4 NDE MUJER FAMILIA sisigizes "aio del Dislgo ya Reconclacién Nacional CONGRESO ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA "AREADE TRAMITE DOCUMENTARIO Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 2845/2017-CR y 2901/2017-CR que, con texto sustitutorio, propone una Ley que incluye el articulo 151 -A en el Cédigo Penal, penalizando la figura del Acoso 13 JUN 2018 COMISION DE MUJER Y FAMILIA Periodo Anual de Sesiones 2017 - 2018 Sefiora Presidenta: Ha sido remitido para dictamen de la Comisién de Mujer y Familia los Proyectos de Ley 2845/2017-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Nuevo Peri, de autoria de la congresista Marisa Glave Remy; y 2901/2017-CR presentado por la Célula Parlamentaria Aprista, a iniciativa de la Congresista Luciana Leon Romero, con la finalidad de penalizar la figura del acoso. 1. Estado Situacional 1.1. Antecedentes SS a. El Proyecto de Ley 2845/2017-CR, ingresé al Area de Tramite Documentario el 11 de mayo de 2018, siendo decretado e ingresado a la Comisién de la Mujer y Familia el dia 15 de mayo de 2018. b. El Proyecto de Ley 2901/2017-CR, ingres6 al Area de Tramite Documentario el 21 de mayo de 2018, siendo decretado e ingresado a la Comisién de la Mujer y Familia el dia 23 de mayo de 2018. i,j, Acuerdo de aprobacién del Pleno de Comision En su décimo tercera sesién ordinaria realizada el dia 13 de junio de 2018, la Comisién de Mujer y Familia, APROBO por UNANIMIDAD el presente dictamen con los votos a favor de los congresistas: Schaefer Cuculiza, Arimborgo Guerra, Ananculi Gémez, Choquehuanca de Villanueva, Beteta Rubin, Gonzéles Ardiles y Pariona Tarqui. 1.2.1, Respecto al Proyecto de Ley 2845/2017-CR, se solicité pedidos de opinion o informacién a las siguientes instituciones: a. Ministerio de Inclusién Social, mediante Oficio P.O. 165-2017-2018/CMF- CCHDV-CR, del 17 de mayo de 2018 b. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante Oficio P.O. 164-2017- 2018/CMF-CCHDV-CR, del 17 de mayo de 2018. c. Ministerio del Interior mediante Oficio P.O. 166-2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 17 de mayo de 2018in Geeta updates is 8 ’KRo del Diogo y la Reconcllaién Nacional” CONGRESO REPUBLICA d. Poder Judicial, mediante Oficio P.O. 167-2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 17 de mayo de 2018. e. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante Oficio P.O. 163- 2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 17 de mayo de 2018. f. Defensoria del Pueblo, mediante Oficio P.O. 168-2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 17 de mayo de 2018 1.2.2 Respecto al Proyecto de Ley 2901/2017-CR, se solicité pedidos de opinion o informacion a las siguientes instituciones: a. Ministerio Publico, mediante Oficio P.O. 187-2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 24 de mayo de 2018 b. Poder Judicial, mediante Oficio P.O. 186-2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 24 de mayo de 2018 c. Ministerio del Interior, mediante Oficio P.O, 185-2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 24 de mayo de 2018. d. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante Oficio P.O. 184-2017- 2018/CMF-CCHDV-CR, del 24 de mayo de 2018. @. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante Oficio P.O. 183- 2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 24 de mayo de 2018. f. Defensoria del Pueblo, mediante Oficio P.O. 188-2017-2018/CMF-CCHDV-CR, del 24 de mayo de 2018. 2. Contenido de la propuesta 2.1 El Proyecto de Ley 2845/2017-CR de iniciativa de la congresista Marisa Glave Remy, propone regular las medidas preventivas para el acoso como forma de violencia hacia la mujer, argumentando que “los instrumentos de atencién en prevencién y proteccidn de las mujeres afectadas se convierten en difusos cuando no inaccesibles, aunque la Ley 30364 -Ley para Prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar- prevea el acoso sexual como un tipo de violencia a denunciar con un estadio de proteccién ante las autoridades que deberian implementar medidas de proteccién que implican, por ejemplo, retiro de agresor, impedimento de acercamiento, prohibicién de comunicacién, entre otros” En tal sentido, redacta una propuesta legislativa estableciendo que “Ia persona que resulte afectada por la recepcién no deseada ni consentida de mensajes continuos escritos o verbales de personas desconocidas 0 de las que se haya desvinculado, 0 por actos de seguimiento o de vigilancia u observacién repetitiva, incluso si se dirigen a personas con las que le une un vinculo de dependencia, podra solicitar una orden de restriccion que sera dispuesta en los casos que las circunstancias lo justifique por los Juzgados de Paz Letrados” (.. para ello, propone una formula legal de once (11) articulos y una (1) Disposicién Complementaria Modificatoria, esta cltima que establece la incorporacién en el Libro Hl, Titulo IV, Capitulo | del Cédigo Penal el delito de acoso, sancionando la 2Godan ‘Alo del Dslogo va Recoclacén Nacional CONGRESO REPUBLICA conducta delictiva con pena privativa de la libertad no menor a 1 aito ni mayor a6 afios. Tipificando la conducta como “La persona que resulte afectada por la recepcién no deseada ni consentida de mensajes continuos escritos o verbales de personas desconocidas 0 de las que se haya desvinculado, o por actos de seguimiento 0 de vigilancia u observaci6n repetitiva, cuando limiten la libertad de obrar, incluso si se dirigen a personas con las que le une un vinculo de dependencia (...)”. Siendo la formula legal propuesta, la siguiente: “LEY QUE REGULA LAS MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA EL ACOSO COMO FORMA DE VIOLENCIA HACIA LA MUJER Articulo 1.- Objeto de la Ley Establecer medidas preventivas contra el acoso come forma de violencia hacia la mujer. Articulo 2.- Alcances de la ley La persona que resulte afectada por la recepcién no deseada ni consentida de mensajes Continuos escritos 0 verbales de personas desconocidas o de las que se haya desvinculado, © por actos de seguimiento o de vigilancia uw observacién repetitiva, incluso si se dirigen a personas con las que le une un vinculo de dependencia, podré solicitar una orden de restriccién que serd dispuesta en los casos que las circunstancias lo justfique por los Juzgados de Paz Letrados de los distros en que resida, labore, estudie 1a persona ofectada o en los que se registre e! hecho. Articulo 3.- Obligacién de auxilio a la victima a Policia Nacional de Peri esté obligada a proporcionar o las personas que sean ofectadas por estas pricticas, bajo responsabilidad, todo ef auxilio que sea necesorio para identificar al presunto agresor. Articulo 4.- Identificacién de la presunta persona agresora En caso la persona sindicada por la victima se resista o identificarse ante fa Policia ‘Nacional de Pert se le conduciré ante e! Juzgado de Paz més cercano al lugar en que se produce la intervencién para que se ordene la identificacién del presunto agresor y se establezca las razones por las que estuvo en ef lugar en que fue intervenido. 1a resistencia de Ia persona intervenida a ser identificada seré considerada, cuando corresponda, de conformidad con el articulo 368 del Codigo Penal Articulo 5.- Audiencia Unica ante Juez de Paz y medidas de prensién y proteccién Conacidos los hechos, identificado el presunto agresor e iniciado el procedimiento de solicitud de medidas de prevencién y proteccién, el Juez de Paz citard a una audiencia linica que se realizaré en un plazo no mayor a 5 dias habiles. En ella se escucharé a ta persona afectada, se recibird las evidencias 0 testimonios que haya podido reunir, se escuchard ol presunto agresor, se recibird la evidencia y los testimonios que pueda presentar a su favor y se determinard, en el mismo acto, la procedencia de, alternativa 0 ‘acumutativamente: 4. Prohibir que se acerque al domicilioo al trabajo o al centro de estudios de la persona afectada 0 al lugar en que ocurrieron los hechos hasta por una distancia o un tiempo establecidos conforme a los principios de proporcionalidad y estricta necesidad. 2. Prohibir que envie mensajes verbales 0 escritos o imagenes a la persona afectada 0 ‘a quienes dependen de ella por cualquier medio de monera permanente.“Af de Didlogo ya Reconcliacén Nacions 3. Prohibir que porte armas blancas o de fuegos letoles o no letales por un tiempo determinado 0 de manera permanente, silas caracteristicas del caso justficaran tal restriccién 4. Prohibir que reatice cualquier actividad que hubiera sido empleada como ocasién o pretexto para perpetrar un hecho especifico debidamente comprobado que quarde relacién con las situaciones denunciadas en su contra. 5, Ordenarle que reporte sus actividades al Juzgado por periodos continuos desde la ‘emisién de la orden judicial que asi lo imponga. 6. Ordenarle que reciba un tratamiento médico en un establecimiento apropiado de salud mental 0 psiquiétrica bajo la supervisién de un profesional que reportaré al juzgado el estado de sus evoluciones clinicas. Articulo 6.- Renovacién de medidas de prevencién y proteccién Las medidas dictadas al amparo de esta ley podran ser renovadas a solicitud justificada de la persona perjudicada por el comportamiento denunciado. La autoridad policial tendré el deber de asistir a las personas que sean afectadas por la continuidad 0 persistencia en estos eventos con el mismo rigor con que corresponde atendler los casos originales. Articulo 7.- Segunda Audiencia e Intervencién del Ministerio Publico En la Segunda Audiencia se evaluaré la renovacién de medidas de prevencién y proteccién ‘en donde se presentarén los partes ante el Juez de Paz, en donde, ademas, se determinard ise solicita la intervencién del Ministerio Publico para que proceda bajo la regis de los delitos de desobediencia a érdenes judiciales establecido por el articulo 368 del Cédigo Penal, adoptands las provisiones que sean necesarias para que el denunciado sea puesto 0 disposicin de inmediato ante fa autoridad competente. Articulo 8.- Amparo de las audiencias y asesoramiento juridico En los procedimientos seguidos bojo esta ley no se admitird ningiin incidente que tenga por objeto frustrar las audiencias convacadas por el Juez. En caso de imposibilidad de contarcon un abogado de su eleccién, el presunto agresor serd asesorado por un abogado de oficio, af que se convocaré en el acto. Articulo 9.- Apelacién sin efecto suspensivo Las apelaciones a las decisiones que se adopten en el marco de estos procedimientos se concederin sin efectos suspensivos sobre las medidas impuestas, y serén reguladas por las reglas generales que rigen pora los casos de faltas, siendo competente en segunda instancia el Juez Penal que correspond. ‘Articulo 10.- Actuacién penal y civil Confirmado ef hecho en audiencio, ademas de adoptar las medidas que correspondan, e! uez de Paz daré cuenta al Ministerio Publico con los actuados, a fin de que proceda conforme a sus atribuciones en caso corresponda. Una vez iniciado el proceso penal, las medidas que hayan sido adoptadas por el Juez de Paz competente serén comunicadas al Juez Penal para que establezca su homologacién y conservacién como medidas cautelares dentro del proceso, conforme resulte necesario. {a persona ofectada, adicionalmente, quedaré habilitada con Ia sola expedicién de la ‘medida que correspondo, o soliitar una indemnizacién ante el juzgado civil 0 de familia {que corresponda, 0 a acumular su pretensién a la que el Ministerio Pablico, como titular de la accién penal, promueva. Articulo 11.-Concurrencia de delitos 51 fos actos de acoso a los que se refiere el orticulo 1 concurrieran con la comisién de elitos como lo violacién de domicilo, la violacién al secreto de las comunicaciones, Ia intrusion Informética 0 @ 10 comisién de delitos contra Ja vida el cuerpo y lo salud 42s ce Sees aise: "Ao del Diogo ya Reconacén Nacional CONGRESO REPUBLICA, requlados en ef Libro 1! Titulo | del Cédigo Penal o contra la intimidad regulado en Libro li, Titulo 1V, Capitulo 1! del Cédigo Penal, las libertades personales regulado en el Libro Il, Titulo 1V, Copitulo | del Cédigo Penal o sexual establecidos en el Libro I, Titulo IV, copitulo 1X del Cédigo Penal, fas autoridades intervinientes darén cuenta de! hecho a las ‘utoridades que correspondan en el acto, sin perjuicio de prosequir con el procedimiento de proteccién establecido por esta Ley. En caso concurran al hecho circunstancias que omeritan fa instauracién de un procedimiento por faltas establecido en el Libro I! del Cédigo Penal, elJuez de Paz Letrado lo informard al afectado para que haga valer sus derechos en el marco del mismo rocedimiento. DISPOSICION COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA Primera. ~ Incorpérese en el Cédigo Penal Incorporase en el Libro Ii, Titulo 1V, Capitulo 1 del Cédigo Penal el delito de acoso, en los siguientes términos: TiTuLo wv DELITOS CONTRA LA LIBERTAD capiTuLo 1 Violacién de la, libertad personal “"Articulo 151-A.- Acoso La persona que resulte afectada por la recepcién no deseada ni consentida de mensajes continuos escritos 0 verbales de personas desconocidas o de las que se haya desvinculado, 0 por actos de seguimiento o de vigilancia u observacién repetitiva, ‘cuando limiten la libertad de obrar, incluso si se dirigen a personas con las que le une un vinculo de dependencia, serén sancionadas con pena privativa de Ia libertad no ‘menor a 1 afio ni mayor a 6 aiios.” 2.2 El Proyecto de Ley 2901/2017-CR, propone la incorporacién del articulo 176-B en el Cédigo Penal, incorporando la figura del Acoso Sexual, sancionandolo con una pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de cuatro afios, estableciendo 15 agravantes para los cuales la pena se incrementaria ano menor de 4 ni mayor de 8 afios. Sefialando que, si como producto del acoso sexual se causa lesién grave o la muerte a la victima y el agente pudo prever este resultado o si procedié con crueldad, la pena privativa de libertad seria no menor de doce ni mayor de veinte afios y no menor veinticinco, respectivamente. Finalmente, crea el Plan Bicentenario para Erradicar el Acoso Sexual, el cual se le otorga la condicién de Plan Especial Multisectorial y de aplicacién obligatoria en todos los sectores involucrados en la lucha contra la violencia hacia la mujer y los, integrantes del grupo familiar, en sus tres niveles de Gobierno y conforme a sus necesidades particulares. Para ello, el Proyecto de Ley 2901/2017-CR propone una formula legal de tres (3) articulos y una (1) disposicién complementaria final. Siendo la formula legal propuesta, la siguientcoy) 9, CON REPUBLICA “LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA EL ACOSO SEXUAL Articulo 1.- Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto prevenir y sancionar ef acoso sexual producido en las relaciones de autoridad o dependencia, cualquiera sea la forma juridica de esta relacién, hoya existido un vinculo conyugal 0 de convivencia con el agente. !gualmente, cuando ‘se presente entre personas con prescindencia de jerarquio, estamento, relacién, grado, cargo, funcién, nivel remunerativo 0 anélogo, incorporando para tal fine! articulo 176-8 ‘al Cédigo Penal, en concordancia con nuestra Constitucién Politica del Estado, asi como con la Ley N° 27942, Ley de Prevencién y Sancién del Hostigamiento Sexual, y Ia Ley N° 30314, Ley paro prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios piiblicos, Articulo 2°, Incorporacién del articulo 176-8 al Cédigo Penal Incorpérese el articulo 176-B al Cédigo Penal, en los siguientes términos: “articulo 176-8. Acoso Sexual. El que realiza contra una o varias personas actos no consentidos de naturaleza o connotacién sexual, a través de una conducta fisico, verbal 0 no verbal, como comentarios e insinuaciones, silbidos, gestos obscenos, tocamientos indebidos, roces corporales, frotomientos contra el cuerpo o exhibicionismo de partes intimas del cuerpo; 0 realiza actos de vigilancia, de seguimiento, de hostigamiento o de ‘observacién permanente, 0 colabora en la ejecucién de tales conductas,' 0 10 ejecuta mediante objetos, escritos, imdgenes visuales 0 audios, 0 por medio de imprenta, radiodifusién u otros medios de comunicacién social 0 mediante el uso de tecnologias de Ja informacién o de la comunicacién, afectando la dignidad o el patrimonio, los derechos {fundamentales como la libertad, la integridad, la igualdad, la no discriminacién y el libre trénsito de las victimas, capaz de generar en ellas intimidacién, hostilidad, degradacién, hhumillacién o un ambiente ofensivo, seré reprimido con una pena privativa de la libertad ‘no menor de dos ni mayor de cuatro aos. La pena privativa de libertad seré no menor de cuatro ni mayor de ocho affos, cuando cconcurra cualquiera de las siguientes circunstancias agravantes 1. La vietima es menor de edad, adulta mayor o tiene discapacidad y el agente se ‘aprovecha de dicha condicién. 2. Sila victima se encontraba en estado de gestacién. 3. Cuando se comete a sabiendas de la presencia de las hijas o hijos de la victima o de nifios, nifas 0 adolescentes que se encuentren bajo su cuidado. 4. Si el hecho delictuoso vincula a los ascendientes o descendientes por ‘consanguinidad, adopcién o por afinidad, 0 a porientes colaterales hasta el cuarto ‘grado de consanguinidad 0 adopcién, 0 segundo grado de afinidad de la victima. 5. Silavictima es, respecto al agente, ex cényuge, ex conviviente o haya sostenido una relacién anéloga, o tienen hijos en comin, 6. Sila victima es miembro de la Policia Nacional del Peri o de las Fuerzas Armados, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Publico, Magistrado del Tribunal Constitucional, autoridad elegida por mandato popular o servidor civil, y es acosada ‘en ejercicio de sus funciones 0 como consecuencia de ellos. 7. Sila victimo montiene cualquier tipo de relacién de dependencia o subordinacién sea ‘de autoridad, econdmica, laboral o contractual y el agente se hubiera aprovechado de esta situaci6n. 8 Si la victima habita en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales 0 laborales. 9. Stel agente se haya prevalide de cualquier posicién o cargo que le dé porticular ‘qutoridad sobre la victima; o si fuere cometido por personal perteneciente a las Fuerza Armadas, Policia Nacional del Peri, Serenazgo, Policia Municipal o vigilancio 6aaa “Ao del Diogo ylaReconciiacién Nacional CONGRESO REPUBLICA privada 0 del servicio civil, valiéndase en el ejercicio de sus funciones 0 como ‘consecuencia de ellas. 410. Siefagente aprovecha una relacién de parentesco por ser ascendente, descendiente ‘hermano, por ser ascendente, descendiente o hermano, por naturaleza 0 adopcién 0 afines con la victima, 411. Si el agente abusa de su profesién, ciencia u oficio 0 se oprovecha de cualquier posicién, cargo 0 responsabilidad legal, que le confiera el deber de vigilancia, custodia © particular autoridad sobre (a victima o Ja impulsa a depositar en é! su confianza; o si montiene una relacién proveniente de un contrato de locacién de servicios, 0 de una relacién laboral con Ia victima, o si esta le presta servicios como trabojador de! hogar; 0 cuando se haya aprovechado de una relacién de dependencia, de autoridad o vigilancia en un hospital, asilo u otro establecimiento similar donde ta victima se halle detenida o rectuida o interna, 12, Siel agente tiene cargo directivo, docente, auxiliar 0 personal administrative en el centro educativo donde estudia lo victima, 413, Si fuere cometido por pastor, sacerdote o lider de una organizacién religiosa 0 espiritual que tenga particular ascendencia sobre la victima, 414. Si el agente es conductor o personal de transporte publico en general, incluidos el servicio de taxi y moto taxi, y se vale de dicha condicién para cometer el hecho en agravio del pasajero. 45. Sief agente actia en estado de ebriedad, con presencia de alcohol en la sangre en proporcién mayor de 0.25 gramos-itro, 0 bajo el efecto de drogas toxicas, estupefacientes, sustancias psicotrépicas 0 sintéticas que pudiera alterar su 416. Si producto del acoso sexual le causan lesién grave o la muerte a la victimo, y el ‘agente pudo prever este resultado o si procedié con crueldad, la pena privativa de libertad seré. no menor de doce ni mayor de veinte aos, asi como no menor a veinticinco aos, respectivamente, En todas las circunstancias previstas en el presente articulo, el juez impone iqualmente pena de inhabilitacién principal no menor de 10 aiios que corresponda de acuerdo con el articulo 36° y los articulos 75 y 77 del Cédigo de los Nifios y Adolescentes, segiin corresponda, Articulo 3°. Plan Bicentenario de Lucha contra el Acoso Sexual Créase e! Plan Bicentenario para Errodicar el Acoso Sexual, el cual tiene condicién de Plan Especial Multisectorial y es de aplicacién obligatoria en todos los sectores involucrados en Ja lucha contra la violencia hacia la mujer y los integrantes del grupo familiar, como ministerios, servicios, organismos u oficinas del Estado en sus tres niveles de Gobierno y conforme a sus necesidades particulares, bajo responsabilidad funcional. Le elaboracién, aprobacién, implementacién, ejecucién y control del Plan se financia con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de la Mujer y Poblociones Vulnerables, sin demandar recursos adicionales af tesos pablico, en coordinacién con la Comision Nacional de Alto Nivel, de acuerdo a lo establecido en la Ley N* 30364, Ley para prevenit, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar; fen concordancia con Ja Ley N° 27942, Ley de Prevencién y Sancién del Hostigamiento Sexual, y la Ley N° 30314, Ley para prevenir y sancionar ef acoso sexual en espacios piiblicos. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL LUNICA.- Vigencia de la Ley. : La presente Ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial "El Peruano".hye CCOMISION DE MUJER Y FAMILIA gies "Model Dilago vl Reconelacién Nacional CONGRESO REPUBLICA 3. Marco normativo a) Legislacién nacional ‘© Constitucién Politica del Pert ‘© Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar - Ley N° 30364, © Cédigo Penal © Ley 27942 (Publicada en el diario oficial el 27/02/2003) Ley de Prevencién y Sancién del Hostigamiento Sexual y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 010-2003-MIMDES. © Ley 30314 Ley para prevenir y Sancionar el Acoso Sexual en Espacios Puiblicos b) Legislacién Internacional © Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos (1946) © Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales (1966) © Convencién sobre la Eliminacién de todas las formas de discriminacién contra la mujer (1979) © Convencién Americana sobre Derechos Humanos (San José 1969) ‘© Protocolo Adicional a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador 1988) 4. Opiniones recibidas 4.1.1. Respecto al Proyecto de Ley 2845/2017-CR, Se ha recibido el Oficio N° 291-2018-MIDIS /DM, recibido en la Comision de Mujer y Familia el 30 de mayo de 2018, a través de éste el MIDIS sefiala no tener competencia sobre la materia que regula el Proyecto de Ley 2845, por tanto, sefiala que no le corresponde emitir pronunciamiento. 4.1.2. Respecto al Proyecto de Ley 2901/2017-CR, No se ha recibido respuesta a las opiniones solicitadas a la fecha. 4.1.3. Estadisticas a) FEMINICIDIO © Elfeminicidio, es un tipo de violencia extrema dirigido hacia las mujeres por su condicién de tales y se da como consecuencia de la situacién de subordinacion con respecto a los hombres. ©. “EI feminicidio se conforma por el ambiente ideolégico y social de! machismo ¥y misoginia, de violencia normalizada contra las mujeres, por ausencias legales y de politicas del gobierno, lo que genera una convivencia insegura para las 8Gace "Alo del Dilogo vl Reconciacdn Nacional” REPUBLICA mujeres, pone en riesgo y favorece el conjunto de crimenes que exigimos esclarecer y eliminar.”* © El Feminicidio se trata de un tipo de homicidio que: a) se dirige a las mujeres o las afecta en mayor proporcién que a los hombres, b) se produce en determinadas circunstancias; y, c) se explica por la relacién de historica desigualdad entre hombres y mujeres. Por lo tanto, no todo homicidio de mujeres es un feminicidio pues las mujeres también mueren en semejantes circunstancias que los hombres y muchas veces el feminicidio es el ultimo eslabén de las distintas formas de violencia de género contra las mujeres. © De acuerdo a la informacién dada por el Poder Judicial de enero de 2015 a la primera quincena de marzo de 2018 ingresaron 740 casos por feminicidio, de los cuales 116 correspondian al primer trimestre de 2018, habiéndose producido un incremento de 84.8% de casos entre el 2016 y 2017. © Habiendo dictado 104 condenas por feminicidio sdlo en el 2017. Informa: in dada por el MIMP: Ko Sélo en ef Primer Trimestre de 2018 se reportaron en los CEMs 32 casos de feminicidio incrementandose en 10% frente al primer trimestre del 2017 © Estando Lima Metropolitana liderando con 7 casos, seguida de Arequipa con 4, Ayacucho con 2 y Junin con 1 caso entre enero a marzo de 2018. b) TENTATIVA DE FEMINICIDIO. De acuerdo a lo reportado Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ~ MIMP: ‘© Fueron reportados 1,308 casos de tentativa de feminicidio entre 2009 ~ 2017; * LAGARDE Y DE LOS RIOS, Marcela, extracto de la ponencia presentada al Congreso de la Repiblica de Guatemala, setiembre de 2004, citado en Feminicidio en Guatemala: crimenes contra la humanidad, Investigacién preliminar, Congreso de la Repiiblica, Bancada de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, noviembre de 2005, p. 15. Tomado de éEs conveniente contar con una figura penal sobre feminicidio? Documento consolidado de la reunién del Grupo de Trabajo sobre Feminicidio de CLADEM, levada a cabo en Buenos Aires, los dias 17 y 18 de marzo de 2011, 2 RUSSELL, Diana E.H., Femicide: Politicizing the Killing of Females, p.1, Meeting on Strengthening Understanding of Femicide, Meeting organized by PATH, World Health Organization and Medical Research Council of South Africa, Washington D.C., April 14-16, 2008. Tomado de Homicidio y feminicidio en el Pert Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pablico Rocio Villanueva Flores con la colaboracién de Juan Huambachano"Model Oidlogo vl Recondiacién Nacional CONGRESO REPUBLICA, © Habiéndose reportado 82 tentativas de femini meses del presente ajo. io en sélo los tres primeros ©) Violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar y personas afectadas por violencia sexual. ‘© Los casos atendidos por los CEMs a nivel nacional del periodo enero a marzo de 2018: Fueron 29, 287 casos. de los cuales 24,796 fueron mujeres, representando el 84.7% del total de casos. © Los casos de Violacién Sexual tienen mayor incidencia en las regiones de Lima con 446 casos, Junin 91, Cusco 98 casos, Huanuco 58 casos. © Comparando el primer trimestre del 2017 con el primer trimestre de 2018 existe una variacién de 46.3% mas de casos de Violencia Familiar y Sexual atendidos por los CEMs a nivel nacional. 5. Anilisis Técnico-juridico 5.1 El Acoso y la legislaci6n civil La Constitucién Politica del Peru consagra en su articulo 2° que toda persona derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psiquica y fisica y a su libre desarrollo y bienestar (..). En el numeral 7° continua diciendo “Al honor y a la buena reputacién, a la intimidad personal y familiar, asi como a la voz ya la imagen propias (...) consagra el derecho a (numeral 22) la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, asi como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Asimismo, en el numeral 24 inciso h) se consagra el derecho a la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia; nadie debe ser victima de violencia moral, psiquica o fisica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos 0 humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico de la persona agraviada 0 de aquélla imposibilitada de recurrir por si misma a la autoridad. (...) Dentro de ese marco que nos brinda la carta magna, la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar - Ley N° 30364, seflala que tiene por objeto prevenir, erradicar y sancionar toda forma de violencia producida en el 4mbito publico o privado contra las mujeres por su condicién de tales, y contra los integrantes del grupo familiar; en especial, cuando se encuentran en situacién de vulnerabilidad, por la edad o situacién fisica como las nifias, nifios, adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad. En las disposiciones sustantivas para la prevencién, sancién y erradicacion de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, se establece como 10spre Gaoiussaecr iis 33 — "Afi de Dislogo y ta Reconcilacién Nacional” CONGRESO REPUBLICA, uno de sus principios rectores el de Igualdad y No Discriminacidn, por lo que se garantiza la igualdad entre mujeres y hombres- prohibiéndose toda forma de discriminaci6n; es decir, cualquier tipo de distincién, exclusién o restriccién, basada en el sexo, que tenga por finalidad o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas. Asimismo, sefiala el Principio de Intervencién Inmediata y Oportuna teniendo los operadores de justicia y la Policia Nacional del Peri, ante un hecho o amenaza de violencia, que actuar en forma oportuna, sin dilacién por razones procedimentales, formales o de otra naturaleza, disponiendo el ejercicio de las medidas de proteccién previstas en la ley y otras normas, con la finalidad de atender efectivamente a la victima A través del Principio de Razonabilidad y Proporcionalidad, el fiscal o juez a cargo de cualquier proceso de violencia, debe ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacién causada y las medidas de proteccién y de rehabilitacion a adoptarse. Para ello, debe hacer un juicio de razonabilidad de acuerdo con las circunstancias del caso, emitiendo decisiones que permitan proteger efectivamente la vida, la salud y la dignidad de las victimas. La adopcién de estas medidas se adectia a las fases del ciclo de la violencia y a las diversas tipologias que presenta la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. Por su parte de acuerdo al articulo 3° los operadores, al aplicar ta citada ley, consideran entre otros enfoques, el de género que reconoce la existencia de circunstancias asimétricas en la relacién entre hombres y mujeres, construidas sobre la base de las diferencias de género que se constituyen en una de las causas principales de la violencia hacia las mujeres. Este enfoque debe orientar el disefio de las estrategias de intervencién orientadas al logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Por su parte, el Enfoque de Integralidad, reconoce que en a violencia contra las mujeres confluyen multiples causas y factores que estan presentes en distintos Ambitos, a nivel individual, familiar, comunitario y estructural. Por lo que se hace necesario establecer intervenciones en los distintos niveles en los que las personas se desenvuelven y desde distintas disciplinas. Por el Enfoque de Derechos Humanos se reconoce que el objetivo principal de toda intervencién en el marco la ley 30364 debe ser la realizacién de los derechos humanos, identificando a los titulares de derechos y aquello a lo que tienen derecho conforme a sus particulares necesidades; identificando, asimismo, a los obligados o titulares de deberes y de las obligaciones que les corresponden. Se procura fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar estos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones. De la definicién de violencia contra las mujeres que nos da el articulo 5° de la Ley, vemos que la violencia contra las mujeres es cualquier accién 0 conducta que les 1"REPUBLICA causa muerte, dafio o sufrimiento fisico, sexual 0 psicolégico por su condicién de tales, tanto en el Ambito publico como en el privado. Agregando que se entiende por violencia contra las mujeres: a. La que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica 0 en cualquier otra relacidn interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer. Comprende, entre otros, violacién, maltrato fisico ‘© psicoldgico y abuso sexual. b. La que tenga lugar en la comunidad, sea perpetrada por cualquier persona y comprende, entre otros, violacién, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucién forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, asi como en instituciones educativas, establecimientos de salud 0 cualquier otro lugar Sefialando en su articulo que 8° los tipos de violencia son: * Violencia fisica. Es la accién o conducta, que causa dato a la integridad corporal 0 a la salud. Se incluye el maltrato por negligencia, descuido 0 por privacién de las necesidades basicas, que hayan ocasionado daito fisico o que puedan llegar a ocasionarlo, sin importar el tiempo que se requiera para su recuperacién. © Violencia psicoldgica. Es la accién 0 conducta, tendiente a controlar o aislar a la persona contra su voluntad, a humillarla, avergonzarla, insultarla, estigmatizarla o estereotiparla, sin importar el tiempo que requiera para su recuperaci6n. © Violencia Sexual, refiriéndose a las acciones de naturaleza sexual que se cometen contra una persona sin su consentimiento 0 bajo coaccién. * Violencia Econémica 0 patrimonial, que es la accién u omisién dirigida a ocasionar un menoscabo en los recursos econémicos 0 patrimoniales de cualquier persona Sefialando el derecho a una vida libre de violencia que tienen las mujeres y los integrantes del grupo familiar, a ser valorados y educados, a estar libres de toda forma de discriminacién, estigmatizacion y de patrones estereotipados de comportamientos, practicas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinacién. De acuerdo a lo establecido en el articulo 20° de la Ley 30364, la sentencia que ponga fin al proceso por delitos vinculados a hechos que constituyen actos de violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar puede ser absolutoria 0 condenatoria En el primer caso el juez seffala el término a las medidas de proteccion dispuestas por el juzgado de familia 0 equivalente. Las medidas cautelares que resguardan las 12See aera Mio del Dislogo ya Reconlacén Nacional” CONGRESO REPUBLICA, pretensiones civiles que hayan sido decididas en esa instancia cesan en sus efectos salvo que hayan sido confirmadas en instancia especializada En caso de que se trate de una sentencia condenatoria, ademas de lo establecido en el articulo 394 del cédigo procesal penal, promulgado por el decreto legislative 957, y cuando corresponda, la sentencia debe contener: 1. La continuidad 0 modificacién de las medidas de proteccién dispuestas por el juzgado de familia 0 equivalente. 2. Eltratamiento terapéutico a favor de la victima. El tratamiento especializado al condenado. 4. La continuidad 0 modificacién de las medidas cautelares que resguardan las pretensiones civiles de tenencia, régimen de visitas, suspensién, extincién o pérdida de la patria potestad, asignacién de alimentos, entre otras. 5. Las medidas que los gobiernos locales 0 comunidades del domicilio habitual de la victima y del agresor deben adoptar, para garantizar el cumplimiento de las medidas de proteccién, salvo que hayan sido confirmadas en instancia especializada. 6. La inscripcién de la sentencia en el registro tinico de victimas y agresores por violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, a cargo del ministerio publico. 7. Cualquier otra medida a favor de las victimas o de los deudos de estas. Es por ello qu La Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar - Ley N° 30364, dentro del marco de lo establecido por la Carta Magna, nos da las herramientas para lograr se den medidas de proteccién frente a cualquier accién 0 conducta que causa muerte, dafio o sufrimiento fisico, sexual o psicolégico a la mujeres por su condicién de tales (asi como a los integrantes del grupo familiar) tanto en el ambito publico como en el privado, que tenga a lugar dentro de la familia o la que tenga lugar en la comunidad; incluyendo el acoso sexual en el lugar de trabajo, asi como en instituciones ceducativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar. Teniendo los operadores de justicia y la Policia Nacional del Pert, ante un hecho 0 amenaza de violencia intervenir de manera inmediata y oportuna, sin dilacién por razones procedimentales, formales 0 de otra naturaleza, disponiendo el ejercicio de las medidas de proteccién previstas en la ley y otras normas, con la finalidad de atender efectivamente a la victima, Debiendo el fiscal o juez a cargo de cualquier proceso de violencia, ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacién causada y las medidas de proteccion a adoptarse; mediante un juicio de razonabilidad de acuerdo con las circunstancias del caso, emitiendo decisiones que permitan proteger efectivamente la vida, la salud y la dignidad de las victimas, 13Caan ‘No del Dilogo vl Reconcicién Nacona REPUBLICA, Asimismo, entre las medidas de proteccién que pueden dictarse en los procesos por actos de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar se encuentran, entre otras, las siguientes: © El impedimento de acercamiento o proximidad a la victima en cualquier forma, a la distancia que la autoridad judicial determine. © La prohibicién de comunicacién con la victima via epistolar, telefénica, electrénica; asimismo, via chat, redes sociales, red institucional, intranet u otras redes 0 formas de comunicacién. © La prohibicién del derecho de tenencia y porte de armas para el agresor. © Asi como cualquier otra requerida para la proteccién de la integridad personal y la vida de sus victimas o familiares, y en caso de desobediencia, incumplimiento o resistencia de las medidas de proteccién se comete delito de resistencia 0 desobediencia a la autoridad previsto en el cédigo penal. Sistema de proteccién que debemos exigir sea utilizado por las autoridades y debe ser difundido de manera adecuada entre los operadores de justicia y los ciudadanos. Por otro lado, debemos exigir a los gobiernos regionales, provinciales y locales no s6lo el cumplimiento de la Ley 30314 Ley para prevenir y Sancionar el Acoso Sexual en Espacios Publicos, sino el real involucramiento con los problemas de acoso 0 potencial acoso en su comunidad siendo ellos los mas cercanos a la problematica de sus vecinos y ciudadanos en general. Asi como que los sectores se hagan cargo del cumplimiento de las obligaciones seftaladas en el marco de la mencionada ley. El hostigamiento sexual al que hace referencia la Ley 27942, es la conducta fisica 0 verbal de naturaleza sexual, rechazada y reiterativa que se da entre personas en condiciones de autoridad 0 con prescindencia de ella, que afecta los derechos fundamentales de las personas afectadas. Entre ellos podemos sefialar, el derecho a la integridad personal, a la libertad, al libre desarrollo y bienestar; al trabajo, a la igualdad y no discriminacién, a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para un desarrollo pleno. Las victimas de hostigamiento sexual atraviesan situaciones dolorosas, de humillacién e intimidacién. Ademés, en ocasiones no han sido conscientes ni siquiera de la transgresi6n; otras veces, se ha banalizado el tema. Las consecuencias de ello han sido situaciones de tensién y violencia que afectan tanto a personas adultas como a nifias y nifios, a trabajadores/as del sector publico y privado, y personal que no tiene relacién de sujecién regulada por el derecho laboral, asi como a miembros de las instituciones militares y policiales* 3 Guia de hostigamiento sexual MIMP 14rarer 'No del Didlogo va Reconcllacién Nacional” CONGRESO REPUBLICA Existe también como vemos, normas que sancionan el acoso sexual, que no han disuadido el comportamiento acosador, sino que al establecer responsabilidades sectoriales y sanciones econémicas para los “acosadores” deja abierta un sin ndimero de posibilidades. Efectivamente, las nuevas tecnologfas abren un abanico de posibilidades para el desarrollo del acoso, de manera mas intimidante e invasiva. Sin dejar de lado la persecucién e impedimento del libre desenvolvimiento y transito, de las victimas, como una forma de acosar. Miiltiples causas permiten que en nuestra sociedad siga dandose, esta aparente indiferencia 0 tolerancia ante una conducta acosadora, es por ello que se requiere la dacién de una norma penal que sancione al Acoso como un delito para lograr ya no sélo la proteccién de las victimas, sino una real sancién para los acosadores. 5.2 El Acoso y el Cédigo Penal Por su parte el ordenamiento penal vigente tiene las siguientes figuras penales que sancionan lo siguiente: “Articulo 122-B.- Agresiones en contra de las mujeres 0 integrantes del grupo familiar El que de cualquier modo cause lesiones corporales @ una mujer por su condicién de tal o a integrantes del grupo familiar que requieran menos de diez dias de asistencia 0 descanso, 0 algun tipo de afectacién psicolégica, cognitiva o conductual en cualquiera de los contextos previstos en el primer pérrafo del articulo 108-8, serd reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres afios e inhabilitacién conforme al articulo 36. La pena seré no menor de dos ni mayor de tres aifos, cuando en los supuestos del primer pérrafo se presenten las siquientes agravantes: 1. Se utiliza cualquier tipo de arma, objeto contundente 0 instrumento que ponga en riesgo la vida de Ia victima, El hecho se comete con ensaiiamiento o alevosia. La victima se encuentra en estado de gestacién. 4. Lavictima es menor de edad, adulta mayor o tiene discapacidad y el agente se aprovecha de dicha condicién.” we “Articulo 151.- Coaccién El que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a hacer lo que la ley no manda 0 Ie impide hacer lo que ella no prohibe sera reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.” "Articulo 176.- Actos contra el pudor EI que sin propésito de tener acceso carnal requlado por el articulo 170, con violencia 0 grave amenazo, realiza sobre una persona u obliga a ésta a efectuar sobre simisma o sobre tercero, tocamientos indebidos en sus partes intimas o actos ‘ibidinosos contrarios al pudor, serd reprimido con pena privativa de libertad no ‘menor de tres ni mayor de cinco aifos. La pena seré no menor de cinco ni mayor de siete: 18ne eereaamaurt sa sBlees "Ao del Dislogo vl Reconciiacién Nacional CONGRESO REPUBLICA 1. Si el agente se encuentra en las agravantes previstas en el articulo 170 incisos 2, 3 y 4. 2. Sila victima se hallare en los supuestos de los articulos 171 y 172. 3. Si el agente tuviere 1a condicién de docente, auxiliar u otra vinculacién ‘académica que le confiera autoridad sobre la victima.” “Articulo 183.- Exhibiciones y publicaciones obscenas Seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aifos el que, en lugar publico, realiza exhibiciones, gestos, tocamientos u otra conducta de indole obscena. Seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis affos: 1. El que muestra, vende o entrega a un menor de dieciocho afios, por cualquier medio, objetos, libros, escritos, imdgenes, visuales 0 auditivas, que, por su carécter obsceno, pueden afectar gravemente el pudor, excitar prematuramente o pervertir su instinto sexual. 2. Elque incita a un menor de dieciocho aftos a la practica de un acto obsceno ole facilita Ia entrada a los prostibulos u otros lugares de corrupcién. 3. El administrador, vigilante o persona autorizada para controlar un cine u otro espectdculo donde se exhiban representaciones obscenas, que permita ingresar a un menor de dieciocho afios." Como Falta: Articulo 450.- Serd reprimido con prestacién de servicio comunitario de diez a treinta jornadas: 1. EI que, en lugar piiblico, hace a un tercero proposiciones inmorales 0 deshonestas. 2. El que, en establecimientos publicos 0 en lugares abiertos al piiblico, suministra bebidas alcohdlicas 0 tabaco a menores de edad. 3. El que, en establecimientos publicos 0 en lugares abiertos al piiblico, obsequia, vende 0 consume bebidas alcohdlicas en los dias u horas prohibidos, salvo disposicién legal distinta. 4, (*) Inciso derogado por la Primera Disposicién Final y Transitoria de la Ley N2 27265, publicada e! 22 mayo 2000. 5. El que destruye las plantas que adornan jardines, alamedas, parques y avenidas.” Figuras a las que se ha recurrido buscando penalizar el acoso, cuando éste se ha realizado a través de las acciones penales descritas anteriormente. Sin embargo, la realidad actual nos lleva a la necesidad de penalizar de manera explicita y concreta a la figura del Acoso, no sélo por Ia sancién del acoso propiamente dicho y la necesidad que existe de reconocerlo como un hecho vulnerador y antijuridico que atenta contra la Libertad Personal, sino ademas tomando en cuenta el creciente numero de feminicidios y tentativas de feminicidios perpetrados en el Per, muchos de los cuales se han iniciado con el acoso de la victima, evidencidndose asi la necesidad de contemplar esta figura 16Sareea 'Mlo del Disloge ya Reconilacén Nacional CONGRESO REPUBLICA dentro del ordenamiento penal, con la finalidad de atender esta situacién a tiempo y evitar asi sus consecuencias extremas. Asimismo, la Violencia Sexual en sus diversas modalidades, cometida contra mujeres, nifios y nifias también podria disminuirse si se sanciona la conducta acosadora previa, la que acechando a la victima esperan el mejor momento para consumar otro delito mayor. 5.3 El Acoso y la Legislacién Internacional Si bien, todos podemos ser victimas de acoso sin importar el sexo o la edad, no podemos dejar de admitir que el acoso es una forma perversa de discriminacién contra la mujer, que en sociedades como la nuestra muchas veces se naturaliza, al punto de no encontrar mecanismos de proteccién desde los operadores de justicia, aun cuando estos se encuentren en nuestra legislacién Al respecto, es preciso tener en cuenta que el Estado Peruano ha suscrito Instrumentos Internacionales que sancionan la discriminacién en contra de la mujer y obligan a los Estados a adoptar medidas tendientes a asegurar el pleno desarrollo de la misma en igualdad de derechos y oportunidades; permitiéndole gozar de sus derechos fundamentales para lo cual es fundamental tomar medidas ‘concretas que vayan hacia la erradicacién de la discriminacién, Siendo el acoso una forma de discriminacién contra la mujer por su condicién de taly en el marco de las obligaciones asumidas por la suscripci6n de los instrumentos internacionales, es preciso que el Estado Peruano realice acciones legales concretas que protejan a las mujeres frente al acoso y por supuesto a todo aquel a quien la sufra Efectivamente, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, en su articulo 26° establece que la ley prohibird toda discriminacién y garantizard a todas las personas proteccién igual y efectiva contra cualquier discriminacién de cualquier indole. Similar norma establece el Pacto Internacional de Derechos Econdmicos, Sociales y Culturales. Por su parte la Convencién sobre la Eliminacién de todas las formas de discriminacién contra la mujer sefiala en su articulo 1°: Alos efectos de la presente Convencién la expresién “discriminacién contra la mujer” denotaré toda distincién, exclusién o restriccién basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconacimiento, goce 0 ejercicio por la mujer independientemente de su estado civil, sobre a base de Ia igualdad de hombre y Ia mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas politica, econémica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. 7'Mo del Dislogo yl Reconcilacién Nacional” Por su parte el articulo 3° establece: “Los Estados Partes tomarén en todas las esferas, y en particular en las esferas politica, social, econémica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de cardcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.” Similares disposiciones contienen la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, y el Protocolo Adicional a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) Por su parte la Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing) establece como objetivos estratégicos y medidas: I) Los derechos humanos de la mujer Objetivo Estratégico 1.2) Garantizar la igualdad y la no discriminacin ante la ley y en la practica 5.4 Otros Proyectos de Ley presentados sobre el Acoso Si bien son materia del presente dictamen los proyectos de Ley N° 2845/2017-CR y 2901/2017-CR, hemos tomado conocimiento de la presentacién de otros proyectos de Ley con propuestas legislativas sobre acoso. Todos los cuales proponen incluir el acoso dentro del Cédigo Penal. En tal sentido y con la finalidad de tomar en cuenta las propuestas de otros congresistas y de proponer una formula legal que recogiera el interés y preocupacién del legislador por la mejor formula legal que tipifique la figura del acoso en el ordenamiento legal, es que se realizaron coordinaciones y reuniones en la que fueron convocados tanto los asesores de la Comisién de Mujer y Familia como los asesores de los Congresistas a cuya iniciativa se presentaron Proyectos de Ley sobre la materia, asimismo, se convocé a dos fiscales, de Familia Superior y de Penal Provincial con la finalidad de recoger su experiencia y conocimiento sobre la materia En tal sentido, ademas de los Proyectos de Ley N° 2845/2017-CR y 2901/2017-CR, se han tenido ala vista los siguientes sobre acoso que se encuentran en la Comisién de Justicia y Derechos Humanos: Proyecto de Ley N* 2817/2017-CR presentado por iniciativa del Marco Arana Zegarra; Proyecto de Ley N° 2857/2017-CR presentado por iniciativa de la Congresista Maritza Matilde Garcia Jiménez; Proyecto de Ley N° 2866/2017-CR presentado por iniciativa del Congresista Estelita Sonia Bustos; y el Proyecto de Ley 2969/2017-CR presentado por iniciativa de la Congresista Cecilia Chacén De Vettori, cuyo cuadro comparativo se adjunta al presente dictamen como ‘Anexo 1. 18eh eae “aio del Dslogo va Reconellacén Nacional” CONGRESO 6. CONCLUSION Por las consideraciones expuestas, |a Comision de Mujer y Familia recomienda, de conformidad con el literal b) del articulo 70 del Reglamento del Congreso de la Republica, la aprobacién de los Proyectos de Ley 2845/2017-CR y 2901/2017-CR, de forma acumulativa, con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO: El Congreso de la Repiblic Ha dado la siguiente Ley: LEY QUE INCORPORA EL ARTICULO 151-A AL CODIGO PENAL PARA CONSIDERAR COMO DELITO LA FIGURA DEL ACOSO Articulo Unico. Incorpora articulo 151-A al Cédigo Penal Incorpérese el Articulo 151-A en el Cédigo Penal, aprobado por Decreto Legislativo 635, en los términos siguientes: “Articulo 151-A.- ACOSO Sera reprimido con pena privativa de Ia libertad no menor de dos afios ni mayor de cinco el que, en forma reiterada, realice 0 mande realizar en contra de otra, cualquiera de los siguientes actos no consentidos, causando alteracién al libre SK desarrotio, de la vida cotidiana: 1. Vigile, siga 0 busque proximidad fisica con la victima. 2. Establezca 0 intente establecer contacto a través de cualquier medio de comunicacién, incluyendo redes sociales, correos electrénicos o cualquier otro medio informatico con la victima o persona de su entorno. 2. Atente contra el libre transito de la victima o persona de su entorno. 3. Impida o realice actos con a finalidad de obstaculizar el normal desenvolvimiento profesional, laboral, social 0 académico de la victima La pena seré no menor de cuatro afios ni mayor de ocho afios si: 1. Silos actos cometidos en contra de Ia victima tuvieran connotacién sexual. 2. Si se contraviene una medida de proteccién emitida por la autoridad competente. 3. La victima es miembro de Ia Policia Nacional del Pert o Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Tribunal Constitucional, 0 autoridad elegida por mandato popular o servidor civil y es acosada en ejercicio de sus funciones 0 como consecuencia de ellas. 4. Lavictima es menor de edad, adulta mayor 0 tiene discapacidad. 5. La victima es mujer y es acosada por su condicién de tal. 19ierrsoisarur) No del Dilogo vl Reconclacién Nacional” CONGRESO REPUBLICA 6. Lavictima es el cényuge, ex cdnyuge, conviviente, ex conviviente, padrastro, madrastra, ascendiente 0 descendente por consanguinidad, adopcién o afinidad; pariente colateral del cényuge y conviviente hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; habita en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales 0 laborales: 0 es con quien se ha procreado hijos en comtin independientemente de que se conviva 0 no al momento de producirse los actos de acoso. 7. La victima mantiene cualquier tipo de relacién de dependencia o subordinacién sea de autoridad, econémica, cuidado, laboral o contractual, y el agente se hubiera aprovechado de esta condicién. 8. Elagente tiene cargo docente, directivo, auxiliar 0 personal administrative en instituci6n educativa, universitaria 0 técnica, en donde estudia la victima yel agente se hubiera aprovechado de esta condicién. 9. Sielagente fuera lider o autoridad de una organizacién religiosa o espiritual, deportiva, cultural, que tenga particular ascendencia sobre la victima; aprovechdndose de esta condicién. 10. Si para cometer el delito se hubiera utilizado cualquier tipo de arma, objeto contundente o instrumento que ponga en riesgo la vida de la victima. 11. Si el agente actia en estado de ebriedad, con presencia de alcohol en la sangre en proporcién mayor de 0.25 gramos-litro, 0 bajo efecto de drogas toxicas, estupefacientes, sustancias psicotropicas o sintéticas “. Salvo mejor parecer; Sala de Comisién, 13 de junio de 2018 20CONGRESO REPUBLICA Chacén De Vettori, Cecilia isabel Choquehuanea de Villanueva, An: Maria ‘Ananculi Gomez, Betty Gladys Andrade Salguero, Gladys Arimborgo Guerra, Tamar Beteta Rubin, Karina Juliza Gonzales Ardiles, Juan Carlos Pariona Tarqui, Tania Edith Schaefer Cuculiza, Karla Melissa Ponce Villarreal de Vargas, Yesenia Titular ‘COMISION DE MUJER Y FAMILIA Ao del Disige y a Reconliacién Nacional Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 2845/2017-CR y 2901/2017-CR que, con texto sustitutorio, propone una Ley que incluye el articulo 151 - Aen el Cédigo Penal, penalizando la figura del Acoso. Presidenta a Vicepresidenta Secretaria Titular Titular Titular Titular Titular TitularREPUBLICA fee a re 2 > Dh: DP pop} ‘Takayama Jiménez, Milagros Vileatoma De La Cruz, Yeni Arana Zegarra, Marco Antonio Le6n Romero, Luciana Milagros Morales Ramirez, Edyson Humberto ‘Aramayo Gaona, Alejandra ‘Ardoz Femandez, Mercedes ‘Cuadros Candia, Nelly Lady Huilca Flores, Indira Isabel Montenegro Figueroa, Gloria Noceda Chiang, Paloma Rosa Saavedra Vela, Esther Mi Giusti ‘Ao del Dislogo y la Reconciiaién Nacional Titular Titular Accesitario Accesitario Accesitario Accesitaria Accesitaria Accesitaria Accesitaria Accesitaria Accesitaria Accesitario 2“Afio del Didlogo y la Reconciliacién Nacional” “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” Lima, 13 de Junio del 2018 CARTA N° 114 -2018/YVDLC-CR fi Se ARE SENORA CONGRESISTA: | Renn | ‘CECILIA ISABEL CHACON DE VETTORI 1 on PRESIDENTE DE LA COMISION DE MUJER Y FAMILIA 3 JUN 2618 Langue: Presente, ASUNTO =: EL QUE INDICA ou Sirvase la presente para saludarlo, y a su vez, por especial encargo de la Congresista Yeni Vilcatoma De La Cruz, manifestarie que la misma no podrd asistir a la DECIMA TERCERA SESION ORDINARIA de la Comision programada para el dia de hoy miércoles 13 de Junio a las 11:00 am horas del presente, por estar realizando acciones de labor parlamentaria, la cual impidié presentarse en vuestra comisin, SOLICITO sirvase considerar Ia licencia respectiva conforme el literal b) del articulo 52 del Reglamento del Congreso. ‘Agradeciendo la atencién brindada ala presente, hago propicia la ocasién para Agee mi mayor consideracién y estima personal Atentamente ‘Abogada Cecilia Cavero Palomino ‘Asesora Principal Congresista Yeni Viicatoma De La Cruz Edificio Juan Santos Atahualpa ~ Av. Abancay odra. 2, Of. 203 Lima, Per wow conoreso.acb 00 TTelefono: 311-7777“rode sog yi econciacén Macon Lima, 13 de junio de 2018, OFIGIO N° 16H. 2017-2018-LMTJ-CR Sefiora pee CECILIA CHACON DE VETTORI 7 Presidenta de la Comisin de la Mujer y Familia 148 Congreso de la Republica . Presente. - De mi mayor consideraciéon’ Tengo el agrado de dirigirmme a usted, por especial encargo de la sefiora Congresista Milagros Takayama Jiménez, para expresarle mi saludo cordial, y a la vez solicitar LICENCIA para la sesién del HOY miércoles 13 de junio del presente afo, a las, 11:00 am, por coincidir, en el mismo horario, con una reunién de caracter urgente, lo que imposibilits su presencia en la indicada sesion ‘Aprovecho la oportunidad para expresarle a usted los sentimientos de mi mayor consideracién y estima ‘Atentamente, \ we =] EDWYN Asesor del Despacho de la Congresista Milagros Takayama Jiménez Jr. Rebngaro 46, ofcna 208- Lima “Teléfono: 3837236 ficna Descentralizada: Calle Tacna N® 518~ Chiclayo Teléfono: (074) 262079ee eae) RESO "Decenio dea igualdad de opotunidades para mujeres yhombres™ REPUBLICA “Ao del Dialog y la Reconciiacion Nacona™ Lima, 13 de junio de 2018 Oficio N° 232 -2018-YPVDV-CR Sefior: - CECILIA CHACON DE VETTORI Presidente de la Comision de Mujer y Familia De mi especial consideracion: Tengo el agrado de dirigimne a usted y por especial encargo de la Congresista YESENIA PONCE VILLARREAL DE VARGAS, solcito dispensar su inasistencia a la Sesion Ordinaria de la Comisin cde Mujer y Familia, programada para el dia miérooles 13 de junio del presente a las 11:00 horas en la sala 1 Carlos Torres y Torres Lara del Edificio Victor Ral Haya de la Torr. Finalmente, aprovecho la oportunidad para expresar los sentimientos de mi mas alta consideracion y estima personal X ‘Atentamente, Congresista Yesenia Ponce Villarreal de Vargas 4k. Aztngaro N* 468, Of. 701 Efi José Faustino Sanchez Cant VsSefior Doctor wis Galarreta Velarde Presidente del Congreso de la Republica Presente. De mi mayor consideracién, Es grato dirigirme a usted a fin de saludario| conocimiento que me estaré ausentando del pais, junio del afo en curso por motives personales, pol disponer el tramite de la correspondiente licenci dias sefalados Sin otro parlicular, aprovecho la oport Sentimientos de mi especial consideracién y esti Muy Atentamente, 24 MAYO 2018 ps i Icordiaimente y hacer de su del 28 de mayo al 15 de lo que agradeceré se sirva sin goce de haber por los nidad para reiterarle los personal. Plaza Bolivar, Av. Abancay sin ~ Lima Pert ‘vou. congreso.qob pe / pcherres@congreso.gob pe Central Telefénica: 311-7777 anx 7926. ro dots sat te Opatnnes po one nn vl a Resnhsog sais: Tongro nentica OFICIO N° 518 - 2017 - 2018 -GAS/ CR Sefiora CECILIA CHACON DE VETTORI Presidenta de la Comisin de Mujer y Familia Presente.- Asunto: Licencia De mi mayor consideracion Es grato dirigirme a usted para saludarla cordialmente, y por especial encargo de la congresista Gladys Andrade Salguero, solicitarle justificar su inasistencia para la décima tercera sesién ordinaria de la Comision de la Mujer y Familia, programada para el 13 de junio del 2018, a las 11:00 a.m., por encontrarse ejerciendo su funcién de representacién en una reunién programada con anticipacién. Sin otro particular, reitero a usted la expresién de mi distinguida consideracién. Atentamente, Yajaira Karina Caceres Canchari Asesor Despacho de la Congresista Gladys Andrade Salguero Jr, Azangaro 468, Lima - oficina 908 Teléfono 3117777, anexo: 7104 - 1905 23.