1.

SISTEMA DE ADMINISTRACION FIANCIERA DEL ESTADO:

DEFINICION:
El sistema de administración financiera del Estado comprende el conjunto de procesos
administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción
de los logros de los objetivos del Estado. La administración financiera incluye,
fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administración
de fondos.

ANALISIS LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA

DEL ESTADO

La administración financiera del Estado, esta regulada por el Decreto Ley 1.263, su
fecha de publicación es el 28.11.1975 y fue promulgado el 21.11.1975, su última
modificación fue dictada por la Ley 19701 de fecha 28.12.2000. En este cuerpo legal se
define la Administración Financiera del Estado como el conjunto de procesos
administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de
los logros de los objetivos del Estado. La administración financiera incluye,
fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administración de
fondos.

El Decreto Ley 1.263 de Administración Financiera del Estado, se compone de 7 títulos

y 73 artículos más 3 artículos que establecen disposiciones transitorias. Los títulos de
este Decreto Ley son los siguientes:

 TITULO I.- Disposiciones Generales

 TITULO II.- Del Sistema Presupuestario

 TITULO III.- Del régimen de recaudación, pago y reintegro

 TITULO IV.- Del crédito público

 TITULO V.- Del sistema de control financiero

 TITULO VI.- Del sistema de contabilidad gubernamental

 TITULO VII.- Disposiciones transitorias

Título I.- Disposiciones Generales

En su artículo 2° describe los servicios e instituciones que comprenden la
administración financiera del Estado, los cuales para estos efectos se entenderán por
sector público. El artículo 11, inciso 5° de la Ley 18.196,. Excluyó a las empresas del
Estado y todas aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de
capital igual o superior al 50% de la aplicación del D.L. 1.263. La excepción a esto
corresponde a las empresas que dependan o se relacionen con el Ejecutivo a través del
Ministerio de Defensa Nacional.

Importante resulta lo señalado en el Art. 3° del D. L. 1.263, en el cual se señala que el

presupuesto, la contabilidad y la administración de fondos estarán regidos por normas
comunes que aseguren la coordinación y la unidad de la gestión financiera del Estado.
Asimismo, se indica que el sistema de administración financiera deberá estar orientado
por las directrices del sistema de planificación del sector público y constituirá la
expresión financiera de los planes y programas del Estado.

Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que
denominará del Sector Público, sin perjuicio de mantener su carácter regional, sectorial
o institucional. Además, todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el
presupuesto del sector público.

Se entiende por Administración de fondos, para los efectos de este D. L., el proceso
consistente en la obtención y manejo de los recursos financieros del sector público y de
su posterior distribución y control. El sistema operará sobre la base de recaudaciones y
de asignaciones globales de recursos, las que se efectuarán a través de la Cuenta Única
Fiscal, abierta en el Banco del Estado de Chile, formada por la cuenta principal y las
subsidiarias.

El sistema de contabilidad funcionará sobre la base de una descentralización de los

registros a nivel de los servicios, conforme lo determine la Contraloría Gral. De La
República y centralizará la información global en estados financieros de carácter
general. Dicho sistema abarcará la totalidad del servicio público y considerará
clasificaciones uniformes que permitan la integración de las informaciones necesarias
para la adopción de decisiones por las distintas jerarquías administrativas. (Clasificador
de Ingresos y Gastos de La Nación).
 Título II. Del sistema presupuestario.

El presupuesto del sector público consiste en una estimación financiera de los ingresos y
gastos de este sector para un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el
logro de metas y objetivos previamente establecidos.-

El ejercicio presupuestario coincidirá con el año calendario. Las cuentas del ejercicio
presupuestario quedarán cerradas al 31 de Diciembre de cada año. El saldo final de caja
al cierre del ejercicio y los ingresos que se perciban con posterioridad se incorporarán al
presupuesto siguiente, a través de las medidas de flexibilidad presupuestaria que
establece la Ley de Presupuestos.

El Ministerio de Hacienda deberá elaborar un calendario de formulación del

presupuesto y del programa financiero. En todo caso el presupuesto del ejercicio
siguiente debe quedar aprobado el 1 de Diciembre del año anterior a su vigencia.

El sistema presupuestario estará constituido por un programa financiero a tres o más

años plazos y un presupuesto para el ejercicio del año, el que será aprobado por Ley. El
programa financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano
plazo del sector público, comprenderá provisiones de ingresos y gastos, de créditos
internos y externos, de inversiones públicas, de adquisiciones y de necesidades de
personal. La compatibilización de estos presupuestos permitirá formular la política
financiera de mediano plazo del sector público. El programa financiero constituirá un
documento interno de la Dirección de Presupuestos.-

Durante el mes de Diciembre de cada año la Dirección de Presupuesto elaborará las

instrucciones para la ejecución del presupuesto, las cuales son remitidas a todos los
servicios públicos.

Los presupuestos anuales de las municipalidades, que se aprobarán de acuerdo a lo

establecido en la Ley Orgánica de Administración Comunal, deberán ajustarse en lo
relativo a las dotaciones máximas del personal y no podrán exceder el 35% de sus
ingresos propios permanentes para el Subtítulo 21 Gastos en Personal.

Título III.- Del régimen de recaudación, pago y reintegro.

La función recaudadora de todos los ingresos del sector público será efectuada por el
Servicio de Tesorería, salvo aquellos que constituyan entradas propias de los servicios,
como es el caso de las municipalidades.

Corresponderá, asimismo, a dicho servicio proveer los fondos necesarios para efectuar
los pagos de las obligaciones del sector público, de acuerdo a las autorizaciones
contenidas en la Ley de Presupuestos.

Todos los ingresos del sector público, salvo aquellos expresamente exceptuados por
Ley, deben depositarse en el Banco del Estado en una cuenta corriente denominada
Cuenta Unica Fiscal. Para tales fines la citada cuenta corriente se subdividirá en cuenta
principal, mantenida por la Tesorería General de La República, y en cuentas
subsidiarias, destinadas a los distintos servicios.

La Tesorería General tendrá a su cargo la cobranza judicial o administrativa con sus

respectivos reajustes, intereses y sanciones de los impuestos, patentes, multas y créditos
del sector público, salvo aquellos que constituyen ingresos propios de los respectivos
servicios, como es el caso de las municipalidades, las cuales están facultadas para
realizar cobranza administrativa y judicial de los ingresos propios que generan de
acuerdo a su Ley de Rentas Municipales.

Título IV. Del crédito público.

Se entiende por crédito público, la capacidad que tiene el Estado para contraer
obligaciones externas e internas, a través de operaciones tendientes a la obtención de
recursos. La deuda pública estará constituida por aquellos compromisos monetarios
adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos
públicos internos o externos.

La deuda pública directa esta constituida por la del fisco y por la de los demás
organismos del sector público comprometidos directamente a su pago.

La indirecta es aquella que cuenta con la garantía o aval del Estado o de algún
organismo del sector público autorizado legalmente para otorgarlo y en la que el deudor
principal es una persona natural o jurídica del sector privado.
Los actos administrativos de los servicios públicos, de las empresas del Estado, de las
empresas, sociedades o instituciones en las que el sector público o sus empresas tengan
un aporte de capital superior al 50% del Capital social , que de cualquier modo puedan
comprometer el crédito público, sólo podrán iniciarse previa autorización del Ministerio
de Hacienda.-

El Estado puede colocar los títulos de la deuda pública en el mercado de capitales

directamente, por medio de la Tesorería Gral. De la República, o en forma indirecta,
mediante la colocación a través de agentes o consorcios financieros nacionales o
extranjeros tales como bancos comerciales, bolsas de comercio u otras.

El servicio de la deuda pública estará constituido por la amortización del capital, el pago
de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse
convenido.

Título V. Del sistema de control financiero.

El sistema de control financiero comprende todas las acciones orientadas a cautelar y

fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. Verificará
fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones
legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que
integran el sector público.

Corresponderá a la Contraloría General de la República, en cuanto al control financiero

del Estado, fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que
dicen relación con la administración de los recursos del Estado y efectuar auditorias
para verificar la recaudación, percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas
propias de los servicios públicos.

La verificación y evaluación del cumplimiento de los fines y de la obtención de las

metas programadas para los servicios públicos son funciones que competen a la
administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al ejecutivo.

Título VI. Del sistema de contabilidad gubernamental.

El sistema de contabilidad gubernamental es el conjunto de normas, principios y
procedimientos técnicos, dispuestos para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar
todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado.

La Contraloría Gral. De la República llevará la contabilidad de la Nación y establecerá

los principios y normas contables básicas y los procedimientos por los que se regirá el
sistema de contabilidad gubernamental.

Los servicios públicos deberán elaborar al 31 de Diciembre de cada año, un balance de

ingresos y gastos y un estado de situación financiera, cuando corresponda. Dichos
estados se enviarán a la Contraloría Gral. De la República y a la Dirección de
presupuestos.

Corresponderá a la contraloría Gral. Elaborar estados consolidados sobre:

 Situación presupuestaria

 Situación financiera

 Situación patrimonial

Sin perjuicio de lo anterior, la Contraloría General de la República podrá elaborar otros

estados financieros y/o analíticos que requieran para una mejor información.

CONCLUSIONES.-

1°.- La actual Ley de Administración financiera del Estado, requiere de una

actualización a fin de servir como instrumento efectivo para el desafío que enfrenta hoy
en día la administración del Estado y que dice relación con el establecimiento de un
nuevo equilibrio entre Estado, Ciudadanía y Mercado. Esto sin duda necesita de una
verdadera descentralización que mejore la capacidad de los gobiernos locales y requiere
de un sistema de reglas e incentivos bien diseñados. Estas medidas, se han ido
adoptando por el proceso de modernización del Estado; pero, sin duda se requiere
pensar en el tamaño y fortaleza del Estado que se requiere para enfrentar la
globalización de la economía y las regulaciones que se deben efectuar al mercado.
2°.- En todo caso al comparar la legislación chilena en materia de administración
financiera del Estado con los demás países latiamericanos, nos encontramos que esta es
bastante eficiente en aspectos como: el sistema de contabilidad gubernamental, desde el
punto de vista de la oportunidad con que se entrega información para la toma de
decisiones (estos en términos comparativos, ya que en opinión de este alumno, con la
tecnología que hoy existe se debe agilizar aún más esta actividad, utilizando las redes,
como intranet y/o Internet.).

3°.- Otro de los aspectos positivos de nuestra Ley de Administración financiera, resulta
ser la definición que se da del sistema presupuestario, entendiéndolo como una
herramienta de planificación necesaria para el logros de las metas propuestas por el
Estado.

4°.- También resulta, positivo la independencia de la Contraloría General de la

República, como organismo encargado del sistema de control financiero, esto en
relación a las realidades que presentan otros países latinoamericanos, lo cual nos
permite como País tener bajos índices de corrupción, situación que ayuda a mantener el
índice de riesgo bajo, con lo cual se incentiva la llegada de capitales extranjeros.

5°.- Hoy en día, la Ley de Administración financiera del Estado requiere una
adecuación en lo que respecta al sistema de control financiero, En las condiciones
actuales se requiere la implementación de un sistema de control de gestión, el cual lo
podemos definir como: El conjunto de técnicas, procedimientos y herramientas que
posibilitan el logro de los objetivos en el menor tiempo y al mínimo costo posible,
conjugando coordinadamente los factores de ingresos al sistema, satisfaciendo las
necesidades de su entorno, a través de los servicios que otorgan las diversas unidades
del sector público, cumpliendo con todas las regulaciones del Estado. Los pilares
fundamentales de un nuevo control de gestión deben ser a lo menos los siguientes:

 Control sobre la planificación estrategica

 Control sobre las estructuras organizacionales

 Control sobre el presupuesto

 Control sobre los objetivos de las Instituciones del sector público

  Control sobre la estructura social de la población que requiere los servicios.

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6536

https://es.scribd.com/presentation/88316432/Administracion-Financiera-del-Estado-I

Administración Financiera del Estado

AFI-301

Semestre Primavera 2013

Lunes y Jueves de 14:30 a 16:00

Sala: A-2

Profesor: Miguel A. Cornejo Rallo

Email: mcornejo@uchile.cl

Descripción

Este curso aborda diversos aspectos de la administración financiera del Estado. El

énfasis está en el estudio del Presupuesto del Sector Público. Se revisan un conjunto

de herramientas teóricas y prácticas que permitirán a los alumnos comprender y

manejar el proceso de gestión presupuestaria y financiera en las distintas

organizaciones de la Administración Pública. En ese contexto, se analizan las

clasificaciones presupuestarias, las características de la ejecución presupuestaria de

subtítulos de ingresos y gastos, la ejecución financiera y la contabilidad

gubernamental, entre otros.

Objetivos

Una vez finalizado el curso los alumnos estarán en condiciones de comprender,

manejar y aplicar las principales herramientas de gestión presupuestaria y financiera

de las instituciones públicas.

Comprender el proceso presupuestario y financiero de las instituciones públicas

chilenas.

Manejar y aplicar las principales herramientas de formulación y ejecución

presupuestaria.

Comprender las normas contables y los principios de la contabilidad

gubernamental.

Manejar y aplicar las principales herramientas de la contabilidad gubernamental y

vincular estas con el proceso presupuestario y financiero.

Metodología

El curso considera la realización de clases expositivas y la discusión de textos

específicos. Los alumnos deben preparar las clases con la lectu

Contenidos y Bibliografía

1. Introducción

Mikesel, John E. (2013) Fiscal Administration. Analysis and Applications for the Public

Sector. 9th Edition (Internacional), USA. Ch. 2, “The Logic of the Budget Process”.

2. La Administración Financiera del Estado

Decreto Ley N° 1.263 (1975) Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, en

DIPRES (2013) Instrucciones para la ejecución del presupuesto del Sector

Público 2013 Disponible en

http://www.dipres.gob.cl/594/articles-89713_instrucciones_presupuesto2013.pdf

2. El Presupuesto del Sector Público en Chile

Las clasificaciones presupuestarias

Información presupuestaria por capítulos: ingresos, gastos y glosas

Análisis comparado de información presupuestaria por capítulos

Decreto Supremo N° 854 (2004) Establece las Clasificaciones Presupuestarias, en

DIPRES (2013) Instrucciones para la ejecución del presupuesto del Sector

Público 2013 Disponible en

http://www.dipres.gob.cl/594/articles89713_instrucciones_presupuesto2013.pdf

Cornejo, Miguel A. (2006) Las clasificaciones del Presupuesto en el Sector Público

chileno Disponible en

http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/pa/instituto_de_asuntos_publicos/c200612111714
dad1

1.septiembre.pdf

Ley N° 20.641 de Presupuestos del Sector Público 2013, en DIPRES Disponible en

http://www.dipres.gob.cl/594/articles-89713_pres_2013.pdf

3. La Ley de Presupuestos del Sector Público en Chile

Partida 50 Tesoro Público

Ingresos Generales de la Nación y Aporte Fiscal Libre

El ciclo presupuestario en Chile

Análisis multidimensional del proceso presupuestario

Ley N° 20.641 de Presupuestos del Sector Público 2013, en DIPRES Disponible en

http://www.dipres.gob.cl/594/articles-89713_pres_2013.pdf

DIPRES (2005) El Proceso Presupuestario en Chile Disponible en

http://www.dipres.gob.cl/594/articles-22542_doc_pdf.pdf

Cornejo, Miguel A. Notas Docentes: El Presupuesto del Sector Público

4. Ejecución Presupuestaria y Financiera

Grados de afectación presupuestaria

Programa de Ejecución Presupuestaria y Programas de Caja Mensual

SIGFE

5. Ejecución Presupuestaria por Subtítulos de Ingresos y Gastos

5.1 Subtítulo 21 Gastos en Personal

5.2 Otros Subtítulo de Ingresos y Gastos

07 Ingresos de Operación
08 Otros ingresos corrientes

09 Aporte Fiscal Libre

22 Bienes y Servicios de Consumo

24 Transferencias Corrientes

29 Adquisición de Activos No Financieros

31 Iniciativas de Inversión

Decreto Supremo N° 854 (2004) Establece las Clasificaciones Presupuestarias, en

DIPRES (2013) Instrucciones para la ejecución del presupuesto del Sector

Público 2013 Disponible en

http://www.dipres.gob.cl/594/articles89713_instrucciones_presupuesto2013.pdf

6. Contabilidad Gubernamental

Normas y Principios de la contabilidad gubernamental en Chile

Herramientas de contabilidad gubernamental: el plan de cuentas

La integración contable presupuestaria

Procedimientos contables

Los estados financieros y las NICSP

CGR (2010) Normativa del Sistema de Contabilidad Gubernamental del Sector

Público

CGR (2010) Procedimientos Contables del Sector Público