Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2016
PROCEDURA DE REGLEMENTARE A ACTIVITĂȚILOR CU IMPACT
ASUPRA MEDIULUI
(AUTORIZAREA ADMINISTRATIVĂ PREALABILĂ A ACTIVITĂȚILOR CU
IMPACT ASUPRA MEDIULUI)
Scopul procedurilor de reglementare îl reprezintă realizarea unui control administrativ
special sau de dreptul mediului prealabil al activităților cu impact asupra mediului.
Caracteristici generale
În derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activități care pot avea efecte
semnificative asupra teritoriului altor state, autoritățile competente pentru protecția mediului au
obligația să respecte prevederile convențiilor internaționale la care România este parte. Prin Legea
nr. 22/2001 România a ratificat Convenția privind evaluarea impactului asupra mediului în context
transfrontier, adoptată la Espoo la 25 februarie 1991.
1/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
Scopul avizului în discuție este de a asigura conformitatea activităților cu impact asupra
mediului într-o fază cât mai incipientă, încă din faza adoptării unui plan sau program în care pot fi
cuprinse acestea de către autoritățile competente.
Solicitarea și obținerea avizului de mediu pentru planuri și programe sunt obligatorii pentru
adoptarea planurilor și programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
‣ Prin planuri și programe, în sensul reglementării din dreptul mediului, legiuitorul înțelege
planurile și programele, inclusiv cele cofinanțate de Uniunea Europeană ca și orice modificări
ale acestora care se elaborează și/sau se adoptă de către o autoritate la nivel național, regional
sau local, ori care sunt pregătite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedură legislativă,
de către Parlament sau Guvern și sunt cerute prin prevederi legislative de reglementare sau
administrative.
Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor și cerințelor de protecție a mediului
în pregătirea și adoptarea planurilor și programelor.
‣ Prin evaluare de mediu se înțelege elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului și a
autorităților publice interesate de efectele implementării planurilor și programelor, luarea în
considerare a raportului de mediu și a rezultatelor acestor consultări în procesul decizional și
asigurarea informării asupra deciziei luate.
‣ Raportul de mediu reprezintă acea parte a documentației planurilor și programelor care
identifică, descrie și evaluează efectele posibile semnificative asupra mediului ale aplicării
acestora și alternativele sale raționale, luând în considerare obiectivele și aria geografică
aferentă conform legislației în vigoare.
2/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
procedură legislativă o copie a proiectului de plan sau program și a raportului de mediu, inclusiv a
programului de monitorizare a efectelor asupra mediului.
Autoritatea publică centrală care promovează planul sau programul informează asupra
deciziei de emitere a avizului de mediu orice stat care a fost consultat. Ministerul Afacerilor Externe
sprijină autoritatea publică centrală care promovează planul sau programul și face demersurile
necesare pentru aplicarea prevederilor legale, inclusiv în cazul planurilor și programelor cu posibile
efecte semnificative pe teritoriul României inițiate în alte state.
Solicitarea și obținerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau
private sau pentru modificarea ori extinderea activităților existente, inclusiv pentru proiecte de
dezafectare care pot avea efect semnificativ asupra mediului.
‣ Pentru obținerea acordului de mediu proiectele publice sau private care pot avea impact
semnificativ asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor sunt supuse la decizia
autorității competente pentru protecția mediului evaluării impactului asupra mediului.
Procedura cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu efect
transfrontier, și lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotărâre a
Guvernului, la propunerea autorității publice centrale pentru protecția mediului.
3/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
‣ Emiterea autorizației de mediu pentru activități desfășurate în vecinătatea Rezervației
Biosferei Delta Dunării se realizează numai cu avizul administrației rezervației biosferei
Delta Dunării.
‣ Pentru activitățile desfășurate pe teritoriul a două sau mai multe județe, autoritatea
competentă pentru protecția mediului este Agenția Națională pentru Protecția Mediului.
‣ Pentru activitățile pentru care autorizația de mediu se emite prin hotărâre a Guvernului,
autoritatea competentă pentru protecția mediului este autoritatea publică centrală pentru
protecția mediului care propune Guvernului emiterea autorizației.
La solicitarea unei autorizații de mediu sau, după caz, cu minimum 45 de zile înainte de
expirarea unei autorizații de mediu existente, titularul activității este obligat să depună la autoritatea
competentă pentru protecția mediului un dosar cuprinzând următoarea documentație:
- cererea pentru eliberarea autorizației de mediu;
- o fișă de prezentare și o declarație care trebuie să cuprindă elementele prevăzute de lege;
- dovada că a făcut pulică solicitarea prin cel puțin una din metodele de informare prevăzute de
lege (afișajul în zona obiectivului și la sediul administrației publice locale, publicarea în ziarele
de tiraj solicitate de populație, postarea pe pagina proprie de internet, prezentarea prin posturile
de radio și televiziune, comunicările scrise transmise persoanelor și asociațiilor interesate,
organizarea unei dezbateri într-un loc accesibil populației și factorilor interesați din zonă);
- planul de situație și planul de încadrare în zonă a obiectivului;
- procesul-verbal de constatare al tuturor condițiilor impuse prin acordul de mediu, întocmit
potrivit legii sau, după caz, o notă privind stadiul de realizare a programului pentru conformarea
existentă.
Nu se primesc solicitări care nu conțin documentele prevăzute de lege. Autoritatea
competentă pentru protecția mediului verifică amplasamentul, analizează documentele prevăzute de
lege, stabilește dacă sunt necesare informații, acte sau documente suplimentare și le solicită în scris
titularului activității.
Pentru activități noi, pentru care a fost emis acordul de mediu, autoritatea competentă pentru
protecția mediului face publică decizia de emitere a autorizației de mediu, precum și programul de
consultare a documentelor care au stat la baza acesteia, prin afișare la sediu propriu și postare pe
pagina proprie de internet.
4/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
‣ Pentru obținerea autorizației de mediu activitățile existente care nu sunt conforme cu normele
de mediu în vigoare sunt supuse bilanțului de mediu la decizia autorității compentente
pentru protecția mediului.
- Procedura de realizare a bilanțului de mediu este stabilită prin ordin al conducătorului
autorității publice centrale pentru protecția mediului. Autoritatea competentă pentru
protecția mediului stabilește cu titularul acitivității un program pentru conformare pe baza
concluziilor și recomandărilor bilanțului de mediu.
- Prin program pentru conformare se înțelege planul de măsuri necesare pentru îndeplinirea
cerințelor privind protecția mediului, la termenele stabilite de autoritatea competentă
pentru protecția mediului. Programul pentru conformare face parte integrantă din
autorizația de mediu. Îndeplinirea măsurilor cuprinse în programul pentru conformare la
termenele stabilite este obligatorie.
!!! Funcționarea fără autorizație integrată de mediu este interzisă pentru instalațiile
supuse legislației privind prevenirea și controlul integrat al poluării.
5/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
Pentru obținerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea efect
semnificativ asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor sunt supuse deciziei
autorității competente pentru protecția mediului evaluării impactului asupra mediului.
BILANȚUL DE MEDIU
Bilanțul de mediu, potrivit OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului, reprezintă
lucrarea elaborată de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, în scopul
obținerii autorizației de mediu care conține elementele analizei tehnice prin care se obțin
informații asupra cauzelor și consecințelor efectelor negative cumulate anterioare, prezente și
anticipate ale activității, în vederea cuantificării impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament.
- În cazul în care se identifică un impact semnificativ bilanțul de mediu se completează cu un
studiu de evaluare a riscului.
- Evaluarea riscului constituie acea lucrare elaborată de persoane fizice sau juridice care au
acest drept, potrivit legii, prin care se analizează analiza probabilității și gravității
principalelor componente ale impactului asupra mediului și se stabilește necesitatea măsurilor
de prevenire, intervenție și/ sau remediere.
!!! Din punct de vedere juridic, evaluarea de mediu și bilanțul de mediu reprezintă
operațiuni procedurale anterioare emiterii actului administrativ (pe care îl reprezintă actul de
reglementare a activității cu impact asupra mediului) care nu produc prin ele însele efecte
juridice, dar care premerg elaborării actului producător de efecte juridice.
Studiile de impact sunt realizate de persoane specializate, anume autorizate în acest scop,
independente de autoritatea care emite actul de reglementare.
Prin urmare, actele de reglementare se revizuiesc dacă apar elemente noi cu impact asupra
mediului, necunoscute la data emiterii sau se modifică condițiile care au stat la baza emiterii
acestora, conform deciziei autorității competente. În acest caz, se poate cere și refacerea evaluării
impactului asupra mediului și/ sau a bilanțului de mediu.
6/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
Revizuirea actelor de reglementare nu reprezintă o sancțiune juridică propriu-zisă, ci o
măsură determinată de schimbarea condițiilor avute în vedere la data emiterii actului de
reglementare.
‣ Titularul actului de reglementare are însă obligația de a informa autoritățile cu privire la
modificarea condițiilor care au stat la baza emiterii actului sau cu privire la apariția unor
elemente noi.
‣ Trebuie menționat că reprezintă elemente noi și modificările legate de titularul activității.
Astfel, potrivit OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului, în cazul în care titularii de
activități pentru care este necesară reglementarea din punct de vedere al protecției mediului
prin emiterea autorizației de mediu, respectiv autorizației integrate de mediu, urmează să
deruleze sau să fie supuși unei proceduri de vânzare a pachetului majoritar de acțiuni,
vânzare de active, fuziune, divizare, concesionare ori în alte situații care implică schimbarea
titularului activității, precum și în caz de dizolvare urmată de lichidare, lichidare, faliment,
încetarea activității, aceștia au obligația de a notifica autoritatea competentă pentru
protecția mediului în acest sens.
În termen de 60 de zile de la data semnării sau emiterii documentului care atestă încheierea
uneia dintre aceste proceduri părțile implicate transmit, în scris, autorității competente pentru
protecția mediului obligațiile asumate privind protecția mediului printr-un document certificat
pentru conformitate cu originalul.
7/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
8/9
Cursul nr.7 și 8- 18.11.2016
Există, mai presus de toate, o obligație pozitivă a statelor, în special în cazul unei activități
periculoase, de a adopta o legislație adaptată caracterului specific al activității
respective, în special nivelului de risc ce ar putea rezulta din aceasta. Această obligație
trebuie să se concretizeze în reglementarea autorizării, punerii în funcțiune, exploatării,
securității și controlului activității în cauză, precum și să impună oricărei persoane
interesate de aceasta adoptarea unor măsuri de ordin practic care să asigure protecția
efectivă a cetățenilor a căror viață riscă să fie expusă la pericolele inerente domeniului în
cauză.
De asemenea, procesul de luare a deciziilor menționat anterior trebuie să presupună, în
primul rând, realizarea anchetelor și a studiilor corespunzătoare, astfel încât să se prevină
și să se evalueze anticipat efectele activităților care pot aduce atingere mediului și drepturilor
persoanelor și să se permită astfel stabilirea unui echilibru just între diversele interese
concurente implicate.
Importanța accesului publicului la concluziile acestor studii, precum și la informațiile care
permit evaluarea riscului la care este supus nu poate fi pusă la îndoială.
9/9