Avances de la Reforma y Modernización del Estado en el Perú

Documento Preliminar
Consultor Carlos Casas Tragodara

El tema de la reforma del Estado y la modernización de la gestión pública es muy

amplio y abarca una serie de acciones que es importante tener en cuenta.
Asimismo, dado el carácter transversal del tema es relevante estudiar los
principales esfuerzos realizados al respecto. Ello tiene un doble propósito: El
primero de ellos es conocer el punto de partida en el cual estamos en la
actualidad. Ello nos permitirá corregir aquello que no tenga una buena evaluación
y por otro lado se podrá potenciar y construir sobre lo ya avanzado y que ha
tenido buen resultado. El segundo propósito es identificar las principales
iniciativas para poder iniciar una labor de coordinación de todas las instituciones
y/o organizaciones que vienen llevando a cabo tareas en este sentido.
De lo presentado en este documento, tenemos que existen otras instituciones
que deben tomarse en cuenta para la mejora del Estado peruano. Estos pueden
ser agrupados en cuatro categorías:
 El Congreso de la República que ha tenido un rol importante en muchas
de las iniciativas referidas al proceso de descentralización y que tiene
iniciativa legal en materia de modernización del Estado. La Comisión de
Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización
de la Gestión del Estado es clave porque genera muchas de las reformas
y modificaciones que impactan el proceso.
 El Ministerio de Economía y Finanzas que ha lanzado la iniciativa de
Presupuesto por Resultados y que viene expandiendo el alcance de esta
estrategia tratando de incorporar a varias instituciones del Estado y a los
gobiernos subnacionales.
 Los gobiernos subnacionales que desde el lanzamiento del proceso de
descentralización en el año 2002 han cobrado mayor protagonismo en
especial los Gobiernos Regionales que tienen autoridades elegidas que
son nuevos interlocutores en la escena política nacional. Tanto los
Gobiernos Regionales como los Locales son la cara del Estado hacia los
ciudadanos sobre todo en aquellas partes muy alejadas por lo que es
necesario tomarlos en cuenta.
 La SGP- PCM como órgano rector de l sistema de modernización de la
gestión pública es clave, dado que es órgano técnico del Estado que debe
impulsar la
 modernización y servir de apoyo de las instituciones del Estado que
buscan mejorar la calidad de su gestión.
Entonces, cualquier intento de avanzar en la reforma del Estado o la
modernización de la gestión pública pasa por coordinar con estos actores.
Podemos citar a otros que han tenido un rol menor en el proceso pero sus
acciones se pueden enmarcar dentro de lo que hacen los actores ya
mencionados. Ello implica que el rector de la modernización de la gestión del
Estado debe coordinar al interior del poder ejecutivo nacional, con el legislativo y
con los gobiernos subnacionales. Esto implica ganar un liderazgo a través de
acciones efectivas que generen valor público en concordancia con las
instituciones mencionadas.
Las iniciativas de modificar la estructura del Estado siempre están presentes. Ya
vimos cómo los programas sociales han sido fusionados en el año 2007 o se
crearon nuevos ministerios en los años siguientes. Asimismo la promulgación de
la LOPE impone importantes caminos en los cuales se debe trabajar con el fin
de lograr que todas las instituciones cumplan las disposiciones de esta norma. A
su vez, queda como un rol importante la aclaración del rol rector de la política
pública que debe jugar el nivel nacional para evitar conflictos de competencias y
enfrentamientos que pueden desgastar las relaciones con otros niveles de
gobierno. Existe aquí una agenda importante.
En el caso de la simplificación administrativa, vemos que iniciativas que han
surgido de instituciones como el MEF han sido complementarias a los esfuerzos
de la Secretaría de Gestión Pública. La agenda de la competitividad y la
facilitación de los negocios ha sido lo que ha movido al MEF a realizar esfuerzos
para simplificar o eliminar trámites pero orientados básicamente a la empresa.
La creación de un programa estratégico de simplificación de trámites es una
oportunidad para generar sinergias entre los esfuerzos del MEF y la PCM. Esto
es importante porque el responsable de este programa estratégico es el Consejo
Nacional de Competitividad y no la Secretaría de Gestión Pública. El rol de la
SGP puede orientarse a replicar la experiencia de los MAC y MACMYPE en otros
lugares del país. Esto llama la atención acerca de las oportunidades que existen
para trabajar con municipalidades importantes del país y las dependencias
desconcentradas de los organismos de carácter nacional. El énfasis de la SGP
debe estar en los trámites que tiene que realizar el ciudadano y para ello puede
realizarse un mapeo de los principales trámites de tal manera de tender a su
optimización, evitar el desperdicio de recursos y disminuir los costos de
transacción. Lo avanzado hasta el momento debe potenciarse y replicar las
buenas prácticas.
En cuanto a presupuesto por resultados es muy importante para la reforma del
Estado. Dado que la propuesta de política es incorporar como eje de la gestión
en el Estado a la Gestión por Resultados, vemos que ya existe un avance
importante con la ampliación del alcance de PPR a otras instituciones, los
gobiernos subnacionales y el aumento de los programas estratégicos se abren
posibilidades importantes de trabajo en conjunto. Como sabemos PPR es una
fase de GPR y es quizás la más importante pero su alcance va a ser limitado si
es que no se completa el ciclo. A partir de PPR el MEF quiere empezar a inculcar
la cultura de GPR pero es necesario que cuente con la ayuda de otras
instituciones como la SGP-PCM. Se viene avanzando en el monitoreo y
evaluación con las evaluaciones independientes y se están levantando líneas de
base para poder realizar evaluaciones de impacto que retroalimenten el proceso.
Adicionalmente, se está trabajando en la gestión financiera con la mejora de los
sistemas de tesorería, presupuesto y con la elaboración del SIAF II que tendrá
como eje para la formulación presupuestal la cadena de resultados que guía a
PPR. Este cambio será muy importante porque obligará a todas las instituciones
del sector público a pensar en términos de PPR. Sin embargo falta trabajar mejor
en la planificación y en la gestión de actividades y proyectos en donde la SGP
podría colaborar estrechamente tomando el liderazgo en ayudar a instituciones
claves a mejorar sus procesos con el fin de liberar recursos para otras tareas
importantes. El rol rector de la modernización debe estar vinculado a generar la
cultura de gestión por resultados y la optimización de procesos con el fin de
mejorar la eficiencia de la gestión del Estado para asegurar la igualdad de
oportunidades y derechos a todos los ciudadanos.
Quizás el mayor reto está en el proceso de descentralización. Un hecho
relevante es que la modernización y la descentralización deben ir de la mano. La
descentralización que implica transferir poder y recursos a los niveles de
gobierno más cercanos a la población debe ir de la mano con la modernización
de la gestión pública para lograr una mayor efectividad de las políticas públicas.
En una imagen ideal en donde los gobiernos regionales y locales cumplan la
labor de ser los proveedores directos de los bienes y servicios que los
ciudadanos requieren y el nivel nacional cada vez juegue el rol de rectoría y
evaluación y de asistencia técnica el tema de la gestión será cada vez más
importante y allí es donde el sistema administrativo de modernización de la
gestión del Estado debe jugar un rol muy importante brindando herramientas
efectivas para mejorar la administración estatal desde las materias que son de
su competencia como asesorar a las entidades en materia de simplificación
administrativa y evaluar los procesos de simplificación en relación con el TUPA
de las entidades. Otro campo de acción está referido al fomento de la ética y la
promoción del acceso a la información. Se ha mencionado que los avances en
materia de transparencia son disparejos y que no se ha logrado institucionalizar
instancias como los CCR y CCL y las reuniones periódicas de rendición de
cuentas. Este es un campo que habría que potenciar en coordinación con la
Secretaria de Descentralización. Asimismo es urgente una revisión del marco
legal referido a la asignación de competencias entre los distintos niveles de
gobierno. En este aspecto es necesario trabajar con el Congreso de la República
para lograr un instrumento legal efectivo como una Ley de Competencias que
ha funcionado en otros países. Asimismo el tema de las finanzas pública
subnacionales debe ser revisado en cuanto a los incentivos que el actual sistema
genera y la necesidad de modificación del mismo. Si bien ello no es materia de
competencia de la SGP podría aportar al debate para mejorar este arreglo.
El tema de gobierno electrónico es muy importante en el sentido de acercar el
Estado al ciudadano y mejorar el acceso a la información y ser un soporte
importante de la simplificación administrativa. Es una herramienta útil y no un fin.
Los avances en esta materia son importantes en algunas instituciones pero no
queda claro si es por iniciativa de las propias instituciones o por la labor del ente
rector de gobierno electrónico. Por ello es importante que haya una mayor
coordinación entre la política de modernización y la de gobierno electrónico
donde una recomendación es que la ONGEI vuelva a formar parte de la
Secretaría de Gestión Pública. Sólo de dicha manera será posible un mayor nivel
de coordinación y se ahorrarán recursos que permitan atender otras necesidades
y alinear esfuerzos.
Por otra parte, como ya se revisó en el documento conceptual está el tema de la
gestión de recursos humanos en el Estado. Desde el año 2008 existe la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como ente rector de la gestión de recursos
humanos en el Estado. Sabemos que todas las políticas que se puedan plantear
con respecto a la modernización de la gestión del Estado y la mejora de la gestión
de actividades,
programas y proyectos – que es una parte importante de la gestión por
resultados- no será posible de implementarse correctamente si no contamos con
un personal capacitado y motivado. De hecho existe una fuerte coordinación
entre SGP y SERVIR que debe mantenerse sobre todo en la reforma que se
anuncia con respecto a la carrera pública y la modificación del régimen de
contratación administrativa de servicios (CAS) que buscará generar los
incentivos adecuados para la mejora del capital humano del Estado.
Un último tema que debe resaltarse es que cualquier reforma que quiera
realizarse deberá contar con el apoyo político del más alto nivel. En este sentido
es importante que las iniciativas que se generen desde la SGP cuenten con una
buena estrategia de marketing tanto hacia arriba (hacia los tomadores de
decisiones) así como hacia la población tratando de encontrar ventanas de
oportunidad que generen apoyo a todo nivel.
 INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIÓN EN LA MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Por Abog. Mercedes Peralta y otros.

Globalización se puede entender como una nueva fase de internacionalización

de los que obliga a las empresas y países a depender recíprocamente, en grados
en el pasado. En este sentido se puede tener a la globalización como la tercera
fase de la internacionalización de los mercados, siendo la primera de estas fases
la llamada propiamente Internacionalización, comprendida desde fin del siglo XIX
hasta la primera guerra mundial, en la cual hay soberanía económica e
intercambio internacional de - y la segunda fase la Mundialización, que va desde
el final de la segunda guerra mundial hasta alrededor de los años setenta, época
en la cual las empresas multínacionales comienzan a operar sobre una
verdadera base mundial.

Con la globalización del mundo moderno, las empresas y entidades estatales se

ven obligadas a confrontar sus resultados más allá de sus fronteras, en los
terrenos de la calidad de la producción y la administración pública, resultando
necesario replantear los esquemas tradicionales de gestión dentro de las
organizaciones. La alta competencia obliga a que se mejore la calidad de los
productos y servicios y que se modernicen los procesos requeridos debiendo
crearse necesariamente una cultura de modernidad e innovación, en el personal
de las entidades del sector público y privado.

El objetivo de la globalización ya no es la penetración del mercado del vecino,

sino el comercio mundial, y la estandarización de éste constituye el mejor
instrumento para alcanzar nuevas realidades en el comercio. Es así como aquí
entra a relucir lo que es la Administración Pública, ya que ésta se encuentra
íntimamente ligada a lo que es el comercio y el mercado.

Debe olvidarse el esquema de administración vertical, en el cual el centro del

poder se concentra en una persona o directorio, desde donde se generan todas
las órdenes al resto de la organización, que debe cumplir lo dispuesto sin poder
proponer alternativas o sugerencias. E imprescindible fijar las metas que se
persiguen y proponerse elaborar un producto o servicio no solo de bajo costo,
sino fundamentalmente de calidad y siempre que exista demanda en el mercado.
Deben ser ¡a capacitación y el entrenamiento del personal, junto con su
responsabilidad y cualidades, los que permitan definir cuál es el puesto
adecuado de cada trabajador.

Más allá que la aplicación de criterios modernos de administración genere

algunos gastos adicionales al Estado, le corresponde a éste reconocer que ello
lo exige su deber de servir a ciudadanos que reclaman adecuadas prestaciones
y a tos agentes económicos que necesitan un aparato estatal que garantice el
libre mercado. Asimismo, los conceptos de calidad total y reingeniería deben ser
comunes a los sectores público y privado, porque involucran cambiar
procedimientos para trabajar de acuerdo a las potencialidades" (Sologuren,
Internet, 2000).
El cambio y la innovación de las prácticas administrativas en el aparato público,
son los ejes rectores de la nueva visión de la administración pública. Es
necesario identificar cuáles son los cambios que afectan a los gobiernos para
poder aproximarse a las variables que inciden en las gestión pública. La década
de los 90, en la administración pública se podría denominar como de la
"incertidumbre institucionalizada" La incertidumbre ya es parte del acontecer
diario de las organizaciones.

La incertidumbre en las organizaciones ha sido deteriorada por cuatro grandes

cambios a nivel internacional, mismos que han transformado el perfil de los
Estados:

• El triunfo del neoliberalismo como corriente ideológica: A mayor apertura

comercial, mayores posibilidades de que los Estados transformen sus
estructuras. De tal forma que, la administración pública no puede pasar por alto
la necesidad de cambio en la llamada globalización de la economía.

• La caída de los regímenes comunistas: El impacto de esta caída, ha provocado

que la administración de los Estados tenga como eje rector, el triunfo inevitable
del capitalismo.

• La experiencia de los ajustes estructurales: En la década de los 80 vimos la

caída de la tesis que sustentaba la participación del Estado en la Economía, para
generar el desarrollo. Este modelo se agoté y con ello se recurrió a la
implementación del llamado ajuste estructural, el cual presenta tres vertientes
que afectan el funcionamiento de la administración pública: Apertura Comercial,
Saneamiento de las Finanzas públicas, Reestructuración del sector paraestatal.
Por lo que se refiere a la reestructuración del sector paraestatal, las entidades
públicas comenzaron a presenciar el fenómeno de las desincorporaciones. Estas
se han dado en cuatro vertientes: transferencia, liquidación, fusión y venta.

• El ascenso de los movimientos democráticos: Los movimientos pro

democráticos han tenido un notable impacto en las gestiones públicas. Los
funcionarios públicos han aprendido que cualquier política pública hecha al
margen de la ciudadanía, está altamente condicionada a su fracaso. Este hecho
a complicado formulación de las políticas públicas, puesto que la participación
de la ciudadanía en los procesos decisorios, requiere de canales de
comunicación institucionales.

El perfil de la Administración Pública, necesariamente ha provocado una

redeflnición de su estructura como funcionamiento para hacer frente a los retos
que anteriormente mencionamos.

Puntos Referenciales que originan el cambio:

El Cambio organizacional es una de las características que ha ido definiendo a

nuestra era. A juicio de Cabrero (1995), se puede tener como punto de partida,
tres categorías de análisis: la eficiencia, eficacia y la legitimidad.
1. La eficiencia en la Administración pública, se demanda en los niveles
operativos, requiere una modernización de la tecnología administrativa a este
nivel. El cambio organlzacíonal tiene como criterio los procesos decisorios bajo
cánones cuantiflcables, daros y explícitos.

2. La eficacia está dedicada al nivel medio de la Administración Pública, aquí

radica la funcionalidad y calidad del aparato público. La eficacia es eje sustantivo
del cambio organizacional. Las técnicas administrativas y su eventual
modernización están enfócadas en su funcionalidad. Los procesos
administrativos deben responder a los objetivos de la propia administración.

3. La legitimidad es la capacidad de respuesta de la organización como un todo

ante un medio ambiente turbulento. El medio ambiente y su relación con la
organización es el puente en el que la legitimidad se sustenta.

El papel de la Administración Pública, ha sufrido una serie de transformaciones

a nivel mundial. Las cuatro vertientes antes mencionadas han transformado la
concepción y funcionalidad de la administración. El proceso tiene mayor impacto
en aquellos países que presentan estructuras administrativas rígidas que
impiden el flujo de cambios organizacíonales.

Dentro de las leyes se debe obligar a las administraciones públicas a impulsar el

empleo y la aplicación de técnicas y medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias.
La administración será efectiva en función del grado de desarrollo de los medios
técnicos de que dispongan, así la administración debe disponer de registros
informatizados e incentivar a los ciudadanos a relacionarse con la Administración
Pública, a través de técnicas y medios electrónicos, para ejercer sus derechos y
garantías previstos en los procedimientos administrativos.

Los presidentes deben asumir la modernización de la Administración Pública,

creando organismos dedicados especialmente a esto como la "Dirección General
para la Modernización de la Administración Pública" creada por el gobierno de
Valencia, en España, lo cual demuestra que la modernización comienza con el
liderazgo político y no con la tecnología. La administración debe hablar los tres
idiomas del nuevo milenio (voz, datos, imágenes), ya que es difícil prever lo que
una persona necesita saber para solucionar problemas futuros, y esta una forma
eficaz de prepararse rápidamente para los cambios futuros.

En cuanto a los sistemas tributarios de muchos países, éstos se gestaron o

desarrollaron cuando el comercio entre los países se hallaba muy controlado y
limitado y prácticamente no los grandes desplazamientos de capitales, los
elevados aranceles o impedimentos al movimiento de bienes desalentaban los
flujos comerciales, mientras los flujos de estaban prohibidos o muy controlados.
En ese entorno las empresas operaban en dentro de las fronteras de sus países,
y generalmente las personas obtenían sus ingresos de actividades o inversiones
en los países en tos que tenía su residencia legal; en la autoridad de los países
podían gravar los flujos comerciales, las utilidades de las empresas, el consumo
y los ingresos personales sin que se generaran conflictos con las de otros países.
La mayor interdependencia existente entre los países tendrá implicaciones
profundas para sistemas tributarios, como son:

La base de los impuestos sobre la renta y patrimonio se tornará geográficamente

móvil, u por lo tanto, más sensible a los diferenciales tributarios, esto a su vez,
llevará a un mayor peligro de competencias tributarias entre países, en cuyo caso
cada país tratará de lograr una mayor porción de la base global tributaria.

La profesiones altamente especializadas (los generadores de crecimiento de

economías basadas en el conocimiento) serán más sensibles a los diferenciales
tributarios.

Resultará más difícil determinar y recaudar impuestos sobre las actividades que
se realizan fuera de la jurisdicción tributaria de un país, particularmente en el
caso de transacciones que se llevan a cabo a través de Internet, no solo se trata
de un incremento en el volumen de transacciones extra fronterizas, sino de su
naturaleza cambiante, lo que algunos han llamado el comercio "virtual".

Cambiará la forma en que las administraciones tributarias lleven a cabo su

gestión. La nueva tecnología abre nuevas formas de liquidar y recaudar
impuestos, así como de cooperación entre las autoridades tributarias de
diferentes países.

El éxito de un programa de modernización y fortalecimiento institucional, que

permite enfrentar los retos de la globalización, dependerá del cumplimiento inicial
y permanente de tres condiciones básicas:

1) La existencia de apoyo y voluntad al más alto nivel de gobierno posible.

2) La participación de un equipo nacional altamente calificado y motivado,

dispuesto a asumir las responsabilidades de cualquier eventualidad.

3) La existencia de una estrategia de cambio consistente, con indicadores de

resultados realistas y medibles.

La Administración Pública en Venezuela y en el mundo, han tenido que sufrir

drásticos cambios y avances en su estructura, por el mismo avance de la
globalización y el tener que adaptarnos y reacomodarnos en esta aldea global
para tener un espacio en ella. La administración pública en Venezuela, en la
realidad se ha quedado rezagada con respecto a las otras en el mundo porque
no ha tenido el desarrollo tecnológico necesario para adaptarse y servir de
competidor en lo que se refiere a este mundo globalizado, en fin, las políticas de
los países de América Latina y dentro de ellos Venezuela, se están adecuando
progresivamente a esta realidad con el fin de asegurar su espacio vital en el
mundo complejo y competitivo de la actualidad, abriendo su geografía al espacio
internacional.
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
Panel: La capacidad institucional de los organismos
públicos
El proceso de globalización: su impacto en la
administración pública
Alain Tobelem

La globalización de la economía genera mucho más influencia y peso que

lo que se piensa generalmente. Lo que tratamos de mostrar en este artículo,
es que ella tiene implicaciones graves y constrictivas, pero saludables en el
nacimiento de nuevos comportamientos a nivel nacional. Esto se hace sentir
particularmente en la administración pública y en el comportamiento de los
políticos nacionales de todos los países del mundo. El mercado ya ha
castigado, a veces gravemente, a los que no entendieron este hecho o trataron
de resistirle. La alternativa está muy clara hoy: entender el proceso de la
globalización y sacarle provecho preparándose a enfrentar sus retos o tornarse
rapidamente obsoleto y, consecuentemente, encontrarse excluído de la
comunidad líder del mundo. Por el momento, sin embargo, las promesas de
mejorar la situación de los que más lo necesitan en el mundo, son apenas
potenciales porque el mundo aún carece de gobierno o de un ejecutivo global.
Un esfuerzo formidable es necesario para reorganizar, casi reinventar, las
sociedades y la forma como se deberán interrelacionar.

De hecho, es en la gestión del sector público que las reformas son las
más urgentes. Esto es porque el sector privado avanzó mucho más
rapidamente en el proceso de la globalización mientras el sector público ha
seguido muy atrás y a regañadientes. Sabemos, sin embargo, que debemos
adaptarnos, trabajar colectiva y solidariamente entre todos los niveles de
sector público, esto es global, regional, nacional y local. Deberán organizar el
mercado mundial en el sentido de crear las condiciones objetivas para dar
igualdad de oportunidades para todos, a partir de reglas del juego claras,
transparentes, previsibles y aceptadas. En el sentido, también, de construir, en
todas partes, Estados de derecho, o sea dándose los medios de restablecer la
justicia y el derecho donde sea que habrían sido alterados.

No hay muchos aspectos de la vida pública que puedan ser real y

eficazmente tratados a nivel solamente nacional. Por ejemplo, enfrentar un
cierto nivel de desempleo, inevitable en una época de desarrollo tecnológico
extraordinario que torna obsoletas las invenciones, a veces antes que puedan
ser aprovechadas comercialmente, en particular en lo que se refiere a las
NTIC! De hecho, el desempleo al cual conducen muchas tecnologías nuevas,
desempleo generalizado en todo el planeta hoy, puede ser catastrófico porque
generador de frustraciones y de desequilíbrios sociales e individuales de
graves consecuencias. También, es otro ejemplo notorio, la lucha necesaria
en contra de las distorsiones que impiden que las sociedades progresen, como
son la corrupción, el nepotismo y la falta de calificaciones en los diferentes
puestos de responsabilidad, en particular cuando se trata de manejar fondos
públicos. La felicidad futura de la humanidad, o sea la de nuestros hijos y de
nuestros nietos, pasa por la toma de conciencia de estos fenómenos y por
respuestas satisfactorias a los problemas y a los desafíos correspondientes.

Obligados a tornarse eficientes y eficaces frente a los desafíos del

proceso de la globalización, los decisores modernos, actores en la definición y
la implementación de políticas públicas en cualquier nivel, deberán actuar con
seriedad y método, dando a sus administraciones públicas la capacidad
institucional necesaria. El SADCI y la GIRP son enfoques metodológicos que
merecen consideración, precisamente en este tipo de contexto. Es en este
sentido que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia, por ejemplo, a
través de su Secretaría para la Cooperación Internacional, está promoviendo,
en la actualidad, estos métodos después de realizar un estudio comparativo
de enfoques que acompañaron la asistencia técnica en general, en la
agricultura y ganadería en particular, para fortalecer la capacidad institucional
de las administraciones públicas que reciben la ayuda. Es también un esfuerzo
parecido que se hizo en la Argentina en ciertos proyectos de agricultura y
ganadería, construcción de infraestructuras, minería, protección del medio
ambiente y otros tipos de proyectos, incluso a nivel provincial, con
financiamientos del Banco mundial. Infelizmente, tales enfoques
metodológicos no se generalizaron lo suficiente para tener un impacto durable
y de mayor envergadura. La recomendación más importante al respecto, es
reconsiderar el uso de estos métodos desde la programación de gobierno a
largo plazo, lo que hemos llamado un PNS, antes de pasar a su aplicación a
proyectos sectoriales y/o locales.