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Determinación de
procesos Peligrosos y
Análisis de Riesgos
MARCO JURIDICO DE LOS PROCESOS PELIGROSOS

PRO SEGURIDAD. VENEZUELA

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
Marco Jurídico De Los Procesos Peligrosos

Para lograr sumergirnos en este tema, se hace necesario que

contextualicemos el desarrollo en Venezuela sobre el mismo, y para ello
comenzaremos partiendo de la palabra PELIGRO, aun cuando la
conceptualización del Proceso Peligroso es parte del módulo siguiente, no
podemos hablar del marco legal de los procesos peligrosos, sin antes estar claro
de que estamos hablando. Nuestra cultura en materia de Seguridad y Salud
Laboral, se ha fundamentado desde la teoría de los Factores de Riesgo, por lo
cual hemos estado trabajando desde la concepción del Riesgo y no del Peligro,
entendiendo que no hay riesgo sin existencia previa del peligro, entonces
podríamos decir que trabajar la prevención desde el peligro es dar un paso
adelante para la obtención de mejores resultados en la implementación de los
controles o la eliminación de los elementos que tienen el potencial de causar el
daño; la condición peligrosa de un elemento o de una acción, está determinada
por el potencial de daño que puede causar y esto no es una probabilidad, sino una
realidad, o sea un hecho.

Dentro de nuestro marco regulatorio, aun cuando la legislación venezolana

históricamente se ha centrado en la restitución del daño causado (Accidentes-
Enfermedades) por la condiciones de trabajo, para el año 1968 cuando aparece el
Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo (RCHST), el
cual fue reformado parcialmente en el año 1973, se utiliza el termino PELIGRO
más de cuarenta (40) veces, para referirse a condiciones, sustancias, zonas y
señales. Este reglamento viene a marcar el inicio legislativo en las exigencias de
prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo, superando el enfoque de
PROTECCIÓN y de RESTITUCIÓN del daño que hasta ese momento era el
primordial objetivo de la legislación en esta materia.

Continuando en esta sintonía, debemos decir que el manejo del Peligro

dentro de nuestra legislación se afianza con la aparición de la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) en el año
1986, donde se establece:

CAPITUL0 IX De las Sanciones

Artículo 33.- Cuando el empleador a sabiendas que los trabajadores

corren peligro en el desempeño de sus labores y se ocasionase la
muerte por no cumplir con las disposiciones ordenadas en la presente
Ley, serán castigados con pena de prisión de 7 a 8 años.

Parágrafo Sexto: Independientemente de las penas establecidas en el

presente Artículo, el Instituto Nacional de Prevención, Salud y
Seguridad Laborales, cuando exista peligro inminente o subsistan
situaciones perjudiciales que deban ser corregidas, podrá adoptar las
siguientes medidas:

1. Cierre temporal o definitivo de la empresa;

2. Imponer multas al empleador cuyos montos deberán oscilar entre

cinco mil (5.000) y quinientos mil (50O.OOO) bolívares;

3. La suspensión total o parcial de la actividad o producción de la

empresa. Comprobada la culpabilidad del empleador que motivo la
sanción o la medida establecida en este ordinal, queda como
consecuencia obligado a pagar los salarios correspondientes a sus
trabajadores, por todo el tiempo en que este en vigor la sanción o
medida adoptada.
 Por otra parte para poder hablar sobre la legislación, se hace necesario
tener claro que existe un orden de prelación en la aplicación de las regulaciones
establecidas en Ley, marcado por la aplicación de la pirámide de Kelsen,
gráficamente la podemos visualizar de la siguiente manera:

Pirámide de Kelsen
C.R.B.V./
Convenios Internacionales

Leyes Orgánicas

Leyes Ordinarias – Decretos

Ley
Reglamentos

Ordenanzas, Normas obligatorias

Sentencias - Contratos colectivos

Esta forma de jerarquizar permite que podamos aplicar de manera correcta y

ordenada los requerimientos de ley, entendiendo que la base de todas las leyes es
la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y es de donde parte todo
el estamento legal venezolano. De manera particular en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo podemos resaltar que esta jerarquización podemos verla
gráficamente de la siguiente manera:
 Salud y Seguridad en el
Trabajo
Base Legal
Art. 83 Salud es derecho social
Constitución Art. 87 Obligación Patrono Garantizar Salud
Nacional Control y Promoción del Estado
Art. 89 Trabajo es un hecho social
Convenio 155 OIT de 1.981 - Seguridad y Salud de los Trabajadores
Recomendación 164 Ratificado en 25-06-1984
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social,
2002
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Leyes
Orgánicas Ambiente de Trabajo, 2.005
Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras,
2012
Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el
Reglament
Trabajo
os Reglamento parcial de la LOPCYMAT
Normas NT-01-2008 / NT-02-2008
Técnicas

Además de los artículos constitucionales antes mencionados, debemos

tener en consideración que nuestra constitución incorporó un artículo que eleva al
rango constitucional a algunos tratados o convenios internacionales,
estableciendo:

Artículo 23.

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,

suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas en esta
Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación
inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder
Público.
 Esto permitió que en la actualidad, convenios internacionales como en el
caso de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ratificados por Venezuela,
tengan rango constitucional, siendo uno de los más importantes el Convenio 155
sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, el cual contempla entre su
articulado elementos regulatorios vinculados al Peligro.

Artículo 12

Deberán tomarse medidas conforme a la legislación y práctica

nacionales a fin de velar porque las personas que diseñan, fabrican,
importan, suministran o ceden a cualquier título maquinaria, equipos o
sustancias para uso profesional:

a) se aseguren, en la medida en que sea razonable y factible, de que la

maquinaria, los equipos o las sustancias en cuestión no impliquen
ningún peligro para la seguridad y la salud de las personas que hagan
uso correcto de ellos;

Artículo 13

De conformidad con la práctica y las condiciones nacionales, deberá

protegerse de consecuencias injustificadas a todo trabajador que
juzgue necesario interrumpir una situación de trabajo por creer, por
motivos razonables, que ésta entraña un peligro inminente y grave
para su vida o su salud.

Articulo 19

Deberán adoptarse disposiciones a nivel de empresa en virtud de las

cuales:

f) el trabajador informará de inmediato a su superior jerárquico directo

acerca de cualquier situación de trabajo que a su juicio entrañe, por
motivos razonables, un peligro inminente y grave para su vida o su
 salud; mientras el empleador no haya tomado medidas correctivas, si
fuere necesario, no podrá exigir de los trabajadores que reanuden una
situación de trabajo en donde exista con carácter continuo un peligro
grave e inminente para su vida o su salud.

Procesos Peligrosos

El termino Procesos Peligrosos, surge de la propuesta hecha por el Dr.

Ecuatoriano Oscar Betancourt, quien realiza un planteamiento novedoso en
relación a la forma como hasta el momento veníamos abordando la prevención en
materia de seguridad y salud en el trabajo; sin embargo debemos entender que
este planteamiento se enfoca en identificar el Peligro (lo cual no es nuevo para
nosotros), en lugar de focalizar el riesgo, pero además nos ubica de manera
dinámica en el entendimiento de que dicho peligro, además de ser una propiedad
intrínseca que puede existir en los elementos, también puede surgir durante el
desarrollo del proceso de trabajo. Nuestra legislación toma esta teoría y la
incorpora a partir del año 2007 cuando en Gaceta Oficial N° 38.596 Extraordinario
de fecha 03 de enero, se promulga el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT. A
partir de esta promulgación, se comienza a debatir en los diferentes espacios
laborales, sobre como materializar las exigencias de ley, donde se estableció:

Artículo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas de la
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo dirigidas a:
1. Promover y mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y
social de los trabajadores y las trabajadoras en todas las ocupaciones.
2. Prevenir toda causa que pueda ocasionar daño a la salud de los
trabajadores y las trabajadoras, por las condiciones de trabajo.
 3. Proteger a los trabajadores y las trabajadoras asociados y asociadas
en sus ocupaciones, de los riesgos y procesos peligrosos resultantes
de agentes nocivos.

Se realiza como primer planteamiento o exigencia, que la aplicación de ley

tiene como objeto, proteger a los trabajadores de los Procesos Peligrosos, lo cual
debemos entenderlo como la protección de todo peligro que surge del proceso de
trabajo y para ello debemos primero identificarlo; esta identificación también se
encuentra exigida en este mismo reglamento, estipulando en el artículo 82, lo
siguiente:

Artículo 82. Contenido del Programa de Seguridad y Salud en el

Trabajo El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo es el conjunto
de objetivos, acciones y metodologías en materia de promoción,
prevención y vigilancia de la seguridad y salud en el trabajo. Este
programa debe contener:
1. …
2. Identificación y evaluación de los riesgos y procesos peligrosos
existentes.
3. Planes de trabajo para abordar los diferentes riesgos y procesos
peligrosos, los cuales deben incluir como mínimo:
…
.
c. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de los riesgos y procesos
peligrosos.
…
Entonces, el reglamento parcial de la LOPCYMAT, nos impone como primer
paso en la elaboración del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, la
identificación de los procesos peligrosos, donde también podemos notar que el
termino Riesgo es tomado en consideración; Para muchas personas, en principio
lo veían como un error cometido en la ley o una confusión, sin embargo, lo cierto
es que la teoría de los procesos peligrosos no niega la existencia del riesgo y la
necesidad de evaluarlo. De igual manera este reglamento también nos hace la
exigencia de implementar un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes
y enfermedades ocupacionales, donde parte del registro con que debemos contar,
se encuentran los procesos peligrosos vinculados a las afecciones a la salud.

Artículo 34. Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Accidentes de

Trabajo y Enfermedades Ocupacionales
…
10. Factores de riesgo, procesos peligrosos y principales efectos en la
salud.
…
Este registro debe ser llevado mensualmente y presentado ante el INPSASEL de
manera trimestral.

LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PROCESOS PELIGROSOS:

Nuestra legislación define cuando debemos realizar la identificación de los

procesos peligrosos, lo cual inicialmente lo contempla el artículo 82 del
RPLOPCYMAT, antes mencionado, pero que es ampliado y especificado en la NT-
01-2008, donde se establece:

2.4 Se efectuará la identificación de los procesos peligrosos siempre

que:

2.4.1 Se inicie la elaboración del Programa de Seguridad y Salud

en el Trabajo.

2.4.2 Se diseñe, planifique e inicie una nueva actividad productiva.

2.4.3 Se creen proyectos para la construcción, funcionamiento,

mantenimiento y reparación de los medios, procedimientos y
puestos de trabajo, para que sean ejecutados con estricto
cumplimiento a las normas, criterios técnicos y científicos
universalmente aceptados en materia de salud, Higiene,
Ergonomía y Seguridad en el Trabajo, a los fines de eliminar o
 controlar al máximo técnicamente posible, los riesgos y procesos
peligrosos.

2.4.4 Se generen cambios en los equipos de trabajo, sustancias o

preparados químicos diferentes a los habituales, se introduzcan
nuevas tecnologías o se modifique el acondicionamiento de los
lugares de trabajo.

2.4.5 Se cambien las condiciones de trabajo, al modificarse algún

aspecto relativo a las instalaciones, organización o al método de
trabajo.

2.4.6 Se detecten daños en la salud de las trabajadoras o los

trabajadores.

2.4.7 Se aprecie que las actividades de prevención son

inadecuadas o insuficientes.

2.4.8 Se identifiquen nuevos riesgos y procesos peligrosos por la

trabajadora o el trabajador.

2.4.9 Sea requerido por las Delegadas y Delegados de

Prevención, el Comité de Seguridad y Salud Laboral, las
trabajadoras y los trabajadores en general.

2.4.10 Y otros donde se considere necesario o cuando el Instituto

Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel), lo
advierta, recomiende, indique u ordene, a través de las actuaciones
de los funcionarios y funcionarias de inspección.

En este caso la Norma Técnica es bastante explicita en cuanto a en qué

momento se debe realizar la identificación de los procesos peligrosos, lo cual
representa una dinámica bastante exigente, pero a su vez muy adecuada, ya que
cuando se habla de procesos peligrosos, su propia concepción implica una visión
dialéctica del proceso de trabajo.
 Por último y no menos importante la Norma Técnica NT-01-2008, nos
marca el Cómo debe realizarse esta identificación, cuando en el Capítulo I, sobre
la. Descripción del Proceso Productivo establece:

1. Descripción del Proceso Productivo (producción o servicios):

1.1…deberá efectuar la identificación de los procesos peligrosos

existentes, así como el diagnóstico de las necesidades del centro de
trabajo; acciones que deben ser realizadas con la participación de las
trabajadoras y los trabajadores, mediante el intercambio de
conocimientos, saber y experiencia adquirida al realizar sus actividades
laborales, es decir, el aprendizaje empírico adquirido por la trabajadora
y el trabajador por medio de su práctica laboral. Esta información,
recuperada y sistematizada mediante la discusión y validación del
grupo de trabajo, siendo el resultado de la sumatoria sus opiniones,
con base en la realidad del centro de trabajo

Al respecto debemos resaltar que la identificación de los procesos

peligrosos se debe realizar:

1. Con la participación de los trabajadores y trabajadoras.

2. Mediante el intercambio de conocimientos, saber y experiencia adquirida
al realizar sus actividades laborales.
3. La información debe ser recuperada y sistematizada mediante la discusión
y validación del grupo de trabajo, siendo el resultado de la sumatoria sus
opiniones.

Todo lo cual en cumplimiento de ley, debe contarse con los elementos de valor
probatorio para demostrar que se realizó bajo los parámetros legales.
 M. Sc. Wilmer Castellanos

Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL),

Ex, Coordinador Regional de Inspección. Ex Director de la Dirección estadal de
salud de los trabajadores (diresat Carabobo) Ex-Director de Higiene, Seguridad y
ergonomía 2008. ex- Coordinador Regional de Inspección 2009. Ex -Inspector de
Seguridad y salud en el trabajo 2.

Docente: Upel, CIU, FundaUC, IUTSI

castewil2010@gmail.com