, para a produção de seus instrumentos.
Prática Social se expressa pelas relações sociais
estabelecidas pelo homem, através do trabalho, que tem como
característica o plano sociopolítico (dimensão histórica);
Vontade; jogo de poder; ser particular e ser individual;
A relações que configuram a prática profissional
A prática profissional situa-se no âmbito das relações
sociais concretas de cada sociedade, constituiu uma dimensão
historicamente determinada pela prática social; O trabalho
profissional como partícipe de processos de trabalho, se
inserindo como trabalho coletivo e trabalhador assalariado; Se
38 http://slideplayer.com.br/slide/354970/
Conhecimentos Específicos
estabelece na divisão social do trabalho, pois se particulariza
em diversos campos de trabalho e em representações que se
modificam conjunturalmente;
Características do processo de prática do assistente social,
se faz complexo, plural e diversificado, do que a literatura
profissional do que acostumada a concebê-lo, sobretudo por
desconsiderar as mediações sociais e organizacionais que se
processam nas relações sociotécnicas do mercado de trabalho.
A prática profissional é legitimada, justificada por meio de
várias formas de legalização que se estende sobre si uma
cobertura protetora de interpretações cognitivas e normativas
e de mecanismos de controle social tornados necessários pela
sua historização e objetivação.
Desafios a profissão estão voltados a ampliar suas
possibilidades, articulação e sua intervenção com o
movimento de outras categorias profissionais e sintonizando
suas ações com as forças sociais que operam na sociedade para
reverter as políticas e as estratégias que conduzem a
barbarização da vida social.
A relação teoria/método: baseado diálogo profissional
com a realidade Myirian Veras Baptista
O conhecimento e a prática profissional se respaldam em
concepções de mundo que têm como fundamento teorias
sociais – expressões abstratas do movimento da sociedade, das
relações entre os homens e deles com a natureza as quais
estruturam as bases da ciências humanas e sociais e seus
métodos;
Objetivo: Instrumentar o diálogo profissional com a
prática;
Submeter a crítica teórica a abordagem do real, os
instrumentos e técnicas; Para a análise da estrutura do
pensamento e da ação dos assistentes sociais, é importante ter
presente a maneira como são apreendidos a questão do ser, o
seu processo de conhecimento da verdade e o modo de
perceber e atuar sobre a realidade;
A perspectiva marxiana explica as relações entre os
homens como determinadas pelo processo histórico concreto,
tendo por base as relações de produção: problematiza a forma
como as relações sociais se apresentam- mediatizadas por
coisas, por instituições, o que ao mesmo tempo que revela
situações reais imediatas, encobre múltiplas relações sociais,
historicamente determinadas, cuja apreensão se faz a partir da
reprodução do concreto, por meio do pensamento.
Teoria Social construída por Marx, conhecimento das
relações de sociedade não se configura como um quadro
explicativo da realidade, mas como expressão abstrata de seu
movimento. Unidade entre sujeito e Objeto; Conhecimento
resultante de cada representação como pressuposição;
No pensamento marxista, a lógica dialética é assumida
como método para análise concreta de fatos reais, entendendo
como método não um conjunto de técnicas de intervenção,
nem um aparato de categorias analíticas, mas como a maneira
de pensar as relações dos homens na sociedade, tendo por
ponto de partida a análise crítica de dados factuais;
Na tradição crítico dialética, o método não desvincula da
teoria: a opção metodológica implica a opção teórica. O
conhecimento se desenvolve a partir da situação social vivida,
36
 APOSTILAS OPÇÃO
em que o sujeito tende a se comportar de modo ontológico,
como ser social. Constituição Ontológica
Não existe método sem objeto;
Estudar a dinâmica de um fato social, apreender e
compreender e explicar sua processualidade e suas
transformações, é necessário relacioná-lo ao movimento de
seu contexto histórico-social, construído, no diálogo com o
objeto, categorias de análise.
Atitude Investigativa e prática profissional Odária
Battini
Mudanças na literatura que acompanhou o histórico
conjuntural dos processos sociais, para deles extrair
potenciais propostas de trabalho, transformando-as em
alternativas profissionais. Apreensão das dimensões teórico-
metodológica, ético-política e técnica-operativa; A
metodologia que informa a prática cotidiana no serviço social
converte-se em questão teórico-metodológica e ético-política,
o que permite ao assistente social apreender o modo de ser e
de se reproduzir do ser social historicamente dado e propor
modalidades de intervenção com vistas as respostas ás
demandas socioprofissionais;
Desafios: integração entre os fundamentos teórico-
metodológicos e a pesquisa concreta de situações concretas
que figuram como objeto de trabalho desse profissional; A
importância da atitude investigativa; (descoberta,
ultrapassagem do aparente, evidencia a essência dos
fenômenos, nos seus nexos e conexões);
Suporte ao exercício profissional
A dimensão investigativa da prática do serviço social tem
seu suporte na práxis de conhecimento que, como a própria
prática material ou produtiva, também cria trabalho humano
e humanizado, na medida em que se produz condições para a
capacidade de expressão e objetivação humanas, em um grau
superior. Suporte ao exercício profissional
A teoria não trata apenas de pensar o fenômeno como
mera atitude contemplativa, mas dirige o pensamento a uma
mudança real, no sentido de dissolver o conteúdo existente em
seu interior em uma perspectiva superadora; A unidade entre
teoria e prática é perseguida sempre em um processo
histórico-social; a prática é concebida como prática humana;
A dimensão investigativa voltada para a construção do
conhecimento tem como elemento constitutivo a relação
sujeito de conhecimento/objeto científico; A mediação é a
condição que opera a práxis; A atitude investigativa implica em
procedimento analítico intelectual para a reconstrução do
objeto de intervenção profissional, sistematização da prática;
O conhecimento crítico na reconstrução das demandas
profissionais contemporâneas Yolanda Guerra
Compreender o serviço social na contemporaneidade, é
necessário a compreensão da lógica do sistema capitalista,
suas contradições internas, suas crises e sua necessidade de
revolucionar constantemente com suas bases materiais e
ideológicas; Demandas profissionais: expressões da questão
social;
Considerar a dimensão teórico-metodológica, pautada em
um conhecimento crítico, a que nos permite reconhecer os
princípios, os fundamentos da ordem burguesa e as
programáticas de ação utilizadas pelo grande capital, suas
Conhecimentos Específicos
necessidades sociais, as quais, por meio de um conjunto de
mediações, convertem-se em requisições à prática
profissional;
Somente com a clareza sobre a natureza e o significado
social da profissão, o que faz o serviço social é que nos permite
avançar para que o que pode e o que deve fazer; A relação
entre teoria e prática como unidade do diverso, a escolha dos
meios( o método, as técnicas e os instrumentos ) a serem
utilizados pelo profissional e das mediações que ele deverá
acionar na sua intervenção se dará em função das suas
finalidades e do instrumento e técnicas serão estabelecidos no
interior do projeto profissional;
Importância a redefinição e reconstrução crítica das
demandas profissionais, através da capacitação contínua e
regular que possa preparar técnica, teórica, ética e
politicamente os profissionais para conhecer, intervir e
transformar a realidade;
O Serviço Social e a construção dos direitos sociais
Maria Carmelita Yasbeck
O texto tem como foco o trabalho do assistente social, na
perspectiva da concretização de direitos e na construção da
esfera pública democrática, em um difícil contexto que vem
interpelando o serviço social, sob vários aspectos, diante das
novas manifestações e expressões da questão social,
resultantes de transformações estruturais do capitalismo
contemporâneo, aos processos de redefinição dos sistemas de
proteção social; Precarização do mercado de trabalho;
Mudanças do sistema de seguridade social (contexto
histórico);Mudanças das manifestações da questão social;
Atuação do serviço social frente as políticas sociais
contemporâneas;
Entre a democracia e a luta pela construção dos direitos, é
sempre uma disputa; (envolve questões de subordinação do
social ao econômico); “O social constrangido pelo econômico.
O social refilantropizado e despolitizado e despublicizado”;
Política Social como mediação fundamental para a realização
do direito;
Importância do projeto ético político;
Transversalidade entre o projeto ético político e atuação
na política social; “construir o político na política social”;
O lugar da prática profissional no contexto das lutas dos
assistentes sociais no Brasil Odária Battini. A reflexão tem
objeto central a prática profissional operada pelos assistentes
sociais no atendimento às demandas que lhe são postas;
Demandas: particularidades da questão social, expressas pela
vivência dos sujeitos que buscam serviços profissionais nos
diferentes espaços sócio ocupacionais nas diversidades dos
campos de atuação; Transformações teóricas e metodológicas
da profissão; Mudanças no processo de trabalho.
Sentido e direcionalidade da ação profissional: projeto
ético-político em serviço social Maria Lúcia Martinelli.
Concepção sócio histórica da profissão; A importância do
projeto ético político e sua interface; A interface com os
marcos legais da profissão.
37
 APOSTILAS OPÇÃO
5. laudos, relatórios e pareceres;
BIBLIOGRAFIA
9. FÁVERO, Eunice. T. O Estudo Social – fundamentos e
particularidades de sua construção na Área Judiciária. In.
CFESS (org.). O Estudo Social em Perícias, Laudos e Pareceres
Técnicos Debates atuais no Judiciário, no Penitenciário e na
Previdência Social. 11ª ed. (revista/atualizada), 2ª R. São
Paulo: Cortez Editora, 2016.
17. MAGALHÃES, Selma Marques. Avaliação e Linguagem
Relatórios, Laudos e Pareceres. Veras Editora, 2011;
O Estudo Social – fundamentos e particularidades de
sua construção na Área Judiciária
“O estudo social39, tão presente no cotidiano da
intervenção ao longo do processo histórico do Serviço Social,
em especial no campo sócio-jurídico1, parece ter sido
redescoberto, nos últimos tempos, com um objeto de
investigação sistemática, questionamentos, polêmicas e
debates.”
“Ainda que o meio sócio jurídico, em especial o judiciário,
tenha sido um dos primeiros espaços de trabalho do assistente
social2, só muito recentemente é que particularidades do fazer
profissional nesse campo passaram a vir a público como objeto
de preocupação investigativa.”
“Pode-se firmar que o processo de sistematização de
conhecimento a respeito dessa realidade – sobre seu objeto,
objetivos, instrumentos etc. – principalmente no que se refere
ao sistema judiciário, ainda é inicial.”
“Neste âmbito, muitas questões devem ser consideradas,
como, por exemplo, pensar se o assistente social deve atuar
apenas como perito, ou de sua intervenção deve ter uma
dimensão mais ampla, articulada à rede social, sobretudo junto
à infância e à juventude, conforme o próprio ECA dispõe.”
2. Intervenção judiciária e questão social
“Isso significa que, para o debate a respeito da realidade de
vida dos sujeitos, e da intervenção do Serviço (p. 17) Social
nesses espaços do Judiciário – o que parece não ser diferente
com relação ao conjunto dos espaços de intervenção dos
trabalhadores do campo sócio jurídico – é necessário ver,
claramente, como ponto de partida, que a questão social
atravessa o cotidiano dos sujeitos aí atendidos – em todas as
suas dimensões. Questão social que se apresenta como ‘base’
fundante do Serviço Social enquanto trabalho especializado, e
conceituado como ‘...conjunto das expressões das
desigualdades que aparecem com a sociedade capitalista e que
tem uma raiz comum: a produção social é cada vez mais
coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social,
enquanto a apropriação do seu produto mantém-se privada,
monopolizada por uma parte da sociedade’, como destaca
Iamamoto. (1998:27).”
“A qualificação, para acompanhamento e análise crítica das
relações sociais com as quais o assistente social lida no
trabalho, torna-se fundamental para a proposição de ações
inovadoras que venham a contribuir para alterações nessa
realidade, tanto no nível da intervenção direta, quanto no
âmbito das políticas social, (...)”.
39 http://www.trabalhosfeitos.com/ensaios/o-Estudo-Social-
F%C3%A1vero/701851.html
Conhecimentos Específicos
3. Marcas históricas do estudo social
“O perito, enquanto detentor de um saber, foi o
personagem chamado a dar esse respaldo, ou seja, chamou-se
um profissional especialista3 em determinada área do
conhecimento, para o estudo, a investigação, o exame ou a
vistoria de uma situação processual, com o objetivo de
oferecer subsídios técnico-científicos que possibilitassem ao
magistrado a aplicação da lei com maior segurança, reduzindo-
se a possibilidade da prática de erros ou de injustiças.”
“O assistente social, ao iniciar o trabalho no âmbito da
Justiça da Infância e da Juventude, em São Paulo – nos idos dos
anos 1940 – passou a ocupar o espaço do perito da área social,
atuando inicialmente como estagiário ou como membro do
Comissariado de Vigilância. Num período em que se
evidenciava o agravamento e tentativas de controle das
sequelas da questão social e se ampliava a ocupação de
espaços institucionais pelo Serviço Social, o assistente social,
com formação generalista na área social, passou a ter, na
Justiça da Infância e da Juventude, espaço privilegiado de ação,
o que fez com que, progressivamente, deixasse de atuar junto
ao Comissariado e ocupasse, no final desses anos 1940, espaço
formal de trabalho no então denominado Juizado de Menores
de São Paulo.”
“A necessidade do perito, enquanto profissional – de
diversas áreas, que oferece conhecimentos científicos para
subsidiar a decisão judicial, foi prevista também na Legislação
Civil, sendo regulada no Código de Processo Civil (Negrão, arts.
145 a 147). Legislação esta que na atualidade respalda a
nomeação ou solicitação de assistente social para oferecer
conhecimentos da área ao aplicador da justiça, para ações que
tramitam nas Varas da Família e das Sucessões e Varas Cíveis.”
“Verifica-se que, nesse processo histórico, o Serviço Social,
mais especificamente no que se refere à atuação junto à Justiça
da Infância e Juventude e também da Família, e das Sucessões,
e Cíveis, teve como base a metodologia operacional do ‘Serviço
Social de casos individuais’, desdobrando (p.22) originalmente
nas etapas de ‘estudo, diagnóstico e tratamento’, ou
‘investigação – diagnóstico e intervenção’. No que diz respeito
sobretudo à operacionalização do processo de intervenção,
pode-se dizer que essa metodologia até hoje se faz presente, e
de maneira predominante, nesse campo, resguardadas as
diferentes orientações teóricas que direcionaram a ação do
assistente social ao longo dos anos.”
“A globalidade da situação em estudo, todavia, era limitada
ao predomínio do ser/indivíduo à coletividade, não se
colocando a dimensão de totalidade4 como base para a análise,
influenciada, à época, sobretudo pelo pensamento positivista.”
“Assim, Guerriero (1985), ao tratar do estudo social a
partir de sua experiência no contexto judiciário, apontava que
o objeto do estudo social é o processo social, sinalizando que o
contexto, e não o fato, era priorizado na análise.”
“No que diz respeito à forma de realização do estudo social,
esclarecia que se concretizava por meio de entrevistas, visitas
domiciliares e contatos com colaterais, instrumentos que
tinham no relacionamento um elemento ‘constante e
dinâmico’, considerado fundamental para o processo de
estudo.”
“Em outro estudo a respeito do Serviço Social no Judiciário
(Adducci, 1982), o termo laudo social não aparece, tal como em
Guerriero. O destaque é dado ao relatório social, como
expressão do estudo social, tanto na Justiça da Infância e
Juventude como na Família.”
“As referências históricas à forma e conteúdo do estudo
social e conhecimentos acumulados por meio da intervenção
profissional e da pesquisa, permitem afirmar que o modelo de
abordagem individual, em especial as etapas
metodológicas/operativas de investigação e diagnóstico
38
 APOSTILAS OPÇÃO
contempladas pelo estudo social, direcionou o trabalho do (p.
27) assistente social na instituição judiciária ao longo de sua
história.”
4. O estudo social na contemporaneidade
“O estudo social se apresenta, atualmente, como suporte
fundamental para a aplicação de medidas judiciais dispostas
no Estatuto da Criança e do Adolescente e na legislação civil
referente à família. A solicitação ou determinação para que
seja realizado, via de regra, se dá diretamente a assistentes
sociais servidores do Poder Judiciário ou a assistentes sociais
nomeados como peritos, ou por meio de profissionais que
atuam em organizações que têm seu objeto de trabalho de
alguma forma vinculado à instituição judiciária.”
“Observa-se que para o desenvolvimento deste trabalho,
geralmente o assistente social estuda a situação, realiza uma
avaliação, emite um parecer, por meio do qual muitas vezes
aponta medidas sociais e legais que poderão ser tomadas.”
“Por meio de observações, entrevistas, pesquisas
documentais e bibliográficas, ele constrói o estudo social, ou
seja, constrói um saber a respeito da população usuária dos
serviços judiciários.”
“O relatório social e/ou o laudo ou o parecer social, que
apresentam com menor ou maior detalhamento, a
sistematização do estudo realizado (ou da perícia social, como
definido geralmente neste espaço), transformam-se em
instrumentos de poder.”
“Ao se tomar como referência definições dos termos perito,
perícia e laudo, emergem e perpassam em todas elas conceitos
relacionados ao ‘saber’. O perito é o sujeito (p. 29) ‘sábio’,
‘hábil’, ‘especialista em determinado assunto’. A perícia é
traduzida como ‘vistoria ou exame de caráter técnico e
especializado’5. O laudo, por sua vez, registra por escrito, e de
maneira fundamentada, os estudos e conclusões da perícia. Ou
seja, registra um saber, e saber especializado, relacionado a
uma área de formação profissional.”
“O conteúdo significativo do estudo social, expresso em
relatórios ou no laudo social, reporta-se à expressão ou
expressões da questão social e/ou à expressão concreta de
questões de ordem psicológica, como a perda, o sofrimento ...,
que culminou numa ação judicial (...).”
“No espaço judiciário, o assistente social, geralmente, é
subordinado administrativamente a um juiz de direito – ator
privilegiado nessas instituições, na medida em que sua ação
concretiza imediatamente a ação institucional.”
“A imersão num cotidiano tenso, complexo e, via de regra,
autoritário, torna permanente o desafio dos profissionais no
que se refere ao exercício da liberdade e da criatividade (...).”
“A dimensão mais ampla deste desafio é resistir à tensão e
à alienação que o rotineiro ambiente de trabalho propicia e
fazer das singularidades, operadas no cotidiano, espaços de
garantia e ampliação de direitos (...).”
“(...), o trabalho realizado comporta um conteúdo e é
guiado por uma intencionalidade, com vistas a um resultado.”
“Essas normas e fundamentos dizem respeito aos meios
necessários de serem dominados para o competente exercício
profissional. Dominar os meios implica no domínio de um
poder. Poder dado pelo saber profissional, que, no caso do
Judiciário, soma-se ao poder inerente à natureza institucional,
que é um poder de julgamento, de decisão a respeito da vida
dos sujeitos.”
“Na construção do estudo social, não se pode perder de
vista que mesmo quando se trabalha com apenas um usuário,
ele é um indivíduo social, e a realidade social que condicionou
a sua história, bem como o fato que motivou a realização do
estudo, devem ser trazidos à tona por competência do
assistente social.”
“(...) Portanto, o estudo social envolve uma dimensão de
totalidade que deve ser expressa nos registros que o expõem
ao conhecimento do outro, seja o juiz, seja o defensor, seja o
Conhecimentos Específicos
promotor público, seja o psicólogo, enfim, ao olhar de outros
profissionais com os quais o assistente social interage, direta
ou indiretamente.”
Parte II – 1. Procedimentos e instrumentos em
questão: síntese informativa
“O estudo social, a perícia social, o laudo social e o parecer
social fazem parte de uma metodologia de trabalho de domínio
específico e exclusivo do assistente social.”
“Perito, como já visto, reporta-se a profissional que detém
um conhecimento especializado, dado por sua área de
formação.”
“Mas o que é solicitado ao profissional assistente social não
é o conhecimento jurídico, ou a interpretação da lei, mas o
conhecimento específico do (p. 42) Serviço Social, de forma
que sua apresentação, por meio do estudo social, contribua
para a justa aplicação da lei.”
“Quando o assistente social é solicitado a oferecer um
laudo, um parecer social, cabe a ele, portanto, definir os meios
necessários para construí-los (...).”
2. Estudo social
“O estudo social é um processo metodológico específico do
Serviço Social, que tem por finalidade conhecer com
profundidade, e de forma crítica, uma determinada situação ou
(p. 43) expressão da questão social, objeto da intervenção
profissional – especialmente nos seus aspectos
socioeconômicos e culturais.”
“Vale reafirmas, contudo, que de sua fundamentação
rigorosa, teórica, ética e técnica, com base no projeto da
profissão, depende a sua devida utilização para a garantia e
ampliação de direitos dos sujeitos usuários dos serviços
sociais e do sistema de justiça.”
3. Perícia social
“A perícia, no âmbito do judiciário, diz respeito a uma
avaliação, exame ou vistoria, solicitada ou determinada
sempre que a situação exigir um parecer técnico ou científico
de uma determinada área do conhecimento, que contribua
para o juiz formar a sua convicção para a tomada de decisão.”
“A perícia, quando solicitada a um profissional de Serviço
Social, é chamada de perícia social, recebendo esta
denominação por se tratar de estudo e parecer cuja finalidade
é subsidiar uma decisão, via de regra, judicial. Ela é realizada
por meio do estudo social e implica na elaboração de um laudo
e emissão de um parecer.”
“Dependendo da solicitação e/ou determinação, o perito
poderá responder a quesitos, geralmente formulados pelas
partes envolvidas na ação ou pelos advogados/defensores que
as representam, devendo fazê-lo sempre em consonância com
as prerrogativas, princípios e especificidades da profissão.”
4. Relatório social
“O relatório social, como documento específico elaborado
por assistente social, se traduz na apresentação descritiva e
interpretativa de uma situação ou expressão da questão social,
enquanto objeto de intervenção desse profissional (p. 45), no
seu cotidiano laborativo.”
“Via de regra esse documento deve apresentar o objeto de
estudo, os sujeitos envolvidos e a finalidade à qual se destina,
os procedimentos utilizados, um breve histórico,
desenvolvimento e análise da situação.”
5. Laudo social
“O laudo é utilizado no meio judiciário como mais um
elemento de ‘prova’, com a finalidade de dar suporte à decisão
judicial, a partir de uma determinada área do conhecimento,
no caso, o Serviço Social.”
39
 APOSTILAS OPÇÃO
“Enfim, o laudo oferece elementos de base social para a
formação de um juízo e tomada de decisão que envolve
direitos fundamentais e sociais.”
6. Parecer social
“O parecer social diz respeito a esclarecimentos e análises,
com base em conhecimento específico do Serviço Social, a uma
questão ou questões relacionadas a decisões a serem tomadas.
Trata-se de exposição e manifestação sucinta, enfocando-se
objetivamente a questão ou situação social analisada, e os
objetivos do trabalho solicitado e apresentado; a análise da
situação, referenciada em fundamentos teóricos, éticos e
técnicos, inerentes ao Serviço Social – portanto, com base em
estudo rigoroso e fundamentado – e uma finalização, de
caráter conclusivo e indicativo. No âmbito do Sistema
Judiciário, o parecer pode ser emitido enquanto parte final ou
conclusão de um laudo, bem como enquanto resposta à
consulta ou a determinação da autoridade judiciária a respeito
de alguma questão constante em processo já acompanhado
pelo profissional.”
Avaliação e Linguagem Relatórios, Laudos e Pareceres
Selma Marques Magalhães
Quanto ao uso da linguagem como podemos avaliar
suas variadas formas?
Segundo a autora Selma Marques Magalhães40 “há uma
heterogeneidade de linguagens, as quais apresentam
variações e complexidades diferenciadas, conforme as
particularidades do contexto no qual vão se processando as
interações sociais”.
Há uma pluralidade no uso das palavras, que de acordo
com o contexto no qual são pronunciadas ou com o
lugar/região onde ocorre a comunicação, elas adquirem
significados próprios e distintos, como por exemplo, o
português falado no Brasil, é diferente do falado em Portugal
ou Angola. A linguagem adquire características próprias do
local onde é falada, veja só, no Brasil a utilização da palavra
“bicha” é considerada um termo pejorativo e ofensivo, mas em
Portugal, a utilização de tal palavra serve para designar uma
fila.
As regiões de um país também terão suas próprias
expressões e linguagens, que para outras pessoas que não se
inserem naquele contexto, parecerão sem nexo.
A linguagem possui significado plural e multidimensional,
onde para se comunicar, os homens utilizam-se de símbolos
organizados em códigos e linguagens e se condiciona ao meio
no qual se insere, para desenvolver sua linguagem, sua forma
de se expressar.
Ao falarmos com amigos e pessoas mais próximas, do
nosso convívio, é comum utilizarmos da linguagem coloquial,
de gírias, sem nos preocuparmos com as normas gramaticais,
mas como profissionais, ao nos reportarmos aos nossos
superiores, a chefes, juízes, prefeitos, promotores, médicos,
enfim, a pessoas mais instruídas, a quem devemos respeitar e
tratar de forma mais formal, não utilizaremos termos
informais, haverá uma maior preocupação com a língua culta,
com a utilização correta das normas de linguagem, enfim, com
a formalidade da comunicação. Com o usuário, que está ali a
procura de um atendimento, não vamos usar palavras de baixo
calão, impróprias e ofensivas, mas também não podemos nos
40http://www.trabalhosfeitos.com/ensaios/Avalia%C3%A7%C3%A3o-e-
Linguagem-Relat%C3%B3rios-Laudos-e/572371.html (Adaptado)
Conhecimentos Específicos
dirigir à ele com uma linguagem rebuscada e totalmente
formal que ele pode não compreender.
Quando a criança se insere no contexto escolar, passa a
aprender a ler e escrever e a comunicação passa a ter normas
padrão para ser utilizada, passa a obedecer regras que até
então eram desconhecidas e aprende uma nova forma de
comunicação: a leitura e a escrita. A partir de então, adquire-
se o conceito do que é certo (norma culta/padrão da língua) e
o que é errado (forma coloquial/ informal de se falar).
As normas aprendidas na escola vão dar uma visão de
regra, de algo a ser seguido e respeitado, então a linguagem
usada com os amigos e com a família, passa a ser errada quanto
às regras ortográficas, enquanto a linguagem culta, aquela que
segue um padrão, passa a ser a ser a correta, já que se utiliza
das normas e regras.
Portanto, a linguagem escrita, geralmente é culta, denota
uma preocupação maior em se seguir regras, em obedecer às
normas padrão de linguagem, diferente da fala. A exceção são
as novas tecnologias de comunicação, as redes sociais que
exigem uma maior rapidez na digitação, no estabelecimento da
comunicação entre as pessoas e muitas vezes oferecendo
espaços limitados para que a pessoa possa escrever,
expressando suas ideias, se comunicando com outras. Esse
novo modo de se comunicar, muitas vezes dificulta o uso da
linguagem culta até mesmo na forma escrita, porque causa
uma confusão, visto que a pessoa se acostuma a criar novas
formas de escrever e abreviar as palavras, que depois não sabe
qual é a maneira correta de se utilizar a linguagem. Em
redações, é cada vez mais comuns se encontrar frases do tipo
“vc vai psar lê em ksa hj?” ou “no fds vcs vao fz o q?”, e de tanto
utilizarem-se de tais expressões, na hora de redigir um texto
avaliativo ou escrever uma carta que exige o uso padrão da
linguagem, a pessoa acabe se confundindo e cometendo tais
erros, mas de uma forma geral, a escrita tende a ser mais
formal e rebuscada.
Os gestos, vestimentas, maneira de olhar, de se expressar,
o linguajar de cada grupo, as formas, placas, enfim, tudo o que
nos envolve, representam uma maneira de se comunicar, de
estabelecer uma linguagem própria pessoal.
O mesmo acontece com a linguagem poética, literária e a
prosa, que muitas vezes se utilizam de verbetes, utiliza-se de
erros propositais e da linguagem informal, por ser criativa e
livre, enquanto a linguagem culta se apresenta de forma mais
coerente, clara e lógica, como por exemplo, na linguagem
utilizada em laudos, pareceres e relatórios, ou numa carta
solicitando uma vaga de emprego ou uma bolsa universitária.
Uma linguagem considerada culta em determinada
situação ou localidade, pode não ser vista assim por pessoas
que não se inserem naquele mesmo contexto, assim como a
linguagem informal pode ser compreendida como a linguagem
padrão, correta de determinados grupos ou segmentos. É
preciso se respeitar o contexto, a finalidade, o destinatário da
mensagem, para então se avaliar e decidir a linguagem a ser
utilizada em casa situação.
A sociedade muda constantemente, as pessoas evoluem,
assim como as palavras, que passam a ter significações
próprias e distintas em cada momento histórico, em cada
situação ou em cada realidade na qual são inseridas.
Para que haja uma avaliação das suas variadas formas, é
preciso primeiramente conhecer o contexto no qual se
40
 APOSTILAS OPÇÃO
inserem a finalidade com a qual são utilizadas, a realidade dos
indivíduos envolvidos naquele processo de comunicação e o
desígnio da linguagem, para então se ter uma clara visão de
todo o contexto, conhecer as várias formas de linguagem e
conhecer o sentido e a significação da linguagem, no contexto
em que são utilizadas, como mostrado anteriormente.
A autora compara a linguagem à “estrutura” e
“arquitetura” de uma casa.
Pautada nas concepções de Bechara (2000, p.12) que
coloca que “... Na língua prevalecem as normas, e nas normas
não há a rigor normas cultas e normas incultas…” a autora
procura substituir os conceitos sobre correto e incorreto, por
outros que exprimissem melhor as variações linguísticas,
então faz uma comparação à estrutura e arquitetura de uma
casa.
Quando se faz uma construção, a estrutura da casa
necessita de uma maior rigidez, de ser mais sólida, pois é ali
que a casa começa a sair do papel e é a estrutura que torna a
construção mais forte, que possibilita às pessoas viverem ali
em segurança, protegidas contra as condições adversas do
tempo, clima, de acidentes, enfim, a estrutura é o início, é onde
a construção será feita e, portanto ela é rígida, é concreta e é
também a base para se fazer a arquitetura.
Com a estrutura pronta, a pessoa pode sonhar, pode
fantasiar, pode criar ambientes de acordo com seus planos e
sonhos e realmente, no que tange à arquitetura, vemos obras
incríveis, que realmente parecem dar um aspecto de sonho ao
lugar, de irreal, de tão elaborado e planejado que são feitas e é
com isso que a arquitetura se preocupa, com a ambientação,
com a variação, com proporcionar aquilo que o cliente deseja,
de acordo com seus ideais, com seu contexto, com sua
realidade, possibilidades e também de acordo com a história.
Por exemplo, atualmente, as casas ganham uma arquitetura
mais moderna, com vidros por todos os lados, formatos
inovadores e muita sofisticação. No passado, a arquitetura era
totalmente diferente. As casas eram de telhas, grandes e com
janelas de madeira muito altas.
A linguagem também pode ser entendida sob esse
ângulo.
Existem normas estabelecidas para se tentar estabelecer
uma comunicação comum, coerente e clara entre todas as
pessoas. Essas normas são como a estrutura de uma
construção, elas são sólidas, vigoram gramaticalmente e são
colocadas como as normas cultas da linguagem, mas na
verdade, são uma estrutura que torna possível as variações,
porque sem essa estrutura, a arquitetura não teria nexo, as
pessoas não se entenderiam, ficaria algo vago, sem sentido,
cada pessoa teria seu modo de se comunicar e as pessoas de
regiões diferentes não conseguiriam talvez se entenderem,
porque não tem uma estrutura sólida, rígida, comum à todos.
Então as normas seriam essa estrutura, porque são
necessárias para se permitir as variações, para possibilitar que
arquitetura transforme o ambiente.
A arquitetura então representa as variações linguísticas,
de acordo com o contexto social do indivíduo, com o seu grupo
de relacionamentos, com o seu grau de instrução, com seu
trabalho, com todas as condições sociais que o transformam e
vão moldando sua personalidade, que vão possibilitando
interações com as pessoas e com os meios. Ela permite criar,
inovar, construir novas formas de se comunicar, de se
expressar e utilizar a linguagem, adequando-a ao seu contexto
e necessidades, de acordo com que se fala, com o que se quer
transmitir e com o momento histórico vivenciado, que assim
como as construções, a linguagem também se modifica com o
Conhecimentos Específicos
passar dos anos. O modo de se falar no período do Brasil
colônia, era diferente da atualidade. De acordo com quem se
fala, essa arquitetura pode ser mais ou menos elaborada, para
permitir a comunicação.
Existe a estrutura, mas esta permite as variações
arquitetônicas. Se uma pessoa convive unicamente com outras
pessoas menos letradas, que não conhecem a norma culta da
linguagem e utilizam-se de uma linguagem própria para se
comunicar, ela tende a ter um refinamento menor, enquanto
que uma pessoa que convive cada vez mais com pessoas
intelectuais, ela adquire um maior refinamento, sua
arquitetura se torna mais intelectualizada, mais aprimorada.
A língua apresenta variações, assim como na arquitetura,
mas é necessário uma estrutura, normas comuns à todos, para
possam se entender, se comunicar e até mesmo criar, inovar e
fantasiar, como fazem os poetas, os escritores e também os
músicos, com a linguagem. Se não existisse uma estrutura, uma
norma, o que iria se modificar, se transformar?
É por isso que a autora estabelece a comparação entre a
linguagem e a estrutura e arquitetura de uma casa.
Por que se faz necessário o conhecimento de um
contexto social no qual o usuário está inserido quando se
usa a comunicação oral?
Faz-se necessário conhecer o contexto social no qual o
usuário está inserido quando se usa a comunicação oral,
justamente para compreender o que ele está tentando dizer.
De acordo com seu contexto social, ele pode falar de uma
maneira mais culta, usar termos mais coerentes, distintos, com
um linguajar mais refinado e coeso, demonstrando uma
intelectualidade maior e exigindo que a pessoa fale com ele da
mesma maneira.
Em outras situações, o indivíduo pode estar inserido em
um contexto social menos intelectualizado, mais simplório,
pauperizado, em uma área rural, enfim, em um ambiente mais
simples, onde as pessoas de seu convívio se utilizam de uma
linguagem própria, coloquial, com verbetes de significação
local e pessoal e pode acontecer desse indivíduo utilizar-se de
termos esdrúxulos e impropérios, sem a intenção de ofender
ao seu interlocutor, mas meramente porque está habituado a
falar daquela forma, a se utilizar de tais termos e pronuncias.
Uma palavra dita por um indivíduo inserido num contexto,
pode ter outro significado para indivíduos de um contexto
diferente, como já colocado na primeira questão. Por exemplo,
em uma favela, alguém grita “os macacos estão subindo o
morro” ou “os alemães estão chegando”. Esse linguajar
geralmente quer dizer que a polícia está chegando na favela,
que estão se aproximando, enquanto que para alguém que
mora próximo a florestas ou que não são daquele contexto, “os
macacos estão subindo o morro” significa que algum primata
está subindo algum tipo de morro ou “os alemães estão
chegando”, significa que imigrantes da Alemanha, cidadãos ou
turistas alemães, estão chegando a algum lugar.
A realidade vivenciada pelas pessoas, se expressa no seu
modo de agir, de se vestir e também no modo de falar. Se você
não conhece o contexto social do usuário, pode ser que
durante um atendimento, um usuário se utilize de um
palavrão, de um termo ofensivo, sem perceber que está
desrespeitando o profissional, que ficará ofendido e pode não
querer atendê-lo, sem compreender que de acordo com suas
vivencias, ele aprendeu a falar daquele jeito e não pretendia
ofender.
41
 APOSTILAS OPÇÃO
As gírias e os linguajares próprios precisam ser
compreendidos e até mesmo traduzidos pelo profissional,
porque ajudam a identificar o grupo social no qual o usuário se
insere e representam indícios importantes para o profissional.
Um mineiro vai se utilizar da expressão uai, que parece
totalmente sem sentido para os paulistas, que dão uma
entonação maior quando pronunciam a letra R nas palavras,
enquanto que para os cariocas, a letra S é falada mais soprada.
Os gaúchos se utilizam da expressão chê, enquanto os baianos
falam mais vagarosamente e de forma mais arrastada. E assim
por diante.
Quando se fala com adultos, as pessoas geralmente
utilizam um linguajar mais apropriado para adultos, enquanto
que a fala com crianças é mais simples, com mais palavras no
diminutivo e também com a utilização da fantasia, do
imaginário, para que ela compreenda.
Nas palavras da autora, “... quando se usa a comunicação
oral como instrumento de trabalho, faz-se necessário o
conhecimento não só das peculiaridades do contexto social da
s classes ou grupos em que ela se efetiva, mas também dos
signos que são expressos por meio da linguagem utilizada
nesse contexto”.
Ainda nas palavras da autora, “sozinha a palavra é neutra;
só ganha conotação ideológica num contexto de comunicação”.
O profissional não vai se utilizar de um linguajar complexo,
que não permitirá que o usuário compreenda o que ele está
dizendo, mas também não vai começar a utilizar as mesmas
expressões e gírias que os usuários utilizam, por exemplo, ao
trabalhar com adolescentes, que “criam” uma linguagem
própria, com palavras que só eles conseguem entender. Ele
deve compreender essas palavras, esses linguajares e não
adota-las em seu cotidiano de trabalho, da sua comunicação.
Se o indivíduo não consegue compreender o que o
profissional está lhe falando, ele deve explicar sua fala e tentar
fazê-lo compreendê-lo e não sair falando como ele, usando as
mesmas expressões, gírias e até mesmo palavras de baixo
calão.
Na perspectiva de que não há o correto e o incorreto no que
tange à comunicação, mas várias variações da língua de acordo
com o contexto sociocultural da pessoa. O profissional não
deve criticar o linguajar de seus usuários, mas respeitar e
compreendê-lo, buscando os dados de que necessita para a sua
avaliação.
Respeitar, não significa que o profissional e o usuário irão
se tornar os melhores amigos, mas sim estabelece uma relação
de respeito entre o profissional da instituição e o usuário que
ali chegou necessitando de atendimento.
As diferenças existentes entre um discurso direto e
indireto.
O discurso direto expressa uma interação dinâmica, ativa,
onde as pessoas estão cara a cara e além das palavras,
percebem a entonação, os gestos e o olhar da (s) outra (s)
pessoa (s) e então ocorre uma melhor compreensão, que
permite que a subjetividade e as emoções, fiquem mais
evidenciadas e sejam melhor percebidas e compreendidas.
Ocorre um contato mais próximo entre o locutor e o
interlocutor, as dúvidas são esclarecidas mais facilmente,
evitando confusões no entendimento do que se quer
transmitir.
Conhecimentos Específicos
Nas interações interprofissionais, um discurso direto, onde
as pessoas estão frente a frente, possibilita uma interação mais
informal e atuante e o profissional pode intervir
imediatamente. Em grande parte do tempo, é o usuário o
locutor, enquanto o profissional é o seu interlocutor.
O discurso indireto ocorre de forma escrita e, portanto, é
mais passivo. A comunicação ocorre entre o autor e o leitor e
não se dá de forma física, contando com a interpretação de
quem lê o que se escreveu, para estabelecer a comunicação,
para se fazer entender. Não oferece a oportunidade de
interromper a leitura para melhor se expressar ou explicar o
que não foi entendido, evitando equívocos. Um texto oferece
ainda várias interpretações, de acordo com a análise de quem
o lê. O autor não está presente para melhor se fazer entender
e a linguagem é mais técnica, formal, culta, identificada com
uma linguagem que pode identificar a área de competência
profissional do seu locutor.
As comunicações escritas, em especial aquelas realizadas
por profissionais graduados, demonstram a particularidade
profissional e institucional de quem escreve.
Existe aí, um locutor e vários interlocutores, visto que o
texto escrito, pode ser lido por várias outras pessoas.
Professores, médicos, assistentes sociais, psicólogos,
advogados, enfim, os profissionais de diversas áreas,
transmitem a sua identidade profissional, através dos textos,
relatórios e laudos que redigem.
Na linguagem indireta, considerando um grau mais
elevado de formação de seu locutor, não se adentra na
linguagem coloquial, no censo comum, na utilização de gírias e
impropérios.
Essa linguagem escrita e indireta é a mais utilizada no
espaço forense, visto que neste espaço, trabalha-se com autos
e processos diversos e conta-se com a análise de profissionais
de outras áreas para se chegar a um parecer definitivo, que é
feito pelo juiz, após analisar todos os fatos, relatórios e
pareceres constantes no processo.
A justiça é aqui considerada em seu sentido universal e
toda a história dos usuários, faz parte do processo judicial.
Portanto, a comunicação escrita, é de extrema importância ao
contexto judicial.
Entretanto, estes processos podem se complementar,
porque para conhecer uma determinada realidade, o
profissional precisa pesquisar, investigar, dialogar com os
indivíduo e quando ele chega a alguma conclusão e precisa
passar suas observações a outro profissional, ao juiz por
exemplo, ele escreve um relatório, baseado no que o indivíduo
lhe disse, no que ele percebeu com seus diálogos e
observações, então ele se torna o locutor de seu locutor, para
um novo interlocutor, no caso, o juiz.
Relatórios, laudos e pareceres, só podem ser feitos, a partir
de investigações, de visitas domiciliares e também do diálogo,
do discurso direto.
Os tipos de avaliação existentes e em qual contexto
elas devem ser utilizadas.
Se analisarmos calmamente perceberemos que existem
vários tipos de avaliação, de acordo com o que se quer avaliar.
Há as avaliações escolares, para avaliar de tempos em tempos
o aprendizado dos alunos, as monografias ao final de cursos de
graduação e especialização, também avaliam o desempenhos
dos estudantes e o que aprenderam ao longo do curso. Há
42
 APOSTILAS OPÇÃO
ainda as avaliações para se tirar a habilitação, para se
examinar um paciente, para ingressar na academia, para fazer
compras no supermercado ou numa loja qualquer, a avaliação
de desempenho dos funcionários de uma certa empresa, a
avaliação de currículos, para se escolher os candidatos mais
ligados às especificações do cargo e exigências da instituição,
enfim, a avaliação está sempre presente no nosso cotidiano e
são diversos os tipos de avaliação. Até mesmo a auto avaliação
tem sido usada com frequência, para analisar como as pessoas
enxergam a si mesmas sob determinado ponto.
Entretanto, a autora trabalha com dois tipos de avaliação:
a avaliação informal e a avaliação formal.
Na avaliação informal, não há um saber teórico, um
embasamento, o avaliador é levado pelo senso comum, por
aquilo que ele gosta ou não gosta. Há ainda quem não tem a
mínima fundamentação crítica e simplesmente não gosta, nem
se interessa em conhecer primeiro para depois julgar.
A avaliação aqui não acontece profissionalmente, ou seja,
num contexto profissional específico. As pessoas levam em
consideração aquilo que sabem para julgar, o interesse maior
ou menor por algum fato ou evento, o contexto social no qual
se desenvolveu, suas emoções e sociabilidade e também os
aspectos singulares do indivíduo, para avaliarem, para
decidirem sobre alguma coisa.
Essa avaliação é utilizada para avaliar pessoas, situações,
eventos, fatos, decidir sobre qual produto comprar, qual o
melhor caminho para se trafegar, qual casa ou carro adquirir,
em que banco abrir uma conta, enfim, é utilizada em situações
cotidianas, que não exigem do avaliador um conhecimento
mais aprofundado sobre o que se está avaliando, uma teoria
que embase sua avaliação, um estudo mais crítico e minucioso
para avaliar e decidir. Elas baseiam-se no juízo de valor e
direcionam seu agir e suas escolhas.
Já a avaliação formal, é profissional, tem um objetivo
específico, exige um direcionamento teórico-metodológico do
profissional para se agir, para tomar decisões, cujos valores se
alicerçam em valores pessoais e sociais do avaliador. Ela tem
critérios estabelecidos, que buscam alcançar uma finalidade,
independente dos meios utilizados. Esses critérios norteiam a
ação profissional, servem de referência à leitura que o
profissional deverá fazer do objeto a que se pretende avaliar,
relacionando-os diretamente com os objetivos mais imediatos
do processo avaliativo, determinados pelo contexto
institucional onde se processa a interação entre o usuário e o
profissional.
Essa avaliação é utilizada por profissionais, no cotidiano
institucional. São usadas para se tomar decisões importantes,
como por exemplo, o médico a usa para saber se o paciente
pode ser operado, o assistente social a usa para decidir se o
usuário se enquadra nos critérios de determinados
programas, o juiz para decidir sobre um caso, enfim, ela é
profissional, tem uma finalidade específica e exige rigor,
competência, embasamento teórico e metodológico para ser
feita e não apenas o julgamento de valores e questões pessoais
do avaliador. É parte do cotidiano profissional e não de uma
rotina.
Ela é feita com o objetivo de intervir ou de produzir
conhecimento, onde ao final chega-se a um parecer técnico e
onde uma determinada pesquisa, uma certa avaliação, instiga
outros profissionais a procurarem sobre o assunto, a fazer a
sua própria avaliação, pautados na conclusão que outra pessoa
chegou, não se trata unicamente de uma certeza.
Conhecimentos Específicos
É preciso muito cuidado para que a avaliação não seja um
veredicto, ela é um parecer, então muito cuidado.
Ela é resultado de um estudo, de um diagnóstico, pelos
quais se abrem novas possibilidades, novos caminhos a serem
percorridos.
6. análise e fundamentação das
relações sociais no âmbito das
instituições e dos movimentos
populares;
BIBLIOGRAFIA
2. AGUINKY, Beatriz G.; ALENCASTRO, E. H. Judicialização
da Questão Social: rebatimentos nos processos de trabalho dos
assistentes sociais no Poder Judiciário. Revista KATÁLYSIS v. 9
n. 1 jan./jun. 2006 .Florianópolis SC: UFSC, 2006. Disponível
em: http://www.scielo.br/pdf/rk/v9n1/a02v9n1.pdf. Acesso
em: 18.10.2016.
Judicialização da questão social: rebatimentos nos
processos de trabalho dos assistentes sociais no Poder
Judiciário
Handling social problems in the courts: repercussions for
social assistants in theJudiciary Branch
Resumo
Embora sejam inegáveis as conquistas civilizatórias dos
direitos humanos, seu reconhecimento e sua
operacionalização têm demandado, além de lutas históricas,
de modo cada vez mais intenso, a interpelação do Poder
Judiciário. O fenômeno da judicialização da questão social
ocorre em uma superposição de responsabilidades do
Judiciário às demais instâncias da esfera pública. Esta forma de
acesso à justiça se dá, via de regra, de forma individual e por
um segmento seletivo de sujeitos – os que conhecem ou
conseguem acessar este canal jurídico. Mas a efetivação dos
direitos dependerá de outros fatores que não somente o seu
reconhecimento, como a capacidade de atendimento e de
financiamento à demanda apresentada. Diante deste quadro,
discute-se este processo de efetivação de direitos que, ao
privilegiar cada vez mais a via judicial, rebate no
descomprometimento do Estado com o enfrentamento da
questão social e na despolitização da esfera pública. Esta
conjuntura adversa desafia os assistentes sociais a fazerem
sentido ético-político em suas respostas profissionais às
demandas de judicialização da questão social que se
apresentam cotidianamente ao Poder Judiciário.
Palavras-chave: questão social, direitos, políticas
públicas, judicialização.
Abstract
Although the civilizing conquests of human rights are
undeniable, their recognition and enactment have required, in
addition to increasingly intense historic struggles, the
involvement of the Judicial Branch. The judicial treatment of
social issues overlaps the responsibilities of the Judiciary with
other public institutions. Access to justice takes place, as a rule,
individually and by a select group of subjects – those who
know how to access this legal channel. But the effective
enactment of rights depends on other factors that include not
43
 APOSTILAS OPÇÃO
only its recognition, but the capacity to attend to and finance
the demand presented. Given this situation, this paper
discusses the process of the effective enactment of rights,
which by increasingly emphasizing judicial channels, leads to
a reduced commitment of the State as a whole, to face social
issues and toward the depoliticization of the public sphere.
This adverse situation challenges social assistants to take an
ethical-political direction in their professional responses to
the demands of judicialization of the social question that is
presented daily to the Judicial Branch.
Key words: social question, rights, public policies, judicial
involvement.
Beatriz Gershenson Aguinsky
Doutora em Serviço Social pela PUCRS. Bacharel em
Direito.
Professora e Coordenadora do Núcleo de Pesquisas e
Estudos em Ética e Direitos Humanos, Faculdade de Serviço
Social da PUCRS.
Assistente Social do Poder Judiciário do Rio Grande do Sul.
Ecleria Huff de Alencastro
Assistente Social.
Doutoranda em Serviço Social na PUCRS. Professora do
Curso de Graduação em Serviço Social da UNISINOS.
Introdução
Este artigo tem como objetivo discutir a judicialização da
questão social como uma tendência, hoje em tela, na
construção social de respostas às desigualdades sociais e à
efetivação de direitos humanos que reconhece, no Poder
Judiciário, a institucionalidade privilegiada, não raro em
detrimento de um compromisso mais efetivo do Estado e da
esfera pública, em seu sentido mais amplo, para com as
demandas de direitos da população. Para tanto, em um
primeiro momento contextualiza-se o processo contraditório
de afirmação dos direitos na sociedade brasileira e, no
momento seguinte, discute-se as diferentes posições acerca da
supervalorização do Poder Judiciário no trato dos
desdobramentos da questão social. Finalizando, são
tematizadas as mudanças processadas, por conta da
Constituição Federal de 1988, na esfera judiciária. São
questionadas as repercussões da centralidade desta instância
estatal, carregada, muitas vezes, de autocracia e moralismo na
gestão de conflitos e nas mediações com a realidade concreta,
analisando o quanto suas respostas individuais e focalizadas, a
demandas que são coletivas e estruturais, reverberam em um
imaginário coletivo de concepção do Sistema de Justiça quanto
à ideia de acesso à justiça em seu sentido mais amplo. Este
quadro é analisado em suas repercussões enquanto desafios
concretos à competência das respostas profissionais dos
assistentes sociais que atuam junto ao Poder Judiciário.
1 O desafio da afirmação dos direitos na sociedade
brasileira
A luta pela conquista de direitos no Brasil tem seu marco
no próprio movimento de ocupação deste solo por europeus e
no processo de resistência dos índios que aqui viviam e, mais
tarde, dos negros trazidos como escravos do continente
africano.
Neste sentido, reflete Couto (2004, p.76):
Os 500 anos de Brasil foram marcados por inúmeras
transformações no que se refere tanto à formação do Estado
brasileiro como à constituição da sociedade civil. Com
características peculiares e permeadas de fatores que
conformaram a sociedade brasileira, os direitos [...] foram se
Conhecimentos Específicos
constituindo a partir de uma realidade histórica particular, na
qual transcorreram os períodos colonial, imperial, chegando ao
republicano.
Com o advento das constituições brasileiras, a partir de
1824, o Estado de Direito vai sendo conformado,
incorporando, ainda, as grandes convenções internacionais
que traduzem as diferentes gerações de direitos, desde os
direitos civis, reconhecidos no século XVIII, passando pelos
direitos políticos, instituídos no século XIX, pelos direitos
econômicos e sociais, datados do início do século XX e
culminando com os direitos de solidariedade, que surgem no
final da primeira metade do século XX (RITT, 2002).
Cabe ressaltar que o ano de 1988 constitui um importante
marco na afirmação dos direitos humanos para a sociedade
brasileira. Naquele ano ocorre a promulgação da atual
Constituição Federal, considerada, pelo seu processo de
construção, assim como pelos seus avanços no campo dos
direitos humanos, como Constituição Cidadã.
Entretanto, no ano seguinte à promulgação desta
Constituição, é eleito presidente do Brasil Fernando Collor de
Melo, candidatura está forjada pelos interesses do grande
capital, tendo, a partir do Consenso de Washington, a
incumbência de introduzir no país o ideário neoliberal.
Assim fazendo, a partir de 1990, Collor coloca o Estado a
serviço das reformas ditadas pelo reordenamento do capital
internacional, subvertendo e negando a lógica constitucional
de defesa de direitos, alterando, inclusive, o seu conteúdo, sob
o argumento de inscrever o Brasil na modernidade e no
primeiro mundo, mesmo que sob o preço da fragilização e
desproteção social de sua população, advindas dos processos
de desregulamentação, flexibilização e privatização (NETTO,
1999).
Neste sentido, as políticas sociais são operadas de forma
fragmentada, focalizada e com níveis de financiamento que
impedem a sua efetivação, tal como concebido no processo
constituinte e na própria Carta Magna.
Mesmo após o impeachement de Collor, a população
brasileira, sobretudo os segmentos mais vulnerabilizados do
ponto de vista socioeconômico, não logrou ver suas demandas
enfrentadas pelo Estado. Ao contrário, o governo seguinte, de
Fernando Henrique Cardoso, ao longo de seus oito anos de
mandato, procedeu à viabilização operacional das
recomendações do Consenso de Washington, alargando as
bases do modelo neoliberal e globalizante.
Conforme destaca NETTO (1999, p.79-80), “a
inviabilização da alternativa constitucional da construção de
um Estado com amplas responsabilidades sociais, garantidor
de direitos sociais universalizados, foi conduzida por FHC
simultaneamente à implementação do projeto político do
grande capital” e acrescenta que
[...] um projeto desta envergadura e significação, colidindo
com a ordem constitucional e com as aspirações da massa
trabalhadora [...] só seria viável se pensado num lapso temporal
mais largo que o de um só mandato presidencial [...]. Por isto
mesmo, a questão da reeleição foi, no plano político, uma
questão crucial: somente a segurança de poder disputar um
segundo mandato poderia garantir a consecução do projeto.
Findo o governo de Fernando Henrique Cardoso, temse a
eleição de um candidato que se apresentava como
representante dos interesses da maioria da população
brasileira, embora o conjunto de alianças forjadas, tendo em
vista a conquista do poder, denunciasse a ausência de uma
maior coerência com a base de onde partiu tal candidatura.
44
 APOSTILAS OPÇÃO
Na atual conjuntura, no governo Lula, renovam-se os
desafios pela afirmação de direitos já que, sob a batuta do
capital internacional, um sem fim de concessões são feitas a
favor da reprodução infinita dos interesses de acumulação, em
detrimento da garantia de condições de vida digna à maioria
da população brasileira.
2 As demandas históricas por afirmação de direitos: a
centralidade do Poder Judiciário em questão
Tendo por um lado a ampliação dos direitos positivados na
Constituição Federal de 1988, mas por outro, sua negação pelo
Estado em diferentes instâncias administrativas, um novo
fenômeno aparece na esfera pública- aqui concebida como
campo de disputa de diferentes interesses sociais,
demandados novos padrões de relação entre o Estado e a
sociedade civil – denominado por juristas como “judicialização
dos conflitos sociais” ou ou, ainda, “judicialização da política”
(VIANNA et al., 1999; SORJ, 2000; ESTEVES, 2005; MELO,
2005). Este fenômeno caracteriza-se pela transferência, para o
Poder Judiciário, da responsabilidade de promover o
enfrentamento à questão social, na perspectiva de efetivação
dos direitos humanos. Vianna et al. (1999, p. 42) refere que a
sociedade civil, especialmente os setores mais pobres e
desprotegidos, “depois da deslegitimação do Estado como
instituição de proteção social, vêm procurando encontrar no
judiciário um lugar substitutivo, como nas ações públicas e nos
Juizados Especiais, para as suas expectativas de direitos e de
aquisição de cidadania”. Nesta mesma direção, Esteves (2005,
p.16), coloca que:
Muitas das vezes, é a própria atividade governamental
realizada pelo executivo que impede a consolidação dos direitos
sociais, a sociedade passa a incumbir o judiciário na tarefa de
possibilitar a efetividade dos direitos sociais e realização da
cidadania social.
O autor antes citado defende ainda, utilizando Garapon
(1999 , p. 227-228), que “se no século XIX, da ordem liberal,
houvera uma preponderância do legislativo, e no século XX,
sob a égide da providência, foi a vez do executivo, o século XXI
caminha para ser o da supremacia do judiciário”.
A própria Declaração de Viena, datada de 1993, em seu art.
27, determina que:
Enfraquecidas as formas de reivindicação social através do
diálogo parlamentar possibilitado pela cidadania política,
através do qual se reconheceram direitos que foram positivados
mas não adquiriram eficácia, e da constatação de que, muitas
das vezes, é a própria atividade governamental realizada pelo
executivo que impede a consolidação dos direitos sociais, a
sociedade passa a incumbir o judiciário na tarefa de possibilitar
a efetividade dos direitos sociais e realização da cidadania
social.
O autor antes citado defende ainda, utilizando Garapon
(1999, p. 227-228), que “se no século XIX, da ordem liberal,
houvera uma preponderância do legislativo, e no século XX,
sob a égide da providência, foi a vez do executivo, o século XXI
caminha para ser o da supremacia do judiciário”. A própria
Declaração de Viena, datada de 1993, em seu art. 27,
determina que:
Qualquer Estado deverá dispor de um quadro efetivo de
soluções para reparar injustiças ou violações dos direitos
humanos. A administração da justiça, incluindo departamentos
policiais e de promoção penal e, nomeadamente, a
independência do poder judicial e estatuto das profissões
forenses em total conformidade com as normas aplicáveis
Conhecimentos Específicos
contidas em instrumentos internacionais de direitos humanos,
são essenciais para a concretização plena e não discriminatória
dos direitos do homem [...].
Piovesan (2003, p. 149, 157), afirma que “é fundamental
adotar medidas para assegurar maior justiciabilidade e
exigibilidade aos direitos econômicos, sociais e culturais” e
que a efetivação destes direitos “não é apenas uma obrigação
moral dos Estados, mas uma obrigação jurídica, que tem por
fundamento os tratados internacionais de proteção”,
justificando sua defesa de que a pobreza constitui-se em uma
violação dos direitos humanos. Reforçando esta tese, Lima
Júnior (2002, p. 658-659) afirma que:
[...] a exigibilidade (inclusive enquanto justiciabilidade – a
possibilidade de exigir direitos face ao Poder Judiciário) é, hoje,
um imperativo na teoria e na prática dos direitos humanos.
Afinal, as declarações de direitos, as Constituições e as leis de um
modo geral deixam de possuir qualquer significação prática se
não tiverem a possibilidade de efetiva aplicação.
Entretanto, este autor (p.663) defende que “o caminho
legal não esgota as possibilidades de realização de direitos” e
que há outra forma que se impõe à efetivação dos direitos
humanos, que é dada pelas políticas públicas. E falar em
políticas públicas é falar em um movimento maior àquele
operado pelos três poderes que compõem o Estado. Pressupõe
falar em sociedade civil organizada, em atores sociopolíticos,
que, na condição de sujeitos históricos, buscam, através de um
processo de luta, a construção de uma nova história, de uma
nova sociedade, com justiça.
Reconhecendo a importância do Poder Judiciário para a
garantia dos direitos individuais e coletivos, a discussão que
ora é proposta refere-se à responsabilidade do Estado em
responder as demandas colocadas pela questão social, sem
que haja um privilegiamento do Poder Judiciário, em
detrimento da responsabilização inicial dos Poderes
Legislativo e Executivo, instâncias fundamentais para a
normatização, definição e execução das políticas públicas, que
são os instrumentos de reconhecimento e viabilização dos
direitos. Mais ainda, sem colisão ou desconsideração com os
mecanismos históricos de controle social e de participação da
sociedade organizada na garantia de direitos.
Sempre que houver o desrespeito aos direitos positivados,
o Poder Judiciário tem, não somente a atribuição legal, mas a
obrigação ética de interpelar a instituição que for, para que a
lei seja cumprida. Entendemos, entretanto, que este ente
estatal teria uma ação infinitamente mais impactante e
transformadora nas relações sociais se agisse na prevenção
dos conflitos sociais, detendo- se mais ao interesse coletivo do
que ao despacho de ações ingressadas, via de regra de forma
individual e por um reduzido segmento da população que
conhece os seus direitos e possui condições de acessar o
Sistema de Justiça. Se, por um lado, comemora-se o ingresso de
ações judiciais que exigem a garantia de direitos, por outro,
tem-se a realidade do esgotamento da capacidade de resposta
a estas ações que tendem a ser, em larga escala, coincidentes,
pelo Sistema de Justiça.
Esta, inclusive, é a preocupação de Esteves (2005, p.14)
quando considera que “ou os magistrados assumem o papel de
guardiões da Constituição e garantidores da cidadania, ou no
futuro, talvez próximo, o judiciário seja colocado no rol das
instituições desacreditadas pela sociedade e termine como
peça de retórica e legitimadora da desigualdade social”. Cabe
questionar, todavia, se a forma de assim fazê-lo não poderia
ser outra, aproximando-se dos demais poderes,
comprometendo-os em sua responsabilidade, participando de
45
 APOSTILAS OPÇÃO
diferentes fóruns de construção e deliberação de políticas
públicas.
Neste sentido e posicionando-se de forma contrária à
defesa da judicialização dos conflitos sociais, Melo (2005, p.1)
coloca que
A judicialização do país traz um enorme prejuízo à
sociedade e enriquecimento da classe jurídica em face de
conflitos infindáveis que poderiam ser resolvidos de outra forma.
É óbvio que há o aspecto cultural, onde se confunde Judiciário
com Justiça, mas esta não pode ser monopólio de um grupo,
todos podem fazer justiça, principalmente a conciliatória. O
Executivo faz justiça quando emprega bem as verbas, o
Legislativo faz justiça quando faz boas leis, o Ministério Público
também faz justiça quando fiscaliza e não é omisso, a igreja faz
justiça, a escola faz justiça. E o Judiciário faz injustiça também,
quando realiza concursos sem critérios de correção
publicamente definidos, quando promove os que agradam a
cúpula, quando não participa da vida dos pobres, quando
impede a fiscalização da sociedade [...].
O referido autor adverte que, para efetivar o monopólio do
judiciário, a sociedade é impelida a crer que “o acesso à Justiça
é apenas acesso ao Judiciário. Mas acesso à justiça não é apenas
‘entrar’ é também ‘sair’ com a solução definitiva”. Assim,
segundo ele, “o que se veda ao cidadão é o exercício violento
do seu direito” (MELO, 2005, p. 2).
Outro aspecto desta judicialização, segundo este autor (p.
2-3), refere-se à administração do país por instituições
jurídicas autocráticas e sem respaldo popular e acrescenta:
[...] em geral decidem individualmente de acordo com
interesses pessoais e dizem estar fazendo justiça social, a melhor
justiça social é a preventiva e feita com a participação do povo.
A maioria dos ‘juristas’ não sabe como obter um auxílio reclusão,
ou pensão por morte ou uma assistência social junto ao INSS,
pois somente conhecem o processo judicial (MELO, 2005, p. 2-3).
Nesta linha de argumentação, de que justiça não se vincula
diretamente ou necessariamente ao Poder Judiciário, Melo
(2005, p. 5) também afirma que
[...] justiça não pode ser monopólio dos juristas,
principalmente dos ‘práticos judicialistas’. Justiça é democracia,
e onde houver democracia haverá justiça, mas esta não é
romântica, pois democracia é confronto [...]. Na verdade a
reforma jurídica será feita por bem ou por mal, é melhor que seja
por bem e que a classe jurídica participe deste momento,
deixando o comportamento de apenas interpretar as leis e
passar a influenciar o legislativo para fazer boas leis, a função
do jurista é muito mais nobre, não é mero despachante judicial
[...].
E é exatamente esta a concepção de Justiça Social que
defendemos, apoiando-nos, ainda, em Aguiar (1995) que toma
como pressuposto o fato de a regra fundamental ser o conflito
e a harmonia, ou seja, a exceção. Emergindo, assim, a
necessidade da justiça ser concebida como um dever- ser
respaldado no compromisso com a construção de “uma ordem
social que garanta a cada um o direito que lhe é devido”
(AGUIAR, 1995, p. 44), lastreado, segundo este autor, na
parcialidade.
A construção da justiça, nesta perspectiva, e na de
qualquer segmento com ela comprometido, exige a formatação
de um processo qualificado, que passa, necessariamente, pelo
aprofundamento do conhecimento acerca da realidade, em
uma perspectiva de totalidade. Tal desvelamento levará,
Conhecimentos Específicos
possivelmente, à tomada de consciência do fenômeno ora, ou
ainda, em curso, que se refere ao agravamento da questão
social entendida por Iamamoto (1999, p. 27), como
[...] o conjunto das expressões das desigualdades da
sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a
produção social é cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se
mais amplamente social, enquanto a apropriação dos seus
frutos mantém-se privada, monopolizada por uma parte da
sociedade.
Nesta perspectiva, conforme, com propriedade, coloca
Melo (2005, p. 5-6), “precisamos encontrar soluções e não
apenas identificar problemas, sendo que a questão não é
apenas jurídica, mas também política e social”, e transferir
para o Poder Judiciário a atribuição de responder aos
desdobramentos da questão social pode ser positivo na
medida em que a força da lei será aplicada, entretanto, se esta
prática for maciça será, possivelmente, ineficaz e injusta, pois
privará do direito àqueles que não recorrerem a esta esfera
estatal.
3 O Serviço Social e a defesa dos direitos humanos e da
justiça social
A defesa de direitos humanos e de justiça social tem sido
historicamente construída pelo Serviço Social e expressa
através de seu Código de Ética Profissional, tendo a edição de
1993 reafirmado, de forma veemente, esse compromisso.
Conforme Paiva e Sales (1996, p.178),
O Código de Ética de 1993, como o foi também o de 1986, não
se pretende somente corporativo, mas tenciona assegurar
vínculos com as prioridades da sociedade. Dessa maneira, o
atual Código se propõe a estabelecer nexos com essas
prioridades, as quais vão estar bem expressas por meio de
princípios e valores. A perspectiva é, então, buscar fortalecer
uma clara identidade profissional articulada com um projeto de
sociedade mais justa e democrática.
Desta forma, o Código de Ética Profissional do Assistente
Social, expressa em seu artigo segundo, a “defesa intransigente
dos direitos humanos e recusa do arbítrio e do autoritarismo”.
Para tanto, torna-se fundamental o entendimento de
direitos humanos como universais, indivisíveis,
interdependentes e inter-relacionados (consoante art. 5º da
Declaração de Viena1 , 1993). Implica reconhecê-los como um
conjunto de direitos – civis, políticos, econômicos, sociais,
culturais, incluindo também os direitos à solidariedade, à paz,
ao desenvolvimento e a um ambiente sadio.
Convém ressaltar que a busca pela efetivação destes
direitos implica em um processo de enfrentamento de
interesses divergentes, fundamentalmente econômicos, que se
processam nos âmbitos nacional e internacional.
Já o quinto princípio do Código de Ética Profissional do
Assistente Social expressa o “posicionamento em favor da
equidade e justiça social, que assegure universalidade de
acesso aos bens e serviços relativos aos programas e políticas,
bem como sua gestão democrática”.
Paiva e Sales (1996, p.190), ao comentarem este princípio,
mais especificamente a questão da justiça social, expressam
que esta
[...] fala da necessidade imperiosa de se atribuir a cada um o
que é seu, no sentido do respeito à igualdade de direitos e aos
indivíduos. Ela tenta corrigir as insuficiências e problemas
46
 APOSTILAS OPÇÃO
decorrentes do modo de os homens se organizarem e
produzirem a sua própria vida. Logo, numa sociedade como a
capitalista, a justiça figura sempre como um ideal a ser
perseguido, cuja objetividade se assenta, de um lado, sobre a
legalidade, com todo o seu signo controverso, e, de outro, sobre
a igualdade.
Portanto, justiça constitui-se em um “devir” e um campo,
por excelência, para trabalhar a sua construção refere-se à luta
por direitos humanos, uma luta que, necessariamente se trava
na esfera pública e em uma dimensão maior que aquela
expressa pelo Sistema de Justiça. Já para Aristóteles, “havia
diferença entre o justo e o legal (lei escrita). A lei do equitativo
era superior, pois poderia corrigir a própria lei escrita”
(CAOVILLA, 2003, p.21).
É fundamental ter clareza de que o legal nem sempre se
associa ao justo e nem tampouco que o justo alcança-se
meramente pela via legal. A ausência de um Estado que
enfrente as desigualdades e a exclusão social não terá resposta
“milagrosa” junto ao Poder Judiciário. Neste sentido, Fávero,
Melão e Jorge (2005, p.33) afirmam:
Em alguns espaços do Poder Judiciário, [...] funções sociais se
expressam mais n i t i d a m e n t e, como aqueles nos quais
tramitam as ações relativas à infância, juventude, família e
criminais. Nessa realidade, expressões da ausência, insuficiência
ou ineficiência do poder Executivo na implementação de
políticas sociais redistributivas e universalizantes se
escancaram, na medida em que, além de litígios e demandas que
requerem a intervenção judicial, como regulamentação de
guarda de filhos, violência doméstica, adoção etc., cada vez mais
se acentua uma ´demanda fora de lugar’ ou uma ´judicialização’
da pobreza, que busca no judiciário solução para situações que,
embora se expressem particularmente, decorrem das extremas
condições de desigualdades sociais.
Neste sentido, cabe ao profissional de Serviço Social
procurar desvelar o cenário em que está inserido e o conjunto
de projetos societários que estão em jogo, desenvolvendo uma
postura e uma práxis que supere a tendência, resultado do
acúmulo de demandas, da adoção de um “tarefismo”
burocrático, moralizante e que não enfrenta as condições que
originam os processos judiciais. Processos esses que, em
grande medida, expressam particularidades da questão social,
necessitando, conforme, Barroco (2001, p.69), “compreender
o ethos profissional como um modo de ser construído a partir
das necessidades sociais e das demandas postas
historicamente à profissão e nas respostas ético-morais dadas
por ela nas várias dimensões que compõe a ética profissional”.
Finalmente, pode-se considerar que o potencial de
materialização do Projeto Ético-Político Profissional dos
assistentes sociais, no exercício profissional junto ao Poder
Judiciário, guarda direta relação com o reconhecimento das
particularidades desta referência institucional como um
espaço de lutas de interesses distintos, submetido a critérios
de legitimação que dizem de uma disputa das formas de se
dizer (ou não dizer) tanto o Direito, quanto a sociedade. E o
que está em luta neste campo tem “no ideal liberal da
sociedade capitalista contemporânea o hegemônico. Os
mecanismos de legitimação deste ideário são ideológicos e se
materializam nas práticas jurídicas por diferentes critérios,
dentre eles critérios morais” (AGUINSKY, 2003, p. 270). O
critério do agir moral que letigima o ideal liberal na
institucionalidade do Poder Judiciário é o da “legalidade da
moral” (FLICKINGER, 1995).
Esse critério tem uma dupla face perversa: ao restringir a
racionalidade do Direito (liberal) a uma posição meramente
Conhecimentos Específicos
organizadora do terreno do agir social por parâmetros legais,
constrói uma aparente igualdade para a efetivação de interesses
subjetivos [...]; mas isso se dá à base da abstração das
desigualdades dos interesses em luta, e que dizem da mediação
material-econômica da vida social”(AGUINSKY, 2003, p.271).
Se o próprio da ótica da legalidade da moral é um ethos
moralizador da vida social pelo qual o Direito regula as
relações sociais através de uma homogeneidade lógica nos
conflitos e contradições, o que resulta é que este ethos
reproduz a vida social como particularidade em disjunção a
possíveis mediações ao que, da questão social, o direito liberal
não diz, antes, abstrai (AGUINSKY, 2003).
O que as práticas jurídicas convencionais fazem
movimentar em repressão à contradição e ao conflito
submetido à decisão do Poder Judiciário, através da legalidade
da moral, joga dialeticamente para inscrever a história como
possibilidade do que falha nas práticas jurídicas. É no coração
desta falha que os assistentes sociais inscrevem seu exercício
profissional no campo jurídico. No centro dessa “tensão
dialética é que se desenham as possibilidades do assistente
social tecer subversões no instituído dessas práticas por
gestos de interpretação da contradição, pondo-se a agir ao
participar da interface do discurso jurídico” (AGUINSKY, 2003,
p. 275) com uma perspectiva ampliada de acesso e garantia de
direitos.
Dentre os desafios que se apresentam aos assistentes
sociais, através de uma leitura atenta desta realidade, que se
apresenta no cotidiano de seu exercício profissional no Poder
Judiciário, destaca-se a necessidade de investimento no
desenvolvimento de competências em resposta à
judicialização da questão social. Argumenta-se a favor de uma
competência para o desenvolvimento de um trabalho
interdisciplinar, que se comprometa com a viabilização de
direitos sociais invisíveis à jurisdição pela ótica da legalidade
da moral. Vale dizer, competências capazes de articular as
“demandas dos usuários dos serviços jurídicos às políticas
públicas e à universalização de direitos em oposição ao que a
reprodução do cotidiano como particularidade tende a
transformar em problemas morais, defeitos individuais ou
‘casos de boa vontade [...]’”(AGUINSKY, 2003, p.275). Tais
competências são mediações de sentido ao trabalho dos
assistentes sociais ao se colocarem intencionalmente em um
movimento de resistência à injunção potencialmente
violadora e opressiva dos mecanismos do direito, levada a
efeito através do monopólio da coerção pelo Estado.
Considerações finais
O Poder Judiciário vive hoje um momento diferenciado
daquele que historicamente lhe foi atribuído. Se até há pouco
menos de duas décadas, seu papel era eminentemente
controlador e coercitivo, a partir da Constituição Federal de
1988, com o avanço, por um lado, no plano da conquista de
direitos humanos e, por outro, com a responsabilização do
Ministério Público em garantir a defesa dos direitos de
cidadania, o judiciário passa a ser chamado para responder a
um conjunto de demandas sobre as quais não possuía uma
maior aproximação ou mesmo vinculação, excetuando-se
casos em que havia a opção pessoal de determinados juristas.
No entanto, a tendência em curso de judicialização da
questão social, ao transferir para um poder estatal, no caso o
Judiciário, a responsabilidade de atendimento, via de regra
individual, das demandas populares – coletivas e estruturais,
nas quais se refratam as mudanças do mundo do trabalho e as
expressões do agravamento da questão social – ao invés de
fortalecer a perspectiva de garantia de direitos positivados,
47
 APOSTILAS OPÇÃO
pode contribuir para a desresponsabilização do Estado,
sobretudo dos Poderes Legislativo e Executivo, com a
efetivação destes direitos, através das políticas públicas.
Assim procedendo, cabe questionar se o que se está
construindo é a justiça social em seu sentido amplo, através do
acesso ao Poder Judiciário. Tal acesso não garante
necessariamente a resolução do problema, uma vez que há
entraves que independem da boa vontade de operadores de
justiça e que dizem respeito ao papel do Estado e do seu
atrelamento aos interesses ditados pelo capital. No anverso
deste acesso, não havendo o enfrentamento deste status quo,
reproduz-se, em verdade, a injustiça social. Isto porque a
justiça social se constrói coletivamente, no interior da esfera
pública, em um movimento contraditório onde se encontram
presentes diferentes interesses em disputa pela direção da
sociedade.
Finalizando, não se trata de negar a importância ao acesso
à justiça em seu sentido estrito. Entretanto, importa
reconhecer que esta via não poderá dar conta, sozinha, do
enfrentamento à questão social, que é histórica e estrutural,
demandando um movimento maior que possui, junto à esfera
pública, seu palco privilegiado de disputa. Desta forma, há que
se empreender uma práxis de acesso à justiça em seu sentido
amplo, sem uma análise reducionista e ingênua de que a justiça
será outorgada pelo Estado, como um ator neutro e
comprometido com o bem comum. Este compromisso
pertence à sociedade, ou à sua maioria. E os assistentes sociais
que realizam seu processo de trabalho junto ao Poder
Judiciário, além de leitura atenta desta realidade, são
desafiados a contribuir com o que, da esfera pública, é
abstraído nas formas de operar e de responder às práticas
jurídicas convencionais.
Recebido em 19.10.2005.
Aprovado em 08.12.2005.
Referências
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dialética. São Paulo: Alfa-Omega, 1995.
AGUINSKY, B.G. Eticidades discursivas do Serviço Social no
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Sul- PUCRS, 2003.
BARROCO, M. L. S. Ética e Serviço Social. São Paulo: Cortez,
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CAOVILLA, M. A. L. Acesso à justiça e cidadania. Chapecó:
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COUTO, B. R. O direito social e a assistência social na
sociedade brasileira: uma equação possível? São Paulo: Cortez,
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FLICKINGER, H.-G. A legalidade da moral: considerações em
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Conhecimentos Específicos
GARAPON, A. O juiz e a democracia. Rio de Janeiro: Revan,
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IAMAMOTO, M. O Serviço Social na contemporaneidade:
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PAIVA, B. A.; SALES, M. A. A nova ética profissional: práxis e
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PIOVESAN, F. Pobreza como violação de direitos humanos.
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no Brasil: traçando caminhos para a inclusão social. Brasília:
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RITT, E. O Ministério Público como instrumento de
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SORJ, B. A nova sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Zahar,
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VIANNA, L. W. et al. (Orgs.). A judicialização da política e das
relações sociais no Brasil. Rio de janeiro: Revan, 1999.
Nota
1 A Declaração de Viena está disponível em: <http://
www.dhnet.org.br>.
Beatriz Gershenson Aguinsky
aguinsky@pucrs.br
Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul –
PUCRS
Faculdade de Serviço Social, prédio 15
Campus Universitário Central
Av. Ipiranga, 6681 – Partenon
Porto Alegre – Rio Grande do sul
CEP: 90619-900
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ecleria@unisinos.br
Universidade do Vale do Rio dos Sinos – Unisinos
Curso de Graduação em Serviço Social
Av. Unisinos, 950
Bairro Cristo Rei
São Leopoldo – Rio Grande do Sul
CEP: 93022-000
48
 APOSTILAS OPÇÃO
7. Serviço Social e
interdisciplinaridade;
BIBLIOGRAFIA
10. FÁVERO, Eunice. T.; GOIS, Dalva A. (Orgs.) Serviço
Social e temas sociojurídicos: debates e experiências.
Coletânea Nova de Serviço Social. Rio de Janeiro: LúmenJuris,
2014.
29. Revista Serviço Social e Sociedade, Nº 67, Temas
Sóciojurídicos, São Paulo, Cortez Editora, 2001.
Para entender o Serviço Social na área sociojurídica41
1. O uso da expressão "sociojurídico" no Serviço Social
brasileiro: como tudo começou
O termo "sociojurídico" foi vinculado pela primeira vez ao
Serviço Social brasileiro no momento de composição do
número 67 da revista Serviço Social & Sociedade, editada em
setembro de 2001, quando inaugurava‑se a série de Números
Especiais desse periódico. A elaboração do referido número
ocorreu após solicitação do editor, José Xavier Cortez, de que a
assessoria editorial da área (pela qual eu já respondia na
ocasião), fizesse um projeto para a edição de números
especiais da revista voltados especificamente para temas com
os quais os assistentes sociais estão confrontados diretamente
em seu cotidiano profissional. Na época (como até hoje),
Cortez vinha recebendo várias solicitações de que os livros,
bem como o periódico editado por sua editora, contemplassem
temas e demandas com os quais os assistentes sociais viam‑se
envolvidos em sua prática diária. E muitas das solicitações
partiam de assistentes sociais que atuavam na área
sociojurídica.
Foi quando sugeri ao Conselho Editorial que analisasse a
possibilidade de iniciar a referida série com artigos
relacionados à área penitenciária e judiciária, atingindo, com
essa publicação, tanto os assistentes sociais que fazem os
laudos periciais para juízes das Varas da Infância e Juventude
(e que trabalham com casos de adoção, violência contra
crianças, ato infracional de adolescentes etc.) e também das
Varas de Família e Sucessões (casos de disputa de guarda de
filhos, interdições de idosos ou doentes mentais, entre outros),
quanto aqueles que trabalham dentro do sistema prisional. No
momento da escolha para o melhor termo a compor o
chamado "olho de capa" do referido número, o Conselho
Editorial fez várias sugestões, e a opção foi pela expressão
"Temas Sociojurídicos". Foi assim, portanto, a primeira vez
que ocorreu a vinculação do termo "sociojurídico" ao Serviço
Social brasileiro.
Em seguida, ocorreria o 10º Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais, no Rio de Janeiro, e seus organizadores
pensaram em criar naquele CBAS, pela primeira vez na história
de nossos congressos, uma seção temática, ou um painel
específico, para aglutinar os profissionais que trabalham no
sistema penitenciário e no Judiciário, e consultaram‑me sobre
a expressão adequada para nomear a referida seção, ao que
sugeri que poderiam também utilizar o termo sociojurídico,
para chamar a atenção de todos os colegas que trabalham nos
espaços sócio‑ocupacionais que têm interface com o universo
jurídico. Ali, no 10º CBAS, além de ter sido lançado o n. 67 da
revista Serviço Social & Sociedade, elaborou‑se pela primeira
41 Elisabete Borgianni, retirado do
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
66282013000300002.
Conhecimentos Específicos
vez uma agenda de compromissos que incluiriam ações
relacionadas a essa área. A partir de 2002, vários Conselhos
Regionais de Serviço Social do Brasil começaram também a
criar suas Comissões Sociojurídicas que seriam, então,
compostas por membros de direção e assistentes sociais que
atuam no Tribunal de Justiça, no Ministério Público, nas
instituições de cumprimento de medidas socioeducativas e no
sistema prisional. O primeiro a fazê‑lo foi o Cress/7ª Região‑
RJ, então presidido por Hilda Correa de Oliveira, e tendo
significativo protagonismo de colegas daquela gestão que
trabalhavam (e ainda trabalham) na área, como Andreia C. A.
Pequeno (Tribunal de Justiça), Tânia Dahmer Pereira e
Newvone Ferreira da Silva (Sistema Prisional). Andreia
Pequeno relata também que em novembro de 2003 foi
realizada uma Oficina Temática no 2º Congresso Paranaense
de Assistentes Sociais e, naquele mesmo ano, "houve a
incorporação, na grade curricular do curso de graduação da
Faculdade de Serviço Social da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro, de uma disciplina sobre o campo sociojurídico"
(Pequeno, 2004, p. 11). Depois disso, já estando na direção do
Conselho Federal de Serviço Social, compondo a gestão de
2002‑2005, sob a lúcida presidência de Lea Braga, pude
contribuir, juntamente com um grupo de colegas do CFESS e
do Cress/Paraná, com a organização do I Seminário Nacional
do Serviço Social no Campo Sociojurídico, que ocorreu em
2004, em Curitiba. A realização desse seminário havia sido
uma deliberação do Encontro Nacional CFESS/Cress realizado
em Salvador, em 2003, a partir de uma proposta encaminhada
ao CFESS pelo Cress/7ª Região (Pequeno, idem).
Anoto que foi talvez naquele momento de organização do I
Seminário que se utilizou pela primeira vez a expressão
"Serviço Social no campo sociojurídico". Foge‑me totalmente
à memória se a direção do CFESS chegou a debater ou não, na
ocasião, se a melhor expressão seria "campo" ou "área". A
proposta enviada pelo Cress/7ª Região foi incorporada para
ser levada ao Encontro Nacional, tendo sido ali votada sem
grandes questionamentos sobre a terminologia.
O que recordo com muita clareza é que, tanto nós do CFESS,
quanto os colegas do Cress/RJ tínhamos a preocupação de não
incentivar nenhuma ideia de que haveria um Serviço Social
próprio dessa área, algo, por exemplo, como um "Serviço Social
Sociojurídico". Ao contrário, tínhamos a firme convicção de
que seria necessário sempre explicitar o entendimento de que
a profissão é uma só e atua em diferentes espaços sócio‑
ocupacionais, entre eles os que têm interface com o jurídico.
O I Seminário Nacional realizado em Curitiba, em 2004, foi
então de grande importância, não só por seu pioneirismo, mas
pela qualidade da contribuição trazida pelas reflexões de
assistentes sociais da área e de palestrantes bastante próximos
da temática. Porém o mais importante foi o conteúdo da
agenda política ali deliberada que, conforme relato de Eunice
Fávero, recomendava, entre outros pontos:
que o Conjunto CFESS/Cress incorpore a denominação
"campo das práticas sociojurídicas"; e fomente a articulação de
comissões do campo sociojurídico em todas as regiões" com o
objetivo de "discutir e sistematizar as atribuições,
competências e aspectos éticos a partir do interior do projeto
ético‑político, o que certamente incentivaria a produção de
conhecimentos a respeito das práticas desenvolvidas nas
diversas áreas. (Fávero, 2012, p. 123)
site:
49
 APOSTILAS OPÇÃO
Fávero lembra ainda que:
O CBAS de 2001, mais os de 2004 e 2007, também
definiram políticas para esse campo, sendo que a Agenda do
12º, realizada em Foz do Iguaçu em 2007, explicitava como
compromissos:
"Discutir politicamente os temas das violências, visando
superar a fragmentação das práticas, a naturalização da
barbárie, a eliminação e criminalização dos pobres; pensar a
indissociabilidade da discussão das violências do projeto ético
‑político do Serviço Social"; "promover a reflexão sobre a
ampliação dos espaços de trabalho no campo sociojurídico;
refletir sobre o investimento no Estado Penal em detrimento
do Estado Social, e priorizar práticas de prevenção; explicitar
a denominação Serviço Social no Campo Sociojurídico e não
Serviço Social Sociojurídico; compreender o estudo social e a
perícia social com objetivos de efetivação de direitos —
avançar em sua construção interdisciplinar e na relação teoria
x prática"; "lutar e agilizar gestões para consolidação da rede
nacional de proteção especial (Creas). (Agenda, 12º CBAS,
apud Fávero, 2012, p. 124; grifos meus)
Foram os profissionais da área sociojurídica que estavam
presentes no CBAS de Foz do Iguaçu que solicitaram ao CFESS
a organização de outro evento específico, o que redundou no II
Seminário do Serviço Social Sociojurídico, realizado em 2009
em Cuiabá.2
Além desses fatos, penso ser pertinente também resgatar
aqui a importância de vários eventos realizados por colegas
em diferentes pontos do Brasil, preocupados com a temática
da atuação do assistente social nessa área. Entre eles destaco
um que ocorreu em Natal (RN), no ano de 2002, denominado
Serviço Social e Assistência Sociojurídica na Área da Criança e
do Adolescente: Demandas e Fazer Profissional, promovido
pela base de pesquisa Trabalho Profissional e Proteção Social,
sob a coordenação da professora doutora Maria Célia Nicolau.
Destaco a importância daquele evento de Natal, entre
tantas outras iniciativas, pelo fato de os organizadores terem
convidado a professora Marilda Iamamoto para ali fazer uma
conferência, que meses depois seria transformada pela autora
em valioso texto, publicado sob o título "Questão social, família
e juventude: desafios do assistente social na área
sociojurídica", como posfácio do livro Política Social, família e
juventude: uma questão de direitos, organizado por Mione
Sales, Maurílio C. de Matos e Maria Cristina Leal, publicado em
2004 pela Cortez Editora e lançado por ocasião do I Seminário
Nacional, de Curitiba. Ao que eu saiba esse foi o primeiro texto
de uma das principais pesquisadoras brasileiras do Serviço
Social dedicado a essa temática, embora Marilda nunca tenha
atuado na área. Note‑se que nesse texto a autora usará sempre
a terminologia "área ou esfera sociojurídica", e não "campo",
porém sem entrar no mérito dessa questão terminológica (cf.
Iamamoto, 2004, p. 261‑314).3
Essa, digamos, "percepção" dos assistentes sociais
brasileiros de que era necessário olhar com mais cuidado e
profundidade para os desafios que estão postos aos que atuam
na área sociojurídica — à qual a revista Serviço Social &
Sociedade, bem como o conjunto CFESS/Cress conseguiram
captar e dar voz —, é tributária do próprio movimento da
história recente em nosso país, que engendrou tanto uma
crescente judicialização dos conflitos sociais, quanto a
justiciabilidade dos direitos sociais. Veremos isso com mais
detalhes adiante, mas antes cabe refletir sobre o que compõe
essa área que tem interface com o direito e com o universo
jurídico.
Conhecimentos Específicos
2. Serviço Social no "campo" ou na "área"
sociojurídica? A partir de que bases delimitar o que
compõe essa área?
Quem primeiro trouxe‑nos uma tentativa de definição
mais "arredondada" foi Eunice Teresinha Fávero, quando
colocou que "o campo (ou sistema) sociojurídico diz respeito
ao conjunto de áreas em que a ação social do Serviço Social
articula‑se a ações de natureza jurídica, como o sistema
penitenciário, o sistema de segurança, os sistemas de proteção
e acolhimento, como abrigos, internatos, conselhos de direitos,
dentre outros" (Fávero, 2003, p. 10). Em outra ocasião, a
mesma autora fez elucidativa interpretação do papel social
cumprido pelas instituições ou organizações próprias do
sociojurídico: "[...] organizações que desenvolvem ações, por
meio das quais aplicam sobretudo as medidas decorrentes de
aparatos legais, civil e penal, e onde se executam
determinações deles derivadas" (Fávero, 2012, p. 122‑123). E
a mesma completou: "[...] nessas áreas, direta ou
indiretamente, trabalhamos com base normativa legal e em
suas interpretações pelos operadores jurídicos" (Idem).
No II Seminário Nacional, procurei também dar uma
contribuição no sentido de definir melhor esse "campo" ou
área e propus que o Serviço Social brasileiro o perspectivasse
de forma mais ampliada e profunda, avançando em relação ao
que todos vínhamos fazendo, que era pensá‑lo basicamente a
partir das organizações ou instituições que o compõem. Sugeri,
na ocasião, que buscássemos compreender melhor o que é
esse "jurídico" de que tanto estávamos falando e recuperei
uma das ideias correntes no mundo jurídico que me parece
muito elucidativa, segundo a qual o jurídico é, antes de tudo, o
lócus de resolução dos conflitos pela impositividade do Estado.
E ressaltei, naquele momento, que essa característica, por si só,
já coloca grandes desafios éticos e políticos para a intervenção
do assistente social (Borgianni, 2012, p. 167). Na oportunidade
chamei a atenção para algo que marca muito o trabalho de
qualquer assistente social — ou de outro trabalhador que
tenha que desempenhar suas funções de "perito" nesse
"campo" —, que são as determinações complexas que emanam
das polaridades antitéticas próprias da esfera jurídica, por
exemplo, aquelas que considero uma das mais marcantes:
garantir direitos em um espaço ou sistema que é também
aquele onde se vai responsabilizar civil ou criminalmente
alguém (Idem, p. 167‑168).
Também naquele II Seminário, o promotor de Justiça
Wanderlino Nogueira Neto fez observações que nos ajudam a
pensar nosso trabalho nessa área. São pontuações com
significativo conteúdo heurístico, principalmente porque
feitas por alguém do universo jurídico. O dr. Wanderlino
iniciou sua conferência colocando que o tema para o qual havia
sido convidado a falar interessaria tanto a seu coletivo "na
esfera da proteção jurídico‑social dos direitos humanos,
quanto aos/às assistentes sociais com atuação na esfera da
proteção sociojurídica dos direitos socioassistenciais". E em
seguida pontuou:
Aqui estou eu, um operador da Defesa dos Direitos
Humanos, a falar para operadores/as do Serviço Social:
ambos/as a atuarem, cada qual a seu modo, na garantia do
acesso ao Valor‑Justiça, tanto em sistemas de políticas
públicas, quanto no sistema de justiça. Isto é, a fazer do acesso
a esses dois sistemas públicos, um "direito do cidadão e um
dever do Estado". Essas definições dos nossos campos de ação
— assemelhados mas não iguais —, já balizam inicialmente
nosso enfoque para tratar do sucesso, do insucesso e das
limitações ou possibilidades de enfrentamento da questão
social, em seu aspecto estrutural, via judicializações
50
 APOSTILAS OPÇÃO
conjunturais e pontuais de conflitos de interesses e de
demandas, nas relações sociais. (Nogueira Neto, 2012, p. 23)
Temos então, até aqui, o registro das pouquíssimas
tentativas de definição ou de delimitação do que caracteriza a
atuação do assistente social nesse campo ou área que tem
interface com o jurídico.
Avancemos, portanto, na reflexão utilizando‑nos das
mesmas bases teórico‑metodológicas e históricas que dão
sustentação ao projeto ético‑político do Serviço Social
brasileiro, ou seja, a perspectiva crítico‑ontológica com que
Marx analisou o mundo burguês e que restou tão bem
explorada por Georg Lukács em suas reflexões a partir dos
anos 1930 (essa perspectiva foi abordada em Borgianni,
1997).
2.1 "Campo jurídico" — um conceito pouco elucidativo
De forma sintética, podemos dizer que campo jurídico é um
conceito que foi formulado por Pierre Bourdieu, que o define
como determinado espaço social no qual os chamados
"operadores do direito" — magistrados, promotores e
advogados — "concorrem pelo monopólio do direito de dizer
o Direito" (Bourdieu, apud Shiraishi Neto, 2008, p. 83;
Gaglietti, 1999, p. 84‑85).
Essa é uma definição que, em sua imediaticidade, parece
refletir de fato algo que pode ser observado quando se
trabalha nessa área: há um indiscutível e permanente debate
do cotidiano do universo jurídico, entre juízes, promotores e
advogados, que buscam os elementos que melhor permitam, a
cada um, dizer o Direito, diante das questões ou dos conflitos
jurídicos com os quais se confrontam.
Isso até incita‑nos a levantar algumas perguntas: — Até
que ponto esse é um campo específico e/ou privado dos
chamados "operadores do Direito?", Qual seria a peculiar
contribuição do Serviço Social nesse campo jurídico, espaço
onde se disputa o direito de dizer o Direito? O que teriam a
aportar a esse espaço os assistentes sociais que se querem
coerentes com o projeto ético‑político da profissão? São
perguntas que tentarei responder mais adiante.
Contudo, para avançar um pouco mais, é preciso recuperar
o significado também do Direito e de universo jurídico que, à
primeira vista, parecem construções sociais que foram sendo
erguidas no processo do desenvolvimento do ser humano
através da história. Construções que aparentemente teriam
tido o escopo de afastar os homens progressivamente de suas
"barreiras naturais", fazendo com que superassem seus
"sentimentos inatos de vingança" e também as formas
instintivas — e por vezes bárbaras — de resolução de
conflitos.
Sob essa perspectiva, que eu diria "ingênua", o direito e o
universo jurídico teriam sido construídos como um conjunto
de regras que objetivam deveres e prerrogativas, bem como
delimitam quem deve garanti‑los (especialistas, magistrados,
promotores, advogados). Todo esse processo ocorreria ao
longo de uma caminhada linear e rumo à construção de um
sistema de ordenações normativas em que um ente superior
aos interesses individuais e privados — o Estado — também
teria sido erguido com a responsabilidade de equilibrar ou
"pacificar" relações conflituosas entre os indivíduos.
É bastante comum ver análises "históricas" sobre a
evolução do direito ou do "estado de direito" que refletem esse
tipo de visão simplista e mecanicista, segundo a qual a
civilização teria marchado decididamente no curso da história
Conhecimentos Específicos
no sentido de implantar regras e normas que, ao fim e ao cabo,
formariam o chamado "império das leis", a partir do qual as
relações singulares e coletivas poderiam ser reguladas. O
Estado apareceria aí, então, como o elemento garantidor da
chamada "paz social" frente aos "naturais" conflitos de
interesses de uma sociedade formada por indivíduos que
seriam iguais em termos das oportunidades que a sociedade
pode oferecer‑lhe e diferentes em suas capacidades de usufruí
‑las. A partir dessa visão idílica e falseadora do real, legalidade
e legitimidade formariam os pressupostos formais do
chamado estado de direito, segundo o qual "o homem" seria o
centro e a razão do "sistema social".
Essas são definições ou explicações que, algumas delas
reais (no caso da de Bourdieu, que citei anteriormente), ou
mistificadoras neste segundo caso, parecem levar‑nos apenas
ao vestíbulo do conhecimento, não fornecendo a clareza sobre
as concretas determinações dessas esferas de objetivação do
ser social que são o universo jurídico e o direito.
2.2 A perspectiva lukacsiana para pensar o Direito e o
universo jurídico
A aproximação mais fecunda com as questões próprias
dessa esfera pode ser alcançada se a análise partir dos
fundamentos crítico‑analíticos ou teórico‑metodológicos que
emanam da perspectiva crítico‑dialética e ontológica de Marx,
apontada com tanta profundidade por Georg Lukács.
Em obra sintética e esclarecedora, Vitor Bartoletti Sartori
(2010) se propôs a pensar o Direito a partir dessa perspectiva.
Em virtude de sua clareza e fidelidade à fonte lukacsiana é que
utilizarei muitas passagens literais dessa obra, citando
somente as páginas de onde foram extraídas. Recorrerei
também às análises feitas por outros autores, como E.
Pasukanis (1977), e R. Carli (2012), para demarcar elementos
centrais sobre o direito e a política como duas das importantes
e centrais objetivações do ser social.
Por tratar o Direito como parte de uma totalidade
histórica, calçando suas análises nas categorias fundamentais
do método de Marx, é que Lukács consegue avançar em relação
a inúmeros autores que se debruçaram sobre esse tema nos
últimos dois séculos e que, por vezes, ficam aprisionados nos
limites do idealismo ou do positivismo.
Nessa direção, é pertinente resgatar, logo de início, que
Lukács, ao tratar das objetivações do homem no processo de
sua constituição enquanto ser social, ressalta que o mesmo
desenvolve duas formas de pôr teleológico: aquela voltada
diretamente para a transformação da natureza e aquela
voltada para, digamos, o influenciar de outros homens. É o que
ele denomina de teleologias primárias e secundárias — ambas
intimamente ligadas entre si. Assim, falando de modo
resumido, enquanto o trabalho em sentido estrito é uma
posição teleológica primária — e eternamente necessária —,
pela qual os homens se apropriam dos elementos da natureza
para produzir os meios de sua subsistência, as posições
secundárias são aquelas que visam "extrair um determinado
comportamento coletivo" (cf. Carli, 2012, p. 9).4
No exemplo translúcido de Carli:
o trabalho significa a transformação de pedras e madeiras
em instrumentos [...], já outras esferas do ser social, como a
política, por exemplo, não transformam a natureza; procuram
agir sobre a sociedade. As posições secundárias não agem
sobre a natureza, mas sim sobre um grupo de homens. A ação
política é uma posição teleológica secundária precisamente
porque procura extrair um determinado comportamento de
um coletivo. Um partido político procura, em suas ações,
51
 APOSTILAS OPÇÃO
produzir uma reação específica de indivíduos determinados,
seja para a conservação da ordem estabelecida ou para sua
transformação (Idem).
E Carli recolhe de Lukács uma observação sobre a política
que cabe também para o direito:
Com o desenvolvimento histórico posterior, isto é, com o
surgimento das sociedades classistas, as posições teleológicas
secundárias tornam‑se formas de ideologia, que são as
modalidades de comportamento através das quais os homens
se fazem conscientes dos conflitos postos e "neles se inserem
mediante a luta" (p. 18).
Resumindo, tanto o direito como a política são vistos por
Lukács como expressões das teleologias secundárias. Aquelas
que, diferentemente dos atos teleológicos voltados para a
transformação da natureza para obtenção dos meios de vida
— e que estão englobadas nas crescentemente complexas e
mediadas relações econômicas —, expressam as mediações
que se criam e se institucionalizam a partir de atos teleológicos
secundários, dando as formas da totalidade social no universo
burguês.
Ressaltando que "secundário" nesse contexto não quer
dizer menor ou de menor importância, mas apenas o lugar que
ocupa em meio à totalidade social, Sartori aponta que o Direito
é um complexo que não possui caráter fundante, mas que não
pode ser dissociado daquela esfera do ser social na qual ele
produz seus meios de vida — a esfera econômica (cf. Sartori,
2010, p. 94).
Assim é que Lukács, ao se indagar sobre o "lugar" do
Direito na práxis social, observa que ele tem importante papel
nas esferas relacionadas à reprodução social, configurando‑se
como uma mediação que é própria da sociedade burguesa — e
que somente aí se desenvolve enquanto tal com toda a sua
completude. Ou seja, embora em tempos pretéritos tenham
existido variadas formas de regulação dos conflitos humanos,
bem como de "reparação de danos", e de responsabilização
daqueles que os causaram a alguém ou a alguma coisa,5 aquilo
que realmente pode ser denominado com a expressão direito
só surge em determinado estágio da trajetória do ser social ao
longo da história e quando estão presentes outras
determinações peculiares àquele estágio.
O que o filósofo magiar demarcará então, com muita
precisão, assim como já o fizera Marx, é que somente quando
presentes categorias históricas como classe social e Estado é
que surge a ideia de direito como "conjunto de normas
jurídicas de acordo com as quais a sociedade se organiza com
a finalidade de manter a ordem e o convívio social" (Sartori,
2010, p. 9).
Assim, a aparência do direito como algo acima dos
interesses antagônicos das classes sociais, como um "sistema
autossuficiente calcado na cientificidade dos especialistas e na
precisão do reflexo jurídico, supostamente capaz de captar as
necessidades sociais como um todo" (Sartori, 2010, p. 107), só
se resolve em determinada quadra histórica: justamente
aquela que faz nascer também as reificadas relações burguesas
de produção, regidas pelo capital. Aliás, F. Engels já havia
mostrado como o surgimento de especialistas dessa área e a
autonomia relativa que o complexo jurídico vai adquirindo são
produtos do desenvolvimento social. Segundo o próprio
Bourdieu, em "uma carta dirigida a Conrad Schmidt, Engels
observa o aparecimento do direito enquanto tal, ou seja, como
'esfera autônoma', acompanhando os progressos da divisão do
trabalho que levam à constituição de um corpo de juristas
profissionais" (Bourdieu, 1999, p. 101).
Conhecimentos Específicos
A relação da gênese do direito com o desenvolvimento das
formas econômicas mercantis, bem como, naturalmente, com
as formas políticas que se erguem a partir dessa base material
— o Estado burguês que dá sustentação às profundas
desigualdades de classes que daí surgem, por exemplo —, é
vista com clareza por Lukács, assim como já estava presente
na tese seminal de E. Pasukanis sobre o significado do direito
numa sociedade cujas relações fundamentais são baseadas em
processos nos quais os produtores do trabalho humano ficam
igualados na forma de mercadoria. De fato, como demonstrado
genialmente por Marx, a forma mercadoria "esconde" o real
valor que tem o trabalho humano — enquanto produtor de
possibilidades novas diante da natureza e dos outros homens
—, sob o manto alienante e fetichizante do valor de troca e das
equivalências mistificadas que esse processo metabólico
produz.
Outrossim, deve‑se observar mais uma vez que a análise
lukasciana, na esteira de como procedera Marx na relação com
seus objetos de estudo, não separa artificiosamente os
elementos de uma totalidade concreta. Eles perspectivam o
desenvolvimento do ser social burguês sempre como um
processo unitário. Por isso, para Lukács era impossível pensar
o direito e suas categorias centrais sem resgatar aquelas que
fazem parte do desenvolvimento unitário — e contraditório —
da sociedade do capital, como propriedade privada, divisão
social do trabalho, classes sociais, Estado etc. Desse modo, tão
ou mais importante do que apenas localizar a gênese histórica
do direito no surgimento da sociedade de classes é conseguir
captar as forças contraditórias — ou as "negatividades" que
lhe conferem o movimento — que operam em seu interior,
bem como os processos que as encobrem.
Nesse sentido, foi Pasukanis quem conseguiu, a partir das
contribuições de Marx, descrever um dos (senão o principal)
vínculos problemáticos que se estabelecem entre a forma
jurídica e a mercantil:
Marx nos mostra a condição fundamental, enraizada na
estrutura econômica da própria sociedade, da existência da
forma jurídica, isto é, da unificação dos diferentes rendimentos
do trabalho segundo o princípio da troca de equivalentes. Ele
descobre, assim, o profundo vínculo interno existente entre a
forma jurídica e a forma mercantil. Uma sociedade que é
constrangida, pelo estado de suas forças produtivas, a manter
uma relação de equivalência entre o dispêndio de trabalho e a
remuneração, sob uma forma que lembra, mesmo de longe, a
troca de valores‑mercadorias, será constrangida, igualmente,
a manter a forma jurídica. Somente partindo desse momento
fundamental é que se pode compreender porque toda uma
série de outras relações sociais reveste a forma jurídica.
(Pasukanis, apud Sartori, 2010, p. 109; grifos meus)
A partir de perspectiva semelhante, Lukács destacou como
os processos de circulação de mercadorias vieram a favorecer,
ao longo da história do ser social burguês, o surgimento de
sistematizações e reflexões teóricas e doutrinárias abstratas e
gerais que serviram para a regulação das trocas comerciais e
para a produção capitalista em geral.
O filósofo húngaro consegue então capturar, pela análise,
as contradições fundamentais que se estabelecem no interior
da economia — enquanto expressão de teleologias primárias,
como vimos — e do direito — expressão clara de teleologias
de tipo secundário — bem como na relação entre essas duas
esferas de obje–tivação do ser social. Nesse processo, o direito
vai se revelando também como elemento mistificador das
reais formas antagônicas das relações sociais no mundo
burguês e até como indutor de novas mistificações. É do
processo de equalização de relações entre desiguais, que
52
 APOSTILAS OPÇÃO
ocorre na troca mercantil, que Lukács, segundo Sartori, extrai
a ambiguidade do conceito de justiça no mundo burguês. O
filósofo húngaro capta toda a complexidade desse processo e,
segundo Sartori, chega a apontar o direito como um dos
sustentáculos da desigualdade em qualquer sociedade que não
rompa com a forma de propriedade privada (ou estatal) dos
meios de produção. O resgate da reflexão luckasciana
contribui, portanto, para a desmistificação daquela visão
segundo a qual o direito poderia ordenar e coordenar
interesses conflitantes que se manifestam na vida social. O que
aparece, então, com todas as suas nuances, é a característica
que o direito e o ordenamento jurídico adquirem, ao longo do
desenvolvimento do ser social, de tornarem‑se escoras
complexas de uma ordem societária injusta — e ela mesma
reprodutora de desigualdades — fornecendo‑lhe uma
aparência de igualdade.6
Mas falar em reprodução das relações sociais na sociedade
capitalista é falar em contradições e antagonismos, o que nos
leva, já de início, à consideração de que o direito, também ele,
é atravessado por essas negatividades e torna‑se reprodutor
mesmo dessas relações. Por isso é muito importante resgatar
como Lukács, ao afirmar o conteúdo de classe do direito, não
deixa de apontar o complexo de processos contraditórios que,
justamente por isso, esse direito carrega em seu interior, o que
oportuniza a problematização de sua aparente neutralidade. O
filósofo húngaro reafirma, sobretudo, que nenhum desses
processos decorre de qualquer teleologia estranha ao mundo
dos homens: antes resultam da práxis concreta do ser social e
por eles podem ser também transformados.
Nesse sentido, embora o direito seja um direito de classe
— vale dizer, de classe dominante —, esse conteúdo de classe
não pode ser apartado do complexo social total e das
mediações que surgem permanentemente em seu interior, a
partir das negatividades que se impõem. E nosso autor faz
notar, nesse processo, que as abstrações próprias do direito
garantem que princípios como liberdade, dignidade etc.,
convivam com aqueles que são próprios da sociedade que é
regida pelo valor de troca e pelo trabalho assalariado — como
competição e impessoalidade, por exemplo.
Segurança jurídica e "imparcialidade" são valores muito
caros à necessidade de reprodução da sociedade regida pelo
capital. Cumprem um papel fundamental na construção de
uma aparência fetichizada ou até reificada de relações de
desigualdade que não podem aparecer enquanto tais. E todos
os intrincados processos societários que subjazem ao direito e
ao universo jurídico têm que ficar subsumidos para que ele
possa cumprir suas funções na sociedade e inserir‑se na vida
normal de todos os homens. O fato de aparentemente ser uma
esfera autossuficiente, e que apenas especialistas podem
dominar seus códigos e linguagem, tem a ver precisamente
com aquilo que Lukács identificou e nomeou como o "novo
fetichismo":
O novo fetichismo [...] consiste no fato de que o Direito é
tratado [...] como um campo fixo, compacto, determinado com
univocidade "lógica" e, desta forma, é objeto de pura
manipulação não somente na práxis, mas também na teoria,
onde é entendido como um complexo fechado na própria
imanência, autossuficiência, acabado em si, que apenas é
possível manejar corretamente mediante a lógica jurídica.
(Lukács, apud Sartori, 2010, p. 96)
Autonomia, especialistas e instituições que o sustentam
também fazem parte das requisições básicas para que o direito
possa existir na sociedade de desiguais e que produz
cotidianamente a desigualdade.
Conhecimentos Específicos
O fato de o direito ter um caráter de classe e de ser
sustentado por um Estado, também ele dominado por
interesses de classe majoritárias, tem as maiores
consequências na vida das pessoas, principalmente quando
"julgadas" por algum "crime", ou por algum ato ilícito, pois elas
estarão, no limite, à mercê dessa discricionariedade de classe,
ainda que isso se dê com muitas e complexas mediações.
Mas é importante reafirmar que o direito não é algo
monolítico, constituído por tendências unilineares que
apontam em uma única direção de dominação classista; pelo
contrário, é um processo social permeado de contradições —
embora pretendendo‑se isentas delas. Nas palavras de Lukács,
O funcionamento do Direito positivo se apoia [...] sobre o
seguinte método: manipular um turbilhão de contradições de
modo tal que dele surja um sistema, não só unitário, mas
também capaz de regular praticamente, tendendo ao ótimo, o
contraditório acontecer social, de sempre se mover com
elasticidade entre polos antinômicos [...], a fim de sempre
reproduzir — no curso de contínuas alterações do equilíbrio
no interior de um domínio de classes em lenta ou rápida
transformação — as decisões e os estímulos às práticas sociais
mais favoráveis àquela sociedade. (Lukács, apud Sartori, 2010,
p. 115; grifos meus)
Em outros termos, o direito é também permeável à atuação
das forças que pretendem nele incidir em busca de novos
ordenamentos das relações sociais, e não só à manutenção do
estado de coisas. É o que abordaremos no item sobre a
justiciabilidade dos direitos sociais.
Mas antes é preciso responder à questão inicial: qual é,
então, a melhor forma para referirmo‑nos ao Serviço Social
quando o assistente social atua na interface com o jurídico e
com o direito?
2.3 Afinal, Serviço Social no "campo" ou na "área"
sociojurídica (ou "jurídico‑social")?
À luz de toda a reflexão precedente, proponho que, em vez
de "campo sociojurídico" ou "jurídico‑social", adotemos a
terminologia área sociojurídica.
Justifico: em primeiro lugar, não seria "campo", naquele
sentido de Bourdieu, porque não estamos disputando
(corporativamente) com magistrados, promotores ou
advogados, nesse espaço ou nessa área, o direito de dizer o
direito (ainda que seja o direito social!). Antes, é preciso ver
tais operadores ou especialistas do direito como
trabalhadores que, tal qual os assistentes sociais, psicólogos,
educadores etc., estão subordinados à mesma lógica do
assalariamento de suas atividades, ainda que com diferenças
bastante acentuadas (que têm a ver com aquilo que Lukács e
Engels observaram sobre os "especialistas" do direito), que
vale a pena a qualquer momento aprofundar pela análise.
O que está dado como desafio e possibilidade aos
assistentes sociais que atuam nessa esfera em que o jurídico é
a mediação principal — ou seja, nesse lócus onde os conflitos
se resolvem pela impositividade do Estado — é trazer aos
autos de um processo ou a uma decisão judicial os resultados
de uma rica aproximação à totalidade dos fatos que formam a
tessitura contraditória das relações sociais nessa sociedade,
em que predominam os interesses privados e de acumulação,
buscando, a cada momento, revelar o real, que é expressão do
movimento instaurado pelas negatividades intrínsecas e por
processos contraditórios, mas que aparece como "coleção de
fenômenos" nos quais estão presentes as formas
mistificadoras e fetichizantes que operam também no
53
 APOSTILAS OPÇÃO
universo jurídico no sentido de obscurecer o que tensiona, de
fato, a sociedade de classes.
A partir das expressões cotidianas mais singulares e
aparentemente desprovidas de mediações sociais concretas é
que os assistentes sociais que atuam nessa área têm que
operar e trabalhar para reverter a tendência reprodutora da
dominação, da culpabilização dos indivíduos e da vigilância de
seus comportamentos.
Em resumo: se o direito — que só surge quando também
se completam os requisitos históricos para o surgimento da
sociedade de classes — é um dos sustentáculos de uma ordem
produtora e reprodutora de desigualdades, ele também tem
em suas entranhas um incessante movimento de contrários. E
para não esquecer as certeiras lições de Iamamoto a respeito
do significado social de nossa profissão, é justamente por isso
que o Serviço Social pode operar no universo jurídico, optando
por fortalecer um ou outro polo dessas contradições, tema do
próximo item de nossa reflexão.
Em segundo lugar, vejo que a prioridade ontológica aqui é
do "social", e não do "jurídico", uma vez que as teleologias
primárias que põem a questão social como expressão da luta
de classes — ou, mais precisamente, as disputas permanentes
do capital contra o trabalho na busca de maior exploração, e
do trabalho contra capital na resistência a esse processo de
exploração (e tudo que daí recorre) —, essa luta, esse conflito
é que põe ao ser social a necessidade da instituição de
teleologias secundárias, como o direito, o universo jurídico e a
política, conforme já vimos.
Assim, sociojurídico expressa com mais precisão do que
jurídico‑social o que o Serviço Social quer nominar como
espaço onde se põem demandas que têm uma especificidade
histórica em relação a outras áreas. Vale dizer: justamente
porque a questão social é a expressão da luta de classes, da
alienação do trabalho, da necessidade que o capital tem de
manter a propriedade privada (que, essa sim, é uma categoria
jurídica) etc., e que gera o movimento da história e de todas as
demais objetivações do ser social no mundo burguês, ela tem
prioridade ontológica em relação às objetivações que se
plasmam a partir de teleologias secundárias como o direito e a
política.
Por entender o "social" — ou essa partícula sócio — como
expressão condensada da questão social, e dela emanarem
continuamente as necessidades que ensejarão a intervenção
de juristas, especialistas do direito, de agentes políticos e seus
partidos etc., assim como, por ser espaço contraditório no qual
os assistentes sociais atuam — buscando defender tanto o
projeto ético‑político da profissão como seus direitos como
trabalhadores — é que defendo que passemos a utilizar a
expressão Serviço Social na área sociojurídica.
Assim, em termos sintéticos e simples, pode‑se dizer que
o trabalho do assistente social na área sociojurídica é aquele
que se desenvolve não só no interior das instituições estatais
que formam o sistema de justiça (Tribunais de Justiça,
Ministério Público e Defensorias), o aparato estatal militar e de
segurança pública, bem como o Ministério de Justiça e as
Secretarias de Justiça dos estados, mas também aquele que se
desenvolve nas interfaces com os entes que formam o Sistema
de Garantias de Direitos (cf. Conanda, 2006) que, por força das
demandas às quais têm que dar respostas, confrontam‑se em
algum momento de suas ações com a necessidade de resolver
um conflito de interesses (individuais ou coletivos) lançando
mão da impositividade do Estado, ou seja, recorrendo ao
universo jurídico.
Conhecimentos Específicos
Nesse sentido, a existência da lide, que significa "pretensão
resistida" (cf. Delfino, 2013) e de um processo judicial (seja ele
civil, criminal, penal ou da área dos direitos da infância e
juventude e dos relativos aos direitos humanos e aos direitos
sociais) é um demarcador quase que obrigatório para
considerarmos que se está em face ou não do universo
sociojurídico. Assim, tanto o assistente social que atua em uma
instituição de acolhimento de crianças e adolescentes, que
estão sob a medida protetiva de acolhimento institucional (um
abrigo), como aquele que atua em uma Vara de Infância, ou em
uma Defensoria Pública, estará atuando no universo
sociojurídico ou na interface com ele. Isso é fácil de perceber.
Também os assistentes sociais que atuam como agentes
fiscais nos Conselhos de Fiscalização Profissional (conjunto
CFESS/Cress) e em suas diretorias fazem parte do universo
sociojurídico, uma vez que os conselhos profissionais são
tribunais de ética e têm o poder de determinar juridicamente
(ou seja, pela impositividade do Estado) quem pode ou não
exercer a profissão de assistente social ou se deve ter esse
exercício suspenso ou não por força de decisão emanada dos
julgamentos éticos, à luz das legislações pertinentes. Mais
complexo é delimitar até que ponto os assistentes sociais que
estão atuando nos Centros de Referência em Assistência Social
(Cras) e/ou nos Centros Especializados de Referência em
Assistência Social (Creas) estariam atuando também nas
fronteiras desse universo.
Pode‑se dizer, sem medo de errar, que dependerá de cada
caso. Os casos que são atendidos no âmbito da política de
assistência social e até da saúde podem, sim, ter interface com
essa área. Basta pensar em um caso de violência doméstica ou
abuso sexual de criança que vai ser atendido por profissionais
de toda a rede de proteção de direitos, ou em um caso de
proteção pela Lei Maria da Penha. Enquanto aquele caso
estiver "judicializado", ou constituir‑se em uma lide
("pretensão resistida", conforme vimos anteriormente),
pertencerá ao universo sociojurídico. Ou seja, sua
resolutividade, além de todas as iniciativas de proteção social
e psicológica, também será tributária de uma decisão judicial.
Após ter demarcado minimamente essas fronteiras, cabe
apontar, ainda que brevemente, o potencial que está reservado
aos assistentes sociais nessa área.
3. Judicialização das expressões da questão social e
justiciabilidade dos direitos sociais no Brasil: espaço
importante para o trabalho de assistentes sociais que
atuam no sociojurídico
Vários autores têm se debruçado sobre a tendência, que
vem se desenvolvendo nos últimos anos no Brasil, de se levar
ao Poder Judiciário, ou à área jurídica, centenas e milhares de
casos que poderiam, ou deveriam, ser respondidos no âmbito
da esfera política.
Alguns deles mostram que após as importantes conquistas
trazidas pela Constituição de 1988 (também ela fruto de
grandes embates sociais, como sabemos), instalou‑se uma
forte tendência neoliberal de desmonte e contrarreformas do
Estado, fazendo com que as políticas não fossem capazes de
atender às demandas societárias e aos quesitos de proteção de
direitos sociais determinados pela Constituição. Tampouco o
movimento social e os sindicatos, centrais sindicais e
entidades representativas dos trabalhadores tiveram força
suficiente para fazer valer esses direitos para amplas parcelas
da população brasileira.
Tal panorama levou a que o Poder Judiciário passasse a ser
o depositário das demandas sociais dos segmentos mais
54
 APOSTILAS OPÇÃO
fragilizados e subalternizados da sociedade, na busca de fazer
valer os direitos sociais trabalhistas, de proteção de crianças,
idosos etc. Ou seja, aquilo que pela pactuação política não está
sendo possível conquistar em nosso país, desde Collor,
Fernando Henrique, passando por Lula e agora Dilma —
porque os interesses econômicos e financeiros das elites
dominantes determinam claramente os rumos do Estado
brasileiro —, está se buscando no Poder Judiciário, pois, sem
muitas alternativas, a população não tem como reivindicar
fácil acesso a direitos básicos de cidadania.
José Paulo Netto, em 1999, já apontava, em lúcida análise
sobre o governo Collor, como o Estado estava sendo colocado
a serviço dos reordenamentos impostos pelo projeto político
do grande capital internacional, "subvertendo e negando a
lógica constitucional de defesa de direitos" e levando a uma
"inviabilização da alternativa constitucional da construção de
um Estado com amplas responsabilidades sociais, garantidor
de direitos sociais universalizados" (cf. Netto, 1999).
E também como outros autores, Beatriz Aguinsky e Ecleia
Huff de Alencastro apontaram que, em todos os governos que
vieram depois de Collor, as políticas sociais passaram a ser
fragmentadas, focalizadas e a ter sérios problemas de
financiamento, o que acabou por impedir sua implementação
objetiva (cf. Aguinsky e Huff de Alencastro, 2006, p. 19‑26).
Por isso, os autores citados podem afirmar que ao mesmo
tempo em que houve a ampliação dos direitos positivados na
Constituição Federal de 1988, ocorreu sua negação em
diferentes instâncias administrativas, o que acabou por gerar
esse fenômeno na esfera pública, que é o que alguns juristas e
cientistas sociais estão chamando de "judicialização dos
conflitos sociais" ou, ainda, "judicialização da política".
Tal fenômeno, segundo Aguinsky e Huff de Alencastro
(Idem), caracteriza‑se pela transferência, para o Poder
Judiciário, da responsabilidade de promover o enfrentamento
à questão social, na perspectiva de efetivação dos direitos
humanos. Argumentam as autoras que a profunda e
persistente deslegitimação do Estado como esfera de proteção
social dos mais subalternizados fez com que o Poder Judiciário
ou o sistema de justiça como um todo passasse a ser procurado
por esses segmentos para que os direitos e atributos de
cidadania sejam efetivados. Alguns pesquisadores chegam a
afirmar que o enfraquecimento da política e das esferas de
resolução pública dos conflitos e das reivindicações sociais, e
o fato de o próprio Poder Executivo muitas vezes se colocar
como violador de direitos por seus atos ou omissões perante a
ganância do capital, fez com que a sociedade passasse a
incumbir o Judiciário da tarefa de possibilitar a efetivação dos
direitos sociais.
Pertinente, então, parece ser a definição de judicialização,
dada por Aguinsky e Huff de Alencastro, como a "tendência em
curso de transferir para um poder estatal, no caso do
Judiciário, a responsabilidade de atendimento, via de regra
individual, das demandas populares — coletivas e estruturais,
nas quais se refratam as mudanças do mundo do trabalho e as
expressões do agravamento da questão social — em vez de
fortalecer a perspectiva de garantia de direitos positivados, [o
que] pode contribuir para a desresponsabilização do Estado,
sobretudo dos poderes Legislativo e Executivo, com a
efetivação desses direitos, através de políticas públicas"
(Aguinsky e Huff de Alencastro, 2006, p. 25).
Face perversa da judicialização dos conflitos da sociedade
brasileira é também a crescente onda de encarceramento de
pessoas pertencentes aos extratos mais vulnerabilizados da
população (e cada vez mais jovens), bem como os apelos
midiáticos pelo recrudescimento das penas e pela
Conhecimentos Específicos
transformação de delitos comuns em crimes hediondos; isso
para não falar da forte campanha pela redução da idade penal.
Alguém já denominou tal processo como próprio de uma era
na qual impera um "populismo punitivo". Nunca como hoje as
"prisões da miséria" (na lúcida caracterização de Löic
Wacquant) estiveram tão abarrotadas. E pior: desde
Washington, com sua política de tortura para obter confissões
na luta "contra o terrorismo", e a administração forçada de
alimentos a presos em greve de fome em Guantânamo, até a
criminalização dos movimentos sociais em várias partes do
mundo, assiste‑se a uma regressão brutal nas tentativas de
implementação das proteções lastreadas no direito dos
direitos humanos.
Nesse passo de nossa reflexão é pertinente abordar
também o fato de que direito e lei não se confundem, sendo o
primeiro sempre muito mais amplo e complexo do que a
própria lei ou do que as estruturas burocráticas que se
formaram para garantir seu cumprimento. Como bem coloca
Wanderlino Nogueira Neto, o direito origina‑se sempre nas
relações sociais (ou "na rua") e só posteriormente é que é
objetivado em leis. Tal dinâmica supõe, inclusive, a
possibilidade de questionamento do próprio direito que foi
cristalizado em uma lei. Em outros termos, é esse processo que
possibilita a negação de vigência de uma lei, "colocando‑a
como contrária ao Direito" (Nogueira Neto, 2012, p. 30‑31).
Mas outro aspecto da judicialização das expressões da
questão social que também ganha bastante importância na
atualidade é o chamado "controle judicial das políticas
públicas". Essa tendência vem se desenvolvendo com força e
diz respeito às iniciativas da sociedade civil organizada para
cobrar judicialmente que o Poder Executivo cumpra com o seu
dever de implementar ações previstas nas legislações
orçamentárias que destinam recursos às políticas sociais de
proteção à infância e adolescência, deficientes, velhice, contra
a violência doméstica etc. Tal alternativa é complexa porque
envolve a chamada "separação dos poderes" e as vedações
constitucionais de interferência de um poder sobre outro, e
vem ganhando cada vez mais relevância em nossa sociedade,
principalmente nessa quadra histórica em que se está diante
da omissão do Estado ou do não cumprimento de preceitos
constitucionais que dispõem sobre aspectos vitais à existência
dos indivíduos e grupos vulnerabilizados. Nesse processo,
verifica‑se que as cortes de justiça têm sido cada vez mais
pressionadas a se pronunciar sobre casos em que governantes
vetam artigos de leis ou praticam atos que ferem preceitos
fundamentais que garantiriam recursos financeiros mínimos
às políticas sociais (saúde, educação etc.). É o que ocorre, por
exemplo, quando governantes vetam leis orçamentárias (cf.
Nogueira Neto, 2012, p. 39‑41).
Assim, tem‑se, neste campo do controle jurisdicional das
políticas públicas — ou naquele que Piovesan e Vieira (2013)
chamam de justiciabilidade dos direitos sociais —, um enorme
potencial de trabalho para os assistentes sociais, que podem
oferecer importantes subsídios às decisões dos tribunais de
justiça para a efetivação de direitos de amplas parcelas da
população que foram alijadas do acesso aos bens produzidos
socialmente ao longo de séculos de dominação burguesa no
País. Como bem coloca Wanderlino Nogueira Neto (2012, p.
45),
"[...] nessa fronteira com as políticas públicas sobressaem
os hard cases, na expressão de Ronald Dworkin, que pedem,
para sua solução, argumentos firmados em paradigmas ético‑
políticos [...] e na alta sensibilidade judicial e no seu
comprometimento com os direitos humanos, com o
55
 APOSTILAS OPÇÃO
desenvolvimento humano autossustentado e com a dos direitos fundamentais consagrados no Capítulo 5 da
democracia".
Como abordei linhas atrás, há uma enorme contradição no
capitalismo entre o sistema produtivo e a organização estatal
e jurídica das relações sociais, gerando‑se no interior desta
contradição inúmeras outras, que acabam sendo o húmus para
o trabalho de um assistente social quando este se coloca na
direção ética e política da ampliação e concretização de
direitos, e não no fortalecimento do polo da "responsabilização
criminal". Em outros termos, o âmbito daquilo que Piovesan e
Vieira denominam de justiciabilidade dos direitos sociais pode
ser considerado um espaço privilegiado para a atuação do
assistente social hoje. Basta observar, por exemplo, o
manancial de contradições que surgem no cenário jurídico a
partir do momento em que o movimento social fez insculpir no
texto da Constituição Federal o famoso artigo 6º, que trata dos
direitos sociais.7 De fato, esse é um dos artigos mais
importantes da Constituição para os assistentes sociais em seu
trabalho cotidiano, uma vez que é o que permite a exigibilidade
daquilo que deve ser considerado prioritário nas políticas
públicas e que até oferece os argumentos concretos sobre a
necessidade de construção de uma nova organização
societária.
Diferente do que ocorre com direitos civis e políticos, a
arena da exigibilidade dos direitos sociais é aquela em que o
universo jurídico tem que buscar soluções políticas e
administrativas que, ao fim e ao cabo, questionam as formas
de acumulação, bem como acirram as disputas pelo fundo
público. É como se o artigo 6º tivesse o potencial de deslocar
os cidadãos que hoje se encontram na fila dos réus (como
devedores, ladrões de baixa periculosidade e pequenos
traficantes etc.) para a fila dos requerentes de direitos perante
o Estado. É também o artigo que permite aos assistentes
sociais contribuírem com promotores de justiça e defensores
públicos para que estes façam, perante as cortes, a denúncia
daquilo que Canotilho chamou da "ditadura do caixa vazio".
Em resumo, temos que com a Constituição de 1988, com o
capítulo dos direitos sociais e também das novas funções do
Ministério Público, bem como com a criação de novas ações
jurídicas,8 o assistente social que atua nessa área ganha a
possibilidade de "dar os argumentos concretos e tangíveis
àqueles que vão, no interior do universo jurídico e no curso
dos processos judiciais, "dizer o direito social" (cf. Piovesan e
Vieira, op. cit.).
A Constituição de 1988 trouxe também aos assistentes
sociais da área sociojurídica a possibilidade de demonstrarem,
com dados concretos extraídos de estudos sobre a realidade
de cada município onde vivem os cidadãos, das prisões onde
estão encarcerados, ou das instituições que têm que defendê‑
los — e, principalmente, do contato cotidiano com a população
que é alvo ou credora da Justiça —, como o não cumprimento
dos preceitos fundamentais da Constituição lesam a vida e os
direitos de parcelas significativas da sociedade. Mas para isso
é preciso que haja assistentes sociais conscientes de seu papel.
Profissionais que sejam bem formados do ponto de vista
crítico analítico e que se disponham a perguntar
insistentemente por que o universo jurídico tende a ser mais
eficaz e célere quando se trata de defender o direito
constitucional à propriedade e não apresenta a mesma
celeridade e assertividade no que diz respeito ao direito à
dignidade e à proteção física e moral de condenados, com
relação à tortura e maus-tratos nas prisões, por exemplo?
Afinal, ambos — o direito à propriedade e o direito do cidadão
de não ser agredido pelo Estado que deveria proteger sua
integridade quando sob sua custódia —, são iguais na esfera
Conhecimentos Específicos
Constituição.
4. Alguns desafios da intervenção dos assistentes
sociais na interface com o Direito e com o universo
jurídico
O Serviço Social brasileiro construiu, nos últimos trinta
anos, um projeto profissional que o coloca em uma perspectiva
de resistência à exploração capitalista. Um projeto que tem
potencial para capacitar os profissionais para um desempenho
qualificado nos diversos campos onde atua, iluminando‑os
para que articulem suas ações cotidianas a sujeitos coletivos
que também se mostrem empenhados tanto no acesso a
direitos como na busca da construção de outra ordem
societária. Esse projeto contém um conjunto de referências
técnicas, teóricas, éticas e políticas para o exercício
profissional, e está lastreado na perspectiva crítica e
ontológica de análise da realidade social, tendo como
pressuposto que a sociedade burguesa gera limites
intransponíveis para se alcançar a real emancipação do ser
social.
Mas no interior desse mesmo projeto há o reconhecimento
de que as lutas por direitos e pela democratização radical das
formas de exercício do poder político têm considerável
potencial para a resistência à barbarização imposta pelo
capitalismo em sua fase atual, bem como podem contribuir
para o avanço de propostas coletivas que busquem uma nova
organização societária.
A profissão viveu, nas três últimas décadas, um rico
movimento teórico e político que plasmou interpretações
competentes e elucidativas acerca de inúmeros temas de
interesse para a sociedade e para outras áreas de produção do
conhecimento próximas ao Serviço Social. É assim que ela tem
hoje uma interlocução profícua e instigante com a Psicologia,
com as Ciências Sociais em geral, com a Educação, e,
notadamente, com o universo jurídico (principalmente no que
tange às questões de efetivação de direitos de crianças e
adolescentes, idosos, mulheres etc.), bem como com as várias
profissões do campo da Saúde e da Assistência Social.
Um dos elementos propiciadores desses avanços (não o
único, obviamente) foi a elucidação do significado social da
profissão no mundo burguês, por meio das seminais análises
de Marilda Iamamoto que, já à partida, advertia‑nos de que o
significado social da profissão só poderia ser profunda e
verdadeiramente apreendido se a análise fosse capaz de
integrar e, ao mesmo tempo, ultrapassar os elementos
internos do Serviço Social, ou seja — sua trajetória histórica, a
ação dos profissionais nos diversos campos de atuação, os
parâmetros legais que construiu etc. —, situando‑o no
contexto da totalidade social e das relações mais amplas que o
condicionam. Segundo a autora, foram essas relações que,
afinal, acabaram atribuindo ao Serviço Social particularidades
em relação a outras profissões. Em outros termos, Iamamoto
mostrou‑nos que, para compreender o que é e como se
desenvolveu o Serviço Social enquanto profissão —, ou seja
como atividade assalariada, com competências específicas e
atribuições privativas, e cujos profissionais são requisitados
por instituições, empresas ou organizações em geral —, era
preciso entender, primeiramente, como se dá o processo que
Marx denomina produção e reprodução das relações sociais no
mundo burguês, uma vez que a profissão é impensável sem a
inserção nessas relações.
Foi assim, pois, que Marilda observou que, além de o
movimento de reprodução do capital recriar continuamente a
apropriação do trabalho excedente sob a forma da mais‑valia,
ele cria e reproduz, em escala ampliada, os antagonismos das
56
 APOSTILAS OPÇÃO
relações sociais por meio das quais efetiva‑se a produção.
Nesse mesmo processo, segundo Iamamoto,
[...] reproduz‑se a contradição entre igualdade jurídica de
livres proprietários, e a desigualdade econômica que envolve
a produção social, contraposta à apropriação privada do
trabalho alheio, ou seja, recriam‑se os antagonismos dessas
relações e o véu ideológico que as envolve, encobrindo sua
verdadeira natureza. (Iamamoto, 2007, p. 253)
Após ressaltar, então, que a criação de uma
superpopulação trabalhadora — sempre disponível para ser
recrutada — faz parte da particularidade do regime capitalista
e que os salários dos trabalhadores ficam à mercê da regulação
desfavorável a seus interesses (justamente em virtude da
existência daqueles trabalhadores sobrantes), Iamamoto
mostra que é a partir dessa factualidade ontológica que se
consubstancia a questão social no mundo burguês.
Assim, uma parcela significativa dos assistentes sociais
brasileiros desenvolveu a compreensão de que a questão
social não é apenas a expressão da pauperização relativa da
classe trabalhadora sob o domínio do capital, significando,
principalmente, o conjunto de reivindicações dos
trabalhadores por seus direitos e pelo seu reconhecimento
enquanto classe. Ela é também a expressão da intermediação
do Estado nessas relações conflituosas que se estabelecem
entre trabalhadores e empresariado. Nesse cenário, como já
colocado anteriormente, o Estado e suas instituições que
formam o Poder Judiciário, o Poder Executivo e o Legislativo
passa a ter um papel fundamental na regulação das relações
sociais antagônicas próprias do mundo burguês.9
É então, nesse complexo de determinações, em cujo centro
opera a mediação do Estado capturado pelo capitalismo
monopolista, que Iamamoto localiza a gênese e o significado
do Serviço Social como uma profissão que — inscrita na
divisão social e técnica do trabalho, e tendo como "matéria‑
prima" as expressões da questão social —, se integra "ao
processo de criação das condições indispensáveis ao
funcionamento da força de trabalho e à extração da mais‑
valia", embora não participe diretamente da produção de
mercadorias e do valor (Iamamoto, 2007, p. 256).
Por estar inserido e por ser fruto mesmo dessas relações
entre o capital e o trabalho, e participar das respostas que o
Estado e a sociedade têm que dar aos antagonismos de classe,
o Serviço Social também adquire um caráter eminentemente
contraditório. E com essas análises Iamamoto alcançará todas
as premissas que lhe permitiram formular o que chamei, em
outro lugar, de a Grande tese (ver Borgianni, 2008):
Como as classes sociais só existem em relação, pela mútua
mediação entre elas, a atuação do assistente social é
necessariamente polarizada pelos interesses de tais classes,
tendendo a ser cooptada por aqueles que têm uma posição
dominante. –Reproduz, também, pela mesma atividade,
interesses contrapostos que convivem em tensão. Responde
tanto a demandas do capital como as do trabalho e só pode
fortalecer um ou outro polo, pela mediação de seu posto.
Participa tanto dos mecanismos de dominação e exploração
como, ao mesmo tempo e pela mesma atividade, de respostas
a necessidades de sobrevivência da classe trabalhadora e de
reprodução dos antagonismos desses interesses sociais,
reforçando as contradições que constituem o móvel da
história. A partir dessa compreensão é que se pode estabelecer
uma estratégia profissional e política para fortalecer as metas
do capital ou do trabalho, mas não se pode excluí‑los do
contexto da prática profissional, visto que as classes só
Conhecimentos Específicos
existem inter‑relacionadas. É isso inclusive que viabiliza a
possibilidade do profissional colocar‑se no horizonte dos
interesses das classes trabalhadoras. (Iamamoto, in Iamamoto
e Carvalho, 1982, p. 75; grifos meus)
Essa afirmação do caráter contraditório do exercício de
qualquer assistente social foi a contribuição maior à
compreensão dos reais desafios que estão colocados aos
profissionais em sua prática cotidiana. De fato, ela expressa um
divisor de águas em relação a análises que se fixam em
unilateralidades ou em posições voluntaristas. Essa
constatação ontológica tem o potencial de mostrar a qualquer
profissional que sua ação pode tanto favorecer os interesses
do capital quanto os do trabalho, pode reforçar iniciativas
conservadoras, porque coladas à imediaticidade das relações
alienadas, ou buscar resistir e romper com as formas
autoritárias, desumanizadas e antidemocráticas que brotam
continuamente do solo burguês, seja em uma instituição, seja
em uma organização não governamental, ou na assessoria a
movimentos sociais.
Daí também decorre o caráter essencialmente político da
ação profissional, "uma vez que ela se explica no âmbito das
próprias relações de poder da sociedade" (Yazbek, 1999, p.
91).
Naturalmente, a possibilidade de a profissão colocar‑se na
perspectiva do reforço dos interesses da população
trabalhadora, com a qual atua, depende mais de um projeto
profissional coletivo do que da volição individual dos
assistentes sociais. É esse projeto que pode orientar
permanentemente as ações dos profissionais em seus diversos
campos de trabalho.
Assim, pode‑se afirmar que a partir dessas contribuições
que iluminam ou fornecem os elementos fundamentais a partir
dos quais os assistentes sociais podem fazer a crítica
ontológica das contradições sociais que se expressam em seu
cotidiano, é possível e necessário fazer a análise de como a
profissão vem se desenvolvendo e delineando nos diversos
espaços sócio‑ocupacionais, incluídos os que pertencem à
área sociojurídica. Essa tarefa é urgente para todos nós que
partilhamos do projeto ético‑político da profissão e supõe
enorme esforço teórico para captar as complexas
determinações que aí comparecem. Evidentemente, não tenho
a menor pretensão de aqui dar conta nem mesmo do começar
essa tarefa. Alguns assistentes sociais já iniciaram estudos que
poderão potencializar muito nossos conhecimentos das
especificidades próprias desse espaço de intervenção
profissional (ver, especialmente, Fávero, 1990; Colmán, 2004;
Alapanian, 2008; Torres, 2005; Dahmer, 2012; Tejadas, 2012).
É necessário e urgente pesquisar a gênese e os processos
de criação e reprodução do Serviço Social em todos os espaços
sócio‑ocupacionais que formam o universo sociojurídico
(sistema prisional, ministério público, defensorias, sistema
socioeducativo, tribunais de justiça etc.), para conhecer, de
fato, o que está se passando aí em seu interior e se possa
avançar em propostas coerentes ou que expressem nosso
projeto ético‑político a partir da "análise concreta de
situações concretas".
Aqui, o que posso então é apenas apontar, à luz dos
fundamentos precedentes, alguns dos desafios cruciais com os
quais os assistentes sociais se deparam nessa área.
Inicialmente, destacaria o universo de questões que se
põem aos profissionais que atuam no interior das instituições
do sociojurídico, pelo simples fato de, como visto, o jurídico
57
 APOSTILAS OPÇÃO
configurar‑se como a esfera de resolução dos conflitos pela
impositividade do Estado. São questões de ordem ética e
política que surgem nesse universo e das quais não se pode
"escapar", sendo necessário enfrentá‑las com coerência.
Contribui para alargar esse desafio a crescente criminalização
da pobreza e a judicialização das expressões da questão social.
Tais determinações se impõem hoje no cotidiano profissional
nas prisões, nos tribunais, nas unidades de internação de
adolescentes, de forma avassaladora. Têm também expressão
objetivada em todo um novo marco legal de caris conservador
e que é fruto de articulações de parte da sociedade civil que vê
no encarceramento, no recrudecimento das penas e na
redução da idade penal, as formas reificadas e fetichizadas de
reparação das vítimas da crescente violência urbana que foi
gerada no processo histórico de superexploração do trabalho
e concentração de poder e renda nas mãos de uma elite
minoritária numericamente, mas poderosíssima econômica e
politicamente.
Já o aviltamento mercantil que atingiu o ensino superior no
Brasil nas últimas décadas pode provocar verdadeira tragédia
profissional no desempenho que é exigido dos assistentes
sociais nessa área que lida diretamente com os destinos das
vidas das pessoas. De fato, nessa área, decide‑se se alguém vai
ser privado de liberdade, ou se vai perder a guarda de um filho,
se vai poder ou não adotar uma criança ou conviver com um
idoso.
Essa é uma esfera muito diferente daquela que é própria
da execução das políticas sociais. A começar pelo fato de que
na área sociojurídica não se trabalha contando com a mediação
dos benefícios socioassistenciais. A mediação, via de regra,
passa pelas interpretações que os profissionais fazem de
problemas, situações e conflitos que estão judicializados,
portanto aguardando uma decisão judicial, e não uma decisão
ou um encaminhamento administrativo ou político. Nessas
instituições do sociojurídico, como bem notou Colmán, o
assistente social depara‑se com demandas que "são
apresentadas de forma individualizada, como conflitos entre
partes, com litígios, cabendo [ao Judiciário] aplicar as leis
existentes, estabelecendo as punições cabíveis e
encaminhando soluções para as situações de conflito"
(Alapanian, 2008, p. 16). E aqui já podemos demarcar uma
primeira armadilha ou desafio que se põe ao assistente social
em seu cotidiano: superar a aparência dos fenômenos com os
quais vai trabalhar; tal aparência é a de problemas jurídicos,
pois, como vimos, na realidade também carregam conteúdos
de cunho eminentemente político e social, e nessas outras
esferas é que também deveriam ganhar sua resolutividade.
Por isso, não se pode perder de vista, nem por um instante,
nesse cotidiano que tende a reiterar a aparência reificada da
processualidade societária, que quem atua na área
sociojurídica está confrontando o tempo todo com as
contradições que surgem ou se renovam reiteradamente a
partir da relação tensa entre as determinações próprias da
sociedade que é regida pelo capital e o buscar da "justiça". Na
definição oficial, por exemplo, como exposta por Edson Sêda, o
Poder Judiciário é "um poder da República que só atua quando
provocado em sua jurisdição, para resolver conflitos de forma
definitiva. Nas hipóteses em que um juiz se manifesta, sua
decisão deve ser cumprida, para que haja a estabilidade
necessária à sociedade organizada e ao bem comum" (Sêda,
2007, p. 53; grifos meus).
Ora, evidentemente isso é apenas a face imediata e
aparente do Poder Judiciário, aparência que se desvanece
quando começamos a pesquisar seu real significado na
sociedade burguesa. O que o Poder Judiciário resolve "de
forma definitiva" não são os problemas das pessoas ou da
Conhecimentos Específicos
sociedade em geral, mas problemas e questões jurídicas, o que
é muito diferente.
A chamada "tutela jurisdicional" protege bens jurídicos,
que são mediações criadas socialmente e representam aquilo
que uma sociedade definiu que deve ser protegido pela lei e
pela coercitividade do Estado. Por exemplo, assim como o bem
jurídico protegido pela criminalização do homicídio é a vida, o
bem jurídico protegido pela criminalização do roubo é a
propriedade. E esses dois "bens" são de naturezas
essencialmente diferentes. Sem o primeiro, não há nenhuma
relação social, pois a vida, obviamente, tem prioridade sobre
qualquer outra determinação para o ser social; mas a segunda,
a propriedade, é apenas e tão somente uma criação humana,
uma abstração jurídica. A propriedade é um bem jurídico do
mundo burguês.
Porém a "propriedade" não pode ser atingida ou
fragilizada porque faz parte da sustentação da ordem natural
criada pelas relações burguesas de produção. Por isso é que a
lei, no caso dos conflitos fundiários, ao fim e ao cabo, acaba
protegendo sempre a propriedade, e não necessariamente o
proprietário. Isso porque a propriedade aqui adquire um papel
muito mais importante do que apenas o de ser o direito de
usufruto de um bem por alguém. Ela significa condição de
existência de uma relação social de exploração de homens
sobre outros homens. Mesmo que, em alguns casos, busque‑se
até argumentar pela função social da propriedade, será aquele
outro sentido dela que prevalecerá sempre. Vê‑se isso na
maioria dos processos de desocupação de terrenos ocupados
pela população carente de moradia.
Tendo isso consciente, nenhum assistente social poderia
ter dúvidas, por exemplo, se fosse chamado a atuar em
desocupações, de qual postura profissional e ética deveria ter.
A justiça ou o universo jurídico "deixados a si mesmos"
atuarão sempre nesse sentido: de restituir a "ordem das
coisas", embora, como vimos, uma ordem produtora — e
tendencialmente reprodutora de desigualdades. Se os homens
e mulheres que adquirem consciência desse processo não
atuarem no sentido de incrustar nele elementos de
negatividade (resistências, oposições etc.), ele se moverá
sempre nessa direção, e as mediações que serão produzidas
serão sempre aquelas que servem à reiteração da ordem.
E aqui podemos apontar mais um dos desafios que estão
postos para os assistentes sociais que atuam nessa área: a
tendência de incorporarem, como sendo atribuição de sua
profissão, ou de seu fazer profissional, os instrumentos de
"aferição de verdades jurídicas", como o são o exame
criminológico ou a inquirição de vítimas ou testemunhas, sob
a eufemística ideia da "redução de danos".
E aí, nesses espaços nos quais vem imperando a lógica da
judicialização das expressões da questão social e da
criminalização das parcelas mais subalternizadas da
população, o que tem que ser defendido como sendo próprio
de nossa intervenção é o estudo social (ver Fávero, 2003). O
que é próprio de nossa intervenção é o estudo social, que, a
partir de aproximações possíveis, deve buscar reproduzir as
determinações que constituem a totalidade sobre a qual somos
chamados a emitir um parecer técnico. Como já exposto, para
essa reprodução ser o mais fiel possível, devemos ser capazes
de capturar, pela análise, as mediações fundamentais que dão
forma à realidade sobre a qual estamos pesquisando e as
negatividades que lhe dão o movimento.
Esse trabalho de pesquisa em nada se assemelha à
reprodução imediata e superficial do existente, ou à
reprodução literal das palavras de um presidiário, que está
58
 APOSTILAS OPÇÃO
sendo entrevistado por nós, ou de um casal que está em litígio
pela guarda de um filho em uma Vara de Família. Por ser‑nos
demandado, nessa esfera, um estudo de situações complexas,
nosso trabalho, também ele, torna‑se de alta complexidade, o
que, a bem da verdade, nos impediria de fazer um laudo ou um
parecer a partir de um contato de vinte minutos com alguém.
Mas em muitos locais é isso que nos está sendo exigido.
A armadilha está em o assistente social ir se tornando
prisioneiro do possibilismo mais ordinário: se só é possível
fazer isso, então vamos fazer, pois, caso contrário, o preso
ficará sem um laudo e não poderá progredir de regime... O
assistente social passa a considerar que aquilo é uma forma de
"redução de danos".
É o mesmo raciocínio que se usa para justificar a atuação
junto a crianças vítimas de violência sexual: para garantir que
a criança não tenha que ser ouvida várias vezes sobre a
violência sofrida, passo a admitir que ela seja ouvida de uma
forma que também viola seus direitos e traz danos à sua vida
psíquica, como vários especialistas já apontaram. E pior:
contribuo para reforçar a visão de que a saída está no
encarceramento dos pretensos agressores, em um cenário no
qual a prisão só tem servido para tornar homens e mulheres
muito piores do que quando entraram para o sistema
prisional.
E aqui entramos em mais uma das armadilhas que estão
postas no cotidiano de quem trabalha na esfera do chamado
sistema de justiça: nessa área há um risco enorme de o
assistente social deixar‑se envolver pela "força da autoridade"
que emana do poder de resolver as questões jurídicas pela
impositividade, que é o que marca o campo sociojurídico, e
"encurtar" o panorama para onde deveria voltar‑se sua visão
de realidade, deixando repousar essa mirada na chamada lide,
ou no conflito judicializado propriamente dito; passando a agir
como se fora o próprio juiz, ou como um "terceiro imparcial",
mas cuja determinação irá afetar profundamente a vida de
cada pessoa envolvida na lide. Por exemplo, em um processo
em que alguém está sendo acusado de negligência para com
uma criança, seja o pai ou a mãe: a decisão judicial buscará
"recompor o direito da criança que foi violado", podendo, no
limite, alijar ou esse pai ou essa mãe, ou ambos, do poder
familiar sobre essa criança. O assistente social, diferentemente
de um juiz ou de um promotor, diante de um caso assim, terá
que olhar para a totalidade da problemática e suas
consequências, e não só para a proteção dos direitos da criança
que, sem dúvida, será o foco da atenção do juiz.
O mesmo ocorre quando estamos lidando com problemas
relacionados a uma denúncia de abuso sexual. Para um juiz da
área criminal, o que estará em seu foco de atenção será a
reconstituição de uma verdade jurídica para a incriminação do
suposto abusador. Por isso, para ele são tão importantes as
provas. Já o foco de trabalho de um assistente social terá que
ser muito mais amplo e profundo, para que possa atuar
visando a proteção de direitos de todos os envolvidos. Sobre
isso é importante ter contato com as pesquisas e a literatura
especializada que já começa a surgir sobre o tema,
principalmente aquelas que vêm discutindo de forma crítica os
chamados depoimentos especiais, ou escutas especiais, de
crianças vítimas de abuso sexual (ver AASPTJSP/Cress/9ª
Região, 2012; Azambuja, 2011), esta última uma importante
promotora de Justiça que buscou seu doutoramento na área de
Serviço Social para abastecer‑se das reflexões realizadas em
nossa área de conhecimento.
Deve‑se chamar a atenção, ainda, para outro desafio que
se põe no cotidiano dos assistentes sociais: ao assumir para si
Conhecimentos Específicos
as demandas e as práticas institucionais sem questioná‑las,
apenas reproduzindo respostas fiscalizadoras dos
comportamentos, e criminalizadoras dos sujeitos que são alvo
da ação judicial, passam a não se ver, eles mesmos, como
trabalhadores, e não participam dos movimentos próprios da
classe trabalhadora, de seus sindicatos, de suas entidades
representativas, de seus fóruns de debates. É comum hoje
vermos muitos e muitos profissionais afirmando coisas do
tipo: "não participo desse ou daquele movimento porque são
movimentos políticos, e minha atuação é técnica e não
política...". Tem‑se até a impressão de que esses colegas se
consideram como uma "elite" que não está sujeita aos mesmos
constrangimentos societários que a classe trabalhadora em
geral sofre. E presas fáceis dos processos de alienação, muitos
assistentes sociais não conseguem dar o passo seguinte, ou até
simultâneo, às suas intervenções profissionais, que é o passo
da participação nos movimentos coletivos e organizados de
sua classe.
Para finalizar, é importante destacar que a atuação de um
assistente social nessa área não pode estar a serviço da
culpabilização, da vigilância dos comportamentos ou dos
julgamentos morais. Tampouco pode servir ao engodo de
grande parte das instituições jurídicas que, em virtude da
precarização e do desmonte que em seu interior foi
promovido, ficam apenas fazendo "os processos judiciais
andarem" com atos meramente burocráticos e
burocratizantes.
Nosso trabalho tem que ser no sentido da oposição a esse
estado de coisas, na resistência às mais diferentes formas de
alienação, questionando e adensando nossos estudos sociais
com os dados da realidade; levando para o interior dos autos
dos processos o direito que vem "da rua", "dizendo o direito da
rua" e dos movimentos sociais que também exigem justiça.
Nosso papel não é o de "decidir", mas o de criar
conhecimentos desalienantes a respeito da realidade sobre a
qual vai se deliberar naquilo que se refere à vida de pessoas. E
há importantes espaços para isso no interior desse universo,
uma vez que até mesmo os juristas mais conservadores sabem
que a situação de fato impera sobre qualquer direito.
8. Direitos Humanos;
BIBLIOGRAFIA
6. BRITES, Cristina M.; FORTI, Valéria (orgs.). Direitos
Humanos e Serviço Social: Polêmicas, Debates e Embates. Rio
de Janeiro: Lúmen Juris, 2013.
O livro Direitos Humanos e Serviço Social: Polêmicas,
Debates e Embates, organizado pelas autoras Cristina M.
Brites e Valéria Forti, trata-se de uma coletânea de diversos
textos onde alguns autores são convidados a refletir sobre as
polêmicas, debates e embates que versam sobre os direitos
humanos e o serviço social.
Os direitos humanos, expressão que encerra concepções
heterogêneas e até antagônicas, são pelos autores tomados
enquanto um campo epistemológico e de luta social
estratégica, no horizonte de construção de uma ordem social
libertária, no contexto de um campo de disputa de projetos
societários. (…) os direitos são construções históricas fruto de
lutas protagonizadas por classes e grupos populares contra a
exploração, a repressão, a tortura, o arbítrio, a violência, a
discriminação, a desproteção social, a degradação ambiental e
contra a dependência econômica e política de povos e países.
59
 APOSTILAS OPÇÃO
Nesse sentido, os direitos humanos constituem direitos
conquistados coletivamente, podendo ser considerados como
patrimônio da humanidade.
Vejamos o capítulo do livro elaborado por Valéria Forti:
“Direitos Humanos e Serviço Social: notas para o
debate42”.
Como amplamente difundido no meio profissional, o
Código de Ética é um documento destacado face ao exercício
profissional do Assistente Social.
Pode-se dizer que significa um “instrumento” que lhe
possibilita fundamento, referência e norte. Nele encontram-se
valores e diretrizes que representam os compromissos
assumidos pelo Serviço Social nas últimas décadas e que lhe
prestam referência para o exercício profissional cotidiano.
Logicamente, há articulação entre todos os elementos que
compõem este documento, mas, por ora sobrelevamos uma de
suas indicações face aos seus Princípios Fundamentais: a
defesa dos Direitos Humanos, o que, em linhas gerais, torna-se
recorrente nos objetivos dos Assistentes Sociais, sejam eles
mencionados verbalmente, na literatura profissional ou na
documentação do seu trabalho cotidiano. Comumente isso
pode ser apreciado mediante a sentença: “O meu objetivo
profissional é a defesa e/ou a efetivação de direitos”, essa é a
referência que aparece frequentemente como fundamento e
direção das ações dos Assistentes Sociais. Contudo, raros são
os momentos em que menções deste tipo vêm acompanhadas
das concepções, do rumo profissional, das dimensões técnico-
operativas e ético-políticas que comportam. Ou seja, raras são
as vezes em que se esclarecem as condições, as finalidades, os
meios e os modos que permitirão a materialização do trabalho
profissional visando ao referido fim. E isso é imprescindível,
evidentemente, pois o mero discurso não é suficiente, por mais
elaborado e bem articulado que seja, para assegurar,
conquistar ou ampliar direitos, assim como preconizado pelo
Código de Ética atual — um documento cuja representação é
destacada face ao atual Projeto Profissional do Serviço Social
brasileiro. Diante disso, é oportuno lembrarmos que
abstrações nesse campo podem servir para obscurecer a
desumanização tão presente, de várias formas, em nosso
cotidiano.
Essa compreensão nos torna clara a necessidade de não
nos permitirmos ser conduzidos à “armadilha” do discurso que
proclama valores radicalmente humanistas, mas não é capaz
de elucidar as bases concretas de sua objetivação histórica
(IAMAMOTO, 2007, p. 229).
Dessa maneira, sem qualquer pretensão de esgotar um
tema de tamanha complexidade, mas levando em conta que
discussões no campo dos Direitos Humanos devem ser
travadas, particularmente no âmbito do Serviço Social, tendo
em vista a busca de elucidação de algumas polêmicas
presentes no meio profissional a respeito do tema, nos
propomos a trazer alguns aspectos para reflexão. Para isso,
partiremos de alguns pontos, elencados a seguir, cujas
polêmicas tocam o atual projeto profissional que se tornou
conhecido como Projeto Ético-Político do Serviço Social, a
partir de 1998. Um projeto cujos valores e diretrizes são
progressistas e democráticos e que se dirige à contribuição
profissional, considerando os seus limites, para a construção
de uma nova ordem societária.
1º- Os debates sobre os Direitos Humanos são
desimportantes, não merecem atenção e investimento
acadêmico, uma vez que circulam em torno de questão
circunscrita ao mundo burguês, se tratam de meras
“abstrações do universo da sociabilidade burguesa”;
42 Disponível em: http://osocialemquestao.ser.puc-
rio.br/media/13artigo.pdf.
Conhecimentos Específicos
2º- não cabe assumirmos compromisso com os Direitos
Humanos, pois são incompatíveis com as teorias críticas à
sociedade capitalista e, portanto, com o pensamento dos
autores marxistas — não se inscrevem na perspectiva de
construção de uma nova ordem social;
3º- apenas compreendendo a possibilidade da constituição
de uma nova formação social por meio de uma lógica
evolucionista — desenvolvimento contínuo, progressivo e
linear —, seria concebível a defesa dos Direitos Humanos, sua
ampliação e universalização.
Diante do exposto, recorreremos ao percurso ético no
Serviço Social, para melhor situarmos os atuais compromissos
profissionais, vinculados ao que ora é chamado de Projeto
Ético-Político e, por meio disto, formularmos algumas
considerações relacionadas com os Direitos Humanos.
Diferentemente do que por vezes é mencionado por alguns
estudiosos, o Serviço Social não é mera consequência da
qualificação pela ampliação de conhecimentos teóricos das
ações que, mediante a filantropia e o assistencialismo, se
dirigiam à “questão social”. É uma profissão que emerge em
dado momento do desenvolvimento capitalista — a era dos
monopólios — em resposta aos interesses burgueses, ou
melhor, atendendo à requisição burguesa, mas tendo suas
ações dirigidas aos trabalhadores, haja vista a configuração
dos conflitos de classe que caracterizaram essa época, em que
já eram presentes o movimento operário e a constituição de
partidos de massa. Aspectos que inviabilizavam a manutenção
da ordem social por meio de ações que visassem ao controle
social de modo assistemático e pontual, assim como se
caracterizassem apenas pelo cunho caritativo ou pela mera
repressão explícita, como a policial, por exemplo. Daí, a
interferência do Estado, viabilizando a imbricação orgânica do
econômico e do político.
Aos Assistentes Sociais coube a implementação e a
execução das políticas sociais alinhadas com a lógica de
expansão do capitalismo. Portanto, lhes couberam ações
incompatíveis com qualquer perspectiva que não estivesse
consoante seja com o conservadorismo seja com o
reformismo.
Emergindo como profissão a partir do background
acumulado na organização da filantropia própria à sociedade
burguesa, o Serviço Social desborda o acervo das suas
protoformas ao se desenvolver como um produto típico da
divisão social (e técnica) do trabalho da ordem monopólica.
(...) desenvolveu-se se legitimando precisamente como
interveniente prático-empírico e organizador simbólico no
âmbito das políticas sociais (NETTO, 2001, p. 79).
No Brasil, a emersão do Serviço Social ocorreu na década
de 1930, no contexto da chamada Revolução de 30, que
favoreceu a ampliação e a consolidação das bases industriais
no País em detrimento da economia agro-exportadora, após a
ascensão de Getúlio Vargas ao poder.
Nesse contexto, o Serviço Social emerge e inicia seu
percurso com perspectivas idealizadas das condições
objetivas da vida social, materializando o obscurecimento da
sua dimensão política, efetivando a perspectiva de apelo moral
no trato das expressões da “questão social”.
O que foi dito pode ser percebido no primeiro Código de
Ética Profissional do Serviço Social, aprovado em 29/9/1947,
ao focalizarmos os deveres a serem observados pelos
Assistentes Sociais:
Cumprir os compromissos assumidos, respeitando a lei de
Deus, os direitos naturais do homem, inspirando-se sempre,
em todos os seus atos profissionais, no bem comum e nos
dispositivos da lei, tendo em mente o juramento prestado
diante do testamento de Deus.
60
 APOSTILAS OPÇÃO
Respeitar no beneficiário do Serviço Social a dignidade da
pessoa humana, inspirando-se na caridade cristã (1948, p. 41).
No decurso do processo histórico-social, a partir das
condições que configuram a realidade brasileira e mundial, a
busca de cientificidade torna-se imprescindível para os
Assistentes Sociais, o que fez com que fossem, paulatinamente,
influenciados por vertentes teóricas em voga na época,
especialmente os pressupostos do funcionalismo adotado pelo
Serviço Social norte-americano.
Entretanto, nesse movimento, não houve extinção do
ideário neotomista, operando-se, nos períodos em que as
concepções desenvolvimentistas têm hegemonia no Brasil e no
continente latino-americano, uma conjugação dessa vertente
funcionalista com tal ideário. Isso significou a continuidade
das concepções acríticas e ahistóricas no Serviço Social,
apagando dos seus conhecimentos os conteúdos e debates
críticos acerca dos conflitos, das contradições, ou melhor, dos
elementos determinantes da “questão social”.
O Código de Ética de 1965 mostra as influências da referida
conjugação:
Ao assistente social cumpre contribuir para o bem comum,
esforçando-se para que o maior número de criaturas humanas
dele se beneficie, capacitando indivíduos, grupos e
comunidades para sua melhor integração social (p. 7).
O assistente social estimulará a participação individual,
grupal e comunitária no processo de desenvolvimento,
propugnando pela correção dos desníveis sociais (p. 7).
Não obstante, entre a década de 1940 e meados da década
seguinte, a economia brasileira ter tido um considerável
crescimento. Iamamoto e Carvalho explicitam que,
(...) a deterioração das relações de troca, o esgotamento
das reservas em moeda forte e o endividamento externo
crescente — a partir de 1955, e a luta pela definição das opções
tendo em vista criar condições favoráveis à expansão
econômica, nos marcos do “capitalismo dependente”, são
elementos das condições concretas em que se engendra a
ideologia desenvolvimentista (...) (1985, p. 346).
Desse modo, a ideologia desenvolvimentista, dominante
no governo Kubitschek, embora propagasse a viabilidade de
desenvolvimento econômico com justiça social, apontando
para a direção de uma ampla alteração econômico-social que
redundaria em desenvolvimento, implicou em uma
renegociação da dependência (1982, p. 150). Nesse período, a
presença marcante do capital estrangeiro no País foi tomada
como essencial à possibilidade de desenvolvimento, à solução
dos problemas tradicionais na sociedade brasileira.
Apesar de tal ideologia se vincular a questões que afetavam
o horizonte profissional dos Assistentes Sociais, apenas alguns
desses profissionais se envolveram com isso — aqueles que se
relacionaram com experiências em programas e projetos de
Desenvolvimento de Comunidade. Essas foram atividades que
adensaram a influência norte-americana no Serviço Social
brasileiro, haja vista o apoio para a capacitação técnica e o
patrocínio de organismos internacionais, a exemplo da OEA e
da Unesco.
Entretanto, na profissão, em consonância com o contexto
da década de 1960, emergiu um movimento crítico
denominado Movimento de Reconceituação Latino-Americano
do Serviço Social. Esse Movimento trouxe à tona críticas ao
Serviço Social tradicional, ou seja, ao conservadorismo
historicamente plasmado na profissão e, em consequência, à
lógica capitalista.
Em patamares e dimensões diferentes e específicos, além
dos países latino-americanos, as indagações e críticas se
fizeram presentes em todos aqueles países e regiões em que a
profissão contava com um nível avançado de inserção na
estrutura sócio-ocupacional. No Brasil, consideramos que os
desdobramentos desse Movimento no percurso histórico do
Serviço Social se iniciam relacionados com as questões do
cenário latino-americano da década de 1960, pois giram em
Conhecimentos Específicos
torno da funcionalidade do Serviço Social, tendo em vista a
superação do subdesenvolvimento (NETTO, 1991).
A operacionalização dos programas e projetos de
Desenvolvimento de Comunidade foi questionada, iniciando
no contexto latino-americano, o processo de “erosão da
legitimidade do Serviço Social Tradicional” (NETTO, 1991).
Esse foi um Movimento importante na profissão, pois
viabilizou a absorção, por uma parcela de profissionais, de
novos aportes teóricos. A análise crítica da sociedade burguesa
possibilitou que uma parcela dos profissionais
problematizasse o papel do Assistente Social na sociedade
capitalista e as demandas a ele dirigidas. Isso redundou em
alterações nas concepções adotadas de Homem/Sociedade e
Estado, fundamentando um diferente referencial teórico e
ético para a profissão, que só veio a ser objetivado em um
Código de Ética profissional duas décadas depois, em 1986.
Apesar da significância do referido Movimento face às
forças presentes no âmago da profissão, no Brasil a
prevalência do posicionamento conservador permaneceu por
um amplo espaço de tempo, o que relacionamos aos limites
impostos pela realidade brasileira na época e às possibilidades
definidas pelo acúmulo de conhecimento intelectual dos
profissionais no período.
Alinhado à expansão do capitalismo internacional, em
1964, o golpe militar instaurou a ditadura no Brasil. Com isso,
a história brasileira tomou rumos muito árduos, pois a
obstrução dos canais de participação popular e a supressão de
direitos implicaram no desmantelamento de um patrimônio
conquistado por meio de anos de lutas sociais no País. Um
processo que afetou o percurso histórico do Serviço Social. Fez
refluírem as iniciativas de rompimento com o
conservadorismo na profissão, o que suscitou alterações no
seu interior que se delimitaram ao rearranjo da sua forma
tradicional —uma modernização que assegurou o
conservadorismo —, em consonância com as diretrizes da
política estatal pós-1964.
Diante do clima repressivo e autoritário, os Assistentes
Sociais, basicamente, refugiaram-se em discussões que
priorizavam a metodologia profissional, buscando a
modernização do aparato instrumental, e construíram a
denominada Perspectiva Modernizadora do Serviço Social
(NETTO, 1991).
Contudo, não pode ser esquecido o fato de que forças
críticas e resistentes ao autoritarismo estiveram presentes no
período, inclusive no Serviço Social. Nesse sentido,
emblemático é o exemplo da importante experiência
acadêmica desenvolvida na Universidade Católica de Minas
Gerais, no início da década de 1970 — o Método B.H.
Para Netto, essa experiência representou (...) a construção
de uma alternativa global ao tradicionalismo. Este é o traço
mais visível da explicitação do projeto da ruptura que se
plasmou na atividade da Escola de Serviço Social da
Universidade Católica de Minas Gerais (...). O ‘método’ que ali
se elaborou foi além da crítica ideológica, da denúncia
epistemológica e da recusa das práticas próprias do
tradicionalismo, envolvendo todos estes passos, ele coroou a
sua ultrapassagem no desenho de um inteiro projeto
profissional (...) (1991, p. 248 - 249).
As diretrizes conservadoras, sob forma diferente ou, se
preferirmos, a “perspectiva modernizadora”, podem ser
verificadas no Código Profissional de 1975, consolidando a
hegemonia dos modernizadores:
Exigências do bem comum legitimam, com efeito, a ação do
Estado, conferindo-lhe o direito de dispor sobre as atividades
profissionais — formas de vinculação do homem à ordem
social, expressões concretas de participação efetiva na vida da
sociedade (p. 6).
O valor central que serve de fundamento ao Serviço Social
é a pessoa humana.
61
 APOSTILAS OPÇÃO
Reveste-se de essencial importância uma concepção
personalista que permita ver a pessoa humana como centro,
objeto e fim da vida social (p. 7).
Dentre os princípios: Subsidiariedade — que é elemento
regulador das relações entre os indivíduos, as instituições ou
as comunidades, nos diversos planos de integração social (p.
8).
Nas relações com instituições: respeitar a política
administrativa da instituição empregadora (p.13).
Esse é o transformismo que absorve os Assistentes Sociais
tradicionais, adequando-os aos novos tempos, lhes
inviabilizando as possibilidades de crítica, tanto à sociedade
na qual a profissão se insere, quanto às suas próprias bases
ideopolíticas.
Quanto a isso, vale complementarmos com o pensamento
de Iamamoto:
O positivismo tende, pela sua natureza, a consolidar a
ordem pública, pelo desenvolvimento de uma sábia
resignação, ante as conseqüências das desigualdades sociais,
apreendidas como fenômenos inevitáveis. O Serviço Social
defende-se dessa resignação, encobrindo-a por meio de uma
visão do homem, norteadora das ações dos profissionais,
pautada pelos princípios filosóficos neotomistas, na defesa de
uma natureza humana abstrata: a pessoa humana, dotada de
dignidade, sociabilidade e perfectibilidade, postulados
essenciais do Serviço Social (tais como sustentados no
‘Documento de Araxá’, de 1967). Preserva-se, no campo dos
valores, a liberdade dos sujeitos individuais, deslocados da
história (1998, p. 222).
A sociedade brasileira retoma os rumos da democracia
política, haja vista a crise do modelo econômico acelerado,
batizado de “milagre econômico. Os anos finais da década de
1970 e os anos da década de 1980 foram palco da reinserção
dos movimentos sindicais, políticos e populares no país,
lutando pela redemocratização e pela defesa de diversos
interesses concretos da vida cotidiana.
E esse foi um processo que contou com a participação da
Igreja católica que, no espírito da teologia da libertação,
constituiu as Comunidades Eclesiais de Base, a participação de
entidades de diferentes categorias profissionais e várias
outras representações e entidades sociais. Os Assistentes
Sociais foram, também, sujeitos históricos nesse processo, o
que lhes oportunizou o experimento de significativos avanços
no plano intelectual e em nível organizativo, sendo a
hegemonia da perspectiva modernizadora colocada em
questão, em favor da retomada do veio de inspiração (mais)
crítica e progressista do Movimento de Reconceituação. Isso
fez com que contássemos, a partir de 1986, com um Código de
Ética Profissional que pode ser visto como um marco na busca
do rompimento com o conservadorismo. Um Código que
supera as reflexões éticas obscurecidas pelas construções
idealizadas da realidade e que, desse modo, pode ser
percebido com uma espécie de “divisor de águas” no percurso
da ética na profissão. Situa a ética no campo dos
condicionantes históricos, contemplando as implicações dos
interesses de classe e se mostra representante da perspectiva
crítica que caracteriza o segmento profissional que captou a
dimensão político-ideológica que marcou a origem da
profissão e caracteriza a sua história.
O que mencionamos pode ser observado na própria
introdução do referido Código de 1986:
Inserida nesse movimento, a categoria de Assistentes
Sociais passa a exigir também uma nova ética que reflita uma
vontade coletiva, superando a perspectiva ahistórica e acrítica,
onde os valores são tidos como universais e acima dos
interesses de classe. A nova ética é resultante da inserção da
categoria nas lutas da classe trabalhadora, consequentemente,
de uma nova visão da sociedade brasileira (...) (p. 7).
Conhecimentos Específicos
Destaca-se, também, uma postura em defesa de direitos,
antes não observada, na disposição sobre os deveres dos
Assistentes Sociais:
Denunciar, no exercício da profissão, às organizações da
categoria, às autoridades e aos órgãos competentes, qualquer
forma de agressão à integridade física, social e mental, bem
como abuso de autoridade individual e institucional (p. 11).
Embora indubitáveis o avanço e a importância do citado
Código, haja vista a evidente busca de rompimento com o
conservadorismo na profissão, não podemos deixar de
destacar que seja partícipe das questões intrínsecas aos
desdobramentos históricos do Movimento da década de 1960,
mesmo que represente a sua vertente de inspiração mais
crítica.
A esse respeito, cabe-nos, ilustrativamente, considerar o
pensamento de Iamamoto acerca do marxismo da
reconceituação:
Embora contraposto ao conservadorismo profissional,
mantém com ele (...) uma linha de continuidade. É esse elo que
faz com que a reconceituação não ultrapasse o estágio de uma
busca de ruptura com o passado profissional. (...). As junções
de um marxismo positivado e de uma ação política idealizada
são as novas capas de um velho e sempre mesmo problema
que perpassa a trajetória do Serviço Social, segmentando o
campo cognitivo do campo dos valores implicados na ação
profissional, redundando em uma atualização às avessas, dos
dilemas postos pela herança conservadora do Serviço Social
(1998, p. 223 - 224 - 225).
Em seu último Código de Ética, datado de 1993, o Serviço
Social buscou assegurar e ampliar as conquistas profissionais
impressas no código anterior.
Ou seja, o Código de Ética Profissional vigente expressa
revisão do Código de 1986, que objetivou o refinamento das
suas referências para o exercício profissional, isto é, realizou
uma espécie de depuração dessas referências mantendo o
sentido do Código precedente (1986).
O último Código de Ética representa a direção dos
compromissos assumidos pelo Serviço Social nas últimas
décadas do seu percurso histórico — portanto, representa o
Projeto que passou a ser chamado Projeto Ético-Político do
Serviço Social, a partir de 1998. Nele pode-se observar uma
perspectiva crítica à ordem socioeconômica estabelecida e, em
consequência, a defesa dos direitos dos trabalhadores. Sua
composição comporta 11 Princípios Fundamentais, entre os
quais, sucintamente, destacamos: defesa dos Direitos
Humanos e recusa do arbítrio e do autoritarismo, ampliação e
consolidação da cidadania, compromisso com a qualidade dos
serviços públicos prestados à população, posicionamento em
favor da equidade e da justiça social, empenho na eliminação
de todas as formas de preconceito, articulação com as
entidades do Serviço Social e com os movimentos de outras
categorias, e com a luta geral dos trabalhadores (CFESS, 1993).
É possível avaliarmos que o Código de 1993 firmou
importantes valores e diretrizes para o exercício profissional,
os quais divergem daqueles que vêm sendo propagados e
efetivados em alinhamento com a ordem econômica
internacional.
Fato que nos possibilita afirmar que seja um Código de
Ética Profissional do Serviço Social que, diferentemente do que
é marcante na maior parte da história dessa profissão, coloca-
se em contraposição com os interesses e valores prevalecentes
na ordem do capital.
Diante do que viemos expondo, retomamos os aspectos
iniciais da nossa discussão e salientamos que os Direitos
Humanos têm sua gênese nas lutas burguesas pelo declínio do
absolutismo feudal e da consequente realidade traçada pelos
privilégios da nobreza parasitária e do clero à época. Assim,
não se pode negar os avanços decorrentes da perspectiva de
autonomia, ou seja, das leis como produto da razão humana, se
comparada à lógica da heteronomia — preponderante no
62
 APOSTILAS OPÇÃO
mundo feudal — e da possibilidade de Direitos Humanos (civis
e políticos). Porém, lembrando que, comumente, a Revolução
Francesa é tida como o marco da emersão dos Direitos
Humanos, tomamos como base o pensamento de Trindade
(2011), para destacar alguns aspectos do legado liberal neste
sentido.
Os Direitos Humanos dos liberais:
1. inspiravam-se no direito natural. Mesmo com
concepções diversas, o jusnaturalismo alicerçava os interesses
da classe que comandara a transformação revolucionária e,
portanto, conformava uma noção individualista e abstrata de
homem — um homem socialmente descontextualizado e
ahistórico;
2. representaram o triunfo ideológico e legal de uma
concepção não-universal de ser humano, ou seja, uma
concepção restrita a matriz branca, masculina, rica ou próxima
disto e de padrão civilizatório eurocêntrico;
3. operaram uma cisão ideal no indivíduo. De um lado, o
“homem”, assim considerado na sua vida concreta e cotidiana
na “sociedade civil”, esfera “privada” na qual tem existência
real. De outro, o “cidadão”, um construção político-jurídico
que, formalmente, “igualaria” as pessoas nas suas relações com
o Estado —, pois este, esfera “pública”, alegadamente “neutra”,
que não levaria em conta as contradições atuantes na
sociedade civil;
4. consagram, acima de tudo, as garantias sem
transigências da propriedade privada — aos que
conseguissem obter por quaisquer meios que fossem;
5. não obstante exaltarem a igualdade perante a lei — a
igualdade civil —, pois supressão dos estados ou ordens, nessa
perspectiva, na prática, essa igualdade formal coexistiria, sem
qualquer problema moral, com a brutal desigualdade social
que o capitalismo (triunfante) alastrava pela Europa, com a
renovada inferioridade (inclusive, legal) das mulheres, com a
redução à subserviência dos povos não- europeus, com o
tráfico negreiro e com o massacre dos indígenas americanos;
6. asseguram a liberdade individual, mas não para todos.
Cada um que dela tirasse o melhor proveito na luta pela vida.
A instituição do binômio legal — igualdade/liberdade —
permitiu que emergisse a figura jurídica do “sujeito de
direitos”, viabilizando a livre contratação, imprescindível à
sociedade capitalista;
7. tornaram os direitos políticos, que eram privilégios dos
estamentos, direitos dos ricos ou, ao menos, daqueles um tanto
abastados, por meio do voto CENSITÁRIO;
8. não comportavam os direitos econômicos, sociais e
culturais. Esses sequer apareciam como hipóteses para os
pensadores liberais. As lutas dos trabalhadores foram as
responsáveis pela emersão histórica dessas dimensões dos
Direitos Humanos.
Como foi dito, os Direitos Humanos, do ponto de vista
liberal, na sua dimensão original, cuja forma clássica
consolidou-se a partir da Revolução Francesa, limitaram-se
aos direitos civis e políticos e corresponderam às necessidades
mais gerais das relações sociais do modo de produção que
vinha se firmando, o capitalismo. Tencionando assegurar o
livre contrato, os direitos civis, por meio da defesa da
supremacia individual, serviram como qualificadores das
relações entre os indivíduos, assim como comportaram a
igualdade formal necessária à equivalência de valores nas
trocas de mercadorias e à condição jurídica entre os
contratantes dessas trocas, comportaram a propriedade como
forma jurídica correspondente à apropriação privada dos
meios de produção, da mais-valia e das mercadorias em geral
e também a segurança como garantia estatal do cumprimento
dos contratos e das normas estatais.
Os direitos políticos serviram como qualificadores dos
indivíduos burgueses face à participação na direção do Estado,
Conhecimentos Específicos
haja vista o voto censitário definindo tal participação na
direção do Estado.
No entanto, pode-se dizer que, a partir do século XIX, os
direitos que foram conquistados tendo a burguesia à frente
como força social revolucionária, tomaram outros contornos,
ou seja, iniciaram o percurso em função dos interesses dos
trabalhadores que, destituídos dos meios de produção,
passaram a lutar por melhores condições de vida e trabalho, o
que incluiu a luta contra o voto censitário. Ademais, a partir da
segunda metade do século XX, setores mais oprimidos das
sociedades também engrossaram a luta pela ampliação dos
direitos civis, a exemplo de lutas como as contra a
discriminação racial, de gênero e de idade, contra a tortura,
pela expressão da diversidade sexual, pela preservação do
meio ambiente etc. Enfim, são movimentos cujas conquistas
esbarram na crise contemporânea do capital que, por meio do
ideário neoliberal, opera significativos retrocessos face aos
direitos dos trabalhadores.
A crise contemporânea do capital promove a atrofia do
Estado e das políticas sociais, responsabilizando os
trabalhadores pela queda na sua taxa de lucro.
Isso repercute, inclusive, na vida dos trabalhadores dos
países que não são parte das chamadas economias centrais,
que contavam com o Estado de Bem-Estar Social, ou seja,
repercute, também, em países que já mereciam ser observados
pelo prejuízo aos Direitos Humanos, às conquistas
civilizatórias, pela fragilidade de seus recursos no que se
refere à política social.
Para enfrentar a crise capitalista, que se inicia nos anos
1960-1970, o capitalismo internacional processa um
movimento de reestruturação produtiva e lança mão do
ideário neoliberal. Quanto a isso, Dias esclarece que,
Para fazer frente a esta crise, o capitalismo articula e põe
em cena uma dupla solução: o neoliberalismo e a
reestruturação produtiva. Estas duas estratégias constituem a
mesma processualidade. O capitalismo, ‘superados’ os
principais obstáculos à sua continuidade, entre eles, o
desmonte objetivo dos Estados ‘socialistas’, coloca em questão
o chamado Bem-Estar Social. Os capitalistas liberam-se de
todo e qualquer compromisso com a satisfação das
necessidades reais da população e de ampliação da cidadania.
Para tal, levaram a extremos a ideia de liberdade do mercado
(1998, p. 49).
Como podemos facilmente inferir, esse processo tem
implicações contundentes no que se refere aos direitos dos
trabalhadores e aos mecanismos de regulamentação da
relação entre o capital e o trabalho, o que se traduz em
significativos prejuízos face aos direitos arduamente
conquistados pelos trabalhadores em terras brasileiras. Uma
lógica que, em favor do capital, cada vez mais avilta o trabalho
e defende o mercado como instituição perfeita, capaz de
resolver os problemas socioeconômicos das sociedades atuais.
Desse modo, a sociedade brasileira, caracterizada pelo
processo industrial tardio e periférico, sem a experiência do
Estado de Bem-Estar, apesar dos avanços das forças sociais, a
exemplo do sindicalismo em final da década de 1970 e nos
anos 1980, foi atravessada, nas últimas décadas, por um
processo que significou perdas substanciais de direitos para a
classe trabalhadora.
Marilda Iamamoto explicita que a perspectiva neoliberal,
com hegemonia ideológica mundial, em vez de impulsionar a
produção em favor da ampliação das taxas de crescimento
econômico, favoreceu o crescimento especulativo da
economia, recrudescendo as desigualdades sociais e o
desemprego. Colocou o mercado como dimensão prioritária na
regulação das relações econômicas, identificando e
propagando o Estado como o responsável pelas desgraças que
afetam a sociedade capitalista, o que vem conformando um
Estado cada vez mais submetido aos interesses econômicos e
63
 APOSTILAS OPÇÃO
políticos dominantes, cuja prevalência é a financeirização da
economia (1998, p. 35).
Por conseguinte, sem que esmiucemos as particularidades
desse processo em curso, podemos considerar que este,
caracterizado pela ofensiva neoliberal e pela reestruturação
produtiva, promova a “flexibilização” do trabalho em favor da
economia de mercado. Com isso, verificamos os intensos
ataques ao Estado e aos mecanismos reguladores da relação
entre o capital e o trabalho, a implantação de novas formas de
organização e gestão da força de trabalho e de novas
tecnologias. Ou seja, mediante os cortes nas políticas sociais, a
terceirização e a polivalência, como exemplos, nos deparamos
com um Estado “enxuto” — considerando-se (os) mecanismos
de proteção social — e com empresas “enxutas” e
competitivas, onde os trabalhadores empregados são
submetidos à “flexibilização” dos seus direitos, à produção de
“qualidade” e a desregulamentação do trabalho, e os demais
(trabalhadores) engrossam as fileiras dos “desnecessários” ao
mercado. Portanto, deparamo-nos com sérios prejuízos e
complicações nas condições de vida e trabalho de significativo
contingente populacional do nosso País, os quais, em grande
parte, vêm sendo evidenciados, pelo acirramento das
diferentes faces da chamada “violência” no cotidiano.
Apesar das análises que possam referir-se a melhorias face
ao explanado, as questões que abordamos encontram-se,
indubitavelmente, presentes na sociedade brasileira, o que
afeta sobremaneira o Assistente Social. Isto porque, além de
experimentar, tal como os demais trabalhadores assalariados,
as adversidades das injunções da referida lógica, sobressaem
os fatos de historicamente esse profissional ser um
trabalhador, cujo maior empregador é o Estado; ser vinculado
às expressões da “questão social” e às políticas sociais, voltado
para a classe subalterna, e ter construído um Projeto
Profissional dissonante das diretrizes que descrevemos. Isso
pode ser verificado por meio da consulta aos Princípios
Fundamentais do último Código de Ética Profissional dos
Assistentes Sociais, que, como dissemos, inclui a defesa
intransigente dos Direitos Humanos.
Reafirmamos estar diante de um Projeto Profissional do
Serviço Social brasileiro cujas diretrizes — progressistas e
democráticas — são consoantes com os interesses da classe
trabalhadora e colidentes com as diretrizes impostas pelo
projeto capitalista internacional, em sua relação com o projeto
nacional, assim como tão bem nos esclareceu, desde meados
da década de 1990, o prof. J. Paulo Netto (1996). E desse modo,
além de caber indagarmos quanto ao sentido que vem
tomando a História (humana), nos cabe observar as atuais
diretrizes éticas que referenciam a ação do Serviço Social e,
por conseguinte, a relação desta profissão com os Direitos
Humanos, uma vez que temos um projeto profissional que traz
à reflexão as contradições postas pela ordem instituída e no
seu horizonte vislumbra a perspectiva de construção de uma
nova ordem societária.
No nosso entender, retornando aos três pontos levantados
no início do presente texto, consideramos que isso significa
captarmos que os debates sobre os Direitos Humanos, além de
importantes e merecedores da nossa atenção e do nosso
investimento acadêmico, tornaram-se imprescindíveis, uma
vez que, diferentemente de situá-los como
elaborações/proposições que desvirtuam o pensamento
crítico, que são reducionistas e dissonantes do horizonte de
construção de uma nova formação social, nos cabe apreciá-los
como meios para viabilizar rumos profissionais que visem
assegurar as conquistas arduamente alcançadas pelos
trabalhadores, cotidianamente ameaçadas e prejudicadas em
prol da lógica do “lucro a qualquer custo”. Ou seja, não
significam, necessariamente, elaborações pouco substanciais e
que desvirtuam e/ou distorcem o pensamento crítico à ordem
vigente, como, por exemplo, os entendimentos que se
inscrevem em uma lógica evolucionista ou que não captam a
Conhecimentos Específicos
gênese, as possibilidades e os limites do campo dos direitos na
sociedade capitalista. Longe da compreensão dos Direitos
Humanos limitada ao legado liberal (originário), entendemos
que trabalhar em prol da defesa, da efetivação e ampliação
desses direitos, de acordo com os pressupostos do nosso
Código Profissional, significa não restringi-los aos que sofrem
atentados em sua vida privada e/ou em seu patrimônio.
Diferentemente disso, significa apreciá-los e efetivar ações
profissionais competentes e compatíveis com concepção
ampla que tem como referência todos os afetados pelas
violações dos direitos (humanos), a exemplo dos vitimados
pelos acidentes de trabalho, pelo desemprego, pela
desregulamentação do trabalho, pelos baixos salários, pelos
crimes financeiros, pela violência doméstica, pela ação
repressiva do Estado (inclusive a repressão policial), pelos
sistemas penitenciários, de saúde e educacional, grande parte,
ineficientes e/ou desqualificados, pelo latifúndio, pelos crimes
na internet, ou seja, assumirmos, verdadeiramente,
compromisso face às vítimas das misérias da nossa sociedade.
E, conforme Marques (2011), isso significa termos a
compreensão de que — sem desconsiderarmos os limites, ou
melhor, sem abstrações — a materialização dos Direitos
Humanos na sociedade de classes pode ser caminho para o que
ainda precisamos alcançar se pretendemos liberdade real,
igualdade de fato e fraternidade na prática.
Referência:
6. BRITES, Cristina M.; FORTI, Valéria (orgs.). Direitos
Humanos e Serviço Social: Polêmicas, Debates e Embates. Rio
de Janeiro: Lúmen Juris, 2013.
9. Famílias - transformações e
configurações;
BIBLIOGRAFIA
31. Revista Serviço Social e Sociedade, Nº 71, Especial,
Famílias, São Paulo: Cortez Editora, 2002.
VIVER EM FAMÍLIA COMO EXPERIÊNCIA DE CUIDADO
MÚTUO:
DESAFIOS DE UM MUNDO EM MUDANÇA
Heloisa Szymanski
Este texto, compreende-se como família, uma associação
de pessoas que escolhe conviver por razões afetivas e assume
um compromisso de cuidado mútuo e, se houver, com crianças,
adolescentes e adultos. Essa com sideração abrange um
grande número de possibilidades que, há séculos, já vêm sendo
vividas pela humanidade, a despeito das definições “oficiais”
de grupo lumiliui (Kaslow, 2001; Sarnara, 1992; Sarti, 1992;
Segalen, 1981; Szymanski, 2001). Kaslow (2001) cita nove
tipos de composição familiar que podem ser consideradas
“família”:
1) família nuclear, incluindo duas gerações, com filhos
biológicos;
2) famílias extensas, incluindo três ou quatro gerações;
3) famílias adotivas temporárias (Foster);
4) famílias adotivas, que podem ser bi raciais ou
multiculturais;
5) casais;
6) famílias mono parentais, chefiadas por pai ou mãe;
7) casais homossexuais com ou sem crianças;
8) famílias reconstituídas depois do divórcio;
9) várias pessoas vivendo juntas, sem laços legais, mas
com forte compromisso mútuo” Kaslow (2001: 37).
64
 APOSTILAS OPÇÃO
Tal diversidade obriga a se mudar o foco da estrutura da
família nuclear, como modelo de organização familiar, para a
consideração das novas questões referentes à convivência
entre as pessoas na família, sua relação com a comunidade
mais próxima e com a sociedade mais ampla.
As mudanças na composição familiar, sua visibilidade e o
aceite da sociedade (como, por exemplo, a legalização da união
entre homossexuais) exigem que se leve em conta o reflexo
daquelas na sociedade mais ampla, nas formas de se viver em
família e nas relações interpessoais. O mesmo é válido para as
famílias nucleares, que também têm de assimilar o impacto
dessas transformações. Para compreendê-las e desenvolver
projetos de atenção à família, o ponto de partida é o olhar para
esse agrupamento humano como um núcleo em tomo do qual
as pessoas se unem, primordialmente, por razões afetivas,
dentro de um projeto de vida em comum, em que
compartilham um cotidiano, e, no decorrer das trocas
intersubjetivas, transmitem tradições, planejam seu futuro,
acolhem-se, atendem os idosos, formam crianças e
adolescentes.
As trocas afetivas na família imprimem marcas que as
pessoas carregam a vida toda, definindo direções no modo de
ser com os outros afetivamente e no modo de agir com as
pessoas. Esse ser com os outros, aprendido com as pessoas
significativas, prolonga-se por muitos anos e frequentemente
projeta-se nas famílias que se formam posteriormente.
Numa família, a linguagem, a metalinguagem, o modo de
compreensão das experiências vividas e as disposições
afetivas predominantes orientam um ser com o outro que irá
se configurar de diferentes maneiras. Esse modo de proceder
entre os membros de uma família refere-se, numa perspectiva
existencial, ao cuidado ou solicitude, que pode ser vivida tanto
de modo deficiente como autêntico.
Por autêntica entende-se aquela solicitude com o outro em
que se:
“antecipa a ele em sua existencial possibilidade de ser. Um
modo em que não se protege o outro, mas que, antes disso, se
faz com que ele se volte para si mesmo autenticamente, como
pela primeira vez. Este modo de solicitude pertence
essencialmente ao autêntico ‘cuidar’ — isto é, para com a
existência do outro e não para ‘o que’ ele cuida; ele salva o
outro para torná-lo transparente a si mesmo em seu cuidar e
para torna-lo livre para si “(Heidegger, 1981: 41).
Pais e mães compreendem sua tarefa socializadora das
mais diferentes maneiras e assumem essa incumbência
conforme os modos de ser que foram desenvolvendo ao longo
de suas vidas. Aqueles não ocorrem em um vazio, mas situados
social e historicamente. Uma família de uma pequena
comunidade rural, com padrões de conduta moral
estabelecidos a partir de uma ideologia incorporada ao longo
de anos de submissão, vive as relações intrafamiliares de
modo muito diferente de uma família paulista de classe média,
adaptada aos padrões de individualismo, competitividade da
vida social e no isolamento da família nuclear.
Nesse quadro geral, entretanto, não há uma uniformidade,
pois as famílias buscam uma adequação entre os valores
herdados, os partilhados com os pares e os novos valores, que
vêm de seu contato com outras informações e com outros
segmentos da sociedade. Um exemplo dessa adequação, ao foi
o depoimento de uma mãe que dizia fingir bater no filho, para
não ouvir as admoestações da vizinhança de que não era
severa na educação de seus filhos. O cuidado com o filho era
permeado pela “satisfação” que tinha que dar à vizinhança.
Ao se pensar na família hoje, deve-se considerar as
mudanças que ocorrem em nossa sociedade, como estão se
construindo as novas relações humanas e de que forma as
pessoas estão cuidando de suas vidas familiares. Como foi
apontado, as trocas intersubjetivas na família não podem ser
vistas isoladamente. As mudanças que ocorrem no mundo
Conhecimentos Específicos
afetam a dinâmica familiar como um todo e, de forma
particular, cada família conforme sua composição, histórica e
pertencimento social.
Os modos de vida nas famílias contemporâneas vêm se
transformando, num tempo histórico e social, criando novas
articulações de gênero e gerações, elaborando novos códigos
e, ao mesmo tempo, mantendo um certo substrato básico de
gerações anteriores, como lembra Motta (1998). A condição de
pobreza crescente acarreta a utilização de novas estratégias
para lidar com a mesma, que são, por sua vez, “atravessadas
por fatores como as relações de gênero e geração que [...]
modificam os referenciais de sociabilidade atualmente
presentes entre as populações pobres urbanas” (Guimarães,
1998: 97). Há, portanto, reflexos no modo de ser com o outro,
na expressão da solicitude, quando a família é submetida a
condições tão adversas que, longe de constituí-la em um
núcleo de satisfação das necessidades básicas do indivíduo,
mal possibilitam que ela atue como um fator de proteção
contra a indigência e a miséria (Guimarães, 1998).
A questão da violência doméstica não pode estar separada
da do alcoolismo e consumo de drogas, que têm efeitos
devastadores nas famílias e que não podem ser analisados fora
de um quadro de referência da sociedade mais ampla.
Igualmente a escalada do crime e violência tem espalhado o
terror e é responsável pela maior parte das mortes entre
jovens nas camadas empobrecidas da população, tanto no
Brasil como nos EUA (McCarthy, 1994). O tráfico de drogas e a
delinquência não aterrorizam somente os bairros das
periferias pobres, mas também os de classe média e alta, estas
também envolvidas no tráfico, como consumidores. As
quadrilhas controlam a vida de bairros inteiros e oferecem o
“trabalho” que a sociedade nega aos jovens. Em resposta a essa
ameaça, os pais, em especial os das camadas empobrecidas da
população, assumem práticas educativas cada vez mais
punitivas e violentas, na crença de que evitarão que seus filhos
sejam cooptados pelo tráfico de drogas (Szymanski, 2002).
Essa relação com o contexto mais amplo também se dá com
a intervenção junto às mesmas, que deve ser pensada sem a
pretensão fantasiosa de ser agente de mudanças sociais
amplas, mas sem cair no imobilismo decorrente do
pensamento que algo só poderá ser feito pelas famílias após a
transformação da sociedade. É possível, e já se inicia em nosso
meio, a elaboração de programas de atenção às famílias
envolvendo várias instituições que as atendam direta ou
indiretamente, aliados a programas sociais de cunho mais
amplo. Em todas as camadas sociais, a família não tem mais o
monopólio da socialização da criança, em especial, graças à
entrada da mulher no mercado de trabalho, o que
responsabiliza a sociedade a buscai novos caminhos de
atenção à família.
Um aspecto fundamental a ser lembrado refere-se à forma
de envolvimento das famílias nesses programas, que não deve
ser passiva, no mero recebimento dos benefícios, mas na
forma participante da responsabilidade partilhada. Devem ser
respeitados os valores e culturas dos participantes, sem,
entretanto, deixar de disponibilizar lhes informações advindas
de pesquisas nas áreas sociais, de saúde e educação que os
ajudem na tarefa de socialização que lhes cabe.
PERSPECTIVAS JURÍDICAS DA FAMÍLIA:
O NOVO CÓDIGO CIVIL E A VIOLÊNCIA FAMILIAR
Silvia Pimentel
O Novo Código Civil inova na medida em que elimina
normas discriminatórias de gênero, como, por exemplo, as
referentes à chefia masculina da sociedade conjugal; à
preponderância paterna no pátrio-poder e à do marido na
administração dos bens do casal, inclusive dos particulares da
mulher; à anulação do casamento pelo homem, caso ele
desconheça o fato de já ter sido a mulher deflorada, e à
65
 APOSTILAS OPÇÃO
deserdação de filha desonesta que viva na casa paterna. Inova
também ao introduzir expressamente conceitos como o de
direção compartilhada, em vez de chefia masculina da
sociedade conjugal; como o de poder familiar compartilhado,
no lugar da prevalência paterna no pátrio-poder; substitui o
termo “homem”, quando usado genericamente para referir ao
ser humano, pela palavra “pessoa”; permite ao marido adotar
o sobrenome da mulher; e estabelece que a guarda dos filhos
passa a ser do cônjuge com melhores condições de exerce-la, e
em alguns outros aspectos.
Contudo, o Novo Código Civil ainda contempla alguns
conceitos e valores anacrônicos. A título de exemplo,
ressaltamos no artigo 1.573, VI, o fato de que “conduta
desonrosa” possa ensejar ação de separação por parte de
qualquer um dos cônjuges. Sob a aparência de uma
neutralidade ideológica quanto ao gênero, a expressão
“conduta desonrosa” apresenta¬-se como passível de ser
atribuída a ambos os sexos. Contudo, tradicionalmente,
expressões alusivas à honra e à honestidade, em nossa
legislação civil, estão carregadas de conotações pejorativas e
discriminatórias quanto a sexualidade das mulheres.
Até 1962, as mulheres casadas eram consideradas
relativamente incapazes e colocadas juridicamente ao lado dos
silvícolas, pródigos e menores púberes. Corrigindo tal situação
e atendendo os reclamos da dinâmica social e à doutrina
dominante, o Estatuto da Mulher Casada (Lei n° 4.121 de
29.08.62) revogou esta disposição. No entanto, esta revogação
não significa uma equiparação de direitos.
Com ligeira reformulação, o Código Civil ainda vigente, de
1916, mantém, em seu art. 233, o texto original que atribuiu ao
marido a chefia da sociedade conjugal, acrescentando, apenas
que ele exerce esta chefia com a colaboração da mulher, no
interesse comum do casal e dos filhos.
Como já mencionado, a discriminação de gênero existente
no CC/16 ocorre, primordialmente em relação à mulher
casada. A superioridade masculina, na relação do casamento,
expressa neste artigo, é o paradigma que tem justificado a
grande parte das discriminações existentes na legislação civil
brasileira.
Não é difícil descobrir na figura da chefia masculina da
sociedade conjugal, reminiscências do Direito Romano e das
velhas ordenações do reino.
Pelo Novo Código Civil, art. 1.565, o homem e a mulher,
pelo casamento assumem mutuamente a condição de
consortes, companheiros e responsáveis pelos encargos da
família. Pelo art. 1.567, a direção da sociedade conjugal cabe
ao marido e a mulher que a exercerão sempre no interesse do
casal e dos filhos.
União estável
Anteriormente à CF/88, o que havia no direito brasileiro
em relação à companheira era uma posição da mais absoluta
discriminação. Em termos jurisprudenciais, se algum direito
lhe era conferido, isto ocorria a partir de uma figura do direito
comercial, “sociedade de fato” ou a partir de construções
jurídicas francamente constrangedoras, como, por exemplo, a
da concessão de alimentos por serviços prestados!
Em termos legislativos, o CC/16, o que há é uma expressa
proibição a seus direitos. O art. 1.719 proíbe o testador casado
de nomear sua concubina como herdeira ou legatária.
Mais do que relevante foi a aprovação de duas leis,
regulamentando o art. 226, § 3o, da CF/88, que reconhece a
união estável entre homem e mulher como entidade familiar.
A Lei n° 8.971, de 29.12.94, que regula o direito dos
companheiros a alimentos e a sucessão e a Lei n° 9.278, de
10.5.96, que lhe é mais abrangente ao regulamentar o
dispositivo constitucional. Dentre alguns pontos desta última
lei, destaco os seguintes: reconhece como entidade familiar a
convivência duradoura, pública e contínua, de um homem e
Conhecimentos Específicos
uma mulher, estabelecida com o objetivo de constituição de
família.
Do reconhecimento dos filhos ilegítimos -» do
reconhecimento dos filhos
O NCC/02(03), art. 1.607, estabelece que o filho havido
fora do casamento pode ser reconhecido pelos pais conjunta
ou separadamente.
Em consonância com o ECA/90, avança no sentido do
respeito ao ser humano, rejeitando o tratamento de ilegítimo
presente no art. 355 do CC/ 16. Outro avanço significativo do
NCC/02(03) diz respeito à guarda do filho reconhecido. Em
seu art. 1.612 estabelece que este ficará sob guarda do genitor
que o reconheceu, e se ambos os reconheceram e não houver
acordo, sob a de quem melhor atender aos interesses do
menor.
Vale reproduzir o art. 360 do CC/16, pelo qual o filho
reconhecido, enquanto menor ficará sobre o poder do
progenitor que o reconheceu e se ambos o reconheceram sob
o poder do pai.
Violência familiar e direitos
Estudos e pesquisas revelam que a violência contra a
mulher ocorre sobretudo no espaço doméstico familiar. E,
como são assustadores os números das agressões sofridas por
mulheres e meninas no próprio lar — local onde deveriam
sentir-se mais seguras —, apresentarei algumas considerações
sobre os aspectos jurídicos desta problemática.
O princípio constitucional da igualdade entre homens e
mulheres está contemplado também no âmbito das relações
domésticas e intrafamiliares, trazendo consequências no
plano da legislação infraconstitucional, em especial no campo
do direito de família e penal. O art. 226, § 5o da Constitui Vão
estabelece que “os direitos e deveres referentes à sociedade
conjugal são exercidos igualmente pelo homem e pela mulher”.
Em relação ao tema da violência, a principal conquista jurídica
das mulheres no Brasil está consignada no artigo 226, § 8 o, da
Constituição, o qual dispõe: “O Estado assegurará a assistência
à família na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas
relações”.
A lenta evolução ocorrida em nosso país teve como marco
a Constituição Federal de 1988, que estabeleceu normas de
igualdade material entre homens e mulheres, inclusive no
casamento. Entretanto, o princípio constitucional que deveria
orientar todo o ordenamento jurídico brasileiro não foi
imediatamente incorporado à legislação civil
infraconstitucional.
O Novo Código Civil ainda guarda alguns resquícios da
concepção patriarcal que informava o CC/16, evidenciando a
ausência de uma plena compreensão do princípio de igualdade
previsto na Carta Magna. A adequada interpretação desse
princípio conceitua, por exemplo, a violência contra a mulher,
verificada especialmente nas relações familiares como uma
expressão e uma consequência da discriminação.
A real compreensão e incorporação social e normativa da
concepção dos direitos das mulheres como direitos humanos
implica, necessariamente, mudanças de valores e práticas
culturais. Envolve, ainda, a real compreensão e incorporação
do novo paradigma do justiça social e equidade na ordem
político-jurídica e socioeconômica interna, para que, no plano
legal, das políticas públicas e da aplicabilidade da lei, possam
ser implementados, de forma adequada, os princípios de
igualdade e não-discriminação proclamados na Constituição
Federal de 1988, na convenção pela eliminação de todas as
formas de discriminação contra a mulher, bem como nos
vários instrumentos jurídicos internacionais ratificados pelo
Brasil.
66
 APOSTILAS OPÇÃO
FAMÍLIAS MONOPARENTAIS: INDAGAÇÕES
Maria Amalia Faller Vitale
Inúmeros são os desafios que permeiam a vida da família
contemporânea. Podemos pensar em temáticas como
violência intra e extrafamiliar, desemprego, pobreza, drogas e
tantas outras situações que atingem dolorosamente a família e
desafiam sua capacidade para resistir e encontrar saídas. Por
outro lado, as mudanças sociais construídas, em especiais, ao
longo da segunda metade do último século, têm redefinido
progressivamente os laços familiares. O impacto desses
desafios e dessas mudanças sobre o cotidiano das relações
familiares acaba sendo absorvido pelo profissional que
trabalha com famílias, na medida em que também os vive,
resultando dessa proximidade o desenrolar de um processo
peculiar e, por vezes, perturbador.
A família, como aponta a maior parte daqueles que a
pesquisam ou com ela trabalham, é uma realidade com a qual
temos bastante intimidade, pois afinal todos temos uma
família, ou, pelo menos, um “modelo relacional (familiar)
internalizado”, como já assinalava Laing (1972). Essa
intimidade do conceito de família pode causar confusão entre
a família com a qual trabalhamos e nossos próprios modelos
de relação familiar. Acercamo-nos da família do outro a partir
de nossas próprias referências, de nossa história singular. O
resultado disso é que tendemos a trabalhar com as famílias
desconhecendo as diferenças ou, pior, em muitas situações
transformamos essas diferenças em desigualdade ou
incompletude.
Assim, tratar de temáticas da família contemporânea é
incursionar por complexas questões e por realidades
reconhecidamente em transformação. Dentre as mudanças
que afetam os laços familiares, pretendo destacar a
configuração das famílias chamadas monoparentais, alvo de
atenção de profissionais da área da saúde, de serviço social, da
psicologia, entre outros. Os lares monoparentais são aqueles
em que vivem um único progenitor com os filhos que não são
ainda adultos. Atender essas famílias no processo de terapia
familiar, seja dos segmentos genericamente chamados de
médios — em clínica particular —, seja dos segmentos pobres
— em uma organização não-governamental —, foi se tornando
cada vez mais frequente. Do lugar de terapeuta familiar tenho
procurado entender as relações, os sentimentos e a lógica
dessas famílias nos contextos sociais em que vivem. Para tal,
busco, aqui, melhor compreender algumas das implicações da
monoparentalidade e pontuar algumas indagações básicas,
pois nos deparamos com uma realidade instigante.
A expressão “famílias monoparentais” foi utilizada,
segundo Nadine Le faucher, na França, desde a metade dos
anos setenta, para designar as unidades domésticas em que as
pessoas vivem sem cônjuge, com um ou vários filhos com
menos de 25 anos e solteiros.
No Brasil, é só no Censo Demográfico de 1980 que a
categoria chefe passou a designar a pessoa (homem ou
mulher) responsável pelo domicílio ou pela família. (Barroso e
Bruschini, 1981).
Famílias chefiadas por mulheres podem, à primeira vista,
se confundir com famílias monoparentais femininas. No
entanto, as famílias chefiadas das por mulheres não são
necessariamente monoparentais no sentido atribuído por
Lefaucheur (1997).
A noção de monoparentalidade tem ficado associada não
só a sexo, mas também à pobreza. Os dados de nossa sociedade
fortalecem essa correlação. O Censo 2000 aponta que a média
da renda dos homens chefes de família é de R$ 827,00,
enquanto a das mulheres é R$ 591,00. Mas para 5,5 milhões de
mulheres chefes de família o rendimento mensal não
ultrapassa R$ 276,00.
Conhecimentos Específicos
O percentual de crianças de 0 a 6 anos, que estão se
desenvolvendo em domicílios com responsáveis mulheres —
que ganham até dois salários — é de 56,6% mulheres.
É importante não esquecer que grande parte dessas
mulheres chefes de família estão em situação monoparental.
Assim, as relações entre mulheres e pobreza constituem as
raízes de efeitos perversos sobre a vida familiar.
A dimensão da pobreza se aprofunda quando vinculamos
monoparentalidade, sexo e etnia.
Famílias monoparentais femininas e pobreza acabam, de
um lado, por construir outro estigma, o de que as mulheres são
menos “capazes” para cuidar de suas famílias ou para
administrá-las sem um homem. De outro, é apontado que as
mulheres, hoje, ganharam maior independência e, portanto,
podem assumir suas famílias. No entanto, enquanto houver a
associação maciça entre monoparentalidade e pobreza — e os
dados do Censo 2000 confirmam, em especial quando
distribuída por regiões do país — acaba por fortalecer-se
muito mais a adjetivação dessas famílias como vulneráveis ou
de risco do que como potencialmente autônomas.
Os estigmas nos impedem, na maioria das vezes, de
perceber as possibilidades e os recursos que famílias
monoparentais buscam construir.
Tratar das famílias monoparentais é, portanto, abordar
seus vínculos, suas relações com uma rede familiar que não
coincide necessariamente com as fronteiras da casa.
As crianças destas famílias podem ser criadas entre dois
lares, elas vão e voltam entre o lar de origem e o lar de
acolhimento, não há uma ruptura dos laços, mas sim uma
dualidade de vínculo e de estada; outras crianças, no entanto,
ficam por um longo tempo em lares de parentes; outras são
doadas para famílias substitutas. Assim, a circulação de
crianças pode parecer tanto em momentos em que a mãe está
só com os filhos ou quando encontra um companheiro que não
quer os filhos da antiga relação. Quando isso acontece, a mãe
espera, muitas vezes, com o passar do tempo, trazer de volta.
Esta circulação, como já foi dito, tem por base tanto aspectos
vinculados à sobrevivência quanto aspectos culturais no que
se refere as trocas recíprocas na redes sociais (Attias-Donfut e
Lapierre, 1997, Sarti, Ponseca, 1987).
O modelo contemporâneo ocidental tem valorizado a
família nuclear residindo de forma independente com relação
às famílias de origem. No entanto, no caso das famílias
monoparentais, as fronteiras entre estes grupos nem sempre
são nítidas. Estas fronteiras parecem se redesenhar.
É bom lembrar que o sistema de trocas familiares é
marcado por laços de solidariedade, mas também pelo
conflito. Assim, nessa teia de relações enquanto cada um “dá o
que tem” para enfrentar os percalços do cotidiano, outros
podem se sentir prejudicados por este mesmo sistema. As
redes de solidariedade não são uma instância linear esvaziada
de contradições.
A monoparentalidade tem sido problematizada até aqui no
quadro das relações de redes familiares. Convém enfatizar que
a rede social e as trocas intergeracionais, ou seja, as
solidariedades familiares, ajudam a existência destas famílias.
Mas estas devem ser refletidas na relação com o encolhimento
da responsabilidade do Estado e com a ausência de políticas
públicas consistentes ante questões sociais que se expressam
no âmbito familiar. Assim, as mudanças dos laços familiares
necessitam serem focalizadas na relação com as mudanças da
esfera pública, o que não significa simplificar as dinâmicas
desta relação.
A proteção oferecida pelas pessoas, grupos envolvidos com
o cotidiano destas famílias, em especial parentes e amigos,
tem, sem dúvidas, limitações. E quanto mais os circuitos de
apoio são frágeis, mais exigências são postas para estas
famílias.
A intenção de abordar as famílias monoparentais é
seguramente pon¬tuar inquietações e indagações que foram
67
 APOSTILAS OPÇÃO
sendo alinhavadas no processo de estudo e na proximidade —
pela construção do vínculo terapêutico — com estes grupos
familiares.
A monoparentalidade é um estado em aberto. Por esta
razão deve ser considerada na sequência, em suas
permanências e recomposições. Assim, pensar
monoparentalidade é pensar famílias monoparentais e não um
único modelo: as famílias monoparentais são protagonistas de
histórias peculiares marcadas pelos diversos contextos
sociais. Isso nos mostra que não é possível analisar as famílias
monoparentais como um universo específico ou um grupo
homogêneo.
As famílias monoparentais podem ter uma situação de vida
mais frágil do que as famílias consideradas clássicas. Os efeitos
desta situação, no entanto, tendem a ser minimizados para os
filhos segundo a condição sócio econômica e cultural do chefe
de família, segundo o vínculo mantido com o pai ou a mãe não
residente, de acordo com os laços sociais que a família
conserva (Singy, 1996), e na medida da eficácia das políticas
familiares.
É bom destacar que as famílias monoparentais masculinas
têm tido pouca visibilidade e esta lacuna obscurece, em parte,
os pontos até aqui levantados. Sabemos pouco sobre estas
famílias e seu estudo permitiria aprofundar a vinculação entre
monoparentalidade e gênero, no sentido de ampliar a
discussão sobre igualdade sexual e vida familiar. Ao não se
discutir monoparentalidade masculina, parece se cristalizar a
ideia de que os homens são incapazes como cuidadores da
família.
O TRABALHO DA MULHER, RELAÇÕES FAMILIARES E
QUALIDADE DE VIDA
Virginia Paes Coelho
Este texto propõem-se a analisar alguns fatores que estão
repercutindo na qualidade de vida das trabalhadoras das áreas
urbanas, com reflexos nas relações familiares. Em meio a
perdas e ganhos, nem sempre tão visíveis, que emergem da
maior inclusão da mulher no mercado de trabalho hoje, novas
formas de viver em família vem sendo delineadas, influindo
nas identidades dos membros do grupo e modificando
comportamentos.
Esta percepção está sedimentada na pesquisa que a autora
realizou sobre mudanças nos padrões de conduta feminino nas
últimas décadas, tendo a família como principal agente de
socialização. No estudo, ela trabalhou com histórias familiares
de duas gerações, buscando apreender como mulheres,
pertencentes aos segmentos médios e nascidas na década de
1960, construíam o presente e projetavam o futuro. As
histórias das famílias de origem e de constituição das
narradoras foram coletadas na perspectiva de análise
comparativa, entre passado e presente, buscando informações
sobre possibilidades futuras de mudanças na educação
feminina e masculina.
A pesquisa utilizou como metodologia a História Oral,
trabalhando com memórias femininas que, no processo de
rememorarem suas experiências vividas em família e por meio
de outros agentes socializadores, revelaram aspectos
importantes na construção de subjetividades.
Duas questões nortearam este enfoque: de um lado,
conhecer como os fatos políticos, econômicos e culturais
influíram na organização de suas famílias de origem e como
estas os absorveram e reproduziram na socialização dos filhos.
De outro, interessava saber como mulheres que viveram num
período de autoritarismo político, com posterior
enfrentamento desse contexto pela organização da sociedade
civil, incorporaram as transformações que ocorreram na
sociedade brasileira.
Conhecimentos Específicos
EM NOME DOS FILHOS, A FORMAÇÃO DE REDES DE
SOLIDARIEDADE:
ALGUMAS REFLEXÕES A PARTIR DO CASO ACARI
Rita de Cássia Santos Freitas
E sempre difícil falar, problematizar sobre o tema família;
afinal, existe algo mais presente em nossas vidas? A família
aparece, na maioria das vezes, como algo tão próximo, tão
“natural” que é bastante difícil lembrar sua dimensão social e
histórica e aceitarmos o fato de que o mundo nem sempre foi
esse que conhecemos, nem todas as famílias são iguais às
nossas e que mesmo esse mundo (onde há muito deixamos de
nos sentir seguros) está em constante transformação.
A história da sociedade em que vivemos está repleta de
modelos de famílias, que correspondem a diferentes papéis
para homens e mulheres. Dentro desses papéis, aprendemos a
pensar e a nos reconhecer. A divisão sexual dos papéis é uma
realidade que vem sendo questionada pelas mulheres (mas
também por homens) há alguns anos. A família
contemporânea, que a literatura especializada chama de
moderna, intimista, nuclear, é uma realidade que vem
constantemente sendo questionada em nosso dia-a-dia, o que,
por implicação, tem demandado a revisão desses modelos.
Na construção desses papéis, historicamente, coube às
mulheres o espaço privado, o mundo da casa. Ser mãe foi o
principal papel para as mulheres nos discursos que a igreja e a
medicina social estabeleceram. Esse papel foi enfatizado,
dotando a maternidade de uma aura divina — é dessa maneira
que a mulher, de um lado, se recupera do pecado de Eva; e, de
outro, cumpre o que seria sua função “natural”, uma vez que
seu corpo é construído visando a maternidade. É por meio dos
órgãos genitais que as mulheres se diferenciam dos homens
para a medicina (e, depois, também para a psicanalise). Uma
das grandes transformações presentes na constituição desse
ideal de família foi o sentimento da infância. Desde o século
XVIII, a criança passa a ocupar um lugar central no núcleo
familiar. Em torno dos filhos passa a girar a família, e à mulher
coube a tarefa de materná-lo, educá-lo, e cuidar dele para que
se tomasse um adulto disciplinado e ordeiro.
FAMÍLIA E PROTEÇÃO SOCIAL:
QUESTÕES ATUAIS E LIMITES DA SOLIDARIEDADE
FAMILIAR
Dalva Azevedo Gueiros
Neste texto a autora pretende apresentar uma
contribuição para pensarmos a família ante suas
configurações atuais e as responsabilidades que lhes tem sido
atribuídas como alternativa de proteção social.
Temos observado que, à medida que o Estado restringe sua
participação na “solução” de questões de deter minados
segmentos — como, por exemplo, crianças, adolescentes,
idosos, portadores de deficiências e pessoas com problemas
crônicos de saúde — a família tem sido chamada a preencher
esta lacuna, sem receber dos poderes públicos a devida
assistência par tanto.
No nosso cotidiano profissional, frequentemente
deparamos com situações que nos levam imediatamente a
pensar nos recursos disponibilizados pelas políticas sociais em
prol da proteção social da população em situações ou
momentos de maior vulnerabilidade. Recentemente,
realizando o estudo social de um caso de três crianças, que
haviam sido abrigadas, verificamos que a família dessas
crianças era composta pelo avô materno, quatro filhas deste e
nove netos (filhos das quatro filhas que com ele viviam), todos
residentes numa habitação pequena e em precárias condições;
nesta família, os adultos que trabalham o fazem na condição de
prestadores de serviços eventuais, sem vínculo empregatício
(serviços domésticos, coleta e venda de papelão). Nenhuma
68
 APOSTILAS OPÇÃO
das crianças mantinha vínculo efetivo com seu genitor e
algumas delas nem tinham o nome dele em sua certidão de
nascimento. Aquelas cuja figura materna permanecia na casa
gozavam do direito à convivência familiar. Entretanto, as três
crianças cuja genitora havia sido recentemente presa foram
abrigadas por solicitação do avô, que alegou ao Conselho
Tutelar falta de condições para cuidar delas, graças à sua difícil
condição socioeconômica, sua idade avançada (56 anos) e a
necessidade de trabalhar, pois não contava com nenhuma
proteção social (benefício previdenciário ou outros). Este nos
parece ser um caso que ilustra bem as decorrências da
desproteção social em que vive a população brasileira,
especialmente aquela mais pauperizada.
E importante termos clareza das questões mais relevantes
vivenciadas pelas famílias com as quais trabalhamos.
Tomando como referência a situação ilustrada anteriormente,
observamos que alguns aspectos aí presentes, como: ausência
de qualquer suporte por parte da esfera pública para
enfrentamento de situações limites (neste caso a prisão da
genitora de três das crianças); a ausência do pai, recaindo
sobre a mãe toda a responsabilidade sobre sua prole; e o
agrupamento de vários “núcleos” familiares num só, com
condições mínimas de sobrevivência, são recorrentes nas
família em situações de maior vulnerabilidade.
Este panorama, comum à prática dos assistentes sociais,
nos parece retratar a ausência de políticas de proteção social à
população das sociais de baixa renda, em consequência do
retraimento do Estado neste campo.
Tendo presente a responsabilidade da esfera pública no
que se refere a políticas sociais de caráter universal, que
efetivamente respondam às demandas socialmente colocadas,
nosso intuito é discutir questões relativas à família, pois, como
aponta Yazbek, esta tem sido assumida como uma das
alternativas para o enfrentamento de determinadas
expressões da questão social, sendo, então, inevitável que no
nosso cotidiano profissional deparemos com difíceis situações
nas quais contamos somente com o suporte familiar para
responder a questões relacionadas à infância, à adolescência,
a portadores de deficiências ou de doenças crônicas.
Entretanto, embora a família esteja sendo assumida como uma
das importantes alternativas á redução do Estado em suas
intervenções no campo social e tomada como parceira nas
parcas políticas sociais existentes, o Serviço Social, no
cotidiano de sua prática profissional, parece estar ainda
dedicando pouco investimento no intuito de conhecê-la,
mesmo diante das inúmeras transformações que nela vêm se
processando na atualidade.
Conceber a família em suas múltiplas configurações e
formas de organização, apreendendo suas particularidades
como pertencentes a diferentes camadas sociais, parece-nos
um desafio importante para os profissionais de Serviço Social
e áreas afins.
A família, ao longo da história moderna, foi-se
caracterizando como um espaço de inserção e apoio para o
indivíduo, embora não se negue também a existência nela da
reprodução da desigualdade e da violência. Além disso, nas
últimas décadas, a sociabilidade familiar parece estar sendo
ainda mais valorizada, talvez porque o trabalho — assumido
historicamente como o principal representante de integração
e de acesso à cidadania, apesar de sua dimensão de exploração
— está deixando de fazer parte da vida de muitos indivíduos,
especialmente na condição de emprego, em decorrência de
políticas neoliberais, adotadas no Brasil a partir do final da
década de 1980 e intensificadas na década de 1990.
Conhecimentos Específicos
A FAMÍLIA NA AMAZÔNIA: DESAFIOS PARA A
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Carlos Alberto Batista Maciel
O propósito do autor é sugerir alguns elementos para a
discussão da família na contemporaneidade, enfocando, em
particular, a realidade da Região Norte.
Enquanto Amazônia legal, este território geográfico
compreende os estados do Acre, Roraima, Rondônia, Amapá,
Tocantins, Pará, Amazona e, parcialmente, os estados do
Maranhão e Mato Grosso.
A Amazônia representa mais de 50% do território
nacional, possui aproximadamente 11 milhões de habitantes,
20% da água doce do plane tia possui recursos e riquezas
energéticas e minerais enormes, uma flora e fauna rica e
exuberante, e 62,4% da população vive nas cidades e 37,6% no
interior. No entanto, é uma região pobre apesar da riqueza
expressa em suas potencialidades econômicas (Castro, 1994),
pois sua riqueza historicamente não foi destinada para si, mas
para os outros.
Por esse motivo, a Amazônia não pode ser vista do ponto
de vista natural, mas do ponto de vista histórico, como uma
confluência das ações objetivas do homem social sobre ela nos
diversos momentos de sua construção. Pensar a Amazônia de
forma natural é idealizar uma região como um locus sagrado,
tanto para o bem quanto para o mal, obliterando assim as
condições de conhecê-la em suas potencialidades e limitações.
Isto impede que seja realizada na região uma ação planejada
que tenha a substância da realidade concreta em sua
fundamentação e da legitimidade social daqueles que a
constroem.
Ao refletirmos sobre a família na Amazônia, deparamos
com alguns problemas. O principal deles é que não possuímos
dados estatísticos sobre a região que permitam mapear a
multiplicidade de informações a respeito das famílias
amazônicas.
Para tanto, a assistência social, enquanto política pública,
necessita amealhar mais informações sobre as famílias na
região amazônica, com o objetivo de realizar um ação concreta
que atenda às reais expectativas destas famílias, e não os
interesses clientelistas e paternalistas ainda fortemente
presentes na região.
Assim constituída, a assistência social remeteria à
construção de propostas substanciadas no conhecimento da
realidade das famílias amazônicas, para que estas fossem
traduzidas em respostas concretas e objetivas frente às
necessidades reais desse segmento populacional, e não em
necessidades fictícias e idealizadas pelas práticas e políticas
tradicionais na região.
OS SABERES CONSTRUÍDOS SOBRE A FAMÍLIA NA
ÁREA DA SAÚDE MENTAL
Lucia Cristina dos Santos Rosa
O objetivo deste texto é realizar um balanço histórico da
produção teórica acerca da relação da família com o portador
de transtorno mental (PTM), destacando as principais
vertentes no interior dos saberes da área da saúde mental,
excetuando o campo das terapias familiares, pela sua
multiplicidade e pelos limites deste artigo.
No plano teórico inicialmente, é o alienismo que constrói a
inteligibilidade da relação do portador de transtorno mental
com sua família, a partir da sociedade moderna/burguesa. No
interior desta perspectiva, dois entendimentos polarizadores
predominam: o da família ameaçada pela eclosão da
enfermidade, portanto, sofrendo suas consequências ou
causadora da emergência do transtorno mental, assim
culpabilizada por sua etiologia. O segundo entendimento
69
 APOSTILAS OPÇÃO
prevalece historicamente na maioria das abordagens teóricas
da área da saúde mental. Nos anos 1970, tal tendência diminui,
sem ser eliminada. A partir dos avanços teóricos da leitura
feminista e marxista há uma complexificação da compreensão
do grupo familiar e de sua dinâmica. Contemporaneamente, a
inclusão do grupo familiar nos projetos terapêuticos dos
serviços de saúde mental; a assunção de sua condição de
parceira e co-responsável dos serviços e a exigência de
constituição de uma nova pedagogia institucional em sua
abordagem atravessam a construção de uma nova relação
entre o louco e a sociedade.
A abordagem da família no campo dos saberes em saúde
mental, como explicitado, foi determinada pelas condições
históricas ocidentais e do país e, sobretudo, pela configuração
que ganhou a política de assistência psiquiátrica baseada no
modelo hospitalocêntrico. A partir dos anos 1980, o processo
de redemocratização do país e o movimento da reforma
psiquiátrica também tiveram influência marcante na maior
visibilidade da família na área da saúde mental. É evidente a
presença organizada dos familiares na área da saúde mental,
sobretudo a partir dos anos 1990.
A portaria n° 251/GM, de 31 de janeiro de 2002, que
estabelece diretrizes e normas para a assistência hospitalar
em psiquiatria e reclassifica os hospitais psiquiátricos
constitui mais um dispositivo na mudança das relações entre
os serviços de saúde mental e a família à medida que prevê, no
desenvolvimento dos projetos terapêuticos, o preparo para o
retomo à residência/inserção domiciliar e uma abordagem
dirigida à família no sentido de garantir orientação sobre o
diagnóstico, o programa de tratamento, a alta hospitalar e a
continuidade do tratamento.
A família, sobretudo na fase inicial da eclosão do
transtorno mental, tem um papel fundamental na construção
de uma nova trajetória para o seu ente enfermo, mas seus
recursos emocionais, temporal e econômico têm de ser bem
direcionados pelos trabalhadores e serviços de saúde mental.
FAMÍLIAS: UMA EXPERIÊNCIA EM GRUPO
Rosamélia Ferreira Guimarães
Este artigo trata de uma análise sobre abordagem grupai e
sua operacionalização com famílias pobres, a partir de uma
experiência de supervisão de equipe no PRMSA — Programa
de Renda Mínima no município de Santo André (SP).
Nascemos, crescemos e nessa vivência somos partícipes da
vida em grupo, seja em família, na escola, entre amigos, no
trabalho etc. Todavia, o fato de participarmos no nosso
cotidiano de vivências grupais, durante toda a nossa vida, não
significa que temos os instrumentos necessários para
desenvolvermos trabalhos com grupos. Muito pelo contrário,
será fundamentalmente a partir dos estudos na área da
psicologia e da sociologia que se levantarão os instrumentos
teóricos e analíticos que tomarão os grupos como objeto de
estudo, de intervenção e como mediação terapêutica.
Paia Zimerman (1997: 75-6), a classificação geral dos
grupos, fundamentada nos critérios das suas finalidades,
divide-se em dois grandes ramos operativos e psicoterápicos.
Segundo o autor, os grupos operativos devem muito a Pichon-
Rivière, que os introduziu e sistematizou. Esses grupos cobrem
os seguintes campos: ensino-aprendizagem, institucionais,
comunitários e terapêuticos.
Já os grupos psicoterápicos são divididos em:
psicodramático, sistêmicos, cognitivo-comportamental e
psicanalítico.
Nos grupos de famílias no PRMSA trabalhamos com alguns
referenciais do grupo operativo de Pichon-Riviere. Assim
serão aqui discutidos os principais conceitos utilizados nessa
perspectiva, principalmente: pré-tarefa, tarefa, projeto,
enquadre, comunicação e aprendizagem.
Conhecimentos Específicos
A tarefa explícita é o motivo da própria constituição do
grupo e, junto a esta, a tarefa implícita é elaborar as ansiedades
básicas (paranoides de ataque e depressivas de perda) que
operam como resistência à mudança.
O grupo passa por momentos de pré-tarefa, tarefa e
projeto. A pré- tarefa é um momento de confusão, quando os
integrantes do grupo estão centrados em si mesmos, quando
evitam trabalhar a tarefa, como, por exemplo, discutir a
separação dos pais. Nesse momento, estão interferindo as
ansiedades que funcionam como obstáculo, os medos de perda
e ataque frente ao desconhecido. É o momento de resistência
à mudança.
Ao superar esses medos, o grupo entra na tarefa,
centrando-se na ação. O momento de mudança e de
transformação é denominado projeto. Deve- se ressaltar que
esses momentos não são estanques nem lineares. Ao contrário,
sucedem-se momentos de idas e vindas, resultado de
resistências a mudanças.
Uma das conclusões é a de que o trabalho com grupos
possibilita e contribui para a ampliação do conhecimento da
realidade atual, em termos da constituição da família, levando
os profissionais e instituições a atuar de acordo com essa
realidade.
Por outro lado, a atenção direta junto aos grupos de
famílias favorece a expressão de sua vivência cotidiana, em
termos de sua estrutura, colaborando para que não se sintam
marginalizadas e deslocadas face à realidade. Ao mesmo
tempo, é construída com eles uma nova concepção de família
como locus onde existem afetos, solidariedade e
responsabilidade.
A possibilidade de estar em grupo favorece, enfim, a
reconstrução de histórias da vida, é o espaço de revivescência
dos sentimentos e emoções que estavam reprimidos e
possibilita ressignificar acontecimentos e situações. As
famílias no grupo podem assim reencontrar e recriar, por
meios dos projetos, uma nova história.
10. Relações de Gênero e
Intergeracionais;
BIBLIOGRAFIA
15. IAMAMOTO, Marilda Villela. O Serviço Social na
Contemporaneidade: trabalho e formação profissional. São
Paulo: Cortez Editora, 1999;
Este livro, O Serviço Social a contemporaneidade: trabalho
formação profissional reafirma em vigor o espaço intelectual
de vanguarda ocupado pela autora, incorporando temáticas e
questões a agenda profissional contemporânea - constituintes
de dois nós emblemáticos fundamentais: os impactos, sobre o
Serviço Social, as transformações societárias em curso e as
alternativas para a formação de assistentes sociais -Marilda as
situa num patamar teórico e analítico inusual, conduzindo o
seu equacionamento por vias originais e polêmicas.
O livro vem a público, congrega um conjunto de ensaios
articulados em torno da análise do Serviço Social na cena
contemporânea, no marco das céleres transformações que
vêm alterando a economia, a política e a cultura na sociedade
brasileira. Sob a égide do capital financeiro, a nova face da
internacionalização da economia - a globalização -
redimensiona a divisão internacional do trabalho, em um
contexto de crise de larga duração que, desde a década de
1970, vem atingindo a expansão capitalista. Na
contratendência desses processos, desencadeia-se uma ampla
reestruturação produtiva - incorporando os avanços da ciência
e da tecnologia de ponta - acompanhada de mudanças nas
formas de gestão da força de trabalho. Alia-se uma radical
70
 APOSTILAS OPÇÃO
alteração das relações entre o Estado e a sociedade,
condensada na "Reforma do Estado", conforme
recomendações de políticas de ajuste das economias
periféricas, preconizadas pelos organismos internacionais. Um
dos resultantes dessas políticas concentracionistas de capital,
renda e poder no país tem sido o agravamento da questão
social, que tem no desemprego e no subemprego suas mais
nítidas expressões. Verifica-se uma precarização do conjunto
das condições de vida de segmentos majoritários da população
brasileira, quadro esse agravado com a retração do Estado em
suas responsabilidades sociais, justificada em nome da "crise
fiscal".
Algumas análises são procedentes, conforme constada na
página 34; “Estado para quem?” O Estado não é exatamente a
representação do povo que o forma? Dominados? Quem por
quem? Onde o marco divisor do burguês e do proletário, do
capital e do social? Quem é quem? Dicotomizar em meras duas
classes antagônicas e buscar um denominador comum não
seria a mesma coisa que procurar o divisor do dia e da noite?
Dia e noite, aonde? De que ponto na Terra observaríamos “tal
fenômeno? Se daria em algum momento, se é que seria
possível se dar em um momento específico? Onde começa um
e onde termina o outro? Uma análise macro para compreensão
dos fatores envolventes faz sentido para uma compreensão
genérica abstrata, ainda que com o intuito de nortear os
aspectos que “influenciam” os sujeitos envolvidos, mas, buscar
propostas, resoluções de problemas específicos em cima disso
seria a mesma coisa que tentar descobrir o dia e a hora exata
de falecimento de um indivíduo com base na
perspectiva/expectativa de vida de seu grupo social. Desta
forma, análises macros e minuciosas generalistas no tocante às
questões sociais, em seus incontáveis aspectos gerados pelas
circunstâncias e situações individuais me parece ser algo
próximo da plenitude da ilógica, ultrapassando os limites da
alógica, uma vez que a questão social é grandiosamente
variável em seus aspectos, considerando os grupos, suas
regionalidades, suas políticas, suas ideologias e comunidades
locais. Parece-me que passou completamente despercebido
pela autora que o avanço tecnológico jamais poderia ser
tomado como responsável por alguma mudança de cunho
classifista, dentro de uma sociedade. Seria a mesma coisa que
atribuir à arma de fogo os assassinatos, como se não existisse
o ato decisório do possuidor do dedo que puxa o gatilho,
conjuntamente com todos os demais envolvidos diretos e
indiretos na decisão, inclusive nas decisões tomadas pelas
representações políticas da sociedade, pois, Estado não deve
ser tomado apenas como um ente “extra-terrestre”, quando
muito à serviço dos capitalistas (ou burgueses, para valorizar
Marx, enquanto ainda não instituirmos um novo tipo de igreja
para suas ideias dogmatizadas). Elucidando, em mais simples
e direta análise, o Estado é exatamente aquilo que toda a
sociedade em seu conjunto estabelece, seja pela ação de
instituí-lo, seja pela omissão de permitir sua instituição como
tal o é, abrangendo inexoravelmente todas as atitudes
fomentórias de sua instituição.
Sem dúvida, como dito na página 78, há de chocar o
individualismo, com vistas ao coletivismo. Mas,
corporativismo não seria sinônimo de individualismo, ainda
que um individualismo grupal, uma vez que desconsidera
todos os demais grupos e classes? Como extinguir um
problema ao mesmo tempo que se cria este exato problema?
Como discutir e propor igualdade sobre o trabalho se coloco o
meu trabalho acima de todas as considerações?
A tentativa de valorizar o Estado – falido ou quase falido
para os usuários – e ao mesmo tempo contestar
sistematicamente o tal neoliberalismo me parece uma
proposta completamente utópica. O neoliberalismo vem
ganhando expansão não porque “magos neoliberalistas” vem
hipnotizando a sociedade com suas ideias, e sim porque tem
sido perceptível o quanto o Estado vem se tornando cada vez
Conhecimentos Específicos
mais burguês, ao ponto de ser mais burguês que os burgueses
protagonistas (capitalistas industriários e companhia), pois,
os burgueses protagonistas (burguês na definição marxista)
almejam o lucro, mas, geram emprego, renda, produzem,
assumem altos riscos (e muitos perdem), enquanto que o
Estado só ganha, sempre ganha. Se o Estado quer aumentar ou
ampliar sua receita, apenas “determina” isto, portanto, jamais
perde, jamais quebra, possui plenas condições de auto-
regulamentação as custas do que e de quem for. O Estado se
tornou um feroz algoz da sociedade, tributando a tudo e a
todos pesada e implacavelmente, e oferecendo serviços
precaríssimos, violentando a tudo e a todos, prestigiando e
valorizando apenas a sua clientela interna direta, com belos
salários e carreiras, chegando em transformar um concurso
público – que praticamente só burgueses são aprovados - para
uma vaga de emprego em um verdadeiro nepotismo, um quase
prêmio de loteria para os já “burgueses”, porquanto, já
atingimos patamares de concorrência de mais de um milhão
de inscritos para menos de mil vagas, e isso não se dá apenas
pelo desemprego, e sim porque o “servidor público”
atualmente é entre todos, entre todas as classes o mais servido
pelo público - servidor público talvez seja o termo mais
paradoxal da atualidade. Neoliberalismo pode não ser o
melhor caminho, mas, estatização também já tem se mostrado
não ser. Estado, ao menos no Brasil, tem se parecido muito
mais a um império medieval do que a um Estado brasileiro
como deveria ser.
A reversão conservadora e a regressão neoliberal que
erodiu as bases dos sistemas de proteção social e redirecionou
as intervenções do Estado, na esfera da produção e
distribuição da riqueza social, trazem graves implicações para
o tecido social em geral e para as relações de trabalho em
particular, dando à "questão social" novas configurações e
expressões entre as quais destacamos a insegurança e a
vulnerabilidade do trabalho e a penalização dos trabalhadores.
11. casamento e separação;
BIBLIOGRAFIA
16. MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e
Reconstrução. Editora Intregare, 2009.
Nesta obra, Maria Tereza trata do casamento até os
problemas enfrentados com o término e tentativa de
reconstrução. Em meio a separação muitos sentimentos são
despertados, sejam no casal quanto nos filhos, atingindo
familiares e amigos.
A autora se baseou em um relato de 400 pessoas que foram
entrevistadas para colaboração com a publicação do livro,
onde foram encontrados sentimentos de tristeza, raiva e
mágoa. Durante a permanência conjugal, os sonhos e
idealizações acabaram sendo perdidos e daí os pontos
negativos começam a ganhar forças, a ponto de perder os mais
nobres sentimentos de um casal.
O remédio encontrado é a reconstrução da vida, através de
novos projetos, sonhos e renovação dos laços amorosos.
Chega-se à separação pelo desgaste que avassala a pessoa,
mágoas são engolidas e acumuladas e na maioria das vezes, em
meio a esse caminho, acaba se transformando em rancor,
brigas que não acabam nunca e acabam refletindo no(s)
filho(s).
O que faz com que muitos casais, ainda que infelizes vivam
na aparência de um bom casamento é a tentativa de mostrar
71
 APOSTILAS OPÇÃO
para a sociedade que tudo está bem, ainda que na realidade o
casamento esteja acabado.
Maria Teresa Maldonado trata desse assunto, na seguinte
afirmação:43
“O que mantém tantos casais infelizes juntos,
amargurando-se, machucando-se, remoendo mágoas? Como
argumenta Maria Tereza, o casamento pode ser o início do fim,
já que “é comum buscar no outro um messias que vai nos
resgatar de dificuldades”. Quando esta expectativa se desfaz, o
frágil laço afetivo desmobiliza-se.
Há casais que se mantêm juntos por conveniência
econômica ou social. Há ainda aqueles que suportam o
casamento em uma idealização que não correspondeu à
realidade. “Na visão mágica dos contos de fada (‘e aí se
casaram e viveram felizes para sempre’), a ideia do amor
eterno e da indissolubilidade do matrimônio reforça uma
imagem estática do vínculo, como se o casamento viesse com
selo de garantia”. Em outros casos, exemplifica Maria Tereza,
o casamento é vivido como um “teatro da perfeição”: o casal
representa papéis de perfeição ditados por regras que não
correspondem aos reais anseios de cada participante. É o
conhecido “casal perfeito”, vivendo um faz-de-conta que pode
cair por terra. Nestes jogos – em que o amor nem sempre é o
protagonista – outros elementos contracenam: poder, status,
pressões externas, desejos de infelicidade, inveja e incômodo.”
Já no início do namoro, casamento começa-se a descobrir
de fato quem é o companheiro, pelas atitudes, comportamento.
Mais o que faz com que o casamento aconteça é a esperança
em pensar que com o casamento as coisas podem mudar, mas
com o decorrer do tempo, nota-se que isso não acontece e se
chega a desilusão e canseira.
Durante os relacionamentos, deve-se ir trabalhando aos
poucos o defeito do outro, tentando retirar aquilo que
desagrada, com a ajuda da família e até mesmo de um bom
profissional na área.
Muitos comparam a separação conjugal como uma morte
de alguém que ama, já que fica um espaço vago, que antes era
preenchido por alguém, aos que passam por isso, pode-se
dizer que são pessoas que não aguardavam a separação ou
ainda outros que preferem passar por momentos de
dificuldades no casamento e manter esse vínculo.
Ainda vivemos em uma sociedade arraigada, que nota na
separação, principalmente nas cidades pequenas, um círculo
de preconceitos, que por causa disso, se tornam alvos de
fofocas, além das piores atrocidades verbais.
Quais seriam as transformações causadas na vida de
um casal com a separação:
“O rompimento de um vínculo afetivo causa
transformações profundas na vida de um casal. A sensação de
desequilíbrio, a perda do lugar seguro e os pesares com o
anúncio do fim. Como mostra a autora, “a convivência envolve
a formação de hábitos, rotinas, modos de vida e valores
comuns. Logo, a separação acarreta um rompimento de tudo
isso, provocando mudanças em hábitos, estilos de vida, valores
pessoais”.44
Como se nota, a separação desestrutura o casal que deixa
de se sentir seguro, pelo fato da perda, de depositar no outro a
sua confiança, seus medos. Neste ponto, partimos daquilo que
43 MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e Reconstrução.
Editora Integrare, 2009.
44 MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e Reconstrução.
Editora Integrare, 2009.
Conhecimentos Específicos
se diz sentimento e passamos a encontrar vícios, sejam de
convivência, rotinas, modismos.
Buscar o novo, reconstruir uma vida, traz medo e desafios,
é um espécie de presidiário que quando posto em liberdade,
não reconhece a própria luz do sol. Ter que se reencontrar
dentro de si, viver sem o outro, ainda que essa seja a solução
mais razoável passa a ser um ato desastroso.
Geralmente as mulheres acabam se saindo melhor,
conforme comprovam estudos, pois são mais racionais e
sensatas. São elas que na maior parte das vezes tentam
resgatar o casamento, tomando iniciativas, tentando pôr
ordem na bagunça que virou o matrimônio, mas se todo
esforço for em vão, elas se sentem seguras para pedirem a
separação e pegam os homens desprevenidos, pois para eles
sempre dá para ir “empurrando com a barriga”.
Hoje podemos dizer que toda mulher trabalha e se
sustenta, daí o motivo para elas não terem medo de levarem
uma vida sem marido, já que sua condição financeira é boa, o
que diferencia da mulher de anos atrás, que trabalhava apenas
em casa, vivia para os filhos e maridos
Para Maria Tereza Maldonado “é crescente o número de
mulheres que tomam a iniciativa da separação sem a
concordância do homem, sobretudo quando têm meios de se
sustentarem financeiramente".
O momento da tomada de decisão da separação é de
adiamento, já que internamente esta decisão já foi tomada,
entretanto por isso em prática está longe de acontecer,
levando ao desgaste.
Quando os casais decidem de fato se separar, cada um vai
ter um tipo de atitude. Nesse sentido, Maria Tereza Maldonado
traz:45
“Diante do abismo inevitável, os casais reagem de
maneiras distintas. Uns antecipam-se e tomam a decisão sem
um diálogo aprofundado, outros entram em consenso, e
outros, ainda, submetem os parceiros a dominações e ameaças
na esperança de que o vínculo se mantenha. Há os que, por
impossibilidade de admitiras dificuldades, “ruminam”
secretamente a decisão sem dar ao outro a chance de saber o
que se passa. Em muitos casos, a separação vai sendo
construída ao longo de anos, acumulando mágoas e
alimentando o ódio.
Em outros, a separação adquire clima de terror. No
entanto, como lembra Maria Tereza, imagina-se que a exclusão
do parceiro, que representa o mal, levará diretamente ao fim
dos problemas, sem assumir responsabilidades pelos conflitos
e pelas queixas.”
Como em uma rivalidade, na separação temos os dois lados
da moeda, a vítima e o algoz. Como geralmente um dos
cônjuges toma a inciativa de se separar este é o vilão da
história, que não pensou na família, reflexo social.
Quem sai de casa e começa a pagar pensão acaba sendo o
maior vilão de todos para os filhos, pois estes irão pensar que
a culpa é da parte que abandonou o lar, deixando os que
ficaram à mercê, quando na verdade não é nada disso.
Como o que mantia os vínculos do casal era a convivência
no mesmo ambiente, eles não acham que precisam mais
manter o respeito ou outro sentimento sincero em prol do
casal separado e dos filhos.
45 MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e Reconstrução.
Editora Integrare, 2009.
72
 APOSTILAS OPÇÃO
Vejamos o que Maria Tereza Traz a respeito:46
“Como ocorre comumente, apenas um dos dois assume a
dianteira e comunica a decisão. Dá-se, então, um jogo de vítima
e algoz no qual quem anuncia a separação passa a ser tratado
como vilão. Neste jogo de representações, o casal perde de
vista as responsabilidades mútuas diante do vínculo em
deterioração e podem vir à tona comportamentos antes
impensados: violência, depreciação do outro, barganha,
negociações, ameaças, desrespeito, desvalorização. Instala-se
um jogo destrutivo.”
O capítulo 5 dessa obra, aborda os sentimentos que ficam
depois da separação:
“Alívio, horror, depressão, perplexidade, euforia,
atordoamento, embotamento, confusão, desorganização da
conduta, culpa, tristeza, a coexistência e a alternância de
sentimentos diferentes e intensos são a tônica do período pós-
separação. É um momento em que “tudo oscila,
principalmente, entre a confiança e a falta de confiança”, um
verdadeiro caleidoscópio de sentimentos, lembranças e
amarguras.”
Nota-se que há um emaranhado de sentimentos, que se
confundem, medo, insegurança, raiva, todos efeitos da pós-
separação. E como conseguir se libertar disso?
Difícil, porém cada um precisa achar o jeito para se libertar
de suas dúvidas, para não serem lançadas ao abismo e se virem
prejudicadas no seio social e no familiar.
“O impacto da separação é vivido também por aqueles que
cercam o casal, em especial, os filhos. A recepção da notícia
pode interferir na dinâmica familiar, no compromisso
amoroso com os filhos, e as consequências podem marcar
profundamente a criança. Com a separação, é comum que haja
uma reestruturação do círculo de amizades e novas
companhias passam a fazer parte da vida dos ex-maridos.
Quem não conhece situações em que, numa separação, os
amigos do casal tomam o lado de um dos envolvidos e cortam
relações com o outro? Familiares, filhos e amigos podem,
nestes casos, assumir papel de mediadores ou catalisadores da
separação entre o homem e a mulher.”47
No auge dos conflitos, pai e mãe podem deixar de perceber
ou atender as necessidades amorosas dos filhos, que passam a
se questionar sobre o amor que os pais têm por eles, uma vez
que o amor vivido entre pai e mãe cai por terra. Para a autora,
é importante que as crianças saibam que suas necessidades
básicas continuarão a ser atendidas. Afinal, a separação dos
pais implica também uma reorganização de sentimentos e
hábitos da criança. É comum percebermos efeitos de excesso e
ausência (de amor, sustento, carinho e presentes). De que
forma anunciar o rompimento aos filhos? Como passar a eles
que pai e mãe viverão separados, mas o amor e a atenção pelos
filhos continuarão intactos?
Ainda segundo a autora, os pais que se afastam e perdem
contato com os filhos, apenas para satisfazer seu desejo de
vingança contra a mãe, sobrecarregam ainda mais a cabeça e
os sentimentos da prole. Com o intuito de fazer com que a mãe
se arrependa de ter pedido a separação, quem mais senti são
os filhos, que pensam que devem ficar do lado de um dos pais
e com isso vai sendo tomado por um sentimento de baixa
autoestima, carência afetiva, que pode desencadear a falta de
personalidade do filho e atos de violência.
46 MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e Reconstrução.
Editora Integrare, 2009.
47 MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e Reconstrução. Editora
Integrare, 2009.
Conhecimentos Específicos
Neste sentido, Maria Tereza Maldonado:
“Da mesma forma como são influenciados pela decisão dos
pais, as crianças podem, por vezes, gerar transtornos no
contexto da separação. Como a autora explicita, o rompimento
do casamento modifica a distribuição de poder entre os
membros da família e muitas alterações de comportamento
podem ocorrer. Em algumas famílias, o rompimento do
matrimônio gera perda de contato entre irmãos, ódios,
chantagens, cobranças, disputas pelo amor dos pais e dos
filhos.”48
Como já dissemos anteriormente, a separação é sentida
pelos amigos e familiares, principalmente por aqueles que
vivem ao redor dos filhos.
Basta pensar nos casos práticos de pais que se separam,
sendo que apenas um deles leva consigo os filhos, quando o pai
ou a mãe achar um novo companheiro, haverá naturalmente
um afastamento dos avós e tios por exemplo, por mais que haja
guarda compartilhada, isso é típico de acontecer.
A nova família que é agregada na vida desse filho pode
causar ou não novos conflitos, modificações de hábitos entre
os filhos. A problemática está contida nos laços parentais com
a nova família, que tenta colocar incutir na cabeça do filho que
o pai ou mãe que deixou a casa não merece mais seu amor.
“Toda a reorganização social, econômica e psicológica
gerada pela separação necessita de uma revisão das metas e
dos valores, já que a separação pode implicar em suspensão
das metas e dos valores antes compartilhados. A nova fase
iniciada pelo rompimento deflagra também um período de
reconstrução. É quando nos perguntamos: “Valeu a pena? O
que quero da vida?” A nova fase pode ser marcada por
profundas inseguranças, levando a medos, descontroles,
ânsias de viver novas emoções. Como mostra a autora, é um
momento delicado, quando precisamos “construir um código
pessoal, passar da etapa de fazer a própria vida para a etapa
de fazer-se”.49
12. Noções de Direito de Família e
Sucessões sobre as áreas de
atuação de Serviço Social;
BIBLIOGRAFIA
27. SIMÕES, Carlos. Curso de Direito do Serviço Social.
BBSS Vol. 03. 7ª ed. São Paulo: Cortez, 2014.
A assistência social faz parte da instituição político-
constitucional, que se relaciona com a seguridade social, como
dever do Estado, através das chamadas políticas públicas.
Para tanto, se faz mister que o assistente social conheça as
políticas e funcionamento do Estado, sejam em âmbito federal,
estadual ou municipal.
Segundo Carlos Simões, tanto na Administração Pública,
quanto na área privada, há um conceito de atividade-fim que
irá indicar o porquê do órgão estatal ter sido criado.
Compreende-se por atividades-fins aquelas prestadas
pelos servidores, enquanto as outras que estiverem vinculadas
48 idem
49MALDONADO, Maria Tereza. Casamento, Término e Reconstrução. Editora
Integrare, 2009.
73
 APOSTILAS OPÇÃO
são conhecidas como atividades-meios, que é o caso dos
serviços de segurança, vigilância e limpeza.
O assistente social faz parte da atividade-fim.
Quanto à organização da Administração Pública, esta pode
ser dividida em direita e indireta.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos
públicos vinculados diretamente ao chefe da esfera
governamental que integram. Não possuem personalidade
jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa e
cujas despesas são realizadas diretamente através do
orçamento da referida esfera.
Assim, ela é responsável pela gestão dos serviços públicos
executados pelas pessoas políticas via de um conjunto de
órgãos que estão integrados na sua estrutura.
Sua competência abarca os diversos órgãos que compõem
a entidade pública por eles responsáveis. Exemplos:
Ministérios, Secretarias, Departamentos e outros que, como
característica inerente da Administração Pública Direta, não
possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair
direitos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem
a pessoa política (União, Estado, Distrito Federal e
Municípios).
A Administração direta não possui capacidade
postulatória, ou seja, não pode ingressar como autor ou réu em
relação processual. Exemplo: Servidor público estadual lotado
na Secretaria da Fazenda que pretende interpor ação judicial
pugnando o recebimento de alguma vantagem pecuniária. Ele
não irá propor a demanda em face da Secretaria, mas sim em
desfavor do Estado que é a pessoa política dotada de
personalidade jurídica para estar no outro polo da lide.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
São integrantes da Administração indireta as fundações, as
autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista.
Essas quatro pessoas são criadas para a prestação de
serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de
especialidade e eficiência da prestação do serviço público.
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a
título de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu
art. 173:
- para fazer frente à uma situação de relevante interesse
coletivo;
- para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na
atividade econômica, entretanto, estará concorrendo em grau
de igualdade com os particulares, estando sob o regime do art.
170 da CF/88, inclusive quanto à livre concorrência.
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Desconcentração (Criar órgãos)
Mera técnica administrativa de distribuição interna de
competências mediante criação de órgãos públicos. Pressupõe
a existência de apenas uma pessoa, pois os órgãos não
possuem personalidade jurídica própria.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma
pessoa política ou uma entidade da administração indireta
distribui competências no âmbito de sua própria estrutura
afim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica.
Conhecimentos Específicos
Porque a desconcentração ocorre no âmbito de uma
mesma pessoa jurídica, surge relação de hierarquia, de
subordinação, entre os órgãos dela resultantes. No âmbito das
entidades desconcentradas temos controle hierárquico, o qual
compreende os poderes de comando, fiscalização, revisão,
punição, solução de conflitos de competência, delegação e
avocação.
Concentração (extinguir órgãos)
Trata-se da técnica administrativa que promove a extinção
de órgãos públicos. Pessoa jurídica integrante da
administração pública extingue órgãos antes existentes em
sua estrutura, reunindo em um número menor de unidade as
respectivas competências. Imagine-se, como exemplo, que a
secretaria da fazenda de um município tivesse em sua
estrutura superintendências, delegacias, agências e postos de
atendimento, cada um desses órgãos incumbidos de
desempenhar específicas competências da referida secretaria.
Caso a administração pública municipal decidisse, em face de
restrições orçamentárias, extinguir os postos de atendimento,
atribuindo às agências as competências que aqueles exerciam,
teria ocorrido concentração administrativa.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração:
As duas figuras dizem respeito à forma de prestação do serviço
público. Descentralização, entretanto, significa transferir a
execução de um serviço público para terceiros que não se
confundem com a Administração Direta, e a desconcentração
significa transferir a execução de um serviço público de um
órgão para o outro dentro da Administração Direta,
permanecendo está no centro.
Serviços Públicos
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela
Administração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras
previamente estipuladas por ela para a preservação do
interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre
será da Administração Pública, somente podendo ser
transferido a um particular a execução do serviço público. As
regras serão sempre fixadas unilateralmente pela
Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não,
deve-se utilizar as regras de competência dispostas na
Constituição Federal. Quando não houver definição
constitucional a respeito, deve-se observar as regras que
incidem sobre aqueles serviços, bem como o regime jurídico
ao qual a atividade se submete. Sendo regras de direito
público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não
significa que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim,
tanto poderá prestá-los por si mesmo, como poderá
promover-lhes a prestação, conferindo à entidades estranhas
ao seu aparelho administrativo, titulação para que os prestem,
segundo os termos e condições fixadas, e, ainda, enquanto o
interesse público aconselhar tal solução. Dessa forma, esses
serviços podem ser delegados a outras entidades públicas ou
privadas, na forma de concessão, permissão ou autorização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço
público é a atividade ou organização abrangendo todas as
funções do Estado; já em sentido estrito, são as atividades
exercidas pela administração pública.
74
 APOSTILAS OPÇÃO
Tem como componente, o Poder Discricionário, que é
aquele em que a lei confere à Administração a prática de certos
atos ou contratos com algumas liberdades confiadas.
Nos casos de serviços temos a concessão e a permissão,
que são regulados pela Lei 8.987/1995.
Para a execução das tarefas em prol da sociedade há
funções precípuas do Estado e da iniciativa privada. Via de
regra, admite-se que compete ao Estado prover a educação
pública, segurança e administração da Justiça, arrecadação de
impostos. As tarefas a serem executadas com o setor privado
varia de país para país, de acordo com as tendências de cada
um. O Estado poderá acompanhar, fiscalizar e até mesmo
intervir no que o setor privado esteja executando no lugar do
Estado.
Surgiram várias parcerias da Administração Pública
através dos variados instrumentos de cooperação entre a
Administração e particulares para que tenha eficiência nas
atividades públicas e aumento da qualidade. Podemos citar as
parcerias público-privadas (Lei n. 11.079/2004), concessões e
permissões de serviço público (Lei n. 9.897/99), termos de
parceria firmados com organizações da sociedade civil de
interesse público (9.790/99), contratos de franquia etc.
As parcerias realizadas entre os setores público e privado
são fundamentais para garantia de viabilização de políticas
públicas, através da escassez de recursos públicos que são
destinados para prover as demandas sociais existentes no
Brasil. Os acordos bilaterais entre a iniciativa privada e o
Poder Público permitem a viabilização de investimentos
economicamente rentáveis aos parceiros privados e
estratégicos para os Estados.
O Estado poderá delegar seus serviços aos particulares por
meio da permissão e concessão de serviço público:
As concessões de serviços públicos e de obras públicas e as
permissões de serviços públicos reger-se-ão pelos termos do
art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95, pelas
normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensáveis
contratos. Vamos conferir a redação do artigo 175 da
Constituição Federal:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade,
fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização
de serviço público, talvez porque os chamados serviços
públicos autorizados não sejam prestados a terceiros, mas aos
próprios particulares beneficiários da autorização; são
chamados serviços públicos, porque atribuídos à titularidade
exclusiva do Estado, que pode, discricionariamente, atribuir a
sua execução ao particular que queira prestá-lo, não para
atender à coletividade, mas às suas próprias necessidades.
Concessão de serviço público: É a delegação da
prestação do serviço público feita pelo poder concedente,
mediante licitação na modalidade concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem
Conhecimentos Específicos
capacidade de desempenho por sua conta e risco, com prazo
determinado. Essa capacidade de desempenho é averiguada
na fase de habilitação da licitação. Qualquer prejuízo causado
a terceiros, no caso de concessão, será de responsabilidade do
concessionário – que responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º,
da CF) tendo em vista a atividade estatal desenvolvida,
respondendo a Administração Direta subsidiariamente. É
admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato de
concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de
parcela do serviço público concedido a outra empresa ou
consórcio de empresas. É o contrato firmado por interesse da
concessionária para a execução parcial do objeto do serviço
concedido.
No contrato de concessão, figurará como titular dos bens o
próprio Estado e destinatário final o particular. A partir do
momento em que os interessados realizam a transferência
dessas faculdades, configura-se o contrato de concessão,
intitulado como contrato administrativo. As concessões estão
passando por maiores transformações, em decorrência de leis
recentes.
Os contratos de concessão são divididos em dois grupos:
1º Concessões de serviços públicos;
2º Concessões de uso de bem público.
O primeiro tem como objeto a delegação da execução de
serviços públicos a pessoa privada. Tem como escopo a
descentralização que será constituída através do instrumento
contratual. O concessionário terá a seu cargo o exercício da
atividade pública
Por sua vez, as concessões de uso de bem público visam
consentir que a pessoa privada utiliza-se de bem pertencente
a pessoa de direito público.
Os concessionários diferentemente do que acontece com
as concessões de serviço público, tendem a executar atividades
de caráter público e de caráter privado, dependendo da
destinação do uso do bem público que for autorizada.
As concessões podem ser agrupadas em duas categorias:
- concessões comuns;
- concessões especiais.
As concessões comuns são reguladas pela Lei nº 8987 de
1995 (Lei das Concessões), já as concessões especiais são
regidas pela Lei 11.079 de 2004.
Características do contrato de concessão:
- Bilateral: gera obrigações para ambos os contratantes;
- Comutativo: são equivalentes e previamente
identificadas as obrigações das partes;
- Intuitu personae: o serviço que foi delegado não pode ser
atribuído a terceiros, sem que ocorra o prévio consentimento
do concedente;
- Formal: as obrigações e vontades instituídas aos
contratantes devem ser formalizadas.
Os contratos de concessão devem conter algumas
cláusulas essenciais e devido a esse caráter não podem ser
relegadas, nem se ausentarem do instrumento contratual.
Mediante a ausência dessas cláusulas que sejam essenciais ao
contrato e a sua menção e a inobservância do que estabelece a
75
 APOSTILAS OPÇÃO
lei, será decretada a invalidade contratual feita pela
Administração ou pelo Judiciário.
Intervenção da Concessão
A lei 8987 prevê que o poder concedente poderá intervir
na concessão, com a finalidade de assegurar a adequação na
prestação do serviço, além de cumprir com as normas
contratuais, regulares e legais.
A intervenção é considerada como ato unilateral,
discricionário, precário, pode ser feito de forma onerosa ou
gratuita.
Direitos e Obrigações dos Usuários
O artigo 7º da lei nº 8987/1995 compreende:
Art. 7º. Sem prejuízo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de
setembro de 1990, são direitos e obrigações dos usuários:
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais ou
coletivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder público e da
concessionária as irregularidades de que tenham conhecimento,
referentes ao serviço prestado;
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
VI - contribuir para a permanência das boas condições dos
bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.
Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês
de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos.
Parágrafo único. (VETADO)
Concessão x Permissão de Serviço Público 50
Tradicionalmente, a concessão e a permissão
representavam duas hipóteses distintas de delegação negocial
de serviços públicos. A doutrina e a jurisprudência
costumavam apontar as seguintes distinções:
a) quanto à formalização da delegação: a concessão seria
formalizada por contrato administrativo, enquanto a
permissão seria efetivada por meio de ato administrativo
discricionário e precário.
b) prazo e indenização: a concessão, como ocorre em
qualquer contrato administrativo, deveria ter prazo
determinado e a sua extinção, antes do termo final e sem culpa
do concessionário, geraria direito à indenização do particular;
ao revés, a permissão não possuía, em regra, prazo
determinado, e a sua revogação não gerava indenização.
c) vulto dos investimentos necessários à exploração dos
serviços: a concessão era utilizada para os serviços públicos
que exigissem significativos investimentos por parte do
concessionário, já que o contrato garantiria ao particular
maior segurança jurídica (os direitos e deveres das partes
estariam insculpidos nas cláusulas contratuais); a permissão
era recomendável para os serviços públicos que não
envolvessem investimentos vultosos do permissionário, pois o
50 Oliveira, Rafael Carvalho Rezende, Administração Pública, Concessões e
Terceiro Setor, editora: Método, 3ª edição, 2015.
Conhecimentos Específicos
vínculo precário do ajuste aumentaria consideravelmente os
riscos do permissionário.
Atualmente, no entanto, a distinção entre as duas
modalidades de delegação de serviços públicos, nos moldes
supracitados, não pode subsistir, especialmente pela
contratualização da permissão de serviço público.
O art. 175 da CRFB, ao tratar das concessões e permissões
de serviços públicos, exige a precedência da licitação (“sempre
através de licitação”), o que, de início, afasta a costumeira
discricionariedade da permissão. Tanto para a concessão
quanto para a permissão, o poder público deverá realizar o
procedimento licitatório com o intuito de efetivar os princípios
da moralidade e da impessoalidade, entre outros.
Da mesma forma, o art. 175, parágrafo único, I, da CRFB
utiliza a expressão “contrato” ao fazer referência à concessão
e à permissão de serviços públicos. Na forma da norma
constitucional em comento, a lei deverá dispor, por exemplo,
do “regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade,
fiscalização e rescisão da concessão ou permissão”.
O caráter contratual da permissão de serviço público teria
sido corroborado pelo art. 40 da Lei n.º 8.987/1995, que define
a permissão “contrato de adesão”.7 É verdade que essa
definição legal de permissão de serviço público é repleta de
incorreções técnicas, o que obscurece a real intenção do
legislador.
Após fixar o caráter contratual da permissão, a norma
utiliza expressões que são reservadas pela doutrina aos atos
administrativos, tais como a “precariedade” e a
“revogabilidade unilateral”. Ora, o ato administrativo é que, em
princípio, pode ser considerado precário e revogável. O
contrato administrativo, ainda que possa ser alterado
unilateralmente pelo poder público, não deve ser considerado
precário, mas sim mutável. A precariedade traz consigo a ideia
de que as alterações implementadas pelo poder público devem
ser aceitas pelo administrado e não são, em regra, passíveis de
indenização, o que não ocorre com as eventuais mutações
(alterações) unilaterais dos contratos, que devem ser
acompanhadas da respectiva revisão para preservação do
princípio da manutenção do equilíbrio econômico e financeiro
do ajuste. Por fim, em vez de revogação, o ideal seria referir-se
à rescisão do contrato.
Permissão de Serviço Público: É a delegação a título
precário, mediante licitação feita pelo poder concedente à
pessoa física ou jurídica que demonstrem capacidade de
desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à
natureza jurídica da permissão: menciona que é “precária”,
mas que será precedida de “licitação”, o que pressupõe um
contrato e um contrato não pode ser precário.
Em razão disso, diverge a doutrina.
Para Hely Lopes Meirelles, Maria Sylvia Zanella di Pietro e
Celso Antônio Bandeira de Mello, concessão é uma espécie de
contrato administrativo destinado a transferir a execução de
um serviço público para terceiros; permissão é ato
administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere (art. 223, §§ 4.º e 5.º):
76
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concessão, permissão e autorização para o serviço de
radiodifusão sonora e de sons e imagens, observado o princípio
da complementaridade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de
vencido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos
para as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Direitos Humanos e Direitos Sociais
A Constituição Federal elegeu um conjunto de valores
éticos, que são considerados fundamentais pra a vida nacional,
a maior parte dos quais se expressa no reconhecimento dos
direitos humanos.51
A instituição dos Códigos de Ética profissional submete-se
aos valores constitucionais, esses materiais são manifestações
de implementação infraconstitucional dos direitos humanos.
Os direitos fundamentais possuem natureza declaratória,
onde são reconhecidos direitos essenciais aos cidadãos.
Direitos Sociais
A Lei 8.742/1993, mais precisamente em seu artigo 4º, II,
trata da universalização dos direitos sociais, concernentes aos
princípios da assistência social.
Essa lei faz ir mais além, pois ultrapassa o ponto
institucional. Os direitos da seguridade social estão inseridos
no artigo 6º da Constituição Federal:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90,
de 2015)
Direito e Cidadania
Os antigos Códigos instituíam deveres ao povo, entretanto,
não asseguravam direitos, desse modo o papel da lei era
mandar e proibir, criando limites da conduta das pessoas para
adequá-las a comunidade. O rei era o detentor máximo do
poder, inexistindo a representação dos interesses individuais
e coletivos junto ao soberano.
Surge uma nova era que começa a se preocupar mais com
os direitos, com a germinação do liberalismo.
Foi com a Revolução Industrial e com o desenvolvimento
da força do trabalho que o mundo começou a se desenvolver e
com isso as variadas formas de violência, como por exemplo,
as guerras, desemprego, abandono de crianças, racismo,
levando-se a uma contradição entre os interesses individuais
e as necessidades públicas.
Os princípios da igualdade, liberdade e universalidade dos
direitos são considerados fundamentos da nova ordem social,
contradizendo-se com o antigo regime estatutário.
Baseados na Convenção sobre Eliminação de todas as
formas de discriminação contra as mulheres, na Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a violência
51 SIMÕES, Carlos. Curso de Direito do Serviço Social. 3ª edição. São Paulo:
Cortez, 2009.
52 Existem autores que utilizam a denominação para a evolução dos direitos
fundamentais com o uso da expressão “dimensão”, e não “gerações”. A
exclusão do termo geração seria em virtude da impossibilidade de uma
dimensão dos direitos “apagarem” a dimensão anterior, uma vez que os
Conhecimentos Específicos
conta a mulher, cria-se a Lei Maria da Penha, que estabelece
procedimentos e juizados especiais criminais, para diminuir a
violência doméstica e familiar.
A Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), retirou dos
Juizados Especiais Criminais, regidos pela Lei 9.099/1995, a
competência para julgamento dos casos que envolvam essa lei,
retirando assim o cumprimento de penas pecuniárias
(pagamento de cestas básicas) para pagamento de penas,
aumentando a pena de prisão para três meses a três anos, com
a agravante de um terço, se a mulher for deficiente.
Diferentemente do que ocorre em outros crimes, tornou-
se nula a desistência do processo, pela mulher, quando estiver
na delegacia, exigindo que assim o faça apenas perante o juiz.
Geração dos Direitos
O termo geração de direitos engloba uma sucessão de
etapas, como uma espécie de processo evolutivo dos direitos
anteriores.
Os direitos fundamentais dizem respeito a conquista das
liberdades políticas com a Revolução Francesa, que é chamada
de direitos de primeira geração.
A luta em conquistar os direitos individuais ou de
liberdade ocorreu nos séculos XVII e XVIII e os documentos
dessa época ficaram conhecidos como Declaração dos Direitos
do Homem e do Cidadão, na Revolução Francesa de 1.789 e
Declaração dos Direitos do Estado da Virgínia, na
Independência dos EUA, em 1.776. Foi através desses
documentos que exprimiu-se a vontade do povo em lutar
contra a opressão que sofria por parte dos governantes.
Os direitos civis deixam de ser concebidos como
manifestação da vontade divina e a responsabilização passa
aos governantes que devem garantir tratamento igualitário a
todos, com base no princípio da liberdade e da igualdade.
Evolução dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais foram aos poucos reconhecidos
pelos textos constitucionais e pelo ordenamento jurídico dos
países de forma gradativa e histórica, sendo que seu estudo
pode ser sintetizado da seguinte forma, mediante análise das
gerações52 dos direitos fundamentais:
1) Direitos de primeira geração: Surgidos no século XVII,
eles cuidam da proteção das liberdades públicas, ou seja, os
direitos individuais, compreendidos como aqueles inerentes
ao homem e que devem ser respeitados por todos os Estados,
como o direito à liberdade, à vida, à propriedade, à
manifestação, à expressão, ao voto, entre outros (direitos
civis e políticos). São limites impostos à atuação do Estado.
2) Direitos de segunda geração: Correspondem aos
direitos de igualdade, significa um fazer do Estado em prol dos
menos favorecidos pela ordem social e econômica. Passou-se
a exigir do Estado sua intervenção para que a liberdade do
homem fosse protegida totalmente (o direito à saúde, ao
trabalho, à educação, o direito de greve, entre outros). Veio
atrelado ao Estado Social da primeira metade do século
passado. A natureza do comportamento perante o Estado
serviu de critério distintivo entre as gerações, eis que os de
primeira geração exigiam do Estado abstenções (prestações
negativas), enquanto os de segunda exigem uma prestação
positiva53 (direitos econômicos, sociais e culturais).
direitos se complementam jamais se excluem. Ressalte-se que podem ser
encontrados em provas ambas as expressões gerações e dimensões
indistintamente, devendo serem tidas como sinônimas.
53 Os direitos de segunda geração, ao invés de se negar ao Estado uma
atuação (cunho negativo), exige-se dele que preste políticas públicas, tratando-
se, portanto de direitos positivos, impondo ao Estado uma obrigação de fazer,
77
 APOSTILAS OPÇÃO
3) Direitos de terceira geração: Os chamados de
solidariedade ou fraternidade, voltados para a proteção da
coletividade. As Constituições passam a tratar da preocupação
com o meio ambiente, da conservação do patrimônio histórico
e cultural, etc. (direitos transindividuais, difusos e
coletivos). A partir destas, vários outros autores passam a
identificar outras gerações, ainda que não reconhecidas pela
unanimidade de todos os doutrinadores.
4) Direitos de quarta geração: Segundo orientação de
Norberto Bobbio, a quarta geração de direitos humanos está
ligada à questão do biodireito. Referida geração de direitos
decorreria dos avanços no campo da engenharia genética, ao
colocarem em risco a própria existência humana, por meio da
manipulação genética.
Por outro lado, o Professor Paulo Bonavides, afirma que
em razão do processo de globalização econômica, com
consequente afrouxamento da soberania do Estado Nacional,
existe uma tendência de globalização dos direitos
fundamentais, de forma a universalizá-los
institucionalmente, sendo a única que realmente interessaria
aos povos da periferia, citando como exemplos: o direito à
democracia, à informação e ao pluralismo.
5) Direitos da quinta geração: Em que pese
doutrinadores enquadrarem os direitos humanos de quinta
geração como sendo os que envolvam a cibernética e a
informática. Paulo Bonavides, vê na quinta geração o espaço
para o direito à paz, chegando a afirmar que a paz é axioma
da democracia participativa, ou ainda, supremo direito da
humanidade.
Vale observar que, ainda que se fale em gerações, não
existe qualquer relação de hierarquia entre estes direitos,
mesmo porque todos interagem entre si, de nada servindo um
sem a existência dos outros. Esta nomenclatura adveio apenas
em decorrência do tempo de surgimento, na eterna e constante
busca do homem por mais proteção e mais garantias, com o
objetivo de alcançar uma sociedade mais justa, igualitária e
fraterna.
Nazismo x Nacionalismo
O Estado nação se sobrepõe aos direitos da pessoa e da
vontade da coletividade através do nazismo. Com a ideologia
do Estado nazista alemão eliminou-se a diversidade e
pluralidade sociais, que são massificadas na ideia da
superioridade do povo.
Com o nazismo, eliminou-se a sociedade aberta, de modo
que a livre circulação de informações é uma forma de espelho
da população, que visa corrigir erros. O cidadão perdeu seu
direito de propriedade pessoal e social, sindicatos foram
proscritos e o Partido Nacional Socialista, como as tropas de
assalto foram consideradas intangíveis pela jurisdição
ordinária.
correspondendo aos direitos à saúde, educação, trabalho, habitação, previdência
social, assistência social, entre outros.
Conhecimentos Específicos
O Estado Democrático de Direito
O Estado Democrático de Direito, que significa a exigência
de reger-se pelo Direito e por normas democráticas, com
eleições livres, periódicas e pelo povo, bem como o respeito
das autoridades públicas aos direitos e garantias
fundamentais, proclamado no caput do artigo 1º da
Constituição Federal de 1988, sendo que a norma máxima
adotou, igualmente em seu parágrafo único, o denominado
princípio democrático, ao afirmar que “todo poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição” 54.
Deste modo, observa-se que é característica essencial do
Estado Democrático de Direito a soberania popular.
O termo "Estado democrático de direito" conjuga dois
conceitos distintos que, juntos, definem a forma de
mecanismos tipicamente assumidos pelo Estado de inspiração
ocidental. Cada um destes termos possui sua própria definição
técnica, mas, neste contexto, referem-se especificamente a
parâmetros de funcionamento do Estado Ocidental moderno.
Em sua origem grega, "democracia" quer dizer "governo do
povo". No sistema moderno, no entanto, não é possível que o
povo governe propriamente (o que significaria uma
democracia direta). Assim, os atos de governo são exercidos
por membros do povo ditos "politicamente constituídos", por
meio de eleição.
No Estado Democrático Brasileiro, as funções típicas e
indelegáveis do Estado são exercidas por indivíduos eleitos
pelo povo para tanto, de acordo com regras pré-estabelecidas
que regerão o pleito eleitoral. O aspecto do termo "de Direito"
refere-se a que “tipo de direito” exercerá o papel de limitar o
exercício do poder estatal.
No Estado democrático de direito, apenas o direito positivo
(isto é, aquele que foi codificado e aprovado pelos órgãos
estatais competentes, como o Poder Legislativo) poderá
limitar a ação estatal, e somente ele poderá ser invocado nos
tribunais para garantir o chamado "império da lei". Todas as
outras fontes de direito, como o Direito Canônico ou o Direito
natural, ficam excluídas, a não ser que o direito positivo lhes
atribua esta eficácia, e apenas nos limites por ele
estabelecidos.
Neste contexto, destaca-se o papel exercido pela
Constituição. Nela delineiam-se os limites e as regras para o
exercício do poder estatal (onde se inscrevem os chamados
"Direitos e Garantias fundamentais"), e, a partir dela, e sempre
a tendo como baliza, redige-se o restante do chamado
"ordenamento jurídico", isto é, o conjunto das leis que regem
uma sociedade.
Nota-se que é imprescindível no Estado democrático de
direito a existência de uma Constituição. No entanto, não
devemos restringir o elemento democrático à limitação do
poder estatal e a democracia ao instituto da representação
política, uma vez que o princípio democrático não se reduz a
um método de escolha dos governantes pelos governados.
Nos dias atuais o Estado Democrático de Direito tem um
significado de fundamental importância no desenvolvimento
das sociedades, sendo um dos fundamentos essenciais de
organização das sociedades políticas do mundo moderno,
tendo em vista que é um sistema institucional em que há
previsão e proteção aos direitos fundamentais.
Diante de todo o exposto, em linhas gerais, podemos
definir como requisitos para a caracterização de um “Estado
Democrático de Direito”: o império das leis; a forma federativa
de Estado; o enunciado de garantia de direitos individuais;
governo legitimamente eleito pelo povo.
54 Alexandre de Moraes. Direito Constitucional. 21ª Ed. São Paulo: Jurídico
Atlas, 2007. p 125
78
 APOSTILAS OPÇÃO
Seguridade Social
A seguridade social, instituída pela Constituição Federal,
em garantia ao direito à saúde, previdência e assistência social,
considerando-se fundamental à estabilidade da sociedade
democrática.
Desde a Constituição de 1.824 várias foram as definições
até se chegar a nossa atual Constituição de 1.988, de modo que
o conceito de seguro social restringe-se à previdência social,
com a regulamentação da Lei nº 8.212/1991 – Lei Orgânica da
Seguridade Social.
A seguridade constitui uma instituição político-estatal,
com a participação das entidades da sociedade civil, através de
convênios ou consórcios administrativos com o Poder Público,
com o objetivo da ação social, que na assistência social
assegure à população os chamados mínimos sociais.
Princípios
De acordo com o Art. 193 da CF/88, a ordem social tem
como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar
e a justiça sociais. Dentre os capítulos que compõem o Título
da Ordem Social na CF, temos a descrição da seguridade social,
tida como o conjunto integrado de iniciativas geradas pela
sociedade em conjunto com poder público, que visa assegurar
saúde, assistência e previdência social, em respeito ao
disposto no artigo 194 da Constituição Federal.
A seguridade social possui alguns princípios que a
norteiam, sendo um dos mais importantes o princípio da
Solidariedade, o qual impõe uma obrigação social, qual seja
todos contribuíram para a mantença da seguridade social. A
aplicação do princípio da solidariedade, impõe a todos os
segmentos sociais — Poder Público, empresas e trabalhadores
— a contribuição na medida de suas possibilidades.
Outro importante princípio é o da universalidade da
cobertura e do atendimento, significando que qualquer
pessoa poderá gozar do direito de cobertura quando cumprir
certos requisitos previstos pelo ordenamento jurídico e em
determinada circunstância, sendo direito de todos que vivem
no território nacional receber proteção do tripé da seguridade
social através da universalidade do atendimento.
Pelo Princípio da Uniformidade e equivalência dos
benefícios e serviços às populações urbanas e rurais, a CF
de 1988 reafirmou o princípio da isonomia, consagrado no
caput de seu art. 5º, no inc. II, do parágrafo único, do art. 194,
garantindo uniformidade e equivalência de tratamento, entre
urbanos e rurais, em termos de seguridade social.
Considerando que deve o legislador buscar na realidade
social e selecionar as contingências geradoras das
necessidades que a seguridade deve cobrir, visando a
prestação que garanta maior proteção social, maior bem-estar,
recaindo sobre as prestações que, por sua natureza, tenham
maior potencial para reduzir a desigualdade, concretizando a
justiça social, é o que pressupõe o Princípio da Seletividade
e distributividade na prestação dos benefícios e serviços.
Já a aplicação do Princípio da irredutibilidade do valor
dos benefícios impõe que benefícios — prestações
pecuniárias — não podem ter o valor inicial reduzido, sendo
capaz de suprir os mínimos necessários à sobrevivência com
dignidade, e, para tanto, não pode sofrer redução no seu valor
mensal.
Participação Popular
É uma forma de controle social, para a garantia dos direitos
sociais, superando-se o controle técnico burocrático. A
assistência social deve ser administrada de forma
descentralizada, de acordo com os limites da legislação
federal. Contudo, o conceito de descentralização não diz
Conhecimentos Específicos
respeito a repartição equitativa de poderes pela União,
Estados e Distrito Federal e Municípios, segundo as
competências e atribuições privativas dos entes federativos.
Dessa forma, o controle popular se dá por meio de
conselhos, um mecanismo relativo eficiente de controle das
verbas sociais. A participação popular é uma das condições
essenciais da descentralização, estando predeterminada pela
repartição, pela repartição, instituída pela LOAS, das
competências federal, estadual e municipal.
A Lei Orgânica do Município de São Paulo prevê várias
instâncias de participação direta da população, como por
exemplo, os Conselhos de representantes nas administrações
regionais, depois regulou-se o Conselho Municipal da Saúde e
tribuna popular.
Os Conselhos derivam do modelo constitucional brasileiro
de organização do Estado democrático de direito, sob regime
federativo, fundado na descentralização político-
administrativa e na participação popular, por isso, os
conselhos municipais possuem prioridade.
Conselhos Municipais de São Paulo
A primeira instituição de assistência social na prefeitura de
São Paulo foi a Comissão de Assistência Social do Município
(Casmu), de 1951, que foi gerada pela migração nordestina,
que resultou na intervenção política de natureza
assistencialista. Foi sucedida pelo Departamento de Serviço
Social (DSS), que se envolvia em ações mediadas por
programas habitacionais, de formação de mão-de-obra,
educação de base e dotação de recursos sociais.
Posteriormente, passou-se a Secretaria de Bem Estar
(Sebes), em 1.972, que implantou os Núcleos de Capacitação e
Ocupação Profissional, que instituiu convênios com empresas,
como por exemplo o metrô. Depois, instituiu-se o Programa de
Atenção à População com Problemas de Subsistência, que
centralizou os convênios de serviços sociais e foram gestados
diretamente pela Sebes.
SUS (Sistema Único de Saúde)
O SUS é um sistema universal que permite que toda a
população brasileira, de qualquer classe social possa usufruir,
ainda que os que não utilizem-no, possam se beneficiar,
através de campanhas de vacinação, ações de prevenção e
vigilância sanitária.
Há obrigatoriedade em assegurar o direito a todos os que
ali comparecerem serem atendidos, sem exigir carências.
É formado por várias instituições dos três níveis de
governo e pelo setor privado, que dele participa através de
contratos e convênios para a realização de suas finalidades
públicas.
Controle Social do SUS
O Controle Social no SUS é um dos principais instrumentos
para promover a democratização da saúde, propiciando a
participação efetiva da sociedade na busca da garantia dos
direitos conquistados constitucionalmente.
Ao refletir os graus de mobilização, organização e da
consciência dos direitos, alcançados pela Sociedade nos anos
1980, a Constituição Federal consagrou a Participação da
Comunidade, ao lado da Descentralização e da Integralidade,
como diretriz da rede regionalizada e hierarquizada que
constitui o SUS (Art. 198). Ao regulamentar os dispositivos
Constitucionais sobre o SUS, a Lei nº 8.080/90, no seu Art. 7º
79
 APOSTILAS OPÇÃO
refere a Participação da Comunidade entre os princípios do
SUS obrigados em lei, e a Lei n. 8.142/90, cria as Conferências
de Saúde a serem realizadas a cada quatro anos, de caráter
propositivo, de diretrizes para a formulação de políticas de
saúde na esfera de governo correspondente, e os Conselhos de
Saúde, de caráter deliberativo, com as atribuições de atuar: na
formulação de estratégias, e no controle da execução da
política de saúde, também em cada esfera de governo. Dispõe
também, que metade dos delegados nas conferências e dos
conselheiros nos conselhos, devem provir das entidades que
representam os usuários, e a outra metade, das que
representam os profissionais de saúde, os prestadores de
serviços e o governo (Gestores).
Participação da comunidade na gestão do SUS
Participação da comunidade: é uma forma de controle
social que possibilita a população, através de seus
representantes, definir, acompanhar a execução e fiscalizar as
políticas de saúde.
A Lei n. 8.142/90 (BRASIL, 1990) instituiu duas “instâncias
colegiadas” para a participação da comunidade na gestão do
SUS em cada esfera de governo:
- Conferência de Saúde; e
- Conselho de Saúde.
Dessas instâncias, participam os seguintes segmentos da
sociedade: usuários dos serviços de saúde, prestadores de
serviços, profissionais de saúde e representantes do governo.
Num estudo sobre a participação popular e o controle
social como diretriz do SUS, Rolim, Cruz e Sampaio (2013)
fazem a seguinte conclusão:
O Brasil, país de grandes desigualdades sociais, tem
passado por importantes avanços em sua história recente,
especificamente no setor saúde. Na década de 1980, por força
de ampla e diversificada mobilização social, passou de um
longo período de ditadura para a construção de um modelo
democrático, processo que culminou com a Constituição
Federativa de 1988 consagrando e assegurando a ideia da
democracia com a participação da sociedade civil no controle
e na gestão de políticas públicas (controle social), por meio da
participação popular nos espaços dos Conselhos, das
Conferências e das audiências públicas, que além de permitir
que o povo desempenhe seu poder de maneira indireta,
mediante representantes eleitos, consente que este exerça seu
poder diretamente, por meio de plebiscitos, referendos e
projetos/ações de iniciativa popular.
No entanto, o que se observa é que a participação e o
controle social não estão efetivados em plenitude. Contribui
para isso a falta de informação e a existência de interesses
múltiplos para que a população não saiba que possui direitos
e que pode exigi-los.
O controle social não é do Estado ou da sociedade civil, mas
das classes sociais. Por isso é contraditório, pode ser de uma
classe ou de outra, pois a sociedade civil enquanto momento
do Estado é um espaço de luta de classes pela disputa de poder.
É a partir desta concepção de Estado – com a função de manter
o consenso além da sua função coercitiva –, quando incorpora
as demandas das classes subalternas, que se abre a
possibilidade de o Estado ser controlado por essas classes, a
depender da correlação de forças existente entre os segmentos
sociais organizados na sociedade civil.
É preciso que o controle social aconteça na prática, para
que não fique apenas em lei e que a sociedade civil ocupe de
modo pleno e efetivo esses diversos espaços de participação
social.
A sociedade no acompanhamento/fiscalização/
participação da gestão pública em saúde se faz de forma
importantíssima, pois pela primeira vez na história reuniram-
se experiências exitosas na área do controle social. Vieram a
público iniciativas relevantes que antes estavam isoladas,
Conhecimentos Específicos
desenvolvidas por diversos atores: associações, movimentos,
profissionais, fóruns, setor público, conselhos etc.
Por fim, deixo uma súplica: devemos instituir e
proporcionar condições para que a democracia participativa
se efetive na prática e que a sociedade civil se torne
protagonista nesse processo de controle social em políticas
públicas de saúde, pleiteando constituir um Brasil, como
referência mundial, em boas práticas na área de fiscalização e
controle social em saúde. (ROLIM; CRUZ; SAMPAIO, 2013).
Previdência Social
A previdência social também é conhecida como seguro
social. Isso porque ela é, de fato, um verdadeiro seguro, que
atua cobrindo a manutenção de nossa condição social nos
casos em que ocorrer alguma contingência-necessidade que
possa abalá-la. Assim, quase que da mesma forma que em um
seguro convencional, através de contribuições, caso ocorra
uma contingência a ser coberta, o seguro deverá cobri-la.
Por ser social, o que ela protege é a capacidade da pessoa
de assegurar sua própria manutenção, para que ela não perca
sua condição social. Quando eventos como doença, idade,
prisão ou outra contingência por ela coberta puder impedir a
pessoa de obter seu sustento, esse seguro entrará em ação.
Isso é a previdência social, um seguro que cobre, mediante
contribuições, a manutenção da condição social dos segurados
e seus dependentes.
A Previdência Social no Brasil é composta por três regimes:
a) Regime Geral de Previdência Social (RGPS): operado
pelo INSS, uma entidade pública e de filiação obrigatória para
os trabalhadores regidos pela CLT;
b) Regime Próprio de Previdência Social (RPPS):
instituído por entidades públicas –Institutos de Previdência ou
Fundos Previdenciários e de filiação obrigatória para os
servidores públicos titulares de cargos efetivos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; e
c) Regime de Previdência Complementar: operado por
Entidades Abertas e Fechadas de Previdência Complementar,
regime privado, com filiação facultativa, criado com a
finalidade de proporcionar uma renda adicional ao
trabalhador, que complemente a sua previdência oficial.
O RGPS é único, vinculando os trabalhadores brasileiros de
modo geral (empregados, autônomos etc.). Ele é disciplinado
no art. 201 da CF/88. Já os RPPS são vários, um por ente
federado (sua criação é facultativa). Se o ente federado não
possuir RPPS, o servidor será filiado ao RGPS. Além do mais,
somente será filiado a RPPS o servidor ocupante de cargo
público efetivo, e não os comissionados, temporários ou
empregados públicos. A esses, aplica-se o RGPS.
Regime Geral de Previdência Social.
O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) é o principal
regime previdenciário na ordem interna, abrange
obrigatoriamente todos os trabalhadores da iniciativa privada,
ou seja: os trabalhadores que possuem relação de emprego
regida pela Consolidação das Leis do Trabalho (empregados
urbanos, mesmo os que estejam prestando serviço a entidades
paraestatais, os aprendizes e os temporários), pela Lei nº
5.889/73 (empregados rurais) e pela Lei Complementar nº
150/2015 (empregados domésticos); os trabalhadores
autônomos, eventuais ou não; os empresários, titulares de
firmas individuais ou sócios gestores e prestadores de
serviços; trabalhadores avulsos; pequenos produtores rurais e
pescadores artesanais trabalhando em regime de economia
familiar, e outras categorias de trabalhadores, como
garimpeiros, empregados de organismos internacionais,
sacerdotes, entre outros.
80
 APOSTILAS OPÇÃO
Havendo regime próprio, o servidor NÃO poderá se filiar
ao regime geral, no entanto, não havendo esse regime, a
filiação ao regime geral é obrigatória. Só há dois regimes de
cunho obrigatório:
a. O RGPS (Regime Geral de Previdência Social);
b. O Regime Próprio dos Servidores Públicos.
É possível acumular aposentadoria do Regime Próprio,
com aposentadoria do Regime Geral, sempre que o
trabalhador exercer duas ou mais atividades abrangidas por
esses regimes. Por exemplo: Professores, que lecionam em
escolas públicas e escolas privadas (concomitantemente),
possuem direito aos dois regimes previdenciários. Podendo
ainda, se assim desejar, contribuir para o regime de
previdência privada, gozando, dessa forma, de três
aposentadorias no futuro.
Nos termos do art. 201 da Constituição Federal (CF), o
Regime Geral de Previdência Social (RGPS) deve prestar:
- a cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e
idade avançada;
- a proteção à maternidade, especialmente à gestante;
- a proteção ao trabalhador em situação de desemprego
involuntário;
- o salário-família e o auxílio-reclusão para os
dependentes dos segurados de baixa renda;
- a pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes.
O RGPS é regido pela Lei nº 8.213/91, intitulada “Plano de
Beneficios da Previdência Social”, sendo de filiação
compulsória e automática para os segurados obrigatórios,
permitido ainda, que pessoas que não estejam enquadradas
como obrigatórias e não tenham regime próprio de
previdência, se inscrevam como segurados facultativos,
passando a ser filiados ao RGPS.
A lei que regula o RGPS é composta por normas de direito
público, que estabelecem direitos e obrigações entre os
indivíduos beneficiários do regime e o Estado, gestor da
Previdência Social.
Denomina-se prestações previdenciárias as obrigações de
dar e de fazer da Previdência Social para com os segurados e
seus dependentes.
Uma vez ocorrida a hipótese de que trata a norma, é
obrigação do ente previdenciário conceder a prestação
prevista em lei, nos estritos ditames do que ali esteja
determinado. Ao beneficiário, por seu turno, não comporta a
renúncia do direito à prestação que lhe é devida, salvo se visa
outra, que lhe seja mais benéfica. Contudo, o beneficiário terá
direito aos benefícios a partir da data do requerimento, sendo
retroativo apenas nos casos expressos em lei.
A gestão do RGPS é realizada pelo Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, autarquia federal responsável pela
concessão e manutenção dos beneficios e serviços do RGPS.
A estrutura organizacional do INSS, disciplinada pelo
Decreto nº 7.556, de 24 de agosto de 2011., contempla
Gerências Regionais, Gerências-Executivas, Agências da
Previdência Social, Auditorias e Corregedorias Regionais,
Procuradorias Regionais e Seccionais, bem como as Agências
de Benefícios por Incapacidade e de Atendimento de
Demandas Judiciais. As competências dessas unidades são
detalhadas na Estrutura Regimental do INSS, disciplinada pela
Portaria nº 296, de 09 de novembro de 2009.
A gerência executiva gerencia, supervisiona, organiza e
comanda a execução das ações das Agências da Previdência
Social; assegura o controle social, em especial por meio da
manutenção dos Conselhos de Previdência Social. No âmbito
das procuradorias, representa judicial ou extrajudicialmente o
INSS e as instituições de que seja mandatário ou com as quais
mantenha convênio.
Conhecimentos Específicos
Nos termos do artigo 2º do Decreto nº 7.556/2011, as
gerências executivas são unidades descentralizadas, vamos
observar:
Art. 2º O INSS tem a seguinte estrutura organizacional:
[...] IV - unidades descentralizados:
a) Superintendências-Regionais;
b) Gerências-Executivas;
c) Agências da Previdência Social;
d) Procuradorias-Regionais;
e) Procuradorias-Seccionais;
f) Auditorias-Regionais; e
g) Corregedorias-Regionais.
Observe que há critérios especiais de nomeação
estabelecidos no artigo 4º do Decreto nº 7.556/2011:
Art. 4º As nomeações para os cargos em comissão e as
designações para as funções comissionadas e funções
gratificadas integrantes da estrutura regimental do INSS serão
efetuadas em conformidade com a legislação vigente.
§ 1º Os Gerentes-Executivos serão escolhidos dentre os
servidores ocupantes de cargos efetivos, pertencentes ao quadro
de pessoal do INSS, a partir de processo de seleção interna que
observará o mérito profissional e as competências requeridas
para o exercício da gerência, mediante adesão espontânea dos
servidores, observadas a forma, as condições e os requisitos
definidos em portaria ministerial.
§ 2º O provimento de cargos em comissão e designação para
funções comissionadas e gratificadas de integrantes das
Superintendências-Regionais, das Gerências-Executivas e das
Agências da Previdência Social, fixas e móveis, recairá,
exclusivamente, em servidores ocupantes de cargos efetivos
pertencentes ao quadro de pessoal do INSS, observadas as
normas complementares definidas em ato do Presidente do
INSS.
§ 3º Observado o disposto no § 1º, serão exigidos para a
designação das funções de Gerente-Executivo e Gerente de
Agência da Previdência Social, inclusive de seus respectivos
substitutos, os requisitos mínimos de capacitação definidos em
ato do Presidente do INSS. (...)
Não permanece a cargo do INSS a fiscalização das
contribuições sociais destinadas aos terceiros.
A Receita Federal do Brasil (RFB) acumula as
competências atuais da Receita Federal, com a competência
para planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades
relativas à tributação, fiscalização, arrecadação, cobrança e
recolhimento das contribuições previdenciárias das empresas,
dos trabalhadores e dos empregadores domésticos. Passou
também a ser responsabilidade da RFB a fiscalização das
contribuições devidas a terceiros, assim entendidas outras
entidades e fundos, bem como a contribuição para o salário-
educação. Assim, passa a ser competência da RFB a
fiscalização, de forma geral, das contribuições previdenciárias.
Regimes próprios de previdência social.
O Regime de Previdência dos Servidores Públicos,
denominado Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) tem
suas políticas elaboradas e executadas pelo Ministério da
Previdência Social (MPS). Neste Regime, é compulsório para o
servidor público do ente federativo que o tenha instituído, com
teto e subtetos definidos pela Emenda Constitucional nº
41/2003. Excluem-se deste grupo os empregados das
empresas públicas, os agentes políticos, servidores
temporários e detentores de cargos de confiança, todos
filiados obrigatórios ao Regime Geral.
81
 APOSTILAS OPÇÃO
Os regimes próprios são instituídos e organizados pelos
respectivos entes federativos de acordo com as normas
estabelecidas na Lei nº 9.717/98, que iniciou a
regulamentação desses regimes. A partir da instituição do
regime próprio, por lei, os servidores titulares de cargos
efetivos são afastados do Regime Geral de Previdência Social –
RGPS.
Regime de previdência complementar.
Além desses regimes que filiam compulsoriamente os
trabalhadores, temos o Regime Complementar de Previdência
Social, que é de ingresso facultativo. Observe que a filiação a
algum plano de previdência complementar não tira o caráter
de obrigatoriedade da filiação ao regime básico. Ela pode ser
privada ou pública, podendo a privada ser aberta ou fechada e
a pública somente fechada.
Qualquer pessoa pode se filiar a uma entidade aberta de
previdência complementar privada, diferentemente do
segmento fechado, que é de ingresso restrito às pessoas que
compõem determinado grupo (como empregados de
determinada empresa). As entidades fechadas de
previdência complementar privada também são conhecidas
como fundos de pensão. Assim, uma pessoa que já é filiada ao
RGPS pode, facultativamente, contribuir para o fundo de
pensão de sua empresa e tornar sua aposentadoria superior ao
teto do INSS.
Já as entidades fechadas de previdência complementar
pública são destinadas aos entes federados que limitam a
aposentadoria de seus servidores ao teto do INSS. Nesse caso,
o servidor poderá, facultativamente, contribuir sobre o que
falta para a entidade fechada de previdência complementar
pública e obter a equiparação de valores entre aposentadoria
e remuneração. No caso da União, essa entidade é o Fundo de
Pensão dos Servidores Públicos Federais – FUNPRESP.
As Entidades Fechadas de Previdência Complementar
atuam sob a forma de fundações de direito privado ou de
sociedade civil e não possuem fins lucrativos, logo, todos os
recursos aplicados são revertidos para o próprio fundo. São
acessíveis exclusivamente a empregados vinculados a algum
empregador (patrocinador) ou a associados/membros de
pessoas jurídicas de caráter profissional, classista ou setorial
(instituidor).
Plano de previdência complementar: É um contrato de
adesão entre o consumidor e uma empresa de previdência
aberta ou fechada, que têm por objeto a prestação de serviços
de gestão financeira dos recursos depositados pelos
participantes, com a finalidade de promover a capitalização de
valores para a formação de uma reserva de capital em nome
do aderente, o qual terá o direito de, após um prazo
contratado, receber prestações mensais continuadas e
vitalícias. Como tais prestações teoricamente servirão para
complementar a aposentadoria recebida pelo consumidor,
passaram a receber a denominação de planos de previdência
complementar.
Os fundos de previdência não são garantidos por recursos
dos Governos Federal, Estadual ou Municipal. Estes fundos não
contam com qualquer garantia de recursos provenientes, seja
direta, seja indiretamente, dos entes públicos. Pelo contrário,
a lei veda expressamente qualquer operação de socorro com
recursos federais, estaduais ou municipais.
Deste modo, o consumidor que desejar aderir a estes
planos deve estar ciente que não tem qualquer garantia por
parte do setor público de efetivamente receber de volta os
recursos que está depositando para capitalizar o fundo e que
está vulnerável a problemas de mercado financeiro e de má
gestão dos recursos aplicados.
Conhecimentos Específicos
Regulamentação do setor: O legislador optou por criar
órgãos distintos para regulamentar cada um dos setores de
previdência complementar. Assim, no segmento de
previdência fechado, a função de órgão regulador é realizada
pelo Ministério da Previdência e Assistência Social, por
intermédio do Conselho de Gestão da previdência
Complementar. No segmento de previdência aberta, a função
de órgão regulador é realizada pelo Ministério da Fazenda, por
intermédio do Conselho Nacional de Seguros Privados.
Fiscalização: No segmento de previdência fechada, a
função de órgão fiscalizador é realizada pelo Ministério da
Previdência e Assistência Social, por intermédio da Secretaria
de Previdência Complementar (SPC). No segmento de
previdência aberta, a função de órgão fiscalizador é realizada
pela Susep.
Carência: Os planos de previdência fechada possuem
carência mínima de 60 contribuições mensais. Os de
previdência aberta têm carência variável, portanto o
consumidor deve se assegurar previamente dessa exigência
nos contratos a serem firmados.
Revisão de cláusulas contratuais: As cláusulas
contratuais de um plano de previdência complementar podem
ser revistas. É um direito básico do consumidor, previsto no
inciso V, artigo 6º do Código de Defesa do Consumidor, a
modificação das cláusulas contratuais que estabeleçam
prestações desproporcionais ou sua revisão em razão de fatos
supervenientes que as tornem excessivamente onerosas.
Portanto, esquematizando os regimes previdenciários
temos:
Regimes Previdenciários
Regimes Básicos Regime Complementar
Regime Regimes Entidades Privadas Entidades
Geral Próprios Públicas
(RGPS) (RPPS) Abertas Fechadas Fechadas
Previdência Complementar no Brasil
No Brasil, a Lei Eloy Chaves, de 24 de janeiro de 1923, foi o
marco inicial da previdência social, consolidando o sistema
com a criação da caixa de aposentadorias e pensões dos
ferroviários. Após sua publicação, outras empresas foram
contempladas e seus empregados também passaram a ser
segurados da previdência, primeiro por meio das
denominadas caixas de aposentadorias e pensões e,
posteriormente, por intermédio dos institutos de
aposentadorias e pensões (os IAPs).
Por sua vez, a Previdência Complementar Brasileira
passou por diferentes fases, sendo a primeira (anterior à Lei
n.º 6.435, de 15 de julho de 1977) associada às grandes
empresas estatais da qual é exemplo a PREVI (à época CAPRE),
fundada em 1904 por empregados do Banco da República do
Brasil.
A segunda fase surgiu com a edição da Lei n.º 6.435, de
1977 - primeiro marco legal regulamentador do setor -
aprovada em um ambiente de incentivo ao mercado de
capitais, tendo como uma das finalidades disciplinar os fundos
de pensão como captadores de poupança popular de maneira
a carrear investimentos para a Bolsa de Valores, estando
portanto no mesmo contexto da revisão da legislação sobre
sociedades anônimas (Lei n.º 6.404, de 15 de dezembro de
1976).
A terceira fase (modernização normativa) teve início com
a Emenda Constitucional n.º 20, de 15 de dezembro de 1998,
que modificou o texto do art. 202 da Constituição Federal. A
82
 APOSTILAS OPÇÃO
nova redação estabeleceu a edição de duas leis
complementares: uma prevista no caput do mencionado
dispositivo, que introduz normas gerais sobre a Previdência
Complementar, materializada na Lei Complementar n. º 109,
de 29 de maio de 2001; e outra, prevista no § 4º do art. 202,
que dispõe sobre as normas específicas para disciplinar a
relação entre a administração pública direta e indireta e suas
respectivas entidades fechadas de Previdência Complementar,
sobretudo no que se refere à governança e custeio,
concretizada na Lei Complementar n.º 108, de 29 de maio de
2001. O ilustre doutrinador Leonardo André Paixão interpreta
da seguinte maneira este fato: “O movimento de modernização
da legislação que rege a Previdência Complementar teve início
com a Emenda Constitucional n.º 20, de 15.12.1998. Esta
emenda deu nova redação ao art. 202 da CF, que tratava de
outro tema, dedicando-o inteiramente à Previdência
Complementar. Fez-se a opção por disciplinar a Previdência
Complementar dentro do título da Ordem Social da CF”.
Na sequência do aperfeiçoamento da legislação veio a
Emenda Constitucional n.º 40, de 29 de maio de 2003, que deu
nova redação ao artigo 192 que trata do sistema financeiro
nacional, suprimindo do dispositivo que integra o Título da
Ordem Econômica a referência a seguros, previdência e
capitalização. Deste modo, sob o prisma constitucional, a
Previdência Complementar tornou-se um tema evidentemente
inserido no âmbito social.
Por último, mencione-se que a Emenda Constitucional n.º
41, de 19 de dezembro de 2003, alterou o art. 40 da Carta
Magna, estabelecendo nos parágrafos 14 a 16 a possibilidade
de criação, por lei ordinária, de um regime de Previdência
Complementar para o servidor público de cargo efetivo.
Atualmente, a Constituição Brasileira prevê três regimes
de previdência: regime geral de previdência social (art. 201);
regime de Previdência Complementar (art. 202); e os regimes
próprios dos servidores públicos efetivos (art. 40), que
incluem a possibilidade de um sub-regime (misto) específico
de Previdência Complementar na forma prevista nos
parágrafos 14 a 16 acima referidos.
Assistência Social
A assistência social encontra-se disciplinada nos artigos
203 e 204 da Constituição Federal. É destinada aos
hipossuficientes, ou seja, àqueles que dela necessitam,
independente de contribuição. Direciona-se, portanto, àquelas
pessoas que estão fora do mercado de trabalho, sem proteção
previdenciária e em condições indignas de vida. Interagem
com os dois outros subsistemas, completando-os, em busca da
realização de princípios constitucionais fundamentais, como a
dignidade da pessoa humana, o bem-estar e a justiça social.
Vejamos os referidos dispositivos da Constituição Federal:
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuição à seguridade
social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à
adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de
deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à
pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não
possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la
provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Conhecimentos Específicos
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência
social serão realizadas com recursos do orçamento da
seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a
coordenação e as normas gerais à esfera federal e a
coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de
assistência social;
II - participação da população, por meio de organizações
representativas, na formulação das políticas e no controle das
ações em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito
Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção
social até cinco décimos por cento de sua receita tributária
líquida, vedada a aplicação desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada
diretamente aos investimentos ou ações apoiados.
A assistência social é uma política do Estado e tem como
finalidade inserir a população no sistema de bem-estar
brasileiro. Os objetivos que definem o campo a que a
seguridade social atribui natureza específica da assistência
social e referência do conceito legal de serviços assistenciais,
no campo dos serviços sociais.
A assistência social entra no texto constitucional, com a
característica de cartas políticas, caracterizando-se pela
vontade política dos constituintes.
Com a criação do Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome, nele integrada à Secretaria Nacional de
Assistência Social e a implementação do SUAS, a gestão da
política nacional de assistência social tornou efetivo o
programa constitucional.
A assistência social, na história foi eleita como uma das três
instituições políticas fundamentais para a seguridade social,
juntamente com a saúde e a previdência social. Isso revela à
superação do assistencialismo, da filantropia e da
hermenêutica social progredindo para a profissionalização da
atividade pública, tanto no atendimento às necessidades
básicas da população como a situação de risco e
vulnerabilidade social, com a reconstituição das relações
familiares e profissionais.
Difere-se da saúde que tem natureza universal e da
previdência social, que se restringe aos segurados, pelo fato da
assistência ir ao encontro da população em risco e
vulnerabilidade social. Trata-se de um direito que não precisa
de contribuição, assim como o direito da cidadania.
O assistencialismo predominou na origem da formação do
serviço social, o processo de sua institucionalização acadêmica
e disciplinar originalmente apresenta-o como prática social de
cunho filantrópico. Atualmente, a assistência social tem
natureza institucional e profissional, configurando-se como
múnus publico.
Família e Inclusão Social
Na família encontramos certa pluralidade de relações
interpessoais e diversidades culturais, que precisam ser
reconhecidas e respeitadas, por meio de vínculos
comunitários, de acordo com o grupo social que se encontra.
A convivência familiar vai além do mero rendimento de
renda per capita, para se fixar no núcleo afetivo, não apenas
por laços consanguíneos, mas ainda por relações de gênero. O
poder público somente irá interferir quando for constatada a
desagregação social, total ou parcial, com a finalidade de
83
 APOSTILAS OPÇÃO
recompor a sua funcionalidade ou por meio de família
substituta.
Atualmente, encontramos nas famílias um sentimento
sentimentos contraditórios, marcados por conflitos, de toda a
ordem, principalmente pelo exacerbado consumismo, seja nas
famílias mais pobres, quanto nas que têm mais condições
financeiras.
Muitos valores mudaram, como hoje é difícil manter um
filho, os pais pensam em ter um filho ou até mesmo nenhum e
além disso, o divórcio tem se tornado comum no seio familiar,
que não notamos mais uma luta pela manutenção do
casamento.
São nesses casos que entra a assistência social, para
proteger, prevenir e reestabelecer a inclusão igualitária de
todos os membros da família. Para isso, o assistente social
precisa fazer em estudo da base da família, sua estrutura,
analisando as situações que geram conflitos.
Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS
Estado e Políticas Públicas
O plano nacional e o sistema único de assistência social
visa integrar as políticas assistenciais, entre os três níveis
federativos e com as demais políticas sociais, para assegurar
que a eficácia das ações atinja plena integração social,
principalmente com programas de qualificação profissional.
A Lei 9.533/1997, autorizou o Executivo federal a
conceder apoio financeiro a municípios que instituam
programas de garantia de renda mínima e associações
socioeducativas, como o programa Bolsa-Escola, Programa
Nacional de Acesso à Alimentação, Bolsa Família.
A eficácia dessas políticas, a partir da LOAS, passa a exigir
um novo padrão de relacionamento dentre os entes
federativos, no que diz respeito ao papel das administrações
estaduais e sua co-responsabilidade, tendo em vista as
políticas implantadas e dirigidas pelo governo federal.
O artigo 1º da LOAS institui como direito subjetivo público.
A assistência é um dever do Estado e de acordo com o Fórum
da Assistência Social da Penitenciária Universidade Católica de
São Paulo, no âmbito dos debates da I Conferência da
Assistência Social da Cidade de São Paulo, a LOAS é a lei que
assegura a assistência à população, como um direito da
cidadania.
Representou a maioridade jurídica da assistência social,
instituindo o seu estatuto como política pública de Estado,
integrada a seguridade social, inicialmente no âmbito do ex-
MBES, atualmente no Ministério do Desenvolvimento Social e
do Combate à Fome – MDS.
Institui o Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS e
os conselhos estaduais e municipais, uma inovação do
princípio democrático da CF/88 de participação direta da
população, nas decisões do Poder Executivo.
Segundo a Lei, a assistência tem por finalidade assegurar a
prestação das necessidades básicas, com base nas políticas
públicas, com a participação da comunidade. Para a redução
dos níveis de pobreza são previstas estratégias de criação de
programas de geração de trabalho e renda, com proteção à
maternidade, as crianças e aos adolescentes.
55 SIMÕES, Carlos. Curso de Direito do Serviço Social. 3ª edição. São Paulo:
Cortez, 2009.
Conhecimentos Específicos
Na LOAS, a assistência social é qualificada subjetivamente,
do ponto de vista do cidadão; na LOAS, objetivamente, como
política de Estado, a serviço da população.55
O conceito de assistência social, vinculam-se ao
fundamento constitucional do próprio processo de exclusão
social e compromisso com a institucionalização da cidadania,
como direito constitucional, considerando-se a integração na
família e no trabalho.
Tanto a LOSS como a LOAS declaram que o direito à
assistência independe de contribuição. A LOAS, entretanto,
torna explícito o caráter político dessa isenção ao declarar a
assistência como um direito do cidadão e dever do Estado.
A CF/88 promoveu a assistência como instituição política
estatal e não o serviço social, assim como a saúde e não a
medicina, educação e não o ensino e assim por diante. A
assistência como instituição de nível constitucional, propiciou
o reconhecimento de sua natureza de política pública.
O artigo 1º da LOAS divide-se em duas partes, uma define
a assistência como política securitária, para prover os mínimos
sociais e a segunda parte, referida às ações sociais, integradas
com essa finalidade.
O Conselho Nacional de Segurança Social (CNSS) foi
extinto, sendo que as atribuições ficaram a cargo do CNAS, que
inaugurou uma nova fase, diversa da que existia na tradicional
CNSS.
Contudo, a assistência social integra-se inicialmente, ao
Ministério do Bem-Estar Social – MBES, como órgão
coordenador da política nacional da seguridade social. A Lei
10.869/2004 extinguiu o MAS, incluindo a assistência social,
sendo que o CNAS geriu o Plano Nacional e o Fundo Nacional
de Assistência Social.
Sistema Único de Assistência Social (SUAS)
O SUAS é o sistema que consolida a Política Nacional de
Assistência Social, e tem como funções assistenciais: a
proteção social, a vigilância social e a defesa dos interesses
socioassistenciais.
O Plano Nacional de Assistência Social, instituiu a criação
do SUAS, como um modelo de gestão pública, descentralizado
e participativo, tendo como base o território e a família. O
objetivo é a integração de todos os entes interessados na
política nacional de assistência social, gestores, conselheiros
em um processo participativo e democrático, com base na
relação unificada entre Estados e municípios.
Através do artigo 5º da LOAS, pode-se prever a
descentralização político-administrativa para os Estados, DF e
municípios, a participação da população, por intermédio dos
conselhos e a primazia da responsabilidade do Estado, na
condução da política de assistência social, em cada esfera de
governo.
Centro de Referência de Assistência Social - CRAS
O CRAS é um equipamento estatal, com base territorial,
localizado em áreas de vulnerabilidade social, atingindo a um
total de até mil famílias, com a finalidade de organizar,
coordenar e executar os serviços de proteção social básica da
política assistencial.
O objetivo é uma referência local de assistência social,
concretizando os direitos sociaassistenciais, ofertando e
84
 APOSTILAS OPÇÃO
coordenando, em rede, as ações que previnam situações de
risco social, através de desenvolvimento de potencialidades e
do fortalecimento dos vínculos familiares e comunicatários.
Entidades e Organização de Assistência Social
A Administração Pública assegura o desenvolvimento de
ações sociais, em parceria com a sociedade civil, por meio de
convênios com entidades e organizações de assistência social.
A lei 8.662/1993, por sua vez, atribui ao assistente social a
competência para formular e executar políticas sociais nas
organizações de sociedade civil.
Com a implantação do SUAS, as entidades da sociedade
civil passaram a integrar-se um sistema único de natureza
pública.
O Conselho Nacional de Assistência Social, ao constituir as
redes socioassistenciais do SUAS, visam implementar o PNAS,
de acordo com necessidade de estabelecer parâmetros
fundamentais que ficassem delimitados, assim, essas
entidades e organizações teriam suas atividades em
reciprocidade de ações inseridas na rede de proteção básica e
especial, com foco voltado para a família, de modo articulado e
integrado.
A própria Constituição adota diversas denominações
acerca das entidades e organizações sem fins lucrativos,
incluindo as filantrópicas. As variadas denominações ocorrem
por expressarem diferentes finalidades estatutárias dessas
entidades.
Para que as entidades e organizações assistenciais
funcionem corretamente é necessário que se faça a inscrição
no conselho municipal de assistência social ou do Distrito
Federal, ao qual compete a fiscalização de suas atividades,
independentemente de receberem recursos diretamente da
União, Estados, DF ou municípios. Essa inscrição se faz
obrigatória em todos os municípios em que as entidades ou
organizações tenham autuado, independentemente da
inscrição originária de sua sede ou atividade principal.
A inscrição, nada mais é do que o reconhecimento da
natureza de assistência social dos serviços, programas,
projetos e se constitui em requisito essencial para sua
vinculação ao SUAS.
Titulação das Entidades e Organizações
As entidades e organizações classificam-se de acordo com
a sua natureza jurídica, devendo-se observar que geralmente
possui características de várias naturezas a serem examinadas
em seus estatutos ou contrato social.
Tratam-se de associações ou fundações que, além de suas
características, agregam uma ou várias qualificações. Os
títulos ou qualificações concedidos pelo Poder Público às
entidades e organizações são: utilidade pública, entidades
filantrópicas, entidades beneficente de assistência social,
organização de sociedade civil de interesse público e
organizações sociais.
O registro permite o acesso a fundos e o recebimento de
subvenções e convênios com o CNAS.
a. Entidades de Utilidade Pública: são entidades sem fins
lucrativos, cuja utilidade é declarada pública pelo governo
federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal. Uma
entidade pode ser reconhecida em determinado nível
federativo, ainda que não seja nos demais. A declaração de
utilidade pública dá-se por decreto do Presidente da República
Conhecimentos Específicos
ou do governador ou prefeito, de acordo com o nível federativo
em que é requerida, a pedido ou ex officio.
Possui isenção de tributos municipais, estaduais ou
federais de acordo com o nível da Federação em que tiver sido
reconhecida, podendo receber subvenções do mesmo Poder.
Se forem recebidas doações de particulares, estas são
dedutíveis da renda bruta, para fins de imposto de renda.
Entidades de Fins Filantrópicos
A filantropia, aconteceu através das Santas Casas de
Misericórdia. O primeiro vínculo encontrado de natureza geral
se deu com a instituição do Conselho Nacional de Serviço
Social (CNSS), que era encarregado de dar opiniões sobre o
recebimento de subvenções sociais.
Essa situação se estendeu até a Constituição de 1988, que
instituiu a Seguridade Social
A fiscalização dessas entidades cabia ao conselho
municipal de assistência social em que se localizavam e que
deviam ser inscritas.
Começaram a surgir denúncias de irregularidades feitas
por universidades particulares, planos de saúde privados e
entidades pseudofilantrópicas, que usavam a lei para usufruir
dos privilégios legais, sem se preocuparem em darem os
benefícios que prometiam.
O desvio de recursos públicos era gritante e como a LOAS
e a instituição do CNAS, a chance desses desvios ocorrerem
acabou diminuindo, já que o conselho desdobra-se nos Estados
e tem ramificações nos municípios, em sua função
fiscalizadora. Além disso, a idoneidade de seus membros passa
a ser assegurado, em princípio, pela Procuradoria Geral da
República, que organizou sua eleição.
Com a instituição da assistência social, saúde e educação
como políticas públicas e de seus destinatários sob a ótica da
cidadania, a filantropia passou a ser concebida quando as
empresas ou entidades promovem-na através de seus
próprios recursos privados, para instituir ação social.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
– OSCIPs
OSCIP é um título fornecido pelo Ministério da Justiça do
Brasil, cuja finalidade é facilitar o aparecimento de parcerias e
convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal) e permite que doações
realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto
de renda. OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que
obtêm um certificado emitido pelo poder público federal ao
comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente
aqueles derivados de normas de transparência
administrativas. Em contrapartida, podem celebrar com o
poder público os chamados termos de parceria, que são uma
alternativa interessante aos convênios para ter maior
agilidade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental),
essencialmente é uma OSCIP, no sentido representativo da
sociedade, OSCIP é uma qualificação dada pelo Ministério da
Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790, de 23 março de
1999. Esta lei traz a possibilidade das pessoas jurídicas
(grupos de pessoas ou profissionais) de direito privado sem
fins lucrativos serem qualificadas, pelo Poder Público, como
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIPs
e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria, desde
que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias atendam
os requisitos da lei.
85
 APOSTILAS OPÇÃO
Um grupo recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido
analisado e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é
necessário que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que
estão descritos nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999.
Quem tomou iniciativa para implementação desta lei foi o
Conselho da Comunidade Solidária que explicitou os
princípios norteadores em face às entidades filantrópicas e de
utilidade pública.
A OSCIP caminha ao lado das entidades filantrópicas e
beneficentes de assistência social e com eles não se confunde.
Organizações Sociais - OSs
Nas áreas de ensino, saúde, educação, pesquisa científica,
cultura, preservação do meio ambiente, entre outros,
encontramos a atuação dessas organizações.
As OSs passarão a exercer serviços públicos que eram
atribuídas à administração direta estatal, a qual apenas passa
a supervisioná-los através de um contrato de gestão, em que
serão descritas as respectivas atribuições, responsabilidades e
obrigações.
OBS: No Estado de São Paulo elas atuam nas unidades de
saúde.
A Administração Pública pode outorgar um título ou
qualificação à uma entidade privada, sem fins lucrativos, para
que ela possa receber alguns benefícios por parte do Poder
Público, tais como dotações orçamentárias, isenções fiscais,
entre outros. Assim, o título concedido é de Organização Social,
cujo a finalidade da entidade deverá ser em prol do interesse
da comunidade.
Importante frisar que o termo organização social é muito
genérico, sendo que ambas palavras possuem significado
muito abrangente. Contudo, nota-se que foi a denominação
que o legislador optou por usar, substituindo o termo utilidade
pública, que passou a ter conotação pejorativa, graças à
entidades que diziam ter interesse público, mas atendiam
somente à particulares.
O assunto está disposto na Lei 9.637/1998 (na íntegra ao
final deste tópico), que informa que o Poder Público poderá
qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sociais
sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do
meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos os requisitos
previstos nesse mesmo diploma56.
O objetivo na criação da organizações sociais foi a
possibilidade de transferência para as mesmas, de certas
atividades que são exercidas pelo Poder Público e que
poderiam ser melhor executadas pela iniciativa privada,
dispensando a necessidade de concessão ou permissão.
O Código Civil elenca quais são as pessoas jurídicas de
direito privado (Art. 16, I), como sendo sociedades civis,
religiosas, científicas, literárias e até mesmo as fundações.
Para que possam ser consideradas organizações sociais, o
importante é que se ajustem aos requisitos da lei, mesmo que
tenham sido recém criadas especificamente para este fim.
Os requisitos básicos para o enquadramento como
organização social são:
a) não podem ter finalidade lucrativa e todo e qualquer
legado ou doação recebida deve ser incorporado ao seu
56AZEVEDO, Eurico de Andrade. Organizações Sociais. Disponível em:
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/revistaspge/revista5/5rev6.htm,
Acesso em: 02/06/2015
Conhecimentos Específicos
patrimônio; de igual modo, os excedentes financeiros
decorrentes de suas atividades;
b) finalidade social em qualquer das áreas previstas na lei:
ensino, saúde, cultura, ciência, tecnologia e meio ambiente;
c) possuir órgãos diretivos colegiados, com a participação
de representantes do Poder Público e da comunidade;
d) publicidade de seus atos;
e) submissão ao controle do Tribunal de Contas dos
recursos oficiais recebidos (o que já existe);
f) celebração de um contrato de gestão com o Poder
Público, para a formação da parceria e a fixação das metas a
serem atingidas e o controle dos resultados.
Qualificar uma entidade como organização social é ato
discricionário do poder Público, devendo realizar o exame da
conveniência e oportunidade da decisão, cabendo esta ao
Ministro ou titular do órgão supervisor ou regulador da área
de atividade da entidade.
Parceria Público Privada – PPP
No estado de São Paulo as PPP’s foram instituídas pela Lei
11.688/2004 e regulamentada pelo Decreto 48.867/2004,
com a Companhia Paulista de Parcerias, empresa estatal que
tem como finalidade a viabilização em projetos de
infraestrutura.
As parcerias público-privadas surgiram como instrumento
regulador dos diversos setores da sociedade, uma nova
modalidade de concessão, criadas com o objetivo de incentivar
o investimento privado em obras públicas de infraestrutura
estratégica, mediante a garantia de retorno do capital
investido ao parceiro privado, corrigindo as distorções
provocadas com a ingerência direta do Estado no setor
econômico.
No Brasil, apesar de abrir um campo largo para a criação
de projetos, o regime de PPP tem limites na Lei de Licitações,
na Lei de Concessões e na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Portanto, o sucesso dos contratos de PPP depende de uma
estabilização legal e regulatória, que reduza os riscos e ofereça
garantias consistentes ao capital privado, para que a confiança
na sustentabilidade do crescimento possa auxiliar no
estabelecimento de uma política industrial consistente e em
uma estabilidade institucional no plano político-social.
Em poucas palavras, pode-se dizer que a parceria público-
privada nada mais é do que o contrato administrativo de
concessão que tem como finalidade a execução do serviço
público, precedida ou não de obra pública. Sua remuneração
será por meio de tarifa paga pelo usuário e contraprestação
pecuniária do parceiro público.
De acordo com a lei da PPP, as parcerias podem ser de dois
tipos: 57
Concessão Patrocinada: As tarifas cobradas dos usuários da
concessão não são suficientes para pagar os investimentos
feitos pelo parceiro privado. Assim, o poder público
complementa a remuneração da empresa por meio de
contribuições regulares, isto é, o pagamento do valor mais
imposto e encargos.
Concessão Administrativa: Quando não é possível ou
conveniente cobrar do usuário pelo serviço de interesse
público prestado pelo parceiro privado. Por isso, a
remuneração da empresa é integralmente feita por pelo poder
público.
57 http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2012/04/parceria-
publico-privada-ppp
86
 APOSTILAS OPÇÃO
Trabalho Voluntário
Os trabalhos voluntários tiveram início no Brasil, nas
igrejas e hospitais.
Sua instituição legal ocorreu com a Lei 9.608/1998, que
define o trabalho voluntário como atividade não remunerada,
que pode ser prestada por qualquer pessoa física a entidade
pública de qualquer natureza ou instalações privadas de fins
não lucrativos.
Devido a isso, não há que se falar em vínculo empregatício
ou ônus previdenciários, trabalhistas e outros, já que não há
remuneração.
Mãe Social
A lei 7.644/1987 autorizou as instituições sem fins
lucrativos ou de utilidade pública as crianças abandonadas e
que funcionem sob o sistema de casas-lares a utilizar mães
sociais, que tenham no mínimo 25 anos de idade e cursem o
primeiro grau.
A casa-lar define-se como a unidade residencial de até 10
crianças, que fique sob a responsabilidade de uma mãe social,
que resida nesse lar. Para fins previdenciários, as crianças são
consideradas seus dependentes e seu contrato de trabalho
deve ser registrado na CTPS.
Trabalho Temporário
No trabalho temporário, os servidores são contratados por
um período certo e determinado, por força de uma situação de
excepcional interesse público. Não são nomeados em caráter
efetivo, que tem como qualidade a definitividade – (art. 37, inc.
IX, da Constituição Federal).
O trabalho temporário é regulado pela Lei nº 6.019/74 - é
aquele prestado por pessoa física a uma empresa para atender
à necessidade transitória de substituição de seu pessoal
regular e permanente ou a acréscimo extraordinário de
serviços. O vínculo empregatício do trabalhador temporário
não se dá com a empresa tomadora de serviços, mas sim com
a empresa de trabalho temporário.
Essa modalidade de contratação tem como objetivo
atender a serviços extraordinários de serviços (época de
Páscoa e Natal), além de atender à necessidade transitória de
substituição de pessoal regular e permanente.
O contrato do trabalhador temporário deve ser feito de
forma escrita, além de constar expressamente a causa que
enseja sua contratação.
Quanto ao prazo, este não poderá exceder 3 meses, caso
seja a mesma empresa tomadora e o mesmo empregado, salvo
autorização conferida pelo órgão local do Ministério do
Trabalho e Previdência Social. No aludido instrumento deve
constar expressamente o prazo que vigerá o contrato, data de
início e término da prestação de serviço.
Estagiários
O estagiário é considerado ato educativo escolar. É uma
forma de integração entre o que a pessoa aprende na escola e
aplica na prática na empresa.
Distingue-se o estagiário do aprendiz: O estagiário não é
empregado, desde que cumpridas as determinações da Lei Nº
11.788/08. O aprendiz sempre será empregado, tendo
contrato de trabalho (artigo 428 da CLT). Trata-se de uma
espécie de contrato de trabalho especial.
Terceiro Setor
O primeiro setor é o governo, que é responsável pelas
questões sociais. O segundo setor é o privado, responsável
pelas questões individuais. Com a falência do Estado, o setor
Conhecimentos Específicos
privado começou a ajudar nas questões sociais, através das
inúmeras instituições que compõem o chamado terceiro setor.
Ou seja, o terceiro setor é constituído por organizações sem
fins lucrativos e não governamentais, que tem como objetivo
gerar serviços de caráter público. Os principais personagens
do terceiro setor são:
A) Fundações: São as instituições que financiam o terceiro
setor, fazendo doações às entidades beneficentes. No Brasil,
temos também as fundações mistas que doam para terceiros e
ao mesmo tempo executam projetos próprios.
B) Entidades Beneficentes: São as operadoras de fato,
cuidam dos carentes, idosos, meninos de rua, drogados e
alcoólatras, órfãos e mães solteiras; protegem testemunhas;
ajudam a preservar o meio ambiente; educam jovens, velhos e
adultos; profissionalizam; doam sangue, merenda, livros,
sopão; dão suporte aos desamparados; cuidam de filhos de
mães que trabalham; ensinam esportes; combatem a violência;
promovem os direitos humanos e a cidadania; cuidam de
cegos, surdos-mudos; enfim, fazem tudo.
C) Fundos Comunitários: As empresas doam para o
Fundo Comunitário, sendo que os empresários avaliam,
estabelecem prioridades, e administram efetivamente a
distribuição do dinheiro. Um dos poucos fundos existente no
Brasil, com resultados comprovados, é a FEAC, de Campinas.
D) Entidades Sem Fins Lucrativos: Infelizmente, muitas
entidades sem fins lucrativos são, na realidade, lucrativas ou
atendem aos interesses dos próprios usuários. Um clube
esportivo, por exemplo, é sem fins lucrativos, mas beneficia
somente os seus respectivos sócios.
E) ONGs Organizações Não Governamentais: Nem toda
entidade beneficente ajuda prestando serviços a pessoas
diretamente. Uma ONG que defenda os direitos da mulher,
fazendo pressão sobre nossos deputados, está ajudando
indiretamente todas as mulheres.
A profissão e a lei do Assistente Social
O assistente social é regulado pela lei 8.662/1993, que tem
como finalidade o controle de procedimentos e a natureza dos
serviços profissionais, através dos quais se realizam os
princípios constitucionais da assistência social, que diz
respeito à saúde, educação, previdência social e outra
atividades sociais.
Muitos se enganam com o momento em que se torna um
assistente social. Quando se forma na faculdade oficialmente
reconhecida, ganha-se o título de bacharel em serviço social,
no entanto, quando faz-se o registro no CRESS, é que se pode
de fato qualificar o assistente social.
Em casos de cancelamento, o assistente social não perde
seu título universitário.
A disciplina e fiscalização do exercício profissional fica a
cargo do Conselho Federal de Assistentes Sociais – CFAS e aos
Conselhos Regionais de Assistentes Sociais – CRAS, criando
regras para sua constituição e funcionamento, determinando a
publicação do Código de Ética profissional, que foi publicado
na Revista Social, nº 48, ano VII, São Paulo.
A atual regulamentação se deu com a Lei 8.662/1993, onde
o artigo 24, revoga a Lei 3.2052/1957.
A profissão teve origem no Brasil, através das ações sociais
de cunho católico, que cresceram com a intervenção privada
ou do Estado, principalmente a partir de 1940.
Sob a égide sindical, os assistentes sociais são uma
categoria de profissionais liberais e sua organização é
formulada pelo critério da identidade profissional, como
87
 APOSTILAS OPÇÃO
acontece com as demais categorias liberais, que engloba os
médicos, advogados.
O Sindicato de São Paulo se extinguiu em virtude da
decisão da Central Única dos Trabalhadores, de filiação
sindical por ramo econômico ou de atividade e não
profissionalização.
Grande parte dos assistente sociais trabalham no setor
estatal, sendo que a maior parte se concentra na área da saúde.
Eles atuam não somente nas ações assistenciais, mas também
nas diversas políticas públicas na esfera estatal, sobretudo
municipal e no setor privado.
Segundo a Lei 8.662/1993, constituem competências do
assistente social:
Art. 4º Constituem competências do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar políticas sociais
junto a órgãos da administração pública, direta ou indireta,
empresas, entidades e organizações populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos,
programas e projetos que sejam do âmbito de atuação do
Serviço Social com participação da sociedade civil;
III - encaminhar providências, e prestar orientação social a
indivíduos, grupos e à população;
IV - (Vetado);
V - orientar indivíduos e grupos de diferentes segmentos
sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos
mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos;
VI - planejar, organizar e administrar benefícios e Serviços
Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam
contribuir para a análise da realidade social e para subsidiar
ações profissionais;
VIII - prestar assessoria e consultoria a órgãos da
administração pública direta e indireta, empresas privadas e
outras entidades, com relação às matérias relacionadas no
inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em
matéria relacionada às políticas sociais, no exercício e na defesa
dos direitos civis, políticos e sociais da coletividade;
X - planejamento, organização e administração de Serviços
Sociais e de Unidade de Serviço Social;
XI - realizar estudos socioeconômicos com os usuários para
fins de benefícios e serviços sociais junto a órgãos da
administração pública direta e indireta, empresas privadas e
outras entidades.
As competências são qualificações profissionais de âmbito
geral, que são reconhecidas por esta lei, para a realização de
serviços. Nas competências privativas
CFESS e CRESS
Os CRESS detêm a representatividade da categoria em sua
respectiva jurisdição administrativa.
Para a constituição de um CRESS, foi exigida a prévia
instalação de uma delegacia seccional, com a inscrição de, no
mínimo, 500 profissionais, em exercício regular (inscrições
não canceladas ou suspensas).
Além de sua função fiscalizadora e disciplinar, o CRESS
funciona como tribunal de ética da primeira instância, que se
limita à jurisdição de sua base territorial. Possuem renda
própria, independente de dotação orçamentária estatal.
Conhecimentos Específicos
São competências do CRESS:
Art. 10. Compete aos CRESS, em suas respectivas áreas de
jurisdição, na qualidade de órgão executivo e de primeira
instância, o exercício das seguintes atribuições:
I - organizar e manter o registro profissional dos Assistentes
Sociais e o cadastro das instituições e obras sociais públicas e
privadas, ou de fins filantrópicos;
II - fiscalizar e disciplinar o exercício da profissão de
Assistente Social na respectiva região;
III - expedir carteiras profissionais de Assistentes Sociais,
fixando a respectiva taxa;
IV - zelar pela observância do Código de Ética Profissional,
funcionando como Tribunais Regionais de Ética Profissional;
V - aplicar as sanções previstas no Código de Ética
Profissional;
VI - fixar, em assembleia da categoria, as anuidades que
devem ser pagas pelos Assistentes Sociais;
VII - elaborar o respectivo Regimento Interno e submetê-lo a
exame e aprovação do fórum máximo de deliberação do
conjunto CFESS/CRESS.
O CFESS é o órgão normativo de grau superior desse
sistema, não tem competência para as funções executivas de
suas deliberações.
É uma espécie de tribunal de ética superior, de segunda e
última instância administrativa para resolver os recursos
oriundos dos regionais. O profissional que não estiver
conformado com a decisão que fora proferida, poderá
demandar sua reforma à instância ordinária da Justiça Federal.
Compete ao CFESS, de acordo com a Lei 8.662/1993:
Art. 8º Compete ao Conselho Federal de Serviço Social
(CFESS), na qualidade de órgão normativo de grau superior, o
exercício das seguintes atribuições:
I - orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar e defender o
exercício da profissão de Assistente Social, em conjunto com o
CRESS;
II - assessorar os CRESS sempre que se fizer necessário;
III - aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no fórum
máximo de deliberação do conjunto CFESS/CRESS;
IV - aprovar o Código de Ética Profissional dos Assistentes
Sociais juntamente com os CRESS, no fórum máximo de
deliberação do conjunto CFESS/CRESS;
V - funcionar como Tribunal Superior de Ética Profissional;
VI - julgar, em última instância, os recursos contra as
sanções impostas pelos CRESS;
VII - estabelecer os sistemas de registro dos profissionais
habilitados;
VIII - prestar assessoria técnico-consultiva aos organismos
públicos ou privados, em matéria de Serviço Social;
IX - (Vetado).
Tanto o CFESS e os CRESS receberam delegação do poder
do Estado para cobrança de taxas, contribuições e
emolumentos dos profissionais.
Dentre os privilégios dos conselhos, podemos citar as
prerrogativas processuais da Fazenda Pública, com a
impenhorabilidade de bens e rendas, imunidade fiscal.
Os assistentes sociais são regidos pela CLT, contudo,
discute-se no Judiciário, a condição de servidores públicos,
com ingresso por meio de concurso público de títulos e provas,
em regime estaturário.
No campo das perícias sociais, os estudos do Serviço Social,
os estudos, laudos e perícias levam em consideração o conflito
social, que é feito pela autoridade administrativa ou judiciária,
seja de caráter coletivo quanto grupal.
88
 APOSTILAS OPÇÃO
O estudo social possui caráter genérico, podendo se limitar
a descrição e análise de dados econômicos, demográficos,
familiares, de gênero.
O laudo pericial, por sua vez, é um estudo social que, além
da descrição e análise, apresenta um parecer conclusivo, que
leva a uma solução do conflito.
A ética profissional e o assistente social
O Código de Ética do assistente social resulta por
determinação da lei profissional, de um ato de auto regulação
da categoria, através de seu órgão máximo, de representação,
instituindo valores éticos que devem presidir a autonomia
profissional. A Resolução 273/93 controla a conduta ético-
profissional do assistente social.
O Código de Ética deve ser interpretado como uma norma
não contraditória, por sua própria natureza, já que se trata de
um sistema que unifica e hierarquiza valores.
Uma das finalidades do código de ética é assegurar ao
profissional o exercício de suas prerrogativas. O desagravo
público surge como modo de proteção e se trata do
profissional, que no exercício da profissão, sofre ofensas ou
constrangimentos de uma pessoa física ou jurídica e vai em
público se defender em prol da profissão. Trata-se de ofensa
que, embora dirigida a uma pessoa determinada, sai desse
limite e atinge a própria profissão.
Um dos deveres mais visados é o sigilo profissional, que
restringe as informações obtidas no exercício da profissão. O
assistente social não pode divulgar fatos, que tenham sido
relatados pelos usuários ou beneficiários, relativos a
privacidade de sua função.
A violação do sigilo, além de constituir uma infração ética
é também crime contra a liberdade individual
Penalidades
De acordo com o artigo 24, da Resolução 273/1993, são
penalidades;
Art. 24. As penalidades aplicáveis são as seguintes:
a) multa;
b) advertência reservada;
c) advertência pública;
d) suspensão do exercício profissional;
e) cassação do registro profissional.
Parágrafo único. Serão eliminados dos quadros dos CRAS,
aqueles que fizerem falsa prova dos requisitos exigidos nos
Conselhos.
Para a aplicação das penalidades leva-se em conta os
antecedentes profissionais do infrator e as circunstâncias em
que ocorreu a infração.
Referência
SIMÕES, Carlos. Curso de Direito do Serviço Social. 3ª
edição. São Paulo: Cortez, 2009.
BRASIL. Conselho Nacional de Secretários de Saúde.
Sistema Único de Saúde. Brasília: CONASS, 2007.
ROLIM, Leonardo Barbosa; CRUZ, Rachel de Sá Barreto
Luna Callou; SAMPAIO, Karla Jimena Araújo de Jesus.
Participação popular e o controle social como diretriz do
SUS: uma revisão narrativa Saúde em Debate. Rio de Janeiro,
v. 37, n. 96, p. 139-147, jan./mar. 2013.
Conhecimentos Específicos
13. direitos fundamentais da
criança e do adolescente;
BIBLIOGRAFIA
32. Revista Serviço Social e Sociedade Nº 83. São Paulo:
Cortez, 2005.
Por um sistema de promoção e proteção dos direitos
humanos de crianças e adolescentes
O texto procura analisar as possibilidades de
enfrentamento das múltiplas formas de violação de direitos de
crianças e adolescentes, no Brasil, a partir da perspectiva dos
direitos humanos e da institucionalização de um sistema de
promoção e proteção desses direitos. Numa linha
emancipadora, propõe-se que a partir dos marcos referenciais
dos direitos humanos, procure-se promover a construção da
equidade e da igualdade, na diversidade geracional (assim
como, de gênero, raça/etnia, orientação sexual, localidade
geográfica). Justifica-se a necessidade de se institucionalizar e
fortalecer um sistema de garantia de direitos em favor da
infância e da adolescência.
O Estatuto da Criança e do Adolescente e o Código de
Menores: descontinuidades e continuidades
O artigo introduz uma visão crítica do surgimento do
Estatuto da Criança e do Adolescente, localizado nos marcos
da programática neoliberal, tendo por base o esgotamento
histórico-jurídico e social do Código de Menores de 1979, o
qual não respondia mais ao projeto político-ideológico das
“novas” forças políticas que emergiam pós-ditadura militar.
Jovens e oportunidades: a desnaturalização da cidade
desigual
O artigo debate alguns aspectos do desenvolvimento de
políticas voltadas para a juventude hoje. Seu objetivo é
demonstrar a implicação da dimensão do espaço como um dos
elementos fundamentais para a compreensão das demandas
dos jovens atualmente. Parte-se da perspectiva de que a
questão da relação entre juventude e cidade precisa ser
considerada em qualquer ação que pretenda superar práticas
reiterativas da submissão e penalização dos jovens pobres por
suas duras condições de vida. Grande parte destas reflexões
baseia-se em uma experiência de trabalho com jovens em
desenvolvimento.
Adolescência, violência e sociedade punitiva
A violência e a criminalidade, de que são vítimas e
protagonistas os jovens das periferias das grandes cidades
brasileiras, é abordada no contexto da sociedade
contemporânea, centrada no consumo, e não na produção, em
que o Estado desloca sua função de bem-estar social para a
segurança penal, sendo que a responsabilidade pelos
infortúnios gerados pela exclusão do trabalho torna-se
individual e privatizada. São características da sociedade
punitiva, em que a criminalidade da juventude tem causas
dinâmicas e complexas – estruturais, psicossociais e
individuais – vistas em caráter complementar, mas que
apontam para a necessidade de ampliação do Estado social,
por meio de políticas públicas e da garantia de direitos.
89
 APOSTILAS OPÇÃO
As relações político-administrativas entre os
conselhos tutelares
O artigo aborda o tema da democratização das relações
Estado/sociedade, da ampliação da esfera pública e da disputa
pelo poder decisório na arena das deliberações políticas,
Elegemos os Conselhos Tutelares como objeto de estudo, para
demonstrar as possibilidades de democratização em suas
relações sociopolíticas com o Poder Executivo. Partimos da
proposta de descentralização político-administrativa do
Estado brasileiro, enquanto processo de democratização
previsto na Constituição Federal de 1988 e no Estatuto da
Criança e do Adolescente (ECA). O que está em pauta neste
estudo são as reais possibilidades de flexibilização de uma
burocracia historicamente centralizadora e autoritária na
formulação das políticas públicas e as estratégias que os
Conselhos Tutelares do município vêm utilizando para
apropriar-se dos espaços de participação e controle político
junto às políticas setoriais de abrigamento para crianças e
adolescentes. Optamos pela análise das categorias
flexibilização burocrática e participação e controle social,
entendendo-os como componentes básicos do processo de
descentralização político-administrativa.
Mídia e consumismo na infância: crivagens da
violência invisibilizada
O artigo tem como tema central a questão do consumo
desenfreado entre as crianças e os jovens brasileiros. Aponta-
se o papel da mídia, principalmente por meio da televisão,
como instrumento de incentivo ao consumo inadequado,
considerando que a frequência de horas em frente deste
eletroeletrônico vem se ampliando rapidamente. Em relação à
violência apresentada pela mídia, destaca-se a influência das
cenas no imaginário infantil, caracterizado pela fragilidade da
estrutura ainda em processo de formação. Estudos recentes
apontam que a mídia vem investindo no público infantil como
excelente mercado de consumidores. Frente às novas
configurações da questão social, instiga-se, neste ensaio, a
discussão sobre o comprometimento dos jovens expostos ao
estímulo ao consumo como forma de obter prazer, e as
diferentes formas de violência que se apresentam nesta
prática diária de assistir televisão.
A maternidade na adolescência: e a (des)proteção
social
O artigo postula discutir a questão da
gravidez/maternidade na adolescência, a partir da área da
saúde. Dentro dessa perspectiva, é tematizada inicialmente,
por meio de uma revisão de literatura, a gravidez e a
maternidade na adolescência, que vem subsidiar o debate
sobre a questão da proteção social à maternidade na
adolescência.
Aproximações ao conceito de negligência
O texto realiza aproximações ao conceito de negligencia
tendo em vista superar a fragilidade que tem permeado sua
utilização nos diagnósticos norteadores de práticas
profissionais, principalmente aquelas que dizem respeito aos
cuidados com crianças e adolescentes. Considerando a
negligência de uma perspectiva que procura abranger a sua
complexidade, o texto introduz na responsabilidade dos
cuidados necessários, além da família, os demais parceiros
determinados pelo Estatuto da Criança e do Adolescente, pela
garantia de seus direitos – a sociedade e o Estado.
Instituição do programa família de apoio na direção de
política de acolhimento
Conhecimentos Específicos
O programa família de apoio foi formalizado como política
pública de acolhimento em Franca/SP, a partir da
promulgação da Lei nº 152 que o instituiu no ano de 2002.
A sua instituição não se deu de uma só vez; ao contrário, foi
sendo implementado pela junção de vários fatores e forças
sociais locais que se aglutinaram em torno de objetivos
comuns. Assim, a formalização legal apenas chancelou um
trabalho que de fato já estava delineado institucionalmente e
em funcionamento no município e Comarca de Franca desde o
ano de 1998 como alternativa na proteção de crianças e
adolescentes sub judice.
O processo de implementação partiu de diretrizes gerais e
posteriormente foi se adequando às especificidades
apresentadas. Mas é preciso observar que as condições para a
efetivação do trabalho de acolhimento não estavam
inteiramente dadas. Desde então os debates estabelecidos em
torno dessa questão buscaram superar a relação meramente
formal entre as esferas de atuação vigente no início do
Programa.
A realidade demonstrada tanto pelo Conselho Tutelar (CT)
quanto pelo Poder Judiciário indicou a priorização do trabalho
com “famílias de apoio”, prática de acolhimento já instituída na
comunidade. Elevada ao protagonismo central avaliou-se que
essas famílias reuniam os requisitos preceituados pelo
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). É a partir dessas
considerações que também evidenciam a oportunidade desse
recurso, ou seja, ação que não demandaria a criação de novas
estruturas ou investimentos de alto custeio.
No plano institucional, estratégias foram criadas e
mecanismos implementados para instituí-la como política
pública de acolhimento, ocorrendo uma gradual evolução do
aparato jurídico-administrativo sustentado pela busca de
sistematização e regulamentação do trabalho em todas as
instancias formais: Executivo, Legislativo e Judiciário.
Noticia reportagem local que, “quase vinte anos de ação de
voluntariado separam a sistemática que o Programa família de
apoio adquiriu ao longo do tempo”. Pode-se, assim identificar
no percurso histórico do Programa Família de Apoio, um
avanço nas discussões, reflexões, alargamento das propostas
iniciais e conquista de novos e significativos espaços local e
regional.
Em termos de estrutura organizacional, a Secretaria de
Assistência Social do Município (SAS) propôs uma
metodologia de trabalho fundada na perspectiva da co-
participação de todos os envolvidos no processo de
acolhimento, respeitando-se as peculiaridades e a
competência de cada uma das instâncias envolvidas. Os
marcos de realizações e consolidação institucional, efetivadas
na implementação do Programa na realidade de trabalho,
denotam o alto poder de dinamismo e articulação, por vezes
contraditórias entre as esferas de atuação.
Há, no artigo, mais do que um olhar retrospectivo, a
comprovação da interlocução viva ocorrida. Converte-se no
produto expressivo, legítimo e histórico que configura o
programa “Família Acolhedora”, narrado pelos próprios
sujeitos significativos envolvidos nesse processo, o que, sem
dúvida, possibilitou a organização, legalização, legitimação e
publicização desse tipo de abordagem.
Delineamos aqui os marcos da implantação do Programa
por meio das ações implementadas ao longo da década de
1990 até o ano de 2004, os passos empreendidos para sua
organização e as linhas de ação.
Da repressão à educação
O livro de Carmen Craidy e Liana Gonçalves Medidas
socioeducativas. Da repressão à educação, editado pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em 2005 traz uma
relevante pesquisa sobre adolescentes que cumpre medidas
socioeducativas, conforme o disposto no Estatuto da Criança e
90
 APOSTILAS OPÇÃO
do Adolescente, no Rio Grande do Sul, mas em particular sobre
os que passaram (757 egressos) pelo Programa de Prestação
de Serviços à Comunidade (PSC) na Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Sabemos que não é fácil encontrar e ouvir
egressos de um programa para sua avaliação, e o esforço feito
para isto já torna o texto relevante e pioneiro.
As autoras se preocuparam em documentar o trabalho com
boa informação de dados estatísticos e com referências ao
discurso dos adolescentes em uma pesquisa qualitativa. Os
dados confirmam outras pesquisas (inclusive a que fizemos
sobre penas alternativas aplicadas a adultos) que mostram
que a sanção em meio aberto, contrariamente à prisão, tem um
índice de eficácia maior. Propiciam as trocas sociais e a
responsabilidade. Os dados da pesquisa citada constataram
que em 55,86% das situações, os jovens tiveram como única
medida socioeducativa a PSC cumprida na Universidade e
44,14% tiveram mais de uma passagem pelo Juizado da
Infância e da Juventude. Entre os reincidentes, 17,46% o
fizeram após a passagem pelo PSC, o que é uma percentagem
muito inferior à constatada entre os que passam pelas prisões.
A pesquisa também salienta a dura trajetória de vida
desses adolescentes que fazem parte dos “sem”, dos “out”, dos
excluídos das condições sociais dignas: pobreza, sem escola
(37,66% não estudam) ou sem uma escola adequada (embora
tenham escolaridade), vivendo em famílias com dificuldades e
sem a presença de pais, com membros envolvidos na
criminalidade, sem emprego ou vivendo de biscates, muitas
vezes aliciados pelas drogas. A grande maioria está sancionada
por delitos contra o patrimônio (roubo e furto representam
37,5%), seguidos de porte ou uso de drogas (17,23%) e delitos
no trânsito (12,39%).
A pesquisa revela que a maioria dos adolescentes
pesquisados “convive com a morte no cotidiano de suas vidas,
pois é difícil encontrar algum deles que, em um momento ou
outro “não faça referência a alguém próximo que já morreu e
quase sempre de morte violenta”. Coloca-se a questão da
violência na sociedade que já analisamos dentro de um
contexto político de impunidade e descaso pelos direitos
humanos e a cidadania, de exploração econômica, de
autoritarismo, de valorização do transgressor como herói, de
consumismo e de hedonismo, que implica a negação do outro
como sujeito de respeito e como convivente. A visão proposta
pelo livro é de que “a violência surge pela falta de perspectivas,
de insegurança, que é fruto de mudanças no padrão
civilizatório e nas formas de viver decorrentes de mudanças,
como as tecnológicas, as das formas de produção e as das
relações de trabalho e no significado das instituições sociais,
entre as quais a família e a escola, pilares da vida pessoal e base
da vida coletiva”.
O livro conclui, pelos depoimentos recolhidos, que no
programa de PSC da UFRGS forma fundamentais: sentir-se
aceito, sem discriminação; aprender regras e conhecer um
ambiente organizado e aprender coisas novas e ver mais
possibilidades para a própria vida, “numa perspectiva
pedagógica de valorização do educando que se dá quando se
ele se sente produtivo, útil, aceito, exigido, integrado num
ambiente organizado onde as regras são claras, tem acesso a
novos conhecimentos e encontra uma perspectiva de vida”. É
o que falta a boa parte das organizações de aplicação das
medidas socioeducativas nesse nosso país.
14. medidas específicas de
proteção à criança e ao
adolescente;
O Estatuto traz a previsão de um rol de medidas específicas
de proteção o artigo 101. O rol do dispositivo é meramente
exemplificativo, numerus apertus.
Conhecimentos Específicos
As medidas de proteção à criança ou ao adolescente são
aplicáveis sempre que seus direitos sofrerem ameaça ou
violação, seja por ação ou omissão da sociedade ou do Estado,
por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável, ou por sua
própria conduta.
Tais medidas são regidas por princípios especificados no
Estatuto da Criança e do Adolescente.
Art. 100. [...]
Parágrafo único. São também princípios que regem a
aplicação das medidas:
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e
aplicação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser
voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de que
crianças e adolescentes são titulares;
III - responsabilidade primária e solidária do poder
público: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças
e a adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo
nos casos por esta expressamente ressalvados, é de
responsabilidade primária e solidária das 3 (três) esferas de
governo, sem prejuízo da municipalização do atendimento e
da possibilidade da execução de programas por entidades não
governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e
direitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da
consideração que for devida a outros interesses legítimos no
âmbito da pluralidade dos interesses presentes no caso
concreto;
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo
seja conhecida;
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve
ser a necessária e adequada à situação de perigo em que a
criança ou o adolescente se encontram no momento em que a
decisão é tomada;
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres para
com a criança e o adolescente;
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada
prevalência às medidas que os mantenham ou reintegrem na
sua família natural ou extensa ou, se isto não for possível, que
promovam a sua integração em família substituta;
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e
capacidade de compreensão, seus pais ou responsável devem
ser informados dos seus direitos, dos motivos que
determinaram a intervenção e da forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o
adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de
responsável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus
pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definição da medida de promoção dos direitos e
de proteção, sendo sua opinião devidamente considerada pela
autoridade judiciária competente, observado o disposto nos §§
1º e 2º do art. 28 desta Lei.
91
 APOSTILAS OPÇÃO
Na aplicação das medidas de proteção, a autoridade deve
ponderar as necessidades pedagógicas das mesmas, dando
preferência àquelas que fortaleçam os vínculos familiares e
comunitários.
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no
art. 98, a autoridade competente poderá determinar, dentre
outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio
à família, à criança e ao adolescente;
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
IX - colocação em família substituta.
Das medidas elencadas no art. 101, o acolhimento
institucional e o acolhimento familiar são medidas provisórias
e excepcionais. Elas devem ser utilizadas apenas como meio de
transição para reintegração familiar. No entanto, quando essas
não forem possíveis, deverão ser adotadas as condutas para
colocação da criança ou adolescente em família substituta.
Nesses casos, logo após o acolhimento da criança ou do
adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar deverá elaborar um
plano individual de atendimento, cujo objetivo é reintegrar a
criança ou adolescente a sua família originária.
Para o acolhimento familiar ou institucional deverá ser
dada preferência ao local mais próximo à residência dos pais
ou do responsável e, como parte do processo de reintegração
familiar, sempre que identificada a necessidade, a família de
origem será incluída em programas oficiais de orientação, de
apoio e de promoção social, sendo facilitado e estimulado o
contato com a criança ou com o adolescente acolhido.
Após esse processo, se ficar constatada a possibilidade de
reintegração familiar, o responsável pelo programa de
acolhimento familiar ou institucional fará imediata
comunicação à autoridade judiciária, que dará vista ao
Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em
igual prazo.
Em contrapartida, se for constatada a impossibilidade de
reintegração da criança ou do adolescente à família de origem,
após seu encaminhamento a programas oficiais ou
comunitários de orientação, apoio e promoção social, será
enviado relatório fundamentado ao Ministério Público, com a
recomendação para a destituição do poder familiar,
destituição de tutela ou guarda.
As medidas protetivas podem ser aplicadas de forma
isolada ou cumulativa, e também podem ser substituídas a
qualquer tempo, a depender das circunstâncias concretas.
Quando necessário, as medidas de proteção devem ser
acompanhadas da regularização do registro civil da criança e
58 FÁVERO, Eunice Teresinha. Questão Social e perda do Poder Familiar. São
Paulo: Veras Editora; 2007.
Ana Margarida Linhares Soares; Izabel Herika Gomes Matias
Cronemberger. DESTITUIÇÃO DO PODER FAMILIAR COMO UMA EXPRESSÃO DA
QUESTÃO SOCIAL. VII Jornada Internacional de Políticas Públicas, 2015.
Conhecimentos Específicos
do adolescente. Ademais, caso não haja paternidade definida,
será instaurado procedimento destinado a sua averiguação.
Referências:
https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/d
ireito/medidas-de-protecao-da-crianca-e-do-
adolescente/61072
15. colocação em família
substituta - guarda-tutela-
adoção;
BIBLIOGRAFIA
8. FÁVERO, Eunice Teresinha. Questão Social e perda do
Poder Familiar. São Paulo: Veras Editora;
O texto do livro de Fávero denominado “Questão Social e
perda do Poder Familiar58” nos leva a refletir sobre as
mudanças ocorridas no pós-guerra e o impacto causado no
contexto sócio familiar, diante de um processo de
industrialização, onde milhares de famílias deixaram o campo
em busca de melhores condições de trabalho nas cidades, o
que ocasionou aglomeração sem planejamento e
aumento significativo nas expressões da questão social.
Este livro tem como tema central o rompimento dos
vínculos pela perda do poder familiar. Desvela uma situação
de violência social determinada pela ausência de políticas
públicas redistributivas e compensatórias de apoio às famílias
em situação de pobreza. Evidencia a necessidade de mudanças
nas práticas cotidianas dos profissionais que atuam junto a
esse segmento da população, notadamente os do judiciário.
Fávero ressalta que através da valorização do capital a
partir da exploração da força de trabalho – do proletariado
(decorrente do capitalismo) em detrimento do humano, é que
ocorre a ampliação das desigualdades sociais e a exploração do
trabalhador (já que o sistema capitalista visa à obtenção de
lucros). O autor menciona as mudanças relevantes ao longo da
história nos padrões estabelecidos à família, como a inserção
da mulher no mercado de trabalho, o crescimento da demanda
por educação e a substituição do trabalhador no mercado de
trabalho por maquinários.
De acordo com a autora Fávero (2007), a perda do poder
familiar não é um fato novo e não é um fenômeno apenas do
sistema capitalista. No entanto, em consequência do
desemprego, exposição constante a ambientes de elevado
violência urbana e a falta de recursos próprios e públicos para
arcar com as necessidades básicas de educação, saúde,
moradia, transporte, entre outras, fazem com que as
manifestações da questão social tenham determinadas
atitudes de proteção ao filho.
Assim, a falta de recursos financeiros é o maior motivo
para os pais entregarem ou abandonarem seus filhos. Segundo
as pesquisas de Fávero, não foi verificada nenhuma suspensão
do poder familiar por pessoas que tivessem a condição
socioeconômica estável e confortável. No entanto, as relações
de violência onde há um histórico de pobreza são fatores
decisivos para uma suspensão familiar.
É necessário ter consciência que muitos indivíduos são
vítimas de um sistema que se torna antagônico na medida em
que ampara a minoria e exclui a maioria, deixando os
Thais Peinado Berberian. Serviço Social e avaliações de negligência: debates
no campo da ética profissional. Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 121, p. 48-65,
jan./mar. 2015
https://www.skoob.com.br/questao-social-e-perda-do-poder-familiar-
282444ed316608.html
92

indivíduos fragilizados não só no âmbito material, mas
também emocional.
A obra apresenta de forma clara e inteligente a posição
social que se encontra o quadro familiar na nossa sociedade.
Com um evidente problema social decorrente da pobreza e na
falta de distribuição correta das rendas, acabamos tendo
várias mudanças significativamente ruins nos quadros
familiares.
Neste contexto, famílias inteiras não conseguem mais
oferecer a seus membros
proteção e o amparo de que necessitam, não por incapacidade
ou negligência, mas pela desresponsabilização do Estado que
atende majoritariamente aos interesses do capital, levando as
famílias a adotar mecanismos de sobrevivência. Uma delas é o
abandono ou a entrega de um filho que consequentemente
ocasionará a perda do poder familiar.
Famílias que vivem e convivem em condições-limite de
vida e sobrevivência, muitas vezes perpassadas pelo
uso/abuso de drogas, desemprego/subemprego, exposição às
diversas manifestações de violência, fragilidade dos vínculos
familiares, entre outros desdobramentos da questão social,
frequentemente são questionadas pelos profissionais acerca
da capacidade protetiva em relação a suas crianças e
adolescentes, ocupando então um lugar de completa
responsabilização pela oferta de cuidados e serviços a esses
sujeitos, sem trazer para o debate a fundamental presença do
Estado como provedor de um sistema de garantia de direitos.
Nesse contexto, passamos a observar um direcionamento
profissional que tende a desvalorizar as condições reais
existentes que interferem na capacidade dessas famílias de
proteger suas crianças e, com isso, uma tendência a qualificar
essas situações como situações de negligência. Conforme
problematizado por Fávero (2007, p. 161):
O poder saber profissional pode ter direcionamentos
distintos, a depender da visão de mundo do profissional e de
seu (des) compromisso ético. [...] A culpabilização pode
traduzir-se, em alguns casos, em interpretações como
negligência, abandono, violação de direitos, deixando
submerso o conhecimento das determinações estruturais ou
conjunturais, de cunho político e econômico, que condicionam
a vivência na pobreza por parte de alguns sujeitos envolvidos
com esses supostos atos.
Para Fávero, o ato de entregar, abandonar ou retirar uma
criança do pai e da mãe tem determinações interligadas à
sobrevivência e ao não acesso aos direitos historicamente
conquistados, pois pensar em família é considerar a família em
sua realidade social, na qual está presente os vínculos de
sobrevivência e de convivência, para além dos vínculos
consanguíneos.
Para Fávero (2007), a melhor forma de transformar a
sociedade em um ambiente mais justo é através da luta pela
ampliação de oportunidades, minimização da questão social e
a percepção de que soluções como a destituição do poder
familiar não estão protegendo, mas sim criando problemas
que só poderão vir à tona depois de muitos anos, aumentando
um problema que deveria ter sido solucionado no início.
Com isso, refletir, questionar e analisar os fatos é a melhor
forma de agir, tendo como objetivo minimizar os riscos para os
indivíduos, pois através do questionamento é possível
desvelar o que está além do aparente. É preciso entender que
a destituição do poder familiar só ocorre em casos extremos e,
por isso, compreender o que causa a perda do poder familiar é
importante para se desenvolver um trabalho preventivo
(FÁVERO, 2007).
Fávero (2007, p. 20) endossa a discussão, quando
descreve: “[...] a contaminação do olhar, em razão da vivência
ou do envolvimento, é menos significativo do que a
59 Baseado em: Renata Maria Coimbra Libório. Resenha. SER Social, Brasília,
v. 14, n. 31, p. 513-520, jul./dez. 2012
Conhecimentos Específicos
APOSTILAS OPÇÃO
possibilidade do desenvolvimento dessa prática na direção da
contribuição para mudanças na realidade”. Por isso, é
importante sempre lutar para efetivar ações que causem
transformações positivas, respeitando as particularidades de
cada família.
16. Convivência Familiar e
a Comunitária;
Acolhimento Institucional e
Familiar;
BIBLIOGRAFIA
13. FRANCO, Abigail A. P. O acolhimento familiar e as ações
voltadas à proteção e promoção dos direitos de crianças e
adolescentes. In FÁVERO, Eunice. T.; GOIS, Dalva A. (orgs.)
Serviço Social e temas sociojurídicos: debates e experiências.
Coletânea Nova de Serviço Social. Rio de Janeiro: Lúmen Juris,
2014.
24. RIZZINI, Irene (coord); Rizzini, Irma; Naiff Luciene;
Baptista, Rachel. Acolhendo Crianças e Adolescentes:
experiências de promoção do direito à convivência familiar e
comunitária no Brasil. Cortez, 2007.
A perspectiva crítica que fundamenta esta coletânea de
textos é tensionada pela denúncia de violação de direitos,
posição que impulsiona a construção coletiva de
possibilidades e de efetivação de direitos. Adotando a
problematização historicizada, expõe a tendência
criminalizadora, moralizadora e punitiva da sociedade
brasileira, exigindo muito mais que as aparentes inovações
legislativas e “aperfeiçoamento” institucional. Propiciando a
visibilidade dos sujeitos cujas condições expressam
particularidades da violência, potencializa a crítica propositiva
nesses espaços de afirmação e negação de direitos. Ao
enfrentar dialeticamente as violações provocadas pela lógica
do capitalismo contemporâneo, o conjunto de reflexões adota
a defesa da liberdade, posição que entendemos dar direção
para a busca de superação dessa realidade.
Esta Coletânea representa um significativo e valioso
contributo ao debate crítico do Serviço Social na área
sociojuridica, a partir de temáticas tão ricas, diversas e
complementares que buscam pensar os desafios da profissão
na contemporaneidade. Representa também resistência ao
pensamento e práticas conversadoras de naturalização e
culpabilização dos sujeitos, sobretudo pela consistência
teórico-prática, no sentido radical de palavra, por produzir
mudanças no cotidiano do trabalho do Assistente Social. O eixo
articulador do conjunto dos textos entrelaça, compreende e
explica: a produção da desigualdade social e o Serviço Social
na relação particular com as práticas punitivas e
discriminatórias; a criminalização da pobreza e a dinâmica da
omissão, ameaça e violação dos direitos independentemente
da geração, em um contexto de barbárie protagonizado pelo
Estado brasileiro; e, concomitantemente, os autores
enfrentam esse assunto mostrando a inoperância das
reformas preventivas, reafirmando a defesa intransigente dos
direitos humanos e abrindo possibilidades para liberdades.
Rizzini, 2007
Considerações relevantes sobre o livro59: RIZZINI, Irene
(coord); Rizzini, Irma; Naiff Luciene; Baptista, Rachel.
93
 APOSTILAS OPÇÃO
Acolhendo Crianças e Adolescentes: experiências de promoção
do direito à convivência familiar e comunitária no Brasil.
Cortez, 2007
O livro coordenado pela prof ª Dra Irene Rizzini, docente
do Departamento de Serviço Social da PUC-RIO e Diretora do
CIESPI, nasceu a partir de um convite feito pelo UNICEF-Brasil
para a realização de uma pesquisa que levantasse as iniciativas
existentes em nosso país que visassem à promoção da
convivência familiar e comunitária de crianças e adolescentes.
O ponto central do livro refere-se ao direito de todas as
crianças e adolescentes de crescerem em família, na
comunidade e sem violência, seguindo os paradigmas
enunciados desde a Constituição Federal de 1988.
Cabe destacar a importância da produção da Profª Irene
Rizzini no tocante a discussões sobre políticas públicas na área
da infância e às dimensões históricas da institucionalização em
nosso país, de forma que o presente livro apresenta uma certa
continuidade à publicação de “A institucionalização de
crianças no Brasil: percurso histórico e desafios do presente”
(2004).
O objetivo principal do livro “Acolhendo crianças e
adolescentes” é possibilitar a reflexão sobre essas iniciativas
em curso no Brasil, a partir da escuta dos profissionais que as
desenvolvem, considerando que muitos estejam propondo e
desenvolvendo formas de acolhimento inovadoras,
provocando mudanças no rumo do atendimento em nosso
país, se contrapondo às práticas de institucionalização do
passado.
As autoras não buscam respostas e caminhos únicos para
solucionar questões relativas ao acolhimento de crianças e
adolescentes, mas esperam que as iniciativas pesquisadas e
apresentadas no livro possam inspirar novas práticas que
apostem no fortalecimento dos vínculos familiares. O contexto
da publicação da obra, em 2007, era bastante propício em
função da intensidade dos debates em torno das diretrizes do
“Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de
Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar a
Comunitária”, aprovado em dezembro de 2006.
O livro divide-se em 3 partes, sendo a primeira delas
dedicada à discussão sobre “A família como direito
fundamental”, na segunda parte, intitulada “Acolhendo
crianças e adolescentes”, são apresentadas e analisadas as
iniciativas que promovem a convivência familiar e
comunitária das crianças e adolescentes, a partir de 3
modalidades de acolhimento e na última parte, “Enfrentando
os desafios: rumo a políticas públicas” as autoras sintetizam os
principais impasses, desafios e caminhos visando a garantia do
direito fundamental de crianças e adolescentes à convivência
familiar e comunitária, enfatizando a indispensabilidade da
formação de redes de proteção às crianças, adolescentes e
famílias em situações de adversidades.
Inicialmente são apresentadas algumas perguntas que
guiam a o tema principal do livro, que embora sejam
aparentemente simples, na verdade envolvem muitas
variáveis e são de muita complexidade, e que considero o eixo
principal sobre o qual se assentam as preocupações das
autoras: “como garantir o direito de crianças e adolescentes à
convivência familiar e comunitária” em um país que sempre
valorizou práticas de institucionalização como forma de
resolver os problemas sociais? Frente a situações de violação
de direitos das crianças e adolescentes, “o que podemos fazer
para evitar que sejam afastados de suas famílias e
comunidades desnecessariamente”, considerando práticas
equivocadas de institucionalização do passado?
Respostas a essa questão não podem abrir mão de uma
compreensão que reconheça as profundas desigualdades de
renda e de oportunidades de vida digna em nosso país, que
pode gerar situações de precariedade nas condições de vida de
uma parte significativa da população, atingindo famílias que
Conhecimentos Específicos
podem apresentar temporariamente, dificuldades de atender
as necessidades básicas de seus filhos. No tocante a esse
assunto, é fundamental que se desfaça um equívoco muito
comum no entendimento da capacidade de famílias expostas a
situação de pobreza: elas não devem ser vistas como incapazes
de criar seus filhos e devido a isso eles estariam sendo melhor
protegidos longe de suas famílias, consideradas
“desestruturadas”, discurso ainda presente nas falas de muitos
profissionais que trabalham com crianças e adolescentes.
No decorrer do livro argumenta-se sobre a importância de
fazermos o possível para evitar a retirada de uma criança ou
adolescente do convívio com sua família de origem, e para que
possamos defender essa posição, é imprescindível olharmos
para as competências das famílias na criação de seus filhos;
para isso não podemos ignorar que torna-se um grande
desafio para uma família, cuidar bem de seus filhos quando a
elas não são acessíveis políticas públicas que assegurem
condições mínimas de vida digna: emprego, renda e apoio para
quando necessitarem. Portanto, nossa compreensão não deve
ser a que reforça a incapacidade da família, mas devemos nos
voltar para a fragilidade das redes de apoio e proteção às
famílias que necessitam maior atenção das políticas públicas
de inclusão social.
A forma de compreender essas intricadas relações
fundamenta as ações de muitos profissionais nas tomadas de
decisões sobre o afastamento ou manutenção das crianças e
adolescentes junto a suas famílias de origem, portanto, um
ponto inicial a ser considerado.
As autoras deixam claro os pressupostos que norteiam a
pesquisa realizada e as discussões apresentadas no decorrer
do livro e que são muito pertinentes para aqueles que se
defrontam cotidianamente com problemática tão árdua e que
exige profissionalismo e sensibilidade.
Dentre os pressupostos destaca-se: a criança e o
adolescente precisam de uma família que os acolha, tendo
direito a essa convivência, sendo que as famílias precisam de
condições básicas para acolher e criar seus filhos, portanto,
quando tais condições são precárias, o Estado tem obrigação
de apoiar a família nesse papel. Quando as tentativas de
mantê-las sob os cuidados de sua família de origem ou extensa
se tornam inviáveis, devem existir alternativas de acolhimento
a elas, que visem lhes dar segurança e estabilidade para seu
desenvolvimento. As autoras condenam as práticas
centenárias de institucionalização de crianças e adolescentes
devido sua condição de pobreza, devendo o abrigamento ser
visto como a última medida.
O quadro mais amplo de desigualdade econômica vivido
por muitas famílias em nosso país, é a base sobre a qual
residem os problemas relativos a questão do acolhimento das
crianças que tem seus direitos violados não só pela própria
família mas pelo Estado, que pode ser negligente e omisso,
quando não oferece políticas públicas e redes de proteção às
famílias que dela necessitam. O uso do termo “acolhimento”
marca as diferenças entre as experiências relatadas no livro
que prestam cuidados temporários às crianças e adolescentes
fora de casa, mas que buscam promover seu direito a conviver
com sua família e na sua comunidade, em comparação com as
práticas de institucionalização que predominaram no passado,
e que se caracterizavam como prática de “confinamento e
segregação social”.
Na parte inicial do livro, as autoras descrevem os aspectos
metodológicos da pesquisa, que contou com uma ampla
revisão de literatura, buscando as iniciativas em
desenvolvimento no Brasil que promovessem a convivência
familiar e comunitária das crianças e adolescentes, que se
caracterizassem como inovadoras, bem como contou com
entrevistas semiabertas com as equipes que atuavam nos
programas em foco. Foram contatadas pelos pesquisadores 30
iniciativas governamentais e não governamentais,
distribuídas em 16 municípios nos Estados de Rio de Janeiro,
94
 APOSTILAS OPÇÃO
São Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina, Pernambuco, Pará,
Paraná e Rio Grande do Sul.
Na parte II do livro, as autoras apresentam 3 modalidades
possíveis de apoio e acolhimento, verificadas nas
iniciativas pesquisadas:
a) a modalidade “apoio à família no cuidado a criança e
adolescente em situações adversas – acolhendo as famílias”,
inclui as experiências de apoio às famílias que não tiveram
seus filhos afastados do convívio familiar, abrangendo
atendimento das famílias em serviços variados; tais iniciativas
mostram que quando as famílias são inseridas em uma rede de
proteção social , pode haver reversão do quadro, evitando-se a
separação. O objetivo principal das iniciativas nessa
modalidade é o acolhimento às famílias, assentado na ideia e
atitude de acolher e fortalecer os elos entre as crianças/
adolescentes, suas famílias e o meio a que pertencem. No
capítulo 3 são apresentados o foco, os objetivos, as
metodologias desenvolvidas, os profissionais envolvidos e os
desafios encontrados.
b) no Capítulo 4 são apresentadas as experiências
intituladas como “acolhimento familiar” que visam garantir o
direito a convivência familiar e comunitária, nos casos em que
as crianças e adolescentes precisam ser afastadas do convívio
com sua família de origem, buscando mantê-los em ambiente
familiar provisório, que pode ocorrer na casa de familiares ou
de outras famílias que se disponham a acolhê-las
(modalidades de acolhimento realizado por programas
oficiais). Ressalta-se que as famílias “acolhedoras” devem ser
preparadas e acompanhadas como uma proposta de uma
política pública, devendo receber incentivos financeiros. Uma
das preocupações relativas a tal modalidade de acolhimento,
relaciona-se a promoção de trabalho conjunto que englobe 3
agentes principais: a criança/adolescente, sua família de
origem e a família que acolhe, considerando que o objetivo
final é a reinserção das crianças e adolescentes na família de
origem. As autoras apresentam em detalhes os profissionais
envolvidos nas iniciativas, os aspectos legais envolvendo a
guarda das crianças e adolescentes, formas de financiamento a
metodologia de trabalho, explicitando uma sistematização das
etapas do processo de acolhimento familiar, que possibilitam
uma boa compreensão sobre as formas de implantação de
propostas dessa natureza, podendo subsidiá-las.
c) modalidade de “acolhimento institucional”, apresentada
no capítulo 5, abarcando iniciativas nas quais crianças e
adolescentes são enviadas para uma instituição, quando foram
esgotados todos os esforços para mantê-la em sua casa, tendo
como objetivo principal desenvolver estratégias que garantam
o seu retorno o mais rápido possível para um ambiente
familiar. São descritas experiências de abrigos
(governamentais ou não, que se contrapõe a grandes
internatos e orfanatos do passado) que possuem esse perfil
(diferente das propostas de institucionalização passadas que
não visavam o retorno às famílias de origem) bem como
iniciativas cujo objetivo é auxiliar abrigos no reordenamento
institucional e reintegração familiar. Um entendimento que
perpassa as iniciativas dessa modalidade é que os abrigos
devem ter caráter provisório e excepcional. Dentre os desafios
enfrentados pelas iniciativas, destacam-se: risco de
descontinuidade do atendimento, em razão de mudanças
políticas, que afetam prioritariamente abrigos que contam
com subsídios governamentais; falta de retaguarda para
atendimentos específicos na rede pública (psicoterapia, uso
abusivo de drogas); problemas de articulação na rede de
atendimento; dificuldades maiores em contemplar os
adolescentes, principalmente a partir de 15 anos, devendo-se
pensar em novas alternativas pois eles também têm direito à
60 RIZZINI, Irene (coord); Rizzini, Irma; Naiff Luciene; Baptista, Rachel.
Acolhendo Crianças e Adolescentes: experiências de promoção do direito à
convivência familiar e comunitária no Brasil. Cortez, 2007.
Conhecimentos Específicos
convivência familiar e comunitária e um dos maiores desafios
relaciona-se aos casos que envolvem crianças e adolescentes
com deficiências, quando as dificuldades e demandas
multiplicam-se.
Nos capítulos finais, na Parte III, intitulada “Enfrentando os
desafios: rumo a políticas públicas” as autoras discutem no
capítulo 6 sobre a importância de haver ações articuladas em
rede, de forma a promover um bom funcionamento do sistema
de garantia de direitos, tendo em vista que uma das maiores
dificuldades apontadas pelas equipes, consistia exatamente na
falta de articulação entre os atores; além disso, um trabalho
mais coletivo pode evitar descontinuidades impostas pela
gestão pública. No último capítulo, é feita uma síntese das
principais ideias e são apresentados os impasses identificados
e desafios a serem enfrentados e repensados, relacionados a
necessidade de articulação e interdisciplinariedade de ações e
respostas (enfrentar os conflitos entre as iniciativas e as
posturas do Judiciário e Conselhos tutelares; os
encaminhamentos equivocados; lacunas da capacitação dos
profissionais envolvidos), gestão e execução (clareza de
responsabilidades e atribuições), continuidade de políticas
públicas e a questão do acolhimento de crianças e adolescentes
com deficiência. Além disso, as autoras apontam os caminhos
para subsidiar políticas e práticas que promovam o direito a
convivência familiar e comunitária, que ressaltam a
necessidade de articular ações e decisões, estabelecimento de
diálogo e reflexão crítica das práticas (constituir espaços de
troca de experiências) e registro e avaliação das ações,
utilizando-se das pesquisas como subsídios às políticas
públicas, aspectos que pode ser incrementado através da
parceria com as universidades.
Esse livro é de importância incontestável para aqueles
profissionais e gestores de políticas públicas voltadas às
crianças, adolescentes e famílias em situações adversas, para
que através do conhecimento possibilitado pelo livro, eles
encontrem subsídios para elaboração de políticas e práticas
que privilegiem a permanência de crianças e adolescentes
junto a suas famílias de origem.
Há um trecho retirado das páginas finais do livro e que
sintetiza a tônica do mesmo: “Por isso, por repetidas vezes
falamos em fortalecimento destes elos (entre membros da
família). E aqui, gostaríamos de deixar marcada a seguinte
afirmação: em geral, as ações que conduzem ao afastamento da
criança de casa são inadequadas e pouco efetivas na superação
das dificuldades que levaram a situação de vulnerabilidade.
Condições dignas de vida e formas consistentes de suporte
para a criação de filhos poderiam evitar separações
desnecessárias e fortalecer os elos entre
crianças/adolescentes, família e meio a que pertencem”
(p.128).
Veja alguns dos pontos principais da obra: RIZZINI,
Irene (coord); Rizzini, Irma; Naiff Luciene; Baptista, Rachel.
Acolhendo Crianças e Adolescentes: experiências de promoção
do direito à convivência familiar e comunitária no Brasil.
Cortez, 2007
Rizzini (2007)60 aponta que Brasil historicamente a
política de atendimento à infância e ao adolescente em
situação de abandono vem sofrendo diversas transformações.
A implantação da política de atendimento mudou
gradualmente passando do domínio da igreja para entidades
filantrópicas até se tornar responsabilidade do estado.
Segundo Rizzini (2007) a promoção de ações efetivas de
inserção social se constitui em um objetivo permanente, para
Ana Maria Augusta dos Santos. ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL DE
CRIANÇAS E ADOLESCENTES: MUDANÇAS NA HISTÓRIA BRASILEIRA. III
simpósio Mineiro de Assistentes Sociais.
95
 APOSTILAS OPÇÃO
que o abrigo seja realmente uma medida protetiva de caráter
excepcional e transitório.
Rizzini (2007) relata sobre as importantes mudanças na
dinâmica familiar, ocasionada pelas rápidas transformações
políticas, econômicas e sociais: as novas organizações
familiares são de menor tamanho, aumentou-se o percentual
de famílias chefiadas por mulheres, há maior número de
mulheres no mercado de trabalho e a necessidade de novos
arranjos para o cuidado das crianças, o aumento da distância
entre a casa e o trabalho gera menor tempo de presença dos
pais e há modificações na dinâmica dos papéis parentais e de
gênero.
Segundo Rizzini (2007) a família possuiu um lugar
privilegiado de proteção e pertencimento para seus membros,
inclusive para o público infantil e juvenil. Porém, embora
persista uma tendência à idealização da família, ela aparece
também como um espaço passível de conflitos e contradições.
Em situações nas quais a criança ou adolescente necessite ser
retirado de sua residência, deve ser encaminhado para
instituições que visem e possibilitem o seu retorno à família de
origem ou, em última instância, a sua inserção em família
substituta.
Rizzini (2007) relata sobre experiências no Brasil que
permitem e estimulam a convivência familiar e comunitária. A
proteção de crianças e adolescentes que tiveram seus direitos
violados ou que se encontram em situação de risco é um
direito que não se contrapõe à eventual necessidade de
acolhimento institucional, sendo possível manter a meta de se
preservar os vínculos familiares: Estas experiências nos
permitiram vislumbrar uma rica amostragem de práticas que
estimulam à convivência familiar e comunitária no Brasil. A
proteção de crianças e adolescentes, cujos direitos foram
violados ou que se encontram em situação de “risco”, é um
direito que não se contrapõe à eventual necessidade de
acolhimento institucional e mostra que é possível ter como
meta a vida em família (Rizzini, 2007, p.88).
Conforme Rizzini (2007) em situações que forem
detectadas violações de direitos da criança ou adolescente,
primeiramente deve–se iniciar o acompanhamento da família,
através de encaminhamento da rede de proteção da criança e
do adolescente. A medida de proteção ocorre quando se esgota
todas as possibilidades de apoio, os quais não forem
correspondidos pela família.
17. Adolescente em Conflito com
a Lei;
BIBLIOGRAFIA
23. SALES, M.A. (In) visibilidade perversa: adolescentes
infratores como metáfora da violência. São Paulo: Cortez,
2007.
Às vésperas do Natal do ano de 1998 houve um incêndio,
provavelmente criminoso, numa das unidades de internação
de adolescentes autores de ato infracional, a FEBEM Tatuapé,
na zona leste de São Paulo. O saldo trágico desta ocorrência foi
de 22 adolescentes feridos e um morto. Posteriormente, no
curso das investigações, descobriu-se que as chamas foram
ateadas pelos próprios monitores da instituição e que o
adolescente falecido, num ato de desespero, havia
voluntariamente deixado se consumir em holocausto nas
labaredas, sem esboçar qualquer reação e gritando tão
somente para seus companheiros “vamos morrer todos
juntos!”. Entre maio e setembro de 1999, 1412 internos
fugiram das unidades paulistas naquele que foi um ano
paradigmático com relação aos recordes de fuga, violências e
denúncias de maus-tratos. Em fins de outubro daquele mesmo
Conhecimentos Específicos
ano o Brasil assiste pela TV, horrorizado, na unidade
Imigrantes, a rebelião dos adolescentes que culminou com a
destruição de muros, 58 pessoas feridas e 16 mantidos reféns
por 18 horas, além de um cruel grand finale: o assassinato de
quatro adolescentes pelos próprios internos, sendo três
queimados vivos e um decapitado.
Em junho do ano 2000 o Brasil para em frente à TV
novamente. Em cena, como num filme de Hollywood, um
ônibus estacionado em plena via pública cercado de policiais e
uma multidão de curiosos. O protagonista do drama mudo que
se desenrola em plena “sessão da tarde” é Sandro, um jovem
sobrevivente da chacina da Candelária condenado por furtos e
assaltos, que esbraveja contra os policiais, simula um
assassinato em frente às câmeras e toma uma simples
professora migrante como sua refém e escudo. Após quatro
horas ininterruptas de negociações o país assiste atônito à
desastrada ação do esquadrão de elite da polícia, a morte da
refém e do sequestrador, que foi asfixiado na viatura onde
ficou preso após ser capturado.
Estes dois episódios lancinantes da história recente do
Brasil são analisados com consistência e profundidade pela
pesquisadora e professora Mione Apolinario Sales em seu livro
(In)visibilidade perversa: adolescentes infratores como
metáfora da violência (Cortez, 2007). Fruto de sua tese de
doutorado em sociologia apresentada à USP, o livro nos brinda
com a análise rigorosa levada a cabo pela autora da profusão
de textos (e demais fontes, tais como documentários) que
versavam sobre os incidentes que circularam na imprensa nos
dois períodos investigados. Afastando-se de uma discussão
simplista, a autora se vale de diversas estatísticas de órgãos
governamentais ou não e penetra com espantosa erudição na
argumentação de Sérgio Adorno e outros pensadores
brasileiros e internacionais pra compor, com cores fortes, o
quadro de “cidadania escassa” em que expressiva parcela da
população, a saber, sua camada mais jovem e pobre, se vê
enredada cotidianamente. Esta “quase-cidadania” perversa
joga com a dialética do visível-existente-verdadeiro e do
invisível-inexistente-falso e se insinua de forma especialmente
insidiosa entre os adolescentes oriundos das classes menos
favorecidas, demandando para muitos destes uma decisão
tanto mais injusta por que imperativa: a “escolha” entre
continuar invisível e, por conseguinte, inexistente nessa massa
amorfa de jovens desvalidos que devem se contentar com
subemprego e humilhações cotidianas várias, ou então se
individualizar pelo aparecimento, “apareço logo existo”. Esta
aparição, muitas vezes pela via do delito, da revolta e da
violência, argumenta Sales, deve ser entendida tanto em seus
meandros psicológicos individuais quanto em sua dimensão
coletiva, dentro de um contexto sócio-político de
recrudescimento de um Estado policial-penal e a lógica do
individualismo e do consumismo levado às últimas
consequências numa economia neoliberal.
Sales recorre à Hannah Arendt e Michel Foucault para
levantar a questão da visibilidade como condição humana
fundadora da ontologia do sujeito na modernidade e da
construção de uma esfera pública geradora de socialibilidade
e espaço privilegiado da ação política. A originalidade da
análise impetrada pela autora reside, entretanto, no fato de
sua percepção, amparada em Maria Rita Kehl, Eugênio Bucci e
Guy Debord, dentre outros, de que esta esfera pública,
especialmente no caso brasileiro, é constituída pelos meios de
comunicação de massa, com notória importância para o papel
da televisão, e que esta, por sua vez, é tributária da lógica do
espetáculo que rege as economias capitalistas em sua fase
tardia.
96
 APOSTILAS OPÇÃO
Em sua análise do farto material jornalístico produzido
sobre os dois episódios em foco, Sales desvenda a operação de
“reatualização naturalizadora” da vinculação entre as camadas
pobres e violência, que alça os adolescentes autores de atos
infracionais à condição de metáfora da violência urbana e do
caos societário que se apresenta na sociedade brasileira pelo
menos nos últimos 25 anos. Tratados muitas vezes como
“bárbaros” e desajustados, estes adolescentes se vêem presos
num círculo vicioso perpétuo de denegação de seus direitos, e
seus atos supostamente impunes fornecem subsídios à
retórica conservadora de recrudescimento das medidas
punitivas em detrimento de iniciativas de cunho educacional e
da redução da maioridade penal, além de constituírem
poderoso alimento à milionária indústria da segurança
privada.
Em (In)visibilidade perversa: adolescentes infratores
como metáfora da violência Sales reconstitui, com
fidedignidade e talento literário, os acontecimentos de 1999 e
2000 e nos remete à atmosfera daqueles dias tenebrosos,
traçando, desta forma, o fio que os une, a saber, a violência
como condição encontrada pelos sujeitos, individual ou
coletivamente, de aceder à existência, ainda que de forma
efêmera e trágica. Nas trajetórias de Sandro ou dos
adolescentes internos na antiga FEBEM, encontramos toda
uma história de miséria, sofrimento, violência(s) e exclusão
social que se perpetuam hodiernamente, diante de nossos
olhos. Implacável, porém, é a hegemonia do espetáculo, pois o
show não pode parar: os atores se foram, voltaram aos
camarins, ou melhor, ao anonimato, os adolescentes internos
continuam sofrendo com maus-tratos e desrespeitos de toda
ordem no Brasil e Sandro foi enterrado como um indigente
num cemitério carioca, e continuará esquecido até a aparição
de um novo “ator-monstro”.
Mione Apolinario Sales nos presenteia em seu livro com
suas reflexões substanciais acerca de um tema espinhoso que
desconcerta e confunde opiniões que se pretendam formadas.
Inscrito numa lógica da militância inconteste e intransigente
dos direitos das crianças e adolescentes assim como
preconizados no ECA, a obra se torna desde já referência
indispensável e serve de dinamite para implodir os consensos
francamente excludentes e preconceituosos em torno da
discussão sobre a melhor forma de tratamento conferido aos
adolescentes em conflito com a lei.
Referência bibliográfica:
SALES, Mione Apolinario. (In)visibilidade perversa:
adolescentes infratores como metáfora da violência. São
Paulo: Cortez, 2007. 360p.
18. Medidas Socioeducativas;
BIBLIOGRAFIA
25. SOUSA, Charles T. Práticas punitivas e Serviço Social:
reflexões sobre o cotidiano profissional no campo
socioJurídico. In FÁVERO, Eunice. T.; GOIS, Dalva A. (orgs.)
Serviço Social e temas sociojurídicos: debates e experiências.
Coletânea Nova de Serviço Social. Rio de Janeiro: LúmenJuris,
2014.
Medidas Socioeducativas
1- Noções Gerais.
A aplicação de medida socioeducativa é consequência da
prática de um ato infracional praticado pelo adolescente. Com
Conhecimentos Específicos
a imposição de uma punição objetiva-se demonstrar ao
adolescente que há responsabilidades e consequências das
atitudes que toma.
Guilherme Freire de Melo Barros traz em sua obra “Direito
da Criança e do Adolescente” o conceito de medidas
socioeducativas elaborado por Wilson Donizeti Liberati: “A
medida socioeducativa é a manifestação do Estado, em resposta
ao ato infracional, praticado por menores de 8 anos, de natureza
jurídica impositiva, sancionatória e retributiva, cuja aplicação
objetiva inibir a reincidência, desenvolvida com finalidade
pedagógica-educativa. Tem caráter impositivo, porque a
medida é aplicada independente da vontade do infrator - com
exceção daquelas aplicadas em sede de remissão, que tem
finalidade transacional. Além de impositiva, as medidas
socioeducativas têm cunho sancionatório, porque, com sua ação
ou omissão, o infrator quebrou a regra de convivência dirigida
a todos. E, por fim, ela pode ser considerada uma medida de
natureza retributiva, na medida em que é uma resposta do
Estado à prática do ato infracional praticado”.
O ECA prevê as medidas socioeducativas nos artigos 112 a
125.
Capítulo IV
Das Medidas Sócio-Educativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a
autoridade competente poderá aplicar ao adolescente as
seguintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a sua
capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da
infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em
local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99 e
100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II a
VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da
autoria e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de
remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre
que houver prova da materialidade e indícios suficientes da
autoria.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal,
que será reduzida a termo e assinada.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que
97
 APOSTILAS OPÇÃO
o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do
dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período
não excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem
como em programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante
jornada máxima de oito horas semanais, aos sábados, domingos
e feriados ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a
frequência à escola ou à jornada normal de trabalho.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que se
afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
ou substituída por outra medida, ouvido o orientador, o
Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão
da autoridade competente, a realização dos seguintes encargos,
entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do
adolescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
Seção VI
Do Regime de Semi-liberdade
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado
desde o início, ou como forma de transição para o meio aberto,
possibilitada a realização de atividades externas,
independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-
se, no que couber, as disposições relativas à internação.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da
liberdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade
e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a
critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa
determinação judicial em contrário.
Conhecimentos Específicos
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo
sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior, o
adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de semi-
liberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de
idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida
de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7º A determinação judicial mencionada no § 1o poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da
medida anteriormente imposta.
§ 1º O prazo de internação na hipótese do inciso III deste
artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser
decretada judicialmente após o devido processo legal. (Redação
dada pela Lei nº 12.594, de 2012)
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado
ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade,
compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade,
entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que
solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e
salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e
desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local
seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles
porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender
temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se
existirem motivos sérios e fundados de sua prejudicialidade aos
interesses do adolescente.
98
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas
de contenção e segurança.
Para a aplicação das medidas socioeducativas o juiz deve
observar alguns requisitos:
- a capacidade do adolescente de cumpri-la;
- as circunstâncias; e
- a gravidade do ato praticado (art. 112, § 1°).
Atenção! A lei nº 12.594/12 (Lei do Sinase) regulamenta a
execução das medidas socioeducativa.
O ECA permite que haja cumulação das medidas e ainda a
substituição das medidas a qualquer tempo. Para a
substituição das medidas é preciso uma análise mais
cuidadosa, sob pena de ferir o princípio do contraditório. A
substituição de medida mais grave por outra de menor
gravidade pode ser realizada sem maiores problemas. Porém,
o contrário não é permitido. Para imposição de medida mais
gravosa é preciso oportunizar a manifestação do adolescente,
na forma da súmula 265 do Superior Tribunal de Justiça:
Súmula 265. É necessária a oitiva do menor infrator antes
de decretar-se a regressão da medida sócio-educativa.
Para a aplicação da medida socioeducativo é necessário a
comprovação da autoria e da materialidade, ou seja, é
preciso instaurar uma relação jurídica processual em
contraditório, com garantia de ampla defesa para que, ao final,
diante da comprovação da prática de ato infracional seja
imposta medida socioeducativa.
O adolescente deve ser liberado compulsoriamente do
cumprimento de quaisquer medidas aos 21 anos (art. 121, §
5°). Se estiver internado, deve ser colocado em liberdade.
Com o advento do Código Civil de 2002 que reduziu a
maioridade para 18 anos discutiu-se se o encerramento das
medidas socioeducativas também deveriam ocorrer quando o
adolescente completasse essa idade. O Superior Tribunal de
Justiça pacificou o entendimento de que a medida
socioeducativa pode ser exigida até os 21 anos de idade.
As medidas socioeducativas por terem viés punitivo
também se submetem aos prazos prescricionais, no caso das
medidas elas seguem as regras previstas no art. 109 do Código
Penal.
2- Medidas em espécie.
2.1- Advertência (art. 115, ECA).
É a medida mais branda e consiste numa admoestação
verbal.
Pode ser aplicada independentemente de prova cabal
acerca da autoria.
2.2- Obrigação de Reparar o Dano (art. 116, ECA).
Tendo o ato infracional reflexos patrimoniais
adolescente deverá reparar os danos da vítima.
2.3- Prestação de Serviços à Comunidade (art. 117,
ECA).
A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período
não excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem
como em programas comunitários ou governamentais.
61 Artigo recebido em 10.07.2008. Aprovado em 22.11.2008.
Conhecimentos Específicos
Pode ser aplicada pelo prazo máximo de 6 meses, a ser
estabelecido de acordo com a gravidade do ato infracional.
As tarefas serão cumpridas durante jornada máxima de
oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados ou em
dias úteis (art. 117, parágrafo único).
2.4- Liberdade Assistida (arts. 118 e 119, ECA).
É a mais rigorosa das medidas.
O adolescente que cumpre liberdade assistida é
acompanhado pela equipe interdisciplinar de uma entidade de
atendimento, responsável por promover socialmente o
adolescente e sua família, supervisionar sua frequência e
aproveitamento escolar, diligenciar acerca de sua
profissionalização e inserção no mercado de trabalho.
O prazo mínimo de duração será de 06 meses. Não há
previsão de prazo máximo.
Acerca do prazo máximo, o STJ consolidou no sentido de
fixar o limite máximo de 3 anos - em aplicação por analogia da
previsão de tempo máximo de internação (art. 121, § 30).
i. O art. 118, § 2°, da Lei n.0 8.069/90 não estabeleceu o
prazo máximo de duração da liberdade assistida, mas tão-
somente a duração mínima, a qual pode ser prorrogada até o
limite de 3 (três) anos, pela aplicação subsidiária do art. 121, §
3°, da mesma Lei. (HC 172.017/SP, Rei. Min. Laurita Vaz, 5ª
Turma, julgado em 05/ 05/2011, D]e 18/05/2011)
2.5- Semiliberdade (art. 120, ECA).
Consiste em medida que priva a liberdade do adolescente.
O prazo máximo de cumprimento é de 03 anos.
2.6- Internação (arts. 121 a 125, ECA).
É a mais gravosa das medidas.
Sujeita-se aos princípios da brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Essa medida não se submete a prazo certo. O juízo, em sua
sentença, se limita a impor a medida de internação.
Periodicamente, no máximo a cada seis meses, o
adolescente tem o direito de ter reavaliada sua medida.
19. Criança e Adolescente
vitimizados;
Vitimação e vitimização de crianças e adolescentes:
expressões da questão social e objeto de trabalho do
Serviço Social61
Resumo – A violência sexual contra crianças e
adolescentes constitui-se em uma das expressões da questão
social e, portanto, objeto de trabalho do Serviço Social. Para
compreender esta violência, enquanto uma das formas de
vitimizar a população infantojuvenil, tanto pelo abuso como
pela exploração sexual, há que se considerar as
o transformações da família no decorrer da história e as novas
configurações desta na sociedade atual, levando em conta o
processo de vitimação no qual a mesma está inserida, ou seja,
num contexto marcado pela violência estrutural, constitutiva
da sociedade burguesa. Estas transformações que marcam a
família no decorrer de sua história estão significativamente
relacionadas às mudanças sociais, políticas, econômicas e
culturais que ocorrem na sociedade e por isso torna-se
necessário analisar o processo de vitimização da população
99
 APOSTILAS OPÇÃO
infanto-juvenil, atrelado ao de vitimação dos mesmos e de suas
famílias.
Introdução
A violência sexual contra crianças e adolescentes sempre
esteve presente na história destes sujeitos. Embora pareça ser
um problema contemporâneo, é fruto de um processo
histórico que colocou a criança em lugar de desprivilégio e
desatenção. Historicamente, a família, a sociedade e o poder
público pouco se importaram com esta situação, para a qual
davam pouca atenção e visibilidade. Fato que se justifica por
não ter sido a criança considerada como sujeito de direitos e
merecedora de proteção. Somente com a Constituição Federal
de 1988 e com a implantação do Estatuto da Criança e do
Adolescente, em 1990, em consonância com a Convenção das
Nações Unidas sobre os Direitos da Criança, as diversas formas
de violência praticadas contra crianças e adolescentes, bem
como as demais ações que violam os direitos desses sujeitos
ganharam maior visibilidade, e o Estado passou a prestar
assistência a essa população que, desde sua existência, foi
vítima da violência, seja ela física, sexual, psicológica ou por
negligência.
No que se refere à violência sexual contra crianças e
adolescentes (uma das formas de vitimizar a população
infanto-juvenil), há que se considerar o processo de vitimação
no qual as famílias destes sujeitos estão inseridas, ou seja, num
contexto marcado pela violência estrutural, constitutiva da
sociedade burguesa. Com relação a isso, é imprescindível a
análise das mudanças e transformações que, ao longo da
história, vem ocorrendo com a família, sendo a maioria delas
reflexo das alterações que, a partir de um contexto mais amplo,
vão se apresentando na sociedade. Nesse sentido, torna-se
necessária também a identificação das múltiplas expressões
da questão social vivenciadas pelas famílias de crianças e
adolescentes vitimizadas pela violência sexual, na forma de
abuso e exploração sexual, contribuindo para a análise da
relação existente entre os fenômenos de vitimação ou
violência estrutural e vitimização, ambos entendidos como
formas de violência.
As transformações da família no decorrer da história e
as novas configurações desta na sociedade atual
Falar sobre as transformações que vêm ocorrendo com a
família no decorrer da história requer pensar nas mudanças
que, a partir de um contexto mais amplo, vão se apresentando
na sociedade na qual as mesmas estão inseridas. Suas
mudanças, ao longo da história, estão significativamente
relacionadas às mudanças sociais, políticas, econômicas e
culturais.
Na Idade Moderna, devido às alterações e mudanças
socioeconômicas que foram ocorrendo no mundo, muitas
delas, devido à introdução do sistema capitalista de produção
e ao processo de globalização, muitos aspectos foram e estão
se refletindo hoje, na contemporaneidade, na organização
familiar e, como consequência, novos arranjos familiares estão
se constituindo como uma forma de manifestação de uma nova
sociedade.
Fatores como a saída da mulher para o mercado de
trabalho; as novas necessidades de consumo, impostas na
maioria das vezes pelo mundo globalizado e desenvolvimento
do capitalismo, que desde as décadas de 1970 e 1980 vêm
refletindo no cotidiano da vida das pessoas; os novos valores
62 “Denominamos família patriarcal, genericamente, a família na qual os
papéis do homem e da mulher e as fronteiras entre o público e o privado são
rigidamente definidos; o amor e o sexo são vividos em instâncias separadas,
podendo ser tolerado o adultério por parte do homem e a atribuição de chefe
da família é tida como exclusivamente do homem” (GUEIROS, 2002, p. 107).
Conhecimentos Específicos
que se impõem às famílias; mudança dos hábitos e dos
costumes, entre outros, contribuem para o entendimento dos
novos “modelos” de família que estão se (re)formando. A
partir deste entendimento de que a família não pode mais ser
concebida como uma totalidade homogênea, mas sim, como
um universo de relações diferenciadas, o que se pretende aqui
é apresentar a origem e os novos “modelos” de família que
estão se constituindo.
Nessa perspectiva, tem-se que a família surgiu como um
grupo social delimitado e identificável, cujas dinâmicas
internas sempre tiveram relação com o contexto social mais
amplo ao qual, por sua vez, pertencem. Os estágios
importantes na história da família tiveram lugar muito antes
de se fazerem registros escritos, cabendo destacar que a
mudança fundamental ocorrida com a família se deu no início
do período e/ou estágio da civilização, em que a família passa
a se organizar sob a forma matriarcal, desconhecendo o papel
do pai na reprodução. “O matriarcado [...], seria uma
decorrência natural da vida nômade dos povos primitivos, pois
enquanto os homens [...] tinham que sair à procura de
alimento, as mulheres ficavam nos acampamentos com os
filhos” (OSÓRIO apud ZIMERMAN, 1997, p. 52). Em
decorrência disso, as mulheres também tinham o direito de
propriedade e certas prerrogativas políticas.
Com as mudanças advindas do desenvolvimento da
agricultura, no século XVIII, deuse origem à família
patriarcal,62 “fundada sobre a autoridade absoluta do patriarca
ou “chefe de família”, que em geral vivia num regime
poligâmico, com as mulheres habitualmente isoladas ou
confinadas em determinados locais” (OSÓRIO apud
ZIMERMAN, 1997, p. 53). O patriarcado iniciou-se quando os
homens, acasalados com mulheres, decidiram proteger as
propriedades deles, garantindo a linha de herança. Assim, o
matriarcado foi derrubado por razões econômicas.
Esta passagem do matriarcado para o patriarcado deu
origem à monogamia,63 vinculada ao desenvolvimento da ideia
de propriedade ao longo do processo civilizatório. Na
monogamia, a fidelidade conjugal é condição para o
reconhecimento de filhos legítimos e a transmissão
hereditária da propriedade, bem como o estabelecimento da
coabitação exclusiva, demarcando o território da
parentalidade. Esses elementos, ainda hoje, configuram o tipo
de família considerada ideal no mundo ocidental (OSÓRIO
apud ZIMERMAN, 1997).
Conforme Engels (2002), a família monogâmica surgiu sob
a forma de escravidão de um sexo pelo outro, representando o
primeiro antagonismo de classes que apareceu na história,
pois o sexo feminino sofria a opressão do sexo masculino. Além
disso, a monogamia iniciou, juntamente com a escravidão e as
riquezas privadas, um período que, segundo Engels, dura até
os dias de hoje, no qual “cada progresso é, simultaneamente,
um retrocesso relativo, e o bem-estar e o desenvolvimento de
uns se verificam às custas da dor e da repressão de outros”
(ENGELS, 2002, p. 78).
A monogamia nasceu da concentração de grandes riquezas
nas mesmas mãos – as de um homem – e do desejo de
transmitir essas riquezas, por herança, aos filhos deste
homem, excluídos os filhos de qualquer outro. Para isso era
necessária a monogamia da mulher, mas não a do homem;
tanto assim que a monogamia daquela não constituiu o menor
empecilho à poligamia, oculta ou descarada, deste. Mas a
revolução social iminente, transformando pelo menos a
imensa maioria das riquezas duradouras hereditárias – os
63 “Foi a primeira forma de família que não se baseava em condições naturais,
mas econômicas, e concretamente no triunfo da propriedade privada sobre a
propriedade comum primitiva, originada espontaneamente. [...] os únicos
objetivos da monogamia eram a preponderância do homem na família e a
procriação de filhos que só pudessem ser seus para herdar dele” (ENGELS,
2002, p. 77).
100
 APOSTILAS OPÇÃO
meios de produção – em propriedade social, reduzirá ao
mínimo todas essas preocupações de transmissão por herança
(ENGELS, 2002, p.
89).
Ao fazer esta retrospectiva da história da família, pode-se
evidenciar que até o século
X a família não tinha hegemonicamente expressão, nem
mesmo em termos de patrimônio. Somente no século XV, as
crianças (especificamente os meninos) passam,
gradativamente, a ser educadas em escolas e “a família começa
a se concentrar em torno delas, garantindo, entre outras
coisas, a transmissão de conhecimentos de uma geração à
outra por meio da participação das crianças na vida dos
adultos” (GUEIROS, 2002, p. 105).
Do século XIV até o século XVII, mudanças são processadas
na família medieval. A mulher vai perdendo gradativamente
seus poderes, culminando com a formalização da incapacidade
jurídica da mulher casada e a soberania do marido na família,
no século XVI.
“Assim, a mulher perde o direito de substituir o marido em
situações nas quais ele se ausenta, ou é considerado louco, e
qualquer ato seu tem efeito legal apenas se autorizado pelo
marido” (GUEIROS, 2002, p. 106).
Ao reforçar o poder do homem sobre a mulher, é
estabelecida a desigualdade entre o homem e a mulher, o que
pode ser evidenciado pelo fato de a escolaridade passar a fazer
parte da vida dos meninos desde o século XV, quando começa
a idade moderna, e para as meninas, somente no final do
século XVIII e início do século XIX.
Nesse período, paralelamente ao fortalecimento do poder
do marido, passa-se a valorizar os laços de família e, a partir de
então, começa o desenvolvimento da família moderna
(GUEIROS, 2002). É também no século XVIII que se processa a
separação entre família e sociedade, enfatizando a intimidade
familiar, ou seja, as casas passam a ter cômodos com
separações para assegurar a privacidade dos indivíduos na
própria família. Aspectos como a saúde e a educação passam a
ser neste século as maiores preocupações dos pais, bem como
a igualdade entre os filhos, até então desconsiderada, pois
privilegiava-se apenas um deles e geralmente o primogênito
(GUEIROS, 2002).
Diante disso, tem-se que dos séculos XVI e XVII não havia
separação rigorosa entre público e privado. As famílias viviam
nas ruas, nas festas, não se isolavam. A família não tinha função
afetiva e socializadora; era constituída visando apenas à
transmissão da vida, à conservação dos bens, à ajuda mútua e
à proteção da honra e da vida em caso de crise (AZEVEDO;
GUERRA, 2007).
Nesse contexto, há que se destacar que as mudanças da
família medieval para a família do século XVII e para a família
moderna se limitavam às classes abastadas, e, a partir do
século XVIII, essas mudanças passam a abranger todas as
camadas sociais.
A partir da segunda metade do século XIX, o processo de
modernização e o movimento feminista provocam outras
mudanças na família e o modelo patriarcal, vigente até então,
passa a ser questionado. Começa, então, a se desenvolver a
família conjugal moderna, na qual o casamento se dá por
escolha dos parceiros, com base no amor romântico, tendo
como perspectiva a superação da dicotomia entre amor e sexo
e novas formulações para os papéis do homem e da mulher no
casamento (GUEIROS, 2002, p. 107).
Contudo, muitos traços da família patriarcal estiveram
presentes e ainda persistem na família conjugal moderna, a
64 Termo utilizado para fazer referência à relação marido e mulher:
casamento. A partir do novo Código Civil, aprovado em 15 de agosto de 2001,
Conhecimentos Específicos
exemplo do Brasil que somente com a Constituição de 1988,
homem e mulher são assumidos com igualdade no que tange
aos direitos e deveres na sociedade conjugal.64 No que diz
respeito aos direitos civis, a constituição estabelece, entre seus
vários artigos e capítulos, que todos são iguais perante a lei;
homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações.
Em termos de casamento e família, é somente na segunda
metade do século XX [...] que o casamento se firma, pelo menos
para os setores médios urbanos, como uma escolha mútua,
baseada em critérios afetivos, sexuais e na noção de amor,
configurando-se, assim, a importância do indivíduo e da esfera
privada (GUEIROS, 2002, p. 109).
Como citado anteriormente, a família sofreu e sofre muitas
influências das mudanças sociais mais gerais que ocorrem na
sociedade; contudo foi, principalmente nas três últimas
décadas do século XX, que algumas questões relacionadas ao
casamento e à família começaram a ser debatidas, como
relações de gênero; redefinição dos papéis masculinos e
femininos; papéis públicos e privados; comportamento sexual
definido segundo o sexo; constituição da mulher como
indivíduo e construção da individualidade e da identidade
pessoal (GUEIROS, 2002, p. 109).
Nas últimas décadas do século XX, com a família conjugal
moderna instituída, outras mudanças ocorreram e foram
incorporadas pela Carta Constitucional de 1988, não só pelos
novos arranjos familiares que foram se constituindo, mas
principalmente pelo contexto social, político e econômico que
contribuiu para a instituição destes novos modelos de família.
As novas feições assumidas pela família estão intrínseca e
dialeticamente condicionadas às transformações societárias
contemporâneas, ou seja, às transformações econômicas e
sociais, de hábitos e costumes e ao avanço da ciência e da
tecnologia. Nesse cenário, certas necessidades da economia
capitalista provocaram mudanças na família, entre estas, o fato
de a família tornar-se uma unidade de consumo e uma nova
ideologia de lazer encorajar a família a consumir cada vez
mais. Os novos produtos que vão surgindo nas fábricas e
indústrias, rápidas mudanças de estilo contribuem para
fomentar uma ideologia de consumismo com efeitos
profundos no lar. O movimento das mulheres, resistindo às
formas tradicionais de diferenciação de papéis sexuais que
restringiam a esposa ao lar e à subserviência aos homens,
fazendo com que estas começassem a exigir uma oportunidade
igual de trabalho e igualdade de salário, também é fator que
contribui para com as mudanças da família, bem como aquelas
introduzidas na Constituição Federal.
O crescimento dos divórcios, a diminuição dos índices de
casamento formal, a redução do número de filhos e do desejo
das mulheres de tê-los, aparecem como outros aspectos
significativos da família contemporânea e, por sua vez,
favorecem novas configurações e a torna mais complexa. As
relações intergeracionais aparecem, hoje, como algo a ser
decodificado e administrado pela família contemporânea, uma
vez que a cultura dos jovens se expressa com conteúdos bem
diferentes daqueles vividos por seus pais, provocando, assim,
um embate entre eles (GUEIROS, 2002, p. 110).
Outros aspectos podem ser destacados para expressar o
crescimento dos novos arranjos familiares, como: a função de
provedor não é mais somente atribuída ao homem, pois a
inserção feminina no mercado de trabalho cresce cada vez
mais em virtude da própria crise do emprego; a chefia da
família também não cabe mais só ao homem, basta verificar o
este termo não é mais utilizado, já que o casamento não se dá mais somente
entre homem e mulher.
101
 APOSTILAS OPÇÃO
crescimento das famílias monoparentais com chefia feminina;
os vínculos de aliança e consanguinidade não são
imprescindíveis dentro do processo de formação de uma
família; as famílias não mais se constituem exclusivamente
pela união de um homem e uma mulher, o que pode ser
percebido com a formação de famílias de casais homossexuais
(CALDERÓN; GUIMARÃES, 1994).
De acordo com a Política Nacional de Assistência Social
(PNAS) implantada em 2004, a família, independentemente
dos formatos ou modelos que assume, é mediadora das
relações entre os sujeitos e a coletividade, bem como geradora
de modalidades comunitárias de vida. Entretanto, não se pode
desconsiderar que ela se caracteriza como um espaço
contraditório, cuja dinâmica cotidiana de convivência é
marcada por conflitos e geralmente, também, por
desigualdades, além de que, nas sociedades capitalistas, a
família é fundamental no âmbito da proteção social. Como
destaca o Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do
Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e
Comunitária, a família é preconizada e reconhecida pela
legislação brasileira vigente, como estrutura vital, lugar
essencial à humanização e à socialização da criança e do
adolescente, espaço ideal e privilegiado para o
desenvolvimento integral dos indivíduos (BRASIL, 2006).
Contudo, destaca-se que, para a família poder
desempenhar todas essas funções e/ou garantir todos os
direitos fundamentais aos membros que a compõe, de forma
especial crianças e adolescentes, a mesma precisa ser
reconhecida em suas inúmeras dificuldades, sendo que estas
não podem ser traduzidas como “incapacidades” da família
para desempenhar o seu papel. Essas dificuldades precisam
ser vistas sim, como consequência de um Estado que durante
muito tempo e ainda hoje desenvolve políticas paternalistas
voltadas para o controle e a contenção social, principalmente
para a população mais pobre, evidenciando um total descaso
pela preservação de seus vínculos familiares e a real superação
de suas dificuldades e vulnerabilidades.
Desse modo, considerando as diferentes ideias e
entendimentos sobre família, é possível atribuir a este grupo
um conceito que leva em conta não somente seus aspectos
naturais, como o número de indivíduos que a compõe e como
se organizam, mas também fatores externos que estão
relacionados a esta instituição. É necessário pensar que as
novas formas de organização familiar, que para muitos dão um
novo sentido para a palavra família, estão diretamente
relacionadas às mudanças e transformações societárias, seja
no aspecto social, cultural, religioso, político ou econômico,
mas que acabam influenciando no cotidiano das famílias e nas
formas de organização da mesma. Assim, pode dizer-se que as
famílias expressam aquilo que a sociedade como um todo está
vivenciando, ou seja, novos valores, novas formas de relação
social e de produção, decorrentes do sistema capitalista
vigente na sociedade.
As novas configurações familiares necessitam, portanto,
ser debatidas e analisadas para verificar o que isso representa
para os indivíduos e mesmo para a sociedade, pois, com a crise
no mundo do trabalho, as famílias ganham novos contornos e
especificidades. Famílias inteiras veem-se abaladas pelo
desemprego estrutural; os pais perdem seus postos de
trabalho; mulheres inserem-se ao mercado do trabalho, não
para complementar a renda familiar, mas porque são as
principais responsáveis pelo orçamento doméstico. Tudo isso
cria, no cotidiano das famílias, uma situação de precarização
da capacidade de manter atendidos e protegidos os seus
membros, tanto adultos como crianças e, por estarem diante
do desafio de enfrentar, sem nenhuma proteção social,
carências materiais e financeiras, políticas sociais públicas
devem ser gestadas com vistas à reinserção deste grupo social,
incluindo esta população marcada pela exclusão social,
decorrente de um novo processo de desenvolvimento da
Conhecimentos Específicos
sociedade. Por isso, conhecer a família da qual se fala, bem
como compreender sua inserção e o papel social que a ela está
sendo atualmente destinado, é de fundamental importância
para os profissionais que com ela trabalham.
Diante desse entendimento, o próximo item irá definir e
abordar a violência sexual na forma de abuso e exploração
sexual atrelado aos fenômenos de vitimação e vitimização,
evidenciando que a violência está relacionada a um contexto
maior, em que um conjunto de fatores sejam eles sociais,
econômicos, culturais, entre outros, favorecem a sua
ocorrência, principalmente, quando se sabe que são as famílias
as atingidas por esses fatores e, diante disso, sentem-se
incapacitadas para proteger seus filhos.
Violência sexual contra crianças e adolescentes:
expressão da questão social e objeto de trabalho do
Serviço Social
Antes de aprofundar a discussão sobre a violência sexual e
mais especificamente sobre abuso e exploração sexual, há que
se reconhecer e entender as mais variadas formas de violência
que se apresentam na sociedade, evidenciando que ela não é a
mesma de um período a outro e que, contemporaneamente,
esta se situa no cruzamento do social, do político, do
econômico e do cultural, do qual ela exprime correntemente as
transformações e a eventual desestruturação. Atualmente, a
que determina as demais formas de manifestação, é a violência
causada pelas mutações da sociedade e que, no presente,
trazem a marca do individualismo moderno, com a
decomposição dos princípios de ordem (LEAL; CÉSAR, 1998).
Destaca-se que a violência, em suas diferentes expressões,
faz parte do cotidiano. Em todas as classes sociais, ela
permanece e se desenvolve, roubando a vida de milhares de
pessoas, especialmente crianças e adolescentes, que, por
vezes, ainda são considerados à margem de qualquer poder na
vida familiar e social. “A violência, presente nas relações
individuais, manifesta-se ainda com maior força no projeto
político, social e econômico hegemônico que exclui dois terços
da humanidade de participar da alegria dos bens que produz”
(SANTOL et al., 1997, p. 5).
Adorno sugere que
[...] a violência é uma forma de relação social; está
inexoravelmente atada ao modo pelo qual os homens
produzem e reproduzem suas condições sociais de existência.
Sob esta ótica, a violência expressa padrões de sociabilidade,
modos de vida, modelos atualizados de comportamentos
vigentes em uma sociedade e em um momento determinado
de seu processo histórico (ADORNO apud SCOBERNATTI,
2005, p. 82).
Esta violência, que no cotidiano é apresentada como abuso
sexual, psicológico ou físico, tanto de crianças e adolescentes,
como de adultos, é, pois, uma articulação de relações sociais
gerais e específicas, ou seja, de exploração e de forças
desiguais nas situações concretas. Não pode, assim, ser vista
como se fosse resultante de forças da natureza humana ou
extranaturais, ou um mecanismo autônomo e independente de
determinadas relações sociais. Esta violência manifesta uma
relação de poder que se exerce pelo adulto ou mesmo não
adulto, porém mais forte, sobre a criança e o adolescente, ou
mesmo adulto, num processo de apropriação e dominação não
só do destino, do discernimento e da decisão livre destes, mas
de suas pessoas enquanto outro (LEAL; CÉSAR, 1998).
Ao fazer esta aproximação do conceito de violência, tem-se
que são ações e/ou omissões que podem cessar, impedir, deter
ou retardar o desenvolvimento pleno dos seres humanos,
principalmente quando esta violência for praticada contra
crianças e adolescentes, que, por estarem em uma condição
peculiar de desenvolvimento, precisam de cuidado e proteção.
102
 APOSTILAS OPÇÃO
A violência no contexto familiar não é uma questão nova,
ela atravessa os tempos e se constitui em uma relação
historicamente construída a partir das relações de poder,
gênero, etnia e de classe social. Em outras palavras, a violência
intrafamiliar é uma expressão extrema de distribuição
desigual de poder entre homens e mulheres, de distribuição
desigual de renda, de discriminação, de raça e de religião. Além
disso, esta representa
[...] todo o ato ou omissão praticado por pais, parentes ou
responsáveis contra a criança e/ou adolescente, que, sendo
capaz de causar dano físico, sexual e/ou psicológico à vítima,
implica, de um lado, uma transgressão do poder/dever de
proteção do adulto e, de outro, uma coisificação da infância,
isto é, uma negação do direito que a criança e adolescente têm
de serem tratados como sujeitos e pessoas em condições
peculiares de desenvolvimento (GUERRA apud
SCOBERNATTI, 2005, p. 83).
Esta violência intrafamiliar constitui-se historicamente em
fator desencadeador de outros tipos de violência. Dentre as
formas de abusos intrafamiliares estão presentes:
negligências,65 abusos físicos,66 abusos psicológicos67 e abusos
sexuais.68 Neste momento, porém, enfatizar-se-á o estudo da
violência sexual, na forma de abuso e exploração sexual
infantil.
Antes de abordar essas duas formas de violência, é
importante ressaltar que ambas constituem um fenômeno que
perpassa todas as classes sociais, requerendo uma abordagem
histórica da questão, que é oriunda de toda uma estrutura
desigual da sociedade brasileira, e pautada não só pela
dominação de classes, como também pela imperante
dominação de gênero e raça e, ainda, nas relações de
autoritarismo estabelecidas entre adulto/criança. A sociedade
vai construindo, ao longo de sua história, barreiras físicas,
culturais, sociais e morais, que resultam na exclusão em massa
de grande parte da população. Essa exclusão constitui-se na
base da violência (HAZEU; FONSECA, 1998).
Vários fatores podem ser destacados como facilitadores da
violência, o que pode ser observado a seguir:
Os fatores sociais, como a miséria e o desemprego e as más
condições de vida e sobrevivência são fatores que podem
facilitar a ocorrência dos maus-tratos e do abuso sexual,
devido à presença de um montante de frustrações presente
nessas situações, que excede, muitas vezes, a capacidade de
buscar soluções criativas e construtivas. Na classe popular, os
maus-tratos são mais visíveis, chegam com mais frequência
aos serviços públicos de atendimento, e também por isso a
atuação junto a esse público fica facilitada. Por mais difícil que
seja a intervenção, é aqui que se visualizam maiores
possibilidades de atendimento e proteção à criança. Mas é fato
que a ocorrência de violência intrafamiliar é encontrável em
qualquer classe social (SANTOS et al., 1997, p. 23).
Diante disso, pode-se evidenciar que a violência, de forma
geral, é resultado de uma realidade construída socialmente,
levando-se em conta as relações que os homens mantêm entre
si e com a natureza. Essa realidade social deve ser apreendida
65 “[...] se expressa pela indiferença e pela rejeição afetivas, manifestadas por
humilhações, depreciações constantes que bloqueiam os esforços de
autoaceitação da criança; ou ainda pode ser caracterizada pela omissão dos
pais ou responsáveis em garantir os cuidados e satisfação das necessidades da
criança e do adolescente, sejam elas primárias – alimentação, higiene e
vestuário – e secundárias – escolarização, saúde e lazer – ou terciárias – afeto e
proteção” (SCOBERNATTI, 2005, p. 87).
66 “[...] está geralmente associada a uma forma de punição ou disciplina e, com
frequência, se encontra a marca do instrumento utilizado na agressão tais
como: cintos, fivelas, cordas, correntes, dedos e dentes, bem como
queimaduras, hematomas e fraturas” (SCOBERNATTI, 2005, p. 88).
67 “Esse tipo de abuso está presente em todas as formas de violência, embora
possa ocorrer isoladamente e variar desde a desatenção ostensiva até a
Conhecimentos Específicos
como uma totalidade, onde a estrutura econômica determina,
em última instância, o desenvolvimento das demais formas de
vida. Contudo, há uma relação dialética entre a consciência e a
vida material que se interpenetram, o que traduz, também, a
perspectiva de totalidade. Essa compreensão macro e micro é
condição para discutir e analisar as grandes modificações e
expressões da questão social vivenciadas pela atual família
brasileira, bem como as dificuldades vivenciadas pelas
mesmas, contribuem para, além da incapacidade de garantir
os direitos fundamentais de vida de crianças e adolescentes, o
desencadeamento de agressão física e sexual destes sujeitos.
Conforme Santos (2004), a violência sexual contra crianças
e adolescentes tem origem nas relações desiguais de poder.
Dominação de gênero, classe social e faixa etária, sob o ponto
de vista histórico e cultural, contribuem para a manifestação
de abusadores e exploradores. A vulnerabilidade da criança,
sua dificuldade de resistir aos ataques do abusador são
condições que favorecem a ocorrência da violência sexual.
Abuso sexual e exploração sexual são, então, duas
classificações que se interrelacionam e que dão forma à
violência sexual. A primeira caracteriza-se pelo ato ou jogo
sexual em que o adulto submete a criança ou o adolescente
numa relação do poder desigual, para se estimular ou
satisfazer-se sexualmente, impondo-se pela força física, pela
ameaça ou pela sedução, com palavras ou com oferta de
presentes (SCOBERNATTI, 2005). Além disso, pode ser
entendido como uma situação de ultrapassagem (além,
excessiva) de limites: de direitos humanos, legais, de poder, de
papéis, do nível de desenvolvimento da vítima, do que esta
sabe e compreende, do que o abusado pode consentir, fazer e
viver, de regras sociais e familiares e de tabus. E que as
situações de abuso infringem maus tratos às vítimas
(FALEIROS, 2000, p. 15).
Já a exploração sexual é caracterizada pela relação sexual
de crianças ou adolescentes com adultos, mediada por
dinheiro ou troca de favores. Essa prática tem sido
milenarmente denominada de prostituição (SANTOS, 2004).
A grande maioria dos casos de abuso sexual acontece com
pessoas próximas da vítima, e por isso é necessário elencar
alguns indicadores em relação à família incestogênica; ao
agressor, que tanto pode ser a mãe como o pai; ao
companheiro(a) do agressor(a) e à vítima de incesto. Estas
características são apontadas por Forward e Buck (2005). Com
relação à família, tem-se que estas são vistas como estruturas
fechadas em que seus componentes têm pouco contato social,
principalmente a vítima. A obediência à autoridade masculina
é incontestável, tem um padrão de relacionamento que não
deixa claras as regras de convivência e a comunicação não é
aberta, o que facilita a confusão da vítima e,
consequentemente, o complô do silêncio (como revelar o que
não se consegue definir, o que não se comenta, o que “não
aconteceu”, o que não “existe”?). As formas de manifestação de
carinho e afeto, quando existem, são erotizadas. Muitas vezes
a vítima assume funções de mãe, tais como o cuidar de crianças
menores, os afazeres domésticos etc. Também pode ser
colocada pela família como promíscua, sedutora e mentirosa.
Crê que o contato sexual é forma de amor familiar; conta
rejeição total. É muito difícil ser documentado e diagnosticado, porque não
deixa nenhum sinal visível” (SCOBERNATTI, 2005, p. 90).
68 “É definido como qualquer interação, contato ou envolvimento da criança
ou adolescente em atividades sexuais que ela não compreende, não consente,
violando assim as regras legais da sociedade. [...] significa todo ato ou relação
sexual erótica, destinada a buscar prazer sexual. A gama de atos é bastante
ampla, abrangendo atividades: sem contato físico – voyeurismo, cantadas
obscenas, etc.; com contato físico, implicando graus diferentes de intimidade
que vão dos beijos, carícias nos órgãos sexuais até cópulas (oral, anal, vaginal);
sem emprego da força física; mediante emprego da força física”
(SCOBERNATTI, 2005, p. 99-100).
103
 APOSTILAS OPÇÃO
estórias alegando outro agressor para proteger membro da
família (FORWARD; BUCK, 2005, p. 19).
Sobre o agressor, os mesmos autores destacam que
geralmente é homem, pai, padrasto, parente ou pessoa que
tem proximidade ou afeição para com a vítima e é de sua
confiança. O agressor incestuoso tem, frequentemente, em seu
histórico de vida, situações de vitimização física ou sexual. “A
relação de poder, dominação e opressão é o que move este
agressor” (FORWARD; BUCK, 2005, p. 19).
Quanto ao adulto não abusador que para os autores refere-
se à mulher, mas não necessariamente seja só ela, pois pode
ser esta a autora do abuso, é possível evidenciar que na
maioria das vezes apresenta-se submissa ao companheiro,
mas ao mesmo tempo desempenha um papel de
superprotetora deste. Ajuda a manter o complô do silêncio,
justificando, ou encobrindo o que acontece. Também
apresenta histórico de vitimização na infância, inclusive
frequentemente como vítima de abuso sexual. Com poucos
recursos para proteger a criança, quando o faz tem
dificuldades em manter esta proteção, pois ela própria pode
estar sendo vítima de agressões deste companheiro
(FORWARD; BUCK, 2005, p. 19-20).
Por último, tem-se que a vítima é, na maioria das vezes,
menina, mas também há registros e relatos de meninos que
foram vítimas de incesto. Forward e Buck (2005, p. 20)
ressaltam que “quando o abuso sexual começa muito cedo, a
criança pode entender que aquilo que está acontecendo é uma
forma de carinho, às vezes, a única forma de contato sem
agressões físicas que ela pode experimentar vindas daquele
homem”.
Como bem evidencia Scobernatti (2005, p. 165), crianças e
adolescentes expostos à violência intencional e repetitiva
aprendem estes padrões como verdades, e estas verdades
internas, padrões mentais representacionais afetivos, serão
mediadores de suas relações sociais.
Dentre as mais diversas variáveis relacionadas às causas
dos abusos encontram-se desde problemas de saúde mental,
tais como dependência e abuso de álcool e outras drogas,
problemas neurológicos, genéticos, história familiar passada
ou presente de violência doméstica; ocorrência de
perturbações psicológicas entre os membros das famílias; o
despreparo para a maternidade e/ou a paternidade de pais
jovens, inexperientes ou sujeitos a uma gravidez indesejada; a
adoção de práticas educativas muito rígidas e autoritárias; o
isolamento social das famílias que evitam desenvolver
intimidade com pessoas de fora do pequeno círculo familiar; a
ocorrência de práticas hostis, desprotetoras ou negligentes em
relação às crianças, e fatores situacionais diversos que
colocam as famílias frente a circunstâncias não antecipadas e
que podem atuar como estressores ou facilitadores para o
desencadeamento dos abusos. Contudo, são as consequências
da desigualdade social e da pobreza que têm como resultado,
conforme o Plano Nacional de Promoção, Defesa e Garantia do
Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e
Comunitária: a produção de crianças vitimadas pela fome, por
ausência de abrigo ou por morar em habitações precárias, por
falta de escolas, por doenças contagiosas, por inexistência de
saneamento básico, que refletem diretamente na relação entre
crianças, adolescentes e violência no cotidiano de famílias
brasileiras. Essa situação de vulnerabilidade, denominada
vitimação, pode desencadear a agressão física e/ou sexual
contra crianças e adolescentes, haja vista que a cronificação da
pobreza da família contribui para a precarização e
deterioração de suas relações afetivas e parentais. Nesse
sentido, pequenos espaços, pouca ou nenhuma privacidade,
falta de alimentos e problemas econômicos acabam gerando
Conhecimentos Específicos
situações estressantes que, direta ou indiretamente,
acarretam danos ao desenvolvimento infantil (BRASIL, 2006,
p. 27).
Como consequência, estas famílias, submetidas à condição
de vida precária, sem garantia de alimento, de moradia, de
trabalho, de assistência à saúde e de todos os serviços que
definem uma vida minimamente digna no mundo
contemporâneo, sentem-se incapacitadas para proteger os
seus membros, em especial crianças e adolescentes. Com isso,
aumentam também as possibilidades de a população infanto-
juvenil tornar-se vítima de violência sexual, tanto do abuso
como da exploração sexual.
Ao considerar a importância da família no que diz respeito
à garantia dos direitos fundamentais das crianças e
adolescentes, enquanto lugar essencial à humanização e à
socialização desses sujeitos, bem como um espaço privilegiado
para o desenvolvimento integral dos mesmos, conforme
previsto no ECA, é necessário pensar que as enormes
desigualdades sociais presentes na sociedade e a crescente
exclusão do mercado formal de trabalho incidem diretamente
na situação econômica das famílias e inviabilizam o
provimento de condições mínimas necessárias à sua
sobrevivência, acarretando inclusive a fragilização dos
vínculos familiares e uma maior vulnerabilidade da família
(GUEIROS; OLIVEIRA, 2005, p. 119).
Com relação a tudo isso, é possível evidenciar que o abuso
e a exploração sexual, violência cometida contra crianças e
adolescentes, estão diretamente relacionados à questão social,
ou seja, aos fatores e circunstâncias que os constituem e dão
forma. Esta (a violência), por sua vez, se aprofunda e se torna
mais complexa a cada dia que passa, pois as desigualdades
econômicas, sociais, políticas e culturais geradas pelo
capitalismo, também assumem novas e maiores proporções.
Nessa perspectiva, compreender o abuso e a exploração
sexual requer considerar aspectos e dificuldades de diferentes
naturezas, ou seja, dificuldades culturais, sociais, econômicas
e de relações interpessoais, o que permite aproximar-se dos
conceitos de vitimação ou violência estrutural e vitimização,
que caracterizam as diferentes formas de violação de direitos,
tanto de crianças e adolescentes como se suas respectivas
famílias.
A violência estrutural recebe definições e conceitos de
vários autores, cabendo aqui destacar alguns. Maldonado
(1997) faz referência à violência estrutural como sendo aquela
caracterizada por condições extremamente adversas de vida,
que geram uma imensa população de pessoas vivendo na
miséria, com fome, habitação precária ou até mesmo
deficiente, dificuldade de acesso ao mercado de trabalho,
sofrendo no cotidiano a violação sistemática dos direitos
humanos. Para Boulding (1981) a violência estrutural oferece
um marco à violência do comportamento, pois se aplica tanto
às estruturas organizadas e institucionalizadas da família
como aos sistemas econômicos, culturais e políticos que
conduzem à opressão de determinadas pessoas a quem se
negam vantagens da sociedade.
Nessa perspectiva, tem-se que a violência estrutural pode
ser entendida como um processo de vitimação, ou seja, são as
consequências da desigualdade social e da pobreza que têm
como resultado “a produção de crianças vitimadas pela fome,
por ausência de abrigo ou por morar em habitações precárias
[...], por inexistência de saneamento básico, que refletem
diretamente na relação entre crianças, adolescentes e
104
 APOSTILAS OPÇÃO
violência no cotidiano de famílias brasileiras” (BRASIL, 2006,
p. 54).69
Dessa forma, entende-se que a vulnerabilidade social pode
ser um fator determinante para o desencadeamento da
agressão física e/ou sexual de crianças e adolescentes, haja
vista que as consequências trazidas pelas desigualdades
sociais geradas pelo mundo capitalista contribuem também
para a precarização e deterioração de suas relações afetivas e
parentais.
Mesmo não sendo a pobreza fator determinante para a
ocorrência da violência, a mesma gesta um processo
cumulativo de fragilização social, em que a trajetória de grande
número de crianças e adolescentes privados de comida, de
casa, de proteção, de escola, com acentuação das relações
violentas intrafamiliares, também facilitadas pelo alcoolismo,
pelo desemprego e pela frustração social, favorecem este
processo de fragilização e consequentemente a ocorrência da
violência. A família, diante de situações de risco social e
vulnerabilidades geradas por todo este processo, submetida à
condição de vida precária, sem garantia de alimento, de
moradia, de trabalho, de assistência à saúde e de todos os
serviços que definem uma vida minimamente digna no mundo
contemporâneo, sentindo-se desprotegida pelo Estado, no que
tange a um sistema de proteção social que tenha a família
enquanto centralidade, também compromete suas
responsabilidades, principalmente aquelas que dizem respeito
à garantia do direito à convivência familiar e comunitária de
crianças e adolescentes. Com isso, aumentam também as
possibilidades de a população infanto-juvenil tornar-se vítima
da violência.
A vitimização refere-se, então, à violência inerente às
relações interpessoais adulto- criança. “A vitimização –
enquanto violência interpessoal – constitui uma exacerbação
desse padrão. Pressupõe necessariamente o abuso, enquanto
ação, ou omissão de um adulto, capaz de criar dano físico ou
psicológico à criança” (AZEVEDO; GUERRA, 2007, p. 35).
Crianças vítimas dessa violência têm aprisionado suas
vontades e desejos, estando submetidas ao poder do adulto, a
fim de coagi-la a satisfazer os interesses, as expectativas ou as
paixões deste. Como destaca Amaro (2003), a vitimização se
refere a uma visão/ação no mundo centrada e organizada sob
a ótica do adulto. Na relação de poder adultocêntrica, as
necessidades e os direitos das crianças e adolescentes são
submetidos a uma condição hierarquicamente inferior aos dos
adultos, chegando a uma valorização oscilante,
associados/transformados em “adultos em miniatura”.
Desta forma, sabendo que todas as formas de violência
vitimizam crianças de todas as classes sociais, é importante
destacar que, embora haja certa sobreposição entre crianças
vitimadas e crianças vitimizadas, o processo de vitimação
atinge exclusivamente filhos de famílias economicamente
desfavorecidas, enquanto o processo de vitimização ignora
fronteiras econômicas entre as classes sociais, sendo
absolutamente transversal, de modo a cortar verticalmente a
sociedade (AZEVEDO; GUERRA, 2007, p. 15-16).
Portanto, por ser o abuso e a exploração sexual de crianças
e adolescentes uma das expressões da questão social,
diretamente relacionada ao contexto mais amplo vivenciado
pela sociedade, que no decorrer da história vem se
transformando e gerando profundas desigualdades sociais,
tem-se que esta violação dos direitos infantis também está
ligada ao processo de fragilização pelo qual passam inúmeras
famílias.
69 Para o Plano Nacional de Promoção, Defesa e Garantia do Direito de
Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e Comunitária, “essa situação
de vulnerabilidade, denominada vitimação, pode desencadear a agressão física
e/ou sexual contra crianças e adolescentes, haja vista que a cronificação da
pobreza da família contribui para a precarização e deterioração de suas
Conhecimentos Específicos
Nesse sentido, para pensar a família de hoje, há que se
considerar as mudanças que ocorrem em nossa sociedade,
pois “as famílias refletem os problemas dos contextos mais
amplos em que vivem” (KASLOW apud SZYMANSKI, 2002, p.
18), e dentro da perversidade dessa dinâmica social burguesa,
a convivência familiar se fragiliza, dificultando, inclusive, a
permanência de crianças e adolescentes em suas famílias, pois
os próprios pais estão negligenciados e abandonados, quando
se sabe que a capacidade de cuidado e proteção dos grupos
familiares depende da qualidade de vida que eles têm no
contexto social em que estão inseridos.
Assim, torna-se necessária a implementação de políticas
públicas que visam ao fortalecimento das famílias, buscando a
superação de vulnerabilidades que condicionam a ocorrência
da vitimização de seus membros, bem como das demais
necessidades que as impedem de ter uma vida digna e,
principalmente, de desempenhar o seu papel enquanto
protetoras de crianças e adolescentes.
Considerações finais
Ao finalizar esta discussão, destaca-se que a efetivação da
proteção e garantia dos direitos de crianças e adolescentes,
assim como a superação das situações que violam seus
direitos, requer pensar na forma como o Estado, a família e a
sociedade estão se articulando com vistas a garantir esta
proteção.
Atualmente, entendendo que a garantia dos direitos
fundamentais de crianças e adolescentes está diretamente
relacionada às condições de existência de sua família e ao
contexto social em que a mesma está inserida, a política de
assistência social deve centrar suas ações na família,
considerando as novas configurações assumidas por esta e
principalmente as dificuldades e vulnerabilidades que
permeiam o seu cotidiano marcado por profundas
desigualdades. Não se trata de conceber um modelo ideal de
família, mas sim de enfatizar a capacidade que a mesma tem de
exercer a função de proteção e socialização de suas crianças e
adolescentes.
A partir disso, as políticas, programas, projetos e serviços
continuados que até então são e/ou eram ofertados aos
usuários de forma isolada, fragmentada, ou seja, para a criança
e o adolescente, ao idoso, ao portador de deficiência, entre
outros usuários da política de assistência social, devem ser
destinados à família como um todo, levando em conta o seu
contexto e sua realidade. Dessa forma, os sujeitos até então
atendidos de forma isolada, passam a ser considerados e
percebidos enquanto integrantes deste grupo social. Assim,
entende-se que, para a criança e o adolescente serem
protegidos, sendo-lhes garantidos e assegurados todos os
cuidados que lhes são de direito, é necessário que a família
tenha condições de sustentabilidade para tal, ou seja, para que
ela consiga desempenhar suas funções, é necessário que as
dificuldades e expressões da questão social que perpassam o
cotidiano das mesmas, decorrentes da violência estrutural que
vítima milhares de famílias brasileiras, também sejam
superadas e tenham as suas necessidades satisfeitas, pois são
estes fatores que na maioria das vezes determinam a
ocorrência de situações que violam os direitos dos demais
sujeitos integrantes da família e de forma particular, as
crianças e adolescentes, por sua condição peculiar de
crescimento e desenvolvimento.
Pontua-se que o rompimento da violência contra crianças
e adolescentes não é um processo de fácil resolução e que
apresenta resultados imediatos. Diante disso, políticas
relações afetivas e parentais. Nesse sentido, pequenos espaços, pouca ou
nenhuma privacidade, falta de alimentos e problemas econômicos acabam
gerando situações estressantes que, direta ou indiretamente, acarretam danos
ao desenvolvimento infantil” (BRASIL, 2006, p. 54).
105
 APOSTILAS OPÇÃO
públicas devem ser implantadas a fim de garantir direitos
humanos, seja de crianças e adolescentes, bem como de suas
famílias, com o intuito de romper as situações de violência por
elas vivenciadas.
Referência:
Jaina Raqueli Pedersen. Extraído do site:
http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/articl
e/viewFile/5677/4130, acesso em 30/03/2017.
20. Violências e Violência
Doméstica;
BIBLIOGRAFIA
11. FERRARI, Dalka C.A.; VECINA, Tereza C.C. Fim do
Silêncio na Violência Familiar. Edição 3º. São Paulo, Editora
Agora, 2002.
30. Revista Serviço Social e Sociedade, N. 70, Violência. São
Paulo, Cortez Editora, 2002.
20. MIOTO, Regina Célia. Para que tudo não termine em
“um caso de família”: aportes para o debate de violência
doméstica. Revista Katálises, v.6, n.1, p.96 – 103, jan./jun.
2003.
Caminhos para o combate e prevenção à violência
intrafamiliar70
Ferrari, Dalka C. A., Vecina, Tereza C. C. (2002). O Fim do
Silêncio na Violência Familiar - Teoria e Prática. São Paulo:
Editora Ágora.
Diante das crescentes denúncias de violência ocorridas
dentro da própria família, o pensamento das referidas autoras,
no livro “O Fim do Silêncio na Violência Familiar - Teoria e
Prática”, representa uma oportunidade para, enquanto
cidadãos e profissionais, ter-se conhecimento do que vem
sendo feito e do que pode ainda ser realizado tanto para o
enfrentamento como para a prevenção desse fenômeno tão
complexo.
Por sua vez, esta obra se caracteriza por ser uma das
pioneiras, em nível nacional, na temática proposta, no sentido
de reunir conceitos teóricos e a práxis do profissional de
Psicologia, esta última evidenciada pelo relato das diferentes
experiências de intervenção dos profissionais envolvidos.
Trata-se da organização de vários textos produzidos pelos
psicólogos que atuam no CNRVV (Centro de Referência às
Vítimas de Violência), com sede em São Paulo, sobre as
atividades que realizam neste Centro, que compreende desde
a intervenção psicoterapêutica junto à vítima, ao agressor e à
família, até a realização de pesquisas, palestras, oficinas,
fóruns, debates, entre outras, visando a superação desse
problema pelas pessoas que o vivenciam e o esclarecimento da
sociedade como sistema envolvente.
Segundo a linha de pensamento das autoras, supõe-se ser
provável que o motivo para a escolha do título do livro tenha
se dado em função de ser o complô do silêncio, um dos
principais fatores que colaboram para a produção e
manutenção da violência dentro da família, silêncio mantido
tanto por parte da vítima como das testemunhas, como se pode
verificar ao longo dos textos apresentados.
70 SANTOS, Ana Cláudia Wendt dos; MORE, Carmem Leontina Ojeda
Ocampo. Caminhos para o combate e prevenção à violência intrafamiliar.
Conhecimentos Específicos
O livro é dividido em três partes. Inicialmente, há a
preocupação de se tecer um esclarecimento sobre a infância,
especificamente nos aspectos do desenvolvimento em termos
de constituição do seu Eu, além da relação da criança com a
família e destas com outros grupos sociais.
Destaca as principais características do funcionamento de
um grupo, sua evolução dentro do processo de
desenvolvimento infantil e a importância tanto de fatores
individuais, quanto dos sociais, na constituição da
personalidade de um indivíduo.
Toda essa análise é feita com base na abordagem teórica
do psicodrama, J. L. Moreno, explicitando conceitos como
espontaneidade, matriz de identidade, papéis, entre outros.
Nessa mesma direção, ainda são apresentados os fatores
relacionados com a vitimização da criança e do adolescente e
como se dá o desenvolvimento de seu Eu quando a violência
ocorre.
Como as principais abordagens teóricas trabalhadas
dentro do CNRVV, são a psicodramática e a psicanalítica, os
mesmos aspectos citados acima sobre o desenvolvimento
infantil são analisados na perspectiva de Freud e de outros
estudiosos de destaque nessas vertentes teóricas.
Houve também a preocupação de traçar um perfil das
crianças e adolescentes que foram encaminhados ao CNRVV,
apresentando suas percepções sobre a violência e como se
dava a organização social dessas pessoas, ressaltando
diferenças de gênero nas respostas aos diversos pontos
investigados.
Na Parte II do livro, as autoras aprofundam as análises
sobre as ocorrências da violência intrafamiliar, a respeito dos
fatores que a constituem, as diferentes configurações que
assume, entre outros, tendo como base os casos trabalhados
pelos psicólogos do CNRVV.
É verificado quem são os principais agressores e as
consequências geradas pela violência, na construção da
personalidade das vítimas; Bem como realiza-se ainda uma
descrição relevante dos aspectos que determinam o grau e o
tipo de consequência que poderá ser gerada, como o tipo de
relação estabelecida entre agressor e vítima, a gravidade do
ato, o tempo que durou, sendo de grande importância, a
discussão sobre os motivos que levam a mulher a se manter
conivente com a situação de violência e que estabelecem o seu
aprisionamento na relação com o agressor.
As autoras expõem os motivos pelos quais crianças e
adolescentes se mantêm calados diante da violência cometida
contra eles, além da apresentação das características gerais e
mais comuns encontradas nos agressores.
Com o crescente aumento da violência também dentro das
escolas, por parte dos alunos aos seus colegas e professores,
houve a preocupação, de se traçar um breve histórico sobre o
uso da violência física dentro dos programas educacionais
utilizados ainda hoje, com o objetivo de bem educar a criança.
Discutem-se, ainda, os fatores que poderiam explicar o
aumento da violência nas escolas. Nessa mesma direção segue
o artigo “A Questão do Disciplinamento Corporal”, de Gisela O.
Mattos, que acrescenta dados históricos sobre o caminho
trilhado tanto pela escola quanto pelos pais e responsáveis,
com o uso da violência física como instrumento disciplinador,
sendo destacada a importância de se mudar a realidade atual
da família que ainda comporta o uso da agressão física como
modo de educar com eficiência.
Em outro momento, também é chamada a atenção para a
importância da creche, como uma das instituições em que há
grande visibilidade da criança e de sua família, tornando
possível a identificação de casos de violência intrafamiliar,
Universidade Federal de Santa Catarina - Paidéia, 2006, 16(35), 437-439.
Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/paideia/v16n35/v16n35a14.pdf.
106
 APOSTILAS OPÇÃO
além de ser um local propício ao desenvolvimento de
atividades para a interrupção e prevenção desse fenômeno.
Ao longo da leitura dos textos, o pensamento das autoras
identifica que uma das configurações que a violência assume é
a do abuso sexual e nesta encontra-se implícito a relação com
a sexualidade, tanto por parte do abusador quanto da vítima.
Em função disso, foi feita uma descrição sobre como o
homem veio desenvolvendo a sua relação com a sexualidade
ao longo da história, as implicações e desdobramentos que
esta relação teve, como a visão distorcida do abusador, a
respeito da sexualidade e os abusos sexuais cometido contra
crianças e adolescentes prejudica o seu desenvolvimento
pleno.
E destaca-se uma das ações sugeridas para a prevenção
desse tipo de violência, que foi a do questionamento continuo,
junto à sociedade dos seus padrões de comportamento e
costumes, além de uma educação sexual que vise a discussão
da construção histórica e sócio-cultural da sexualidade.
Outro fator destacado pelas autoras refere-se aos casos de
violência intrafamiliar, observando-se a alternância de papéis
entre agressor e vítima; baseado em conceitos psicanalíticos, é
discutido o principal fator, de acordo com as autoras, que
explicaria o aprisionamento de uma pessoa em tal dicotomia.
Para complementar a análise feita sobre o fenômeno da
violência intrafamiliar, a Parte III do livro é dedicada aos textos
que abordam os tratamentos psicoterápicos e as atividades de
prevenção e pesquisa realizadas dentro do CNRVV.
Há todo um relato das dificuldades encontradas, dos
avanços conquistados, descrições impressionantes de abusos
cometidos, ressaltando a importância da criação de redes de
recursos para as famílias e da formação de equipes
interdisciplinares, com profissionais capacitados para lidar
com o assunto.
Dentro do trabalho de psicoterapia, são destacados pelas
autoras, os principais aspectos a serem abordados no
atendimento à vítima de violência, o grau de risco que se
encontra, como é realizado o trabalho em equipe
interdisciplinar, como e porque há o encaminhamento para
oficinas de trabalho, sobre a avaliação do caso, etc.
Ainda nesse sentido, descreve-se os relatos de sete casos
de crianças que foram abusadas sexualmente, destacando os
sintomas encontrados nas mesmas, o tipo de abuso cometido,
o perfil da família das vítimas, entre outros aspectos
relevantes para quem deseja trabalhar com essa problemática.
A apresentação desses relatos evidencia a complexidade de se
atender crianças que foram abusadas sexualmente e a forma
de ser encaminhado o tratamento para a superação do
problema.
As autoras complementam que não é difícil encontrar
profissionais com dificuldades no atendimento
psicoterapêutico aos agressores de violência familiar. No
sentido de maior esclarecimento, apresenta-se a postura que o
profissional deve assumir nesses casos e quais os principais
procedimentos a serem realizados no processo de tratamento
do agressor.
Dentre demais estudos deste contexto, vale destacar a
discussão feita a respeito dos desdobramentos gerados pela
omissão do profissional da Psicologia, com relação à denúncia
de casos de violência intrafamiliar, geralmente justificada pelo
receio de quebra do sigilo profissional.
As autoras fazem um convite aos psicólogos para que
reflitam sobre a postura que tomada pelos mesmos diante
71 MIOTO, Regina Célia Tamaso. Para que tudo não termine como um "caso
de família": aportes para o debate sobre a violência domestica. KATÁLYSIS v. 6
Conhecimentos Específicos
desse problema, no sentido de passarem a adotar um
atendimento mais digno e responsável aos pacientes.
Sobre o trabalho de prevenção, sugere-se, entre outras
coisas, uma ampla conscientização social sobre a violência
intrafamiliar, tanto através da mídia, como por palestras,
debates, oficinas. Várias dessas tarefas já são realizadas dentro
do CNRVV, a partir de vários critérios expostos no livro, tanto
para a criação dos chamados polos de profilaxia, como para a
sua efetivação e continuação.
Outro aspecto fundamental tratado no combate e
prevenção à violência é a criação de redes interinstitucionais e
com a comunidade, por se tratar de uma intervenção mais
rápida e eficaz.
É realizada, ainda, uma tentativa de se quebrar o mito de
que deixar a criança na família é sempre a melhor opção,
somando-se a este o da mãe que ama incondicionalmente, em
detrimento de mantê-lo temporariamente num abrigo até que
a situação de violência familiar se resolva.
Estes mitos são problematizados, pois nem sempre a
família tem sido o lugar mais seguro e apropriado para a
criança se desenvolver. Esclarece que a possibilidade de
abrigamento é um direito conquistado por toda criança e
adolescente e uma alternativa entre várias, sendo o
encaminhamento ao abrigo apresentado como uma medida
protetiva e com finalidade terapêutica, para não ser vivida
como uma punição por jovens e crianças.
No que diz respeito à análise da obra como um todo,
considera-se que os aspectos de cuidado ao próprio
profissional da Psicologia que trabalha nestes contextos e com
a temática da violência intrafamiliar, mereceria uma reflexão
por parte dos que ali atuam, por entender que ela é densa e
que, comprovadamente, tem um impacto no processo de seu
trabalho.
As autoras Dalka Ferrari e Tereza Vecina, registram suas
experiências e análises sobre o fenômeno da violência
intrafamiliar, resultando numa obra com uma riqueza de
informações e análises sobre o assunto que encaminha o leitor
para a constatação dessa realidade, e que hoje já apresenta
diversas possibilidades para o seu enfrentamento e superação.
Para que tudo não termine como um "caso de família":
aportes para o debate sobre a violência domestica71
O artigo tematiza as relações entre família e violência
considerando que, quando se trata de violência, as famílias, ora
como vítimas, ora como culpadas, têm papel de destaque nos
dramas da sociedade contemporânea. A partir da discussão de
alguns dados sobre a violência no âmbito da família e do
consenso existente sobre a necessidade de realizar ações que
contenham o problema, debate-se os paradigmas que
orientam a interpretação do tema em pauta. Os eixos
paradigmáticos evidenciados são o da normatividade e
estabilidade e do conflito e transformação. A partir destes se
constrói como caminho de interpretação o eixo
interdisciplinar crítico.
Com esta discussão pretende-se fornecer subsídios para o
debate sobre os processos de intervenção profissional na área
da violência doméstica, mesmo trabalhando na perspectiva da
defesa das vítimas, são colocadas em movimento diferentes
formas de analisar as relações família e violência.
Introdução
No final do século XX, a questão família e violência ganhou
ampla visibilidade no âmbito do debate sobre os direitos
n. 1 Jan./Jun. 2003 Florianópolis SC 96-103. Disponível em:
https://periodicos.ufsc.br/index.php/katalysis/article/viewFile/7122/6623.
107
 APOSTILAS OPÇÃO
humanos. Entrou inclusive de modo definitivo para o circuito
da mídia. Tanto os jornais como a televisão têm colocado
quotidianamente matérias sobre problemas que até há pouco
tempo (duas décadas pelo menos) apareciam apenas de forma
episódica.
As imagens têm sido pródigas em mostrar que, quando se
trata de violência, a família se faz presente em todas as cenas.
Nós assistimos diariamente inúmeros dramas familiares, de
diferentes ângulos.
Como por exemplo, o drama das famílias que vivem uma
situação de sequestro e o drama da família dos
sequestradores; o drama das crianças abandonadas pelas suas
famílias e o drama das famílias com o desaparecimento de seus
filhos; o drama das mulheres, crianças e adolescentes mal
tratados por seus pais e companheiros e o drama dos pais
frente aos atos infracionais ou o suicídio de seus filhos; o
drama daqueles que passam horas na frente de um presídio
em rebelião sem notícias de seus familiares e o drama das
famílias dos agentes carcerários em mãos dos amotinados, o
drama das famílias cujos filhos morrem "pela pátria" e o drama
das famílias vítimas da guerra.
Dessa forma, através de imagens dolorosas de situações
sem limites aparentes, vai se traçando o "mapa da barbárie e
da crueldade". Com isso, esses problemas vêm sendo
introduzidos no imaginário de nossa sociedade, provocando,
sem dúvida, reações positivas.
A consciência coletiva é colocada frente a fenômenos que
contrastam com uma ética, senão corrente, pelo menos
desejada. Os discursos e as imagens solicitam uma reflexão
sobre a questão e estimulam a crítica e a vigilância social.
Assim, a família é colocada cada vez mais na berlinda.
Ora como culpada, ora como vítima, ora como violenta, ora
como protetora, a família vai se transformando cada vez mais
em objeto de intervenção de um número cada vez maior de
profissionais das mais diferentes áreas.
Esses profissionais, chamados a apresentar soluções para
as situações de violência, nem sempre se dão conta que suas
ações colocam em movimento determinadas formas de
análises sobre a relação família e violência construídas a partir
de diferentes concepções de sociedade e de família.
Pensando justamente nos processos de intervenção
profissional com famílias é que aceitamos o desafio de
trabalhar este tema através do debate de diferentes
concepções que norteiam as ações profissionais relacionadas
a situações familiares que envolvem violência.
Sem dúvida, trata-se de um assunto abrangente, complexo
e polêmico. Por isso, estamos cientes que o caminho que
percorremos para o tratamento do mesmo é um dentre os
muitos possíveis e em decorrência disso tem limites e
problemas.
Apesar disso, esperamos poder contribuir para o debate, à
medida que tentaremos dar visibilidade a algumas leituras
sobre a temática numa perspectiva interdisciplinar.
A construção da violência doméstica como campo de
conhecimento multidisciplinar e de intervenção social
A tematização das relações entre família e violência, na
atualidade, teve como porta de entrada a intensa mobilização
da sociedade civil, especialmente do movimento feminista na
década de 70 e do movimento em torno da defesa dos direitos
das crianças e dos adolescentes na década de 80, que
culminaram com conquistas no Brasil como: a inclusão do
parágrafo 8 do artigo 226 da Constituição Federal que coíbe a
violência doméstica, a promulgação do Estatuto da Criança e
do Adolescente-ECA, a criação das delegacias de mulheres e de
outros instrumentos.
A publicização da violência que ocorre no âmbito
doméstico, obrigou-nos a entrar em contato com a triste
Conhecimentos Específicos
realidade de que a casa é, como sempre foi, também um lugar
de risco.
Sobre isso as estatísticas são claras.
Por exemplo, Em 1988, na região sudeste, a mais
desenvolvida do país e com características de uma sociedade
moderna, 567.635.000 pessoas sofreram agressão física,
sendo 55,23% homens e 44,77% mulheres. Das agressões
contra as mulheres 62,29% foram praticadas por parentes e
pessoas conhecidas e 48,31% das agressões sofridas pelos
homens também foram praticadas por parentes e conhecidos.
Além disso, as mulheres entre o casamento e a idade
madura (50 anos) são agredidas em casa, geralmente por
parentes. Quando se trata de agressão física, a ameaça para as
mulheres não está na rua, mas na própria casa e se caracteriza
como um episódio inscrito em dinâmicas próprias da vida
privada. (SOARES et al., 1996).
A movimentação em torno da defesa dos direitos de
cidadania e o compromisso de intelectuais, juristas,
operadores sociais, trabalhadores da saúde, com a questão
desembocou na estruturação de uma área multidisciplinar de
conhecimento e de intervenção social, a qual denominamos de
violência doméstica. Seu objeto é a violência que ocorre no
âmbito privado, decorrente da violação de direitos na relação
entre os seus membros.
Não é por acaso que se tem trabalhado com a noção de
violência contra.
Esta violência, segundo Barudy (1998), é construída
através de interações ativas ou passivas. As interações ativas
dão origem ao que o autor denomina de maltrato ativo ou
violência por ação. Refere-se aos comportamentos e discursos
que implicam o uso da força física, sexual e/ ou psicológica,
que, por sua frequência e intensidade, geram danos.
As interações passivas, que constituem a negligência ou
violência por omissão, referem-se à omissão de intervenções
ou de discursos necessários para assegurar o bem-estar de
membros em situação de dependência (particularmente
crianças). Para o autor a distinção entre maltrato ativo e
passivo permite distinguir dois mundos de relações que
redundarão em "carreiras" diferentes para as vítimas.
A título de ilustração, pesquisa sobre agressividade de
adolescentes em escolas do Rio Grande do Sul apontou para a
estreita relação entre esses comportamentos e a presença de
castigos físicos na história desses adolescentes.
Em se tratando de crianças e adolescentes, tais atos
causam um duplo dano. Duplo porque a violência impetrada
atinge seres humanos em desenvolvimento, cujas
características são a dependência e a vulnerabilidade, e
comprometem o futuro adulto que a criança e o adolescente
irão se tornar. (FERREIRA; SCHRAMM, 2000).
Tais comprometimentos têm sido exaustivamente
descritos na literatura, destacando que crianças maltratadas
por seus pais tendem a se tomar pais maltratantes, a
apresentar comportamentos delinquentes, dentre outros
sintomas.
108
 APOSTILAS OPÇÃO
A esses dados, outros vão sendo relacionados como
àqueles referentes aos agressores e à realidade das famílias.
Quanto a isso, por exemplo, Soares (1996) nos diz que de um
total de 168 agressões cometidas contra mulheres por seus
maridos ou companheiros, em 140 os agressores estavam em
estado de embriaguez. A pesquisa sobre o perfil dos
adolescentes, autores de atos infracionais no estado de Santa
Catarina, apontou que parcela razoável desses atos é cometida
sob o efeito de drogas (33,16%), e 44, 39% dos adolescentes
têm algum familiar (pai ou irmão) que usa ou usou drogas.
Nesse percentual não foi incluído o álcool que é mais usual
(VIEIRA, 1999).
Estas informações têm colocado a sociedade em estado de
alerta, e nos possibilitam pensar que as relações entre família
e violência não podem ficar restritas aos atos cometidos entre
os membros da família, envolvem também a violência que seus
membros cometem contra si mesmos (suicídio, abuso de
drogas) e os atos cometidos por seus membros em outros
espaços sociais. Tudo isso vai rebater novamente na família.
Porém, se existe consenso na constatação dos fatos e na
afirmação de que alguma coisa deve ser feita, este consenso se
esvai, especialmente quando discutimos o que fazer e o como
fazer. Pois nesse momento, diferentes interpretações sobre o
fenômeno são colocadas em movimento e condicionam
respostas muito diferentes.
Então, quais seriam estas interpretações?
Os caminhos para a interpretação do fenômeno
Tendo como referência os trabalhos de Seppilli&Guaitini
(1974), de Cozzi&Nigris (1996), a violência ou os atos
violentos nas sociedades capitalistas podem ser analisados a
partir de duas grandes correntes teóricas.
Uma ancorada no eixo da normatividade \estabilidade e
outra no eixo do conflito \transformação.
O eixo da normatividade/ Estabilidade
A primeira tem ancoragem no pensamento de Durkhein.
Trabalha com a ideia de que a sociedade é um todo integrado
e o consenso ideológico-moral é um pressuposto da existência
social do homem. Por isso toda a análise caminha em direção
de tratar a violência como expressão de comportamentos
individuais não correspondentes às normas vigentes na
sociedade, vinculados às diferentes posições sociais. O seu
aparecimento é decorrente de defeitos no processo de
integração social dos indivíduos ou de uma ausência de
controle sobre os indivíduos.
Nessa perspectiva tem lugar toda a teoria de Parsons que
evidencia a importância causal das normas, valores e
expectativas para a conservação da sociedade. Tal evidência se
exprime através da concepção dos quatro sistemas sociais, a
saber: expectativa e desempenho de papéis; organização dos
papéis em comunidade; estruturação de direitos e deveres;
adesão aos valores. Nesse contexto o sistema social é definido
como algo especificamente relacional, o cultural como o
conjunto de símbolos e significados, radicados num sistema
normativo. Ou seja, em códigos que gerariam comportamentos
apropriados de "sujeitos competentes".
Em outros termos é a predominância da visão de violência
como expressão de delinquência. (COZZI; NIGRIS, 1996).
A visão institucional de família está calcada basicamente
na concepção de que a família seria um microssistema que
apenas reproduz os fundamentos do macrossistema social.
A visão funcional estaria vinculada à família, pensada
através de um modelo (família nuclear), constituído de quatro
status-papéis típicos (marido-pai; mulher-mãe; filho-homem;
filha-mulher) e das suas relações estruturais que são forjadas
de forma a serem funcionais à estabilidade interna e às
relações de adaptação com a sociedade (DONATI, 1989).
Conhecimentos Específicos
Com isso, as famílias são colocadas na base dos
comportamentos violentos, à medida que não desempenha ou
falha no desempenho de seu papel institucional de agência de
socialização.
Sobre isso, os trabalhos, acerca de grupos, que apresentam
comportamentos violentos, têm sido pródigos em referências.
Os estudos sobre delinquência juvenil da Escola de Chicago,
preponderante nos Estados Unidos nas décadas de 50 \ 60,
teriam como hipótese central que a delinquência é resultado
do afrouxamento dos vínculos que une o adolescente à
sociedade, ou seja, ausência de integração e controle,
especialmente primário (CUSSON, 1996).
As pesquisas sobre uso abusivo de drogas também têm
revelado estreita relação com processos de desinserimento
familiar e social, isso sem entrar particularmente na área da
criminalidade.
Esse tipo de análise é facilmente identificado através das
descrições que se fazem das famílias de sujeitos com
comportamento patológicos. Por exemplo, Fréchette e Le
Blanc, em 1987 descreveram as famílias de jovens
delinquentes reincidentes, considerando uma grande base
empírica, nos seguintes termos:
Reina nestas famílias um estado generalizado de
negligências, os pais não estabelecem uma disciplina clara e se
mostram mais ou menos interessados ao ir e vir da evolução
de seus filhos; os outros membros da família são pouco ligados
entre si e pouco preocupados com o destino comum [...]. Os
pais dos delinquentes crônicos têm a tendência de serem
passivos, deixam passar um grande número de erros [...] são
inconstantes. (CUSSON, 1996, p.378, 380).
A inter-relação estabelecida nesses estudos, calcada no
papel institucional ou funcional da família e dos atos de
violência como comportamentos individuais, parece, por um
lado, ter desfocado uma discussão da família no contexto de
uma sociedade em transformação. Por outro lado, fortalecido,
direta ou indiretamente, unia visão da família como produtora
de comportamentos patológicos ou mesmo de uma família
patológica.
Esta ideia estaria embutida, por exemplo, na categoria de
"famílias desestruturadas", largamente utilizado tanto na
literatura como nos relatórios técnicos de serviços.
Geralmente, essa categoria tem servido para designar aquelas
famílias que falham nas suas funções institucionais, de
socialização, cuidado e proteção de seus membros.
O eixo do conflito e da Transformação
A segunda corrente teórica, do conflito/transformação,
parte do princípio que o consenso ideológico-moral não é algo
dado a priori e nem existe enquanto totalidade. Ele é o
resultado dos processos de luta e manutenção do poder que
envolvem necessariamente a imposição de concepções sobre
o bem e o mal, o normal e patológico. Dessa forma a violência
é pensada como um processo radicado nos conflitos e nas
contradições dos sistemas sociais, e é entendida não mais
como relacionada aos comportamentos não funcionais em
relação às normas, mas como disfuncionais em relação ao
funcionamento do sistema social. Portanto, como afirmam
Busoni e Falteri (1980), os processos de integração dos
indivíduos não constituem uma tendência natural, mas a
consequência de processos de controle promovidos pelas
classes hegemônicas aos quais se opõem classes ou grupos
portadores de outros "desenhos" de ordem social. Dessa
forma, os atos de violência não podem ser explicados como
uma inadequação de uma casual ineficácia dos processos de
integração social. Mas ao contrário, a falência dos processos de
integração social, se explicam a partir das contradições
próprias da estrutura econômica, social e cultural e da
emergência de formas diversas ou antagônicas de consciência
social.
109
 APOSTILAS OPÇÃO
Em se tratando da associação entre violência e família os
posicionamentos são muito diferentes. Enquanto o eixo da
normatividade/estabilidade, ao centrar a análise dos atos de
violência nas condutas individuais devido a problemas no
processo de integração e controle social, coloca a família no
centro do processo de produção da violência. Ao passo que a
vertente orientada pela base do conflito e da transformação
coloca a geração dos comportamentos violentos como
decorrentes da própria estrutura social. Isso nos remete à
discussão do que os autores como Chauí, Minayo, Baronti e
outros têm denominado de violência estrutural.
Nessa perspectiva, Baronti (1978), a partir de seu estudo
sobre a função do estereótipo do criminoso em diversos
períodos da história italiana, considera a violência como um
subsistema social, e ela se revela de diferentes formas no
mundo social que a qualifica.
A definição da violência, nas suas mais diversas
manifestações e implicações, embora realizada de forma
contextualizada é condicionada historicamente e definida
através das relações de produção e dos modelos de
comportamento econômico, social e interpessoal.
O autor postula que o subsistema da violência ocupa um
lugar central no contexto da sociedade e é constituído
basicamente por três tipos. O primeiro refere-se à violência
implícita nas próprias relações de produção sob a lei da
acumulação capitalista, através da qual se mantém a
hierarquia de privilégios e de segurança e para as quais se
rende positiva a exploração, a desocupação, os riscos no
trabalho e os processos migratórios. Porém, esses fenômenos
são vistos como consequências necessárias para a
continuidade do processo de desenvolvimento e
correspondentes aos níveis de progresso de cada sociedade, e,
portanto "naturais". Em poucas palavras seria a violência
econômica, que não aparece no momento em que se realiza,
mas se explicita através de seus efeitos.
O segundo tipo de violência, identificada como atual,
corresponde à manifestação dos conflitos e \ ou reações das
classes subalternas em relação às condições dominantes, que
são expressos de formas individuais ou coletivas. Enquanto o
primeiro tipo se define como violência econômica, a violência
atual pode ser definida como extra econômica. O terceiro tipo
de violência é definido como violência de esbarramento, ou
seja, através de ações seletivas evidencia a atenção social
sobre alguns fenômenos de conflito como a razão mesmo da
desordem e da violência. Assim se canaliza os conflitos, de
forma confusa em modelos explicativos. Dentre esses canais,
estaria aquele constituído pelas formas de absorção e
desativação dos conflitos no âmbito de situações particulares
onde a violência é mais tolerada, ou seja, a violência doméstica.
Pela análise contundente de Baronti (1988) a família seria
um espaço de manifestação da chamada violência estrutural e,
mais que isso, ela teria um papel importante no processo de
absorção e desativação dos conflitos sociais. Sob essa ótica
também poderia ser explicado o direcionamento do interesse
social sobre essa questão.
O caminho da perspectiva interdisciplinar crítica
Essa perspectiva se constrói, calcada no eixo teórico do
conflito e da transformação, considerando a violência como
um processo radicado nos conflitos e nas contradições dos
sistemas sociais, porém não perdendo de vista a perspectiva
cultural e psicológica.
Como nos assinala Seppillli (1974, 1996) as condutas
violentas, que se instauram no espaço doméstico, têm sua base
nos conflitos vividos pelas famílias decorrentes de modelos
culturais (valores, normas, papéis) reciprocamente
contraditórios enquanto matrizes de respostas alternativas a
uma mesma situação. A produção de situações dessa natureza
seria originada na vivência de campos de experiências ou
Conhecimentos Específicos
polos hegemônicos diversos, ao longo de seu curso de vida,
condicionados pela própria organização econômica e social da
distribuição dos recursos. Essas vivências estariam
particularmente relacionadas aos processos de mobilidade
social em senso estrito (mudança de classe, de profissão), aos
processos de mobilidade territorial (processos migratórios) e
às rápidas transformações do contexto sociocultural das
famílias e dos indivíduos. Todas essas vivências, mediadas pela
ordem psíquica, expressam de formas particulares conflitos
que têm profundas raízes nas contradições sociais e culturais.
De acordo com o autor, os fenômenos relacionados a
normalidade\patologia merecem abordagens metodológicas
integradas (cultural, social, psíquica), para não se incorrer no
risco do reducionismo. Ou seja, transpor para o campo
exclusivamente econômico fenômenos de natureza psíquica,
ou questões sociais para o campo exclusivamente psíquico.
Isso poderia significar trabalhar na perspectiva de um
naturalismo psicológico, no qual a psique é posta como sempre
igual, ou seja, relacionada aos mesmos conflitos e às mesmas
instâncias, sem serem tocadas pelos processos históricos,
sociais e culturais.
A respeito disso, são interessantes os estudos sobre o
papel desempenhado pela realidade histórica na organização
do psiquismo. Segundo Violante (1997), os acontecimentos,
bem como os discursos e as injunções que foram impostos aos
pais durante a infância, inclusive a posição de excluído,
explorado, de vítima que a sociedade impõe ao casal ou à
criança, são tão importantes quanto os que atingiram o corpo
da criança.
As histórias das famílias estudadas evidenciaram uma
trajetória de crises decorrentes de sucessivas avaliações
negativas de suas condições de vida e de constantes tentativas
de mudanças que acabavam redundando em novas crises. As
histórias explicitavam claramente a exposição da família a
campos de experiências contraditórios que não lhe permitiam
organizar o próprio processo de integração e assim se iniciava
uma história de sintomas (alcoolismo, violência conjugal,
negligência e maus tratos a crianças e adolescentes, atos
infracionais). (BRANDÃO, 1997; MIOTO, 1994; SOARES et al.
1996).
Outros estudos sobre as dinâmicas familiares têm
demonstrado que os acontecimentos próprios do curso de vida
das famílias — como nascimentos, mortes, envelhecimento,
casamentos, separações — e as demandas individuais de seus
membros produzem contínuas transformações no caráter dos
vínculos familiares, na natureza das competências, nas
atribuições de autoridade e de poder, nas formas de inserção
110
 APOSTILAS OPÇÃO

dos grupos familiares na sociedade. Por isso, os momentos de

transição provocados pelas vicissitudes da vida familiar
também colocam as famílias em situação de vulnerabilidade,
que pode ser maior ou menor dependendo das condições
sociais e da qualidade de vida (MIOTO, 1997).
Barudy (1998) ao analisar famílias que maltratam suas
crianças afirma que o maltrato aparece de duas formas: como
expressão de crises no ciclo vital ou como organizador das
relações familiares (maltrato transgeracional). No caso das
crises familiares, o maltrato aparece à medida que a tensão
intrafamiliar aumenta, em momentos de transição por
acontecimentos internos ou externos, e o contexto social não
oferece recursos materiais ou psicossociais que permitam
manejar a crise. Assim a tensão aumenta e com ela o perigo
para os seus membros mais frágeis.
Aumenta ainda mais em relação àquelas crianças que têm
maiores exigências de cuidados (portadores de necessidades
especiais).
O estudo de histórias de adultos implicados em maus-
tratos permite, segundo o autor, detectar um conjunto de
circunstancias familiares e sociais presentes em duas ou três
gerações. Esses grupos, vão ao longo do tempo, elaborando
uma produção ideológica acerca da cultura familiar, esta
entendida como um sistema de crenças, comportamentos e
padrões de interação, que estão na base da perpetuação da
violência.
Tendo em conta as contribuições trazidas, especialmente
pela vertente de análise que contempla a noção de conflito e
transformação, podemos dizer que aos atos de violência que se
manifestam nas famílias, ou são praticados por seus membros
em outros espaços e contra si mesmos, expressam conflitos
instaurados numa dinâmica familiar construída através de
uma história repartida e ambivalente em relação a campos de
experiências diversos numa sociedade extremamente
contraditória e desigual.
Nesse contexto a família não consegue se articular como
espaço de mediação entre os indivíduos e o contexto social e,
portanto, as diversas formas de violência, nela expressas,
extrapolam os processos de definição de culpados e doentes
dentro desse pequeno espaço. Extrapolam também o exercício
do controle dessas situações (seja através do sistema legal,
seja através de técnicas psicossociais) tendo em vista apenas a
supressão das condutas violentas ou da "patologia familiar",
calcada na "culpa do infrator".
Nesse sentido Barudy (1998, p. 33) afirma que num
contexto de pobreza, querer detectar as crianças maltratadas
pelos seus pais sem esforços para melhorar as condições de
vida das famílias, só serve para aplacar a consciência daqueles
que são responsáveis pelas injustiças estruturais, ao mesmo
tempo que mistifica os conflitos sociais que facilitam essa
violência.
Encontram-se de frente com sujeitos determinados, que
são os da família, e com as "provas materiais" da violência
cometida. Nesse momento, tanto o Estado como a Sociedade
estão fora e, mais que isso, exigem soluções. Assim se constrói
o palco para a família, e em nome da defesa dos direitos das
vítimas da violência familiar, o cerco vai se fechando
perigosamente ao seu redor. Dessa forma, vai se construindo o
estereótipo da família violadora de direitos e sobre ela recai
toda ordem de sanções.
Dentro desse palco é que os profissionais desenvolvem
suas ações, colocando em movimento determinada concepção
sobre as relações entre família e violência (MIOTO, 2001).
A segunda observação refere-se ao fato que a intervenção
profissional pautada na ideia de totalidade e contradição
requer o desenvolvimento da capacidade de operar
metodologicamente a dialética do singular-universal-
particular (PONTES, 2000).
Assim, não basta nomear e saber da existência dos
elementos implicados na construção do fenômeno e nem
apenas as teorias explicativas que lhe dão sustentação. É
necessário um conhecimento profundo do objeto sobre o qual
se trabalha, para que se possa captar todas as inter-relações
possíveis entre as diferentes dimensões e a forma como elas se
articulam.
Somente assim vão se estabelecer as condições para o
desenvolvimento de ações profissionais numa perspectiva
crítica.
21. Medidas de Proteção e a
Tutela de idosos em situação de
risco;
BIBLIOGRAFIA

Considerações finais 18. Minayo, M.C e Coimbra Jr, C.E.A. Antropologia, Saúde e
Envelhecimento. Fiocruz Ed, 2011 – Introdução; Cap I
Envelhecimento e Saúde: experiência e construção cultural –
A discussão efetuada, a partir das interpretações colocadas
Elizabeth Uchôa, Josélia O. A. Firmo e Maria Fernanda F. de
sobre as relações família e violência, aliada à ideia que a forma
Lima-Costa; Cap II Envelhecimento e Sentimento do Corpo –
de interpretação adotada pelos profissionais que trabalham
Alda Britto da Motta; Cap III O Idoso em Processo de
essas questões estão na base de todo percurso interventivo,
Demência: o Impacto na Família – Célia parreira Caldas;
levam-nos a uma conclusão sob a forma de duas rápidas
observações:
Antropologia, saúde e envelhecimento
A primeira concerne ao fato que a violência doméstica é um
fenômeno multicondicionado, em cuja dinâmica estão
Introdução
articulados aspectos sociais, econômicos, políticos,
psicológicos, culturais que não podem ser tratados de forma
isolada e nem complementar. Entre a Liberdade e a Dependência: reflexões sobre o
Por isso o processo de intervenção profissional, nesse fenômeno social do envelhecimento
campo, pressupõe reconhecer a complexidade do objeto de
Maria Cecília de Souza Minayo & Carlos E. A. Coimbra Jr.
trabalho numa perspectiva de totalidade e o terreno
contraditório sobre o qual as ações profissionais se
Reinauguração
desenvolvem.
Nossa idade – velho ou moço – pouco importa.

Conhecimentos Específicos 111

 APOSTILAS OPÇÃO
Importa é nos sentirmos vivos e alvoroçados mais uma vez,
e revestidos de beleza, a exata beleza que vem dos gestos
espontâneos e do profundo instinto de subsistir enquanto as
coisas em redor se derretem e somem como nuvens errantes no
universo estável. Prosseguimos. Reinauguramos. Abrimos olhos
gulosos a um sol diferente que nos acorda para os
descobrimentos. Esta é a magia do tempo.
Esta é a colheita particular que se exprime no cálido abraço
e no beijo comungante, no acreditar na vida e na doação de vivê-
la em perpétua procura e perpétua criação.
E já não somos apenas finitos e sós.
Carlos Drummond de Andrade
Somos sempre o jovem ou o velho em relação a alguém.
Pierre Bourdieu
Existe uma praxe na antropologia segundo a qual o
pesquisador deve explicitar as razões, as condições e o
processo de suas investigações. Esse relato das condições de
seu trabalho permite ao leitor relativizar seus achados e
localizar sua perspectiva – por conseguinte, também se
posicionar. Por isso, consideramos de bom tom apresentar os
motivos que nos levaram a organizar um livro sobre o
‘envelhecimento’ que cruzasse os olhares da antropologia e
das ciências da saúde.
Pelas regras de classificação dos ciclos da vida que vigoram
em nossa sociedade, o Brasil precocemente entrou na rota do
envelhecimento populacional. Nessa estrada que acolhe os
caminhantes grisalhos e sulcados pela vida, o trânsito vai aos
poucos ficando congestionado, a ponto de já serem mais de 31
mil os brasileiros remanescentes do século XIX. É cada vez
maior a população que, parafraseando o poeta, vai
reinaugurando, ano a ano, seu frágil projeto de felicidade após
os 60, “entre o gasto dezembro e o florido janeiro, entre a
desmistificação e a expectativa, tornando a acreditar, a ser
bons meninos e, como bons meninos, reclamando a graça dos
presentes coloridos” (Andrade, 1966:56).
O Brasil dobrou o nível de esperança de vida ao nascer em
relativamente poucas décadas, numa velocidade muito maior
que os países europeus, os quais levaram cerca de 140 anos
para envelhecer. Para se ter ideia do que isso significa, a
esperança de vida ao nascer dos brasileiros era de 33,7 anos
em 1900; 43, em 1950; 65, em 1990; chega quase a 70 anos na
entrada do novo século; e prevê-se que ultrapasse os 75 anos
em 2025 . De 1950 a 2025 terá crescido 15 vezes, quando o
restante da população terá conseguido um incremento de 5
vezes. Apesar de todo esse incremento, a maioria das pessoas
nessa faixa etária está entre os 60 e os 69 anos, constituindo
ainda menos de 10 % da população total (Veras, 1995), quando
na Europa, por exemplo, são as faixas acima de 70 anos as que
mais crescem. No entanto, um país já é considerado ‘velho’
quando 7% de sua população são constituídos por idosos.
A previsão dos demógrafos é de que no ano 2020 existam
cerca de 1,2 bilhão de idosos no mundo, dentre os quais 34
milhões de brasileiros acima de 60 anos, que, nesse caso,
corresponderão à sexta população mais velha do planeta,
ficando atrás apenas de alguns países europeus, do Japão e da
América do Norte. Por tudo isso, é muito importante ouvir a
“lógica interna desse grupo socioetário” e contar com ele para
a realização de seus anseios e para a construção de um padrão
de vida que lhes seja adequado.
O que nos chamou a atenção, ao programarmos o trabalho
aqui apresentado, é que, até o momento, quase sempre outros
atores têm falado pelos idosos. Se a focalizá-los existem vários
tipos de lentes, as fotografias das câmeras curiosas costumam
não ir além de luzes, sombras e cores que as aparências
revelam. E como os que observam são parte da perspectiva
que adotam, o que fica das imagens são a contundência dos
sinais de desgaste dos corpos, os vincos nas faces, a voz mais
Conhecimentos Específicos
cadenciada, o andar mais vagaroso ou trôpego, a queda
inexorável dos músculos e a fragilidade dos movimentos. Esse
retrato, que é feio em relação aos padrões de beleza que
adotam o jovem como símbolo, costuma receber um veredicto
de quem o produz e de quem o contempla. É o veredicto que
assinala a velhice como problema e como doença.
Nosso interesse foi tentar ir além; fazer novas perguntas,
olho no olho dos que estão em plena estrada, ‘na chuva para se
molhar’, e que por isso resistem ao rótulo que a sociedade quer
lhes impor. Mais que isso, entender também os véus que
cobrem a destinação antecipada ao lugar social estereotipado
que o aparente cuidado social lhes reservou: o ‘recolhimento
interior’ (eufemismo para o afastamento do trabalho); a
‘inatividade’ (rotulação dos aposentados e aposentadas); a
‘prevenção das possíveis doenças’ (medicalização da idade) ou
as ‘festinhas da terceira idade’ (infantilização dessa etapa da
vida).
Foi dessa vontade de encontrar um espaço alternativo de
reflexão, em que várias possibilidades pudessem emergir –
produzindo uma compreensão mais real das vivências, dos
desejos e da avaliação de sua situação que essa vasta camada
da população brasileira faz de si própria –, que surgiu a ideia
de organizar este livro. Não optamos pela realização de uma
pesquisa original de cunho etnográfico, mas sim por reunir em
uma oficina de trabalho um pequeno grupo de pesquisadores
estudiosos do assunto. Essa oficina foi realizada no Rio de
Janeiro, em agosto de 2000, e contou com a participação de
todos os que integram esta coletânea.
No colóquio, estabelecemos os rumos da presente
publicação, que, em seu conjunto, amadureceu com base em
críticas, comentários e sugestões formuladas pelos
participantes. A partir daí, muitas perguntas puderam ser
feitas, num processo de aprofundamento sucessivo que
começou de forma intuitiva: será que estamos errados na
resistência aos rótulos dominantes? Será que, por influência
da época, estaremos sendo vítimas da ideologia-mito da eterna
juventude, esse vírus que corrói a humanização do
envelhecimento e da morte? Ou será, ao contrário, que os
próprios limites do ciclo e do curso da vida estão se
desfazendo, por causa do fenômeno irrefutável do aumento da
esperança de vida a partir da segunda metade do século XX,
aqui e em todo o mundo?
A medida da curiosidade deu lugar à ideia de transformar
tais perguntas em questões teóricas sobre as descobertas que
o ‘envelhecimento à brasileira’ estão suscitando. Com certeza,
as constatações poderão servir de baliza para essa grande
faixa da população que hoje marcha não numa estrada sem fim
e sem sentido, mas para a larga porteira aberta de uma fazenda
de colheitas. Nesse espaço de movimento e construção,
continuam a existir não apenas os frutos, mas a semente, o
plantar, a alegria dos brotos e todos os prazeres, dores e
sofrimentos do ceifar, como em qualquer etapa da vida.
Mas com enormes diferenças: é simultaneamente o tempo
do orgasmo da vida e da liberdade e o tempo da medida do
possível e da dependência. Tudo concomitante e tudo
diferenciado pela trajetória individual. É isso que Ana Bassit,
Alda Motta e Rita Heck & Esther Jean Langdon mostram em
seus respectivos capítulos. Também é isso que já haviam
evidenciado Lins de Barros (2000), Debert (2000), Peixoto
(2000) e Motta (2000) , dentre outros, em estudos sobre essa
questão social no Brasil.
Esses autores vêm nos ensinar que, como muitas outras
questões na sociedade ocidental, o assunto da velhice foi
‘estatizado’ e ‘medicalizado’, transformando-se ora em
problema político, ora em ‘problema de saúde’, seja para ser
regulado por normas, seja para ser pensado de forma
preventiva, seja para ser assumido nos seus aspectos de
112
 APOSTILAS OPÇÃO
disfunções e distúrbios que, se todos padecem, são muito mais
acentuados com a idade.
No que concerne à saúde, em torno da geriatria se
estabeleceu um grande mercado consumidor, refinando os
instrumentos e as medidas que rotulam o cotidiano da
existência dos idosos. A seu lado desenvolveram-se normas
preventivas fundadas no uso nem sempre crítico da ‘teoria do
risco’, tão problemática quando tenta, por meio de médias,
justificar propostas preventivistas. Dessa forma, desconhece-
se a complexidade dos sujeitos, criando-se uma estética da
vida referenciada em proibições e regras gerais. A pergunta
necessária é a seguinte: será que não existe possibilidade de
introduzir, na receita do que é saudável, o ingrediente ‘prazer
de viver’ como mote central dessa última e decisiva etapa da
existência? Dizemos isso porque talvez seja esta a maior e mais
contundente descoberta que este livro poderá trazer como
contribuição da antropologia.
É complexo o tema do envelhecimento, pois complexos são
todos os processos vitais experimentados desde o nascimento,
a infância e a adolescência até a vida adulta. Recusamo-nos não
a reconhecer a complexidade, mas sim a colocar como farinha
do mesmo saco envelhecimento, doença, privação,
dependência, tristeza e frustração.
Aqui se trabalha para executar um movimento que positive
o envelhecimento como um tempo produtivo específico da
vida, emocional, intelectual e social, superando assim os
estigmas da discriminação. Pois é essa discriminação
internalizada que frequentemente leva os idosos a uma atitude
de negação, buscando parecerem mais jovens para serem
aceitos e acolhidos, obscurecendo suas características, seus
atributos e sua identidade (Lins de Barros, 2000). A
positivação da identidade do idoso significa, por um lado,
reconhecer o que há de importante e específico nessa etapa da
vida para desfrutá-lo; por outro, compreender, do ponto de
vista desse grupo social, os sofrimentos, as doenças e as
limitações com toda a carga pessoal e familiar que tais
situações acarretam, embora nunca tratando tais
acontecimentos dolorosos e tristes como sinônimos de velhice.
O envelhecimento não é um processo homogêneo. Cada
pessoa vivencia essa fase da vida de uma forma, considerando
sua história particular e todos os aspectos estruturais (classe,
gênero e etnia) a eles relacionados, como saúde, educação e
condições econômicas. Os capítulos que integram este livro
demonstrarão que os fatores que contribuem mais e melhor
para diferenciar a vivência do envelhecimento são as redes de
apoio social e comunicação, com ênfase na solidariedade
familiar.
O que torna a velhice sinônimo de sofrimento é mais o
abandono que a doença; a solidão que a dependência. Assim,
nesta introdução, quatro aspectos centrais serão enfatizados,
pois traduzem a síntese do pensamento dos autores: o
envelhecimento como híbrido biológico-social; o
envelhecimento como problema; o envelhecimento como
questão pública; o velho como ator social.
O ENVELHECIMENTO COMO HÍBRIDO BIOLÓGICO-
SOCIAL
“O que é envelhecimento?”, pergunta Veras (1995:25) em
seu livro País Jovem com Cabelos Brancos, para em seguida
responder: “Velhice é um termo impreciso. (...) nada flutua
mais do que os limites da velhice em termos de complexidade
fisiológica, psicológica e social”. O mesmo autor diz, numa
tentativa de conceituação, que “do ponto de vista cultural, a
velhice deve ser percebida diferentemente em um país com
uma expectativa de 37 anos de vida, como Serra Leoa, e outro
de 78 anos de vida, como é o caso do Japão” (1995:26).
Assim como Veras, os estudiosos que têm seus textos aqui
publicados apresentam, como uma das primeiras questões a
Conhecimentos Específicos
serem consideradas, a necessidade de desnaturalizar o
fenômeno da velhice e considerá-la como uma categoria social
e culturalmente construída.
Se, por um lado, o ciclo biológico próprio do ser humano
assemelha-se ao dos demais seres vivos – todos nascem,
crescem e morrem –, por outro, as várias etapas da vida são
social e culturalmente construídas. Isto é, as diversas
sociedades constroem diferentes práticas e representações
sobre a velhice, a posição social dos velhos na comunidade e
nas famílias e o tratamento que lhes deve ser dispensado pelos
mais jovens. É isso que Parry Scott analisa em seu capítulo,
numa instigante abordagem comparativa sobre o processo de
envelhecimento no Japão e no Brasil. O autor reafirma a ideia
de que, para se entender o lugar social dos idosos, é preciso
compreender a forma como a sociedade organiza a estrutura,
as funções e os papéis de cada grupo etário específico.
Os estudos antropológicos demonstram que a infância, a
adolescência, a vida adulta e a velhice não constituem
propriedades substanciais que os indivíduos adquirem com o
avanço da idade cronológica. Pelo contrário: o processo
biológico, que é real e pode ser reconhecido por sinais
externos do corpo, é apropriado e elaborado simbolicamente
por meio de rituais que definem, nas fronteiras etárias, um
sentido político e organizador do sistema social. Como
lembram Ariès (1981) e Elias (1990), essas fronteiras e suas
apropriações simbólicas não são iguais em todas as sociedades
nem na mesma sociedade, em momentos históricos
diferenciados – nem num mesmo tempo, para todas as classes,
todos os segmentos e gêneros.
No interior das diferenciações, no entanto, os estudos
antropológicos revelam aspectos estruturais fundamentais, de
tal forma que é possível transcender particularismos culturais
e encontrar alguns traços comuns do fenômeno que poderiam
ser considerados universais.
O antropólogo Leo Simmons (1945), por exemplo, analisou
a situação dos velhos em 71 sociedades indígenas, tomando
por base os seguintes parâmetros: formas de subsistência;
direitos de propriedade; atividades econômicas; vida
doméstica; organização política; conhecimento das tradições;
valores e crenças e integração na família e no sistema de
parentesco. Embora seu estudo possa fazer jus a críticas de
que seja demasiadamente generalista, ele aponta questões
interessantes para o que seriam “os desejos universais dos
velhos nessas sociedades”. Considerando o conjunto dos
grupos estudados, segundo Simmons, todos os velhos desejam
viver o máximo possível; terminar a vida de forma digna e sem
sofrimento; encontrar ajuda e proteção para a progressiva
diminuição das capacidades; continuar a participar das
decisões que envolvem a comunidade; prolongar, ao máximo,
conquistas e prerrogativas sociais como propriedade,
autoridade e respeito.
A manipulação de categorias etárias, no entanto, é outro
fenômeno comumente observado, geralmente exigindo um
investimento político de definição de poderes para cada ciclo
da vida, no estabelecimento de direitos, deveres e privilégios
(Bourdieu, 1983). Sobre esse tema, Debert diz que “categorias
e grupos de idade implicam a imposição de uma visão de
mundo social que contribui para manter ou transformar as
posições de cada um em espaços sociais específicos” (Debert,
2000:53).
No mesmo sentido, apesar de os desejos ‘universais’ dos
idosos citados por Simmons (1945) estarem todos voltados
para sua inclusão afetiva nos contextos sociais, Riffiotis
(2000), também estudando o lugar do velho entre diferentes
etnias africanas, assinala que em todas elas existe a ideia de
que os jovens querem que os anciãos morram. Mais que isso,
existem rituais por meio dos quais a sociedade adulta os
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 APOSTILAS OPÇÃO
separa radicalmente da convivência nas aldeias, quase sempre
abandonando-os em cavernas ou outros lugares distantes do
convívio de seu povo. Essas mesmas sociedades que os
segregam, porém, igualmente colocam à prova os jovens
adultos que os substituirão no governo da comunidade, para
que fiquem evidentes as dificuldades que sentirão sem o apoio
da experiência dos velhos. Os mitos demonstram que, em face
dos dilemas de difícil solução, os novos dirigentes sucumbirão
se não trouxerem, em seu socorro, algum daqueles anciãos
abandonados em cavernas para morrer. Assim, o saber
ancestral dessas sociedades evidencia a importância da
conciliação e do reconhecimento intergeracional na obtenção
do equilíbrio necessário à organização social.
O ENVELHECIMENTO COMO PROBLEMA
No imaginário social a velhice sempre foi pensada como
uma carga econômica – seja para a família, seja para a
sociedade – e como uma ameaça às mudanças. Essa noção tem
levado as sociedades a subtraírem dos velhos seu papel de
pensar seu próprio destino. No entanto, nunca faltaram
exceções a tais práticas, o que pode ser exemplificado com o
reconhecimento pelas sociedades indígenas da figura do pajé
ou xamã ancião ou, nas sociedades ocidentais, dos poderosos,
ricos e famosos quando gozam de saúde física, mental e
econômica. As exceções, porém, não podem esconder as
grandes dificuldades socioeconômicas que os idosos,
particularmente os pobres, sofrem nos mais diferentes
contextos de vida. Por isso mesmo, a velhice é por eles
autoassumida como ‘problema’, na mesma medida em que
sofrem por causa dela e o imaginário social assim a define.
A forma mais comum de discriminação cultural tem sido o
estigma de ‘descartável’, ‘passado’ ou ‘peso social’. Como muito
bem aponta Guimarães, “nos dicionários emocionais da
população, velhice é sinônimo de decadência, de decrepitude e
de perda de dignidade” (Guimarães, 1997:7).
O trabalho de Uchôa e colaboradores que integra este
volume evidencia, empiricamente, a forma negativa de
concepção do envelhecimento por parte dos moradores de
uma cidade do interior mineiro, em contraposição às visões
muito mais generosas que os idosos têm de si próprios. Os
pesquisadores demonstram a distância entre a observação
externa e o conceito formulado por eles, mesmo em situação
de enfermidade e de dependência física. A visão depreciativa
dos mais velhos tem sido, através dos tempos modernos,
alimentada profundamente pela ideologia ‘produtivista’ que
sustentou a sociedade capitalista industrial, para a qual, se
uma pessoa não é capaz de trabalhar e de ter renda própria, de
pouco ou nada serve para sua comunidade ou seu país.
No Brasil, o fenômeno do envelhecimento até pouco tempo
atrás vinha sendo tratado como questão da vida privada, por
representar ônus para a família, como assunto de caridade
pública, no caso dos pobres e indigentes, e, de forma bastante
reducionista, como questão médica. É claro que essa visão
continua confirmada pelas práticas sociais de cuidado com os
idosos. Mas o rápido crescimento dessa faixa da população
passou a preocupar também muitas outras instituições sociais.
No caso da família, por exemplo, nos últimos cinquenta
anos, houve profundas transformações no seu desenho
demográfico, nos seus ambientes, na sua composição e no seu
tamanho, pari passu com a acelerada urbanização. Na medida
em que diminuem os espaços residenciais e o número dos
membros que entram no mercado de trabalho,
comparativamente aumentam os que se retiram. Criam-se
novas demandas de cuidados, necessidades de adaptação da
arquitetura das casas, isolamento dos parentes em asilos, ou
maior exigência de dedicação dos mais novos para
proporcionar melhor qualidade de vida aos que se tornam
dependentes. Sem falar no fato de que não são poucas as
Conhecimentos Específicos
dificuldades de convivência entre as várias gerações que cada
vez se distanciam mais culturalmente, numa sociedade em que
os padrões de comportamento também têm mudado
aceleradamente, como mostra o trabalho de Cornelia Eckert.
Também para a medicina e para a saúde pública, o
envelhecimento tem se apresentado como problema. As
mudanças na pirâmide populacional, que vai alargando seu
ápice numa média de 2,5% de crescimento anual, geram
preocupações para o sistema de saúde, porque mesmo sem ter
solucionado os problemas sanitários relativos à infância, à
adolescência e aos trabalhadores, ambos terão de se equipar
para dar respostas eficientes relativas à prevenção de
enfermidades e à atenção aos enfermos idosos.
Por isso, em geral, os formuladores de políticas no Brasil
referem-se ao ‘custo social da população idosa’, calculado
como três vezes mais alto que o da população em geral (Veras,
1995). Demonstram também que esse custo mais elevado
onera, sobretudo, o sistema de saúde, pois o crescimento da
esperança de vida, historicamente, vem acompanhado, no
mundo inteiro, de um aumento das doenças crônicas não
infecciosas, como diabetes melito, distúrbios cardiovasculares,
articulares, respiratórios e de movimento; doenças
incapacitantes, como demência senil, doença de Alzheimer,
doença de Parkinson; além do incremento das ocorrências de
depressões e de falhas cognitivas.
Os capítulos escritos por Célia Caldas e Paulo César Alves
exemplificam a dimensão dos sofrimentos de grupos
específicos de idosos e de seus ‘cuidadores’, quase sempre
familiares, que os acompanham até o final da vida. Esses
sofrimentos costumam ser muito mais dramáticos para a
população pobre, que acaba lotando os asilos públicos e
conveniados, quase todos em situação de flagrante abandono
ou padecendo, cronicamente, da falta de equipamentos e de
pessoal especializado.
No Rio de Janeiro (capital com a maior proporção de idosos
no país), Veras (1995) observou que 17% da sua amostra
consideravam sua saúde ruim ou muito ruim, e os casos de
distúrbio mental eram mais frequentes nesse grupo. Embora
82,5% das pessoas entrevistadas se dissessem saudáveis ao
responderem a questões auto referidas, os problemas de
saúde foram mencionados como prejudicais à qualidade de
sua vida cotidiana. Cerca de 64,4% delas apresentavam
morbidades múltiplas. Ora, esses dados podem ser lidos sob
duas faces: de um lado, para esse grupo etário, os transtornos
da velhice não são considerados ‘doenças’; de outro, servem
para dimensionar o tamanho dos problemas a serem
enfrentados pelo sistema de saúde na esfera da prevenção e do
tratamento.
O estudo de Veras chama a atenção, igualmente, para o
peso das condições socioeconômicas adversas, da pouca
instrução e da escassez de atendimento no recrudescimento
dos problemas físicos e mentais na velhice. O fato de 60% da
população idosa hoje serem compostos por mulheres indica
também a necessidade de um atendimento diferenciado por
gênero. No conjunto, Veras (1995) assinala nesse grupo etário
do Rio de Janeiro elevada prevalência de distúrbios
cardiovasculares e articulares; deficiências visuais e auditivas
e distúrbios mentais, como depressão e problemas cognitivos.
No caso brasileiro, a ideia de que os velhos constituem um
problema social vem sendo construída sobremodo pelo
Estado. Na sociedade ocidental contemporânea, o Estado é o
grande regulador do curso da vida, do nascimento à morte,
passando pelas fases de escolarização, de atividade no
mercado de trabalho e de aposentadoria. Por causa disso, a
idade cronológica é um princípio cultural de extrema
relevância no moderno aparato jurídico-político, que
concentra no indivíduo a atribuição de direitos e deveres; e no
mercado de trabalho, a base da economia. Essa forma de
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 APOSTILAS OPÇÃO
organização difere, por exemplo, das comunidades indígenas e
camponesas fundadas economicamente na unidade familiar.
A ideia do ‘envelhecimento como problema’ se expressa na
constante divulgação dos déficits nos cálculos da previdência
social, uma vez que o direito à aposentadoria (um direito dos
idosos) se universalizou. O discurso sobre o ‘peso social que
hoje os velhos constituem’ tem nessa instância pública um
lugar entronizado. É reforçado pela ideia de que a situação do
aumento dessa população é insustentável com a manutenção
do direito universal da aposentadoria. Portanto, o aparato do
Estado tende a ver de forma catastrófica as próprias
instituições político-sociais que criou para atender os idosos.
Veras (1995:23) aponta assim a dimensão do problema:
Uma vez que mais da metade da população idosa do Brasil
terá entre 60 e 69 anos, as decisões relativas à idade de
aposentadoria, disponibilidade e direito à pensão, assim como
outras questões relacionadas à força de trabalho, afetarão
significativamente a economia brasileira no próximo século.
Talvez o dilema dos formuladores de política seja
exatamente a impregnação, em seu horizonte mental, da ideia
de envelhecimento como problema, sobretudo no sentido
econômico de apropriação de bens e serviços por um número
cada vez maior de pessoas mais velhas. Ora, essa ideia de
falência da previdência social, da qual usufruem os idosos,
como a grande vilã da política social no país deve ser
relativizada. Pelo menos é o que mostra estudo recente do
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) sobre a
universalização de direitos sociais no Brasil. Os pesquisadores
constataram que mais da metade das aposentadorias e
pensões da Previdência Social, na zona rural das regiões Sul e
Nordeste, é dirigida a mulheres viúvas, solteiras ou separadas.
Vivendo sem companheiros, elas são responsáveis pelo
sustento da casa e dos dependentes, contando apenas, para a
sobrevivência sua e do grupo, com esse benefício.
No Nordeste, 58,6% das mulheres aposentadas e
pensionistas são chefes de família. No Sul, 49,4% delas o são.
Embora a quantia recebida do INSS seja mínima, pelo fato de
essas idosas rurais terem acumulado, ao longo de suas vidas,
uma série de desvantagens como a dupla jornada e o trabalho
sem remuneração, a extensão da aposentadoria rural a essas
mulheres, depois da Constituição de 1988, mudou sua
trajetória, ao reconhecer seu direito de cidadania e sua
autonomia financeira.
O estudo do Ipea conclui que a aposentadoria rural hoje é
um fator essencial de redução da pobreza no campo. Isso
também mostra o trabalho de Rita Heck, que integra esta
coletânea, no caso do interior do Rio Grande do Sul. Mas essa
autora evidencia que, além do significado econômico de
subsistência, a liberação financeira (ainda que muito modesta)
vem acompanhada de um sentido cultural de independência
da tutela familiar, sobretudo para as mulheres, trazendo-lhes
uma qualidade e uma alegria de vida como nunca tiveram em
outras etapas da existência. Os exemplos acima referem-se, de
forma muito particular, ao envelhecimento em situações de
pobreza e privação, mas, mesmo assim, aqui se expressa um
significado positivo dessa etapa da vida, apontando para uma
visão diferenciada em relação aos estereótipos sociais.
O ENVELHECIMENTO COMO QUESTÃO PÚBLICA
Na sociedade ocidental, não somente o ciclo da vida é
socialmente padronizado como também seu curso passa, cada
vez mais, a ser regulado pelo Estado, a despeito das
potencialidades e dos problemas de cada um. A infância, a
adolescência e a juventude são tempo de escolarização; a idade
adulta é o tempo associado à procriação e à participação no
mercado de trabalho; a velhice, o tempo da aposentadoria.
Essa institucionalização crescente das fases da vida envolve
Conhecimentos Específicos
todas as dimensões do mundo doméstico, do trabalho e,
também, do consumo.
Para Wright Mills (1974), um dos mais importantes
problemas para a sociologia é a compreensão do movimento
de transformação de um fato particular em questão pública. No
caso do envelhecimento, isso supõe enfatizar o sentido das
mudanças que esse grupo social, crescente em número, em
vigor e em organização, provoca na reorganização do poder,
do trabalho, da economia e da cultura, atribuindo novo
significado ao seu espaço tradicionalmente percebido como o
da decadência física e da inatividade. Como questão pública, o
fenômeno do envelhecimento deve ser focalizado
positivamente para o desenvolvimento humano. Portanto,
pensar a velhice como questão pública é bem diferente de
tratá-la como problema social.
Seguindo o pensamento de Mills (1974), é importante
descobrir quais seriam os formuladores de um novo sentido
do envelhecimento e que interesses têm nessa destinação, uma
vez que quem o formula publicamente ocupa, geralmente,
posição privilegiada para fazê-lo e para representar os
interesses dos outros. Há que descartar os agentes tradicionais
ou é preciso compreender sua mudança de enfoque? No caso
dos idosos, os porta-vozes mais legitimados têm sido os
especialistas da geriatria, seja pela apropriação do avanço da
ciência, seja pelo próprio reconhecimento social da sua prática
médica. Mas também no interior desse grupo, as certezas são
poucas, como ressalta Guimarães (1997:7):
todos sabem que a gerontologia e seus diversos ramos têm
sido até então uma ciência tímida, adolescente; um barco
carente de bons timoneiros e do sopro dos melhores ventos.
Ainda assim, o conhecimento científico tem possibilitado
avanços consideráveis que tornam factível um envelhecimento
saudável a ponto de podermos antever o próximo século como o
século dos velhos. Nossa responsabilidade tende a aumentar na
mesma proporção da importância atual e futura de nossa
atuação.
Ora, se não é apenas a geriatria (que tende a focalizar as
doenças consideradas próprias da idade) a grande líder da
transformação do idoso em ator político, seu papel não pode
deixar de ser reconhecido, juntamente com a combinação de
vários outros atores da história social no pós-Segunda Guerra
Mundial. A expressão mais cabal desse seu papel na
redefinição de espaços é a ideia contemporânea de terceira
idade, uma nova construção social acrescentada às etapas da
vida, referida entre a vida adulta e a velhice propriamente dita.
Nomeando a população entre 60 e 75 anos na Europa, onde a
esperança de vida vem alcançando 80 e 90 anos, essa
‘invenção’ se socializou no mundo. Veio a reboque de grandes
avanços científicos na área de prevenção e tratamento de
doenças crônicas, estabelecendo parâmetros cada vez mais
definidos do desenvolvimento humano e conquistando
descobertas que se concretizam em tecnologias de tratamento
reconhecidamente eficazes e precisas.
É interessante notar que a maioria dos medicamentos mais
modernos, por meio dos quais a indústria farmacêutica mais
lucra, estão voltados para o ‘envelhecimento com qualidade de
vida’ ou para manter o mito da imortalidade ou da eterna
juventude, com base em pesquisas farmacológicas e genéticas
de ponta.
Seria uma simplificação e um reducionismo dizer que o
grande propulsor das transformações do papel atual do idoso
na sociedade seja o mercado, mas não convém desconhecer
seu lugar. É preciso lembrar que a ‘terceira idade’ é uma nova
categoria social que designa o envelhecimento ativo e
independente. Geralmente, essa etapa da vida se compõe de
uma população disposta – quando tem condições econômicas
115
 APOSTILAS OPÇÃO
mínimas para fazê-lo – à “ociosidade criativa” (De Masi, 2000)
e à prática de múltiplas atividades físicas e culturais. Assim,
torna-se impossível desconhecer o seu papel como
‘consumidora’, pois crescem pari passu a constatação desse
fenômeno demográfico, o turismo, a moda, a cosmética, a
medicina de reabilitação e a fisioterapia, a indústria de
alimentação específica, novos padrões de construção, uma
literatura específica, além de todas as práticas, instituições e
agentes voltados para esse público cativo e em expansão.
A chamada ‘terceira idade’ se diferenciaria da quarta, de 75
a 85; ou da quinta, compreendendo os velhos acima desse
patamar (Peixoto, 2000), como os países europeus já vêm
classificando – sobretudo porque os sintomas e expressões de
dependência física e mental vão se acentuando e são muito
mais frequentes nas últimas duas faixas, em que os serviços se
concentram no desenvolvimento de medicamentos,
residências, equipamentos e pessoal especializado para
atendimento médico e social.
Na verdade, a situação da ‘terceira idade’ e do acelerado
envelhecimento populacional, no Brasil e no mundo, inclui-se
nos temas a gosto da globalização e da cultura que é produzida
neste novo momento histórico, sobretudo pelas mudanças que
provoca e pelas potencialidades que encerra. Como um
fenômeno sobre o qual ainda há pouca reflexão, necessita, para
sua compreensão, de uma perspectiva construtivista, em que
as teorias e as propostas englobem os próprios atores delas
destinatários. Mas, tomada como questão pública, ela é uma
espécie de ‘ícone’ dos avanços que a sociedade alcançou,
mesmo tendo em conta todas as diferenças entre países
desenvolvidos e subdesenvolvidos, entre classes, gêneros e
etnias.
No caso nacional, a terceira idade revela os seguintes
avanços positivos: o controle de muitas doenças infecto-
contagiosas e potencialmente fatais; a diminuição das taxas de
fecundidade; a queda da mortalidade infantil, graças à
ampliação das redes de abastecimento de água e esgoto; o
aumento da cobertura vacinal e da atenção básica à saúde; a
acelerada urbanização; a universalização da previdência social
e as profundas transformações nos processos produtivos e de
organização do trabalho e da vida.
Todas essas mudanças, na realidade, induzem a que se
coloque em pauta uma nova datação e um novo imaginário
sobre as etapas da vida até então vigentes e utilizadas para
marcar os rituais de passagem, assim como os direitos e
deveres públicos e privados. O envelhecimento como questão
pública retira esse tema do domínio individual e privado sem
negá-lo, colocando-o num âmbito muito mais abrangente: na
esfera da grande política e das políticas sociais. É preciso que,
daqui para a frente, não nos esqueçamos de que, no Brasil, esse
grupo etário reúne e reunirá uma população maior que
qualquer sindicato de categoria e até mesmo que qualquer
central sindical.
O IDOSO COMO ATOR SOCIAL
Por mais incrível que possa parecer, há duas categorias
sociais opostas e em construção olhando para o futuro do país.
A primeira é a ‘juventude’, essa etapa entre a adolescência e o
mundo adulto que, exatamente pela força de expansão da
expectativa de vida e das exigências escolares, cada vez tende
a ampliar seu tempo e a criar uma identificação específica. A
segunda é a velhice, que não pode ser nominada nem tratada
como há 50 anos, quando a expectativa de vida era apenas de
43 anos. Portanto, este último e mais novo ator individual e
coletivo está redefinindo as relações familiares; construindo a
medida de sua participação social; influenciando os rumos da
política e, em consequência, criando, a partir de si, uma nova
Conhecimentos Específicos
imagem e delineando uma preciosa etapa da vida, portadora
de uma ética e de uma estética próprias.
Num estudo recente, Simões (2000) reconstruiu a história
da constituição do movimento dos aposentados brasileiros.
Com os termos ‘luta’, ‘mobilização’ e ‘nova categoria’
estruturando seu discurso ordenador desde o início dos anos
80 e culminando na segunda metade dos anos 90, os idosos se
reuniram e foram para as ruas reivindicar reconhecimento de
seus direitos previdenciários, aumento das aposentadorias e
participação na gestão de seus interesses, com assento nos
conselhos nacionais de Saúde e de Seguridade Social.
Na liderança da ‘maior categoria do país’, encontravam-se
antigos líderes sindicais e de movimentos sociais. Nesse
embate, os idosos brasileiros, nas duas últimas décadas,
inauguraram um espaço próprio de ação, de cidadania e de
inclusão. Modificaram o cenário da organização social e se
estabeleceram como um grupo de interlocução política – os
velhos elegem, destituem, dialogam, denunciam, recorrem à
Justiça, incomodam e se fazem ouvir. Transformaram-se, como
obra própria, em atores sociais e em atores políticos.
O estudo de Simões (2000) faz uma distinção interessante.
Ao mesmo tempo que cresce e se estrutura o movimento dos
aposentados, também se incrementam e se multiplicam os
grupos e os movimentos da chamada ‘terceira idade’. Os
líderes dos aposentados não gostam muito dessas outras
formas de expressão. Costumam dizer que as iniciativas da dita
‘terceira idade’ não são dirigidas a interesses da coletividade e
atendem apenas a anseios individuais, oferecendo atividades
culturais como as ‘universidades abertas’, os grupos de
encontro, de lazer, de solidariedade, de atividades físicas e de
excursões, entre outros.
Ora, olhando a efervescência dos dois movimentos,
constata-se que não há contradição entre eles, mesmo porque
os grupos de atividades culturais devem congregar pessoas
que participam do movimento de aposentados e vice-versa.
Mas há diferenças de ênfase: os movimentos socioculturais
costumam reunir muito mais mulheres que homens, e os dos
aposentados, mais homens que mulheres. Ambos, porém,
revelam a busca do ‘protagonismo’ de ‘uma nova categoria’ –
como revelam Ana Bassit, Rita Heck & Jean Langdon, Alda
Motta e Elizabeth Uchôa e colaboradores – que acotovela os
jovens adultos, exigindo a abertura de espaço e novos arranjos
nas estruturas de poder.
É preciso reconhecer que, do ponto de vista econômico, os
idosos e, de forma destacada, ‘a terceira idade’ se configuram
hoje como um mercado crescente e cada vez mais promissor
no mundo dos bens de consumo, da cultura, do lazer, da
estética, dos serviços de prevenção, atenção e reabilitação da
saúde. Do ponto de vista sociológico, constituem um
emergente ator social, com poder de influir nos seus destinos,
pela sua significância numérica e qualitativa, por meio da
construção de leis de proteção, de conquista de benefícios e
pela presença no cenário político, no qual valem seu voto e sua
representação. Como um novo construtor de cultura, o idoso
tem papel insubstituível porque, radicalizando as novas
situações, nada poderá ser como antes, sob pena de sua
exclusão moral e social do projeto para o futuro do país.
Os chamados ‘tempos pós-modernos’ trouxeram à pauta
algumas questões culturais que favorecem um novo
pensamento sobre a ‘terceira, quarta ou quinta idade’. A
primeira é a relativização da centralidade da categoria
‘trabalho’ tal como foi pensada no mundo ocidental e na
sociedade industrial – em que, como assinala Weber (1985),
foi considerado ‘vocação’ e, como lembra Marx (1978), acabou
sendo um fator de alienação e despersonalização. Hoje a
sociedade está mais aberta para outras formas de identificação
e madura para a crítica do ‘homem unidimensional’ que fez do
116
 APOSTILAS OPÇÃO
trabalho para sobreviver seu único objetivo possível de vida.
Cada vez mais se admitem outras formas de pertencimento
social e tempo para o ócio criativo, possibilidade que vem
junto com a perspectiva de diminuição da jornada de trabalho,
como previu Marx (1984) em A Ideologia Alemã. A noção de
‘consumidor cidadão’ e a expansão das redes de comunicação,
lazer e cultura estão contribuindo para dar força à produção e
ao reconhecimento de outras possibilidades de identificação.
Em segundo lugar, e em consequência de uma abertura
propiciada, sobretudo, pelas tecnologias de comunicação e
informacionais, vem se ampliando o respeito ao pluralismo de
comportamentos e de atividades, o que, em consequência,
acaba por romper estereótipos ideológicos e .ed. Rio de Janeiro: FGV, 2000.
comportamentais. Por fim, do ponto de vista cultural, observa-
se uma valorização da subjetividade em todos os níveis do
mundo da vida, da ciência e da política.
Ao questionar a ideia do trabalho remunerado como a
única forma de realização social e ao colocar em foco outras
formas de estar no mundo e na sociedade, os tempos atuais
permitem aos idosos, como nunca antes, construírem sua nova
identidade sob uma ótica de trabalho não obrigatório, mas de
utilidade e de sentido. Isso propicia outros espaços de
expressão a serem inventados e desfrutados, contrapondo-se
à pecha de ‘descartáveis’ ou à própria referência a si mesmos
como ‘inúteis’.
A maior abertura para o pluralismo de ideias,
comportamentos e atitudes configura, para esses homens e
essas mulheres, o espaço menos preconceituoso para seus
desejos e possibilidades de realizações, retirando de suas
testas a tarja repressora, na qual está escrito que ser velho é
colocar o pijama de avô ou o chinelinho de avó, contar histórias
do passado, parar de ousar e preparar-se para a morte.
Na verdade, não sem dor e conflitos, os papéis sociais estão
mudando e podem mudar mais, à medida que os idosos se
coloquem como atores das transformações com que sonham.
Quase tudo está por fazer. As vivências, em maior
profundidade, da própria subjetividade permitirão aos velhos
afrontarem as repressões provocadas tanto pelas próprias
necessidades do trabalho quanto pelos constrangimentos
familiares, sendo mais autênticos e mais felizes.
Por fim, as novas possibilidades de comunicação, de
viagens, de participação grupal, de ampliação da cultura, do
cultivo de diferentes formas de lazer permitem também uma
existência mais saudável. Mesmo nos bairros e nas condições
em que vivem os mais pobres, é possível dar um novo sentido
e articular atividades de encontro, comunicação e afeto. Para
tudo isso, é importante mudar a ideia de que velhice é doença,
substituindo-a por uma nova visão de um tempo no qual se
pode optar com menos constrangimentos pelo rumo que se
quer dar a esta última etapa da vida, produzindo dela uma
síntese criadora. Essa autoria, para a qual não estão definidos
os caminhos a priori, cabe ser inventada, tal qual tem sido feito
pelos movimentos citados aqui. Dessa forma, a contribuição
específica dos idosos será um bem para a sociedade e
estabelecerá os contornos de seus próprios interesses, num
mundo cheio de outros poderosos interesses.
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Capítulo I
ENVELHECIMENTO E SAÚDE
Envelhecimento e Saúde: experiência e construção
cultural
Elizabeth Uchôa, Josélia O. A. Firmo & Maria Fernanda
F. de Lima-Costa
O envelhecimento populacional não é mais uma
preocupação apenas dos países desenvolvidos, onde este
fenômeno foi observado inicialmente. Hoje, é nos países em
desenvolvimento que se verificam os maiores índices de
mudanças (UNO, 1985; Waters et al., 1989). No Brasil, o
crescimento da população idosa é cada vez mais relevante, em
termos tanto absolutos quanto proporcionais (Berquó, 1999).
Entre 1950 e 1991, a proporção de indivíduos com 60 ou mais
anos de idade aumentou de 3,5% para 7,3%, e a proporção
daqueles com 65 anos ou mais aumentou de 1,7% para 4,5%
(FIBGE, 1950/ 1991). Em 1991, o número total de indivíduos
idosos (65+) no país já ultrapassava os 7 milhões, e a
estimativa para o ano 2025 é que o número de idosos
ultrapasse os 30 milhões (Berquó, 1999; Veras, 1997).
A situação no Brasil faz eco no panorama mundial,
caracterizando-se, entretanto, por algumas particularidades.
Contrariamente aos países desenvolvidos, onde o aumento da
117
 APOSTILAS OPÇÃO
esperança de vida resultou de melhoria considerável das
condições de vida das populações, no Brasil muitos indivíduos
estão hoje vivendo por mais tempo sem, necessariamente,
dispor de melhores condições socioeconômicas ou sanitárias
(Kalache, 1990 , 1991). Além disso, em um país tão marcado
por desigualdades, como o Brasil, o processo do
envelhecimento pode reforçar desigualdades em termos da
qualidade de vida e do bem-estar entre diferentes estratos da
população, contribuindo para aumentar a chance de exclusão
dos idosos (Berquó, 1999).
Assim, no contexto brasileiro, o acelerado crescimento da
população idosa faz surgir um grande desafio: como garantir
uma sobrevivência digna a todos aqueles que tiveram suas
vidas prolongadas em anos? A busca de soluções adequadas
exige a inclusão do envelhecimento da população brasileira
como um elemento fundamental na elaboração das novas
políticas e na agenda de investigações científicas do novo
milênio.
No âmbito da saúde, o envelhecimento populacional é um
fenômeno que gera novas demandas para os serviços e
aumentos substanciais nos custos de programas (Neugarten,
1967; Birren, 1983; Fournier, 1989; Ducharme, 1992; Veras,
1992), exigindo o conhecimento de problemas prioritários e o
desenvolvimento de ações visando à sua resolução.
Entretanto, mesmo reconhecendo que o envelhecimento
das populações é uma das questões mais relevantes na agenda
de estudos contemporâneos (Veras, Coutinho & Coeli, 1997),
os estudos epidemiológicos com base populacional são ainda
raros no Brasil e até recentemente (Lima-Costa et al., 2000)
restritos a grandes metrópoles, como São Paulo (Ramos, 1986;
Ramos & Goihman, 1989; Blay, Mari & Ramos, 1989; Ramos et
al., 1993; Najas et al., 1994) e Rio de Janeiro (Veras et al., 1989;
Veras, Coutinho & Nery Jr., 1990; Veras & Coutinho, 1991;
Veras & Murphy, 1991; Veras, 1992).
Estudos epidemiológicos são imprescindíveis para a
identificação dos problemas prioritários, dos grupos de
pessoas mais vulneráveis a esses problemas e dos fatores de
proteção e risco que lhes são associados, de modo a orientar
decisões relativas à distribuição de recursos e à definição de
prioridades. São ainda mais raros estudos que possam
informar sobre a maneira como as pessoas idosas residentes
no Brasil tentam dar significado a esse período de suas vidas e
sobre a forma como limitações e perdas (frequentes nessa fase
da vida) são integradas à experiência de vida. Muito pouco se
conhece sobre a maneira como essas pessoas percebem seus
problemas de saúde e agem diante deles ou quais são os
fatores (econômicos, sociais e culturais) que podem
influenciar percepções e ações nesse campo.
Para ultrapassar o estado atual de conhecimentos, é
preciso levar-se em conta que o envelhecimento é vivido de
modo diferente de um indivíduo para outro, de uma geração
para outra e de uma sociedade para outra. Essa diversidade de
experiências nos convida a distinguir entre os elementos
intrínsecos ao processo do envelhecimento e aqueles mais
diretamente ligados às características do indivíduo, à dinâmica
social e às políticas públicas vigentes. Nessa perspectiva,
particularidades culturais e processos lógicos predominando
em cada contexto emergem como elementos essenciais para a
elaboração de políticas mais adequadas às características das
populações a serem atendidas.
Estudos antropológicos tornam-se imprescindíveis para
investigar as condições de vida dos idosos e identificar os
fatores sociais, culturais e econômicos que intervêm positiva
ou negativamente na qualidade de vida desta população. Aqui,
a abordagem antropológica foi utilizada para investigar os
problemas encontrados por mulheres idosas vivendo na
Conhecimentos Específicos
cidade de Bambuí (MG), assim como as estratégias por elas
desenvolvidas para tentar enfrentá-los.
UMA ABORDAGEM INTERPRETATIVA DO
ENVELHECIMENTO
Objeto ambíguo em nossos sistemas de referência, a
velhice foi tratada a partir da segunda metade do século XIX
como uma etapa da vida caracterizada pela decadência e pela
ausência de papéis sociais (Debert, 1999). Inicialmente
delimitado por estudos biológicos e fisiológicos, o
envelhecimento foi fundamentalmente associado à
deterioração do corpo e, a partir daí, utilizou-se essa mesma
grade de leitura para guiar pesquisas focalizando outras
dimensões (Corin, 1985). Apenas recentemente, essa visão
sobre a velhice como um fato orgânico foi perdendo sua força
e a velhice e o envelhecimento passaram a constituir objetos
de reflexão da antropologia.
Uma abordagem antropológica das questões relativas à
velhice e ao envelhecimento deve, desde o início, situá-las em
contextos sociais e culturais específicos. Segundo Corin
(1985), a antropologia deve interrogar sobre o papel de fatos
socioculturais mais gerais na construção de uma
representação da velhice enraizada nas ideias de deterioração
e perda. De acordo com essa autora, trata-se de investigar a
interação entre parâmetros culturais, traços individuais e
marcadores biológicos na construção de representações da
velhice e do envelhecimento.
Duas tendências principais reagrupam os estudos
antropológicos sobre o envelhecimento; tendências que são
elas mesmas um reflexo da evolução conceitual e metodológica
em antropologia (Corin, 1982; Létourneau, 1989). A primeira
caracteriza-se por uma abordagem estática dos fenômenos
socioculturais. Ela reagrupa estudos, privilegiando a
investigação de fatores que determinam a posição social dos
idosos em diferentes sociedades e procurando analisar o
impacto do desenvolvimento social sobre o estatuto das
pessoas idosas (Corin, 1982; Fry, 1980; Keith, 1980;
Létourneau, 1989). Nesses estudos, a diminuição do prestígio
e a deterioração do estatuto dos idosos foram associadas ao
processo de modernização (Cowgill & Holmes, 1972). A
segunda tendência caracteriza-se pelo aparecimento de
estudos holísticos; neles, o pesquisador tenta penetrar o
interior de uma cultura e descobrir como dados relativos ao
envelhecimento são organizados e adquirem significado
(Létourneau, 1989; Corin, 1982).
Um conjunto de estudos publicados por Meyerhoff & Simic
(1978) ilustra de maneira exemplar a emergência dessa nova
tendência em antropologia. Nele, são analisados os aspectos
estruturais, culturais e experienciais do envelhecimento em
cinco sociedades distintas. O envelhecimento é abordado,
pelos diferentes autores, como um fenômeno universal que
gera problemas comuns, mas que podem ser vividos e
resolvidos diferentemente nas diversas culturas. Esse
conjunto de estudos nos convida a examinar os problemas
específicos do envelhecimento e as estratégias adaptativas
utilizadas pelos idosos em termos de uma articulação entre as
capacidades do indivíduo e os recursos do meio.
Arcand (1989) introduz, em perspectiva similar, uma
interessante reflexão sobre o papel dos modelos culturais no
aparecimento de problemas ligados ao envelhecimento.
Segundo o autor, os cuiva, população indígena da Colômbia,
tentam negar, de todas as formas, o envelhecimento que se
inscreve na própria natureza do ser vivo. Preocupados com os
ideais de igualdade e homogeneidade que estruturam a sua
sociedade, os cuiva evitam tudo que possa provocar uma
ruptura social. Para Arcand, o modelo cuiva é quase uma
118
 APOSTILAS OPÇÃO
inversão do modelo ocidental, no qual a sociedade se dá todos
os meios para acentuar a distinção entre as diferentes fases da
vida.
Essa segunda tendência na abordagem do envelhecimento
coincide com o desenvolvimento da corrente interpretativa
em antropologia e, nela, a questão do significado passa a
ocupar lugar central. Geertz (1973), que se situa na origem
dessa corrente, considera a cultura como um universo de
significados que permite aos indivíduos de um grupo
interpretar a própria experiência e guiar suas ações. Esta
definição ressalta a participação essencial da cultura na
construção de todos os fenômenos humanos: percepções,
emoções e ações.
Nos estudos construídos nessa perspectiva, a abordagem
estática dos fenômenos culturais é substituída por uma
abordagem processual. O envelhecimento não é mais encarado
como um estado ao qual o indivíduo se submete passivamente,
mas como um fenômeno biológico ao qual o indivíduo reage
com base em suas referências pessoais e culturais (Corin,
1982; Marshall, 1986, 1987). Esta é a abordagem adotada no
presente trabalho.
A ABORDAGEM METODOLÓGICA
Com o objetivo de penetrar no universo das mulheres
idosas vivendo em Bambuí, foram utilizados dois métodos
complementares de coleta de dados. Em um primeiro
momento, foram realizadas entrevistas individuais com dez
informantes-chave (dez idosos e dez adultos com idades entre
35 e 45 anos) sobre as condições de vida dos idosos residentes
em Bambuí. Buscou-se identificar informantes que, por sua
inserção na comunidade, estivessem em situação de falar
sobre ela. Em um segundo momento foram reconstruídas 30
histórias de vida com mulheres idosas (60 anos de idade ou
mais) selecionadas em função de sua inserção em grupos: dez
pertencentes a grupos de terceira idade, dez a grupos
religiosos e dez que não pertenciam a nenhum desses grupos.
Nas entrevistas com informantes-chave, foram
investigados a percepção das condições de vida dos idosos, a
inserção dos idosos no campo familiar, os problemas
principais (econômicos, de saúde, afetivos), as estratégias
utilizadas para enfrentar estes problemas (recurso aos
parentes, amigos, vizinhos ou outros; recurso aos serviços da
saúde, recurso aos grupos religiosos, recurso aos grupos de
terceira idade) e a percepção das expectativas e dos
comportamentos de diferentes categorias de pessoas em
relação aos idosos.
Para a reconstrução das histórias de vida, focalizou-se o
projeto inicial de vida, a situação atual, a inserção no campo
familiar e social e a situação econômica nas diferentes fases da
vida, os acontecimentos significativos (transformações
decorrentes e estratégias utilizadas), os problemas principais
na atual fase da vida (de saúde, econômicos, afetivos) e as
estratégias utilizadas para enfrentá-los (recurso a parentes,
amigos, vizinhos ou outros; recurso aos serviços médicos;
recurso aos grupos religiosos; recurso aos grupos de terceira
idade etc.), a percepção das atitudes e dos comportamentos de
diferentes categorias de pessoas (parentes, amigos,
profissionais, outros) em relação aos idosos, a avaliação do
impacto de atitudes e de comportamentos específicos sobre a
qualidade de vida e as expectativas quanto à velhice e ao
envelhecimento e a avaliação da situação atual.
As entrevistas com informantes-chave foram realizadas
pelos autores, e as reconstruções das histórias de vida foram
realizadas por uma senhora de 68 anos, líder de um grupo de
terceira idade em Belo Horizonte. Todas as entrevistas foram
Conhecimentos Específicos
gravadas, transcritas e digitadas. A leitura atenta e sistemática
do conjunto de entrevistas permitiu a identificação de algumas
categorias organizadoras e a construção de grades de
codificação (Corin et al., 1992; Uchôa & Vidal, 1994). Após a
transcrição e informatização de todas as entrevistas, os textos
foram marcados no computador com a ajuda do software
Qualittat (Demicheli & Uchôa, 1998), em função de categorias
definidas nas referidas grades. A partir daí, as categorias de
informação recorrentes foram identificadas, e seu conteúdo
analisado. Finalmente, foram analisadas as interações entre as
diferentes categorias de informação.
RESULTADOS
No conjunto de entrevistas com os informantes-chave, a
velhice e o envelhecimento foram associados a distintos níveis
de problemas. No campo da saúde, há referência ao
aparecimento das doenças crônicas. Na área econômica, há
referência à diminuição da renda e a um concomitante
aumento dos gastos, particularmente em função dos
problemas com a saúde. Há também referência, em quase
todas as entrevistas, ao declínio funcional levando à
incapacidade progressiva de exercer as atividades cotidianas e
à perda da autonomia. No âmbito das relações sociais, há
referência a um comprometimento da inserção social; mortes
de parentes e amigos e aposentadoria favorecem a diminuição
da rede social, a perda de papéis sociais, a marginalização e o
isolamento.
De maneira geral, todos esses problemas convergem para
um conjunto de perdas diversas, todas elas implicando um
aumento progressivo da dependência e a exigência de
diferentes níveis de suporte. Esses são os elementos centrais
do discurso dos informantes-chave. A imagem da velhice
desenhada por eles é bem negativa: carência afetiva,
econômica, inutilidade, dependência, desamparo,
marginalização e deterioração da saúde aparecem como
elementos constitutivos desta fase da vida.
Quando são focalizadas as histórias de vida, surgem
imagens bem mais positivas da velhice e do envelhecimento.
Nenhuma das mulheres entrevistadas, sejam quais forem suas
características, reconhece seu momento de vida como
inteiramente negativo ou definido apenas por perdas e
limitações. É preciso ressaltar que o grupo de mulheres
entrevistadas é bastante heterogêneo. Treze tinham entre 60
e 69 anos e 13 entre 70 e 80 anos; apenas quatro tinham mais
de 80 anos e somente uma mais de 90. A maioria delas era
viúva, com filhos e baixa escolaridade. Dez disseram nunca ter
tido filhos, cinco nunca ter se casado e apenas uma afirmou ter
feito curso superior. Doze dizem viver com a aposentadoria de
um salário mínimo; dez afirmam possuir bens e não ter
problemas financeiros; o restante reagrupa situações
intermediárias entre esses dois extremos.
D. Joaquina é um senhora de 94 anos que vive acamada há
alguns meses. Ela nos conta que quebrou uma perna e dois
meses depois quebrou a outra, mas, surpreendentemente,
define sua saúde como “muito boa”. D. Maria tem 80 anos e diz
que sempre teve problemas de coluna e que agora arranjou
uma artrose: “Mas nada sério, nunca tive nenhuma fratura e só
tomo remédio para fortalecer o coração”. D. Norma diz que seu
problema é o coração: “Sou ofendida pelo barbeiro e de uns
anos para cá tenho um ressecamento na boca, mas eu trabalho,
lavo a roupa da casa, passo, passeio muito, como bem, durmo
a noite inteira, não preocupo com o que vem lá da frente...”. D.
Ana tem 70 anos e conta que tem angina e já fez angioplastia,
mas afirma que passa bem porque é obediente e quer “viver
muito”. Problemas de saúde, em maior ou menor grau,
aparecem em quase todos os relatos. Entretanto, a avaliação
da mas, a aposentadoria representa também para elas um
mínimo de autonomia: poder de decidir onde e com o que
gastá-la.
119
 APOSTILAS OPÇÃO
O isolamento não é identificado pelas idosas de Bambuí
como um elemento constitutivo de suas vidas. D. Joaquina diz
que, apesar de viúva, não se sente só. Tem muitos amigos,
sempre tem um de seus filhos com ela e uma vez por semana
todos os seus filhos se reúnem em seu quarto. D. Maria tem 75
anos e diz que não sai muito por sua opção própria, mas sente-
se perfeitamente amparada pela família, com a qual pode
contar em qualquer situação: “Se faltar dinheiro, é só falar. Não
passo falta de nada. Na doença, eles me acodem. Em festas, sou
a primeira a ser convidada”. O papel da família é também aqui
apontado como fundamental, mas as associações comunitárias
ou religiosas têm igualmente um papel muito importante.
Em vários relatos, é possível identificar uma busca ativa de
redes de solidariedade extrafamiliares. D. Ana afirma que
“quem mora sozinha tem que agradar as pessoas”. Ela diz não
se esquecer disso e ter sempre gente por perto. A cada dia da
semana, ela participa de uma atividade comunitária. Vê muitas
pessoas e tem muitos amigos. Diz que sua vida é cheia e que se
sente feliz. A rotina de D. Vilma também era assim, mas seus
problemas de saúde vieram modificá-la: “Ultimamente não
posso andar. Não sirvo para ficar em qualquer lugar. Então eu
fico mais é em casa”. A vida de D. Aparecida também mudou
bastante depois que teve um derrame e suas idas à igreja
foram interrompidas. De maneira geral, a participação nos
grupos de terceira idade ou outras associações comunitárias é
vista como um verdadeiro “remédio contra o isolamento”, mas
para participar é preciso ter saúde.
Analisando a relação entre projeto inicial e situação atual,
é possível enquadrarmos o conjunto de histórias de vida em
três subgrupos. Em um primeiro grupo, o projeto inicial foi
perfeitamente realizado: “Eu sonhava ter uma casa com um
quintalzinho para plantar. Com toda a luta, com todo o
sofrimento, eu hoje tenho o que sonhei”. Em um segundo
grupo, a situação atual contradiz o projeto inicial: “A única
coisa que eu queria era casar e ter filhos. Hoje eu sou solteira,
mas minha vida é boa”. E em um terceiro grupo, o projeto
inicial foi totalmente modificado: “Meu ideal era estudar...
Meus projetos foram modificados. Casei e logo comecei a criar
família”.
Entretanto, não é possível estabelecer uma correlação
precisa entre qualquer um dos padrões (realização,
contradição e modificação) e uma avaliação mais ou menos
positiva da própria vida. Parece ser mais na capacidade de
superar eventos dolorosos, redefinir prioridades e integrar
mudanças do que no alcance de uma meta preestabelecida que
se fundamenta uma avaliação positiva. Não é incomum,
mesmo nos casos em que há contradição entre o projeto inicial
e a situação atual, que as mulheres bambuienses definam a
terceira idade como a melhor fase de suas vidas.
A análise dessas histórias deixa claro que existe uma
relação extremamente complexa entre os vários níveis de
problemas identificados pelas mulheres idosas e as estratégias
por elas desenvolvidas para enfrentá-los. Nos exemplos
citados, fica claro que um problema de saúde pode ser
exacerbado ou minimizado pela inexistência ou existência de
suporte familiar ou comunitário, ou que a situação financeira
pode exacerbar ou aliviar as consequências de um problema
de saúde. Assim, parece ser constitutiva da própria definição
de problema a existência ou não de recursos para solucioná-lo.
CONCLUSÃO
A análise do conjunto de entrevistas realizadas aponta
para uma diferença marcante entre o discurso dos
informantes-chave sobre a condição de vida dos idosos de
Bambuí e o discurso das mulheres bambuienses sobre suas
próprias vidas. Para a grande maioria dos informantes-chave,
ser velho significa ser só, viver precariamente, ser inútil,
dependente, desamparado, marginalizado e doente. Nenhuma
Conhecimentos Específicos
das mulheres bambuienses se reconhece nesse discurso. O
conjunto de suas histórias de vida mostra, ao contrário, que
perdas e limitações existem, mas que isto não é específico da
velhice e que, além disso, o impacto real de tais perdas pode
ser mediado por diferentes elementos do contexto.
A confrontação entre os dois tipos de dados analisados
opõe de maneira radical a definição externa e negativa do
envelhecimento que é dada pelos informantes-chave e a
maneira pela qual as mulheres idosas de Bambuí tentam
atribuir significado a este período de suas vidas. Também fica
evidente a oposição entre o caráter homogeneizador que
marca o discurso dos informantes e a heterogeneidade de
experiências que caracteriza as histórias de vida.
Corin (1985) explicita claramente a relevância dessa
situação, chamando a atenção para a conjugação entre
parâmetros externos (socais e culturais) e internos na
construção de uma relação individual com o envelhecimento.
Assim, uma definição cultural de velhice descrita em termos
negativos (perda, falta do que é valorizado socialmente)
imporia do exterior uma certa marginalização às pessoas
idosas. Segundo a autora, seria igualmente a partir dessa ideia
de perda (de papéis sociais, de capacidades intelectuais) que
se estruturariam os programas destinados aos idosos.
GognalonsCaillard (1979) sugere que essa acentuação da visão
deficitária do envelhecimento, que predomina no Ocidente,
estaria ligada à maneira pela qual a velhice se situa na
contracorrente de uma sociedade centrada na produção, no
rendimento, na juventude e no dinamismo.
Nos últimos anos, uma perspectiva crítica e, sobretudo, a
adoção de uma abordagem holística do envelhecimento
favoreceram a emergência de um consenso sobre a
necessidade de “quebrar preconceitos” (Veras, 1997), “rever
estereótipos” (Debert, 1999) , “abandonar pressupostos”
(Sant’Anna, 1997) ou, mais precisamente ainda, “desconstruir
a velhice” (Guedes, 1999). Nesse contexto, passa-se a
interrogar a atitude alarmista e seu fundamento básico: uma
visão negativa e homogeneizadora do envelhecimento. Surge,
então, em torno da noção de terceira idade, um movimento de
transformação de representações e práticas relativas à velhice
e ao envelhecimento. E, certamente, serão as iniciativas se
inserindo nesse movimento que contribuirão para uma
transformação da realidade de todos os dias e, com ela, das
representações da velhice e do envelhecimento.
Entretanto, Debert (1999) chama a atenção para os perigos
inerentes à exacerbação desta tendência contemporânea e seu
papel nos “processos de reprivatização” da velhice. Para a
autora, a ideia de que a eterna juventude é um bem que pode
ser conquistado e é a base de algumas iniciativas e práticas
destinadas aos idosos que negam a velhice, a doença e a morte,
transformando-as em responsabilidade individual. Segundo
ela, a velhice não deve ser dissociada da doença e da morte. As
histórias de vida aqui analisadas também apontam nesta
direção: não adianta negar, o importante é integrar todos os
recursos disponíveis (individuais e coletivos) em um processo
no qual compensação pela incapacidade, redefinição de
prioridades e adaptação à situação permitam aos idosos
continuar, mesmo quando têm graves problemas de saúde.
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Capítulo II
Envelhecimento e Sentimento do Corpo
Alda Britto da Motta
Provavelmente, a maior parte dos estudos sobre o
envelhecimento e a velhice, pelo menos no Brasil, refere-se ao
campo da saúde e áreas correlatas. Ao mesmo tempo, a
impressão que tenho é de que se fala ainda pouco sobre
processos testados, resultados de pesquisa, e não se chega a
um nível suficiente de concretude, nem se alcança o ângulo de
conexão com os ‘envelhecentes’. A sensação é de encontrar
neles corpos classificatoriamente naturais, ao mesmo tempo
simbolicamente descorporificados e mudos. Certamente por
121
 APOSTILAS OPÇÃO
isso, a promessa de algo novo é a sensação que me proporciona
uma oficina de antropologia, saúde e envelhecimento.
Que posso oferecer nela? Reflexões resultantes de estudos
e pesquisas, empreendidos nos últimos seis anos, sobre esse
heterogêneo segmento social que são os idosos. Teoricamente,
essa heterogeneidade remete necessariamente a uma
definição de categorias de análise mais determinantes e
elucidativas nos sistemas de relações sociais – gênero,
idade/geração e classe social – em suas especificidades e
também mútuas articulações. Há, ainda, outras que remetem
diretamente ao âmbito dos modos de vida, interesse central
nos projetos, tais como vivências, experiências e
representações.
No que concerne à metodologia, trabalhei em anos
anteriores na documentação e na análise das atividades, em
programas ou grupos ‘de convivência’, de idosos ‘jovens’ (até
75 anos), de ambos os sexos e diferentes classes sociais, em
Salvador, com atenção tanto aos modos de vida das pessoas
como às propostas de organização dos grupos e à forma como
os idosos se situam neles.
Foram quatro diferentes tipos de grupos: três organizados
e um altamente informal. Um congregando pessoas de
camadas médias e altas da sociedade; os outros reunindo
idosos das classes populares.
Esses grupos, em suas atividades e pausas entre elas,
também constituíram o foco de observação direta,
participante quando houve a possibilidade, com registros em
diário de campo, além de longas entrevistas individuais feitas
nos locais dos encontros, em número próximo de cem.
No momento, em outro projeto, acompanho, num
movimento exploratório, os mais velhos, com idades em geral
muito superiores a 80 – agora individualmente, em suas casas,
onde a observação e as entrevistas estão sendo feitas. Homens
e mulheres de diversos estratos sociais. O trabalho ampliou-se
no segundo semestre de 2001, para permitir uma base
comparativa entre a condição social e existencial dos mais
‘jovens’ e a dos de idade mais avançada e, se possível, quebrar
um pouco do mistério que cerca os muito velhos.
VELHICE, NATUREZA E CULTURA
Da mesma forma como sempre as mulheres foram ligadas
à ‘natureza’, como forma de dominação e controle – e toda a
fase inicial do feminismo dos anos 60/70 foi um enorme
movimento de esclarecimento e recusa a esse determinismo
bioideológico –, assim ainda é feito com ‘os velhos’. Mas de
maneira diferente – e pior. É como se eles estivessem numa
dimensão não produtiva e terminal da natureza – resíduos da
natureza, objetos de necessário descarte. Não se reproduzem
mais, não produzem trabalho e bens materiais (ou não se
permite que produzam, segundo os cânones do capitalismo).
Em suma, não reproduziriam a sociedade. Portanto, ‘não
pertencem’ a ela. Até o ponto da análise de Birman (1995:43),
“este lugar impossível que a modernidade ocidental construiu
para a velhice, (...) [onde] a individualidade deixa de existir”.
A modernidade capitalista construiu uma visão segmentar
das idades: periodiza as gerações, constrói e ‘desconstrói’
‘idades’, quase a cada século inventa mais uma. Primeiramente
a infância e a juventude, no pré-capitalismo socialmente
indiferenciadas da idade adulta (Ariès, 1978); bem mais
recentemente (década de 60), inventa uma ‘terceira idade’,
inserção de um novo período entre a maturidade e a velhice,
ao mesmo tempo negação desta (Lenoir, 1979).
Em seguida, logo reconhecida a incapacidade de dar conta
da atual longevidade dos mais velhos, talvez afastada da
imagem, atualmente idealizada, dos idosos dinâmicos e
alegres dos grupos de ‘terceira idade’, inventa-se uma
inescapável ‘quarta idade’, prenunciadora ainda de uma
quinta... E estas, quase ninguém quer estudar ou conhecer...1
Conhecimentos Específicos
Entretanto, a ainda majoritária terceira idade começa a ser
muito lucrativa para uma série de organizadores/gestores de
atividades, produtos e serviços para esta faixa etária – que,
entre programas de lazer que incluem cursos, festas e viagens
para uma ‘velhice saudável’, “põem em circulação o dinheiro
dos velhos” – como expressou, de modo severo, Ariès
(1993:53) – mas, contraditoriamente (e felizmente) põem
também em circulação social os próprios velhos, grande parte
deles ‘sem lugar’ na sociedade contemporânea. Repõem-nos,
porém, nos interstícios dela (Britto da Motta, 1998 , 1999b). E
ao mesmo tempo deixam neles a sensação de estar mais vivos
e, às vezes, alegres.
No cotidiano, entretanto, as ‘idades’ ainda são percebidas
principalmente como parte do passar do tempo, mimetizando
como duração e ritmo os ciclos da natureza e as estações, o que
é expresso no corpo das pessoas. Diz-se completar ‘quinze
primaveras’, estar ‘na flor da idade’ ou ‘ainda viçosa aos 50
anos’, ‘bem conservado(a)’, ‘no inverno da vida’ etc. Expressa-
se um tempo ‘da natureza’ em trajetórias pelo mundo da
cultura no capitalismo.
Se a atuação do indivíduo deixa de corresponder à
classificação bioetária socialmente esperada, dá-se um
‘escândalo lógico’ e, adiante, o ‘infrator’ será punido. Com
remissões de cruel mau gosto, como “está conservado(a) em
formol”, com o ridículo ( “velhas peruas”) ou a censura. A
própria literatura veicula imagens cruéis da velhice,
especialmente a das mulheres. García Márquez (1987:317) é
um exemplo, num livro que fala de amor:
Os homens floresciam numa espécie de juventude outonal,
pareciam mais dignos com as primeiras cãs, se tornavam
engenhosos e sedutores, (...) enquanto que suas murchas esposas
tinham que se aferrar ao braço deles, para não tropeçarem até
na própria sombra.
Repare-se nas metáforas sazonais e no ‘castigo’, que é
sempre diferente segundo o sexo/gênero: “Poucos anos
depois, no entanto, os maridos despencavam (...) no precipício
de uma velhice infame do corpo e da alma...” (García Márquez,
1987:317).
O livro inteiro é, na verdade, um libelo contra a velhice,
como destruidora do corpo e da ‘alma’. O personagem médico,
de forma escondida e inútil, leva adiante sua luta pessoal:
Levantava-se com os primeiros galos, e a essa hora
começava a tomar seus remédios secretos: brometo de potássio
para levantar o ânimo, salicilatos para as dores dos ossos em
tempo de chuva, gotas de cravagem de centeio para as vertigens,
beladona para o bom dormir. Tomava alguma coisa a cada hora,
sempre às escondidas, porque em sua longa vida de médico e
mestre foi sempre contrário a receitar paliativos para a velhice:
achava mais fácil suportar as dores alheias que as próprias.
(García Márquez, 1987:321)
A referência à imagem do corpo, no entanto, pode ser a
mais dura:
Atreveu-se a explorar com a ponta dos dedos seu pescoço
flácido, o peito encouraçado de varetas, as cadeiras de ossos
carcomidos, as coxas de corça velha... Tinha os ombros
enrugados, os seios caídos, e as costelas forradas de um pelame
pálido e frio como o de uma rã. (García Márquez, 1987:417)
É evidente que essa aproximação desmesurada que se faz
do velho com a natureza não corresponde a uma integração
social/natural ou a uma superação da dicotomia
corpo/espírito da cultura ocidental, mas, ao contrário, a um
alargamento de fosso que torna a ‘natureza’ ‘unipresente’ e
‘final’.
A cultura, no entanto, também está inscrita no corpo, ao
mesmo tempo condicionando e transformando a natureza.
Não atua, sabemos, de modo homogêneo no interior de uma
sociedade e em determinado período histórico. É conformada
122
 APOSTILAS OPÇÃO
por determinados sistemas de relações sociais em seus modos
de realização, que se constituem, ao mesmo tempo, em
dimensões básicas da vida social e da sua análise, como as
relações de classe, de gênero e entre as gerações (Britto da
Motta, 1999a).
Por isso, os corpos, além de sua forma e ‘natureza’ humana,
diferenciam-se em cada período histórico no seu existir
biossocial – como corpos de homem ou de mulher, de jovem
ou de velho – e de classe social, com diferentes práticas.
Boltanski analisa, como expressão geral, o corpo em sua
percepção e uso conforme a situação de classe:
À medida que se sobe na hierarquia social, que cresce o nível
de instrução e que decresce correlativamente e
progressivamente o volume de trabalho manual em favor do
trabalho intelectual, o sistema de regras que regem a relação
dos indivíduos com o corpo também se modifica: quando sua
atividade profissional é essencialmente uma atividade
intelectual, não exigindo nem força nem competência física
particulares, os agentes sociais tendem primeiramente a
estabelecer uma relação consciente com o corpo e a treinar
sistematicamente a percepção de suas sensações físicas e a
expressão de suas sensações... (Boltanski, 1979:168)
Esse autor analisa também um aspecto interessante – mas
ainda motivo de muita discussão – da situação de gênero: as
mulheres, que teriam “um consumo médico maior do que os
homens”, consomem também mais produtos farmacêuticos;
queixam-se mais do que os homens de perturbações
digestivas, “dores indeterminadas”, enxaquecas e outras
“doenças vagas”; “escutam-se mais do que eles, da mesma
maneira que os membros das classes superiores se escutam
mais facilmente que os membros das classes populares e
mantêm, mais frequentemente do que os homens, uma relação
sensitiva com o corpo” (Boltanski, 1979:174).
Há, entretanto, outras dimensões ou nuances das relações
sociais e ligadas não apenas ao gênero, que não podem ser
analisadas mais amplamente senão como relações e
socializações ligadas ao poder social – são, sobretudo, as
idades/gerações. No exercício desses mecanismos de poder
social (Bourdieu, 1983), constroem-se preconceitos que têm
mais diretamente a ver com a disputa, entre as idades, pelos
postos de trabalho no mercado, mas também, e em outro
extremo, com a aversão possível aos que, já mais velhos, não
possam manter as competências sociais de controle corporal:
“Degrees of loss impair the capacity to be counted as a
competent adult...” (Featherstone, 1991:376) e, não por
último, o medo ou recusa à ideia de morte... E de quem, em
princípio, está mais perto dela (Britto da Motta, 1998).
Todos esses diferenciais referem-se, evidentemente, aos
corpos em suas múltiplas manifestações ou expressões:
linguagem, apresentação física (roupas, penteados, pintura,
adereços), gestos etc.
O ‘gestual humano’, por exemplo, como ação biocultural –
postura do corpo e meio de comunicação instantânea –, é
particularmente diferente segundo idades e gerações. No caso
dos idosos, isso é enfatizado; o comportamento corporal é
demandado de fora, para que se coadune com o modelo
cristalizado do preconceito social. Deles não se espera vigor,
leveza nem dinamismo. Até os próprios velhos entram nesse
ageism, embora, atualmente, cada vez mais resistam a ele.
Maria Pureza, de 61 anos, participante de uma associação de
bairro, define ‘velho’ segundo esse modelo tradicional e por
isso não se reconhece nele:
Velho é uma pessoa que anda assim... [Curva o corpo.] Eu
sou uma mulher de idade. [Endireita o corpo, olhando para a
frente.]
Osvaldo, 62 anos, de uma faculdade da terceira idade,
reage:
Encontramos barreiras impostas pela própria sociedade,
que diz que você já está velho para determinadas coisas. Você
Conhecimentos Específicos
não pode brincar ou ter expressões corporais, que logo dizem:
‘Que velho gaiato!’ ‘Isso não é coisa de velho!’
Às vezes as pessoas fazem concessões e expressam um
esteticismo abstrato, comentando a beleza de um rosto
“marcado pelo tempo”, “um pergaminho”. Mas ninguém quer
ter essa ‘beleza’, essa aparência associada ao desgaste e à
proximidade da morte.
No imaginário social, o envelhecimento é um processo que
concerne à marcação da ‘idade’ como algo que se refere à
‘natureza’, e que se desenrola como desgaste, limitações
crescentes e perdas, físicas e de papéis sociais, em trajetória
que finda com a morte. Não se costuma pensar em nenhum
bem; quando muito, alguma experiência. Nenhum ganho,
nessa ‘viagem ladeira abaixo’.
As perdas são tratadas principalmente como problemas de
saúde, expressas em grande parte na aparência do corpo, pelo
sentimento em relação a ele e ao que lhe acontece:
enrugamento, encolhimento, descoramento dos cabelos,
‘enfeiamento’, reflexos mais lentos, menos agilidade... Mas são
expressas muito mais pelos outros do que pelos próprios
velhos.
Há, naturalmente, da parte dos próprios idosos, a clara
percepção desse processo – tanto o do corpo como o da reação
social a ele. Existem queixas, moderadamente, ou a referência
à ‘normalidade’ do que acontece, principalmente em relação a
dores – na coluna, nas pernas, ‘nos quartos’, nos braços... Há,
também, quase uma ‘naturalidade’ sobre isso, e não apenas nas
classes populares, entre os menos assistidos. O ator Paulo
Autran, em recente entrevista a um programa de televisão e
em meio a animados comentários sobre seu mais novo
trabalho, definiu: “Ser velho é sentir uma dor a cada dia”.
Essas referências à dor ou a problemas de saúde, nas
entrevistas que fiz, são sempre matizadas por um certo fair-
play, uma ‘filosofia do cotidiano’ – ‘isso é da velhice’ – que
alcança até o limite da ambiguidade. Vejam-se D. Marta, 72
anos, e o Sr. Manoel, 73.
São ativos e participam de grupos de idosos. Eles falam
sobre o sentimento da ‘idade’:
Eu quase morri, e vivi. Depois tomei muito remédio. Agora
me acho feliz da vida. Não fico mais doente, só gripe. O que me
ataca mais é a coluna. (D. Marta)
Eu senti e sinto, cada dia mais. A gente sente aquele
desânimo no corpo. Eu me sinto tão alegre que não pensei que
ia viver tanto. (Sr. Manoel)
Surpreendentemente, os de idade mais avançada também
não têm grandes queixas. Mesmo o Sr. Pedro, com 100 anos e
uma perna quebrada, conta que viveu bem e é feliz. D. Brígida
revela que só se deu conta da ‘idade’ aos 95 anos, quando
começou a ter tonturas. Até então, trabalhava com a enxada.
Curiosamente, a que relata mais sintomas é a vigorosa e
incansável D. Lalu:
A gente sente dores nos braços, na coluna, a pressão vai
ficando alta, dores nas pernas, a gente sente que é uma droga!
Deu-me a impressão de que falava não por si, mas por um
coletivo. Suas palavras pareciam bem distanciadas das minhas
anotações no diário de campo, porque, ao conhecê-la, eu havia
anotado: “É uma senhora de ótimo porte, aparentando bem
menos que os seus 86 anos”. E ao fim do dia que passei em sua
casa:
Saímos, logo depois do almoço, para a gruta, onde ela vai
cerca de duas vezes por dia. É um percurso razoavelmente
longo e enladeirado, muitos sobe-e-desce, que ela percorreu
bem, andando na frente, sem demonstrar qualquer cansaço,
enquanto os mais moços ficavam de fôlego curto e pernas, em
alguns momentos, reclamando...
123
 APOSTILAS OPÇÃO
Que resistência têm os idosos diante dos limites e perdas?
Por um lado, essa naturalidade assinalada e, por outro, uma
dissociação até certo ponto confortadora:
As pessoas, principalmente as das classes populares, estão
sempre diferenciando corpo e mente, corpo e sentimentos,
atordoadas pelo fato de que as perdas e limitações se dão
primeiro na aparência e pequenas diminuições de
possibilidades físico/funcionais do corpo, enquanto ‘por
dentro eu ainda sou a mesma’.
São muitos os depoimentos desse teor nas minhas
pesquisas. Vários outros são relatados por Beauvoir (1980),
como também reunidos por Featherstone (1991), que propõe
a expressão ‘máscara do envelhecimento’ (mask of ageing)
para ilustrar uma situação e um sentimento, muito
generalizados, de se ter uma espécie de máscara imposta ao
corpo que esconderia a identidade mais profunda da pessoa, a
qual continuaria sendo essencialmente a mesma da juventude.
Um depoimento especialmente expressivo de tal
estranhamento foi recolhido, ainda por Featherstone, do
escritor inglês J. B. Priestley, aos 79 anos:
É como se, descendo a Avenida Shaftesbury como um homem
jovem, eu fosse subitamente raptado, arrastado para um teatro
e obrigado a receber o cabelo grisalho, as rugas e outras
características da velhice, e empurrado para o palco. Atrás da
aparência da idade eu sou a mesma pessoa, com os mesmos
pensamentos de quando eu era mais jovem. (Featherstone,
1991:379)2
Esse sentimento, nada incomum, demonstra bem a
dificuldade de construção da identidade de velho. Se a
formação das identidades de idade ou de geração já é difícil,
porque são condições mutáveis rapidamente no tempo – a
cada ano se tem uma nova idade; a cada dez ou vinte anos se é
classificado numa outra geração (Britto da Motta,1999a) –,
pior a fixação da identidade de velho, porque indesejada e
dúplice, ou ambígua, principalmente quando referida ao
corpo: a aparência ‘desgastada’, seu funcionamento não
totalmente sincronizado e a mente – ou a essência dos
sentimentos – ‘jovem’.
Um equilíbrio difícil, que me leva a propor ampliar a
enunciação de Ferreira, segundo quem “É no campo relacional
que se estabelecem os limites entre juventude e velhice (...)
Pensar-se a si próprio é, na velhice, um duplo exercício, pois à
medida que o sujeito se define, o faz por contraste com o outro”
(Ferreira 1995:429). Diria eu: também com aquele ‘outro’ que
é o seu eu jovem.
Curiosamente, é também o recurso à máscara, desta vez ‘da
juventude’, que encontro expresso na experiência de campo,
quando uma mulher relata, indignada, o repetido abuso, por
parte dos motoristas de ônibus, em Salvador, de não pararem
no ponto quando quem nele está é um idoso.
Queria ter uma máscara, uma máscara de jovem, para que
ele parasse. Aí [acompanha a fala com os gestos] eu retirava a
máscara e lhe ‘dava’ língua...
É ainda Featherstone (1994:50) que, em outro trabalho,
lembra que “a construção das identidades depende da
construção das imagens do corpo”. Fecha-se o ciclo...
No campo científico, as expressões podem não ser muito
diferentes daquelas do cotidiano. Os corpos são, cada vez mais,
loteados pelas especialidades médicas e afins, segundo
aparelhos e sistemas fisiológicos... E idades. O corpo dos velhos
é o corpo ‘diferente’, comparado – em desvantagem – com o
modelo de corpo e beleza jovens vigente na sociedade,
manipulável para se aproximar deste. Uma série de
profissionais cuida desse aspecto: ‘alimentação saudável’,
exercícios físicos, ainda mais eficazes se realizados ‘sob
orientação especializada’ em academias ou com um personal
trainer, dança de salão, moda mais jovem etc.
Conhecimentos Específicos
Também é objeto de atenção e especulação o fato de que
não se envelhece de modo homogêneo, nem de vez (Britto da
Motta, 1998). Dalva, uma senhora que se aproximava dos 60
anos, colecionou, sempre com sentimento de estranheza, esse
rol modelar de segmentadas considerações médicas sobre seu
corpo, num período de três anos:
Que beleza! Seu joelho tem 20 anos! (Ortopedista olhando,
encantado, uma radiografia)
Sua mama! A senhora já fez plástica? Não? Mas está muito
bem! (Primeiro ginecologista)
Sua mama é de uma mulher de 40 anos! (Segundo
ginecologista)
Sua tensão é de broto! A vagina... tem sua idade. Seria bom
fazer reposição hormonal... (Terceiro ginecologista)
Claramente saudável, ainda assim não escapou da projeção
do modelo da juventude, do traçado da trajetória cronológica,
nem da sugestão de intervenção também ‘adequada’ à idade.
Contudo, essa percepção segmentada não é simplesmente
‘pós-moderna’, social e sem motivação existencial direta. A
vida é curta e as mudanças corporais se processam
rapidamente, por isso, há sempre um sentimento de
brusquidão na (auto)percepção do envelhecimento. Ao
mesmo tempo, o envelhecimento, como anteriormente
mencionado, não se processa de modo homogêneo – nem
cronológica, nem física, nem emocionalmente (Debert, 1988;
Britto da Motta, 1998). Há sempre partes, órgãos ou funções
do corpo que se mantêm muito mais ‘jovens’, ‘conservados’ ou
sadios do que outros. Assim como no terreno dos sentimentos
e das representações, “a velhice nunca é um fato total.
Ninguém se sente velho em todas as situações” (Debert,
1988:62). Nem diante de todos os projetos. A literatura tem a
clara percepção disso, que Marina Colasanti expressa na
dimensão do poema:
Pensei entrar na velhice por inteiro como um barco ou um
cavalo Mas me surpreendo jovem, velha e madura ao mesmo
tempo.( Colasanti, 1994:106)
D. Georgina, de uma associação de moradores, também
afirma, poeticamente:
Nem me lembro que tô velha. Chego no espelho, vejo minha
cabeça [branca], minhas pelanca, mas por dentro eu converso
com as meninas da minha rua.
O maior aliado do preconceito contra os velhos pode vir,
mesmo, das assertivas e prescrições ‘científicas’. Se por um
lado há o discurso teórico de médicos mais lúcidos de que
velhice não é doença; se Veras (1994), por exemplo, afirma ter
encontrado, em sua pesquisa no Rio de Janeiro, uma população
idosa em que mais de 80% são saudáveis; por outro lado,
encontra-se, a cada passo, o discurso explícito da doença ou
da(s) perda(s) como próprias da velhice. Sugerido, ou posto de
fora, é incorporado frequentemente pelos idosos como
expectativa de processo ou até acontecimento inarredável.
Gomes (1997) fez ilustrativo estudo de uma situação dessas,
com idosos atendidos em um ambulatório de geriatria, em
Salvador.
Todos referiam-se à ‘perda da memória’, mas nenhum
apresentava distúrbios orgânicos que justificassem a queixa. A
pesquisa revelou a expectativa medrosa do esquecimento
como ‘normal’ na velhice, até o ponto de nenhuma falha,
nenhum esquecimento, comum em qualquer idade, poder
passar com tranquilidade. Trabalhos em grupo, jogos e
exercícios mnemônicos devolveram muito da autoconfiança
perdida.
Não se pretende ignorar as diferenças fisiológicas reais do
corpo do idoso, em comparação com o dos jovens, mas não
raro se exageram as diferenças, que nem sempre pesam muito
para o negativo. Em participação observante em oficina ‘para
a terceira idade’ na Escola de Dança da UFBa, acompanhei,
durante um mês de férias, outro experimento bem-sucedido –
124
 APOSTILAS OPÇÃO
no qual, como costuma acontecer nos grupos, os homens não
estavam. Vi os agradecimentos e o suave chorar de saudade de
uma convivência e um trabalho estimulantes, em que fora
possível a descoberta de que o corpo respondia a movimentos
de que já não se julgavam capazes. E não por enfermidade, mas
porque era a expectativa ‘normal’.
O velho – e seu corpo – é também visto como desvalido,
eterna clientela para as técnicas da assistência social. Embora
comece a mudar esse tipo de atitude, dela ainda se encontram
expressões flagrantes e fortes, até no campo educacional,
frequentemente informado por preceitos da gerontologia, a
exemplo da Proposta para a Universidade da Terceira Idade da
PUCCamp. Se aí o idoso já não aparece como desvalido, mas
como alguém capaz de participar da sociedade, ao mesmo
tempo o perfil traçado é, mais que tradicional, desanimador:
“discriminado, inativo, vivendo em condições precárias e
situação de perda” (PUCCamp, 1991:11) . O que tem sido
também, por muito tempo, o discurso do Estado e dos
criadores e gestores das políticas públicas, muitos deles
também gerontólogos.
Pesquisa realizada em Campinas por Guerrero (1994)
sobre a referida ‘universidade’ chega, entretanto, a conclusões
bem mais otimistas:
A Universidade para a 3a Idade mobiliza um público que se
apresenta como muito ativo. (...) Estamos muito distantes do
idoso em crise, solitário, inativo, vivendo em condições precárias
(...) tal como (...) é tratado na Proposta de Ação [da PUCCamp]...
( Guerrero, 1994:50)
Nas próprias ciências sociais, em pioneiros trabalhos sobre
a velhice, ainda se pontuou essa desvalia, mesmo no belo e
profundo estudo de Ecléa Bosi: “A mulher, o negro, combatem
pelos seus direitos, mas o velho não tem armas. Nós é que
temos de lutar por ele” (Bosi, 1987:39).
Diante de perspectivas desse tipo, os velhos não teriam
qualquer dinamismo ou poder. Sequer gestão do próprio
corpo.
Mas o momento, agora, começa a ser outro. Há todo um
processo de mudança em curso, como já estamos vendo.
De forma nada surpreendente, as referências ao
envelhecimento e ao corpo são, ainda quando não explícitas,
feitas sobretudo às mulheres. Não apenas porque, do ponto de
vista da idade, no curso da vida, elas vão-se tornando bem mais
numerosas que os homens (60% a 80% da população idosa,
dependendo do estágio de envelhecimento e do país em
questão e apesar de o estresse contemporâneo contribuir para
aproximar essas cifras), mas principalmente porque do ponto
de vista do gênero as mulheres sempre foram,
tradicionalmente, avaliadas pela aparência física e pela
capacidade reprodutiva. Em suma, pelo estado do seu corpo:
pela beleza que possa exercer atração, pela saúde que permita
reproduzir, pela docilidade de um corpo que se deixe moldar
para tudo isso e também pela domesticidade, objeto
permanente de gestão social. Na velhice, muitos desses
circuitos se perdem e elas se sentem, declaradamente, mais
livres (Britto da Motta, 1997, 1998) (embora, na sociedade de
consumo, eles retornem, tentem retornar à consideração e à
ação dos ‘especialistas’).
Se é verdade que as novas gerações já começam a ter
diferentes vivências sociais – do corpo mais livre à experiência
amarga e prematura da ‘inatividade’, do desemprego –, os
corpos de quem tem mais idade estão ainda mais diretamente
manipulados pelas estranhas estruturas da reprodução
capitalista – descartados como força de trabalho e
pretensamente dessexuados, mas teimosamente sexuados;
trabalhando ( às vezes não reconhecidamente) e
movimentando-se, hoje resistem.
Conhecimentos Específicos
Movimentam-se, homens e mulheres, em sentidos
diferenciados, conforme suas trajetórias de vida: os homens,
para o lazer e o ‘descanso’ (Britto da Motta, 1997) ou, em bem
menor número, para atividades públicas políticas,
principalmente o movimento dos aposentados (Pereira et al.,
1992; Simões, 1994); as mulheres, para atividades de mais
clara liberação existencial, de lazer e cultura (Debert, 1994;
Britto da Motta, 1998). Mas todos tendo, em comum, a
intensificação ou retomada de uma universalmente desejada
sociabilidade (Britto da Motta, 1999b; Peixoto, 1997).
Nesse movimentar-se, seu uso do corpo é retomado em
bases mais plenas. Numa aparente contradição, saem do
aprisionamento da ‘natureza’ socialmente (im)posta para – aí,
sim! – usarem, ou pelo menos representarem, o corpo de
maneira mais natural ou – até o ponto em que a cultura
ocidental permita – menos fragmentada: andam, dançam,
alegram-se (Britto da Motta, 1997).
Mas em novo processo contraditório, são também instados
a submeter o corpo às já referidas ‘técnicas corporais’ (Mauss,
1974) de ginástica e ‘alimentação adequada’ para alcançar
uma ‘velhice sadia’... e uma participação privilegiada no
mercado de consumo.
Curiosamente, as especialidades médicas e afins que
haviam realizado o já referido ‘loteamento’ do corpo das
pessoas vêm retomando um movimento de ação total sobre
esses corpos – não pelo simples retorno do clínico, cuja falta
sempre se lamentou, mas, de maneira abarcante, pelo ramo
mais recente da geriatria – a qual, aliás, se duplica como
espécie de clínica geral, não apenas com frequência crescente,
mas sobretudo porque se espraia em espesso ‘receituário’ para
se viver a velhice ‘com qualidade’ e com tanto zelo que
preconiza as primeiras visitas a partir dos 35 anos...
Receituário que vem gerando uma expectativa social
compressora sobre os que ‘não obedecem’, que deveriam
sentir-se culpados por estar perdendo a oportunidade de se
‘prevenir’ do envelhecimento, pois hoje, mais do que nunca, ‘só
é velho quem quer’...
Há, entretanto, experiências pedagógicas valiosas com
idosos, visando a contrabalançar as técnicas de dominação
social, como assinalaram Lobato e Mendes (1993), na Escola
de Dança da UFBa, ao encontrarem os corpos dos velhos,
principalmente de velhas, ‘fragmentados’ pela imagem social
de recusa a eles. Depondo sobre esse exercício reconstrutor,
Lobato (1993) detalhou em entrevista:
Com os jovens, se trabalha do corpo inteiro para as partes.
Com as idosas, que perdem a imagem do corpo como um todo,
por causa da reação da sociedade, se fez o caminho inverso:
partimos da parte para o todo; partimos das extremidades.
Primeiro os pés, porque pisam e sustentam o corpo, e em seguida
as mãos, muito usadas no trabalho.
Os homens não se interessam em participar desses
trabalhos, informou Lobato. Preferem reunir-se em outros
lugares e atividades, como evidenciou a pesquisa. E em um
desses lugares vamos encontrá-los.
Em uma praça de um bairro periférico de Salvador, como
em muitas outras praças da cidade, reúne-se diariamente um
grupo de homens idosos, quase todos aposentados, para
conversar e ver o movimento dos passantes. Ouvi-los é uma
oportunidade privilegiada de checar ou superar noções
preconcebidas a respeito dos velhos. Num dos bancos dessa
praça, jovens pintaram a frase: “Cuidado: banco do pau mole”.
Os idosos fazem piadas com quem se senta lá (até com o jovem
entrevistador da nossa equipe), sem aparentemente estarem
preocupados com a pecha, mas nas suas falas, dentro e fora das
entrevistas, demonstram estar muito voltados para o sexual
(Ribeiro Júnior, 1995). Com alguma tristeza e risos
125
 APOSTILAS OPÇÃO
compensatórios, falam sobre as mulheres que já não
conseguem conquistar (“Me respeita, velho”) como perda.
Medem, ainda, suas possibilidades, talvez ampliando-as um
pouco:
Sexualmente, dá para três vezes por semana; quando tá
jovem, ele quer todo dia. ( Antônio, 68 anos )
Referem-se, também, à vida dos outros:
A mulher daquele ali [aponta] disse: ‘Tem mais de cinco
anos que não ‘dorme’ comigo’.
Criticam os companheiros, mas também as mulheres:
O homem, na velhice... se encolhe muito. A mulher quer se
‘espalhar’, mas não pode. A mulher não se acha velha, fica
falando para os outros que os maridos não dão pra nada...
João, 58 anos, vendo a moça bonita que passa, ri:
Ser velho é isso. Só fica olhando.
As idosas, fiéis à trajetória feminina tradicional, costumam
silenciar sobre sua sexualidade. Claro, se antes era tabu, se não
tinham o hábito dessa confidência, por que se sentiriam à
vontade agora?
Instadas a falar, suas declarações são de renúncia ou
desesperança:
Eu sou uma senhora de idade, fico no meu lugar. (Maria
Pureza, 61 anos)
Já sei o gosto, já me agradei. Mas meu marido era muito
ciumento. (...) Eu quero é poder me divertir... (Augusta, 92
anos)
Hoje eu já tô velha, ninguém olha. (Matilde, 72 anos)
Quando admitem o impulso sexual vivo, frequentemente o
remetem aos laços ( indissolúveis até na morte) do casamento
: e moda teórica. In: COSTA, A. A. & ALVES, I. (Orgs.) Ritos, Mitos
Se meu velho estivesse vivo, eu estaria funcionando.
(Hercília, 85 anos) É raro este tipo de comentário:
Os homens velhos, em relação ao sexo, estão ‘pimba’. Já a
mulher, mesmo de bengala, sente prazer e não nega fogo
nunca. (Nadir, 75 anos)
Percebe-se, nas próprias citações, o lugar afetivo-social de
onde falam os representantes de cada gênero, correspondendo
às expectativas sociais que sempre houve em relação a eles ou
nunca houve em relação a elas. Os homens falam da
preocupação com o desempenho e a liberação do prazer. As
mulheres, da cobrança de ‘seriedade’; do alívio em relação ao
marido autoritário, a ponto de não desejar outro e até abdicar
da vida sexual; ou simplesmente do desejo de uma liberdade
antes nunca experimentada; ou, enfim, da situação, extrema e
sempre lamentada, de não ser desejada sequer pelos homens
da sua própria geração.
No ‘inverno’ da vida, os homens ainda tentam (re)produzir
‘tempestades’ afetivosexuais; as mulheres silenciam ou
‘congelam’ ciosamente (ou cansadas, pelo muito que foram
manipuladas em sua trajetória de vida) a sexualidade; a
‘platéia’ acha graça (afinal, ‘quem gosta de velho é
reumatismo’).
Agora estamos, finalmente, no limiar de um
reconhecimento social dos idosos, seja por uma imagem social
de dinamismo que eles vêm construindo, seja pela sua
participação em grupos (Britto da Motta, 1999a), seja pela
constante visibilidade a eles dada pela imprensa. Entretanto,
ainda que estejam progredindo muito, continuam pouco
inseridos nos grandes circuitos das relações sociais. São ainda,
como expressou Birman (1995:43), “sujeito em suspensão”.
Na expectativa de um lugar que possa ser novo e mais
satisfatório e que dependerá precipuamente da consolidação
de uma identidade coletiva de idosos que apenas começaram
a construir, principalmente nos seus grupos, e de uma ação
política que se imponha à sociedade.
Conhecimentos Específicos
NOTAS
1. Meu principal problema na pesquisa com os de idade
mais avançada é, justamente, de ordem informativo-
bibliográfica.
2. No original: “It is as though, walking down Shaftesbury
Avenue as a fairly young man, I was suddenly kidnapped,
rushed into a theatre and made to don the grey hair, the
wrinkles and the other attributes of age, then wheeled on
stage. Behind the appearance of age I am the same person, with
the same thoughts, as when I was younger.”
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Capítulo III
O IDOSO EM PROCESSO DE DEMÊNCIA
O Idoso em Processo de Demência: o impacto na
família
Célia Pereira Caldas
Embora a grande maioria das pessoas envelheça sem
grande comprometimento cognitivo, é importante considerar
que, no âmbito da assistência à saúde do idoso, uma especial
atenção deve ser dada às pessoas que vivenciam um processo
demencial. Na verdade, essa assistência é principalmente
prestada pela família, centrada na figura do cuidador principal.
O cuidador principal é aquele que tem a total ou a maior
responsabilidade pelos cuidados prestados ao idoso
dependente, no domicílio. Os cuidadores secundários são os
familiares, voluntários e profissionais, que realizam atividades
complementares. Usa-se a denominação ‘cuidador formal’
(principal ou secundário) para o profissional contratado
(auxiliar de enfermagem, acompanhante, empregada
doméstica etc.) e ‘cuidador informal’ para os familiares,
amigos e voluntários da comunidade.
Em relação ao cotidiano dos cuidadores, Witmer (1990)
afirma que, à medida que a pessoa vai desenvolvendo um
processo demencial, há uma mudança de papéis dos membros
da família. Se o doente é um dos pais, os filhos adultos
assumem a função de decidir e assumir as responsabilidades
dos pais. O filho adulto torna-se cuidador e ficará
sobrecarregado com essa função, que se soma às atribuições
familiares e a seu emprego.
Frequentemente os familiares vêem-se limitados, e os
sentimentos de desespero, raiva e frustração alternam-se com
os de culpa por ‘não estar fazendo o bastante’ por um parente
amado. A rotina doméstica altera-se completamente.
Geralmente há uma perda da atividade social da família.
Muitos amigos não entendem as mudanças ocorridas com a
Conhecimentos Específicos
pessoa que torna-se demente e se afastam. O aumento da
despesa também é fator preocupante para a família.
Mendes (1995) aponta que, geralmente, as decisões de
assumir os cuidados são mais ou menos conscientes, e os
estudos revelam que, embora a designação do cuidador seja
informal e decorrente de uma dinâmica, o processo parece
obedecer a certas regras, refletidas em quatro fatores:
parentesco – com frequência maior para os cônjuges,
antecedendo sempre a presença de algum filho; gênero – com
predominância para a mulher; proximidade física –
considerando quem vive com a pessoa que requer os cuidados;
proximidade afetiva – destacando a relação conjugal e a
relação entre pais e filhos.
Os cuidadores principais são os sujeitos desta investigação.
Em direção a eles, busquei abrir-me e realizar este esforço de
analisar as suas necessidades como pessoas que cuidam de
outra pessoa que é idosa e vivencia um processo demencial.
A dinâmica da atenção ao idoso que vive um processo de
demência tem toda uma estrutura específica que difere da
assistência ao idoso sem comprometimento cognitivo.
Vivenciar um processo que apresenta um curso de
deterioração progressiva pode ter efeitos devastadores nas
pessoas afetadas e em seus familiares.
O idoso e sua família necessitam de uma rede de apoio
ampla, que inclui desde o acompanhamento ambulatorial da
pessoa doente até o suporte estratégico, emocional e
institucional para quem cuida.
A demência tem assumido maior importância como
problema de saúde pública devido ao aumento da população
envelhecida em todo o mundo, particularmente na faixa etária
acima dos 80 anos. Por ser um processo geralmente
irreversível e para o qual não há perspectiva de intervenção
medicamentosa nem indicação de institucionalização, é
fundamental que a família e a comunidade aprendam a
conviver e lidar com uma realidade cada vez mais comum: a
existência de pessoas em processo demencial.
Hoje, a demência é reconhecida como uma síndrome
caracterizada por deterioração intelectual que ocorre em
adultos e é tão severa que interfere no desempenho social da
pessoa. Ocorrem alterações cognitivas que incluem distúrbios
de memória, linguagem, percepção, práxis, habilidade de
desempenhar o autocuidado, capacidade de solucionar
problemas da vida cotidiana, pensamento abstrato e
capacidade de fazer julgamentos.
Este estudo trata, portanto, de pessoas em uma situação
muito particular. Seu objeto são as experiências e vivências
dos cuidadores. Seu objetivo é compreender o significado de
cuidar nessa situação, com toda a sua carga emocional, física,
material e social.
A questão norteadora do estudo é: qual o significado de
cuidar de uma pessoa idosa com a qual se tem vínculos
familiares? Essa questão emergiu da minha prática de
atendimento ambulatorial aos idosos em processo demencial.
Esta abordagem inclui uma avaliação da estrutura de suporte
e cuidado, avaliações periódicas da evolução da doença, da
qualidade da relação cuidador-idoso e do cuidado prestado,
além de realização de trabalhos com grupos que operam com
cuidadores.
Tornou-se evidente, tanto na literatura especializada
quanto no que eu observava em meu cotidiano profissional,
que especial atenção deveria merecer o cuidador quando este
papel era exercido por um familiar. E nem sempre a
intervenção profissional obtinha sucesso no suporte à
assistência ao idoso.
Esse familiar é o principal responsável pelos cuidados e
assume a maior parte da carga física e emocional. Por ter uma
relação com o idoso anterior ao processo demencial, esse
cuidador demonstra de diversas formas a dificuldade de
aceitar a transformação daquele ente querido que
127
 APOSTILAS OPÇÃO
progressivamente vai assumindo um outro modo de ser,
embora o mesmo corpo tão conhecido permaneça.
Portanto, minha própria trajetória profissional levou-me
ao momento de buscar ampliar a compreensão do significado
desse cuidar. Este trabalho teve a motivação de fundamentar
minha prática por meio da compreensão, aprofundando o meu
nível de reflexão.
CARACTERIZAÇÃO DO GRUPO DOS DEPOENTES
A investigação foi desenvolvida com cuidadores
acompanhados na unidade ambulatorial da Universidade
Aberta da Terceira Idade da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Unati/Uerj) – programa de extensão que mantém
atividades socioeducativas e culturais para idosos, além de
dois ambulatórios de atenção à saúde do idoso.
O estudo baseia-se nos depoimentos de 18 pessoas que
cuidam de familiares idosos em processo demencial. Foram
realizadas entrevistas individuais no período de abril a julho
de 1998. O interesse não foi apenas saber o que pensam ou a
sua opinião, mas também o que sentem e como
experienciam/vivenciam a situação de cuidadores.
Os depoimentos foram colhidos por meio de entrevista
guiada pela seguinte pergunta: – como você se sente cuidando
do Sr. ou da Sra. ...... nesse processo de demência?
O grupo de depoentes é composto por 17 mulheres e um
homem. Este dado reflete o predomínio de mulheres
assumindo a tarefa de cuidar dos familiares idosos apontado
pela literatura. Na ocasião em que os dados foram colhidos,
essas eram as famílias acompanhadas pelo serviço.
Todas as pessoas entrevistadas cuidam de familiares que
se encontravam em um estágio intermediário, porém, com um
tempo de cinco a dez anos de evolução, o que significa que
todos os pacientes já estavam no final desta fase, começando a
apresentar alguns sinais de deterioração na área de linguagem
e/ou motora que apontavam para o início da fase avançada da
doença.
Apenas três famílias têm uma renda familiar entre oito e
dez salários mínimos; as demais situam-se numa faixa de dois
a cinco salários mínimos. Nenhuma família tinha
disponibilidade financeira para arcar com os custos de
contratar uma pessoa (um cuidador formal) para auxiliar nos
cuidados.
Entre os depoentes, havia 15 donas-de-casa, duas
mulheres que ainda trabalhavam fora, ambas auxiliadas pelos
filhos para cuidar de seus familiares doentes quando se
ausentavam, e o homem do grupo era aposentado.
A idade dos pacientes variava entre 67 e 89 anos, sendo
50% entre 67 e 79 e 50% entre 80 e 89 anos. A idade dos
depoentes variava entre 36 e 78 anos: havia nove pessoas
entre 36 e 50 anos, quatro entre 51 e 69 anos e cinco entre 60
e 80 anos.
Quanto à relação de parentesco entre os depoentes e os
doentes, predominam filhas (e um filho) cuidando de mães –
oito pessoas. Havia também cinco esposas cuidando de seus
maridos e quatro mulheres cuidando respectivamente de
sogra, sogro, irmã e avó.
O CUIDADO FAMILIAR E A ATENÇÃO AO IDOSO:
ASPECTOS SOCIAIS, CULTURAIS E POLÍTICOS
É característica de todos os países do mundo que o cuidado
dos idosos seja feito por um sistema de suporte informal. Esse
sistema inclui família, amigos, vizinhos e membros da
comunidade. Geralmente, é uma atividade prestada
voluntariamente, sem remuneração. A família predomina
como alternativa no sistema de suporte informal.
De acordo com Kosberg (1992), existem muitas
explicações para o cuidado familiar dos idosos. Certamente a
influência da tradição histórica é importante. Se na sociedade
Conhecimentos Específicos
a responsabilidade tem sido da família, então o idoso já traz
esta expectativa e a família não a questiona. Nesse contexto
tradicional, o cuidado familiar faz parte da cultura. Quando não
cumpre essa função adequadamente, a família sofre sanções
sociais, pois é considerada negligente e/ou irresponsável.
Adicionalmente aos imperativos culturais, existem os
preceitos religiosos. Muitas religiões no mundo, se não todas,
sustentam a noção da responsabilidade da família pelos idosos
(assim como por outros membros dependentes). As religiões
orientais, por exemplo, enfatizam a norma da piedade filial, as
religiões judaico-cristãs instruem seus seguidores a honrar
seus pais e suas mães.
As mulheres da família têm sido a maioria entre os
cuidadores de idosos. Isso vem sendo constatado na maioria
dos países. Parte da explicação desse fato está na tradição. No
passado, as mulheres permaneciam dentro da casa, o que as
tornava disponíveis para essa atividade.
Embora o relacionamento entre os idosos e suas famílias
varie de uma cultura para outra, a maioria das sociedades
valoriza a interação entre as gerações como uma das bases da
construção da cultura.
Embora o cuidado familiar seja um aspecto importante da
cultura, não se aplica a todos os idosos. Existem idosos que não
têm família. Esses idosos podem não ter se casado, ser viúvos
e/ou não ter filhos. Os filhos de alguns idosos podem ter
morrido ou mudado para longe de seus pais. Nos Estados
Unidos, por exemplo, muitos idosos mudam-se para áreas do
país com climas amenos (e com muitos serviços de apoio a
eles). Em outros países, como no México e no Egito, os
membros jovens da família costumam sair do país em busca de
oportunidades de emprego, deixando as gerações anteriores
sozinhas ou vivendo entre seus contemporâneos.
Há idosos cujas famílias são muito pobres para provê-los
de cuidado adequado. Outros têm familiares que precisam
trabalhar e não podem fazê-lo em horário parcial ou deixar o
mercado de trabalho para cuidar deles. Além disso, há os
idosos que perderam o contato com as famílias ao longo dos
anos.
Embora geralmente as famílias cuidem de seus parentes
idosos, situações de convulsão social, fome, doença
disseminada, conflitos internos e guerras, entre outros
eventos catastróficos, podem alterar os sistemas tradicionais
de cuidado.
Outra razão por que a família não pode ser vista como a
única estrutura para o cuidado das pessoas idosas é a
qualidade do relacionamento com seus parentes. Muitos
argumentos em favor da obrigação que os filhos têm de cuidar
dos pais são baseados na crença de que existe um bom
relacionamento entre as gerações. É evidente que tal
suposição pode ser facilmente desafiada pela existência de
conflitos permanentes, por situações de abandono do lar por
um dos cônjuges e desarmonia familiar resultante de
incompatibilidade de personalidades, de valores e de estilos de
vida entre os jovens e os mais velhos.
Portanto, embora tradicionalmente os idosos tragam a
expectativa de serem cuidados por seus filhos, e os filhos
adultos não tenham dúvidas sobre a sua responsabilidade
pelos pais, estas expectativas e desejos vêm mudando.
Certamente existem evidências da quebra de
responsabilidades tradicionais como consequência da
urbanização. A maior influência da urbanização certamente é
a transformação das estruturas familiares de famílias extensas
em famílias nucleares, o que diminui a disponibilidade de
parentes para cuidar dos mais velhos.
Outra questão a se destacar é que muitas pessoas não
querem ser dependentes de seus filhos adultos ou de outros
membros da família. Esse fato muitas vezes gera a demora da
própria família em constatar que precisa assumir a assistência
ao seu parente idoso.
128
 APOSTILAS OPÇÃO
Um cuidado que se apresenta de forma inadequada,
ineficiente ou mesmo inexistente é observado em situações
nas quais os membros da família não estão dispostos, estão
despreparados ou sobrecarregados por essa responsabilidade.
Em tal contexto, existe a possibilidade concreta de serem
perpetrados abusos e maus-tratos. Portanto, é necessário
lembrar que, embora a legislação e as políticas públicas
afirmem e a própria sociedade considere que os idosos devem
ser assistidos pela família (por razões morais, econômicas ou
éticas), não se pode ter como garantido que a família prestará
um cuidado humanizado.
Os padrões tradicionais de funções familiares parecem
estar se desmontando diante das transformações sociais,
econômicas e demográficas. Como consequência, mudam os
valores culturais em relação aos idosos em geral e ao cuidado
familiar do idoso, em particular.
Para acompanhar o fluxo de tais mudanças, são
imprescindíveis programas e serviços para os idosos. Tais
recursos são urgentemente necessários, pois muitos idosos
isolados, dependentes e abandonados necessitam de
alternativas à assistência familiar de que não dispõem. Embora
se constate, em muitos países, uma apreensão quanto à
possibilidade de, ao oferecerem alternativas públicas,
contribuírem para legitimar e encorajar o abandono das
responsabilidades pela família, é preciso considerar que uma
forma de o Estado garantir aos cidadãos de qualquer idade os
seus direitos sociais é reconhecer a necessidade e implantar
estruturas de apoio aos idosos e suas famílias por meio de uma
parceria entre governo, comunidade local, vizinhança, ONGs,
setor privado e organizações religiosas.
Beauvoir (1990) afirma que o status da velhice é imposto
ao homem pela sociedade à qual pertence. A sociedade lhe
destina um lugar e um papel, e o indivíduo que envelhece é
condicionado pela atitude prática e ideológica da sociedade em
relação a ele. A autora destaca também que a velhice difere de
acordo com o contexto social em que viveu e vive o indivíduo.
Assim, não existe uma velhice, mas há velhices: masculina e
feminina; uma dos ricos, outra dos pobres; uma do intelectual,
outra do funcionário burocrático, ou do trabalhador braçal.
Destacando o Brasil como uma sociedade heterogênea,
Veras (1994) acrescenta que, apesar de o país ter uma das dez
maiores economias do mundo, a distribuição da riqueza se
caracteriza pela iniquidade e pela concentração de recursos
nas mãos de relativamente poucos. Isso se reflete nas
condições de vida dos cidadãos idosos, gerando um grande
contingente de pessoas cuja fragilização econômica termina
por intensificar a fragilização da saúde, considerando que as
condições de vida determinam a capacidade de se manter uma
reserva fisiológica suficiente para garantir a homeostase na
velhice.
Portanto, tratar um país como o Brasil pela média – isto é,
considerando uniforme sua estrutura social, econômica e
demográfica – é um erro metodológico e de graves
consequências para o planejamento, por distorcer a realidade,
impedindo sua correta apreensão. Para planejar e/ou legislar
sobre a questão da assistência ao idoso, é importante
considerar os diferentes contextos sociais, econômicos e
culturais nos quais estão inseridos os cidadãos mais velhos de
nossa sociedade. Certamente, as ciências sociais,
particularmente a antropologia, têm muito a contribuir nesse
esforço.
O governo brasileiro instituiu a Política Nacional do Idoso,
regulamentada pelo Decreto no 1.948 , de 13 de julho de 1996
(Brasil, 1997, 1999). Uma das diretrizes dessa política
recomenda que o atendimento ao idoso deve ser feito por
intermédio de suas próprias famílias, em detrimento do
atendimento asilar. Para assumir tal responsabilidade, a
família necessita de uma rede social e de saúde que constitua
um suporte para lidar com seu familiar idoso à medida que
Conhecimentos Específicos
este se torne mais dependente. Entretanto, essa rede de
suporte não existe em nosso país.
Um dos aspectos importantes dessa rede é a formação de
recursos humanos preparados para lidar com a família do
idoso, particularmente do idoso mais dependente, como
aquele que vivencia o processo de demência.
A recente Política Nacional de Saúde do Idoso (1999)
reconhece a importância da parceria entre os profissionais da
saúde e as pessoas que cuidam dos idosos, apontando que esta
deverá possibilitar a sistematização das tarefas a serem
realizadas no próprio domicílio, privilegiando-se aquelas
relacionadas à promoção da saúde, à prevenção de
incapacidades e à manutenção da capacidade funcional do
idoso dependente e do seu cuidador, evitando-se assim, na
medida do possível, hospitalizações, internações em asilos e
outras formas de segregação e isolamento.
A demência precisa ser reconhecida como uma importante
questão da saúde pública. Seu impacto sobre a família e a
sociedade não pode ser subestimado. Os distúrbios
demenciais são a principal causa de incapacidade e de
dependência na velhice.
Em estudo realizado em três bairros do Rio de Janeiro
(Copacabana, Méier e Santa Cruz), Veras (1994) indicou, após
análise dos resultados, que há muitos fatores de risco
associados à deficiência cognitiva: a natureza marcadamente
dependente da idade que caracteriza a demência, a
predominância de mulheres (como resultado do fator idade,
pois as mulheres têm maior expectativa de vida), a acentuada
importância dos fatores socioeconômicos e a associação com a
incapacidade de desempenhar as atividades cotidianas. Esses
fatores, associados, deveriam ser suficientes para deflagrar um
crescimento da preocupação da saúde pública com o
problema.
O aumento do número de casos de demência relacionado
diretamente ao aumento da expectativa de vida na população
já torna a questão um problema da saúde pública. Além disso,
não há justificativa, a princípio, para defender a
institucionalização de idosos que vivenciam um processo
demencial. E mesmo que a institucionalização fosse uma
prática aceitável na assistência ao idoso demente, há o fato de
que a internação institucional não garante atendimento
correspondente à satisfação de suas necessidades (Duarte,
1991). É necessário, portanto, que a sociedade esteja
preparada e que existam meios para lidar com os seus
cidadãos idosos que desenvolvem um processo de demência
na comunidade.
Ao analisar as possibilidades de suporte social e de saúde
para a família de um idoso que vivencia um processo de
demência, constata-se logo que existem poucas instituições
voltadas para este campo. Dentre as públicas, destacam-se as
universidades. É importante citar a existência de grupos
voluntários nos quais os próprios cuidadores promovem
encontros com o objetivo de ajuda mútua.
O PROCESSO DEMENCIAL
De acordo com Barclay (1993), demência é uma síndrome
clínica de deterioração das funções corticais superiores,
incluindo memória, pensamento, orientação, compreensão,
cálculo, capacidade de aprendizagem, linguagem e julgamento
ou discernimento. Ela ocorre com manutenção da consciência
e com severidade suficiente para interferir nas funções sociais
e ocupacionais do indivíduo. O termo ‘deterioração’ implica a
redução de habilidades previamente conhecidas e
estabelecidas.
A demência tem causas primárias e secundárias. Cassel
(1990) cita como causas primárias as doenças de Alzheimer,
Pick, Huntington, Parkinson, paralisia supranuclear
progressiva, degeneração espino-cerebelar, calcificação
idiopática dos gânglios da base, degeneração estriato-nigral,
129
 APOSTILAS OPÇÃO
xantomatose cérebro-espinhosa, leucodistrofia
metacromática.
As causas secundárias são os acidentes vasculares
cerebrais; traumatismos; condições intracranianas; distúrbios
endócrinos e metabólicos; estados de deficiência de vitamina
B12, vitamina B6 e ácido fólico; infecções; intoxicações e
desordens psiquiátricas como esquizofrenia, mania e
alcoolismo.
Caso o processo demencial seja secundário a alguma outra
doença, seguem-se o tratamento específico da causa e o
acompanhamento subsequente, com avaliação da melhora e
da evolução. Quando a causa não é tratável, investe-se no
acompanhamento das doenças concomitantes, como
hipertensão arterial, diabetes, disfunção tireoidiana e outras,
na tentativa de retardar o processo.
Dentre as causas citadas, as mais frequentes são a doença
de Alzheimer (causa primária) e a vascular (causa secundária).
Estima-se que a doença de Alzheimer afeta de 3% a 5% das
pessoas acima de 65 anos, chegando a atingir 40% após os 85
anos. Seu início se dá normalmente após os 50 anos, com
predominância nas mulheres. Encontramos na literatura
diversas classificações de estágios de evolução da patologia,
variando entre três e sete fases. Para o que nos interessa, que
é o cuidado, a divisão em três fases é suficientemente didática
para a compreensão do problema:
• Estágio inicial: estão presentes anomia, pobreza de
vocabulário, dificuldade de aprendizado e memória,
dificuldade construcional, julgamento ou discernimento
empobrecido. As funções motoras e sensoriais continuam
normais.
• Estágio intermediário: contínua redução de todas as
funções intelectuais, afasia com erros parafásicos
(substituição incorreta ou sem sentido), compreensão pobre,
memória recente e remota bastante reduzida; capacidade
prejudicada de cálculo e cópia. Os pacientes são usualmente
indiferentes à sua condição. Estão presentes sintomas
depressivos. As funções motora e sensorial se mantêm
intactas. Pode haver agitação e perambulação.
• Estágio final: perda total das habilidades cognitivas.
Ocorre mutismo, polilalia (repetição), ecolalia. Também a
incontinência fecal e urinária está presente. Os membros
tornam-se rígidos, flexionados, e pode haver mioclonia.
Barclay (1993) afirma que o comprometimento vascular-
cerebral é a segunda causa mais comum de demência,
ocorrendo em cerca de 30% das pessoas afetadas. Seu
diagnóstico é feito com base nas características do processo
demencial, que evolui em degraus, com distribuição das
alterações cognitivas de forma desigual, sintomas e sinais
neurológicos focais e evidências de doença neurológica pelo
exame físico e anamnese.
EVOLUÇÃO DO PROCESSO DEMENCIAL E ASPECTOS
IMPORTANTES NA ABORDAGEM DOS PROFISSIONAIS DA
SAÚDE
A fase inicial da doença pode passar de forma
despercebida. Ocorrem episódios de lapsos de memória, que
muitas pessoas conseguem compensar ou disfarçar por meio
de estratégias como o uso de agendas ou outras formas de
auxílio à memória. No entanto, progressivamente, a pessoa
passa a ter dificuldades para tomar decisões e fazer planos,
torna-se cada vez mais vagarosa ao falar e compreender, perde
progressivamente a capacidade de manter a atenção, ter
iniciativas e fazer cálculos. Então, passa a evitar interação
social, pois já está com dificuldade de participar de uma
conversação.
Sua memória começa a falhar, de forma que, inicialmente,
as informações recentes se perdem e, progressivamente, as
antigas também. Já nessa fase podem ocorrer situações de
pânico, geralmente causadas pelos lapsos de memória, que
Conhecimentos Específicos
deixam a pessoa subitamente desorientada. Esse estado gera
grande angústia e agitação para aquele que está
desenvolvendo um processo de demência e para o cuidador.
É frequente, também nessa fase, que a pessoa fique
bastante deprimida, pois como ainda está lúcida a maior parte
do tempo, percebe seu estado mental se deteriorando. Essa
consciência a deixa muito triste, o que se manifesta em um
crescente isolamento ou recusa a participar de reuniões
familiares ou sociais.
Nessa etapa da evolução da doença, os profissionais que
acompanham a pessoa devem procurar envolver a família na
assistência, enfatizando a necessidade de compreensão do que
sente o idoso, a partir do entendimento do diagnóstico e
prognóstico da patologia.
Também é necessário que nessa fase se oriente a família
em relação às medidas de controle da ansiedade e da agitação.
Podem-se trabalhar com o idoso técnicas de orientação para a
realidade, para estimulá-lo a se manter consciente de
informações orientadoras corretas. A reabilitação cognitiva
nesse início do processo demencial contribui para retardá-lo.
A segunda fase, ou fase intermediária, é caracterizada pelo
aumento do grau de dependência, na medida em que a pessoa
já necessita de supervisão e ajuda para o autocuidado. Ela
passa a ter grande dificuldade para manter adequadamente a
sua higiene pessoal. Como sua capacidade de julgamento ou
discernimento se encontra prejudicada, a pessoa passa a
apresentar comportamento inadequado e aumenta a
necessidade de atenção à segurança. A casa precisa ser
adaptada para isso. Surgem mudanças marcantes no
comportamento, o que exige a presença de acompanhante
para ir a qualquer lugar. Frequentemente o doente inventa
palavras e histórias e não reconhece pessoas. Apresenta
também desorientação espaço-temporal, podendo
desconhecer inclusive a sua própria casa. É frequente
acontecer, quando estão agitados e ansiosos, de pedirem para
voltar para sua casa, referindo-se ao local onde passaram a
infância ou a juventude.
A família costuma sofrer bastante nessa etapa não só pela
necessidade de exercer vigilância permanente e controle da
pessoa, mas também pela letargia e indiferença afetiva que a
pessoa apresenta. Os familiares se entristecem e geralmente se
sentem impotentes e já não sabem como agir. Na verdade, é
necessário que os familiares aprendam uma nova forma de
lidar com o seu idoso.
Embora o idoso apresente indiferença afetiva a estímulos
que no passado a teriam motivado, mantém uma afetividade
inalterada, ou seja, ela necessita e aceita com satisfação
carinhos, afagos, abraços e palavras carinhosas de qualquer
pessoa, mesmo que não a esteja reconhecendo. Por isso, quem
desempenha o papel de cuidador principal é a ‘âncora’ do
idoso. Sua segurança e tranquilidade dependem da percepção
que tem da segurança e da tranquilidade que o cuidador
principal lhe transmite.
Os profissionais responsáveis pelo acompanhamento
deverão enfatizar nessa fase a prevenção de acidentes, as
orientações sobre alimentação e medicação, o estabelecimento
de rotinas para as eliminações fisiológicas e o reconhecimento
de outros códigos de comunicação, pois o idoso já não
consegue expressar verbalmente o que está querendo ou
sentindo. É preciso desenvolver a habilidade de se comunicar
com ele utilizando outros códigos.
Muitos idosos, principalmente aqueles que foram bem
ativos no passado, poderão sentir necessidade de caminhar, o
que chamamos de ‘perambulação’. Nesse caso, não se pode
impedi-los, apenas verificar que não o estejam fazendo
compulsivamente além das suas forças e que haja proteção
ambiental. Se não houver condições de o idoso caminhar
dentro de casa e precisar ir para a rua, deve estar
acompanhado e usar alguma forma de identificação.
130
 APOSTILAS OPÇÃO
A fase final é marcada pela dependência total da pessoa. Há
necessidade de cuidados integrais no leito permanente, devido
à perda da atividade psicomotora. Nesse momento, os
profissionais da equipe de enfermagem deverão orientar os
cuidadores para prestarem os cuidados básicos, priorizando o
conforto e o afeto. É importante manter o suporte familiar.
Toda a equipe profissional deve estar apoiando a família que
vivencia as perdas progressivas e a iminência da morte.
RESULTADOS: A ANÁLISE DAS UNIDADES DE
SIGNIFICADO
Com a análise desenvolvida, buscou-se produzir um saber
sobre o cotidiano dos cuidadores com base em suas próprias
falas. As unidades de significado foram analisadas/tratadas de
modo a garantir que esse ente, sujeito do estudo, pudesse
“mostrar-se em si mesmo e por si mesmo, isto é, mostrar o ser-
aí em sua cotidianidade mediana, tal como ela é antes de tudo
e na maioria das vezes” (Heidegger, 1995:44).
Os resultados do estudo evidenciam, como traços gerais,
que o cuidador apresenta-se como pessoa que:
- vivencia grande sofrimento por conviver com a
progressão do processo demencial de seu familiar;
- consegue desenvolver o cuidar enfrentando grandes
dificuldades, porque não vê outra saída;
- apresenta um grande cansaço ao cuidar do familiar idoso
de quem se ocupa intensamente;
- precisa ter muita paciência para lidar e cuidar de seu
familiar idoso que está desenvolvendo um processo de
demência;
- está tensa, cansada e limitada no seu lazer porque assume
a obrigação de cuidar de seu familiar, que apresenta grande
dependência;
- reconhece a necessidade de ser cuidado também, porque
enfrenta dificuldades pela intensidade da ocupação de seu
tempo e de suas emoções.
PRIMEIRA UNIDADE DE SIGNIFICADO: O CUIDADOR
VIVENCIA GRANDE SOFRIMENTO
POR CONVIVER COM A PROGRESSÃO DO PROCESSO
DEMENCIAL DE SEU FAMILIAR
Os cuidadores vivenciam o processo demencial de seu
familiar idoso como uma despedida gradual da vida para a
morte. Têm consciência disso e sofrem. É um sofrimento
gerado pela lembrança e pela constatação de que a pessoa está
se tornando cada vez mais dependente. A personalidade do
familiar no passado é recordada a todo momento e eles sentem
saudades do tempo em que a pessoa era ativa e independente.
Eu me sinto sem Deus, numa terra sem lei, injustiçada. É
sério! Porque eu acho que não tem a quem atribuir certo
destino, ou se for uma má alimentação, ou um... azar, mas acho
ela não merecia um fim desses. É isso que dói. Não é
autopiedade minha, não, é a dor do porquê esse destino para
ela. Eu estou muito me questionando. Sei lá, acho que a vida foi
muito injusta com ela. Ela não merecia isso, não. Que o
problema não é... eu estou, aos poucos, tomando consciência
de como cuidar etc. e tal, mas a minha maior dificuldade... Por
que com ela, cara?
O cuidador vai se despedindo daquilo que o seu familiar foi
e sempre sentirá saudades da antiga maneira de ser, mas irá
aos poucos aprendendo a reconhecer e a amar essa ‘nova
pessoa’, a cada dia mais dependente e indefesa. O cuidador
tende a se sentir responsável por sua vida, por seu bem-estar.
É uma responsabilidade nascida do sofrimento e da dor.
O cuidador também tem de mudar completamente a
tradição relacional própria da dinâmica e da estrutura
familiar; os papéis são trocados. Com o processo demencial,
aquele que sempre cuidou passa agora a ser o centro das
Conhecimentos Específicos
atenções. Muitas vezes essa pessoa assumia no passado o
papel de provedor ou responsável pela família. Os cuidadores
apontam claramente como é doloroso vivenciar essa mudança:
Agora eu me sinto recompensada, porque ela fez tanto isso
por mim. Eu fui criada com ela. Tenho mãe, tenho pai, mas eu
e meu irmão fomos criados com ela. Tudo que estamos fazendo
por ela, hoje, ela fez pela gente ontem: ela deu banho, ela deu
vacina, levou para o médico, né? Hoje, a gente faz a mesma
coisa por ela e com bastante paciência; antes eu não tinha
muita, não, mas agora eu tenho. Graças a Deus, pedi tanto a
Deus que me desse paciência... Não quero ficar assim que nem
ela, mas também não quero maltratar.
A mudança e a aceitação da situação são um processo
desencadeado a partir do momento em que o cuidador toma
consciência do diagnóstico e a doença vai se configurando
mais real a cada dia, com o avançar dos sintomas. Mesmo que
já venha percebendo que o seu familiar está ficando diferente,
está perdendo a memória, agindo de forma inusitada, o
momento em que o cuidador ouve do profissional que o seu
familiar tem uma síndrome demencial é um instante único. É
um choque. Ele é forçado a encarar a realidade dolorosa que já
intuía:
Ele era um professor muito respeitado. Tinha sido diretor
da escola e passou a ser relapso com os seus compromissos. Eu
achava que era malandragem, mas como eu era professora
também, passei a ajudá-lo e aí percebi que algo errado estava
acontecendo com ele. Levei a um médico especialista, que
diagnosticou doença de Alzheimer. Eu não levei a sério no
início, até o dia em que ele foi à padaria sozinho, se perdeu e
precisou da ajuda de um porteiro de um prédio vizinho para
retornar para casa.
Eu cuido de uma pessoa que tem 84 anos hoje. Há cinco ou
seis anos, essa pessoa começou com uma demência. Para mim
foi muito angustiante, muito sofrido, muito triste, porque eu
tinha um filho de seis anos na época. Aí os anos foram
passando e o tratamento dos médicos, as pessoas que foram
responsáveis pelo tratamento, me deram força bastante, me
ajudaram, e eu fui amadurecendo...
O sofrimento irá acompanhar toda a trajetória de cuidado
até a morte do familiar, porém, a forma de conviver com a
situação muda de tom com a experiência. No início, é a
angústia pelo diagnóstico e pela irreversibilidade:
Ela é muito agitada, sempre foi por natureza. E agora, por
causa da doença, piorou. Eu me sinto angustiada. Eu acho que
o que eu sinto é o que o meu marido sente: é aquela angústia,
porque nós queremos ajudá-la a se recuperar e essa doença
parece que não tem recuperação, né? (...) É justamente isso que
eu estou dizendo. É o idoso que tem essa doença, então vai
tendo uma regressão até chegar à posição fetal. Então eu acho
angustiante. A gente fica triste...
Depois do impacto e da aceitação do diagnóstico, vem a dor
por assistir à perda das habilidades cognitivas, principalmente
a perda da capacidade de julgamento ou discernimento. Eles
relatam que é muito triste ver seu familiar tendo um
comportamento inadequado e fazendo coisas que jamais faria
se não estivesse desenvolvendo um processo de demência:
Está meio difícil, mas tem que saber entrar no meio deles,
não levar tão a sério, entender aquela doença. Uma hora ele
está como uma criança, uma hora ele fala coisas que não têm
nexo. A gente tem que se adaptar àquele mundo; é meio difícil.
Ao chegar à fase de perda da linguagem, ele enfrenta o
desafio de conseguir se comunicar com seu familiar, sente falta
basicamente de poder conversar. Mas a essa altura, o cuidador
possivelmente já desenvolveu outros códigos não verbais de
comunicação:
Eu gostaria de ter uma certeza do que ela sente. Ela sente
muitas dores, que eu sei, e ela não pode passar isso para mim,
para dizer o que ela teme, o que ela sente, porque eu conheço,
no semblante dela eu sei quando ela está com dor.
131
 APOSTILAS OPÇÃO
É interessante observar que os cuidadores relatam, mesmo
sabendo que o idoso talvez não esteja entendendo aquilo que
dizem, que continuam falando com o idoso. Sentem a
necessidade do diálogo com a pessoa que ali está, mesmo que
a possibilidade do diálogo por meio da linguagem falada não
exista mais:
Olha, eu acho que, devido ao tempo, eu já encaro assim
como se ela fosse uma pessoa normal. Às vezes eu falo para ela,
e a minha filha diz: ‘Mãe você está fazendo pergunta para a
vovó, conversando com ela?! A senhora não está vendo que a
vovó não está escutando nada?’ Mas tem hora que ela está
ouvindo, sim, não todos os dias, mas tem dia que você levanta,
você olha para ela, ela te olha nos olhos, assim, não fala. Ela
olha assim às vezes, dá um sorriso, muito assim sem graça, mas
dá. Então, a gente sabe que ela não fala, não se expressa, não
emite som nenhum, mas que lá no seu eu, né, ela deve refletir
alguma coisa, só não pode, claro, falar.
Na fase de perda da atividade motora, quando o seu
familiar fica restrito ao leito, totalmente dependente de
cuidados integrais, o sofrimento do cuidador está mais ligado
à iminência da morte e por vê-lo tão inerte, tão imóvel no leito:
Hoje eu já queria, eu já quero, eu já fico pensando, se não
seria melhor essa pessoa sair desse sofrimento. Porque é
muito sofrimento, cuidar de uma pessoa assim... ver a pessoa
se acabar aos poucos. Já está se transformando até numa
angústia eu ver aquela pessoa se acabar, se acabando aos
poucos e eu sem poder fazer nada e querendo aliviar a dor, o
mal-estar que acomete essa pessoa.
Apesar da consciência de que a morte representará o
descanso para ambos, o cuidador sofre porque continua
sentindo falta daquilo que o idoso fazia e foi. A morte é então o
afastamento total, determinando que aquilo que o seu familiar
foi acabou. Ele segue não aceitando a perda da antiga maneira
de ser de seu ente querido, porém essa nova maneira de ser é
a única ponte com o passado. E é exatamente esse vínculo que
o cuidador tem com a pessoa que foi no passado que mantém
o afeto e a dedicação do cuidado:
Às vezes me perguntam: ‘Por que você não interna o João?’
E eu digo: ‘Eu não interno o João porque ele foi o meu
companheiro e até hoje ele é meu companheiro’. Eu sento ao
seu lado, eu seguro a sua mão, ele segura a minha e a gente está
junto. É uma trajetória de vida que a gente tinha que passar.
Há então a possibilidade de uma transformação na
qualidade desse amor. Um amor e um reconhecimento
nascidos do sofrimento, pois durante aqueles anos eles
viveram como uma unidade cuidador-idoso, numa relação de
interdependência e amor.
SEGUNDA UNIDADE DE SIGNIFICADO: CONSEGUE
DESENVOLVER O CUIDAR
ENFRENTANDO GRANDES DIFICULDADES, PORQUE
NÃO VÊ OUTRA SAÍDA
O cuidador espanta-se pelo que é capaz de fazer: como
aguenta fazer tudo o que faz e sentir-se disposto a continuar
cuidando? Compreende que é possível cuidar bem, mesmo
enfrentando muitas dificuldades. Consegue vencer o
desespero e a angústia, mesmo que muitas vezes pense não ser
capaz:
É difícil, viu? A gente faz o que pode, né? Porque, por
exemplo, às vezes a gente vê uma coisa assim: ‘Ah! Eu não
aguentaria fazer isso, não’, mas a gente está naquele problema,
o problema automaticamente a gente aprende e faz bem. A
pessoa que está de fora é diferente. Até diz: ‘Eu não faria isso,
não!’ Mas se a gente está ali naquele problema, e é uma pessoa
como um pai, como uma mãe, um filho, um marido, a gente não
tem como dizer que não vai fazer aquilo! Então a gente
Conhecimentos Específicos
aprende e até faz bem aquilo, porque não tem jeito, né? É o que
eu fazia com ele, anos assim, anos!
Ao enfrentar o processo demencial, o cuidador se esforça
permanentemente para superar as dificuldades por ele
desencadeadas. Ao se dar conta de que consegue cuidar, ele
não deixa de sofrer, de sentir a dor. Ele passa a compreender a
pessoa de que está cuidando e vivencia o processo demencial,
aceitando-o e exercitando a paciência.
Eu peço muita força a Deus para que ele me dê paciência.
Aí eu digo sempre, né, tem que ter paciência que ele – até as
pessoas acham graça! – que ele não pediu para ficar assim,
coitado... Quer dizer que eu tenho que ter paciência com ele,
que assim como é ele, podia ser eu, estar no estado dele. Aí me
sinto assim. Às vezes, eu fico um pouco nervosa de ver certas
coisas que ele faz. É mais ou menos isso.
Ao aceitar a doença, ele percebe que a única coisa a fazer é
trabalhar para tornar o futuro melhor, mais leve para ambos.
Ele busca deixar de reagir contra a sua realidade e aceita o
sofrimento que ela causa. Ao aceitá-lo, deixa de reagir contra e
se prepara ativamente para cuidar melhor. Então, dá um passo
além da aceitação e se equilibra:
Fico cansada... ao mesmo tempo que eu fico cansada, mas
depois esqueço, nem estou mais cansada, não sinto mais nada,
não sinto mesmo. Não sinto mais. É só naquela hora assim, mas
depois fico descansada, mesmo. Tudo de novo, não tem nada,
não sinto mesmo. Só aquela hora assim, depois que eu dou
banho nela, cuido dela, aí depois eu fico mais descansada,
parece até mentira, mas é verdade, não me sinto mais... Depois
que passou... e agora? Agora eu vivo com ela, né? Agora é a
mesma coisa que nada; nadinha, nadinha.
Os depoimentos apontam que os cuidadores sentiram que
não poderiam optar entre cuidar ou não cuidar. Eles
simplesmente tiveram de cuidar. Não havia opção. Não há
saída. Os motivos são imperativos:
Então a gente aprende e até faz bem aquilo, porque não
tem jeito, né? É o que eu fazia com ele, anos assim, anos!
Aí eu parei de ficar discutindo em cima do que está
acontecendo. Está acontecendo. Como está acontecendo com
outras pessoas, coisas até piores. Nós temos uma trajetória.
Esse negócio de livre-arbítrio... não há. Já há uma trajetória
marcada que a gente tem que passar.
E assim nós vamos cuidando dele. Você vendo que ali não
tem jeito, mas que é viver, no correr do dia. Eu estou me
sentindo bem.
Mesmo que o cuidador demonstre que não teve escolha,
alguns deles aceitam o desafio de assumir o cuidado com muita
coragem e procuram estar bem. Procuram viver com maior
qualidade de vida e buscam possibilidades de ser felizes
cuidando do seu familiar e convivendo com ele:
Minha vida é uma luta. Muitas vezes eu desanimo. Eu tenho
muita coisa pra contar... tenho muita coisa. A gente vai
crescendo... todo aquele sofrimento... às vezes eu penso: isso
não é justo... Agora que eu e o João... a gente podia aproveitar...
sair... aí ele está assim... não é justo pra ele, nem pra mim. Mas
ninguém pode julgar se seria melhor ou pior. Aí eu parei de
ficar discutindo em cima do que está acontecendo. Está
acontecendo. Como está acontecendo com outras pessoas,
coisas até piores. Nós temos uma trajetória. Esse negócio de
livre-arbítrio... não há. Já há uma trajetória marcada que a
gente tem que passar. Se eu fosse contar minha vida... eu já fui
muito pobre... mas me formei, fiz faculdade... Às vezes eu olho
meu apartamento e não acredito que consegui chegar tão
longe. Eu consegui muito... e de repente, eu fui tão longe para
chegar a isso... De repente a minha vida foi pra nada. Às vezes
me perguntam: ‘Por que você não interna o João?’ E eu digo:
‘Eu não interno o João porque ele foi o meu companheiro e até
hoje ele é meu companheiro’. Eu sento ao seu lado, eu seguro
132
 APOSTILAS OPÇÃO
a sua mão, ele segura a minha e a gente está junto. É uma
trajetória de vida que a gente tinha que passar.
Quando as pessoas apontam um motivo concreto para
estarem cuidando do seu familiar idoso, demonstram
fundamentalmente que tinham de assumir tal posição ativa e
conscientemente. Isso não significa que estejam totalmente
engajadas e satisfeitas por terem assumido este papel.
As razões apontadas são sempre ligadas ao significado da
pessoa, o que ela fez ou representou anteriormente, num
tempo que é passado. O cuidador marca o pretérito como
ponto de partida para o fato de se colocar disponível e, ao
estabelecer este marco, possibilita que esse exercício o
transforme a cada dia.
Essa vinculação parece determinar que o cuidado se torne
um ato consciente. E essa disposição determina que o idoso já
não ‘ocupa um lugar’ na vida do cuidador; ele passa
simplesmente a ser uma pessoa que vivencia um processo
demencial como parte da sua própria vida:
Eu devo essa obrigação a ela, é uma questão de gratidão,
entendeu? Devo muito essa obrigação a ela. Mesmo que eu não
devesse eu cuidaria dela, mas é mais um motivo por que eu dou
muita atenção a ela, aos dois, mas mais a ela. Ela tratava tão
bem da minha mãe, que ela colocava, eu me lembro disso, que
ela colocava um babadouro igual a criança velha, para ela não
se sujar na hora da refeição. Ela foi muito amorosa com a
minha mãe. Então, é um dos motivos... um dos motivos, não, é
o motivo principal, né? Eu tenho... Eu não posso deixar ela, de
forma nenhuma, na mão, que é assim que se diz vulgarmente.
Então eu tenho que cuidar dela, gratidão.
Portanto, o cuidado motivado pela vinculação anterior com
o idoso é um processo que vai da mera ocupação com os
afazeres do dia-a-dia, como a higiene e a alimentação, até um
estado de busca de participação na existência do ente querido.
Independentemente de este falar ou entender racionalmente o
que está acontecendo, o cuidador se sente gratificado
simplesmente por se encontrar ali naquele momento,
compartilhando a vida do seu familiar.
Ele consegue estender esse sentido do cuidar e passa a
compreender o mundo do seu familiar idoso que vivencia o
processo demencial, amplia a sua compreensão da vida,
passando a entender melhor as pessoas, e isso o transforma. O
cuidador abre-se para uma nova dimensão.
Assumir-se como responsável pelo que ocorre com o idoso
não é sentir-se uma vítima do destino ou da sorte. É
compreender o problema. É conseguir enxergar as
possibilidades de ‘com-viver’ com o processo demencial. É
deixar a postura de espectador e se envolver no cuidado. É
também se deixar cuidar, se deixar transformar pelo cuidar:
Hoje, com seis anos de luta, eu já me sinto mais tranquila,
mais madura, eu cresci muito. Eu já vejo a vida de uma maneira
diferente. A vida não é como a gente quer fazer, a vida é como
acontece. O dia-a-dia da gente... ninguém programa o dia de
amanhã... a noite de hoje... tudo vai correndo lentamente,
dependendo do que vier, das situações, dos problemas... e é
assim que eu estou vendo.
TERCEIRA UNIDADE DE SIGNIFICADO: AO CUIDAR DO
FAMILIAR IDOSO DE QUEM SE OCUPA INTENSAMENTE, O
CUIDADOR APRESENTA UM GRANDE CANSAÇO
O cansaço que o cuidador sente é avassalador. E o pior é
que não há uma perspectiva de repouso a curto prazo. Isso
porque o que eles sentem não é apenas físico: é um cansaço
total, existencial. O desabafo de um deles representa muito
bem essa situação:
Ah! Tem dia que enche o saco, que eu estou cheia, sem
memória, cuidar de casa, cuidar de filho e cuidar de sogro...
Conhecimentos Específicos
Mas eles mesmos revelam que também não sabiam que
poderiam suportar tanto. Relatam que a sua capacidade de
suportar o esforço vai aumentando à medida que a
necessidade surge. Quando os cuidadores contam seu
cotidiano em depoimentos, relatam tal carga de trabalho que
chamam a atenção de quem escuta. É impressionante a
frequência com que perdem noites de sono, sendo que
precisam estar bem despertos e atentos a cada dia, pois a
demanda de trabalho só vai aumentando:
Eu me sinto arrasada, né? Arrasada! Porque, às vezes, tem
dia que ele não quer água. Aí eu digo para a minha filha: ‘Olhe,
eu vou deixar de dar água a ele’, porque ele se molha todo, ele
me cospe água no rosto, ele enche a boca – ôôôôôôôô, pão!... Aí
a pessoa também tem um limite. Se eu fosse novinha, tudo
bem, mas também eu estou velha, né? E tem hora que é muito
difícil! Uma coisa de louco! Mas é a raiva, mais a água no... (...)
Você sabe que a gente pouco dorme.
O cansaço está presente todo o tempo e por toda a
trajetória. À medida que a doença vai avançando, vai deixando
de ser predominantemente físico. As demandas concretas de
seu cotidiano não permitem um descanso absoluto. É do
esforço de superar a fadiga física e existencial que se constitui
a próxima unidade de significado: o exercício da paciência.
QUARTA UNIDADE DE SIGNIFICADO: É NECESSÁRIO
TER MUITA PACIÊNCIA PARA
LIDAR E CUIDAR DE SEU FAMILIAR IDOSO QUE ESTÁ
DESENVOLVENDO UM PROCESSO DE DEMÊNCIA
Os cuidadores demonstram que a paciência precisa estar
como um pano de fundo, permeando sua experiência. Caso
contrário, tudo se desequilibra: o idoso, a família e a casa, a
partir do descontrole do próprio cuidador:
Minha vida virou um inferno. Eu estou praticamente me
separando do meu marido. Virou tudo de cabeça pra baixo... Eu
estou num estresse muito grande agora.
A paciência tem relação com a capacidade de aceitar a
doença como uma realidade da qual não se pode fugir. Quando
o cuidador resiste a enfrentar essa realidade ou se revolta, não
se abre para a possibilidade de superar o sofrimento que a
doença traz a ele próprio e ao seu familiar:
Eu me sinto sem Deus, numa terra sem lei, injustiçada. É
sério! Porque eu acho que não tem a quem atribuir certo
destino, ou se for uma má alimentação, ou um... azar, mas acho
ela não merecia um fim desses. É isso que dói. Não é
autopiedade minha, não, é a dor do porquê esse destino para
ela. Eu estou muito me questionando. Sei lá, acho que a vida foi
muito injusta com ela. Ela não merecia isso, não. Que o
problema não é... eu estou, aos poucos, tomando consciência
de como cuidar etc. e tal, mas a minha maior dificuldade... Por
que com ela, cara?
O exercício da paciência traz a possibilidade de não temer
o processo degenerativo. Possibilita ao cuidador reconhecer e
descrever todas as dificuldades vivenciadas, mas também
refletir sobre elas. O cuidador adquire flexibilidade. Parece que
o exercício da paciência vai preparando o cuidador para
enfrentar todo o processo demencial, que consiste numa
transformação permanente e progressiva:
A família é muito grande, mas quem pode olhar ela mesmo
são poucos. Então, a gente vai fazendo. Ela tinha a mania de
ficar a noite toda no banheiro lavando a mão. Esfregava tanto
que até esfolava. Ela sofria muito com isso, porque a gente
deixava, né? Não se dormia com ela, porque ela se levantava e
ia para o banheiro. Foram anos e anos assim. Muitos anos. E a
gente com a paciência até hoje. Nós temos paciência e vamos
ter até o dia que Deus quiser, que Deus der saúde.
Outro aspecto do exercício da paciência é a aceitação do
ritmo do idoso. A pessoa que vivencia um processo demencial
133
 APOSTILAS OPÇÃO
tem um ritmo totalmente próprio e sem possibilidade
comparativa com os parâmetros de um indivíduo da mesma
idade em plena capacidade cognitiva. Seus horários, as
manifestações de suas necessidades e vontades são totalmente
atípicos; muitas vezes, ilógicos. Tudo exige paciência para
aceitar e compreender esse comportamento.
Quando não se tem paciência, força-se o idoso (que já não
pode entender racionalmente o que está se passando) a
caminhar no mesmo passo do cuidador. A perda de controle da
situação, do idoso e do meio ambiente só causa mais
sofrimento a todos. Portanto, ter paciência é buscar percorrer
junto com o idoso todo o processo demencial, do princípio ao
fim, sem queimar etapas. Cada dia é um dia diferente. O que
pode acontecer é sempre imprevisível.
Quando exercitam a paciência, os cuidadores demonstram
compreender o processo vivenciado pelo idoso como o seu
próprio caminho e se dispõem a acompanhálo lado a lado. Não
é possível forçá-lo a trilhar outro caminho. O cuidador com
dificuldade para acompanhar o ritmo do idoso acaba tentando
fazer o contrário: que o idoso o acompanhe, o compreenda – o
que vai se tornando um processo interacional totalmente
insuportável.
A paciência dá sabedoria, dizem os sábios. Só que a
vivência dos cuidadores anuncia que não é o tempo que traz a
sabedoria. É a compreensão e a aceitação do ritmo do outro
que resultam num modo de ser próprio dos sábios:
Está meio difícil, mas tem que saber entrar no meio deles,
não levar tão a sério, entender aquela doença. Uma hora ele
está como uma criança, uma hora ele fala coisas que não têm
nexo. A gente tem que se adaptar àquele mundo; é meio difícil.
Eu me sinto... Eu me sinto bem, até! Não sei se é porque eu já
lidei com bastante idosos, então eu me sinto bem. Mas tem
pessoas que não têm paciência e tem que ter bastante
paciência e amor para cuidar dessas pessoas, bastante amor; e
levar na brincadeira. Na hora da brincadeira, é brincadeira;
hora séria é séria. E assim nós vamos cuidando dele. Você
vendo que ali não tem jeito, mas que é viver, no correr do dia.
Eu estou me sentindo bem.
O enfrentamento de ritmos diferentes (o do cuidador e o
do familiar que desenvolve processo de demência) no
cotidiano da relação desgasta o cuidador, mesmo o que oferece
total dedicação, deixando-o no limite de suas próprias forças.
Ele então se mostra como pessoa que está precisando de
atenção, como veremos a seguir.
QUINTA UNIDADE DE SIGNIFICADO: O CUIDADOR ESTÁ
TENSO, CANSADO E LIMITADO NO SEU LAZER PORQUE
ASSUME A OBRIGAÇÃO DE CUIDAR DE SEU FAMILIAR QUE
APRESENTA GRANDE DEPENDÊNCIA
A limitação que o cuidador sente não é apenas a
impossibilidade de ir e vir sem dar satisfações; é a consciência
de que qualquer descuido ou falha pode determinar o
agravamento do doente, porque este, sim, é que está privado
da liberdade de autodeterminação. E o pior é que toda essa
dedicação não garante que consiga a reversão da situação do
seu ente querido e não vai evitar a sua morte:
Ah! Tem dia que enche o saco, que eu estou cheia, sem
memória, cuidar de casa, cuidar de filho e cuidar de sogro...
Tem dia que eu queria viajar, num carnaval, num ano novo, não
tem nem por que, por que ele vai ficar com quem? A filha nem
esquenta. Às vezes passa assim, nem entra lá dentro para ver
ele. Quer dizer: tudo isso vai agravando na mente dele.
O idoso que desenvolve um processo de demência é uma
pessoa que vai progressivamente se tornando totalmente
dependente do cuidador, como já foi evidenciado. Muito cedo
o cuidador percebe que vai precisar se responsabilizar por
essa outra vida:
Embora a gente saiba que a minha família é muito grande,
mas todos têm problema – trabalham fora, têm filhos
Conhecimentos Específicos
pequenos... [Ao fundo, a mãe grita seu nome.] Tá vendo? Tá me
chamando... é assim o tempo todo. Os outros não podem dar a
assistência que ela precisa, porque a assistência pra ela tem
que ser o dia todo e a noite toda, então eu nem durmo mais na
minha casa. A gente tem que ficar de plantão.
O que o cuidador percebe como grande limitação, na
verdade, é a impossibilidade de organizar um esquema de
suporte para seu idoso. E mesmo que consiga estruturar um
eficiente sistema de apoio, ele não se desliga de seu familiar,
ainda que esteja longe, passeando:
Eu não queria internar, porque eu sei que não é uma boa...
Agora, nós estamos vendo o que é melhor para poder me dar
chance de viver, porque eu só vivo em função dela. Não saio.
Hoje, pra vir aqui, meu irmão teve que deixar de trabalhar para
ficar com ela. E eu saio e fico preocupada, se ela está bem em
casa, se não está. Então eu não saio tranquila. Não saio.
A vida do cuidador, embora tenha sempre novos desafios
com a situação de seu familiar doente, precisa ser totalmente
planejada e organizada no que concerne a todas as atividades.
Esse fato limita um pouco a possibilidade de quebra de rotinas
ou mudanças de planos:
Não saio, não passeio, porque não vou deixar ela. Quando
é passeio que eu posso levá-la, eu levo, mas tem passeios que
não levo. Agora, quando passeio, ela fica uma coisa na rua, quer
sentar, quer fazer xixi, quer tudo! Às vezes, quero dar uma
volta, mal saiu, assim, quer sentar, não fica... Em casa, ela anda
atrás de mim no corredor, e quando sai na rua, é esse
problema!
Os desejos do cuidador ficam bastante limitados pelo que
é possível realizar. A consciência dessa limitação gera grande
insatisfação. Só é possível enfrentá-la passando pelos
processos já descritos anteriormente: aceitação, exercício da
paciência e superação.
SEXTA UNIDADE DE SIGNIFICADO: O CUIDADOR
RECONHECE A NECESSIDADE DE SER CUIDADO TAMBÉM
PORQUE ENFRENTA DIFICULDADES PELA INTENSIDADE
DA OCUPAÇÃO DE SEU TEMPO E DE SUAS EMOÇÕES
Os cuidadores demonstram ter consciência de que se não
estiverem bem de saúde não poderão suportar a intensidade
da ocupação de cuidar. Mesmo que não estejam tendo tempo
para atender a si próprios adequadamente, preocupam-se com
isso e apontam o desejo de receber atenção:
Claro que isso está matando a gente, eu e minha irmã
estamos nos arrasando. Eu tenho problema sério de coluna, eu
tenho problema de estômago, de pressão, então está acabando
comigo, mas mesmo assim eu vou ficando até o dia que Deus
quiser, que enquanto eu ficar em pé eu vou fazendo. Ah, vou!
Tanto é que às vezes, quando a gente pede para um outro
irmão ficar e ninguém pode, então tá bem, eu fico, vou ficando,
vou dobrando, e a gente trata ela com carinho...
Apesar das preocupações consigo mesmo, para o cuidador
é difícil manter um equilíbrio entre a ocupação de cuidar de
seu familiar idoso e o seu próprio cuidado, pois ele não dispõe
de estruturas de apoio nem familiares, nem comunitárias e
muito menos institucionais:
Meus irmãos e eu tivemos uma reunião pra decidir o que
fazer. Eu queria até internar, porque eu não estava aguentando
mais, e aí conversaram e não chegaram a conclusão nenhuma,
aí achamos melhor colocar uma pessoa pra me ajudar pelo
menos a cuidar dela, as outras coisas eu faço. Nós estamos
procurando, só que é muito caro. O pessoal pede muito. Eu já
estou esgotada.
Eu estou num estresse muito grande agora. E outra coisa:
a gente não encontra uma pessoa que ajude porque, por mais
boa vontade que você tenha, você fica cansada. Eu fico todos os
meus fins de semana com ela. Então isso é muito cansativo.
134
 APOSTILAS OPÇÃO
Os depoimentos demonstram que muitos cuidadores
chegam a situações-limite por falta de apoio material, físico e
emocional. Algumas vezes por não perceberem seus próprios
limites, outras vezes por absoluta falta de opção: não há com
quem contar para ajudá-los.
Eu me sinto sensibilizada com o problema dele, tenho pena
dele e tem hora que eu me aborreço, porque eu também tenho
vários problemas. Eu tenho artrite. Agora eu estou melhor, eu
tenho estado melhor, mas eu não saía da crise, porque eu tenho
glaucoma, eu não posso usar remédio que tem cortisona, esse
remédio forte, né?
O cuidador exercita com seu familiar uma atenção que o
ocupa todo o tempo, no cotidiano. É uma situação em que se
assume tudo pelo outro e em que se cria dependência, e não há
como evitar que isso aconteça à medida que a doença avança.
Mas também o cuidador sente a necessidade de desenvolver
consigo mesmo uma atenção que o faça amadurecer e crescer
como pessoa. Muitas vezes, tal necessidade é maior do que a
de desenvolver um cuidado com o próprio corpo cansado.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Meu propósito, ao me lançar a este estudo, foi o de
compreender o que o cuidador revelou: facetas do significado
de cuidar de um familiar idoso que vivencia um processo
demencial.
Nesta investigação, foi possível demonstrar que é
fundamental para a atenção ao idoso que seus familiares sejam
vistos nas suas singularidades. É como seres singulares que
precisam ser ouvidos, suas necessidades detectadas e, a partir
deste diagnóstico, receber cuidados.
Os cuidados a serem prestados aos familiares dos idosos
em processo demencial devem garantir apoio à sua
desgastante tarefa. Esse apoio não significa apenas transmitir
informações sobre a doença e orientações gerais sobre o
cuidado. Não se podem considerar os cuidadores meros
cumpridores de orientações padronizadas. Pois, quando se
tratam pessoas como objetos de prescrições, anulam-se as
possibilidades de serem elas mesmas livres para tomar
decisões e exercitar a criatividade.
É preciso que os profissionais da saúde compreendam que
o fato de os cuidadores cumprirem as prescrições e
orientações não significa que as necessidades do idoso estejam
plenamente atendidas. O ideal é que tais pessoas participem
das decisões sobre os rumos da assistência ao idoso, sabendo
que contarão com o suporte técnico.
Quando os cuidadores contam com uma estrutura de apoio
institucional, estratégico, material e emocional, têm a
possibilidade de exercer o cuidado e permanecer inseridos
socialmente sem imobilizar-se pela sobrecarga determinada
pela difícil e estafante atenção ao doente em processo
demencial.
Um cuidador que recebe apoio adequado busca aprender e
descobrir novas estratégias para lidar com o seu ente querido,
reduzindo os desencontros entre as necessidades de ambos.
Com isso, é possível que aprenda a fazer ajustes no seu
cotidiano e não anule as suas próprias possibilidades de
continuar a ter uma vida própria.
O estudo evidencia que a família precisa receber atenção
específica dos profissionais da saúde. E lidar com essa clientela
exige um conhecimento que inclui aspectos teóricos e
metodológicos da forma de abordá-la levando em conta sua
estrutura e sua dinâmica próprias. Esse tipo de conhecimento
ainda é muito precário na área da saúde em nosso país.
Embora muitas vezes o desespero, a angústia, o turbilhão
de emoções que emergem da vivência dos cuidadores possam
se apresentar como prioridades para o profissional da saúde
Conhecimentos Específicos
que os atende, é preciso estender a atenção para além destas
manifestações emocionais e atingir as suas demandas
objetivas.
O que os cuidadores familiares revelam é que, mais do que
compreensão, precisam de apoio estratégico e institucional,
pois suas necessidades não são apenas de ordem emocional.
São necessidades objetivas e subjetivas, como a de poder
contar com estruturas confiáveis para acompanhar o seu
familiar idoso e atender a eles próprios, que se esgotam e
necessitam de atenção. A solução seria a existência de
estruturas sociais e institucionais para apoiar o cuidado ao seu
familiar idoso.
Atualmente, além de tais estruturas não existirem, os
profissionais da área da saúde ainda demonstram outras
dificuldades, que incluem problemas na detecção dos casos de
demência, o desconhecimento sobre como lidar com o idoso
em processo demencial e de como apoiar a sua família.
Os cuidadores demonstraram também que, com toda a
dificuldade e mesmo sem apoio, conseguem cuidar fazendo
adaptações que geram grandes custos materiais e
comprometem a sua saúde física e mental. Mas fica
evidenciado que, se tivessem apoio profissional que os
auxiliasse a descobrir as melhores estratégias para lidar com
seu familiar, além de suporte material, institucional e/ou
comunitário, teriam a possibilidade de prevenir maior
desgaste de sua saúde e qualidade de vida, garantindo ao idoso
uma assistência adequada e livre de riscos.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BARCLAY, L. Clinical Geriatric Neurology. Pennsylvania:
Lea e Febiger, 1990.
BEAUVOIR, S. A Velhice. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1990.
BRASIL. Ministério da Previdência e Assistência Social.
Plano Integrado de Ação Governamental para o
Desenvolvimento da Política Nacional do Idoso. Brasília:
Secretaria de Assistência Social, 1997.
BRASIL. Ministério da Saúde. Política Nacional de Saúde do
Idoso. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, 237-
E:20-244, 13 de dezembro 1999.
CALDAS, C. P. O Sentido do Ser Cuidando de uma Pessoa
Idosa que Vivencia um Processo Demencial, 2000. Tese de
Doutorado, Rio de Janeiro: Escola de Enfermagem Anna Nery,
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
CASSEL, C. et al. Geriatric Medicine. 2.ed. Nova Iorque:
Springer, 1990.
DUARTE, M. J. R. S. Internação Institucional do Idoso:
assistência à saúde em geriatria no setor público, 1991. Tese de
Doutorado, Rio de Janeiro: Escola Nacional de Saúde Pública,
Fundação Oswaldo Cruz.
HEIDEGGER, M. Ser e Tempo. 5.ed. Petrópolis: Vozes, 1995.
KOSBERG, J. I. (Ed.) Family Care of the Elderly. Newbury
Park: Sage Publications, 1992.
MENDES, P. B. M. T. Cuidadores: heróis anônimos do
cotidiano, 1995. Dissertação de Mestrado, São Paulo: Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo.
VERAS, R. P. País Jovem com Cabelos Brancos: a saúde do
idoso no Brasil. Rio de Janeiro: Relume-Dumará, 1994.
WITMER, D. M. Geriatric Nursing Assistant. Nova Jersey:
Prentice-Hall,1990.
135
 APOSTILAS OPÇÃO
22. Tutela e Curatela
A tutela e a curatela, constituem institutos de direito
assistencial para a defesa dos interesses dos incapazes,
visando à realização de atos civis em seu nome.
A diferença substancial entre as duas figuras é que a tutela
resguarda os interesses de menores não emancipados, não
sujeitos ao poder familiar, com o intuito de protegê-los.
Por seu turno, a curatela é categoria assistencial para a
defesa dos interesses de maiores incapazes, devidamente
interditados. Ou seja, exatamente com o intuito de proteger
pessoas que, conquanto maiores, não têm “capacidade de
regência” ou a tem diminuída, foi criado o instituto de direito
civil denominado curatela, que consiste no “encargo público,
conferido, por lei, a alguém, para dirigir a pessoa e administrar
os bens dos maiores, que por si não possam fazê-lo”.
O artigo 1767 do Código Civil, com redação dada pelo
Estatuto da Pessoa com Deficiência, determina quais são os
sujeitos à curatela.
Observa-se sobre o Levantamento da Curatela, que, em
concordância com o Artigo 756 do Novo Código de Processo
Civil, a curatela pode ser levantada a qualquer tempo, desde
que cessada a causa que a determinou.
Disposições comuns à Tutela e à Curatela → Artigos 759
a 763 do Novo CPC
Os artigos 759 a 763 do CPC/2015 disciplinam a
nomeação, o compromisso e as responsabilidades dos tutores
e curadores, bem como as garantias que devem prestar para
acautelar os bens que serão confiados à sua administração.
Preveem, também, a sua remoção no caso de
descumprimento dos encargos que lhe são atribuídos pela lei
e sua dispensa no caso de cessão das funções.
Da Tutela
Quanto à tutela, reafirme-se que seu grande objetivo é a
administração dos bens patrimoniais do menor. Enuncia o
artigo 1.728 do Código Civil que os filhos menores são postos
sob tutela com o falecimento dos pais, ou sendo estes julgados
ausentes ou em caso de os pais decaírem do poder familiar.
Conforme leciona Maria Helena Diniz, há na tutela um
múnus público, ou seja, uma atribuição imposta pelo Estado
para atender a interesses públicos e sociais.
Sem prejuízo do que consta do CC/2002, o ECA (Lei
8069/1990) consagra no seu artigo 28 que a tutela é uma das
formas de inserção da criança e do adolescente em família
substituta.
São partes da tutela: o tutor, aquele que exerce o múnus
público; e o tutelado ou pupilo, menor a favor de quem os bens
e interesses são administrados.
Da Curatela
A curatela igualmente é instituto de direito assistencial,
para a defesa dos interesses de maiores incapazes. Assim como
ocorre com a tutela, há um múnus público, atraído pela lei. São
partes da curatela o curador e o curatelado.
Estão sujeitos à curatela os maiores incapazes. Sabendo-se
que, não existem mais absolutamente incapazes maiores, por
força das alterações eu foram feitas no artigo 3º do Código Civil
pelo Estatuto da Pessoa com Deficiência (Lei 13.146/2015).
Sendo assim, a curatela somente incide para os maiores
relativamente incapazes que, na nova redação do artigo 4º da
codificação material, são os ébrios habituais (no sentido de
Conhecimentos Específicos
alcoólatras), os viciados em tóxicos, as pessoas que por causa
transitória ou definitiva não puderem exprimir vontade os
pródigos. Como visto, não há mais menção às pessoas com
discernimento mental reduzido e aos excepcionais, tidos agora
como plenamente capazes pelo sistema.
Reafirme-se, como dito quanto à tutela, que a curatela não
se confunde com a representação e com assistência por ser
instituto geral de administração de interesses de outrem. A
curatela também não se confunde com a tutela, pois a última
visa à proteção de interesses de menores, enquanto a primeira,
à proteção dos maiores.
Referências Bibliográficas:
DONIZETTI, Elpídio. Curso didático de Direito Processual
Civil. 19ª edição. São Paulo: Atlas, 2016.
TARTUCE, Flávio. Manual de Direito Civil. 7ª edição. Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2017.
23. Guarda
BIBLIOGRAFIA
21. Peiter, Cynthia. Adoção- vínculos e rupturas : do abrigo
à família adotiva. Ed Zagodoni, 2011.
Guarda dos filhos
Quando a sociedade conjugal ou a união estável termina,
ou quando os pais não vivem juntos, é necessário que se
determine com quem permanecerá a guarda dos filhos
menores ou incapazes.
A matéria aplica-se tanto aos casos de divórcio, separação
judicial e dissolução da união estável (artigo 1584, I, do CC)
quanto aos casos de anulação ou declaração de nulidade do
casamento (art. 1587 do CC).
Historicamente, somente se discutia o tema com relação ao
fim do casamento, e a guarda era atribuída ao cônjuge
“inocente” – conceito discutido nos casos de desquite e de
separação judicial.
Posteriormente, houve alterações na matéria, mas a
guarda continuava sendo predominantemente unilateral, ou
seja, concedida a apenas um dos pais, cabendo ao outro o
direito de visita.
A partir da alteração promovida no Código Civil pela Lei nº
11.698/2008, a matéria ganhou nova disciplina, com o
estabelecimento da guarda compartilhada.
Recentemente, a matéria ganhou novíssima disciplina, com
as alterações trazidas pela Lei nº 13.058, de 22 de dezembro
de 2014, a qual entrou em vigor na data da sua publicação, em
23 de dezembro de 2014. A nova lei alterou os artigos 1583,
1584, 1585 e 1634 do Código Civil.
Nos procedimentos amigáveis, a questão atinente à guarda
dos filhos deverá, necessariamente, ser contemplada no
acordo. A chancela judicial, contudo, estará a depender dos
termos do referido acordo, devendo-se atentar para os
interesses do menor.
De qualquer forma, a parte despojada da guarda dos filhos
terá direito à visitação, a ser definida pelos próprios consortes
em acordo ou pelo juiz (art. 1589 do CC).
Da Adoção
A Adoção constitui forma tradicional de parentesco civil.
Tentando consolidar o tratamento anterior relativo ao tema, o
136
 APOSTILAS OPÇÃO
Código Civil de 2002 instituiu um capítulo próprio a respeito
do instituto entre seus artigos 1618 a 1629.
Assim, com a codificação privada deixou-se de existir
aquela antiga divisão da adoção em adoção plena ou
estatutária (regida pelo Estatuto da Criança e do Adolescente,
para menores) e adoção simples ou restrita (regida até então
pelo CC/1916, para maiores).
Porém, frustrando essa tentativa de unificação legal, foi
promulgada a Lei 12.010, em 3 de agosto de 2009, conhecida
como Lei Nacional da Adoção ou Nova Lei da Adoção.
A nova norma revogou vários dispositivos do CC/2002 que
tratavam da adoção (artigos 1620 e 1629), alterando, ainda, os
artigos 1618 e 1619 da atual codificação.
Atualmente, a matéria ficou consolidada no Estatuto da
Criança e do Adolescente, que do mesmo modo teve vários dos
seus comandos alterados.
Na verdade, nota-se que não há mais dispositivos no
CC/2002 regulamentando o instituto.
O seu artigo 1618 do CC determina que a adoção de
crianças e adolescentes será deferida na forma prevista pelo
ECA.
Ademais, o seu artigo 1619 modificado é claro ao enunciar
que a adoção de maiores de 18 anos dependerá da assistência
efetiva do Poder Público e de sentença constitutiva, aplicando-
se, no que couber, as regras gerais da mesma Lei (ECA).
Em suma, o que se percebe é que a matéria de adoção,
relativa a menores e a maiores, passou a ser consolidada no
ECA.
Pois bem, vejamos três conceitos doutrinários de adoção:
A adoção é o ato jurídico solene pelo qual, observados os
requisitos legais, previstos na Lei 8069/90, artigos 39 a 52-D,
alguém estabelece, independentemente de qualquer relação de
parentesco consanguíneo ou afim, vínculo fictício de filiação,
trazendo para sua família, na condição de filho, pessoa que,
geralmente, lhe é estranha. (Maria Helena Diniz);
A adoção é modalidade artificial de filiação que busca imitar
a filiação natural. Daí ser também conhecida como filiação civil,
pois não resulta de uma relação biológica, mas de manifestação
de vontade, conforme o sistema do Código Civil de 1916, ou de
sentença judicial, conforme o atual sistema. (Sílvio de Salvo
Venosa);
A adoção é um ato jurídico em sentido estrito, cuja eficácia
está condicionada à chancela judicial. Cria um vínculo fictício de
paternidade-maternidade-filiação entre pessoas estranhas,
análogo ao que resulta da filiação biológica. (Maria Berenice
Dias).
Referências Bibliográficas:
DONIZETTI, Elpídio. Curso didático de Direito Processual
Civil. 19ª edição. São Paulo: Atlas, 2016.
TARTUCE, Flávio. Manual de Direito Civil. 7ª edição. Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2017.
Segue abaixo, a bibliografia referente ao presente tema,
sugerida pelo edital do concurso específico:
21. Peiter, Cynthia. Adoção- vínculos e rupturas: do
abrigo à família adotiva. Ed Zagodoni, 2011
A autora Cynthia Peiter traz na obra Adoção- vínculos e
rupturas: do abrigo à família adotiva, o olhar da clínica
psicanalítica com crianças para o momento de sua transição do
abrigo para a família adotiva. Aponta para as possíveis
72 GOLDFAJN, Denise Salomão. Disponível
http://pepsic.bvsalud.org/pdf/jp/v45n82/v45n82a18.pdf. JORNAL
PSICANÁLISE 45 (82), 249-252. 2012.
Conhecimentos Específicos
angústias vividas, que remetem a lutos ligados a figuras de seu
passado e a premente necessidade de uma apropriação da
família permeada por elementos de transicionalidade. Assim,
busca proporcionar reflexões no cuidado com as crianças em
processo de adoção, tanto por parte dos profissionais como
dos pais adotivos.
Adoção - vínculos e rupturas: do abrigo à família
adotiva72
Autora: Cynthia Peirer Editora: Zagodoni, São Paulo, 2011
Resenhado Por: Denise Salomão Goldfajn
Há boas razões para ler o livro de Cynthia Peiter: Adoção -
vínculos e rupturas: do abrigo a família adotiva. A primeira e
mais urgente é que há pouca literatura sobre o tema.
O livro de Peiter trata da adoção tardia, ou adoção de
crianças maiores, como a autora prefere chamar. À partir da
experiência clínica da autora em casos de adoção, lemos sobre
o atendimento à Joana, uma menina de quatro anos, órfã e em
transição para uma nova família.
A autora fez um estudo abrangente das relações
institucionais que afetam o setting e a relação analista-
paciente, e de todas as instâncias sociais que permearam esse
encontro entre paciente e analista - abrigo, profissionais,
famílias. O resultado é que esse livro nos fornece uma
fotografia multidimensional de como está o processo de
adoção de crianças maiores em nosso país.
A segunda razão para ler esse livro, que acredito ser a mais
prevalente, é termos em mãos um excelente exemplo de
pesquisa clínica psicanalítica, onde a autora, como analista,
mantém-se fiel à função de investigadora dos processos
psíquicos, primeiramente na díade paciente analista, onde
prioriza a observação daquilo que chama de "movimentos
psíquicos," e que entendo como o acolhimento pela analista do
constante movimento da paciente de construir e romper
vínculos afetivos.
É a partir do acolhimento desse movimento que o par
analítico cria um lugar seguro para que a paciente possa
investir em suas imagos parentais, o que assegura o
crescimento psíquico da paciente e facilita sua transição - seja
em seu crescimento emocional, seja na transição para uma
nova família. Todo esse processo não se dá sem grande
angústia. Os temas humanos mais contundentes se
apresentam no relato desse caso clínico; abandono, luto,
reconstrução. Para isso a autora nos ajuda a pensar,
mostrando-nos o caminho através das ideias de Winnicott,
Green e outros autores de escolas psicanalíticas relacionais.
Peiter ressalta:
A narração do material clínico que parece nos envolver em
uma atmosfera afetiva, nos emociona, mas também nos ensina
... Podemos estudá-lo na investigação dos movimentos psíquicos
vividos por uma criança nesse período de transição; ou podemos
refletir sobre as consequências dos rompimentos de vínculos
entre crianças de tenra idade e os desdobramentos na
realização de novos vínculos. Mas podemos também aprofundar
conhecimentos sobre alternativas de intervenção clínica junto a
circunstâncias especiais, buscando atender a uma demanda de
casos mais ligados a problemáticas sociais de nosso país. O caso
abre perspectivas também para uma reflexão sobre práticas de
outras áreas afins, levando conhecimento da clínica
psicanalítica a outras disciplinas Que também se ocupam do
tema da adoção. (Peiter, 2011, p. 43)
O relato do caso termina, mas a autora prossegue em sua
investigação observando os mesmos movimentos psíquicos de
em:
de
137
 APOSTILAS OPÇÃO
vincular e romper, agora em torno da dupla paciente/analista,
ou seja, analisando as instâncias sociais que lidam com a
inserção da criança maior em seu processo de adoção. O
mesmo olhar clínico da analista dentro do consultório com
Joana é usado na desconstrução de pré-conceitos que
acometem essas crianças, socialmente vistas como
abandonadas, embora muitas vezes se sintam acolhidas em
seus abrigos transitórios, tendo que romper com esses
vínculos primários para refazer novos vínculos familiares.
A autora questiona: uma criança que é deixada,
necessariamente não é somente abandonada, mas ela tem que
lidar com a construção de uma família dentro de si. A mãe que
abandona pode ser a mesma mãe que permite que outro cuide
daquilo que ela não pode cuidar.
Há pressa em acelerar um processo de adoção, que muitas
vezes independe do tempo cronológico, mas dependerá
principalmente de cada criança e de seu amadurecimento
frente a tantas rupturas traumáticas por elaborar.
Peiter, além de relatar o caso Joana, utiliza outras vinhetas
clínicas para ilustrar que o acompanhamento psicanalítico
dessas crianças é fundamental para facilitar o processo de
adoção, preparando a criança e a nova família para um enlace
menos turbulento.
A autora mostra como o entendimento da dinâmica dessas
crianças em sua condição jurídica e social pode oferecer
subsídios para que programas de ação social nessa área sejam
desenvolvidos. Por exemplo o papel do terapeuta, que como
afirma Peiter, deve ser o lugar do Intermediário:
A figura do terapeuta, como afirmei, passa a ser
representante e memória de um passado, e simultaneamente
aponta para um futuro fazendo a mediação entre dois
momentos importantes da história da criança. Assim também
com a figura do profissional intermediário que faz a preparação
descrita. Trata-se de um lugar bastante especial, no qual se
instala um vínculo que paradoxalmente fala de separação e
união. t. também um lugar que sustenta uma passagem
permitindo o compartilhamento de angústias com um adulto
que reassegura urna continuidade e sustenta possíveis
experiências que poderiam ser vividas catastroficamente.
(Peiter, 2011, pp_ 82-83)
Resenhas
O entendimento e atenção a essas fases de construção e
elaboração são importantes para que a adoção tenha sucesso,
assegurando o crescimento da família adotiva e da criança
adotada.
Uma outra contribuição importante da pesquisa de Peiter
é o estudo das motivações psíquicas que levam uma família a
adotar uma criança.
Os dados revelados por essas pesquisas apontam para a
predominância de dois perfis adotantes. Um grande grupo que
traz motivações ligadas a tentativas de contornar a
impossibilidade de procriação biológicas ... portanto,
narcísicas.
Outro grupo, que busca adotar crianças maiores e, em um
percentual significativo, relaciona seu desejo com motivos
considerados, pelos pesquisadores, altruístas, ... de ajuda e
colaboração social. (Peiter, 2011, p. 95).
Conforme Peiter, famílias que têm por motivação um
preenchimento narcísico têm um lugar psíquico melhor
estabelecido para a criança:
As concepções do filho como continuidade de si, como
herdeiro e prolongamento da própria existência, que trazem
resíduos do narcisismo perdido dos pais, podem facilitar o
processo identificatório entre pais e crianças. Assim exercem
função essencial no estabelecimento do período idílico, de ilusão
Conhecimentos Específicos
primordial inerente ao papel da família com anfitriã da criança
recém-chegada. (Peiter, 2011, p. 96).
Ainda acompanhando o movimento psíquico de vincular e
romper, um último capítulo é dedicado às fantasias dos pais de
revelar e elaborar as narrativas na adoção, como e quando
contar e conversar com os filhos adotivos sobre adoção e sua
vida pregressa:
Assim, a elaboração de narrativas que integram passado e
presente trazem significados àquilo que foi vivido por pais e
filhos, mas, acima e tudo, permitem uma vinculação afetiva na
nova rede familiar que permitirá construções de outras
histórias. (Peiter, 2011, p. 120).
Uma terceira razão para ler esse livro é o mero prazer de
se deixar levar pela leitura curiosa. Esse é um livro bem escrito
e com um projeto gráfico agradável. Por ser bem escrito, é um
livro de fácil leitura, embora não menos sofisticado em ideias.
Não se trata de um livro leve, pois o tema mobiliza, uma vez
que somos todos adotados e adotantes em termos dos vínculos
que fazemos e rompemos a cada dia.
O impacto dos "movimentos psíquicos" permanece após a
leitura desse livro. Esse impacto me levou a divagar sobre os
primórdios da psicanálise de crianças onde Anna Freud,
Esther Bick, John Bowlby e Winnicott constituíram suas
teorias, a partir de suas observações sobre o valor e o cuidado
que se deve ter para que os vínculos emocionais possam se
estabelecer.
Foi a partir da observação de crianças órfãs,
institucionalizadas, traumatizadas pela guerra que esses
autores puderam formular as primeiras ideias sobre a
importância da formação dos vínculos emocionais e criar
teorias instrumentais para a compreensão do funcionamento
humano, inaugurando assim a psicanálise relacional como
entendemos hoje.
Como Cynthia Peiter faz em seu livro, também eles se
perguntaram, o que tem a psicanálise a contribuir para
melhorar as políticas sociais de atendimento a essas crianças?
24. Guarda Compartilhada
Após cuidar da separação judicial – agora retirada do
sistema – e do divórcio, o Código Civil determina as regras
referentes à “Proteção da Pessoa dos Filhos”.
Sobre esse tema, o Código Privado traz disposições
importantes, nos artigos 1583 e 1584. Tais artigos foram
profundamente modificados pela Lei 11.698, de 13 de junho
de 2008, que entrou em vigor em 16 de agosto de 2008, ou seja,
sessenta dias depois de sua publicação.
Sucessivamente, houve nova alteração por meio da Lei
13.058, de 22 de dezembro de 2014, originária do Projeto de
Lei 117/2013, aqui denominada como Lei da Guarda
Compartilhada Obrigatória.
A questão da Guarda Compartilhada
Segundo o art. 1583 do Código Civil, a guarda será
unilateral ou compartilhada. A lei cuidou, ademais, de
conceituar cada uma dessas espécies:
Art. 1.583. A guarda será unilateral ou compartilhada.
(Redação dada pela Lei nº 11.698, de 2008).
§ 1º Compreende-se por guarda unilateral a atribuída a um
só dos genitores ou a alguém que o substitua (art. 1.584, § 5º) e,
por guarda compartilhada a responsabilização conjunta e o
138
 APOSTILAS OPÇÃO
exercício de direitos e deveres do pai e da mãe que não vivam sob
o mesmo teto, concernentes ao poder familiar dos filhos comuns.
Como já explanado, é dado aos pais dispor sobre a guarda
dos filhos, na ação de divórcio, de separação judicial, de
dissolução de união estável ou, ainda, em medida cautelar de
separação de corpos (artigos 1584, I, e 1585 do CC), cabendo ao
juiz decidir, atentando para as necessidades específicas do filho
e para a distribuição de tempo necessária ao convívio deste com
o pai e com a mãe (art. 1584, II, do CC).
Segundo a nova redação do §2º do art. 1584 do Código
Civil, dada pela Lei nº 13.058/2014, “quando não houver
acordo entre a mãe e o pai quanto à guarda do filho,
encontrando-se ambos os genitores aptos a exercer o poder
familiar, será aplicada a guarda compartilhada, salvo se
um dos genitores declarar ao magistrado que não deseja a
guarda do menor”.
Cabe destacar, para fins de comparação, a redação anterior
do dispositivo, dada pela Lei nº 11.698/2008: “quando não
houver acordo entre a mãe e o pai quanto à guarda do filho, será
aplicada, sempre que possível, a guarda compartilhada”. Veja-se
que o texto atual, além de contemplar a hipótese de guarda
unilateral no caso de um dos pais declarar que não deseja a
guarda, omitiu o “sempre que possível” do preceito anterior, o
que nos faz concluir que a guarda compartilhada será a regra,
só podendo ser afastada em casos excepcionais.
Recebendo o pedido de atribuição da guarda, seja em ação
autônoma ou em caráter incidental, o juiz designará audiência
de mediação e conciliação, em que deverá informar aos pais qual
o significado da guarda compartilhada, alertá-los sobre sua
importância, sobre a similitude dos direitos e deveres atribuídos
a ambos e sobre as sanções impostas pelo descumprimento de
suas cláusulas (art. 695 do CPC/2015 c/c art. 1584, §1º, do CC).
Com relação ao direito de visita, veja-se que a Lei nº
12.398/2011 acrescentou o parágrafo único ao art. 1589, o qual
preceitua que “o direito de visita estende-se a qualquer do avós,
ao critério do juiz, observados os interesses da criança ou do
adolescente”.
Fixadas as regras relativas à guarda, se houver alteração
não autorizada ou se for verificado o descumprimento
imotivado de cláusula estabelecida na sentença, seja a guarda
unilateral ou compartilhada, o juiz poderá reduzir o número de
prerrogativas atribuídas ao infrator (art. 1584, §4º).
Destaque-se que a nova redação, atribuída pela Lei nº
13.058/2014, revogou a parte final do texto, que previa a
possibilidade de redução do número de horas de convivência
com os filhos.
Referências Bibliográficas:
DONIZETTI, Elpídio. Curso didático de Direito Processual
Civil. 19ª edição. São Paulo: Atlas, 2016.
TARTUCE, Flávio. Manual de Direito Civil. 7ª edição. Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2017.
Seguem abaixo as Leis referentes ao assunto abordado:
LEI Nº 11.698, DE 13 DE JUNHO DE 2008
Altera os arts. 1.583 e 1.584 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 – Código Civil, para instituir e disciplinar a
guarda compartilhada.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Conhecimentos Específicos
Art. 1º Os arts. 1.583 e 1.584 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 – Código Civil, passam a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 1.583. A guarda será unilateral ou compartilhada.
§ 1º Compreende-se por guarda unilateral a atribuída a um
só dos genitores ou a alguém que o substitua (art. 1.584, §5º)
e, por guarda compartilhada a responsabilização conjunta e o
exercício de direitos e deveres do pai e da mãe que não vivam
sob o mesmo teto, concernentes ao poder familiar dos filhos
comuns.
§ 2º A guarda unilateral será atribuída ao genitor que
revele melhores condições para exercê-la e, objetivamente,
mais aptidão para propiciar aos filhos os seguintes fatores:
I – afeto nas relações com o genitor e com o grupo familiar;
II – saúde e segurança;
III – educação.
§ 3º A guarda unilateral obriga o pai ou a mãe que não a
detenha a supervisionar os interesses dos filhos.
§ 4º (VETADO).” (NR)
“Art. 1.584. A guarda, unilateral ou compartilhada, poderá
ser:
I – requerida, por consenso, pelo pai e pela mãe, ou por
qualquer deles, em ação autônoma de separação, de divórcio,
de dissolução de união estável ou em medida cautelar;
II – decretada pelo juiz, em atenção a necessidades
específicas do filho, ou em razão da distribuição de tempo
necessário ao convívio deste com o pai e com a mãe.
§ 1º Na audiência de conciliação, o juiz informará ao pai e
à mãe o significado da guarda compartilhada, a sua
importância, a similitude de deveres e direitos atribuídos aos
genitores e as sanções pelo descumprimento de suas cláusulas.
§ 2º Quando não houver acordo entre a mãe e o pai quanto
à guarda do filho, será aplicada, sempre que possível, a guarda
compartilhada.
§ 3º Para estabelecer as atribuições do pai e da mãe e os
períodos de convivência sob guarda compartilhada, o juiz, de
ofício ou a requerimento do Ministério Público, poderá basear-
se em orientação técnico-profissional ou de equipe
interdisciplinar.
§ 4º A alteração não autorizada ou o descumprimento
imotivado de cláusula de guarda, unilateral ou compartilhada,
poderá implicar a redução de prerrogativas atribuídas ao seu
detentor, inclusive quanto ao número de horas de convivência
com o filho.
§ 5º Se o juiz verificar que o filho não deve permanecer sob
a guarda do pai ou da mãe, deferirá a guarda à pessoa que
revele compatibilidade com a natureza da medida,
considerados, de preferência, o grau de parentesco e as
relações de afinidade e afetividade.” (NR)
Art. 2º Esta Lei entra em vigor após decorridos 60
(sessenta) dias de sua publicação.
Brasília, 13 de junho de 2008; 187º da Independência e
120º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
LEI Nº 13.058, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2014
Altera os arts. 1.583, 1.584, 1.585 e 1.634 da Lei nº 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), para estabelecer o
significado da expressão “guarda compartilhada” e dispor sobre
sua aplicação.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei estabelece o significado da expressão
“guarda compartilhada” e dispõe sobre sua aplicação, para o
que modifica os arts. 1.583, 1.584, 1.585 e 1.634 da Lei no
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil).
139
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 2º A Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código
Civil), passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 1.583. ...
...
§ 2º Na guarda compartilhada, o tempo de convívio com os
filhos deve ser dividido de forma equilibrada com a mãe e com
o pai, sempre tendo em vista as condições fáticas e os
interesses dos filhos.
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado).
§ 3º Na guarda compartilhada, a cidade considerada base
de moradia dos filhos será aquela que melhor atender aos
interesses dos filhos.
...
§ 5º A guarda unilateral obriga o pai ou a mãe que não a
detenha a supervisionar os interesses dos filhos, e, para
possibilitar tal supervisão, qualquer dos genitores sempre
será parte legítima para solicitar informações e/ou prestação
de contas, objetivas ou subjetivas, em assuntos ou situações
que direta ou indiretamente afetem a saúde física e psicológica
e a educação de seus filhos.” (NR)
“Art. 1.584. ...
...
§ 2º Quando não houver acordo entre a mãe e o pai quanto
à guarda do filho, encontrando-se ambos os genitores aptos a
exercer o poder familiar, será aplicada a guarda
compartilhada, salvo se um dos genitores declarar ao
magistrado que não deseja a guarda do menor.
§ 3º Para estabelecer as atribuições do pai e da mãe e os
períodos de convivência sob guarda compartilhada, o juiz, de
ofício ou a requerimento do Ministério Público, poderá basear-
se em orientação técnico-profissional ou de equipe
interdisciplinar, que deverá visar à divisão equilibrada do
tempo com o pai e com a mãe.
§ 4º A alteração não autorizada ou o descumprimento
imotivado de cláusula de guarda unilateral ou compartilhada
poderá implicar a redução de prerrogativas atribuídas ao seu
detentor.
§ 5º Se o juiz verificar que o filho não deve permanecer sob
a guarda do pai ou da mãe, deferirá a guarda a pessoa que
revele compatibilidade com a natureza da medida,
considerados, de preferência, o grau de parentesco e as
relações de afinidade e afetividade.
§ 6º Qualquer estabelecimento público ou privado é
obrigado a prestar informações a qualquer dos genitores sobre
os filhos destes, sob pena de multa de R$ 200,00 (duzentos
reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais) por dia pelo não
atendimento da solicitação.” (NR)
“Art. 1.585. Em sede de medida cautelar de separação de
corpos, em sede de medida cautelar de guarda ou em outra
sede de fixação liminar de guarda, a decisão sobre guarda de
filhos, mesmo que provisória, será proferida
preferencialmente após a oitiva de ambas as partes perante o
juiz, salvo se a proteção aos interesses dos filhos exigir a
concessão de liminar sem a oitiva da outra parte, aplicando-se
as disposições do art. 1.584.” (NR)
“Art. 1.634. Compete a ambos os pais, qualquer que seja a
sua situação conjugal, o pleno exercício do poder familiar, que
consiste em, quanto aos filhos:
I - dirigir-lhes a criação e a educação;
II - exercer a guarda unilateral ou compartilhada nos
termos do art. 1.584;
III - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
casarem;
IV - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
viajarem ao exterior;
V - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
mudarem sua residência permanente para outro Município;
Conhecimentos Específicos
VI - nomear-lhes tutor por testamento ou documento
autêntico, se o outro dos pais não lhe sobreviver, ou o
sobrevivo não puder exercer o poder familiar;
VII - representá-los judicial e extrajudicialmente até os 16
(dezesseis) anos, nos atos da vida civil, e assisti-los, após essa
idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o
consentimento;
VIII - reclamá-los de quem ilegalmente os detenha;
IX - exigir que lhes prestem obediência, respeito e os
serviços próprios de sua idade e condição.” (NR)
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de dezembro de 2014; 193º da Independência
e 126º da República.
DILMA ROUSSEFF
25. Alienação Parental
Alienação Parental
De acordo com a Lei nº 12.318/2010, “considera-se ato de
alienação parental a interferência na formação psicológica
da criança ou do adolescente promovida ou induzida por
um dos genitores, pelos avós ou pelos que tenham a criança
ou adolescente sob a sua autoridade, guarda ou vigilância
para que repudie genitor ou que cause prejuízo ao
estabelecimento ou à manutenção de vínculos com este”.
Como as ações de família envolvem não apenas aspectos
jurídicos, mas, também, aspectos psicológicos, é ideal que
quando o processo envolver discussão sobre fato relacionado a
abuso ou a alienação parental, um especialista auxilie o
magistrado ao tomar o depoimento do incapaz que tenha sido
vítima do ato (art. 699). A disposição sobre o tema no Novo CPC
colabora com o aperfeiçoamento da atividade judicante, além
de evitar a revitimização do incapaz.
Vejamos outros aspectos processuais relacionados ao tema:
→ A alienação parental pode ser reconhecida
incidentalmente ou em processo autônomo (art. 4º da Lei nº
12.318/2010);
→ O juiz pode, desde que de forma incidental em um processo
já instaurado, reconhecer, ex officio, os atos de alienação
parental. Exemplo: durante a instrução em ação de divórcio o
juiz percebe que um dos genitores está dificultando o contato a
criança ou adolescente com o outro genitor (art. 4º da Lei nº
12.318/2010);
→ O reconhecimento da alienação poderá ocorrer em
qualquer momento do processo;
→ A prova pericial nesse tipo de demanda é ampla. O
laudo terá base em ampla avaliação psicológica ou
biopsicossocial, conforme o caso, compreendendo, inclusive,
entrevista pessoal com as partes, exame de documentos dos
autos, histórico do relacionamento do casal e da separação,
cronologia de incidentes, avaliação da personalidade dos
envolvidos e exame da forma como a criança ou adolescente se
manifesta acerca de eventual acusação contra genitor (art. 5º
da Lei nº 12.318/2010);
→ O prazo para entrega do laudo pericial é de 90 dias,
podendo ser prorrogado exclusivamente por autorização
judicial (art. 5º, §3º). O juiz deve, então, ao aplicar o art. 465 do
140
 APOSTILAS OPÇÃO
Novo CPC (“o juiz nomeará perito especializado no objeto da
perícia e fixará de imediato o prazo para a entrega do laudo”),
observar o prazo designado na legislação especial;
→ Constatada a prática de atos de alienação parental, o juiz
poderá, cumulativamente ou não, adotar as medidas previstas
no art. 6º da Lei nº 12.318/2010, quais sejam: I – declarar a
ocorrência de alienação parental e advertir o alienador; II –
ampliar o regime de convivência familiar em favor do genitor
alienado; III – estipular multa ao alienador; IV – determinar
acompanhamento psicológico e/ou biopsicossocial; V –
determinar a alteração da guarda para guarda compartilhada
ou sua inversão; VI – determinar a fixação cautelar do domicílio
da criança ou adolescente; VII – declarar a suspensão da
autoridade parental. Note que não há previsão de
desconstituição do poder familiar, mas apenas de sua
suspensão.
Referências Bibliográficas:
DONIZETTI, Elpídio. Curso didático de Direito Processual
Civil. 19ª edição. São Paulo: Atlas, 2016.
Segue abaixo a legislação pertinente:
LEI Nº 12.318, DE 26 DE AGOSTO DE 2010
Dispõe sobre a alienação parental e altera o art. 236 da Lei
no 8.069, de 13 de julho de 1990.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a alienação parental.
Art. 2º Considera-se ato de alienação parental a
interferência na formação psicológica da criança ou do
adolescente promovida ou induzida por um dos genitores,
pelos avós ou pelos que tenham a criança ou adolescente sob a
sua autoridade, guarda ou vigilância para que repudie genitor
ou que cause prejuízo ao estabelecimento ou à manutenção de
vínculos com este.
Parágrafo único. São formas exemplificativas de alienação
parental, além dos atos assim declarados pelo juiz ou
constatados por perícia, praticados diretamente ou com
auxílio de terceiros:
I - realizar campanha de desqualificação da conduta do
genitor no exercício da paternidade ou maternidade;
II - dificultar o exercício da autoridade parental;
III - dificultar contato de criança ou adolescente com
genitor;
IV - dificultar o exercício do direito regulamentado de
convivência familiar;
V - omitir deliberadamente a genitor informações pessoais
relevantes sobre a criança ou adolescente, inclusive escolares,
médicas e alterações de endereço;
VI - apresentar falsa denúncia contra genitor, contra
familiares deste ou contra avós, para obstar ou dificultar a
convivência deles com a criança ou adolescente;
VII - mudar o domicílio para local distante, sem
justificativa, visando a dificultar a convivência da criança ou
adolescente com o outro genitor, com familiares deste ou com
avós.
Art. 3º A prática de ato de alienação parental fere direito
fundamental da criança ou do adolescente de convivência
familiar saudável, prejudica a realização de afeto nas relações
com genitor e com o grupo familiar, constitui abuso moral
contra a criança ou o adolescente e descumprimento dos
Conhecimentos Específicos
deveres inerentes à autoridade parental ou decorrentes de
tutela ou guarda.
Art. 4º Declarado indício de ato de alienação parental, a
requerimento ou de ofício, em qualquer momento processual,
em ação autônoma ou incidentalmente, o processo terá
tramitação prioritária, e o juiz determinará, com urgência,
ouvido o Ministério Público, as medidas provisórias
necessárias para preservação da integridade psicológica da
criança ou do adolescente, inclusive para assegurar sua
convivência com genitor ou viabilizar a efetiva reaproximação
entre ambos, se for o caso.
Parágrafo único. Assegurar-se-á à criança ou adolescente e
ao genitor garantia mínima de visitação assistida, ressalvados
os casos em que há iminente risco de prejuízo à integridade
física ou psicológica da criança ou do adolescente, atestado por
profissional eventualmente designado pelo juiz para
acompanhamento das visitas.
Art. 5º Havendo indício da prática de ato de alienação
parental, em ação autônoma ou incidental, o juiz, se
necessário, determinará perícia psicológica ou biopsicossocial.
§ 1º O laudo pericial terá base em ampla avaliação
psicológica ou biopsicossocial, conforme o caso,
compreendendo, inclusive, entrevista pessoal com as partes,
exame de documentos dos autos, histórico do relacionamento
do casal e da separação, cronologia de incidentes, avaliação da
personalidade dos envolvidos e exame da forma como a
criança ou adolescente se manifesta acerca de eventual
acusação contra genitor.
§ 2º A perícia será realizada por profissional ou equipe
multidisciplinar habilitados, exigido, em qualquer caso,
aptidão comprovada por histórico profissional ou acadêmico
para diagnosticar atos de alienação parental.
§ 3º O perito ou equipe multidisciplinar designada para
verificar a ocorrência de alienação parental terá prazo de 90
(noventa) dias para apresentação do laudo, prorrogável
exclusivamente por autorização judicial baseada em
justificativa circunstanciada.
Art. 6º Caracterizados atos típicos de alienação parental ou
qualquer conduta que dificulte a convivência de criança ou
adolescente com genitor, em ação autônoma ou incidental, o
juiz poderá, cumulativamente ou não, sem prejuízo da
decorrente responsabilidade civil ou criminal e da ampla
utilização de instrumentos processuais aptos a inibir ou
atenuar seus efeitos, segundo a gravidade do caso:
I - declarar a ocorrência de alienação parental e advertir o
alienador;
II - ampliar o regime de convivência familiar em favor do
genitor alienado;
III - estipular multa ao alienador;
IV - determinar acompanhamento psicológico e/ou
biopsicossocial;
V - determinar a alteração da guarda para guarda
compartilhada ou sua inversão;
VI - determinar a fixação cautelar do domicílio da criança
ou adolescente;
VII - declarar a suspensão da autoridade parental.
Parágrafo único. Caracterizado mudança abusiva de
endereço, inviabilização ou obstrução à convivência familiar, o
juiz também poderá inverter a obrigação de levar para ou
retirar a criança ou adolescente da residência do genitor, por
ocasião das alternâncias dos períodos de convivência familiar.
Art. 7º A atribuição ou alteração da guarda dar-se-á por
preferência ao genitor que viabiliza a efetiva convivência da
criança ou adolescente com o outro genitor nas hipóteses em
que seja inviável a guarda compartilhada.
141
 APOSTILAS OPÇÃO

Art. 8º A alteração de domicílio da criança ou adolescente

é irrelevante para a determinação da competência relacionada
às ações fundadas em direito de convivência familiar, salvo se
decorrente de consenso entre os genitores ou de decisão
judicial.

Art. 9º (VETADO)

Art. 10. (VETADO)

Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 26 de agosto de 2010; 189º da Independência e

122º da República.

LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA

Anotações

Conhecimentos Específicos 142