Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ADMINISTRATIV II
SINTEZE CURS
1. Notiune. Clasificare
EXCEPTIA DE NELEGALITATE
Raspunderea juridica este una dintre formele raspunderii sociale, specificul sau constând
în aceea ca intervine numai atunci când au fost încalcate norme de drept, nu si în cazul încalcarii
unor norme morale, religioase ori politice.
Scopul raspunderii juridice îl constituie, pe de o parte, restabilirea ordinii de drept
încalcate si, pe de alta parte, sanctionarea celui vinovat de savârsirea faptului perturbator al
ordinii de drept.
O alta traasatura specifica raspunderii juridice consta în legatura sa strânsa cu activitatea
statului, care va interveni prin organele sale atunci când va constata încalcarea ordinii de drept, în
scopul restabilirii si aplicarii raspunderii juridice.
Elementul esential care determina angajarea raspunderii juridice este savârsirea unui fapt
ilicit, în sensul manifestarii unei conduite umane în contradictie cu prevederile legii si care va fi
sanctionata în mod corespunzator.
Raspunderea administrativa este o forma a raspunderii juridice care intervine în urma
încalcarii normelor dreptului administrativ. Elementele raspunderii administrative sunt:
savârsirea unei fapte ilicite, încalcarea unei norme de drept administrativ si interventia
autoritatilor administrative pentru restabilirea ordinii de drept si sanctionarea celui vinovat.
Functie de scopul urmarit, raspunderea administrativa îmbraca 3 forme esentiale:
- raspunderea contraventionala
- raspunderea disciplinara
- raspunderea patrimoniala.
2. Raspunderea administrativ-disciplinara –
3. Raspunderea administrativ-patrimoniala
Aceasta forma a raspunderii administrative a ridicat probleme de interpretare în doctrina
româneasca de specialitate, pornind, în special, de la insuficienta reglementarilor din domeniu.
Astfel,chiar în legatura cu natura juridica a acestei forme, sunt formulate opinii diferite. De ex.,
multi autori apreciaza ca, de fapt, raspunderea administrativa patrimoniala a statului este o forma
a rapunderii civile si nu una a raspunderii administrative. În acelasi timp, raspunderea
administrativa patrimoniala a persoanelor fizice, a functionarilor publici si chiar a persoanelor
juridice nu este clar si expres reglementata, suprapunându-se în practica cu raspunderea civila
delictuala.
În actuala literatura de specialitate predomina însa opinia potrivit careia, deocamdata, este
reglementata ca o forma a raspunderii administrative doar raspunderea administrativa
patrimoniala a statului.
În acest sens, reglementarea de principiu o gasim în art.52 alin.3 din Constitutia
României.
Astfel, raspunderea patrimoniala a statului este angajata pentru prejudiciile cauzate prin
erorile judiciare, ea fiind stabilita în conditiile legii si nu înlatura raspunderea magistratilor care
si-au exercitat functia cu rea-credinta sau grava neglijenta. Statul român va raspunde doar atunci
când, printr-o noua hotarâre a instantei de judecata, este anulata hotarârea anterioara, dovedindu-
se existenta unei erori judiciare. Persoana interesata se va adresa ulterior cu o actiune în
despagubire, solicitând repararea prejudiciului material sau moral suferit, statul fiind reprezentat
prin Ministerul Finantelor Publice.
În al doilea rând, dispozitiile din legi sau din ordonante guvernamentale declarate
neconstitutionale ca urmare a admiterii exceptiilor de neconstitutionalitate de catre Curtea
Constitutionala dau dreptul persoanelor ce se considera vatamate prin aplicarea acestor acte de a
se adresa instantelor de judecata, solicitând obligarea statului la cuvenitele despagubiri.
4. Raspunderea administrativ contraventionala
Dreptul comun în materia contraventiilor îl constituie O.G. nr.2/2001 privind regimul
juridic al contraventiilor, cu modificari si completari prin Legea nr.180/2002, cu modificari si
completari ulterioare.
Art.1 din O.G. nr. 2/2001 defineste contraventia ca fiind fapta savârsita cu vinovatie,
stabilita si sanctionata prin lege, ordonanta, hotarâre a Guvernului, a consiliului local, consiliului
judetean sau Consiliului General al municipiului Bucuresti.
Noua definitie elimina prevederea expresa din Legea nr. 32/1968, potrivit careia
contraventia trebuia sa prezinte un pericol social mai redus decât infractiunea. Argumentul ar
consta în aceea ca, în timp, s-a dovedit ca pericolul social mai redus al faptei constituie un
criteriu insuficient pentru definirea si delimitarea celor 3 fapte ilicite (infractiuni, contraventii si
abateri disciplinare), motiv pentru legiuitorul a renuntat la acesta. În practica, s-a constatat ca
unele fapte ilicite, calificate de legiuitor ca fiind contraventii, sunt sanctionate mai aspru decât
unele infractiuni.
Pentru ca o fapta sa fie considerata contraventie este necesar a fi îndeplinite urmatoarele
conditii:
1. Fapta sa fie savârsita cu vinovatie
2. Fapta trebuie sa fie stabilita si sanctionata prin lege, ordonanta, hotarâre a Guvernului,
a consiliului local, consiliului judetean sau Consiliului General al municipiului Bucuresti.
O.G. nr. 2/2001 a adus unele aspecte novatoare cu privire la aplicarea în timp si asupra
persoanelor a reglementarilor în materie contraventionala.
În ceea ce priveste aplicarea în timp a normelor contraventionale, 2 aspecte sunt avute în
vedere, anume: momentul intrarii în vigoare si norma aplicabila faptei contraventionale.
Potrivit dispozitiilor art.4 din O.G. nr.2/2001, intrarea în vigoare a actelor normative prin
care se stabilesc si se sanctioneaza contraventii, prin derogare de la regulile dreptului comun, se
produce, dupa caz :
- la 30 de zile de la data publicarii, termen care reprezinta regula
- la cel putin 10 zile de la data publicarii, termen care constituie exceptia si opereaza
numai « în cazuri urgente ».
Sub aspectul aplicarii în timp, alin.1 al art.12 din O.G. nr.2/2001 instituie principiul
retroactivitatii legii mai favorabile în materie constraventionala, iar alin.2 consacra principiul
ultraactivitatii, al supravietuirii reglementarii vechi în cazul în care aceasta era mai favorabila.
Referitor la aplicarea normelor contraventionale cu privire la persoane, într-o viziune
inovatoare, actuala reglementare consfinteste faptul ca subiecte ale raspunderii contraventionale
pot fi, deopotriva, atât persoanele fizice, cât si cele juridice.
• Subiectele contraventiei si ale raspunderii contraventionale
Raspunderea juridica pentru contraventii îsi are temeiul în savârsirea, cu vinovatie, a unei
fapte contraventionale. Pentru a raspunde contraventional, în cazurile anume prevazute de lege,
persoana contravenientului nu trebuie sa detina o calitate speciala sau oficiala. Raspunderea
contraventionala este tipica pentru persoana fizica, în calitatea acesteia de simplu particular, de
simplu cetatean. Daca sar cere persoanei fizice o anume calitate sau pozitie în scara ierarhiei
sociale pentru a raspunde pentru vreuna dintre faptele sale antisociale ar exista si premisele
necesare ca raspunderea juridica sa se circumscrie altei reglementari legale, decât celei prevazute
pentru raspunderea contraventionala.
Contraventia, fiind o activitate ilicita, este atribuita unei persoane care a încalcat obligatia
de conformare. Cu exceptia minorilor sub 14 ani si a iresponsabililor permanenti, toti membrii
societatii sunt susceptibili de a savârsi contraventii.
În ceea ce priveste raspunderea contraventionala a minorilor, la un moment dat, s-a
avansat ideea reducerii limitei vârstei, probabil la 12 ani de la care se prezuma capacitatea psiho-
intelectuala si volitionala a persoanei de a-si dirija într-un anumit mod, legal sau nelegal,
propriile fapte. Aceasta opinie a fost influentata de presiunea psihologica a unor fapte grave
savârsite în ultimii ani în diferite tari de catre autori aflati la o vârsta foarte frageda.
Ordonanta nr.2/2001 a pastrat însa limita de vârsta de 14 ani pentru minorul care
raspunde contraventional. Nu sunt obiectiuni majore împotriva acestei optiuni.
Pot avea calitatea de subiect activ al contraventiei nu numai persoanele fizice, ci si
persoanele juridice. Pe de alta parte, toate subiectele de drept sunt titulare de valori sociale care
pot fi vatamate prin contraventii. Asadar, fie activ, fie pasiv, toate subiectele de drept pot fi
angrenate în savârsirea unei contraventii.
Subiectii contraventiei sunt contravenientul (subiectul activ) si persoana vatamata
(titularul valorii sociale ocrotite, subiectul pasiv sau victima). Subiectii contraventiei sunt factori
preexistenti comiterii contraventiei pentru ca subiectul activ si cel pasiv erau în fiinta înaintea
savârsirii acesteia.
Notiunea de subiect al contraventiei nu trebuie confundata cu cea de subiect de drept
contraventional, deoarece aceasta din urma constituie genul proxim al speciei subiect al
contraventiei.
Duferenta specifica o reprezinta subiectele raporturilor contraventionale de conformare.
• Subiectul activ (contravenientul) persoana fizica
Este subiect activ al contraventiei persoana fizica ce savârseste o fapta prevazuta de legea
contraventionala, prin acte de executare, de determinare sau de complicitate. Deci,
contravenientul este persoana fizica ce participa la savârsirea unei contraventii în calitate de
autor, instigator sau complice, daca aceasta fapta este consumata.
Persoana fizica poate fi un cetatean român, un cetatean strain sau apatrid, fara a interesa
domiciliul acestuia. De la principiul generalitatii raspunderii contraventionale, legea face doua
exceptii, anume:
- militarii în termen, carora nu li se aplica sanctiuni contraventionale, ci sanctiuni
administrative-disciplinare, în cazul în care au savârsit contraventii. Astfel, conform
art.44 din O.G.nr.2/2001, procesul-verbal de constatare se trimite comandantului unitatii din care
face parte contravenientul pentru a i se aplica, daca procesul-verbal este întemeiat, masuri
disciplinare.
- minorii între 14-18 ani au capacitate de exercitiu restrânsa, care se rasfrânge si în
domeniul raspunderii lor contraventionale. Ei raspund contraventional pe jumatate, în sensul ca
minimul si maximul amenzii se reduc la jumatate din minimul si maximul amenzii stabilite în
actul normativ pentru fapta savârsita.
Subiectul activ al contraventiei nu se confunda cu faptuitorul, deoarece calitatea de
faptuitor este data de împrejurarea comiterii unei fapte prevazute si sanctionata de legea
contraventionala, care poate sau nu sa fie contraventie. Faptuitorul devine contravenient numai
daca fapta pe care a comis-o realizeaza toate conditiile obiective si subiective de existenta a
contraventiei. Corelatia între notiunea de faptuitor si contravenient este una gen-specie.
Prin art.10 alin.1 din actul normativ-cadru se prevede ca daca aceeasi persoana a savârsit
mai multe contraventii, sanctiunea se aplica pentru fiecare contraventie în parte. Astfel, se
reglementeaza pluralitatea de contraventii, atunci când o persoana a savârsit mai multe fapte de
acelasi gen, în acelasi timp si constatate de agentul constatator în acelasi timp.
O contraventie poate fi comisa si de mai multe persoane, fiind vorba despre institutia
participatiei, a pluralitatii de contravenienti. Art.10 alin.3 stabileste ca atunci când au luat parte
mai multe persoane, sanctiunea urmeaza sa se aplice fiecarei persoane în mod separat.
Conditiile generale ale subiectului activ persoana fizica a. Capacitatea juridica a
contravenientului. Pentru ca o fapta prevazuta de legea contraventionala sa fie contraventie este
necesar ca faptuitorul sa fi împlinit vârsta de 14 ani si sa aiba discernamânt.
b. Responsabilitatea contravenientului. Aceasta conditie reprezinta starea psihofizica a
unei persoane de a avea capacitatea reprezentarii conduitei sale periculoase si a urmarilor
acesteia, orientându-si în mod voit energia sa fizica în raport cu aceasta conduita. Persoanele
carora le lipsesc aceste însusiri nu pot fi considerate contravenienti, deoarece faptele lor nu
oglindesc o pozitie constienta, iar sanctiunea nu ar fi în masura sa le corijeze conduita, sa-si
realizeze astfel nu doar scopul represiv, ci si pe cel preventiv.
Din perspectiva dreptului, responsabilitatea exista sau nu, dar din punct de vedere
medical ea poate avea mai multe grade de intensitate. Omul perfect normal fiind o exceptie,
cvasitotalitatea oamenilor au unele deficiente psihofizice. Eventualele alterari ale facultatilor
mintale ale contravenientului vor fi apreciate cu ocazia individualizarii sanctiunilor aplicabile,
dar ele nu produc nici un efect referitor la existenta responsabilitatii sale. Sunt anumite legislatii
care considera diminuarea responsabilitatii o cauza de atenuare a raspunderii. Responsabilitatea –
conditie a subiectului activ al contraventiei – nu se confunda cu responsabilitatea juridica sau
raspunderea juridica, deoarece prima este o categorie psihologica ce vizeaza capacitatea
psihofizica a omului de a realiza semnificatia actiunilor sau inactiunilor sale si consecintelor
acestora, asupra carora el are controlul. În aceasta acceptiune, responsabilitatea este opusa
iresponsabilitatii, caracterizare ce reiese din interpretarea art.48 C. pen.
Existenta discernamântului, a starii de responsabilitate se prezuma, iresponsabilitatea
fiind o exceptie care trebuie dovedita si care, ca orice exceptie, este de stricta interpretare.
c. Libertatea de decizie si de actiune. Responsabilitatea si capacitatea faptuitorului
persoana fizica sunt conditii necesare pentru dobândirea calitatii de contravenient, dar ele nu sunt
însa si suficiente. Pe lânga cerinta responsabilitatii si conditia capacitatii juridice, mai trebuie
îndeplinita si cerinta libertatii de decizie si de actiune.
Potrivit acesteia, o persoana, pentru a avea calitatea de subiect al unei contraventii,
trebuie sa fi avut libertatea de a actiona si de a transpune, deci, în practica o decizie pe care a
luat-o în mod constient si liber. În cazul în care este constrânsa de o forta exterioara, de natura
fizica sau psihica, sa faca acest lucru, ea neputându-se opune, fapta nu va fi caracterizata ca si
contraventie. Art.11 alin.2 din O.G. nr.2/2001 reglementeaza constrângerea fizica si morala drept
cauze care înlatura caracterul contraventional al faptei si care duce, implicit, la exonerarea de
raspundere a persoanelor aflate într-o asemenea situatie.
Conditiile speciale ale subiectului activ Legiuitorul, uneori din ratiuni de politica juridica
sau datorita particularitatilor unor categorii de subiecti activi ai contraventiei, impune si
îndeplinirea unor conditii speciale referitoare la subiectul activ al acesteia. Calitatea respectiva
este fie o cerinta speciala, fie un element circumstantial de calificare (de pilda, conducator auto,
gestionar etc.).
De exemplu, subiect activ al contraventiei poate fi functionarul public, în cazul când, în
exercitiul functiei sale, savârseste o contraventie. Astfel, potrivit art.71 alin.1 din Legea
nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici, raspunderea contraventionala a functionarilor
publici se angajeaza în cazul în care acestia au savârsit o contraventie în timpul si în legatura cu
sarcinile de serviciu.
• Subiectul activ (contravenientul) persoana juridica
Potrivit unui punct de vedere exprimat în doctrina recenta, din conceptia gresita privind
natura juridica a raspunderii contraventionale s-a ajuns la raspunderea contraventionala a
persoanei juridice, desi fosta lege cadru în materia contraventiilor – Legea nr. 32/1968 – nu
instituia o astfel de raspundere. Dispozitia care a permis o astfel de abordare a fost art.5 alin.3
din Legea nr. 32/1968, care stabilea ca amenda pentru contraventii poate fi aplicata si persoanei
juridice, daca se prevede astfel într-un act normativ de nivelul legii. Ratiunea textului, de natura
exclusiv procedurala, a fost supralicitata, adoptându-se acte normative care fac din persoana
juridica subiect activ al contraventiei.
Aceasta „trecere” de la aspectul procedural al aplicarii amenzii contraventionale
persoanei juridice la aspectul de fond, specific Dreptului contraventional, s-a operat expres prin
O.G. nr.23/1992 privind modificarea unor sanctiuni contraventionale care, modificând Legea
nr.12/1990 privind protejarea populatiei împotriva unor activitati comerciale ilicite, a introdus în
art.20 alin.1 ipotezele unor fapte noi (literele d, e, f), sanctionându-le în cazul în care au fost
savârsite de persoane juridice.
Un pas mai departe în abordarea gresita a problemei a fost facut prin actele normative, cu
precadere din perioada post-decembrista, în care amenzile contraventionale aplicabile
persoanelor juridice au fost fixate în cuantum sensibil majorat fata de cele prevazute pentru
persoana fizica, fara sa se abroge textul care prevedea ca în cazul aplicarii amenzii persoanei
juridice, aceasta trebuie sa recupereze suma prin decizie de imputatie emisa împotriva persoanei
fizice vinovate de savârsirea contraventiei. În acest mod, contrar oricarei logici, persoana fizica
putea fi sanctionata contraventional cu amenda, de exemplu, pâna la 50.000 lei, daca sanctiunea i
se aplica în mod direct, sau pâna la 5 milioane lei, daca sanctiunea era aplicata prin intermediul
persoanei juridice. Astfel, prin H.G. nr.127/1994 privind stabilirea si sanctionarea unor
contraventii la normele pentru protectia mediului înconjurator s-a distins de plano între limitele
amenzilor prevazute pentru persoanele fizice si cele prevazute pentru persoanele juridice, cele
din urma fiind sensibil mai mari fata de cele dintâi, iar H.G. nr. 922/1995 privind stabilirea si
sanctionarea contraventiilor în domeniul îmbunatatirilor funciare s-a referit în art.4 la persoanele
juridice vinovate de savârsirea faptelor contraventionale.
Un exemplu pregnant îl ofera Legea nr. 169/1997 pentru modificarea si completarea Legii
fondului funciar nr.18/1991, prin care modificându-se art.90, s-a prevazut ca sanctiunile
contraventionale pot fi aplicate si persoanelor juridice, dar în cuantum majorat (?) de 10 ori fata
de cele aplicabile persoanelor fizice (!). Legea modificatoare necuprinzând însa nicio dispozitie
cu privire la art.5 alin.3 din Legea nr. 32/1968 referitor la actiunea în regres a persoanei juridice
împotriva persoanei fizice vinovate, limitele maxime, astfel majorate, ale amenzii pentru
persoanele juridice erau, în fapt, aplicabile persoanei fizice.
De altfel, trebuie mentionat si faptul ca sub legea cadru anterioara persista si o anumita
confuzie între autorul contraventiei – persoana fizica si autorul contraventiei – persoana juridica.
Astfel, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor (abrogata în prezent) prevedea
în art.38 ca amenzile contraventionale pot fi aplicate atât persoanelor fizice, cât si persoanelor
juridice, parând a reglementa un fel de coautorat al acestora în savârsirea contraventiei. O
dispozitie similara a fost inserata în O.U.G. nr. 60/2001 privind achizitiile publice (abrogata în
prezent), în art.99 alin.2. În O.G. nr.47/2000 privind stabilirea unor masuri de protectie a
monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial s-a distins însa între
persoana fizica si cea juridica, prevazându-se în art.12 alin.3 ca sanctiunile contraventionale se
aplica persoanelor fizice si persoanelor juridice, dupa caz, potrivit legii, ceea ce trebuie apreciat
ca fiind mai aproape de sensul juridic al raspunderii contraventionale.
Toate aceste observatii, pe deplin întemeiate în opinia noastra, sunt acum de domeniul
istoriei legislatiei. Prin art.3 alin.2 al O.G. nr.2/2001 a fost instituita raspunderea
contraventionala a persoanei juridice.
Conditiile raspunderii contraventionale a persoanei juridice
a. Capacitatea juridica a persoanei juridice.
Conform art.35 din Decretul nr. 31/1954, „persoana juridica îsi exercita drepturile si îsi
îndeplineste obligatiile prin organele sale. Actele juridice facute de organele persoanei juridice,
în limitele puterilor ce le-au fost conferite, sunt actele persoanei juridice însasi. Faptele ilicite
savârsite de organele sale obliga însasi persoana juridica cada au fost îndeplinite cu prilejul
exercitarii functiei lor.
Faptele ilicite atrag si raspunderea personala a celui ce le-a savârsit, atât fata de persoana
juridica, cât si fata de cel de-al treilea”.
Persoanele juridice care sunt supuse înregistrarii au capacitatea de a avea drepturi si
obligatii de la data înregistrarii lor. Celelalte persoane juridice au capacitatea de a avea drepturi si
obligatii, dupa caz, de la data actului de dispozitie care le înfiinteaza, de la data recunoasterii ori
a autorizarii înfiintarii lor sau de la data îndeplinirii oricarei alte cerinte prevazute de legea care
reglementeaza persoana juridica în cauza.
Raspunderea contraventionala a persoanei juridice este directa si personala. Prima
consecinta,derivând din aceasta conceptie, este de natura patrimoniala: persoana juridica trebuie
sa dispuna în bugetul propriu de sumele necesare pentru achitarea amenzilor contraventionale pe
care ar fi, eventual, condamnata sa le plateasca sub forma amenzii contraventionale. Noua
reglementare nu face nicio referire la faptul ca persoana juridica ar urma sa recupereze în vreun
mod anume suma platita cu titlu de amenda contraventionala. În consecinta, trebuie concluzionat
ca eventualul drept de regres al persoanei juridice împotriva prepusului sau excede raportului
juridic contraventional de conflict.
Dreptul de regres al persoanei juridice împotriva persoanei fizice care este raspunzatoare
de comiterea contraventiei este exercitabil în temeiul raspunderii civile delictuale.
b. Prevederea în lege a raspunderii contraventionale a persoanei juridice
Conform art.3 alin.2 din O.G. nr. 2/2001, persoana juridica raspunde contraventional în
cazurile si în conditiile prevazute de actele normative prin care se stabilesc si se sanctioneaza
contraventii.
• Subiectul pasiv al contraventiei (victima)
Notiunea subiectului pasiv al contraventiei
Subiectul pasiv al contraventiei este persoana fizica sau juridica titulara a valorii sociale
vatamate prin contraventie. Altfel spus, victima contraventiei este persoana vatamata. Spre
deosebire de contravenient, victima nu trebuie sa îndeplineasca nicio conditie generala, decât
aceea de a i se fi cauzat o vatamare materiala sau morala prin savârsirea contraventiei. Nu trebuie
însa sa se confunde, chiar daca de cele mai multe ori asa este, persoana vatamata prin
contraventie cu persoana prejudiciata prin aceasta. Persoana prejudiciata este cea care a suferit
un prejudiciu material sau moral prin contraventie. Aceasta persoana este subiect de drept civil,
adica titulara actiunii civile ce rezulta din ssvârsirea contraventiei. De exemplu, în cazul
contraventiilor prevazute de art.83 din Legea nr. 137/1995 privind protectia mediului, subiectul
pasiv al contraventiei este statul, iar subiectul de drept civil este persoana fizica sau juridica
prejudiciata prin activitatea contraventionala.
În cazul contraventiilor la care nu identificam un subiect de drept lezat, altul decât statul,
acesta din urma are calitatea de subiect pasiv al contraventiei (de exemplu, în cazul unor fapte
contraventionale constând în nesocotirea regulilor de circulatie).
Conditiile speciale ale subiectului pasiv
Asa cum am precizat, subiectul pasiv al contraventiei nu trebuie sa îndeplineasca conditii
generale, dar unele norme de stabilire si sanctionare a contraventiilor impun, pentru existenta
contraventiei sau a unei variante calificate a acesteia, ca subiectul pasiv sa aiba anumite calitati
sau însusiri. De pilda, pentru existenta contraventiei prevazuta de art. 276 alin.1 lit.c din Codul
muncii, subiectul pasiv trebuie sa aiba calitatea de salariat.
Asa cum am vazut, subiectul activ al unei contraventii poate fi orice persoana fizica sau
juridica (regula), iar subiect pasiv o persoana fizica, o persoana juridica sau statul. În cazul
raspunderii contraventionale, subiectele acestei forme de raspundere administrativa sunt
persoanele fizice si juridice.
Sanctiunile contraventionale se aplica persoanelor fizice sau juridice care au savârsit
contraventii. Persoana fizica sau persoana juridica sunt socotite subiect pasiv al raspunderii,
adica cel asupra caruia se aplica sanctiunea juridica de catre subiectul activ.
Subiectul activ al raspunderii contraventionale este, de regula, o autoritate a
administratiei publice centrale sau locale, adica fie o autoritate de stat, fie o autoritate a
comunitatii locale. S-a aratat ca subiectul activ al raspunderii contraventionale poate fi, în
conditiile legii, si o persoana juridica de drept privat, daca este implicata în realizarea unui
serviciu public.
Potrivit aceleiasi opinii, daca pe baza fostei reglementari, persoana fizica era, de regula,
subiectul pasiv al contraventiei, conform actualei legi-cadru, calitatea de subiect pasiv poate sa o
aiba si o organizatie nestatala sau chiar cu caracter statal, un agent public, în functie de subiectul
nemijlocit al contraventiei.
• Sanctiunile contraventionale
Conform O.G. nr. 2/2001, sanctiunile contraventionale sunt principale si complementare.
În domeniul contraventiilor au fost împrumutate doua principii din dreptul penal, potrivit carora,
pentru savârsirea unei contraventii, nu se poate aplica decât o singura sanctiune contraventionala
principala, precum si una sau mai multe sanctiuni complementare.
Cu privire la sanctiunile contraventionale, mai trebuie mentionat si faptul ca, în urma
revizuirii Constitutiei României din 2003, sanctiunea închisorii contraventionale a fost abrogata.
Sanctiunile contraventionale principale sunt:
– avertismentul
– amenda contraventionala
– obligarea contravenientului la prestarea unei activitati în folosul comunitatii.
Sanctiunile contraventionale complementare constau în:
– confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii
– suspendarea sau anularea avizului/ acordului /autorizatiei de exercitare a unei activitati
– blocarea contului bancar
– închiderea unitatii
– suspendarea activitatii agentului economic
– retragerea licentei sau a avizului pentru anumite activitati/ operatiuni de comert
exterior, temporar/ definitiv
– desfiintarea lucrarilor si aducerea terenului în situatia anterioara.
Prin legi speciale pot fi stabilite si alte sanctiuni contraventionale principale sau
complementare. Sanctiunile stabilite trebuie sa fie proportionale cu gradul de pericol
social al faptei.
a. Avertismentul
Este sanctiunea contraventionala cea mai putin severa si consta în atentionarea scrisa sau
verbala a contravenientului asupra pericolului social al faptei savârsite, însotita de recomandarea
de a respecta dispozitiile legale. Avertismentul se aplica în cazul în care fapta este de gravitate
redusa.
Atunci când persoana a savârsit o alta fapta ilicita sau daca se apreciaza ca aceasta va
repeta în viitor savârsirea contraventiilor se va aplica o sanctiune mai severa: amenda
contraventionala.
Spre deosebire de amenda contraventionala, care are caracter pecuniar, avertismentul este
o sanctiune morala, care consta în aratarea pericolului social al urmarilor produse si în sfatuirea
contravenientului sa adopte o conduita conforma cu normele sociale. Pe lânga elementul de
mustrare, avertismentul contine si un element de atentionare, în sensul ca persoanei
contraveniente i se atrage atentia ca savârsirea unei alte cont raventii în viitor va aduce o alta
sanctiune contraventionala mai severa.
Cu privire la aplicarea acestei sanctiuni, retinem ca ea poate fi scrisa sau orala. Atunci
când contravenientul este de fata la constatarea sanctiunii, aplicarea se va face oral. Aplicarea
scrisa se poate face si în scris, atunci când contravenientul nu a fost de fata si i se comunica o
copie a procesuluiverbal de constatare si sanctionare a contraventiei, cu rezolutia
corespunzatoare.
b. Amenda contraventionala
Trebuie mentionat caracterul sau administrativ, prevazut expres în textul O.G. nr. 2/2001,
prevedere care exclude controversele cu privire la natura juridica a amenzii contraventionale.
Amenda contraventionala apare ca o sanctiune pecuniara principala. Ca mijloc de
constrângere, ea consta în micsorarea silita a patrimoniului celui sanctionat, acesta fiind obligat
sa plateasca statului suma stabilita de sanctiune.
Obligatia de a individualiza sanctiune contraventionala a amenzii revine organului
competent sa aplice sanctiunea, care va aprecia de la caz la caz, în limitele prevazute de actele
normative, în functie de împrejurarile în care fapta a fost savârsita, de urmarile ei si persoana
contravenienta.
c. Prestarea unei activitati în folosul comunitatii
O.G. nr. 2/2001 precizeaza ca aceasta sanctiune nu poate depasi 300 de ore si ca ea
trebuie stabilita întotdeauna alternativ cu amenda. Regimul juridic al acestei sanctiuni este
reglementat prin O.G. nr. 55/2002.
d. Cu privire la sanctiunile complementare, retinem ca cea mai importanta este
sanctiunea confiscarii, aplicabila întotdeauna împreuna cu o sanctiune principala.
Sanctiunea confiscarii poate fi aplicata numai în situatia în care actul normativ special
care stabileste contraventiile prevede aceasta sanctiune. Sanctiunea confiscarii urmeaza a fi
aplicata tot de catre agentul constatator.
• Cauze care înlatura caracterul contraventional al faptei
În cazul raspunderii contraventionale, lipsa oricareia dintre trasaturile esentiale ale
contraventiei exclude raspunderea contraventionala. Cauzele care înlatura caracterul
contraventional al unei fapte sunt acele împrejurari, stari, situatii a caror existenta în timpul
savârsirii faptei face ca realizarea eficienta a uneia dintre trasaturile esentiale ale contraventiei sa
devina imposibila. Sediul materiei pentru aceste cauze este reprezentat de art. 11 alin. 1 si 2 din
O.G. nr. 2/2001.
Caracterul contraventional al faptei este înlaturat în cazul legitimei aparari, starii de
necesitate,constrângerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitatii, betiei involuntare
complete, erorii de fapt, precum si a infirmitatii, daca are legatura cu fapta savârsita. De
asemenea, minoritatea constituie pentru minorul care nu a împlinit 14 ani cauza care înlatura
caracterul contraventional al faptei.
Toate aceste cauze se constata numai de catre instanta de judecata.
• Procedura contraventionala potrivit reglementarii cadru
Procedura contraventionala cuprinde 4 faze (etape):
- constatarea contraventiei
- aplicarea sanctiunilor contraventionale
- caile de atac
- executarea sanctiunilor contraventionale
a. Constatarea si sanctionarea contraventiilor
Raspunderea contraventionala este declansata prin întocmirea unui proces-verbal de constatare
a contraventiei savârsite. Procesul-verbal se întocmeste în scris de catre persoane anume
prevazute în O.G. nr. 2/2001 si care poarta denumirea generica de agenti constatatori – organul
administrativ desemnat prin actul normativ de constatare si sanctionare a contraventiilor, cu
sarcina de a constata contraventiile într-un anumit domeniu.
Potrivit art.15 alin.2 din O.G. nr. 2/2001, pot avea calitatea de agenti constatori: primarii,
ofiterii si subofiterii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitati, persoane împuternicite în
acest scop de catre ministri si alti conducatori ai autoritatii publice centrale, de prefecti, primari,
presedinti ai CJ), precum si alte persoane prevazute în acte normative speciale (ex: conducatori
de tren).
În calitate de agent constator, aceste persoane exercita o parte din atributiile autoritatii
publice în numele careia se desfasoara activitatea.
Din redactarea textelor O.G. nr. 2/2001 se desprinde concluzia ca, în domeniul constatarii
contraventiilor, regula o reprezinta constatarea personala a contraventiei de catre agentul
constator.
Aceasta se realizeaza prin examinarea prin propriile simturi de catre agentul constatator a
actelor, faptelor si împrejurarilor care ofera relevanta, d.p.d.v. contraventional, unei fapte ilicite.
Constatarea personala a faptei semnifica aprecierea nemijlocita de catre agentul constator
a actiunii / inactiunii ilicite, a gradului de pericol social, a circumstantelor în care a fost savârsita
fapta, precum si a tuturor împrejurarilor care tin de fapta / persoana contravenienta si care permit
stabilirea cu exactitate a faptei si aplicarea unui regim juridic corespunzator.
De la regula constatarii nemijlocite a contraventiilor, O.G. nr. 2/2001 instituie o exceptie,
anume art.30 alin.2, potrivit caruia agentul constator va verifica si va stabili daca fapta constituie
o contraventie în baza materialelor înaintate de catre organele de urmarire penala / de instanta de
judecata.
Activitatea agentului constator se materializeaza prin încheierea unui proces-verbal în
baza constatarilor facute si a probelor administrate. Regula este ca procesul-verbal se încheie în
forma scrisa. Forma scrisa este obligatorie si permite verificarea legalitatii încheierii în temeiul
obiectiv al raspunderii contraventionale, a conditiilor care au stat la baza angajarii raspunderii
contraventionale.
Natura juridica a procesului-verbal de constatare a contraventiilor a facut obiectul unor
controverse în literatura de specialitate. Astfel, într-o opinie se considera ca acest act de
constatare este un act administrativ jurisdictional, opinie criticata cu motivarea ca acest fapt ar
presupune ca agentul constatator sa fie considerat si judecator al cauzei, fapt incompatibil cu
activitatea instantei de judecata.
Într-o alta opinie, se considera ca procesul-verbal este un act premergator (preparator),
care nu produce efecte juridice, dar care sta la baza emiterii actului administrativ de autoritate
prin care este sanctionata contraventia. Aceasta opinie este partial valabila si numai în contextul
art.21 alin.2 din O.G. nr.2/2001. O alta opinie considera ca procesul-verbal este un act
administrativ cu caracter contraventional, avându-se în vedere existenta unui drept
contraventional separat. Punctul acesta de vedere trebuie luat însa sub beneficiu de inventar
deoarece, la noi, înca nu exista deocamdata un Cod al contraventiilor si, implicit o ramura
autonoma de drept contraventional.
În concluzie, opinia majoritara este ca natura juridica a procesului-verbal de constatare si
sanctionare a contraventiei este cea a unui act administrativ individual de autoritate.
Actul de constatere a contraventiilor este un act oficial si, prin modul de întocmire, un act
cu forta probanta, bucurându-se de o tripla prezumtie: legalitate, autenticitate si veridicitate.