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de las decisiones*
A sociedade civil e participação cidadã - como atores sociais fazem parte das decisões
Civil society and citizen participation - how social actors are part of the decisions
La société civile et la participation des citoyens - comment les acteurs sociaux font partie des
décisions
Resumen: El objetivo de este ensayo es presentar algunas anotaciones sobre la forma de gobernar y su relación con los
actores sociales. Para ello se toman conceptos como participación ciudadana, sociedad civil y democracia; términos
que asoman en la actualidad para entender la crisis de gobernabilidad. En un primer apartado se entrega sustento
teórico a esos conceptos, para luego en una segunda parte relacionarlos y entregar bases mínimas para su comprensión.
Finalmente se cierra el paper con algunas invitaciones, que nos permitan enfrentar esta crisis de gobernabilidad y con
ello fortalecer el régimen democrático.
Palabras clave : Sociedad civil. Participación ciudadana. Democracia participativa.
Resumo: O objetivo deste trabalho é o de apresentar algumas anotações sobre a forma de governar e sua relação com
os atores sociais. Isso levará conceitos como participação cidadã, a sociedade civil ea democracia; termos ameaçadora,
actualmente, para entender a crise de governança. No primeiro parágrafo é entregue a estes conceitos teóricos e, em
seguida, numa segunda parte para relacionar e entregar base mínima para a sua compreensão. Finalmente fecha o
papel com alguns convites, o que nos permitirá enfrentar esta crise de governação e, assim, reforçar o regime
democrático.
Palavras-chave : A sociedade civil. A participação cívica. A democracia participativa.
Abstract: The purpose of this essay is to present some entries on the form of government and its relationship with the
stakeholders. It took concepts such as citizen participation, civil society and democracy; terms looming at present to
understand the crisis of governability. In the first paragraph is delivered to these theoretical concepts, and then a
second part to relate and deliver minimum basis for their understanding. Finally the paper closes with some invitations,
which will enable us to cope with this crisis of governance and thereby strengthening the democratic regime.
Key words: Civil society. Citizen participation. Participatory democracy.
Résumé: L’objectif de ce document est de présenter quelques annotations sur la façon de gouverner et de ses relations
avec les acteurs sociaux. Cela prendra des concepts tels que la participation des citoyens, la société civile et la
démocratie, ce qui menace à présent de comprendre la crise de la gouvernance. Dans le premier alinéa est livré à ces
concepts théoriques, puis dans une deuxième partie de lier et de fournir une base minimale de leur compréhension.
Enfin le document se termine avec quelques invitations, ce qui nous permettra de faire face à cette crise de la
gouvernance et à renforcer le régime démocratique.
Mots-clé: La société civile. La participation civique. La démocratie participative.
* Este ensayo es desarrollado dentro del programa académico de Magíster en Ciencias Sociales brindado por el
Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local de la Universidad de Los Lagos.
** Titulo de Asistente Social, Licenciatura en Trabajo Social. Estudiante tesista del Magíster en Ciencias Sociales
que brinda el Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local – CEDER – de la Universidad de Los Lagos
(Chile). Profesional activo en procesos de descentralización y desarrollo local. Se desempeña como Asesor de
comité parlamentario, integrante del Gabinete del Senador Andrés Allamand (Chile). Su dirección es Francisco
Bilbao # 1424, Fono-Fax (56-64) 218 777, Osorno, (Chile). Correo: carlosllancar82@hotmail.com
rias o fundamentales que establecen quién Así reconociendo la necesidad de dar cum-
está autorizado para tomar las decisiones plimiento a aquellas condiciones que se
colectivas y bajo qué procedimientos. asocian a la idea democrática tradicional
En consideración a lo anteriormente insinúa dos ámbitos de responsabilidad en
citado puede surgir otra interrogante ¿hay la dinámica social, incorporando nuevos ele-
una sola democracia?. mentos para perfeccionar la democracia en
Varias concepciones de democracia se el mundo actual.
han presentado en la última mitad del siglo Respecto del Estado Held sugiere como
XX como modelos orientadores para preci- condiciones el reconocimiento pleno del prin-
sar el objeto que se está estudiando. Algunos cipio de autonomía de las personas y las
de ellos se pueden resumir en los siguientes organizaciones. Una democracia para la
autores: libertad, soberanía del Parlamento sobre el
Robert Dahl (1991) – sus juicios parten Estado y de la ciudadanía sobre el Parlamen-
por identificar al hombre (persona humana) to. Un sistema judicial asegurador de los
como un animal político, consecuentemente derechos de las personas establecidos y
la asociación política es necesaria al hombre. reconocidos en las instancias normativas
Aquel, entonces busca la virtud, lo bueno, pertinentes. Igualmente la existencia de un
es por ello que un hombre bueno debe ser sistema competitivo de partidos políticos.
un buen ciudadano. Así, el sistema político Agregando elementos que son poco tradicio-
se constituye por buenos ciudadanos que nales en el cuadro de requerimientos de la
poseen como atributo central la virtud cívica, democracia, como por ejemplo la presencia
lo cual se debiera expresar en buscar el bien de servicios administrativos centrales y
en los asuntos cívicos. locales, centrados en el usuario.
En el esquema de Robert Dahl (1991) Asimismo plantea dentro de la idea de
hay condiciones básicas para que la demo- democracia participativa algunas condicio-
cracia tenga lugar. Probablemente la más nes y responsabilidades para la sociedad ci-
importante es la igualdad ante la ley y la vil, entre ellas la diversidad de familias,
legitimidad del sistema basada en la organizaciones, grupos por una parte. La
participación de los ciudadanos. Entre los existencia de empresas autodirigidas, junto
elementos presentes que permiten catego- con servicios comunitarios organizados de
rizar a la democracia de tal, aparece como acuerdo al principio de participación directa
cuestión central el derecho de los ciudadanos y una variedad de empresas privadas para
a formar asociaciones autónomas, que promover la innovación y la diversidad
puedan influir y rivalizar con el gobierno. (HELD, 1991, p. 339).
En el enfoque de Dahl (1991) se Tanto en el Estado como en la Sociedad
muestran todos los elementos que han ins- Civil debe estar disponible el acceso a
pirado la tradición democrática de información, y con ello garantizar que las
Occidente, centrándose en algunas cuestio- decisiones que se tomen sean decisiones par-
nes básicas, como el procedimiento que ticipadas.
genera las autoridades, la capacidad de los Se propone hacer democracia no sólo
individuos para asociarse, rivalizar y obede- desde la institucionalidad política, sino
cer, y la presencia de la libertad para también desde las instituciones de la
expresarse e informarse en un contexto de Sociedad Civil. Una sociedad es democráti-
fuentes plurales de información con capa- ca, no sólo cuando existen elecciones perió-
cidad para trasmitir las opciones existentes. dicas, libres e informadas, no sólo cuando el
Sin duda la democracia es representativa Estado, a través de sus distintos órganos con-
porque en el mundo actual no puede ser voca a los ciudadanos, sino también cuando
directa. los ciudadanos poseen una cultura democrá-
David Held – retornando a la perspec- tica en los diversos ámbitos de la vida en
tiva política David Held (1991, p. 321) nos sociedad.
propone la llamada Democracia partici- Habermas – surge en los últimos años,
pativa, estructurando su propuesta en la a partir de los trabajos de Habermas, el
perspectiva de un mundo más cohesionado. concepto de Democracia deliberativa,
los cuales una sociedad produce su organi- existencia de estructuras, organizaciones con
zación a partir de sus sistema de acción histó- identidad, la capacidad de los individuos y
rica, pasando a través de conflictos diversos organizaciones para estructurar, levantar y
y transacciones políticas. agregar demandas, la presencia de líderes
A ratos resulta difícil distinguir la ex- sociales con independencia, la existencia de
presión participación ciudadana de partici- una cultura democrática en el nivel de las
pación política; no obstante, a partir de lo organizaciones sociales, entre otros elemen-
que se ha planteado, es posible identificar a tos identificables. Pero ellos, evidentemente
la participación ciudadana enfocada en la son parte de los procesos de reconstrucción
práctica social cotidiana, es por ello que nos y legitimación de las organizaciones y actores
irrumpe con fuerza la idea de sociedad civil. de la sociedad civil.
Mas allá de identificar el no Estado la ¿Pero cómo llegamos a ello?
Sociedad Civil puede ser vista como la esfera, La manifestación de nuevas preten-
creada históricamente, de derechos indivi- siones sociales también ha dado lugar a for-
duales y asociaciones voluntarias, en la que mas inéditas de autogobierno, en las que la
la concurrencia políticamente pacifica de demanda por participación en la toma de
unos con otros en la persecución de sus res- decisiones, de una forma descentralizada y
pectivos asuntos, intereses e intenciones pri- comunitaria emerge en el discurso, como una
vadas esta garantizada por el Estado forma de responder a los rasgos de ingober-
(LOPEZ-CALERA, 1992). nabilidad presentes.
En suma, son colectivos más o menos La dificultad que se ha presentado en
institucionalizados, de toda índole, que velan esta relación entre democracia y goberna-
por sus respectivos intereses, y que conse- bilidad, debe llevar a abordar estas proble-
cuentemente pueden jugar un rol sustantivo máticas desde nuevas ópticas. Con ello
al actuar sobre los mecanismos de definición subrayamos que la subjetividad es la que se
de políticas en el estado, ya sea instalando hace presente, dejando de lado el principio
problemas en la agenda política, o de homogeneidad en las decisiones públicas.
influyendo en la definición de las políticas. Por ello la labor de la democracia en estos
Finalmente son el elemento que le da sustan- nuevos tiempos, ya no consiste en organizar
cia a la idea de gobernanza, es decir, son los una unidad prefigurada, sino por el contra-
titulares de la participación ciudadana. rio, esta debe ordenar muchas diferencias.
La participación ciudadana puede ser Samuel Klausner (1966, p. 78) ya nos lo decía
entendida como un medio de fortalecimiento décadas atrás, “la democracia se plantea no
de la Sociedad Civil, porque le incorpora como la construcción política de una
vigencia, le da viabilidad, es el instrumento mayoría, sino como la ordenación de muchas
de aproximación a las decisiones públicas. minorías”. No se vive de la misma manera
Es este el ámbito donde cobra vigencia en cada unidad territorial, el territorio está
aquella definición inicial que nos hacía ver a cargado de significados que hacen imposible
la participación como un medio de devolu- que todo sea igual (THER, 2006).
ción de soberanía, porque efectivamente la Siguiendo lo anterior la decisión
Participación implica una rearticulación de óptima no puede pertenecer a un ente
la fronteras entre lo público y lo privado, en decidor, por el contrario atañerá a la multi-
la perspectiva de empoderar a los sujetos plicidad de sujetos interactuantes en el con-
generalmente excluidos del ejercicio del po- texto determinado. “Es una tarea de
der, o de aquellos que no teniendo poder no conciliación y convergencia de agenda. Que
encuentran los caminos o recursos para pretende coordinar el proceso de toma de
utilizarlo (CUNILL, 1991). decisiones” (MINTZBERG, 1991, p. 81).
Obviamente existen precondiciones En este sentido, Estado y Sociedad, no
para el pleno ejercicio de la participación, se manifiestan actualmente como dimen-
entre ellos podemos identificar la existencia siones autónomas, sino como dos sistemas
de una cultura cívica de la ciudadanía, don- intervinculados por relaciones mutuas, cuyo
de lo público sea parte del interés cotidiano, producto supone transformaciones estructu-
prácticas desarrolladas por la sociedad, la rales y de función en ambos, donde se pierde
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